第一篇：用好監(jiān)察建議書是實現(xiàn)“再監(jiān)督”的好辦法

用好監(jiān)察建議書是實現(xiàn)“再監(jiān)督”的好辦法來源：中央紀(jì)委廉政理論研究中心 發(fā)布時間：2013-09-10 15:55監(jiān)察建議書是監(jiān)察機關(guān)按照法律規(guī)定，在履行監(jiān)督職責(zé)過程中，根據(jù)檢查、調(diào)查的結(jié)果，針對監(jiān)察對象存在的問題，向監(jiān)察對象下達(dá)相應(yīng)的改正措施、處理意見等建議的行政法律文書。它既體現(xiàn)了行政監(jiān)察法賦予監(jiān)察機關(guān)的法定職權(quán)，也是強化監(jiān)察機關(guān)“再監(jiān)督”職責(zé)的重要手段。近年來，一些地方監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞政府中心工作和群眾反映強烈的突出問題，充分發(fā)揮監(jiān)察建議書主動、靈活、適用廣泛等特點，督促有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)、加強勤政廉政建設(shè)，在促進(jìn)廉政建設(shè)、改善行政管理、提高行政效能等方面起到了積極的、建設(shè)性的作用。

一是針對工作作風(fēng)方面問題下達(dá)監(jiān)察建議書。監(jiān)察機關(guān)針對監(jiān)察對象存在的一些工作作風(fēng)問題，積極運用監(jiān)察建議書，推進(jìn)問題整改和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。比如，2011年，湖南省襄陽市監(jiān)察局對黨員干部存在的弊端積習(xí)實施動態(tài)監(jiān)督，針對群眾舉報反映市衛(wèi)生監(jiān)督局部分執(zhí)法人員接受酒店吃請，存在執(zhí)法不公、態(tài)度惡劣等違規(guī)問題，經(jīng)調(diào)查屬實后，對市衛(wèi)生局下達(dá)監(jiān)察建議書，建議免去涉案人員的行政職務(wù)，并在全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展整風(fēng)肅紀(jì)活動。

2012年，江蘇省無錫市開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，檢查組對鵝湖鎮(zhèn)行政服務(wù)中心、條線單位駐鎮(zhèn)站（所）工作窗口等進(jìn)行了檢

查，發(fā)現(xiàn)存在沒有辦事指南、窗口服務(wù)資料不完整、服務(wù)承諾制未得到落實等問題。無錫市錫山區(qū)監(jiān)察局及時向該鎮(zhèn)政府下達(dá)了監(jiān)察建議書，鎮(zhèn)政府根據(jù)建議，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，有力促進(jìn)了機關(guān)干部效能意識的提高。

前不久，海南省三亞市監(jiān)察局針對政府機關(guān)效率低下、工作人員玩忽職守等現(xiàn)象，采取明查暗訪、受理投訴舉報等形式了解情況后，共發(fā)出有關(guān)行政處分的《監(jiān)察建議書》12份，12人受到政紀(jì)處分，有效解決了機關(guān)中存在的“庸懶散奢貪”等突出問題，促進(jìn)了相關(guān)單位廉政勤政。

二是針對違紀(jì)違法案件暴露出的問題下達(dá)監(jiān)察建議書。監(jiān)察機關(guān)在查辦案件中，在發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位存在工作程序不規(guī)范、制度存在漏洞、管理存在不足等問題時，及時下達(dá)監(jiān)察建議書，督促案發(fā)單位或主管部門及時糾正存在問題，健全完善規(guī)章制度，防止類似問題再次發(fā)生，從而有效發(fā)揮以案促防的作用。比如，2011年，湖北省監(jiān)察廳在調(diào)查處理湖北鹽業(yè)集團有限公司原董事長兼總經(jīng)理、湖北省鹽務(wù)管理局原局長周某有關(guān)違紀(jì)違法問題時，針對該單位在重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等“三重一大”方面存在的問題，提出了監(jiān)察建議，取得了以案促教、以案促糾、以案促建的良好效果。

2011年，湖南省寧鄉(xiāng)縣監(jiān)察局在查辦農(nóng)機補貼系列案的過程中，在對相關(guān)人員的違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處的同時，針對農(nóng)機

補貼發(fā)放制度存在的漏洞，及時向縣農(nóng)機局發(fā)出監(jiān)察建議，要求從管理上、制度上加強整改，堵塞漏洞。同時，加強對縣農(nóng)機局落實監(jiān)察建議情況的跟蹤督查指導(dǎo)，確保了該縣農(nóng)機補貼發(fā)放工作全面規(guī)范。

2011年，湖南省長沙縣監(jiān)察局在查辦某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長違紀(jì)違法案件后，針對案件中暴露出的應(yīng)急工程在招標(biāo)、規(guī)劃、評審方面存在的漏洞、疑點，分析原因，及時下達(dá)監(jiān)察建議書，督促該鎮(zhèn)落實監(jiān)察建議，健全應(yīng)急工程建設(shè)相關(guān)制度，及時堵塞漏洞，有效預(yù)防類似腐敗行為的再度發(fā)生。

三是針對不履行監(jiān)管職責(zé)問題下達(dá)監(jiān)察建議書。監(jiān)察機關(guān)加強對行政監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督，針對其不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)、不及時履行監(jiān)管職責(zé)和拒不履行監(jiān)管職責(zé)等行為，提出監(jiān)察建議，切實推動相關(guān)部門解決效率低下、辦事推諉，奢侈浪費、行政成本過高等問題，有力促進(jìn)了政府部門工作效率和服務(wù)水平的提高。比如，2010年，湖北省監(jiān)察廳針對恩施州巴東縣清江水布埡庫區(qū)發(fā)生滾裝船側(cè)翻事故，制發(fā)《關(guān)于恩施州安全生產(chǎn)監(jiān)管存在問題及整改的監(jiān)察建議》，提出“加大安全生產(chǎn)責(zé)任制落實力度、加大安全監(jiān)管力度、加大水布埡庫區(qū)綜合整治的力度”等多條監(jiān)察建議，強化對非法建造、非法營運、非法停靠等行為的打擊力度，對保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全起到重要的作用。

2011年，安徽省長豐縣監(jiān)察局在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，個別交通行政執(zhí)法人員作風(fēng)不實，在執(zhí)法過程中存在著違規(guī)違紀(jì)行為。針對這一問題，縣監(jiān)察局立即向縣交通運輸局提出“要制定長豐縣交通行政執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為相關(guān)責(zé)任追究辦法，強化責(zé)任追究”的監(jiān)察建議。縣交通運輸局根據(jù)建議，立即行動起來，制定實施了《長豐縣交通運輸系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》，被市交通運輸局以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)至全市各縣區(qū)交通運輸局和局屬各執(zhí)法單位參照執(zhí)行。2011年，江蘇省新聞廣播臺報道了超限貨車在無錫境內(nèi)只要給帶路人繳納保護(hù)費就可以不被路政查到的新聞，無錫市監(jiān)察局調(diào)查后，向市交通運輸局下達(dá)監(jiān)察建議書，要求市交通運輸局督促新區(qū)分局對存在的問題進(jìn)行整改，完善路政執(zhí)法人員的工作職責(zé)，加強管理，科學(xué)安排夜間治超工作，加強執(zhí)法車輛的管理使用和制定隨車押車員的工作職責(zé)和管理制度，有力促進(jìn)了無錫市營造良好的路政環(huán)境。

四是針對損害群眾利益突出問題下達(dá)監(jiān)察建議書。監(jiān)察機關(guān)堅持以維護(hù)好群眾的利益為出發(fā)點，針對當(dāng)前損害群眾利益的突出問題提出監(jiān)察建議，督促相關(guān)職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，堅決糾正發(fā)生在群眾身邊以權(quán)謀私、與民爭利等行為。比如，2011年，湖南省襄陽市監(jiān)察局針對媒體和群眾廣泛關(guān)注的漢江禁漁期間，漁政人員不作為、不監(jiān)管，致使非法捕魚愈演愈烈，侵害群眾利益的問題，向市水利部門下達(dá)監(jiān)察建議書，對分管漁政的領(lǐng)導(dǎo)和漁政執(zhí)法隊長

等人分別給予問責(zé)和紀(jì)律處分，責(zé)成水利局立即整改，細(xì)化工作措施，加強漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，改善執(zhí)法裝備，加大巡查和處罰力度，有效杜絕了非法捕魚現(xiàn)象，消除了社會不和諧因素，保障了廣大群眾的合法權(quán)益。

2012年，上海市普陀區(qū)監(jiān)察局就居民反映強烈的陽光威尼斯配套綠化內(nèi)垃圾和非法停車場的投訴問題開展了調(diào)查，依法分清有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，分別向桃浦鎮(zhèn)、區(qū)綠化市容局、區(qū)城管執(zhí)法局發(fā)了監(jiān)察建議書，使該問題得以整改，群眾反響較好。

一些地方的實踐表明，用好監(jiān)察建議書對于加強和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、查辦案件、執(zhí)法和效能監(jiān)督、糾正不正之風(fēng)等工作具有重要推動作用，有利于夯實監(jiān)察業(yè)務(wù)、拓展監(jiān)督渠道，是強化“再監(jiān)督”的好辦法。當(dāng)前反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)貫徹黨的十八大精神，必須認(rèn)真履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，既不能越位、錯位，也不能缺位、不到位。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要按照“轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，找準(zhǔn)職責(zé)定位，把監(jiān)督職能切入點從配合政府部門開展業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)變到對地方政府和相關(guān)職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督上來，要創(chuàng)新工作方式方法，注意發(fā)揮監(jiān)察建議書的作用，實施好對監(jiān)督的監(jiān)督，不斷適應(yīng)反腐敗斗爭的新要求。（孫志勇）

第二篇：落實廉政風(fēng)險防范管理工作是實現(xiàn)干部監(jiān)督的一條有效途徑

在新形勢下，要做好干部監(jiān)督工作，需要我們在堅持現(xiàn)行監(jiān)督制約機制的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，進(jìn)一步發(fā)揮干部監(jiān)督工作的職能，加大干部監(jiān)督工作的力度。今年初，**街道作為我縣廉政風(fēng)險防范管理工作試點單位，在街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機關(guān)全體黨員干部及社區(qū)居委會主任中，實施了針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險以及各級領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，采取前期防范、中期監(jiān)控、后期處置等措施的廉政風(fēng)險防范管理。一年來的實踐表明，落實廉政風(fēng)險防范管理工作，是進(jìn)一步強化監(jiān)督，繼續(xù)深化黨風(fēng)廉政責(zé)任制，完善廉政預(yù)警機制的一項重要舉措，也是我們實現(xiàn)干部監(jiān)督的一條有效途徑。

一、加大學(xué)習(xí)教育力度，增強干部接受監(jiān)督的自覺性

加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育，增強主動接受監(jiān)督意識，樹立起與先進(jìn)性要求相適應(yīng)的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，夯實拒腐防變的思想根基是廉政風(fēng)險防范管理中思想道德風(fēng)險防范的預(yù)防措施，是加強對干部監(jiān)督的前提條件。一是要抓好先進(jìn)理論教育。當(dāng)前個別領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意接受監(jiān)督，個人意志凌駕于組織之上，行為失控，最終經(jīng)不起權(quán)利、金錢、美色的考驗，最根本的原因是理想信念出了問題。因此，必須用“三個代表”重要思想武裝各級干部的頭腦，通過不斷加深對黨基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗的學(xué)習(xí)理解，保持清醒的頭腦。二是要抓好黨的宗旨教育。要在干部中進(jìn)行強調(diào)宗旨觀念教育，克服“官本位”意識，確立“公仆”思想，始終堅定立黨為公，執(zhí)政為民的價值取向。三是要抓好思想道德教育。要經(jīng)常提醒領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”慎獨慎微，自重自愛，認(rèn)真吸取反面典型的教訓(xùn)，自覺做到自重、自省、自警、自勵，清白為官，扎實干事。四是要抓好遵紀(jì)守法教育。在組織干部學(xué)習(xí)時，特別要重視領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果。要根據(jù)形勢任務(wù)的變化，經(jīng)常有針對性地學(xué)習(xí)黨中央、中央紀(jì)委制定的一系列政策法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的條規(guī)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部知紀(jì)、懂紀(jì)、守紀(jì)和接受監(jiān)督的自覺性。

二、抓好規(guī)章制度落實，增強對干部監(jiān)督的規(guī)范性

及時改進(jìn)和完善制度機制，抓好規(guī)章制度落實，用制度和機制預(yù)防風(fēng)險的發(fā)生，是廉政風(fēng)險防范管理中制度機制風(fēng)險防范的預(yù)防、監(jiān)控措施，是加強對干部監(jiān)督規(guī)范性的基本要求。抓好制度的貫徹落實，必須緊緊抓住靠制度規(guī)范權(quán)力運行這個關(guān)鍵，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用、以權(quán)謀私。一是要堅持抓好黨的民主集中制。黨委正副書記要模范執(zhí)行民主集中制，凡涉及重大問題決策、重大工程項目和大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論決定。二是要堅持好個人重大事項報告制度。領(lǐng)導(dǎo)本人及配偶子女住房、購車、婚嫁、從業(yè)、出國(境)、遵紀(jì)守法等情況，每年要在民主生活會上向黨組織報告，重要情況要及時報告。三是要堅持好述職述廉制度。要結(jié)合年終述職，在黨委會或所在機關(guān)報告本人及所屬單位廉潔從政情況，接受群眾評議。四是要堅持好任前談話和誡勉談話制度。對新提升的干部，上級黨委、紀(jì)委要派人與其談話，有針對性地提出廉潔自律要求；平時發(fā)現(xiàn)干部存在苗頭性問題，組織要派人談話誡勉，及時提醒，促其改正。五是要堅持好行政監(jiān)察制度。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真履行行政監(jiān)察的職能，對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行上級命令、指示、規(guī)章制度和履行職責(zé)、依法行政等情況，要有計劃有步驟地進(jìn)行行政方面的監(jiān)察，督促領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、廉潔從政。

三、健全完善監(jiān)督機制，提高對干部監(jiān)督的有效性

監(jiān)督考核、修正完善是廉政風(fēng)險防范管理工作的主要環(huán)節(jié)，是提高干部監(jiān)督有效性的重要保證。從街道廉政風(fēng)險防范管理工作的實踐來看，主要是要充分履行街道黨的組織、專門機構(gòu)、社會和群眾的監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮好對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用。一是黨工委、紀(jì)工委要履行好對下級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督職能。通過考核班子、參加民主生活會、述職述廉、民主測評、廉政檢查、任前談話、誡勉談話等形式，加強對下級主要領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為的監(jiān)督，促使其模范執(zhí)行制度規(guī)定，秉公用權(quán)。二是發(fā)揮好社會和群眾對街道、社區(qū)干部的監(jiān)督作用。積極推行辦事公開制度，事關(guān)社區(qū)建設(shè)的重大決策、大項工程建設(shè)、大項經(jīng)費審批、人事任用等問題的處理等都要廣泛征求基層群眾的意見和建議，公開辦事結(jié)果。三是紀(jì)檢監(jiān)察專門機構(gòu)要履行好對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督職責(zé)。要強化紀(jì)檢監(jiān)察專門機構(gòu)意識，經(jīng)常下基層進(jìn)行檢查和巡視，與機關(guān)科室、社區(qū)主要干部進(jìn)行談話，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒解決，防止出現(xiàn)重大違紀(jì)問題。

四、注重研究新情況新問題，增強對干部監(jiān)督的針對性

查找廉政風(fēng)險點，制定防范措施是廉政風(fēng)險防范管理工作的重點，是增強對干部監(jiān)督的針對性的有效辦法。面對新情況新問題，必須加強對重要部門、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部其是“一把手”權(quán)力運行環(huán)境的研究，完善制度規(guī)定措施，增強行政監(jiān)察的效能，積極探索對“一把手”監(jiān)督的新路子新辦法，提高對干部監(jiān)督的質(zhì)量和效果。一是要加強對重大決策的監(jiān)督。堅持民主集中制原則，建立專家咨詢制度，重要決策組織專家論證，吸取專家合理建議；堅持走群眾路線，認(rèn)真聽取業(yè)務(wù)部門和廣大群眾的意見。二是要加強對制度規(guī)定的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭遵守制度規(guī)定，不越權(quán)、不攬權(quán)，嚴(yán)格按審批程序和權(quán)限行事。三是要加強對選人用人的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)推薦干部，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地向黨委寫出推薦材料；要建立和完善用人失察追究制度，對違背原則封官許愿、賣官送官的要堅決查處。四是要加強對經(jīng)費開支和工程建設(shè)的監(jiān)督。要嚴(yán)格落實財務(wù)制度、工程建設(shè)招投標(biāo)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度。