第一篇：云浮市郁南縣建立農村基層黨風廉政監督員隊伍

云浮市郁南縣建立農村基層黨風廉政監督員隊伍

近日，云浮市郁南縣紀委出臺了《關于建立農村基層黨風廉政監督員隊伍的實施方案》，決定在全縣建立農村基層黨風廉政監督員隊伍。

黨風廉政監督員采取村民推薦、個人自薦與組織考察選任等方式，由鎮紀委考察后，在經濟收入較大、公益事業較多的村民小組聘請1名在群眾中有較高威信、有較強責任感和奉獻精神的黨員或村民擔任黨風廉政監督員。黨風廉政監督員任期兩年，期滿可連任。

黨風廉政監督員的職責，主要是向鎮紀委或縣黨廉辦反映基層意見、建立和農村基層黨風廉政建設中的傾向性、苗頭性問題，監督黨員干部嚴格貫徹執行政策、法規、制度，協助所在鎮、村對黨員干部進行黨紀、政紀、法紀教育等。

黨風廉政監督員實行如下工作制度：一是定期聯系制度。鎮紀委每半年至少組織召開一次黨風廉政監督員工作座談會，通報黨風廉政建設的主要情況，聽取他們的意見和建議。縣、鎮紀檢監察機關指定專人與黨風廉政監督員保持經常性聯系，及時總結分析監督員反饋的信息，對開展監督工作進行指導。二是信息收集與反饋制度。黨風廉政監督員可采取走訪、接受群眾投訴、參與監督檢查等方式對廉政情況進行了解，發現問題及時上報。鎮紀委將收集的信息梳理歸類后，及時上報縣黨廉辦。縣黨廉辦對收集到的信息視不同情況，分別采取責令限期整改、誡勉談話、立案調查、移交其他部門查處等措施，并及時向黨風廉政監督員反饋問題處理情況。三是舉報工作臺帳制度。舉報工作臺帳由各黨風廉政監督員所在鎮紀委建立和保管，確保安全保密。縣黨廉辦將不定期對建立臺帳情況進行檢查。

第二篇：關于建立社區青年志愿者網吧監督員隊伍的通知

**府發[2011]32號

**鄉人民政府

關于建立社區青年志愿者網吧監督員隊伍的通知

各村委會、各部門:

為了貫徹落實《互聯網上網服務營業場所管理條例》和實施“青少年違法犯罪社區預防計劃”，認真搞好網吧等互聯網上網服務營業場所整治工作，最大限度地杜絕網吧違規經營行為的發生，并充分調動社會各界人士共同參與網吧的監督管理工作，形成政府管理與社會監督相結合的長效管理機制，決定在全鄉范圍內公開建立“五老”志愿者網吧監督員隊伍。現將有關事項通知如下：

一、監督員監督工作范圍為：

1、未經許可擅自設立的“黑網吧”；

2、距中小學周邊不足200米的網吧和設立在居民院（樓）內的網吧；

3、違規接納18歲以下未成年人進入的網吧；

4、超時（早8時至晚24時）營業的網吧；

5、經營非網絡游戲的網吧；

6、制造、傳播反動、淫穢等不良信息行為的網吧；

7、存在沒有消防設施、消防通道不暢、沒有安裝防護門窗等嚴重安全隱患的的網吧；

8、收集加強和改進網吧管理的意見和建議；

9、收集、反饋經營者、消費者對管理部門管理措施、執法行為等的意見和建議。

二、監督員工作任務為：勸阻未成年人進入網吧，協助有關部門監督網吧游戲內容、規范營運時間，發現違規情況及時與執法部門聯系

三、網吧監督員的管理：

（一）網吧監督員基本實行關工委管理，負責本轄區內網吧監督員的管理工作，定期舉辦網吧監督員培訓和座談交流活動，及時了解網絡文化市場的新變化、新問題，不斷改進管理工作。

（二）鄉關工委要及時了解和掌握監督員的工作情況，每半年對監督員工作情況進行一次總結評比，對表現優秀的應給予一定的精神和物資獎勵，對工作不力、甚至以權謀私的監督員，關工委要批準予以解聘，情況嚴重的按有關法規辦理。

**鄉人民政府

2011年5月4日

第三篇：黨風廉政監督員職能虛化問題不容忽視

黨風廉政監督員職能虛化現象不容忽視

黨風廉政監督員是進一步加強監督，推進反腐倡廉工作深入開展的一支重要力量隊伍，近兩年來，不少地方在黨風廉政建設上都實行了聘請監督員的辦法，這對于推動當地的黨風廉政建設和反腐敗斗爭發揮了積極的作用。但是，這項措施在一些地方卻形式化了，部分黨風廉政監督員職能虛化主要表現：

一是黨風廉政監督員“不愿監督”。首先表現在個別領導對黨風廉政監督員重要性認識不夠，在選取黨風廉政監督員時就專門挑選一些能說話、會說話的老同志作為黨風廉政監督員，讓真正的民族監督成為擺設，而黨風廉政監督員也就成為“公堂木偶”，黨風廉政監督員制度也是形式而已，所以部分被挑選的黨風廉政監督與就不愿監督，寧愿說假話搗糨糊。其次表現在對黨風廉政監督員的獎勵機制欠缺，包括精神及物質獎勵。當前聘任的黨風廉政監督員多由退休老干部及部分在職人員組成，對于退休老干部而言單純靠個人正義感去實行監督權力，敢于得罪人說真話、說狠話的微乎其微，對于在職的黨風廉政監督員獎勵機制就更難了，要考慮到今后自身的工作，想要得罪人動真格的就很少了，以當前我縣黨風廉政監督員為例，目前我縣黨風廉政監督員沒有特別的工資，每年只有500元的話費補貼，諸如紀委領導和

監督員面對面交流，鼓勵“放下包袱”，大膽監督，專門制訂優秀黨風廉政監督員評選辦法，“金點子”建議和優秀監督員評比活動、甚至機關事業單位監督員履職情況納入個人年終考核以及黨風廉政監督員工資提升等等鼓勵制度欠缺，導致部分黨風廉政監督員不愿監督。

二是黨風廉政監督員“不會監督”。一方面黨風廉政監督員結構不合理，比如人選時突出了廣泛性缺水針對性，自身業務素質聘請領導、熟人、執法執紀單位工作人員多，聘請群眾、服務對象少，造成黨風廉政監督員缺乏代表性，以至難以代表群眾呼聲，所反映的意見、建議也帶有片面性。另一方面黨風廉政監督員自身素質不高，對黨風廉政監督員業務不熟悉。沒有及時學習有關領導的重要講話、政策規定。對監督工作要認識不到位，沒有明確黨風廉政監督員的具體職責和方向，對發現的問題沒有及時總結歸納上報，甚至對提出一些外行沒有深入了解的問題和建議。

三是黨風廉政監督員“不敢監督”。一方面個別黨風廉政監督員抱著“多一事不如少一事” 的心態，對于發現的問題能不報就不報。對于尖銳的矛盾打折上報，對于作風問題處理上報，沒有堅持黨員的黨性和黨風廉政監督員的原則。另一方面個別黨風廉政監督員監督不力，“打鐵先要自身硬”，個別被聘的監督員自身政治、業務素質較差，責任感不強，履行職責時不嚴格，不實事求是，有的甚至自身不

廉反而拿人手短吃人嘴軟，導致監督乏力。

四是黨風廉政監督員“不便監督”。黨風廉政監督員訴求、監督通道缺乏長效機制，比如缺少長期監督的制度、有效保護監督人的舉報方式，有些地方黨風廉政監督員甚至一年都沒有開一次座談會、意見收集會等，有些地方在重大項目、關鍵問題上如城市改造、政府采購、惠農政策避開黨風廉政監督員，沒有給予他們列席的權力，有些重要會議及檢查，避開“刺頭”的黨風廉政監督員等等，這樣就導致黨風廉政監督員不便監督。

第四篇：長治市建立農村基層黨風廉政建設保障機制

長治市建立農村基層黨風廉政建設保障機制

按照中央和省委建立健全懲治和預防腐敗體系要求和加強農村基層黨風廉政建設的部署，長治市委、市政府緊緊圍繞社會主義新農村建設總體目標，以加強教育、完善制度、強化監督、深化改革、嚴厲懲處為主要內容，建立起農村基層黨風廉政建設工作長效機制。

一、加強宣傳教育，著力構建農村基層拒腐防變長效機制 全市各級以提高農村基層黨員干部的素質為目的，大力開展了多種形式的反腐倡廉宣傳教育。一是大力加強對農村基層黨員干部的培訓。去年，市紀委、監察局對全市紀檢監察干部組織了培訓，并專門針對農村紀檢監督小組舉辦了綜合業務培訓班，從作風建設、黨章、紀檢監察業務知識、農村黨風廉政建設等方面進行了培訓；市新農村辦公室對144個鄉鎮黨委書記、236個重點推進村、300個整治村的黨支部書記、村委主任和會計三主干進行了綜合培訓，并把農村黨風廉政建設作為重要培訓內容；各縣市區也對基層干部進行了綜合培訓。據初步統計，全市共舉辦各類培訓班258期，培訓農村基層黨員干部28000多人次。二是廣泛開展宣傳教育活動。把廉政文化“進農村”納入了《長治市廉政文化“七進”活動實施方案》和《長治市廉政文化建設“示范點”評選標準》，在廣大農村基層開展了制發廉政臺歷、書寫廉政標語、設置廉政公益廣告等活動。平順縣、沁縣等地農民還自發組織了廉政文藝宣傳隊，以群眾喜聞樂見的形式，自編自演了貼近農村生活實際的廉政文藝節目。各縣市區農廉辦為了全面推進農村黨風廉政建設，還拍攝了農廉專題片。三是切實加強農村基層黨員干部作風建設。根據中央提出的農村基層干部行為規范“六要六不要”和《長治市農村黨員和干部廉潔自律“十不準”》 要求，各縣結合實際進行了充實，出臺了農村基層黨員干部、基層站所工作人員行為規范和崗位職責。

二、建立健全制度體系，著力構建用制度管權管人管事的權利運行監控機制

建立健全農村基層黨風廉政建設制度體系，是從源頭上加強農村基層黨風廉政建設的有效途徑。市農廉辦始終把制度建設放在第一位來抓。一是狠抓配套制度的建立和完善。按照省里的要求，主要分為4個方面36類。目前，我市已制定出《農村基層黨風廉政建設制度匯編》，形成了比較完善的農村基層黨風廉政建設制度體系。二是狠抓制度創新。各級各部門結合實際出臺了一系列符合當地實際、操作性強、切實管用的具體制度，如：屯留縣的“招投標”管理制度；潞城市的“干部創業承諾制度”；長子縣的“村干部通訊費用管理”制度等。三是以公開促落實，狠抓各項制度的落實。目前，全市90%以上的鄉鎮建立了“信訪、便民服務中心”,實行了政務公開；各鄉鎮均成立了“會計服務中心”，全面實行了會計委托代理制； 100%的行政村設立了“黨務、村務、財務”公開欄，成立了農村紀檢監督小組、村務公開監督小組和村民理財小組，實行了按時公開和點題公開。通過會計委托代理和農村紀檢監督小組的有效監督，農村“黨務、村務、財務公開”得到了進一步規范。

三、保證政策落實到位，著力構建貫徹執行黨的農村政策情況的監督檢查機制

市農廉辦把加強農村基層黨風廉政建設與貫徹落實黨在農村的強農惠農政策緊密結合起來，加強監督檢查，確保政策落到實處、惠及于民。一是發揮農村紀檢監督小組的作用，開展了“三個一”專項治理工作。對全市2005年-2006年的退耕還林糧款、扶貧資金和救濟救災款物的到位情況、資金使用情況進行了“三清理、三核對 ”，及時糾正了發放不規范、不及時、不到位、平均分配、貪污挪用等問題。二是發揮市直聯席會議成員單位的作用，開展了對全市支農惠農資金的專項檢查。市財政局與相關部門配合，對全市2004年-2006年的農村稅費改革轉移支付情況和2005年-2006年財政支農專項資金以及涉農部門事業費管理、使用情況進行了專項檢查，還配合省財政廳駐長治財監處對2006年省級財政扶持項目資金進行了重點抽查。通過檢查對發現的問題及時進行了糾正，較好地規范了各項資金的使用管理。市農經局對全市380個農村財務管理混亂的村進行了清理整頓，同時還積極開展了農村專項審計，共審計出違紀資金1054.3萬元，并以此為線索查處貪污案件15起。市水務局監督檢查了六大工程的規劃、立項、招投標、建設、監理、資金使用、竣工驗收等各個環節，特別是嚴把了資金關。三是發放了“農民群眾反映突出問題信訪卡”和“支農惠農政策明白卡”。通過這兩張卡片，讓農民群眾對中央的支農惠農政策得到充分的了解；讓農民群眾反映的問題得以及時落實解決。

四、維護群眾切身利益，著力構建對損害農民群眾利益突出問題的排查解決機制

農廉工作必須把解決好廣大農民群眾反映強烈的突出問題作為出發點和落腳點。按照省里統一部署，縣、鄉、村三級均設立了登記臺帳，實行了月報制度。一是 “縣委是關鍵”的作用得到了充分體現。如長子縣在解決農民群眾反映強烈的突出問題時，縣委主要領導和班子成員帶頭聯系矛盾最突出的村，解決了多起多年積累的疑難信訪涉法案件，特別是妥善解決了兩起因村干部與村民發生糾紛，而分別陳尸10年和4年的信訪案件。二是鄉鎮“信訪便民服務中心”的作用得到了有效發揮。去年，全市各鄉鎮，按照要求設立了“信訪、便民服務中心”，實行了農民群眾來訪辦事“一站式”服務，有效地化解和解決了一批群眾反映強烈的突出問題。三是“農村紀檢監督小組”的作用成效顯著。農村紀檢監督小組通過給村民講政策、分析原因、做思想工作，并主動與村干部溝通協商，化解了村民與干部的矛盾，維護了村民的合法權益，贏得了群眾的信任。

五、建立健全考核體系，著力構建農村基層黨風廉政建設工作的科學考核評價機制

建立健全農村基層黨風廉政建設工作考核體系是深入推動農村基層黨風廉政建設的有力措施。長治市各級紀檢監察機關注重發揮“縣委是關鍵，鄉鎮是基礎，農民是主體”的作用，縣（市、區）委、政府主要領導同志要負總責、親自抓；其他班子成員根據分工、協助抓好落實。堅持把農村基層黨風廉政建設工作納入對各級縣級黨委、政府黨風廉政建設責任制考核的主要內容，對鄉（鎮）黨委、政府黨風廉政建設責任制考核的全部內容，對有關部門黨風廉政建設責任制考核的重要內容。堅持要把對農村基層干部的考核與執行黨風廉政建設責任制考核有機結合起來，把組織考核與農民代表評議結合起來。認真貫徹落實懲治和預防腐敗體系《實施綱要》，把農村基層黨風廉政建設納入新農村建設的整體規劃中，與新農村建設和農村黨建工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

六、加強組織領導，著力構建農村黨風廉政建設的領導和工作機制

各級黨委、政府和紀檢監察機關把加強農村基層黨風廉政建設作為推進全市經濟社會發展的重要舉措，實施了強有力的保障。一是加強領導。各級黨委、政府對農村基層黨風廉政建設要切實負起全面領導責任。去年市委辦下發了《關于由縣市區委書記擔任農村基層黨風廉政建設聯席會議召集人的通知》，要求全市各縣市區的農廉聯席會議召集人全部由縣委書記擔任，進一步加強了對農村基層黨風廉政建設的組織領導。二是建立機構。建立健全了農村基層黨風廉政建設聯席會議制度，明確各成員單位的職責，并成立農廉常設機構，確保機構、人員、經費落實到位。全市13個縣市區144個鄉鎮全部建立了農村基層黨風廉政建設聯席會議制度及其工作機構。還在3456個行政村成立了農村紀檢監督小組，配備了11488名農村紀檢監督小組成員，對支村“兩委”班子及其成員的勤政廉政情況實施了監督，對農廉工作的有效開展起到了積極的推動作用。

第五篇：當前農村基層黨風廉政建設中存在的問題及對策(調研文稿3)

當前農村基層黨風廉政建設中存在的問題及對策

撰稿人：石朝中學校長文立2011.11.2

5加強農村黨風廉政建設，是密切黨群、干群關系，維護農村穩定，加快農村經濟發展，鞏固黨在農村的執政基礎，確保農村改革發展順利進行的重要保障。農村基層黨組織基數大，黨員人數多，同廣大群眾最接近、最密切，農村黨員干部的一言一行，直接影響著黨和政府在群眾中的威信以及社會主義新農村建設的步伐。因此，應及時解決基層組織在黨風廉政方面存在的突出問題，從而推動反腐敗斗爭的深入開展。

一、當前基層黨風廉政建設存在的主要問題

當前，各級基層黨組織在貫徹中央關于黨風廉政建設的重大決策、部署方面，各項工作卓有成效，地方基層組織的黨風廉政建設的發展勢頭總體是比較好。但是，要適應新形勢、新要求，我們必須清醒地看到，基層黨風廉政建設仍然存在不少問題。

一是農村基層黨組織對落實黨風廉政建設責任制缺乏緊迫感和責任感，認為抓黨風廉政建設是軟指標，因此一些鄉鎮把責任制工作沒有被擺上應有位置，只部署不檢查，只發文不落實，總體給人的感覺就是說起來重要，做起來次要，忙起來不要。

二是有些鄉鎮的決策民主化、政務公開化程度不高。決策程序不夠到位，決策的科學性、可行性沒有必要保證；政務公開不規范、不經常，沒有為推進民主管理發揮應有的作用。

三是一些鄉鎮干部認為黨風廉政建設在農村各項改革中促進作用不夠，尤其是在農村稅費改革之后，認為只要村級財務雙代管落實到位，農村基層黨風廉政建設也就算做到位了。

四是在建設社會主義新農村的新的歷史時期，中央對“三農”投入不斷加大，就如何加強黨風廉政建設、認真落實中央一系列惠民政策，主動思考的不夠，抓黨風廉政建設與新農村建設的聯系還不夠密切，黨風廉政建設的實際成效還不夠明顯。

五是基層少數黨員干部廉潔從政意識不夠強，工作作風簡單粗暴。還有一些農村黨員干部自身素質不高、形象不佳、作風不正。往往由于鄉鎮工作千頭萬緒，易產生監管監督不到位的現象，在干

1群之間引發矛盾，成為群眾上訪的熱點，影響了基層社會的穩定。

二、產生的問題的主要原因

1、黨風廉政建設宣傳教育不完全到位。平時由于各項基層工作任務繁重，再加之鄉鎮搞宣傳教育的軟硬件設施不夠，許多正面教育和警示教育不能夠深入開展，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農村中尚未完全形成。故而開展黨風廉政教育的針對性也不強，主動抓黨紀條規的學習教育也不力，導致農村黨員接受教育的機會不多；還有就是一些單位開展黨風廉政建設教育的形式單一，抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風廉政教育沒有發揮應有的效果。

2、制度不夠規范和完善，監督制約不夠有力。由于基層群眾民主意識淡薄，缺乏參事議事決事能力，再加上少數村干部工作專制搞家長制，決策的民主程度不夠，在村級財務處置、扶貧款物、土地轉讓款，以及上級各種惠農政策性補貼的使用等群眾關注的重大事項上，缺少規范的操作制度和必要的制約手段。有的既使建立有制度也不能從實際出發，而是照搬照套，制度、規章定了不少，真正能夠實際管用的卻很少，更談不上實施責任追究。

3、鄉鎮實行綜合配套改革后，鄉鎮這一級領導干部配備相對緊張，導致鄉鎮紀委書記分管工作較多較雜，難以把主要精力放在紀檢監察工作上，而配備的紀檢干事基本上都是兼職，力量顯得薄弱，與基層黨風廉政建設的現實任務不相適應。

4、黨內監督不能有效開展。尤其是在村一級，黨員干部主動監督少，有些黨員干部怕報復、怕傷和氣，不敢監督，不愿監督，也不會監督。加之黨務，政務、村務公開不夠規范，一般干部對一些敏感、重大的問題了解的少，想監督而又不便監督。有的在民主生活會上講究一團和氣，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。在村干部使用上，有的鄉鎮重使用輕管理，認為只要村干部能完成工作任務，不出事，就是好干部。往往對村干部出現的問題采取大事化小，小事化了政策。造成懲治不嚴，監管乏力，使問題越積越多，引起群眾越級上訪，引發農村社會不穩定因素。

三、進一步加強基層黨風廉政建設的對策和措施

1、加強教育提高認識，筑牢農村黨員干部思想防線。在農村黨員干部中開展黨風廉政教育，是提高基層干部隊伍素質，筑牢拒腐防變思想道德防線的重要內容。首先要下大力氣抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面利用身邊的廉政先進典型，開展“廉潔從政，從我做起”的主題教育；一方面以生動的案例為教材，多角度解剖，深挖根源，使黨員干部接受教訓得到警示，明確行為規范，知道什么應該做，什么不應該做，做了會產生什么樣的后果，由此強化廉潔自律行為。其次要結合第三批黨員先進性教育活動，大力加強廣大農村黨員的理想信念和宗旨教育。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題、抓整改，切實解決自身存在的問題，達到互相幫助、共同進步的目的。再次要充分發揮基層黨校陣地作用。把黨風廉政教育作為黨員干部培訓的必修課，形成黨風廉政教育工作的制度化，經常化。同時要認真落實黨委主要負責人講黨風廉政課、作反腐敗形勢報告等制度，教育廣大農村黨員干部要帶頭遵守黨紀國法，注重加強農村干部對黨的方針政策的教育學習，提高干部的政策水平和按黨的方針政策辦事、運用方針政策解決實際問題的能力。

2、健全完善制度，構建農村黨風廉政建設制度體系。一是要健全村“村兩委”換屆選舉制度。切實加強對村委會換屆選舉工作的領導，嚴格按標準選人，把黨性強覺悟高的經濟能人、致富能人、理財能人、治“亂”能人推上村干部崗位。二是要健全完善農村財務管理，村務、政務、黨務公開制度。要著力加大政務公開、村務、黨務公開力度，糾正在推行公開上存在的重形式、輕實效，制度不健全等問題。充分發揮廣大群眾在政務公開、村務公開中的主體作用，把群眾關心、關注的熱點問題作為重點，強化中央對“三農”一系列支農惠農政策落實情況的監督，使廣大農民群眾充分感受到黨的政策溫暖和社會主義優越性。三是深入貫徹落實黨風廉政責任制。抓黨風廉政建設，重在強化領導干部責任。要完善縣、鄉鎮、村三級黨風廉政建設領導責任制體系，把黨風廉政建設與經濟工作一起部署、一起檢查、一起考核，建立責、權相統一的目標管理考核機制，結合和諧社會和社會主義新農村建設實際把農村黨風廉政

建設具體化，變“軟任務”為“硬指標”。從而形成農村黨風廉政建設總體工作有人管，具體工作有人抓，任務明確、責任到人、成效明顯的工作局面。

3、加強黨內監督，完善監管機制。要按照《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《關于建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求。建立和完善與執行民主集中制，開展民主評議黨政部門等相配套的機制制度，暢通黨員群眾參與黨的監督渠道，形成黨員和群眾便于監督、敢于監督、樂于監督的格局。

4、加大查處力度，強化責任追究。要堅持糾建并舉的方針和誰主管誰負責的原則，注重抓住群眾反映強烈的突出問題，整治基層行業不正之風。對群眾上訪和舉報的各類信件，及時處理。尤其是要嚴肅查處那些嚴重影響改革、發展穩定的案件、嚴重侵害群眾權益的案件。要制定和完善規范的責任追究具體辦法，落實“一案雙查”“一案雙審”制。同時，做到寬嚴相濟，既要敢于運用紀律處分手段，還要善于運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責令辭職、免職等組織處理手段，督促黨員領導干部切實按工作分工履行職責。要注意解決一些地方和部門存在的保護主義、好人主義以及執紀不嚴的問題，充分運用紀律的各種手段維護黨風的純正性。