第一篇：論深化監(jiān)獄制度造就高素質(zhì)領導班子和警察隊伍

摘要：本文從當前警察隊伍存在的一些問題入手，對深化監(jiān)獄人事制度改革，著力造就高素質(zhì)的領導班子和警察隊伍談了一點講解。

關鍵詞：深化警察人事制度改革

監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機關，承擔著對罪犯懲罰與改造的任務，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟和改革開放的不斷發(fā)展，監(jiān)獄工作邁入了一個嶄新的時代。黨和人民對監(jiān)獄工作的要求越來越高，迫切要求

監(jiān)獄以黨的17大會議精神為指導，面對市場經(jīng)濟，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的大環(huán)境；面對監(jiān)獄工作的新任務；面對監(jiān)獄人民警察隊伍建設中的新情況，新問題，按照科學發(fā)展觀的要求，深化監(jiān)獄人事制度改革，著力造就高素質(zhì)領導班子和警察隊伍，從而發(fā)揮監(jiān)獄工作在構建社會主義和諧社會中的職能作用。本文試從深化監(jiān)獄人事制度改革，著力造就高素質(zhì)的領導班子和警察隊伍略抒拙見。

一、當前警察隊伍存在的一些問題

當前，社會主義改革進入關鍵時期，經(jīng)濟轉軌，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，貧富差距拉大，犯罪就成了社會矛盾的極端表現(xiàn)形式，監(jiān)獄押犯劇增，罪犯構成多樣化、復雜化。涉黑、涉毒、嚴重暴力犯罪、職務犯罪等不斷增多，監(jiān)管改造工作的難度不斷增大。面對監(jiān)獄押犯的復雜局面和監(jiān)獄工作困難等嚴峻挑戰(zhàn)，監(jiān)獄警察隊伍中存在的一些問題無法適應新形勢的要求。

（一）監(jiān)獄警察有的沒有憂患意識，工作安于現(xiàn)狀，自認為是國家公務員，工資有財政保障，工作積極性差，多干少干一個樣，只要在自己當班期間不發(fā)生問題，就平安無事，工作沒有創(chuàng)新精神，最終只會埋藏更大的監(jiān)管安全隱患。

（二）監(jiān)獄警察有的沒有警察意識。人民警察為人民服務，是人民的警察。而監(jiān)獄警察自認為整天和罪犯打交道，為罪犯的衣、食、住、行服務，沒有公安警察的刀光劍影，監(jiān)獄警察自悲心強，從而沒有警察意識，其實監(jiān)獄警察守的是監(jiān)獄這個火山口，炸藥庫，其任務是對罪犯懲罰與改造，通過對罪犯的懲罰，威懾社會不安分的人員不敢以身涉法；通過對罪犯的改造，使其成為守法公民。從而達到減少和預防犯罪的目的。這就是監(jiān)獄警察為人民服務的價值體現(xiàn)，任務是光榮而神圣的，只是與公安警察等警種各自分工不同而已。

（三）監(jiān)獄警察有的沒有艱苦奉獻精神，監(jiān)獄由于歷史原因地處偏僻，環(huán)境惡劣的較多，雖然最近幾年監(jiān)獄布局調(diào)整，有了一些大的改觀，但監(jiān)獄現(xiàn)狀決定了，崗位不同，艱辛程度必然不同，于是出現(xiàn)了監(jiān)獄警察不比艱苦，不比奉獻而講享樂條件，攀比等，導致一些崗位人員臃腫，形成基層警力緊張。

（四）業(yè)務文化素質(zhì)不能適應監(jiān)獄工作需要。近年來，隨著高校的擴招，學校受經(jīng)濟利益驅(qū)使，培養(yǎng)的畢業(yè)生雖持有高學歷文憑，但能力參差不齊，低能力現(xiàn)象突出，真正懂法律，教育學，犯罪學，監(jiān)獄管理等知識的復合型人才更是缺乏，而到了監(jiān)獄怕?lián)L險、怕吃苦、謀求輕松、不謀上進、從而業(yè)務知識難以提高。

二、深化監(jiān)獄人事制度改革，著力造就高素質(zhì)領導班子和警察隊伍

加強警察隊伍堅實，要進一步深化監(jiān)獄人事制度改革，著力造就一支政治堅定、紀律嚴明、作風過硬、業(yè)務精通、執(zhí)法如山的高素質(zhì)的領導班子和警察隊伍，為完成監(jiān)獄工作各項任務提供堅強的組織和人才保障。

（一）深化監(jiān)獄人事制度改革，狠抓人事管理上的機制管理

深化監(jiān)獄系統(tǒng)人事制度改革，要遵循科學發(fā)展觀的要求，黨的17大報告精神指出：“要不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍，”“堅持正確用人導向，按照德才兼?zhèn)洌⒅貙嵖儯罕姽J原則選拔干部。”因此，要提高監(jiān)獄人民警察隊伍素質(zhì)，就是要用17大報告精神和科學發(fā)展觀的思想武裝頭腦，用人事管理機制管人，促使隊伍具有執(zhí)行黨的路線，方針，政策的自覺性和堅定性，成為牢記根本宗旨，明確使命，政治上合格的隊伍，從而確保黨對監(jiān)獄的絕對領導。

1、加強監(jiān)獄處級領導班子建設，健全和完善監(jiān)獄領導機制。

監(jiān)獄處級領導班子是監(jiān)獄的一個核心，監(jiān)獄的發(fā)展，生存，社會影響，安全穩(wěn)定的路線制定，決策，靠的就是這個集體，因此，龍頭怎么擺，龍尾就怎么樣搖。所以，在選拔任用處級領導干部時，應嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，并結合單位實際選拔干部，建立健全領導干部的管理和監(jiān)督機制，選好，配強，配齊，用好領導班子，從入口出口上嚴把領導質(zhì)量。

（1）選好，配強，配齊監(jiān)獄領導班子，黨委書記要有高超的領導藝術和才能，監(jiān)獄領導班子要加強黨的領導，團結有合力，并能依法治監(jiān)。監(jiān)獄黨委書記是班子的班長，要懂法律，懂政策，政治堅定，臨危不亂，具有開拓創(chuàng)新精神和處突的指揮能力，同時能堅持黨的民主集中制原則，重大問題必須黨委集體討論決定。日常的管理工作，實行責權統(tǒng)一制度，監(jiān)獄長是第一責任人，帶領監(jiān)獄全體人員切實提高行政效率。根據(jù)監(jiān)獄的工作實際，還需要配強，配齊分管部門的副職領導，監(jiān)獄領導的配置要根據(jù)專業(yè)結構知識合理搭配，要大膽選拔

具有開拓創(chuàng)新精神，業(yè)務能力強的年輕領導干部，班子中至少有一名35歲左右的領導干部。平均年齡在40－50歲之間，讓班子有朝氣，活力和氣質(zhì)，決策能力強，各分管領導群策群力，凝聚集體智慧，共同管理好監(jiān)獄的各項工作。

（2）建立處級領導干部基層工作經(jīng)驗制度，確保處級領導干部的工作素質(zhì)。領導的基層工作經(jīng)驗是確保領導手中有了人民群眾的權

利后是否為人民群眾辦實事的道德指導思想。公安系統(tǒng)提拔副局長以上職務的，限定其被提拔前必須擔任過基層派出所所長三年以上。監(jiān)獄系統(tǒng)提拔副處以上領導干部也應限定被提拔人具有三年以上到基層擔任中層領導經(jīng)驗，根據(jù)德才兼?zhèn)洌稳宋ㄙt原則，避免被提拔者到了新崗位后，只會紙上談兵，只會講一些正確的廢話，工作不會到群眾中去，以免其工作的失誤給國家和人民造成損失。

（3）建立處級領導干部掛職鍛煉學習制度。監(jiān)獄系統(tǒng)提拔了處級領導干部后，由于全國監(jiān)獄系統(tǒng)發(fā)展不平衡，領導視野，決策能力各不相同。因此，處級領導在任期內(nèi)，要求沿海發(fā)達地區(qū)的領導應到西部，中部掛職鍛煉學習一年以上，西部，中部領導應到沿海發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉學習一年以上。學習回原單位后拿出1至2套結合單位實際有創(chuàng)新實用的改革創(chuàng)新工作方案，經(jīng)長年累月奮斗使全國監(jiān)獄系統(tǒng)能夠保持相對平衡的發(fā)展趨勢，也是縮小貧富差距，收入分配公平，構建和諧社會的需要。

（4）建立處級領導干部輪崗交流，異地任職制度。執(zhí)法不公，往往是由于執(zhí)法者的腐敗行為帶來的，用這樣的制度就是促進公正執(zhí)法，預防腐敗。對于處級領導干部一方面執(zhí)行異地任職制度，能夠讓其放開手腳，排出干擾創(chuàng)造性地開展工作。另一方面在本部門處級領導崗位滿五年（含五年）或因工作需要的，輪崗交流，經(jīng)過完善處級領導干部輪崗交流，異地任職制度，不僅能提高領導干部的執(zhí)政能力，加強班子的自身建設，而且能夠強化內(nèi)部監(jiān)督，預防關系圈，人情網(wǎng)的滋生，杜絕裙帶關系，有利地促進執(zhí)法公正，預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2、推行監(jiān)獄中層領導競爭上崗機制，激活監(jiān)獄中間力量，為監(jiān)獄的安全穩(wěn)定提供保障。

監(jiān)獄中層領導是監(jiān)獄的生力軍和后備力量，監(jiān)獄黨委的決議決定能否正確執(zhí)行，就在于中層領導，監(jiān)管改造的安全穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展的成敗，隊伍建設的好壞，這些重擔就靠中層領導帶領監(jiān)區(qū)警察完成，若干監(jiān)區(qū)的成績組成了監(jiān)獄的成績，因此，監(jiān)獄黨委就應按堅持原則，嚴格標準，規(guī)范程序，公平，公正的原則推行中層領導競爭上崗，把有能力，德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀警察選為監(jiān)獄中層領導干部。

（1）選拔中層領導干部應充分考慮其德、能、勤、績、廉等方面表現(xiàn)，因為他們是為黨委辦事的中堅力量，必須黨性強，作風硬，根據(jù)領導職位空缺情況，由個人申請，民主推薦，組織決定的程序把具有說、寫等實干，具有豐富工作經(jīng)驗和組織指揮能力的優(yōu)秀人才選到崗位上，同時應考慮中層領導年齡在40歲以下的應占絕大部分。監(jiān)獄黨委要給他們下任務，壓擔子，促使其盡快具備謀大事，議發(fā)展，統(tǒng)攬全局的能力。

（2）建立監(jiān)獄中層領導干部后備人才管理機制，監(jiān)獄在平時的工作中三年一個周期開展競爭，公開考試等形式，把優(yōu)秀，有才能的警察吸收到后備干部人才庫中，日常管理采用試用，掛職鍛煉，兼職學習等辦法進行考核，教育和培養(yǎng)。激發(fā)其工作熱情和工作積極性，使其能夠有一個平臺來培養(yǎng)自己的管理方式和執(zhí)政能力，有實質(zhì)領導空缺時，后備干部根據(jù)崗位特點及時補上，這樣即確保了工作的連續(xù)性，也避免了臨時提拔不成熟領導干部，造成工作滯后等問題。

3、建立新警察錄用機制，制定警察錄用細則，嚴把進人關，確保新進警察的質(zhì)量。

（1）招錄新的監(jiān)獄警察建立誠信評估制度，我國社會主義市場經(jīng)濟日趨完善，社會就業(yè)壓力較大，加之我國的計劃生育政策獨生子女多，導致現(xiàn)在剛參加工作的新警察誠信度差，言行不一致，有的是在動用近親屬關系，人情網(wǎng)保護下開展工作，要求組織上照顧，關愛，導致警察編制增加了，警力依然缺乏。所以招錄新警察前就向高考一樣建立誠信檔案制度。對其報考公務員的動機，目的及在上學時期，社會生活期間等各方面做評估，對其吃苦耐勞，奉獻精神評估，對其未來工作能力作預見性評估，對其個人思想在服從分配上做評估，對其報考時所作的個人承諾作評估，評估結果向全獄和社會公開，并存入其個人檔案，在今后工作中有反悔，發(fā)現(xiàn)有欺詐行為的依然按《公務員法》和公務員考核規(guī)定教育處理，以致取消錄用資格，清出警察隊伍。

（2）建立招錄新警察的專業(yè)知識對口機制。招錄新的監(jiān)獄警察要結合單位實際，理論與實際相聯(lián)系，制定招錄計劃，發(fā)揮新招錄人員的專業(yè)特長，現(xiàn)在的社會就業(yè)形勢復雜，有的人不管會不會監(jiān)獄業(yè)務，也不管自己適應得了還是適應不了監(jiān)獄工作，千方百計先擠進監(jiān)獄警察隊伍，從而導致沒有監(jiān)獄意識，工作上處處碰壁，不得已采用人浮于事的辦法解決他的崗位。所以在招錄新警察時，根據(jù)當今高校擴招，畢業(yè)生素質(zhì)參差不齊等情況。監(jiān)獄應根據(jù)制定的專業(yè)知識對口招錄機制，主要招收警察院校的合格畢業(yè)生，其它院校的畢業(yè)生應根據(jù)專業(yè)需要招錄。在招錄前嚴格審查畢業(yè)生的身體條件，身體素質(zhì)，不可因人情網(wǎng)，社會壓力影響而放松。警察就應象個警察的樣子，能蹦、能跑、能跳、奔跑耐力好，心理素質(zhì)穩(wěn)定，專業(yè)知識能力強，側重招錄教育學、心理學、法學、監(jiān)獄學、獄內(nèi)偵查等方面的人才，切實讓新充實的警察人盡所需，組織人事部門錄用監(jiān)獄警察要站在監(jiān)獄發(fā)展的政治高度上，以對人民負責的態(tài)度把好監(jiān)獄警察的進口關。

4、建立監(jiān)獄一般警察的雙向選擇機制。

監(jiān)獄由于歷史的原因，大都地處偏僻，近年來監(jiān)獄布局調(diào)整后，監(jiān)獄逐步向城市和交通沿線轉移，加之監(jiān)獄體制改革的不完全性，導致有的監(jiān)獄一監(jiān)多地，崗位自然參差不齊，工作、學習、生活條件不同，加之公務員規(guī)范津補貼后，崗位待遇沒理順。導致警力向好崗位，輕松崗位擁擠，艱苦，偏遠崗位警力緊張，工作負荷大，惡性循環(huán)。警察在公務員工資的保障前提下，各種考核體系尚未理順，于是導致了一些警察思想有了天之驕子的清高，有的面對復雜的監(jiān)獄改造形勢沒有把精力放在工作上，本著人到碼頭車到站的松懈思想，無所事事，得過且過，認為工作艱苦，待遇差，牢騷滿腹，敷衍了事，勉強應付工作，作風漂浮，給監(jiān)獄的安全工作埋下隱患。因此，監(jiān)獄應建立一般警察的雙向選擇機制，三年進行一次，機關科室，二級單位（監(jiān)區(qū)、公司）設置崗位，設置條件，人盡所需，自由選擇崗位，激發(fā)警察的上進心和責任心，讓混飯吃，混工資的人員有工作壓力，迫使他加強學習，樹立愛崗敬業(yè)的思想，合理分流警力

5、建立監(jiān)獄警察獎優(yōu)罰劣的動態(tài)管理機制。

針對監(jiān)獄警察的工作責任心，履職能力。按公務員考核內(nèi)容德、能、勤、績、廉等進行月考核，年終考核。對在年終公務員考核分數(shù)居末位的進行警示教育學習制度，連續(xù)兩年考核末位的調(diào)整崗位。對警察隊伍中一些確不能勝任監(jiān)獄工作，屢屢違紀違規(guī)給監(jiān)獄事業(yè)造成嚴重后果的“害群之馬”，要依照有關管理規(guī)定，清退出監(jiān)獄警察隊伍，以維護法律法規(guī)的權威性，保證隊伍的純潔。同時，對公務員考核成績突出，對單位做出貢獻的優(yōu)秀警察可以組織其外出參觀學習，提高經(jīng)濟待遇，改善住房條件，獎勵休息等辦法體現(xiàn)從優(yōu)待警的政策，對在那些高危行業(yè)井下煤礦、放射、化工、有毒有害氣體等特殊崗位長年辛勤工作加班加點，恪盡職守的警察，監(jiān)獄要按《公務員法》第八十八條第（三）款：“符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的”規(guī)定獎勵這類人員可以提前退休，以穩(wěn)定艱苦行業(yè)警察人心，同時也是對他們身心的一種關愛。

6、建立監(jiān)獄機關科室定崗定員機關大科室機制。

黨的17大提出深化干部人事制度改革，二00八年全國的人代會，政協(xié)會在北京召開，拉開了國務院人事制度改革的帷幕。因此，監(jiān)獄系統(tǒng)要順應形勢的發(fā)展，貫徹落實科學發(fā)展觀，深化人事制度改革。

（1）按照精簡、統(tǒng)一、高效能和工作需要的原則，調(diào)整歸并機關科室。目前，監(jiān)獄機關科室小、多、職能單

一、職能交差、占用警力。有的科室只有2至3人。出差1人，請假1人，病1人，長時間關門閉戶。有的工作，監(jiān)區(qū)辦事時，分管的科長，副科長不在，此項工作就無法開展，有的工作職能交差，是好事大家爭著辦，是難事互相推諉，無法落實服務型政府和限時辦結的要求，連人都找不到，更不用說辦事了。因此，監(jiān)獄應進行機關大科室制改革。設管教科包含獄政、獄偵、生活、教育、刑罰執(zhí)行、法制等；設生產(chǎn)安全科包含勞動改造、安全監(jiān)察、環(huán)境保護等；財務科包含財務、供銷、采購、物業(yè)、審計等；辦公室包含車隊、行政后勤、檔案、機要、信息、督查、接待、信訪、保衛(wèi)、保密、政策研究等。機關大科室內(nèi)部辦事人員彼此有分工，又相互協(xié)作，從而保證工作的順利完成，這樣的大部門工作制甚至節(jié)假日也可以安排人值班，辦起事來就方便多了。服務承諾制，限時辦結制的工作作風自然突現(xiàn)出來。

（2）建立機關大科室定崗定員制度。監(jiān)獄機關科室由于不直接面對罪犯，行使的是管理，協(xié)調(diào)職能，行業(yè)上的職業(yè)風險相對監(jiān)區(qū)而小得多，于是出現(xiàn)了機關科室人員常年臃腫，有浮于事，但機關科室的人員依然不斷增加，造成了一線警力緊張。因此，機關科室應編制空缺情況，無論有什么理由，考慮機關科室編制職位時，必須保證基層一線民警占全監(jiān)獄民警總數(shù)的75%以上（因為筆者上網(wǎng)查后，發(fā)現(xiàn)沿海省份監(jiān)獄系統(tǒng)大都是這樣）。這要作為一條人事制度改革的紅線來加強基層警察力量。監(jiān)獄編制出機關科室職位后向全獄公示公開，由全獄警察根據(jù)個人特長申請，監(jiān)獄采用筆試、面試、考察、試用等環(huán)節(jié)把能辦事，辦得了事，群眾滿意的民警充實到機關科室工作。

（3）建立機關科室工作人員基層工作經(jīng)驗機制。機關科室人員承擔著監(jiān)獄黨委的上傳下達工作任務，為避免他們只會紙上談兵，說正確的廢話，不會為基層服務，不會為基層承擔風險，不理解基層的艱辛和難處。進入機關科室的工作人員要有三年以上的基層單位工作經(jīng)驗，且三年的公務員考核為稱職以上。

（二）深化監(jiān)獄人事制度改革，堅持以人為本的治警觀念，要加強思想政治工作，解決監(jiān)獄警察的警察意識淡薄問題

監(jiān)獄是國家機器的重要組成部分，從而必須保證黨對監(jiān)獄工作的絕對領導，監(jiān)獄人民警察是黨執(zhí)政的重要依靠力量、監(jiān)獄的工作水平和監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法能力直接反應出黨的執(zhí)政能力。所以監(jiān)獄政工部門應成立專門的組織機構，制定學習課時對監(jiān)獄警察作警察意識專題教育，從而讓監(jiān)獄警察樹立正確的價值觀，牢記警察身份。

監(jiān)獄的實質(zhì)是統(tǒng)治階級的工具，以維護統(tǒng)治利益保駕護航。而在我國，階級斗爭已不是主要矛盾，人民日益增長的物質(zhì)文化生活同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾成為主要矛盾，而監(jiān)獄工作維護的就是廣大人民日益增長的物質(zhì)文化生活利益，通過懲罰改造罪犯一方面起了特殊預防犯罪的作用，經(jīng)收押關起來剝奪罪犯人身自由，使他們沒有機會危害社會，同時對他們教育改造化消極因素為積極因素，使之成為守法公民，成為構建和諧社會的一分子。另一方面是通過對犯罪分子的懲罰，警示，教育人們遵守法律，警戒那些社會上企圖犯法的人不敢以身犯法達到一般預防，從而實現(xiàn)監(jiān)獄目的，減少和預防犯罪，維護社會安定，確保黨的執(zhí)政基礎。

監(jiān)獄警察工作的神圣在于維護社會公平正義，保護弱者，平衡強權，當前人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)，刑事案件高發(fā)，敵對斗爭復雜，所以監(jiān)獄警察經(jīng)過學習教育，要切實增強政治意識，大局意識，憂患意識，準確把握形勢，沉著應對挑戰(zhàn)，承擔起維護法律尊嚴和社會鐵序護航者的作用。

（三）深化監(jiān)獄人事制度改革，要從思想教育工作上創(chuàng)新，落實領導與警察談心交心制度

領導與警察談心交心是加強黨的執(zhí)政能力的要求，是構建社會主義和諧社會，打造平安監(jiān)獄的需要，有利于及時了解和掌握警察隊伍思想狀況，增進理解與團結，化解矛盾疏導思想壓力，充分調(diào)動工作積極性，有利于增強凝聚力，向心力。

1、監(jiān)獄各級領導率先垂范，要主動開展交心談心活動

監(jiān)獄正職每季度至少找監(jiān)獄班子成員談心交心一次；監(jiān)獄班子成員每月至少找分管部門領導談心交心一次；各部門領導每月至少找工作人員交心談心一次；各黨支部書記每月至少找支部團員談心交心一次；各團支部負責人每月至少找支部團員談心交心一次。并把此項工作列入各級領導的業(yè)務成績納入公務員考核。

2、交心談心的內(nèi)容要堅持解放思想，實事求是，本著相互學習，促進工作的原則開展。領導要主動深入到群眾中去，調(diào)查研究群眾的工作作風，生活狀況，思想情緒等。

3、交心談心的形式遵循主動與被動相結合，主動為主的原則，對領導的談心工作，制定制度，限定其完成，而對一般警察則可以隨時找領導交心談心。領導對一般警察提出的問題要有理有據(jù)，耐心解答，做好思想工作，領導要有領導的形象。清楚權利來自人民，做事就是為了人民，所以，談話時要坦誠相見，互相交流，互相幫助，互相提高，切不可領導居高臨下。

（四）深化監(jiān)獄人事制度改革，純化監(jiān)獄警察職能，提高監(jiān)獄警察素質(zhì)

目前，監(jiān)獄體制改革的大幕才徐徐拉開，監(jiān)獄工人的歷史問題依然影響監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展，監(jiān)獄工人大都依附監(jiān)獄坐吃閑飯，工人工資靠監(jiān)獄警察帶著罪犯去創(chuàng)收而發(fā)放，極大地影響了警察工作積極性，因此，監(jiān)獄要痛下決心，象歷史上取消外住犯、零星犯一樣，依然困難重重，要排出干擾，進行監(jiān)獄體制改革，把工人從監(jiān)獄脫離出去，妥善解決工人問題，切實做到工人做工，自謀生路；監(jiān)獄要利用有利條件，發(fā)揮土地、資源型企業(yè)，經(jīng)濟效益好的企業(yè)的優(yōu)勢轉讓給工人辦企業(yè)，讓工人做工后他們的收入在原來的基礎上得到大副度上升，從而穩(wěn)定工人隊伍，解決工人依附監(jiān)獄的問題，解決警察帶罪犯苦給工人飯吃的矛盾，純化監(jiān)獄警察懲罰改造罪犯的職能。警察組織罪犯勞動成為一種改造手段，讓罪犯學會用勞動汗水獲取報酬，罪犯勞動成了罪犯謀生，習藝技能的培訓教育，完成監(jiān)獄減少，預防犯罪的歷史使命。

第二篇：積極培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的民營企業(yè)家隊伍

積極培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的民營企業(yè)家隊伍

浙江省臺州市委黨史研究室主任 朱紀元

黨的十七大報告指出：“ 堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。” 改革開放以來，我國的民營經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大，特別是浙江沿海地區(qū)，已成為經(jīng)濟的主體和持續(xù)發(fā)展的動力，民營經(jīng)濟的活力決定著整個經(jīng)濟的發(fā)展。民營企業(yè)的發(fā)展和收益的提高，同民營企業(yè)家有著直接的聯(lián)系。培養(yǎng)和造就一支宏大的高素質(zhì)的現(xiàn)代企業(yè)家隊伍，是搞活民營企業(yè)的一項重要的基礎手段，是打造先進制造業(yè)基地的主要力量，也是率先全面建設小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保證。因此，加快民營企業(yè)家隊伍成長，不斷探索適宜民營企業(yè)家成長的環(huán)境和機制，具有積極的深遠的意義。

隨著我國現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)的產(chǎn)權制度要改革，經(jīng)營形式要變化，生產(chǎn)要素重新配置，與國際經(jīng)濟接軌，促進民營企業(yè)家隊伍成長已經(jīng)提到了黨委和政府的重要議事日程，并逐步形成了共識。

1、促進民營企業(yè)家隊伍的成長是搞活企業(yè)需要。現(xiàn)實生活的大量事實表明：一個企業(yè)有了高水平的經(jīng)營者，沒有好的產(chǎn)品，可以開發(fā)出好的產(chǎn)品，沒有市場，可以開拓出市場，混亂的管理，企業(yè)虧損的狀況，也可以經(jīng)過努力而改變。相反，一個不稱職或懷有私心的管理者，可以把一個好企業(yè)整垮。因此，培養(yǎng)和造就一支懂得社會主義市場經(jīng)濟，忠于社會主義的職業(yè)化企業(yè)家，是搞活企業(yè)的需要。

2、促進民營企業(yè)家隊伍成長是社會的穩(wěn)定的需要。社會穩(wěn)定，從根本上要靠經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，有了一支成長起來的企業(yè)家隊伍，把企業(yè)搞好，搞活了，生產(chǎn)發(fā)展了，效益提高了，財政收入就會增加，職工工資才會提高，就業(yè)就可以擴大，財政收入增加了政府就有更多的財力去辦各種公益事業(yè)，更好地解決廣大群眾的實際困難，職工收入增加了，就業(yè)就擴大了，一些不穩(wěn)定的因素也可以減少和化解，企業(yè)家處于企業(yè)工作的中心地位，只要他們正確處理企業(yè)各方面的矛盾，同時又嚴格要求，率先垂范、吃苦在前，享樂在后，這本身又可以成為社會穩(wěn)定的重要因素。

3、促進民營企業(yè)家隊伍成長是社會進步的需要。真正的企業(yè)家不僅重視生產(chǎn)經(jīng)營，也一定重視包括思想政治工作在內(nèi)的企業(yè)文化，重視職工的道德和情操，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，科技、教育與生產(chǎn)結合，文化、體育與企業(yè)“聯(lián)姻”已日益增多，依靠企業(yè)家工作，建立企業(yè)家精神和企業(yè)文化，形成企業(yè)技術進步和全員培訓的良性循環(huán)機制，促進社會事業(yè)的全面進步。

黨的十四屆三中全會在《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中指出：“要造就企業(yè)家隊伍”。黨的十五屆四中全會在《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中進一步強調(diào)指出：“要建設高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍。”民營企業(yè)家的崛起，企業(yè)家隊伍日益壯大，是時代的呼喚，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然，但是目前民營企業(yè)家的數(shù)量、質(zhì)量、選擇方式等都與市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的要求不相適應。

民營企業(yè)管理者存在著個人文化素質(zhì)較低、缺乏高新科技知識和現(xiàn)代企業(yè)管理能力，立足于家族式管理，小作坊式生產(chǎn)經(jīng)營，思想守舊，小富即安，不夠關心政治等問題。大部分民營企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)升級慢，發(fā)展后勁不足，都與民營企業(yè)家素質(zhì)有著直接關系。民營企業(yè)家在經(jīng)歷長期的創(chuàng)業(yè)過程和經(jīng)歷我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善后，對市場規(guī)則、對企業(yè)發(fā)展等都具有了比較深刻的看法，對市場經(jīng)濟條件下企業(yè)家的素質(zhì)要求也有比較正確的認知，自身素質(zhì)正在不斷提高，并且已經(jīng)涌現(xiàn)出一批非常出色的企業(yè)家。但大部分民營企業(yè)家的自身調(diào)整仍然無法適應環(huán)境的變化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、誠信意識不夠。許多民營企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)之初都或多或少地利用了當時市場經(jīng)濟的不完善與社會管理體制的不完善。這也是造成民營企業(yè)“原罪說”的重要原因。雖然目前市場環(huán)境已經(jīng)大為改善，但當初通過不誠信獲得的原始資本積累仍然具有深深的烙印。

所以雖然平時這些民營企業(yè)家能夠清醒的認識誠信的重要性，但在關鍵時刻卻往往作出截然相反的決定。

2、對環(huán)境認知、洞察與適應的不足。前幾年有一個形象的比喻我國民營企業(yè)是“兔子腦袋，恐龍身體”。就是說民營企業(yè)已經(jīng)成長了，市場環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化，但民營企業(yè)家的思維仍然沒有轉變過來，仍然用當時的思維方式去指揮現(xiàn)在的企業(yè)在現(xiàn)在的市場環(huán)境中參與競爭。面對快速變化和競爭激烈的市場，許多民營企業(yè)不但沒有逐漸采用更為先進有效的管理方法、組織形式、激勵機制等，而且沒有一個完善的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，甚至沒有戰(zhàn)略意識或者根本不懂發(fā)展戰(zhàn)略。

3、缺乏有效的風險規(guī)避能力。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的動力，但如果不能有效地規(guī)避創(chuàng)新帶來的風險，可能致使許多企業(yè)不敢創(chuàng)新，或者已有的創(chuàng)新由于無法規(guī)避風險反而給企業(yè)發(fā)展帶來災難。在一次關于民營企業(yè)家監(jiān)督約束制度的調(diào)查中，在問及民營企業(yè)家最容易出現(xiàn)的問題是什么時，57.7%的民營企業(yè)家企業(yè)家將決策失誤排在首位。這正反映了民營企業(yè)家對風險的估計不足或者規(guī)避能力不足。

4、個人修養(yǎng)與管理技能有待加強。民營企業(yè)家學歷層次普遍不高，沒有接受過系統(tǒng)的高等教育和管理培訓，同時由于其作為企業(yè)家的成長早期對個人的品德修養(yǎng)要求并不高，所以目前在企業(yè)內(nèi)部推進現(xiàn)代管理時普遍遭遇在企業(yè)建立個人權威所需的品德修養(yǎng)尚有欠缺，對系統(tǒng)的管理學、經(jīng)濟學知識了解不多，對管理技能掌握不夠。

在大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、加快工業(yè)化進程中，優(yōu)秀的民營企業(yè)家是寶貴和稀缺的人才資源，也是臺州經(jīng)濟活力的源泉，因此，我們始終要將培養(yǎng)民營企業(yè)家隊伍放在重要位置，從多方面創(chuàng)造條件，促進民營企業(yè)家成長。

1、提高民營企業(yè)家的素質(zhì)，必須解放民營企業(yè)家。盡管經(jīng)濟學家熊彼得將企業(yè)家素質(zhì)概括為：具有能完全勝任不勝其煩的會議和交涉的特殊的體力和魄力，善于說服他人并能獲得支持及具有通過巧妙的交涉操縱他人的謀略和膽識等，但如果將民營企業(yè)家的時間過多的耗費在政府的各種會議以及應付各種檢查、處理同各部門的關系上，無疑是對具有高度創(chuàng)造力的民營企業(yè)家才能的一種浪費。只有最大限度地減少民營企業(yè)家的無謂勞動，民營企業(yè)家才有時間去思考企業(yè)競爭力的提升，思考自身素質(zhì)的提高。解放民營企業(yè)家同時還要避免權力對企業(yè)經(jīng)營的介入。權力的介入不僅是滋生腐敗的溫床，而且造成民營企業(yè)競爭的不公平，扭曲民營企業(yè)家的經(jīng)營觀。解放民營企業(yè)家既包括政府與社會解放民營企業(yè)家，也包括民營企業(yè)家對自身的解放，在企業(yè)內(nèi)部建立合理的治理結構并進行科學授權，將自身從繁雜的事務中解放出來。

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2、提高民營企業(yè)家的素質(zhì)，必須樹立正確的高素質(zhì)導向。目前，民營企業(yè)家素質(zhì)提高緩慢的原因之一就是對民營企業(yè)家的素質(zhì)現(xiàn)狀缺乏正確的評價。沒有一個客觀科學的評價標準，素質(zhì)提高的方向就不明確，民營企業(yè)家的素質(zhì)差距也就不明顯。一個不正確的評價標準還可能帶來錯誤的導向。經(jīng)濟生活中一些通過不誠信行為獲得暫時利潤而受到政府表彰的企業(yè)家并不少見。這對于提高民營企業(yè)家素質(zhì)是非常不利的。因此，應盡快建立專業(yè)的人才素質(zhì)測評機構，建立正確的民營企業(yè)家績效評價機制，合理評價民營企業(yè)家的素質(zhì)與經(jīng)營業(yè)績，統(tǒng)一對民營企業(yè)家素質(zhì)的認識，樹立正確的高素質(zhì)導向。

3、提高民營企業(yè)家的素質(zhì)，必須加強對民營企業(yè)家的專業(yè)培訓。在國外，企業(yè)家隊伍大都是專業(yè)隊伍，只有5%的企業(yè)家沒有接受過專業(yè)系統(tǒng)的訓練。而國內(nèi)的企業(yè)家只有5%接受過專業(yè)培訓。企業(yè)家的素質(zhì)有些是先天的，如性格特征或悟性高低等等；有些是在工作與生活中養(yǎng)成的，如待人接物或團隊精神等等；有些則是后來通過學習獲得的，如知識或修

養(yǎng)。這些通過學習獲得的知識和經(jīng)驗是企業(yè)家人力資本的一部分。人力資本的多少決定了企業(yè)家素質(zhì)的高低。對民營企業(yè)家的專業(yè)培訓既包括經(jīng)濟學、管理學知識的培訓，也包括理念的更新、專業(yè)技術以及國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢等內(nèi)容。

要對企業(yè)家進行培訓教育，提高其決策能力和領導藝術，不斷進行知識更新，使其盡快適應我國深化改革，日臻完善的企業(yè)運行機制，使企業(yè)家隊伍素質(zhì)普遍提高，把過去經(jīng)驗決策，改變?yōu)榭茖W決策，轉變觀念，有事找市場，而不是去找政府，從而增強競爭的觀念和風險決策的意識，同時，通過培訓可選拔一大批中青年現(xiàn)代企業(yè)家后備隊伍，使企業(yè)家隊伍后繼有人。

4、提高民營企業(yè)家的素質(zhì)，必須保護民營企業(yè)家的合法權益。由于我國特殊的文化背景、市場傳導機制不夠暢通等原因，市場發(fā)育初期存在一種短時域的“非寬容機制”。這就要求民營企業(yè)家就必須尋找出一種低成本的替代市場“非寬容機制”的有效途徑，也就是說，成功的民營企業(yè)家必須擁有足夠的關系資本，這既是民營企業(yè)家人力資本的一種體現(xiàn)，也是民營企業(yè)家藉此獲得企業(yè)家能力“壟斷租金”的一個重要保證。按照新制度經(jīng)濟學的分析，這實際上是企業(yè)家通過非正式的合約安排替代正式的合約安排，交易費用由此得以降低。但這正是形成民營企業(yè)“原罪說”的重要原因。因此，必須對這一特定歷史現(xiàn)象予以正確認識，認識到民營企業(yè)家是鄧小平所倡導的“讓一部分人先富起來”這項偉大改革的實踐者和受益者，是社會主義市場經(jīng)濟的積極參與者和中國改革開放的推動者，民營企業(yè)家的社會地位必須得到承認，民營企業(yè)家的合法權益必須得到保障。

5、提高民營企業(yè)家的素質(zhì)，必須加快民營企業(yè)家隊伍職業(yè)化建設的進程。目前，有一些發(fā)展起來的民營企業(yè)開始擺脫家族管理，聘請優(yōu)秀的職業(yè)管理者走上企業(yè)的重要管理崗位。這既是民營企業(yè)家素質(zhì)提高的一個反映，又有助于民營企業(yè)家素質(zhì)的進一步提高。應該大力倡導民營企業(yè)家的職業(yè)化建設，拋棄民營企業(yè)所有者必然是企業(yè)管理者的狹隘觀念。發(fā)展社會支持體系，明確職業(yè)身份，拓展職業(yè)化空間。加快人才評價和人才流動市場的建設，讓民營企業(yè)家的素質(zhì)適應民營經(jīng)濟發(fā)展的形勢，也讓快速發(fā)展的民營經(jīng)濟催生更多高素質(zhì)的民營企業(yè)家。

第三篇：合什司法所關于在司法行政系統(tǒng)建立領導班子及隊伍執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為和作風建設巡視制度的方案

合什司法所關于在司法行政系統(tǒng)建立領導班子 及隊伍執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為和作風建設巡視制度的方案 為認真貫徹省、市、縣開展“警民親”活動相關精神及宜縣司黨[2011]16號文件要求,切實加強我所司法行政系統(tǒng)懲治預防腐敗體系建設，規(guī)范領導班子及隊伍執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為，結合本地司法行政工作實際，決定建立領導班子及隊伍執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為和作風建設巡視制度，具體方案如下:

一、工作目標

以省、市、縣關于開展“警民親”活動的要求為依據(jù)，以建立健全懲治預防腐敗體系和紀律作風建設長效機制，深入推進公正廉潔執(zhí)法執(zhí)業(yè)，大力推進作風建設，增強執(zhí)法執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)法執(zhí)業(yè)水平、執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力為目標，認真落實執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為和作風建設巡視制度，切實解決隊伍執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為和作風建設中存在的突出問題，努力造就一支嚴格、公正、文明、高效、廉潔的司法行政隊伍、法律服務隊伍，為維護社會和諧穩(wěn)定作貢獻。

二、組織領導

成立宜賓縣司法行政系統(tǒng)領導班子及隊伍執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為和作風建設巡視辦公室。組長：胡純靜，成員吳述長、周世坤。其主要職責：一是統(tǒng)一領導、組織協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)司法行政系統(tǒng)領導班子及隊伍執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為和作風建設巡視工作；二是對全鎮(zhèn)司法行政系統(tǒng)干部職工依法履行職責、行使職權和遵守作風紀律的情況進行巡視監(jiān)督；三是部署全鎮(zhèn)司法行

政系統(tǒng)專項執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為和作風建設巡視工作，制定巡視工作方案；四是完成市縣政法委、縣司法局賦予的有關司法行政系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為和作風建設方面的其它任務。

三、巡視內(nèi)容

圍繞領導班子及隊伍執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為和作風建設等內(nèi)容開展巡視。重點包括以下內(nèi)容：

1．組織領導本單位、部門貫徹落實有關“主題教育實踐”活動和“警民親”活動等有關文件情況。

2．組織領導本單位、部門服務經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定的情況。

（二）領導班子作風建設

1．貫徹執(zhí)行上級紀委、政法委及市、縣司法局2011有關作風建設要求的情況。加強黨性修養(yǎng)，執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”的情況。

2．貫徹執(zhí)行中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008--2012年工作規(guī)劃》、《中共宜賓市紀委宜賓市監(jiān)察局關于轉發(fā)<中共四川省紀委四川省監(jiān)察廳關于進一步治理庸懶散問題的通知>的通知》（宜紀發(fā)?2011?20號）和縣委、縣紀委有關紀律作風建設等有關文件情況。

3．深入基層調(diào)查研究，落實領導班子成員聯(lián)系點制度和領導干部責任制等情況。

（三）司法行政干警、法律服務人員執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為和作

風建設

1．貫徹執(zhí)行上級紀委、政法委和市、縣司法局有關作風紀律要求的情況。執(zhí)行職業(yè)道德準則、紀律作風禁止性規(guī)定的情況，工作是否在狀態(tài)之中。

2．踐行社會主義法治理念、嚴格公正廉潔執(zhí)法執(zhí)業(yè)以及推進執(zhí)法執(zhí)業(yè)規(guī)范化建設情況，巡視是否存在執(zhí)法執(zhí)業(yè)不公正、不規(guī)范、不文明的問題。

3．樹立群眾意識和服務意識，巡視落實便民利民惠民措施、開展愛民為民實踐活動情況，巡視是否存在對待群眾“冷、硬、橫、推、拖”等問題。

四、巡視方式

（一）聽取匯報。聽取各單位、部門執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為和作風建設情況的匯報，掌握各單位、部門在執(zhí)法執(zhí)業(yè)過程和作風建設工作中采取的措施和取得的成效以及面臨的困難和問題等內(nèi)容，推動各單位、部門作風建設制度的落實。

（二）明察暗訪。深入基層，廣泛了解和全面掌握執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為和作風建設的實際情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

（三）走訪座談。走訪基層、干部職工和人民群眾，及時收集當?shù)攸h委、政府和有關單位對司法行政工作的意見和建議。

（四）開展評議。以問卷滿意度測評、個別談話等方式，組織干部職工和人民群眾對局領導班子及隊伍的執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為和作風建設進行評議。

（五）受理舉報。接受群眾有關各單位、部門和干部職工違反執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為和作風紀律問題的來信、來電、來訪等，對單位、部門及干部職工違紀違法的檢舉、控告進行深入了解，按照干部管理權限和有關規(guī)定移送相關部門辦理。

五、工作要求

1、巡視組對所負責單位認真開展巡視工作，并將巡視情況以書面形式交縣巡視辦匯總。

2、巡視組對巡視發(fā)現(xiàn)的問題，及時發(fā)出《執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為和作風建設巡視整改通知書》（樣式見附件一），督促存在問題的單位或個人如期完成整改，處理或整改結果應在15個工作日內(nèi)以書面形式向縣巡視辦反饋落實情況。并適時組織回頭看，確保整改效果。

2011年11月9日