第一篇：留守兒童受教育情況調查報告

商州區黑山鎮

留守兒童受教育情況調查報告

商州區黑山鎮全鎮人口14766人，在校學生1051人，其中初中324人，小學510人，留守兒童全鎮453人，小學325人，初中128人。調查顯示，留守兒童中有大部分處于1—15周歲。父母外出打工后，與留守兒童聚少離多，溝通少，遠遠達不到其作為監護人的角色要求，而占絕對大比例的隔代教育又有諸多不盡人意處，這種狀況容易導致留守兒童“親情饑渴”，心理健康、性格等方面出現偏差，學習受到影響。通過調查顯示：

很少與父母聯系的23.9％

認為一個幸福的家庭應該和父母在一起的79.3％

非常想父母的65.0％

做錯事被批評時當面頂撞的8.4％

拉幫結派、打架斗毆的12.3％

在學校里基本上沒有朋友的17.5％

遇到困難自己解決的45.5％

和（外）祖父母生活在一起的63.5％

覺得自己很一般的52.7％

覺得身邊的人不太關心自己的49.1％

總是害怕被身邊人欺負14.7％

一、留守兒童存在嚴重的“親情饑渴”，親情的撫慰與關懷對孩子的成長起著至關重要的作用。的留守兒童中大部分正處于身心迅速發展的時期，對自身變化、人際交往等方面有著自己的理解與認識，同

時也面臨許多方面的問題和煩惱，需要有渠道傾訴，有親人安慰。但由于留守兒童的父母長年在外務工，有的半年、一年、甚至幾年都難以給孩子打一個電話、寫一封信、見一次面，以此維系親情很難勾通思想，傾聽煩惱，給孩子予以足夠的關懷。有的父母多年不與孩子見面，至使孩子遺忘了父母的相貌，更談不上有何親情。

二、大多數留守兒童學習成績中等偏下。盡管有許多留守兒童也表現出了強烈的求學愿望，然而，留守兒童實際學習情況卻不容樂觀。從總的調查情況來看，留守兒童只有2％的成績優秀，10％的成績中等偏上，成績中等或中等偏下水平和相當差的卻占到了88％！這主要是由于心理問題的干擾以及學習自控力較差所造成的。在我們的問卷中，有絕大部分的留守兒童反映無人督促學習，這反映出監護人本身的態度和能力減弱了原有家庭的監督作用，影響了他們自控力的形成。

三、心理封閉和情感世界問題。據調查顯示，留守兒童監護人對留守子女的心理健康問題介入較少，關注不夠。由于遠離父母，缺少了起碼的與父母交流的機會，而監護人又無暇顧及他們的情感變化，這對留守子女的心理健康極為不利，常引發種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極。

四、監護人缺乏保護意識導致的意外傷害比例較大。由于大部分留守兒童屬于未成年人，缺乏自我保護的意識和能力，對突發性事件也缺乏應變和自救能力，沒有父母的直接監護，容易受到不法分子的侵害和利用。加上不少留守兒童上學路途較遠，經常起早摸黑趕路，人身安全令人擔憂。

五、留守兒童的行為習慣較差。大多數留守兒童自我控制能力不強，生活習慣不良，表現在不講衛生、不換衣服、挑食挑穿、亂花錢；有的留守兒童行為習慣較差，在家里不聽代養人教導，頂撞祖輩、不服管理、我行我素。

六、黑山鎮學校的應對辦法

1、實行留守學生的普查登記。各中小學校在新學期學生報道時將父母外出情況和家庭成員情況逐一進行登記，建立“留守兒童”檔案。記錄“留守兒童”的個人情況和監護人及臨時監護人的情況，準確掌握留守兒童的個人信息，為有針對性的開展教育和管理工作奠定基礎。

2、充分發揮學校教育主陣地的作用。在中小學校普及實行教職工結對幫扶、學生結對幫扶留守學生和“代理家長”制度，建立“留守兒童之家”，使留守兒童體會到家庭的溫暖。建立健全教師家訪和與留守兒童談心制度。定期召開幫扶教師、留守兒童、臨時監護人座談會，引導留守兒童健康成長。開設親情電話，讓留守兒童的父母知道校長、班主任等老師的電話，加強學校、家長和孩子之間的聯系和交流。

3、營造健康向上的校園文化氛圍。積極開展形式多樣的教育活動，有序的培養學生的文明習慣，組織學生廣泛參加社會實踐活動，把鄉土文化引進課堂，形成有地方特色的校園文化氛圍。建立和推行中小學生綜合素質評價體系，把評價過程變成教育引導的過程，對學生產生約束力，實現由紀律和自律的轉變，為留守兒童營造一個寬松和諧的學習環境。在學校舉辦的活動中，多把機會留給留守學生，幫

助他們走出自閉的心理障礙，幫助他們改正不良的行為習慣，樹立正確地人生觀和價值觀。

4、開展心理咨詢活動。重視心理健康教育課，建立心理咨詢輔導站。特別是班主任要及時發現孩子的心理問題，與由心理障礙的學生進行交流。及時排除他們心理上存在的問題。幫他們養成健康的，積極向上的心態。

八、建議

1、慎重選擇。父母外出打工要三思而后行，多考慮考慮孩子，孩子的前途比金錢重要。如果家庭經濟確實困難，可讓文化程度稍高的一方留在家中監護子女，一般以母親為主，母親心細，有耐心，孩子更愿意與她們交流。父母都外出務工的，如果條件允許，可讓其在打工地接受義務教育。

2、定期“溫馨對話”。在外打工的父母，一定要及時了解子女的近,一方面利用書信或電話定期與孩子進行進行交流溝通，讓孩子感到父母的關愛，家庭的溫暖，另一方面向老師和臨時監護人即使了解孩子學習生活等個方面的情況。

3、尋找“代理”，如果家庭經濟確實困難，需要父母雙雙外出務工而祖父母又沒有能力照看孩子的，父母可在親戚朋友中為孩子尋找“代理媽媽”和“代理爸爸”。“代理媽媽”和“代理爸爸”既可以輔導孩子學習，又能夠培養孩子良好的行為習慣，對孩子進行思想道德教育。

黑山九年制學校

2013年4月21日

第二篇：留守兒童受教育情況調查報告（精選）

河 北 大 學

思想政治課社會實踐調查報告

題 目： 留守兒童受教育的調查報告 姓 名：

學 號：

年級專業：

指導教師：

××××年 ×月 ××日

留守兒童受教育的調查報告

調查人：

調查時間：××××年×月 調查地點：河北省南和縣 調查對象（印章）：

調查目的：近年來，隨著我國社會經濟的持續發展，城市化和現代化進程的不斷加快，越來越多的農村剩余勞動力外出務工，由于經濟、家庭等各種原因，在廣大農村也隨之產生了一個特殊的未成年人群體——農村留守兒童。因該群體在不斷的擴大，留守兒童的受教育問題引起政府和社會普遍關注。客觀真實的了解留守兒童受教育方面的具體情況和整體概況，認識和把握時下農民工子女在教育方面的傾向和基本問題，并且通過對不同地區不同經濟狀況的調查，了解農民工在教育其子女觀念中存在的差異。

為了摸清農村留守兒童教育問題現狀，探尋更多解決農村留守兒童教育問題的有效途徑，我們小組于近日就當前農村留守兒童受教育問題進行了專題調研。現將此次調研的情況報告如下：

一、南和縣農村留守兒童的基本情況

南和縣位于河北省南部,邢臺市東側,屬邢臺市管轄,全縣轄3鎮5鄉,216個行政村,總面積418萬平方公里,總人口將近33萬,現有各級各類學校98所,其中九年義務教育階段學校94所,普通高中1所,職教中心1所,教師進修學校1所,特教學校1所。義務教育階段在校生35994人,高中在校生4473人,在園幼兒總數8224人。其中男生24940人,女生23751人,性別比為1.05:1,留守兒童8025人,留守率為16.5%,其中小學生5413人,中學生2604人。由此可見，留守兒童這一群體在當地兒童中占到相當的比例。南和縣一直是以農業為主要產業，隨著國家改革開放，社會主義現代化建設步伐的不斷加快，產業結構的優化調整，越來越多的農村人口開始涌入像北京、上海一類的經濟發達地區，這也就造成了當地農村留守兒童群體在不斷地擴大，由于缺乏父母的溫暖與關愛，使得他們在如何更好的受教育和健康成長的問題上得到政府和社會各界的熱切關注。

二、南和縣農村留守兒童教育和發展中存在的主要問題

農村留守兒童是農村社會轉型時期和農村大規模勞動力到城市就業后出現的一個特殊的社會群體，由于家庭不富裕，父母長期在外，他們大都跟祖輩、親戚生活在一起，還有的甚至是獨自生活。種種原因造成了他們生活中缺少父母的影子、父母的溫暖，也造成了他們形成不同于其他孩子的生活學習習慣。在當地，我們抽查果寨、白莊、胡佃三個村落進行了調查，了解到特殊的學習和生活環境，給農村留守兒童的學習、生活及心理發展都造成了一些不利的影響，這些影響在他們受教育的問題上表現的尤為突出，主要表現為以下幾個方面：

（一）思想道德教育的缺失

留守兒童正處于成長發育的關鍵時期，同時也處于世界觀、人生觀、價值觀的形成期。父母不在身邊或監管人對其監管的不到位，周圍的一些不良價值觀對孩子們單純且沒有生活閱歷的心靈有著很大的影響。撫養人或監護人對留守兒童的家庭教養方式普遍采取的是溺愛型，從而導致他們道德情感的缺失，只知道單向的接受愛而不去施愛。對家長、朋友、鄰居和周圍的社會冷漠少情且缺乏社會責任感。他們往往在認識、價值觀上產生偏離和個性、心理發展變的異常，這些錯誤的認識、價值觀和心理缺陷，使他們在日常生活中表現出冷漠、敏感、孤獨、膽怯、自卑和自我封閉等不良情緒。同時留守兒童缺乏必要的自覺性和自律性，很多人道德意志薄弱，有的吸煙酗酒、賭博、迷戀網絡，有些甚至與社會上的不法分子混在一起，走上了違法犯罪的道路。

（二）家庭教育的缺失

A16.67%D12.0B6.94%5.0Ba6D33.33%8.0ABCDPies show counts留守兒童家庭大多經濟比較貧困，不能為兒童提供良好的學習條件，缺少在家學習的環境和學習資

C66.67%16.0C76.39%55.0料等。同時，大部分留守兒童家里

DA25.00%2.0C有很多家務和農活，由于父母在外

B50.00%8.0C50.00%8.0C75.00%6.0打工，這些工作大部分都落在了孩子身上，經調查大約有73.3%的兒童課余時間主要用于做家務和干農活，因而他們在學習上的時間就很少了。另一方面，由于87.5%的留守兒童的監護人是爺爺奶奶或外公外婆，其他監護人僅占12.5%。由于監護人的年紀比較大，而且大都是小學學歷，甚至沒有上過學，因而在教育孩子的時候往往力不從心，孩子也很少向家人請教學習問題。其結果是留守兒童學習成績較差，僅有16.7％的兒童成績較好，大多數留守兒童的成績都處于中等偏下，輟學、失學的現象屢見不鮮。

影響留守兒童受教育的一個很重要因素是父母對待孩子的態度，由于父母長期

16.67%D20.0A6.67%8.0B10.00%12.0a19ABCDPies show counts在外打工供給家里的生計，加上父母平常對孩子生活學習的不關心，在潛意識里給孩子樹立了讀書無用論的思想，使孩子產生厭學甚至退學的想法。有些父母很是重視孩子的學習，這樣的家長往往只注重孩子的成績，其他德、體、美、勞等通常被排除在外，使孩子的教育成長畸形發展。

（三）留守兒童上學難

C66.67%80.0由于家庭經濟貧困，留守兒童上學負擔重，導致一部分人輟學在家。因為兒童成長的過程中父母的關愛和教育是極為重要的，因此很多父母都帶著孩子出去打工，但是由于城鄉二元戶籍制度在我國長期的存在，導致城市和鄉村之間的發展不均衡，在兩地的教育問題上亦是如此。農村地區經濟落后，教育教學設備、師資條件較差，這些都不足以使孩子受到良好的教育。但是我國實行學生戶籍所在地就近就讀的原則，成為阻礙他們外出就讀的障礙，并且大多數學校的升學考試、中考、高考等都要求是當地戶口。在外地讀書，還涉及到教科書版本不同的問題，在一些學校就讀需要交納高額的轉學費和學雜費，而這不是一個農村家庭可以承擔的，因此留守兒童大多都留在教學條件較差的農村上學。

AC17.39%16.0A4.35%4.0Ba14ABCPies show countsC50.00%8.0B50.00%8.0

（四）家長與學校溝通少 父母外出打工，往往由于工作忙、工作累，很少關注孩子的學習生活，因此，在同與孩子老師聯系的次數就比較B78.26%72.0CA33.33%4.0B66.67%8.0少了，父母與學校不聯系或偶爾聯系的占93.3%，經常同學校聯系的僅占6.7%。由此可見家長與學校聯系大都很少，因此父母很難了解到自己孩子的受教育情況，而通過學校一起教育引導孩子就更加困難了。父母是家里的經濟支柱，同樣他們在關愛孩子時更注重物質經濟層面的，往往忽視了孩子心理需要溫暖和呵護。

（五）學校、老師教育不到位

在農村學校，留守兒童往往是分散著的，通常一個班級可能會有幾個學生是留守兒童。老師一般注重的是完成自己的教學任務，而學生的思想道德、心理健康和生活上的問題一般會忽略過去，甚至很多老師對自己班里的留守兒童不甚了解，從而很好的教育關愛留守兒童也無從談起了。

學校在制定規章制度分配任務時，往往不會對留守兒童進行特殊的照顧，有很多學校建立了留守兒童檔案，但沒有得到好好利用，使之成為了一個空架子，這是在處理留守兒童受教育問題上的一大浪費。

綜上所述，我們雖然在處理留守兒童問題上有一些措施，但是由于與現實情況的差異等原因，使得該問題得不到很好的解決。而探究留守兒童生存狀況、尋求有利于留守兒童健康發展的對策和措施是社會主義新農村建設和落實科學發展觀的具體體現，是關系兒童發展與社會穩定的頭等大事，因此我們要找對策，找解決之路。

三、關于留守兒童受教育問題的對策和建議

（一）針對留守兒童思想道德教育的缺失，學校應該開設心理輔導課，老師在平時盡量關愛那些由于家庭生活的不完整，在心理發展上存在更多的困惑與問題的留守兒童，有計劃地對學生進行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育，給予他們老師的愛、集體的愛來彌補他們缺少的父母的愛。

政府要把培育農村良好的育人風氣作為一項基礎性工作來抓，營造良好的育人風氣，引導留守兒童樹立正確的認識、價值觀和心理發展，讓他們明白知識的重要性，堅決使留守兒童完成學業，決不能讓農民工群體“富了一代人，垮了下一代”。

（二）《中共中央關于加強中小學生德育工作通知》中指出：家長是孩子的啟蒙老師，所有家長都應對社會負責、對后代負責、身體力行、教育子女。要轉變陳舊落后的家庭教育觀念和方法，提高家庭教育水平，教育部門和學校要積極主動地指導家庭教育。由此可見，父母對于孩子的教育是極其重要的。要解決留守兒童受教育問題，家長就必須多多關注孩子，讓孩子感受到來自父母的愛，讓他明白自己父母的一片苦心，使他樹立奮斗的動力。還有平時多了解孩子的學習生活，盡量把電話替換成書信，這樣更容易讓孩子明白自己在受著關注，可以更好地進入孩子的內心，撫慰孩子孤寂的心靈。

由于監護人不能很好地解決留守兒童家庭教育的問題，這就需要強化學校的教育作用。建立、健全留守兒童檔案，作為學校與孩子監護人和外出務工家長聯絡的橋梁和紐帶，構建學校、留守兒童、留守兒童父母、監護人多方多元互動的局面。在學校老師需要給予留守兒童更多地關注，盡可能的幫助他們解決學習上的難題。學生之間可以成立互幫小組，可以互相解決學習上的問題，在生活中也可以互相幫助，以集體的溫暖去關愛他們。

（三）政府應加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉差別。改革現有的戶籍制度，打破“二元”體制，開辟農民工子女就學的“綠色通道”，加快城鄉發展，逐漸消除醫療、就業、保險、住房等城鄉壁壘的限制，使農村勞動力自由的流動，留守兒童不再留守，讓他們可以享受到優質的教學資源，實現教育公平。

（四）政府應加大教育投資力度，并高效率地利用教育投資資金。

科學高效的配置鄉鎮中小學教育、教學資源，一些地區可以創建的具有地方特色的“留守兒童溫暖之家”，在方便留守兒童住宿的同時，也讓他們感受到了群體中的溫暖和關愛；對學校老師進行留守兒童教育問題知識培訓、考評，并制訂科學合理的獎懲機制；在當地發展縣域經濟，吸引外出務工人員回鄉投資或就業；加快新農村建設，農村經濟發展，生活水平高了，就業機會多了，外出務工人員就會逐漸減少，當地的留守兒童也會相應的減少，留守兒童受教育問題從而也可以得到一定程度的緩解。

（五）各級政府要積極調動社會各方力量參與到留守兒童受教育問題中來，推動社會關注，使之形成合力，對留守兒童進行捐贈和資助。社會各界要積極配合有關部門依法加強對網吧、游戲廳等娛樂場所的監管力度，定期組織留守兒童參加各種生活技能的培訓及競賽活動，鼓勵他們走出校園參加各類義務勞動，培養愛國、愛家、自立、自強、樂于助人的良好品德。

各級婦聯、關心下一代工作委員會、農村的基層組織及基層教育部門要利用自身影響力，積極開展活動，維護留守兒童的受教育權利，為他們創造更好的教育環境，為下一代撐起一片藍天。

四、留守兒童需要全社會共同的關心、關愛和關注。

就目前政府針對留守兒童受教育問題所制訂的各項政策及實施的狀況來看，現實與目標還有不小的距離。留守兒童教育問題與思想道德教育缺失、家庭教育的缺失、留守兒童上學難、學校老師教育不到位、家長與學校溝通少以及我國目前所處的發展階段有關。各級政府應同社會共同構建“以人為本，關愛留守兒童”的公平自由平臺，鼓勵大家參與到關愛留守兒童教育問題的工作中來，為構建和諧穩定的社會主義社會獻出自己的力量。

第三篇：留守兒童受教育問題

破解農民工子女教育難題

隨著我國經濟的快速發展，大量農村勞動力向城市轉移。據有關資料顯示，當前我國進城務工人員已達兩億多。與此同時，越來越多的農村孩子成了“留守兒童”或“流動兒童”，他們的教育問題已成為當今我國一個嚴重的社會問題。今年“兩會”上，農民工子女的教育問題成為代表和委員關注的焦點，多位代表委員提出了相關議案、提案或建議，希望能引起政府乃至全社會的共同關注——

留守兒童：“被毀掉的一代”？

全國婦聯不久前公布的一項調查顯示，目前，全國農村留守兒童約5800萬人，其中14周歲以下的農村留守兒童約4000多萬。有資料顯示，留守兒童心理問題的檢出率高達57.14%。由于長期情感缺失和心理失衡，導致許多留守兒童心理不能健康發展，變得孤獨自閉，社會逆反，自卑膽怯，沒有精神寄托。很多孩子成為社會上的“問題”兒童。

一些學者警示：留守兒童可能會成為“被毀掉的一代”，成為新的社會不穩定因素。

事實上，近年來一些地方一直在積極探索解決留守兒童的教育問題。

重慶市豐都縣是一個勞務輸出大縣，留守兒童達3萬余人，占義務教育階段學生的30%。近年來，該縣一方面要求寄宿制學校優先接收留守兒童。同時，對暫時沒有建立寄宿制的學校，全縣開展了留守兒童托管工作的試點工作，在留守兒童家長自愿的基礎上，由學校組織留守兒童托管工作。學校在接收留守兒童時，首先與留守兒童家長簽訂托管協議，費用由學校與家長協商解決。建立留守兒童托管中心的學校購置了必要的生活設施設備，定期對留守兒童開放。實現了留守兒童“起居飲食有人照顧、學習成長有人關心、情感交流有渠道、健康安全有人過問”的目標。

然而，長期關注農村問題的全國政協委員、安徽農業大學教授張自立認為，類似托管中心這樣的措施，并不能從根本上解決留守兒童的教育問題。

張自立委員在今年“兩會”上提出的一份《關于加強對農村留守兒童教育的提案》指出，現在不少地方建立了“留守兒童之家”，但大多面積小，設施簡陋；不少“留守兒童之家”缺乏管護經費；一些“留守兒童之家”建在中心城鎮，難以真正成為偏遠農村留守兒童愛心之家；還有些“留守兒童之家”雖然設施齊全，卻很少開放，主要用于應付上級檢查，成了形象工程。

張自立認為，要解決留守兒童的教育問題，首先要加強政府領導，提高對關愛農村留守兒童的認識。將留守兒童教育納入民生工程、新農村建設和農村社會發展規劃。政府應“設立留守兒童教育幫扶機構，建立農村留守兒童教育長期規劃，將農村留守兒童教育幫扶經費納入財政預算。留守兒童較多的學校要設立留守兒童教育專項經費，配備專門師資力量和設施條件，建立有效的管護機制”。

“留守兒童的教育問題，是國家城市化發展過程中不可回避的問題，十分希望國家能夠給予具體的政策支持和財政補貼。”一位農民工子女學校創辦者說，“進城務工人員大都希望把孩子留在身邊，但城鎮學校高額的擇校費使他們望而卻步，把孩子留在農村就成了絕大多數家庭無奈的選擇。”為此，他建議政府和教育行政部門，“針對留守兒童在城市入學難問題制定優惠政策，如勞務輸入城市的中小學，按父母打工所在地就近入學的原則，向其隨遷子女開放，由少收費逐步過渡到不收費，這樣可以較大程度減少留守兒童。”

建立以流入省區市政府為主的經費分擔制度

這位農民工子女學校創辦者已經意識到，留守兒童教育問題和流動兒童教育問題息息相關，它們是農民工子女教育問題的兩個方面。然而，相對于留守兒童的教育問題來說，流動兒童的教育問題更加棘手和復雜。雖然中央政府在2003年就已確立了解決流動兒童接受義務教育“以流入地為主，以公辦學校為主”的“兩為主”政策，但由于一些現實原因，這一政策在落實上大打折扣。

今年“兩會”期間，流動兒童的教育問題再次成為人大代表和政協委員關注的焦點問題之一。

“農民工子女的教育問題，是當前最迫切最需要解決的社會問題和民生問題。”全國政協委員、貴州省政協主席王正福指出，現行的戶籍制度和城鄉二元經濟結構，使農民工子女在城市中無法得到和城市孩子同等受教育的權利。“現階段的義務教育管理體制使農民工子女既享受不到流出地政府的財政補貼，也無法享受流入地政府的財政補貼”，農民工子女教育經費“兩頭不到岸”。

全國人大代表、翔宇教育集團董事長王玉芬對此持相同看法。“農民工子女本就在國家九年制義務教育的公共教育經費補助范圍內，可當他們離開原籍時，相應的教育經費卻沒有隨之流轉，而流入地政府也沒有將其教育經費納入預算，因此接收學校很難拿到對應的補助。”為此她建議，建立和完善農民工子女公共教育經費流轉制度。“當農民工子女離開流出地時，其相應的教育經費可參照社保資金的方式流轉，以減輕流入地財政和學校的負擔。”

事實上，隨著近年來全國普遍實行免費義務教育，農民工子女的義務教育經費問題已成為我國義務教育財政制度最薄弱的部分。民盟中央提出的《關于完善流動入城農民工子女義務教育財政體制的提案》指出，雖然各級政府均宣稱高度重視農民工子女的教育問題，卻至今仍沒有形成規范有效的政策。“農民工子女的受教育權沒有得到保障。各地制定的農民工子女義務教育政策基本都不符合《憲法》和《教育法》等法律中的相關條款。”

該提案認為，造成這種狀況的主要原因是“政策設計不完善”，由區縣承擔主要經費責任不合理。“中央政府將農民工子女的經費負擔交給地方，各省、市級政府多效法中央，將責任層層下推，最后推到了區縣政府身上。對于區縣政府來說，農民工帶來的利益沒有全部得到，但其子女的義務教育經費卻要全部負擔，這是一種凈收益為負的制度安排，必然導致區縣政府盡可能推卸責任，減輕自己的財政負擔。”

為此，民盟中央在提案中建議，建立以流入省區市政府為主的經費分擔制度。在省內跨區縣流動的農民工子女的義務教育經費，應該由省、市、區縣三級政府負擔。

據悉，上海市目前已經建立了市區兩級財政分擔機制，保障流動兒童享受免費義務教育，市級財政提供生均2000元，區縣配套2000元。

王正福委員提出改革義務教育經費的分配方式，實行“教育券”制度。“政府將用于教育的公共經費以券的形式直接發給學生，學生自由選擇學校并用教育券支付學費和相關費用；學校則向政府兌取與券值相等的現金流入。學生可憑教育券到任何一所學校就讀。學校之間也會因為學生掌握主動權而增加競爭，提高教育質量。”

王正福認為，要做好這件事，前提是必須把義務教育投入責任界定為國家宏觀調控，以中央投入為主，同時強化手段，建立流動人口信息共享平臺，讓流入地和流出地都清楚本區域內人員的來龍去脈，以便于流入地和流出地政府之間的責任協調，配置資源。

黃方毅委員則建議，建立對流動兒童教育的中央財政轉移支付制度。“從中西部地區流入東部城市的農村學生，其義務教育經費原本是由中央財政按一定比例分擔的，中央財政應當繼續實現這部分財政責任，建立對跨省流動兒童義務教育經費的轉移支付制度。”

“實現農民工子女平等的受教育權”

全國政協委員朱靜芝提出，解決流動兒童的教育問題，需要挖掘現有公辦學校教育資源，興辦專門招收農民工子女的公辦學校，將農民工子女納入教育招生計劃。破除城市學校與農民工子女學校的界限，提供“富有愛心”的平等教育，保證農民工子女隨父母進城“進得來、留得住、學得好”。

朱靜芝委員認為，中國的教育事業，僅靠政府這一個“輪子”推動，發展速度有限，需要另一只輪子——民辦教育。教育部門要建立公正合理的評價體系和監督機制，給予農民工子女學校合法身份，大力支持其發展。

當前，大多數農民工子女學校缺乏政府財政支持，辦學經費嚴重不足，辦學條件極為簡陋，教育教學質量很差。而2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確要求，“依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位”，“健全公共財政對民辦教育的扶持政策”。

據此，王曉龍委員提出了一個《關于依法保障農民工子女學校享受公辦學校同等待遇的提案》，他建議，政府要把農民工子女學校納入義務教育體系，享受公辦學校同等待遇。同時，要落實農民工子女學校教師與公辦學校教師平等的法律地位，督促落實民辦學校教職工在業務培訓、職稱評定等方面與公辦學校教職工的同等權利。

全國人大代表、河南省周口科技職業學院院長李海燕提出，新生代農民工在我國經濟社會發展中發揮著主力軍作用，而子女入學是影響他們融入城市的重大問題。為此，她專門提出議案，希望國家出臺政策，使農民工子女和城鎮居民子女一樣，享受國家同樣的教育資源。

“要實現農民工子女平等的受教育權。”全國政協委員郗杰英說，農民工子弟學校在師資力量和設施等方面存在差距，教育質量難以保證。要促進農民工和農民工子女融入社會，切實解決農民工子女受教育權利平等的問題，把農民工子女教育納入城市規劃，全面落實保障措施，提高教育水平。

建立適應“就地入學”的管理服務體制

朱靜芝委員認為，在城鄉二元分割的現行戶籍制度下，要落實“兩為主”的政策面臨諸多困難，實際效果也大打折扣。為此她建議，進一步改革和完善義務教育管理體制，改革戶籍制度，破除城鄉分割，保證教育經費在流入地列入財政預算，并有投入和流轉機制。同時，探索建立適應“就地入學”的管理服務體制。

王玉芬代表也建議，針對流動人口大量增加的現實，要逐步變“地方負責、分級管理”的義務教育機制為常住人口為主的教育管理體制，流入地政府要把常住人口納入城市公共服務范圍，突破戶籍限制，試點開放城市職業教育、高中階段教育和以后的升學制度，建立保障農民工子女受教育的長效教育管理體制。

黃方毅委員提出的《關于建立農民工子女義務教育經費分擔機制的提案》指出，落實“以流入地為主，以公辦學校為主”的“兩為主”政策，需要通過體制機制創新實現新的突破。“制度創新的關鍵，一是改變以戶籍人口為主的現行管理體制，建立以常住人口為準的服務提供機制。二是將流動兒童教育作為全國性公共產品，強化中央責任和省級統籌，建立中央和地方各級政府分擔的財政保障機制。”

“農民工子女教育問題表面上看是一個教育問題，實際上是一個社會問題。”王正福委員說，當前中央提出要扎實提高社會管理科學化水平，這就要求我們轉變觀念，出臺新的政策，靠制度創新解決農民工子女教育的問題。“首先要建立與市場經濟發展相吻合的戶籍制度，逐步削弱戶籍制度的身份定位功能，解除教育體制與戶籍制度掛鉤的傳統模式。其次，進行經濟制度改革，消除城鄉二元體制，減小城鄉差距。”

全國人大常委會委員、民進中央副主席兼秘書長朱永新認為，解決流動兒童教育問題，“關鍵是學籍和戶籍不在一起的學生，能夠擁有在流入地高考權利的問題。這個需要兩方面的突破，一個是戶籍制度的突破，一個是我們高考名額分配辦法的突破。”

教育部部長袁貴仁3月10日在十一屆全國人大四次會議第二次全體會議開幕前接受采訪時表示，當務之急要解決的是隨父母進城的流動人口子女在流入地和城市孩子一樣，平等接受義務教育的問題，其次才是高中教育和高等教育。他表示，隨著城鎮化進程加快，大量流動人口進城務工，其子女在流入地參加義務教育階段后考試(中、高考)的問題日益迫切，教育部正對此問題加強研究，將很快出臺有關方案。

全國政協委員俞敏洪建議，對這一政策應制定具體實施時間表，并通過立法強制落實。后 記：

據調查，當前我國留守兒童和流動兒童之和已達8000萬，并且仍在快速增加。這是一個不容忽視的龐大群體，解決好他們的教育問題不僅事關他們自身的健康成長，也關系到千千萬萬家庭的幸福，關系到民族和國家的未來。

2月27日，國務院總理溫家寶在與網友在線交流時，曾專門提及農民工子女上學難問題，并表示要讓農村的孩子不管是留在家里，還是隨父母到城市，都能夠接受良好的教育。

期待這一天早日到來。

農民工子女教育問題

——一個投射到教育領域的社會問題

中央教育科學研究所教育發展研究部主任、研究員 吳 霓

一、形勢：弱勢群體—農民工子女教育問題的凸顯

1.人口普查資料中的農民工數。（1）2000年第五次人口普查，流動人口總量為1.21億，74%為農業戶口，即進城農民工約8954萬。（2）2005年1%人口抽樣調查，進城農民工數已上升至1.075億。2.“五普”資料中的農民工子女數。農民工子女隨遷數近1500萬，留守兒童數量約為2000萬人。

二、問題：農民工子女受教育狀況

（一）隨遷進城農民工子女

1.不能適齡入學及失學問題嚴重。2.入學、就學過程中的不公平問題明顯。3.學校既有的教育教學、管理方式與農民工子女的頻繁流動的矛盾突顯。4.區域間教育內容的銜接問題日益彰顯。5.打工子弟學校的低質量與大量農民工子女接受義務教育的要求形成矛盾。

（二）留守兒童

1.容易被拐賣以及意外傷害與意外死亡問題。2.容易輟學、失學及其它問題。3.心理問題和可能產生的反社會隱患問題。

三、困境：政府措施與現實的困境

（一）隨遷進城農民工子女教育問題的國家政策措施與困境 國家政策措施：1.“以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”（2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》）2.“將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，列入教育經費預算”，“按照實際在校人數撥付公用經費”，“城市公辦學校對農民工子女接受義務教育要與當地學生在收費、管理等方面同等對待”，不得加收借讀費和其他任何費用。（2006年國務院5號文《關于解決農民工問題的若干意見》）3.“父母或者其他法定監護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監護人工作或者居住地接受義務教育的，當地人民政府應當為其提供平等接受義務教育的條件。”（2006年《中華人民共和國義務教育法》修訂案）

現實困境：“兩為主”政策難以落實。1.政府資金投入不足。2.公辦學校的數量不足及其師資缺編。3.在流入地城市出生的流動兒童已經達到一定的比例。

（二）留守兒童教育問題的國家政策與現實困境

國家政策措施：2006年4月19日，由國務院農民工辦、全國婦聯等12個部門組成的農村留守兒童專題工作組在北京成立。

現實困境：家庭教育的責任完全交給學校，使得工作不堪重負。寄宿制學校建設是否是一條途徑，還有待完善和探索。

四、對策

（一）隨遷進城農民工子女教育問題

1.實施電子學籍制度，實現對農民工子女學籍的動態管理。2.明確中央財政和地方財政對農民工子女義務教育的撥付責任。3.加強流入地政府及教育主管部門的責任，將“農民工子女教育”納入常規管理及考核指標之中。4.積極引導社會力量資助和參與辦學，科學認識和改造打工子弟學校。

（二）留守兒童教育問題

1.在社會主義新農村建設的中，發展鄉鎮經濟，減少留守兒童數量。2.開發農村留守兒童自我保護、心理健康等校本課程。3.合理調整農村中小學布局，建寄宿制學校。4.加強留守兒童的管理、積極探索解決留守兒童教育有效途徑

（三）開展關于農民工子女教育問題長期研究

中央教科所教育發展研究部是最早開展相關研究的單位之一，特別是有關“留守兒童問題研究”我所是國內最早和較全面開展社會調研，并發表研究成果的機構。同時，承擔全國教育科學規劃十五教育部重點課題、十一五國家青年專項課題。正在全國范圍內開展全面深入研究。2007年成立了由教育部基礎教育司和中央教科牽頭，國內5家單位以及地方12個省市教育主管部門協同的“農民工子女教育問題研究”課題組開展此問題的攻關。有關研究將從宏觀面上情況的掌握向微觀問題解決延伸，從問題分析向制度解決延伸、從普遍調研向典型跟蹤調研延伸，從教育部門的單一研究向政府綜合配套改革研究延伸。

胡楓 李善同

來源：《管理世界》2009年第2期

一、引言

自中國實行改革開放以來，尤其是20世紀90年代初以后，隨著工業的發展和城市化進程的加快，農村勞動力開始大規模跨區域外出務工。根據第二次全國農業普查的結果，2006年末農村外出從業勞動力達1.3億人，其中一半左右的農村勞動力跨省流動（國家統計局，2008）。在這些外出務工的農村勞動力中，青壯年勞動力占了大部分比例①。由于受到城鄉分割的二元社會經濟結構和自身經濟條件的限制，這些進城務工的青壯年農民工往往很難解決子女在城市接受教育的問題（楊菊華、段成榮，2008）。因此，他們只能將子女留在農村老家，由其他家庭成員或親戚朋友等代為照料，從而產生了大量的農村留守兒童。全國婦聯（2008）利用2005年1%人口抽樣調查數據對農村留守兒童的研究表明，全國17周歲以下的農村留守兒童規模達約5800萬人，占全部農村兒童的28.29%。而且隨著農村青壯年勞動力外出數量的增加，農村留守兒童規模還可能保持繼續增長的趨勢（李善同、許召元，2008；葉敬忠等，2005；葉敬忠等，2006b）。

外出父母長期沒有與留守子女生活在一起，不僅會對他們的身心發育不利，而且也通常會使得他們不得不承擔繁重的農業勞動或者家務，從而對其學習造成較為嚴重的負面影響，甚至導致輟學的地步（Amuedo-Dorantesand Pozo，2006；Kandeland Kao，2001）。不過另一方面，外出父母還向留守家庭寄回了大量匯款，而這些匯款可能會對留守兒童教育產生正面的影響。許多關于國際移民對留守子女教育影響的研究（Borraz，2005；Bryant，2005；Cox Edwardsand Ureta，2003；Kandeland Kao，2001；López，2006；Yang，2004）均表明，移民匯款能使得留守國內的子女獲得更多的受教育機會，并且顯著降低了留守子女的輟學率以及減少了他們參與勞動的時間。另外，外出父母的匯款也有效改善了留守子女的生活與身體健康狀況等，從而有利于他們的在校學習表現。對于外出父母的這種匯款行為，研究者們通常利用新勞動力遷移經濟學（NELM，The New Economics of Labor Migration）的觀點來解釋，即父母外出工作是整個家庭的共同決策，因此他們所寄回的匯款會被用來緩解留守家庭的現金需求壓力，從而使得更多的錢能被用于子女教育的投資（Stark and Bloom，1985；Starkand Taylor，1991）。不過，上述國外相關研究主要考察國際移民對留守子女教育的影響，關于國內勞動力流動對留守子女教育影響的研究并不多見。

近年來，中國農村地區的留守兒童現象已經受到社會各界的廣泛關注，并開展了大量相關調研與研究工作②。大部分研究（林宏，2003；呂紹清，2006；王玉瓊等，2005；葉敬忠等，2006a；“中國農村留守兒童問題研究”課題組，2004；朱科蓉等，2002）都得到了類似的結論：父母外出務工明顯增加了留守兒童的勞動負擔，而且監護人并不能為農村留守兒童提供有效的學習輔導，從而嚴重影響了留守兒童的受教育狀況。不過，這些研究大多僅簡單描述農村留守兒童相關狀況，并沒有深入探討父母外出務工對留守子女的影響。另一方面，大多數國內相關研究只關注父母外出務工對留守兒童教育的負面影響，很少考慮到其正面作用，比如匯款可能會使得留守子女獲得更多的受教育機會以及提高他們的學習成績等。雖然有研究（Murphy，2006；Rozelleetal.，1999；Tayloretal.，2003）表明農民工匯款能有效改善留守家庭的生活以及有助于農業生產的發展，但我們尚未見到關于農民工匯款對留守兒童教育影響的實證研究。2007年國務院發展研究中心在亞洲開發銀行的資助下對農村進城務工人員進行了一次較大規模的問卷調查，其中專門設計了關于農村留守兒童教育的專題。本文將利用該數據來考察農村家庭父母外出務工對留守兒童教育的影響，以及這種影響在不同性別之間及不同學習階段之間的差異③。本研究不僅首次較為嚴格地考察了父母外出務工及其匯款對中國農村留守兒童教育的影響，也在一定程度上豐富了關于國內勞動力流動對留守兒童教育影響的研究。

本文接下來的內容安排如下。第二部分介紹我們的調研數據，并對農村留守兒童、外出父母和監護人的相關特征以及留守原因加以說明；第三部分介紹本文所使用的實證模型；第四部分討論模型結果，包括父母外出務工對不同性別和處于不同學習階段的農村留守兒童教育的影響；最后為本文的結論及政策建議。

二、數據

（一）數據來源

本文數據來自于2007年國務院發展研究中心在亞洲開發銀行的資助下對“農村進城務工人員”的一次較大規模的問卷調查。為了盡可能全面反映農村勞動力流動的情況，我們選擇了北京、南京、廣州和蘭州作為農村勞動力輸入地以及安徽省毫州市作為農村勞動力輸出地進行調研。其中，北京、南京和廣州是農民工較為集中的東部發達地區城市，蘭州則為西部地區農民工最為集中的城市之一。而處于中部地區的安徽省毫州市是典型的外出務工勞動力的輸出地，2006年末農村外出務工勞動力達129萬人，占全市農村勞動力資源總量的53%（安徽省毫州市統計局，2008）。本次調查遵循隨機抽樣的原則，調查人員現場協助及督促被調查者填寫問卷，并及時回收有效問卷。在4967份有效問卷中，北京1327份，南京1092份，廣州1164份，蘭州1015份，毫州369份。這些接受調查的農民工樣本分布于除西藏之外的全國其他30個省（直轄市、自治區），其中約75%來自于中西部地區。在總共4967個有效樣本中，70.3%的農民工為跨省流動，29.7%為省內流動。

在我們的問卷調研中，除了關于外出務工父母的詳細信息外，對于那些留守家庭，我們還詳細詢問了留守子女的年齡、性別、學習階段、父母對留守子女學習成績的評價以及為什么不將子女帶到務工地去上學的原因等。另外，我們的問題項中還包括監護人的年齡、文化程度等相關信息。

（二）農村留守兒童

在本研究中，為了更好地研究父母外出務工對留守子女教育的影響，我們將農村留守兒童定義為“父母雙方或一方外出打工且外出打工年限在一年以上，留守在戶籍所在地農村的6～15歲兒童”④。其中，我們將父母外出打工年限設為“一年以上”是為了排除掉那些外出時間過短的父母，因為他們對留守子女教育的影響可能并不明顯。在我們的調查樣本中，符合上述定義的農村留守兒童為946人。他們的平均年齡為10.76歲，其中，留守男童與留守女童分別占59.06%和40.94%，上“學前班”、“小學”、“初中”、“初中以上”以及“未上學”的比例分別為5.60%、67.12%、24.84%、1.90%與0.53%，在校率達到99.47%。為了更好地評估父母外出務工對留守兒童學習成績的影響，我們去掉那部分未上學的留守兒童樣本及父母對其學習成績沒有給出評價的留守兒童樣本（占2.11%），因此我們的最終樣本數為926份。

如表1所示，農村留守兒童學習成績中“很好”與“較好”的比例為40.28%，成績“一般”的農村留守兒童占一半左右，而“較差”和“很差”的比例僅為8.75%。這說明農村留守兒童學習成績受其父母外出務工的負面影響可能并不如其他研究所顯示的那樣嚴重，這一點也可從接受調查的農民工對留守子女上學情況的滿意程度得到印證：大部分農民工（58.93%）對其留守子女的上學情況表示滿意。而另一方面，那些收到過外出打工父母所寄回匯款的留守兒童學習成績“很好”的比例（15.22%）遠高于未收到匯款的留守兒童，而“很差”的比例（1.59%）卻遠低于未收到匯款的留守兒童。這表明，那些收到過外出打工父母所寄回匯款的留守兒童學習成績可能會明顯好于未收到匯款的留守兒童。

（三）農村留守家庭

在我們的調查樣本中，留守家庭的平均子女數為1.6個，其中獨生子女戶占48.16%，這說明那些外出務工的農村青壯年勞動力的生育觀念已發生了較大變化，其生育率相對較低。在所有的農村留守兒童中，41.37%由父親或母親監護，54.76%由爺爺奶奶或姥爺姥姥隔代監護，3.88%由其他親戚朋友（如叔叔等）照看。在由父母監護的農村留守兒童中，大部分由母親監護（見表2）。

留守兒童監護人的受教育程度普遍偏低，超過一半的監護人為小學及以下文化程度，其中文盲或半文盲的監護人達19.89%。留守兒童監護人的年齡較大，其中40歲以下的青壯年監護人不到1/3，38.34%的監護人年齡為60歲及以上。這種監護人年齡偏大且文化程度較低的狀況，使得他們不太可能給農村留守兒童提供學習上的支持和幫助，他們的最主要職責可能是僅僅為留守兒童提供食宿等生活條件（呂紹清，2006）。

（四）外出務工父母

外出務工父母的平均受教育年限⑤為7.51年，其中小學及以下文化程度、初中文化程度與高中及以上文化程度的比例分別為27.54%、52.72%和19.74%。這說明，農村外出務工父母仍然以初中文化程度為主。外出務工父母以跨省流動為主，其中跨省流動比例達到70%。不過，由于掙不到錢、城市生活成本過高或老家家庭經濟條件較好等原因，并不是所有外出務工的父母都會寄錢回家（Murphy，2006）。在我們的調查樣本中，有81.6%的外出務工父母會寄錢回家，他們的月平均匯款量為581元，占其務工收入的47.81%。

（五）留守原因

盡管將子女留在農村老家上學可能會對子女成長不利，但在回答“是否愿意將孩子帶到打工地上學”時，仍然有63.06%的受訪者表示不會將孩子帶到打工地上學。他們之所以這樣做的主要原因是“打工地學校的收費太貴”（38.71%）和“沒時間來照顧子女”（32.48%）。這表明，除了自身工作繁忙外，難以負擔打工地學校的高收費也是外出務工父母不愿帶子女到打工地上學的主要原因之一。另外，我們還注意到，17.58%的外出務工父母認為“子女在家過得很好，沒必要來打工地”，這表明仍然有相當一部分外出務工父母對留守子女在農村老家的生活和教育狀況表示滿意。三、一個關于農村留守兒童學習成績的有序概率選擇模型

為了能較為真實地反映農村留守兒童學習成績，我們采用與其他文獻（呂紹清，2006；王玉瓊等，2005）類似的做法，在調研問卷中并沒有設計“農村留守兒童某次期末考試成績”這個問題項，而是代之以“父母對農村留守兒童學習成績的評價”問題項。其主要原因在于：由于考試科目可能不盡相同以及不同年級之間考試題目難度存在差異，僅僅根據某科目的某次成績來判斷農村留守兒童的學習狀況可能會造成一定的偏誤（Kandel and Kao，2001）。

由于被解釋變量“農村留守兒童學習成績”為有序分類變量（共5類），所以多元線性回歸模型或多項離散選擇模型（Multinomial Logit/Probit Model）并不是適當的分析工具。如果利用多元線性回歸模型來分析上述問題的話，由于各類學習成績所對應的潛在分數區間大小可能并不相等，所得到的介于0至4之間的留守兒童成績預測值并沒有對應的實際意義。另外，由于多項離散選擇模型要求不同類的發生比（Odds Ratios）是相互獨立的，而“留守兒童學習成績”為有序變量，因此顯然多項離散選擇模型也不適合（Greene，2003）。對于此類被解釋變量來說，有序概率選擇模型（Ordered Probit Model）是一個適當的分析工具⑥。下面我們將利用該模型來考察父母外出務工對留守兒童學習成績的影響，相應的實證模型如下：

y=Xβ+e e│X~N（0，1）（1）

其中：y*為不可直接觀測的潛變量 “農村留守兒童學習成績的具體分數”；

y 為有序分類變量“父母對農村留守兒童學習成績的評價”：

y=0，表示“很差”，若y*≤c1；

y=1，表示“較差”，若c1＜y*≤c2；

y=2，表示“一般”，若c2＜y*≤c3；

y=3，表示“較好”，若c3＜y*≤c4；

y=4，表示“很好”，若y*＞c4。

cj（j=1，2，3，4）為按升序排列的農村留守兒童具體成績的未知門檻值，此參數和解釋變量系數β均可由最大似然法估計得到。

根據以前的類似研究（Hanson and Woodruff，2003；McKenzie and Rapoport，2006），我們的模型包括以下3類解釋變量（如表4所示）：（1）農村留守兒童相關變量，包括留守兒童的年齡、性別和學習階段；（2）農村留守家庭相關變量，包括農村家庭子女數量，留守兒童監護人的類型、年齡與受教育程度；（3）外出務工父母相關變量，包括其受教育程度、是否跨省流動、是否匯款以及平均月匯款量。

因為處于不同學習階段的農村留守兒童所受到的影響可能并不相同，同時考慮到在我們的樣本中上“學前班”人數（為5.48%）和“初中以上”人數（為1.94%）較少，我們分別將“學前班”與“小學”的留守兒童樣本合并為“小學及以下”，將“初中”與“初中以上”的留守兒童樣本合并為“初中及以上”。另外，農村留守兒童的性別和年齡也可能會對其學習成績產生影響，比如，那些年齡較大的女孩往往更為自律，從而學習成績也更好（李慶豐，2002）。

農村留守家庭的子女數量越多，則每個子女身上的教育投入就會越少，從而可能對留守兒童的學習成績產生負面影響。如果農村留守兒童監護人為其父親或母親，以及監護人監護人教育程度較高，則可能會為留守兒童學習提供更好的幫助。而監護人的年齡越大，則可能越不利于留守兒童學習成績的提高。

正如前文所提到的，外出務工父母所寄回的匯款能有效緩解農村留守家庭的資金壓力，也在一定程度上會減少留守子女參加勞動的時間，而且匯款往往會用于支付留守子女的教育費用，因此匯款通常被認為對留守子女的學習成績有正面影響（Kandel，1999）。隨著外出務工父母所寄回匯款量的增加，對留守兒童教育的支持作用也會增強。

另外，我們還利用“是否跨省流動”變量來代表父母外出務工地離家的距離遠近，以考察外出務工父母與留守兒童之間的聯系對他們學習成績的影響。一般來說，對于那些跨省流動的父母來說，由于回家一次的機會成本非常高，除非有特別重要或緊急的事情，他們很少會多次往返于農村老家與務工地點之間（葉敬忠等，2005）。因此，除了通過電話聯系外，這些遠距離跨省流動的父母與留守子女的交流較少，不能夠對留守兒童的學習生活給予足夠的關照，從而對留守兒童學習成績的負面影響可能會更大。

四、實證結果

下面我們將利用全部農村留守兒童樣本以及分性別和分學習階段的留守兒童樣本，來考察父母外出務工對農村留守兒童學習成績的影響。

（一）全部留守兒童樣本

由于外出務工父母所寄回的匯款量往往會被低估（程恩江，2006），因此，除了將匯款量作為解釋變量外，我們還考察“2006年是否曾寄錢回家”對留守兒童學習成績的影響。對全部樣本的回歸結果分別如表5的模型I和II所示。回歸結果表明，留守女童由于其更自律而比留守男童的學習成績更好。而由于受家庭經濟條件的限制，農村留守家庭的子女數量越多，對留守兒童學習成績的負面影響越大。

不過，與我們的預期相反，監護人是否為父親或母親對留守兒童成績并沒有顯著的影響。其原因可能在于，雖然父親或母親在家可能會對留守兒童的生活和身心發育等方面較其他監護人更為有利，但由于家庭勞動負擔較重，他們并沒有太多的時間來關心子女的學習。因此，有父親或母親在家的農村留守兒童學習成績與由其他類型監護人照看的留守兒童相比可能并沒有明顯的區別。

監護人的文化程度越高，對留守兒童學習的幫助作用就越大。不過，那些只有小學文化程度的監護人與文盲或半文盲的監護人相比，并沒有表現出更有助于留守兒童的學習。而那些文化程度較高（初中及以上）的監護人則可以提供必要的學習輔導，從而對農村留守兒童學習起到較大的幫助作用（“中國農村留守兒童問題研究”課題組，2004）。而外出務工父母的文化程度越高，則會越重視子女教育，從而對留守子女學習成績產生正面的影響。

與我們預期一致的是，當父母遠距離跨省流動時，會對農村留守兒童的學習成績產生負面影響。其原因可能在于，對于那些遠距離外出務工的父母來說，他們與留守子女見面的機會往往較少，與留守子女的溝通頻率較低，不能為留守子女學習提供及時的幫助，從而會導致留守兒童的學習成績較差，其學習信心也往往表現得不足（林宏，2003）。

根據新勞動力遷移經濟學的觀點，父母外出務工是家庭共同決策的結果。而事實上，對于大多數外出務工的農村父母來說，他們的主要目的之一就是掙錢為農村留守子女提供更好的教育條件（中國人民銀行，2006）。而對于那些沒有收到匯款的農村家庭來說，其留守子女可能會買不起學習資料或暫時交不起學費，他們往往面臨很大的物質及精神壓力，進而會影響到其學習成績（葉敬忠等，2005）。另一方面，如果沒有外出務工父母匯款的支持，留守子女可能需要承擔更多的農業勞動或家務勞動，這會導致其學習時間的減少，從而影響到其學習成績的提高。對于經濟條件普遍較差的農村家庭來說，外出務工父母所寄回的匯款越多，對留守子女學習成績的促進作用也越大。

上述結果表明，女孩往往比男孩的學習成績更好，但處于不同學習階段的農村留守兒童似乎并沒有表現出學習成績方面的明顯差異。為了進一步了解父母外出務工對農村留守兒童教育的影響，下面我們將分別考察不同性別和處于不同學習階段的農村留守兒童的學習成績所受到的影響。

（二）分性別考察對農村留守兒童學習成績的影響

當我們分別對不同性別的留守兒童進行考察時（如表6中的模型III和IV所示），發現農村留守家庭的子女數量越多，對留守女童學習成績的負面影響越大，而對留守男童學習成績的影響卻并不顯著。這可能是因為，對于有多個子女的農村家庭來說，由于受到傳統觀念的影響，農村家庭會更加重視對男孩的教育，父母外出務工所寄回的匯款也會更多地用于男孩的教育（Murphy，2006）。

農村留守兒童監護人的文化程度越高，則越有助于留守女童的學習，但這種正面影響對于留守男童而言在統計上并不顯著。另一方面，父母文化程度越高，對留守男童學習成績的正面影響越大；而父母務工地點離家越遠，則對留守男童成績的負面影響越大。這可能是由于女孩往往比男孩更自律，她們并不需要外出務工父母的過多督促，而只需要在家監護人的照管，父母外出務工對她們的學習生活影響較小。

（三）分學習階段考察對農村留守兒童學習成績的影響

接下來，我們將分別考察在不同的學習階段父母外出務工對留守兒童學習成績的影響程度，如表6中的模型V和VI所示。

對于那些處于“小學及以下”學習階段的農村留守兒童來說，年齡較大以及女孩的學習成績明顯較好一些。他們所處家庭的子女較多則會對其學習成績產生負面影響，而監護人以及外出父母的文化程度對其學習成績有顯著的正面影響。不過，外出打工父母所寄回的匯款對他們的成績并無顯著的影響。

與之相對照的是，對于“初中及以上”的農村留守兒童來說，學習成績并不存在性別和年齡上的差異，只有父母寄回的匯款和監護人的文化程度對他們的學習成績有顯著的正面影響。這可能是因為，對于“小學及以下”的農村留守兒童來說，他們的教育費用并不高，一般農村家庭都能夠承受。而對于“初中及以上”的農村留守兒童來說，雖然在農村地區已經普遍實行了九年制義務教育，但各種學習費用都會大大增加。因此，如果沒有父母外出務工所寄回匯款的支持或匯款量較小，則會受留守家庭的經濟條件所限而對他們的學習成績產生顯著的負面影響。

五、結論及政策建議

近年來，隨著農村留守兒童規模的不斷擴大，農村留守兒童教育問題已經開始受到社會各界的廣泛關注。本文利用中國農村留守兒童教育的相關專題調研數據，首次較為嚴格地考察了父母外出務工及其匯款對農村留守兒童教育的影響。

本文的研究結果表明，父母外出打工會給留守在農村老家的子女教育帶來一定的不利影響。尤其對于那些遠距離外出務工的父母來說，他們與留守子女見面的機會較少，與留守子女的溝通頻率較低，往往不能為留守子女學習提供及時的幫助，從而使得留守兒童的學習成績受到負面影響。不過，父母外出打工還可能對留守子女的教育起到正面作用，而這一點在其他類似文獻中很少提及。父母所寄回的匯款能為留守子女接受教育提供必要的現金保證以及減少留守子女的勞動壓力，從而有助于農村留守兒童的學習。尤其對于“初中及以上”的農村留守兒童來說，他們的教育費用對于經濟條件普遍較差的農村家庭而言是一筆較為沉重的經濟負擔，如果沒有父母外出務工所寄回匯款的支持或匯款量較小，他們的學習成績可能會受到明顯的負面影響。這也與新勞動力遷移經濟學理論的解釋一致，即對于那些很難從其他途徑獲得資金的農村家庭來說，農民工匯款能有效緩解留守家庭的資金壓力，從而對留守兒童教育產生正面影響。

我們還發現，農村留守家庭的子女數量越多，對留守女童學習成績的負面影響越大，而對留守男童學習成績的影響在統計上卻并不顯著。這表明，在廣大的農村地區，由于受到傳統觀念的影響，在子女教育方面仍然存在著一定的性別歧視。另外，與其他大多數研究不同的是，農村留守兒童監護人是否為父親或母親對留守兒童成績并沒有顯著的正面影響。這可能是由于家庭勞動負擔較重，即使父母一方在家也并沒有太多的時間來關心子女的學習。

農村留守兒童教育問題不僅關系到留守兒童自身的健康成長，也關系到農村家庭和整個社會的和諧穩定以及國家和民族的前途與命運。雖然本文研究顯示父母所寄回的匯款對留守兒童的學習有一定的正面作用，但父母長時間與子女分離對其教育的負面影響無疑是巨大的。長期以來我國存在的城鄉二元制結構及其所衍生的城鄉隔離的戶籍制度，不僅限制了農村人口的流動，也是導致農村留守兒童問題的主要政策性原因。由此所產生的關于中考、高考戶籍地制度等一系列限制性政策，使得外出打工父母往往無法將學齡子女帶到城市就學。因此，各級政府不僅需要逐步取消與戶籍管理相聯系的就業、醫療、教育等歧視性政策，還要加大對打工子弟學校的扶持力度，使得農村留守兒童能夠與遠距離外出打工的父母生活在一起，并享受到與城市兒童同等的受教育權利。另一方面，還需要加強農村寄宿制學校的建設，充分發揮學校教育的作用，讓那些遠離父母的留守兒童，尤其是留守女童，在學校里能得到更多的關心和幫助。

注釋：

①2006年末，外出農民工中21～50歲的農民工占78.8%（國家統計局，2008）。

②近年來與留守兒童有關的調研總結可參考周福林、段成榮（2006）。

③由于從2006年起中西部農村地區已經全部減免義務教育階段的學雜費，雖然進入初中階段以后留守兒童的在校率會有所下降，但在小學階段留守兒童的在校率接近100%（段成榮、周福林，2005；全國婦聯，2008）。因此，農村父母外出務工對小學及初中階段留守子女的輟學率影響并不大，更重要的是對留守子女學習成績的影響。在本文中我們將主要討論后者。

④全國婦聯（2008）對“農村留守兒童”的定義為“父母雙方或一方從農村流動到其他地區，孩子留在戶籍所在地農村，并因此不能和父母雙方共同生活的17周歲及以下的未成年人”。

⑤根據教育部所規定的各級學校所對應的學制，我們分別令小學、初中、高中及中專、大專及以上所對應的受教育年限分別為6年、9年、12年和15年。

⑥關于有序概率選擇模型的詳細說明可參見Wooldridge（2002，pp.504～508）。

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農村留守兒童問題是中國農村目前面臨的一個重要問題，也是中國社會面臨的一個嚴峻的問題。在農村這樣的欠發達的區域，缺失了正常的家庭環境的留守兒童們更容易在諸如生活、安全、心理、衛生、教育等方面出現問題。基于這樣一個弱勢群體將來成年后要走上社會的事實，政府和社會各界越來越對此給予極大的關注。留守兒童大多數處于義務教育學齡階段，因此，教育部門的責任則更加重大。

一、中國農村留守兒童出現的社會背景

改革開放后，在國家一系列政策的推動下，隨著中國市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，大量的農村勞動力向非農業產業和城鎮轉移。據2000年我國第五次人口普查的數據統計，中國流動人口達1個多億，其中18歲以下的流動人口達1982萬。到2004年，流動人口的規模已經達到1.4億，而且還有上升的趨勢。在我國，進城務工成為農民脫貧致富的一個主要途徑，這一現象也成為我國經濟持續高速增長的動因。與此同時，人口的流動和轉移也加大了城市在就業、住房、醫療、教育、交通和社區服務等許多方面的壓力。而我國現行的戶籍管理制度和人口分割狀況以及其他諸多的政策規定，使得進城務工農民不能享受與城鎮市民同等的待遇，不能享有國家提供的各種公共服務，加之城市的生活成本比農村要大，那些進城務工的農民往往將自己年幼子女留在家鄉生活，于是，大量的留守兒童就出現了。流動兒童和留守兒童的教育問題是與流動人口相伴而生的復雜的教育和社會問題。尤其是農村留守兒童教育問題，涉及教育內外部諸多因素，并直接關系到《中華人民共和國義務教育法》的貫徹落實，關系到全體兒童、少年平等受教育權利的實現和全民素質的提高，關系到社會穩定和國家長遠發展，因而一直為教育界及全社會所關注。

二、中國農村留守兒童的現狀

1．數量眾多

“留守兒童”是指父母雙方或一方在外打工而留守在家鄉，需要其他親人照顧的、年齡在16周歲以下的孩子。

僅在安徽、河南、四川等農村勞動力輸出大省，每年在外的農民工總數都在1000萬人以上。按照保守估計，留守兒童在農村不會少于千萬。據中央教科所教育發展研究部在江蘇、甘肅、河北、河南、湖北等省進行的農村留守兒童抽樣調查的數據顯示，農村留守兒童人數占總樣本數的47.7%，也就是說，農村留守兒童幾乎占農村適齡兒童的一半。由此推斷，農村留守兒童的數量是驚人的。如何教育好“留守兒童”，使他們健康成長，已刻不容緩。

2．極易出現輟學現象

留守兒童許多是由他們的奶奶、外婆等隔代親屬來撫養的，而農村中這樣的老人文盲率較高，無法對孩子進行學習輔導，也很難與孩子進行思想上的交流和進行人格的培養。由于缺少及時的學業上的輔導與心理上的溝通，許多學生逐漸產生厭學情緒，從而走上輟學道路。另一方面，由于外出務工使得家庭經濟相對比較寬裕，有些外出務工者形成了一種“讀不讀書都一樣”的思想。有的父母認為“上不了學，今后跟爸媽一起外出打工掙錢”。這種思想極易助長一些成績不好的學生的厭學情緒和“讀書無用論“的思想。因此，在農村地區學校流失的學生中間，父母雙方或是其中一方在外打工的占很大的比例。

3．心理問題日益突出

留守兒童家庭是事實上的“單親家庭”或“無親家庭”。處在學習和成長關鍵期的兒童，由于長期與父母分離，缺少了父母的關愛，生理上與心理上的需要得不到滿足，往往出現消極情緒。當他們在學習上有了煩惱時愛悶在心里，這樣長期下去，性格會變得自卑、沉默、悲觀、孤僻或表現得任性、暴躁、冷漠、內向、極端。這種性格缺陷對兒童的成長極其不利，于是留守兒童中出現了諸多打架、小偷小摸等不良行為，繼而引發諸多教育問題甚至是社會問題。

4．道德面臨集體滑坡的趨勢

調查顯示，在學校不守紀律、調皮搗蛋的孩子，相當數量來自打工家庭。一些“留守兒童”小小年紀就沾染上吸煙、喝酒、賭博、偷摸等惡習。有的父母認為自己常年在外，感覺虧欠孩子很多，因而就盡量從金錢上彌補孩子，希望他生活得好點。一些孩子對金錢的支配缺乏合理性，想買什么就買什么，用父母的血汗錢請吃請喝，養成了凡事都以我為中心，專橫跋扈的惡習，打架斗毆，給社會秩序造成了不良影響。歷年刑事犯罪中，這類孩子也占到了相當的比例。道德面臨的集體滑坡趨勢為留守兒童的長遠發展帶來了極大的隱患。

5．安全問題成為隱患

由于缺乏正常的家庭保護環境，農村留守兒童的安全問題日益突出，被拐賣、受侵害、出現意外傷害的事件時有發生。這對留守兒童的健康成長形成了極大的威脅。農村留守兒童現狀是非常令人擔憂的，他們所面臨的種種困境，對農村基礎教育工作產生了較大的沖擊，給農村社會穩定埋下了諸多隱患。

三、關于農村留守兒童教育問題的政策建議

由于中國農村留守兒童問題將長期存在，因此解決好這一群體面臨的問題，是涉及農村未成年人健康成長、農村義務教育事業可持續發展和農村社會穩定的大事，也是開發農村人力資源，實現城鄉統籌發展的關鍵。因此必須綜合治理，多管齊下，標本兼治。

1．在公安管理上要加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉差距

改革與戶籍相聯系的造成城鄉隔離的各種制度，從而保障勞動力的合理流動。政府應制定和實施優惠政策和配套措施，使進城務工農民享有與城鎮原住居民同等的政治和社會權益。逐步實現以戶籍制度改革為中心，拆除就業、醫療、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉“二元經濟體制”，減少農民進城的“遷移成本”。這樣從政策層面上鼓勵更多的農民將孩子帶在身邊，他們也將同城市里的孩子享受同等待遇，這將在很大程度上緩解留守兒童的增加。

2．在教育資源的配置上要城鄉結合，統籌安排

進城務工農民子女與農村留守兒童是一個問題的兩個方面，這兩個群體是互為流動的。因此，在目前進城務工農民子女教育情況得到一定程度解決的時候，我們要加大力度，逐步開放城市公辦學校，利用城市閑置教育資源開辦農民工子弟學校，提升打工子弟學校的教育教學條件，使農民工子女能在父母就業地入學，這樣逐漸減少留守兒童的比例。在這方面，北京、天津、武漢等地均進行了很好的嘗試。

同時，在農村，要加大農村學校的投入和建設，大量創辦留守兒童寄宿制學校，對他們進行特殊的教育管理，加強對留守兒童的關愛和特殊照顧。從2004年起，中央投入專項資金30億元用于“農村寄宿制學校建設工程”，重點補助“兩基”攻堅縣農村寄宿制學校建設，幫助新建和改擴建一批寄宿制初中和小學。這有利于義務教育階段留守兒童在學校得到較好的學習和生活環境，有利于他們的健康成長。

3．開展積極的社會教育，提高農民工以及留守家庭的教育認識水平

通過對農民工進行教育，提高他們對子女教育的重要性的認識，分析提高經濟收入、改善生活條件與子女教育之間的利弊關系，引導他們妥善處理各種關系，樹立科學的家庭教育觀。同時，在農村中積極開展對留守家庭的教育培訓，提高監護人教育關愛孩子的意識和水平。如對打工家庭留守的爺爺奶奶這一群體，可以做些普及性的教育、宣傳，讓他們能和小孩的關系更進一步密切，使他們對孩子不只停留在吃飽穿好的淺層關懷，能有更多心理層面的關心，建立起人際溝通，有了這種溝通，孩子就能學會關心別人。

4．農村學校應加強對“留守兒童”的關心呵護

學校要為留守兒童提供更個性化、更有針對性的課程或講座，如介紹一些心理健康方面的知識、技巧等，在生活、學習上更多地關心、愛護他們，從而減少留守兒童通過非正常渠道尋求精神安慰、感情寄托的可能性，也有助于學校教育教學的順利開展。有條件的學校除了班主任之外，最好能配備專職的心理輔導老師進行咨詢輔導，這些對家庭功能缺位的留守兒童都是很好的教育補償。如湖南華容縣就在全縣實行“放心工程”，一些學校規定在大年初六父母外出打工的學生就可到校，學校有專人負責學生的吃住。(參見李倫娥%“家長外出打工家教幾成空白農村“留守學生”亟待關愛”，中國教育報，2003年3月25日第2版)這些措施對留守兒童的成長起到了積極的作用。

5．建立農村社區兒童少年教育和監護體系，增強和發揮農村社區教育的作用

建議由農村基層學區、學校和共青團牽頭，聯合婦聯、工會、村委會和派出所共同構建農村中小學生健康發展的教育和監護體系。把留守兒童組織在一起，讓他們之間能相互支持。組織專門人員搞一些替代性的活動，讓有親和力的成人在一定程度上替代他們父母的角色，讓這些留守兒童在生活中能多有些問長問短、情感安慰、輔導等綜合性的情感慰藉，讓孩子找到心理支持。這些都必將對留守兒童的成長產生深刻的影響。

中國教師 2009年第15期

遼寧省農村留守兒童教育現狀的調查報告

于月萍 李潮海

來源：遼寧教育研究

2008年第12期

為了全面了解掌握遼寧省農村留守兒童教育的現狀,解決農村留守兒童教育中存在的問題,遼寧教育研究院成立了《遼寧省農村留守兒童教育現狀調查》課題組,組織了遼寧省14個市的教育學會,選取了28個縣、69所學校開展了遼寧省農村留守兒童教育現狀的調查研究。課題組主要從樣本兒童的家庭生活和教育狀況、心理狀況、學習情況、行為習慣等方面設計了調查問卷,共發放學生問卷、學校問卷、班主任教師問卷、隔代撫養人問卷3000余份,回收有效問卷2850份。同時組織了數十場有班主任和隔代撫養人參加的座談會。在對調查了解掌握的數據資料進行系統整理與分析的基礎上,課題組完成了調查報告。

一、遼寧省農村留守兒童的基本情況

本次調查對象主要是遼寧省內1-9年級義務教育階段農村留守兒童相對集中的學校里的學生。他們的年齡在6—16歲之間,被調查的69所學校的學生總數為21518名。其中農村留守兒童為5665名,農村留守兒童占樣本校學生總數的26.33%。在農村留守兒童中男生為2859名,占農村留守兒童總數的50.47%,女生為2806名,占農村留守兒童總數的49.53%。農村留守兒童中初中學生3006名,占53.06%,小學生2659名,占46.94%。

二、遼寧省農村留守兒童教育存在的主要問題及其分析

(一)家庭生活和教育狀況

在此次調查中,我們發現有42.05%的留守兒童由父親或母親單方撫養。顯然,在父母單方撫養的家庭中,留守兒童的家庭生活是不完整的,只能得到部分的家庭關懷,孩子們的感情生活實際上類似于單親家庭。另外,原本由父母兩個人來共同承擔的家務、農活現在只能由其中一方承擔,這勢必會加重父親或者母親的心理負擔,從而無暇顧及孩子的生活和學習。此次對遼寧省農村留守兒童父母受教育情況的調查顯示: 父親受教育程度為大學的占3.4%,受教育程度為高中的占12.8%,受教育程度為初中的占61.2%, 受教育程度為小學的占20.2%,不識字的占2.4%;母親受教育程度為大學的占4.2%,受教育程度為高中的占11.6%,受教育程度為初中的占52.5%,受教育程度為小學的占20.5%,不識字的占11.2%。可見,遼寧省農村留守兒童父母的受教育程度絕大多數是初中以下,這勢必對留守兒童的家庭教育產生不利影響。在57.95%的由親戚、朋友或隔代撫養、獨立生活的留守兒童中,父母對他們的愛幾乎處于真空狀態。在隔代撫養的情況下,老人作為監護人,由于年齡較大、身體健康狀況欠佳等原因,比起父母單方撫養來說無論是體力還是精力都相差甚遠。同時,這些老人的受教育程度更低,小學學歷和文盲的占68.2%之多。因此,對于孩子的家庭教育基本上是空白。在調查中發現,有65.3%的隔代撫養人是被動撫養,有73.8%的隔代撫養人反映“照看孩子很吃力”。可見,對于這些老人而言,只要孩子身體健康、能吃飽喝足就已經是非常不容易了,幾乎沒有能力和心情去關心孩子是否缺少父母的關愛、家庭生活內容是否豐富等問題。另外,在留守兒童的生活中還存在許多的安全隱患,有的甚至對留守兒童的生命造成威脅。調查中,有些隔代撫養人反應:一些不法分子往往利用留守兒童父母在外、老人身體虛弱等特點,對留守兒童進行人身傷害。留守兒童因父母不在身邊,上學、放學沒人照顧,有的兒童經常受到同學、鄰居的欺負,缺少安全感。據調查,在近3年來發生的傷害事件中,留守兒童占50%,其中隔代撫養的留守兒童近3年發生傷害事件4人,占近3年傷害事件總數的30%。究其原因主要是監護人缺乏安全保護意識,農村留守兒童年齡又小,社會閱歷少,辨別能力差,缺乏呵護,自身又缺乏防范防護能力,往往成為被侵害的對象。

(二)學習情況

在與留守兒童班主任的座談中,老師們認為留守兒童的學習成績是優的占14.7%,良的占25%,中的占27.7% ,差的占32.6%。可見,留守兒童的學習成績60.3%是處于中下等。

父母外出務工無疑會對孩子的學習產生影響,這其中包括對學習成績的直接影響和對學習心理的間接影響。在調查中,當問到“父母不在你身邊,你的學習成績怎么樣”時,有16.7 %的留守兒童回答提高了,52.4%的留守兒童回答保持原來水平,30.9%的留守兒童回答成績下降了。在父母有一方外出務工,尤其是父母雙方都外出務工的情況下,除了給留守兒童帶來心理上的影響外,最直接的結果就是缺少了對留守兒童的監督和家庭輔導。然而,其他撫養人由于無暇顧及或沒有能力顧及這些留守兒童,不能填補這一空白,這樣就直接影響到了留守兒童的學習成績。這一情況從調查中也可以得到證實,當留守兒童學習上遇到問題時,有41.5%的找同學,34.6%的找老師,12.2%的找朋友,只有11.7%的留守兒童找撫養人。

(三)心理狀況

在對遼寧省農村留守兒童進行調查中,當被問到“父母不在身邊,你最大的苦惱是什么”時,有40.8%的留守兒童感到孤獨,40.3%的留守兒童感覺遇到困難時缺少幫助和照顧,16.8%的留守兒童感覺學習上沒人輔導,另有2.1%的留守兒童感到很快樂,沒煩惱。當問到“父母不在身邊,你的感覺是什么”時,53.4%的留守兒童感到缺少愛,30.1%的留守兒童感到無人交流,10.1%的留守兒童感到無人洗涮,6.4%的留守兒童感到缺錢。可見,在物質與情感之中,農村留守兒童更需要的是來自父母和家庭的親情。然而,在“父母多久回家”的調查中,22.6%的父母農忙時回家,25.7%的父母半年回一次家,39.8%的父母過年時回家,11.9%的父母幾年沒回家。可見,對于留守兒童來說,奢求父母經常回家幾乎是不可能的。然而,許多留守兒童的父母往往意識不到孩子的心理健康問題,打電話時只是詢問一些家里、老人和孩子的身體狀況等表面事情,對于孩子的心理問題很少提及,而家里的其他撫養人又無暇顧及這些兒童的情緒、情感變化。這樣,留守兒童就缺少了起碼的與父母交流的機會,而長期這樣下去便會引發多種心理疾病。

在問到留守兒童“有了心事后的傾訴對象”時,他們的第一選擇是同伴或朋友,其次才是父母或者親人。因此,在這種情況下,孩子的心理問題就得不到及時的疏導和解決,必然會造成心理障礙。據調查,隔代撫養的老人一般和留守兒童的年齡相差40歲之多,兩者無論在生活習慣、價值觀、思想觀念上都存在巨大的差距。因此,在遇到問題時,他們只能選擇同伴或朋友作為傾訴對象,從而造成問題得不到正確的解決和疏導。

(四)行為習慣

義務教育階段的留守兒童正處在身心發展時期,他們的自律能力不強,容易受到外界和其他人的負面影響。再加上親情缺失、代理撫養人對留守兒童管理不到位,對孩子的行為一般采取遷就、認可的態度,造成行為偏差。在對留守兒童“課外時間,你經常做什么”的調查中,有17.5%的留守兒童選擇看電視,47.7%的留守兒童選擇學習,29.5%的選擇玩,5.3%的選擇上網。調查中,老師們普遍反映由于缺少父母監督,留守兒童與非留守兒童相比,前者存在行為偏差。

三、遼寧省農村留守兒童教育問題產生的原因

(一)從社會角度看,大量農民工進城以及城鄉

壁壘的存在是農村留守兒童形成的根本原因走城鎮化道路是我國進行現代化建設的必然選擇,農民進城務工是社會發展的必然趨勢。目前,我國耕地面積僅19億畝,據測算,在農村現有生產力水平和生產規模條件下,僅需1.5億勞動力,而現實情況是農村人口近8億,農村勞動力4.98億,剩余勞動力近3.5億。遼寧省同樣存在大量農村剩余勞動力,這些農村剩余勞動力為了生計不得不進城務工。然而,在這些勞動力大量進城的同時,政策法規滯后于社會變遷或存在許多壁壘,還有些地區和學校不能很好地執行國家的政策法規。如調查中有些進城務工人員反應遼寧省一些城市學校要求流動人員的子女必須交納一定的借讀費才能入學;有的以需要辦理各種手續為借口將流動人員子女拒之校外;流動人員的子女不能在當地參加中考和高考,必須回戶籍所在地參加考試等。進城務工人員一般都沒什么文化,所從事的大多是收入不高的體力活,根本承擔不起高昂的城市消費和孩子的上學費用。而城市里的農民工子弟學校要么是學費太高,農民工無法承擔,要么是條件有限,不能滿足孩子進城讀書。這樣,多數進城務工人員只能將孩子留在老家接受教育,從而產生了大量的農村留守兒童以及隨之而來的一系列問題。

(二)從家庭角度看,親情和教育的缺失影響了留守兒童的健康發展

由于留守兒童不能跟在父母身邊學習,長期在缺少親情的環境中成長,勢必會對孩子的心理發展帶來不利影響,如性格孤僻、自卑、膽小怕事等。有的留守兒童不能理解父母外出將自己留在家里托人照看這種做法,產生了怨恨父母的心理。父母不在孩子身邊,除了給留守兒童的心理發展造成不利影響之外,也造成了留守兒童家庭教育的缺失,從而影響到孩子的學習成績。由于留守兒童祖輩的文化程度都不高,再加上年齡很大,除了忙家里的家務還要忙農活,往往沒有能力、無暇顧及留守兒童的學習情況。另外,他們之間的年齡相差太懸殊,思想觀念、生活習慣等都有差別,有時溝通相當不順暢。而對于親戚撫養的留守兒童,親戚還有自己的孩子需要照顧,不免存在照顧不周之處。這種情況下,就造成了留守兒童家庭教育的缺失。

(三)從教育內部看,農村學校尚未形成對留守兒童的管理教育機制

目前,遼寧省有許多農村學校沒有給予留守兒童足夠的重視,沒有采取必要的、針對留守兒童的教育管理措施。這些學校沒有根據留守兒童家庭、心理等特點建立相應的教育機制,把他們與其他學生同樣對待。另外,有些學校在教育管理上也存在許多不足,如片面追求應試教育,對留守兒童的心理問題關注不夠;學校周邊環境復雜,得不到改善致使留守兒童有可能接觸社會上的“小混混”,養成不良行為習慣;學校不能給留守兒童提供安全、便利的住宿條件;學校不能與留守兒童的父母或撫養人積極溝通,將留守兒童在學校的表現和行為告知他們等。

四、對策與措施

(一)發揮媒體宣傳作用,喚起全社會對留守兒童問題的關注

我們在調查中得知,遼寧省農村留守兒童問題之所以存在,其重要原因是它沒有引起社會的足夠重視,從而得不到有效解決。我們應該借助媒體宣傳等手段,讓全社會都來關注遼寧省農村留守兒童問題、留守兒童的健康發展問題。除了引起政府和社會的重視,以及制定相關的政策、采取相應的解決措施外,尤其應該引起農村的學校和留守兒童父母的重視。

(二)加快戶籍制度改革,消除城鄉差距給留守兒童教育帶來的障礙

戶籍制度改革應與入學制度改革并行,改變、消除與之相連的城鄉制度壁壘、歧視,使農村的孩子與城市的孩子享受同等的受教育權利。遼寧省政府和教育行政部門應該制定相關政策措施和細則,并監督實施,為進城務工人員的子女提供平等的受教育機會。并且,應該對這些兒童采取優惠、幫助、特別照顧等措施,讓他們能跟隨父母在城市中接受教育。同時,還要通過加快城鄉經濟的協調、快速發展,縮小城鄉差距,增加農民收入,從源頭上解決農村剩余勞動力的就業問題,從而減少進城務工人員的數量和留守兒童數量。

(三)加強農村學校建設,促進農村留守兒童健康全面發展

1.建立和完善遼寧省農村學校寄宿制度建設,建立農村留守兒童檔案和聯系卡制度,建立關愛農村留守兒童的應急機制 父母的進城務工造成了留守兒童的情感缺失,他們由此會產生孤獨寂寞感,可以通過建立和完善農村學校寄宿制度,讓這些留守兒童住校,和同學、老師在一起感覺大家庭的溫暖。這樣,也可以減輕撫養人的負擔,避免由于撫養人管理缺位帶給留守兒童的一系列問題。另外,學校要對留守兒童問題給以足夠重視。要認真調查研究,摸清學校留守兒童的底數和具體情況,建立每個留守兒童的檔案和聯系卡片并及時反饋給班主任,要根據情況的變化及時補充、變更檔案,時刻關注著留守孩子的成長。農村各學校要建立“留守兒童→學校→家長(撫養人)→政府”之間完備的聯系方式和突發事件的應急機制。留守兒童在校期間遇到突發事件,要在第一時間告知委托監護人或撫養人,并盡快告知在外務工家長,及時上報教育主管部門。任何情況下,以保證學生的安全為第一要求,不得拖延推諉。

2.建立針對農村留守兒童的心理咨詢室,并開設相關的心理課程,定期開展“談心日”活動

針對遼寧省一些農村學校心理輔導和咨詢的空白,今后農村學校應該建立心理咨詢室,聘請專業的心理教師,開設相關心理課程,聯合留守兒童班主任定期開展留守兒童“談心日”活動,讓留守兒童的各種煩惱有地方傾訴,為他們打開“心結”。加強挫折教育和磨礪教育,培養留守孩子良好的心理素質,特別是自主意識和獨立生活能力,增強他們的社會適應性。通過正面引導,使學生理解父母外出務工的艱難,教育學生要認真學習,遵規守紀,以優異的成績回報父母的辛勞,養成勤儉節約、艱苦樸素的好習慣。班主任教師平日要多關心留守兒童的身心健康,尤其要多深入住宿的留守兒童的生活中,多到他們宿舍了解情況,關心他們的日常生活,讓留守兒童深切感受到老師對他們的關愛。

3.加強學校的娛樂、體育設施建設,并建立農村留守兒童父母與孩子暢通的交流渠道

針對遼寧省一些農村留守兒童的課余生活單調、乏味等情況,學校要加強娛樂和體育設施建設,培養留守兒童的業余興趣和愛好,豐富他們的課余生活,把一些留守兒童的視線從學校外面的游戲廳、網吧等不良場所轉移到學校中來。學校還應定期舉行文藝、體育、科技和社會實踐活動,充實學生生活。同時,農村學校應建立留守兒童與父母暢通的交流平臺,如開通親子電話、親子視頻等,讓孩子隨時或定期與父母溝通、交流、談心。老師也可以利用這些平臺,將留守兒童在學校的情況隨時告知他們父母,便于家長隨時了解孩子的學習和生活情況。

4.學校要給農村留守兒童更多的關心與輔導,成立“家庭學習小組”以彌補農村留守兒童家庭教育的缺失

針對留守兒童學習成績普遍偏低的現實情況,學校平時要對留守兒童的學習給以更多的關心和輔導。除了關注留守兒童學習成績這一顯性指標,還應該多關注他們平時的學習態度、學習習慣和其他一些影響他們學習成績的隱性因素。課堂上,老師要多鼓勵留守兒童勇于回答問題,培養他們的自信心。針對留守兒童家庭教育和輔導的缺失,班主任教師可以將班級學生劃分成若干“家庭學習小組”。這些學習小組由非留守兒童和留守兒童共同組成,人數4-5 名,學校可以與文化程度高、有條件的非留守兒童家長協商,課下這個“家庭學習小組”可以到他/她家做作業、學習,家長可以輔導小組學生特別是農村留守兒童的學習,從而彌補農村留守兒童家庭教育和輔導的缺失。在學校中,這些“家庭學習小組”成員之間也可以互相幫助,學習成績優秀的學生幫助那些學習成績差的留守兒童,提高學習成績。

5.建立家長學校,提高家長教育孩子的能力和水平

針對農村學生家長家教知識匱乏的現實,學校要承擔起教育家長的責任。學校可以通過建立家長學校,定期對家長和學生的臨時監護人進行有關家教知識的培訓。尤其要利用好留守兒童家長回鄉探親的時間,集中組織他們進行家教知識的學習,教育進城務工的農村家長認識家庭教育的重要性,明確教育子女的職責,引導他們經常與孩子進行情感交流,彌補父母不在身邊給孩子造成的不良影響。同時,也要教育臨時監護人真正負起教養孩子的責任,懂得一些孩子在成長和學習中經常出現的問題,讓其懂得孩子的感受,了解孩子的心聲,讓遠離父母的孩子真正感到“心有人愛、身有人護、難有人幫”。

(四)整合社會各界力量,充分發揮社會的合力作用

農村留守兒童教育牽涉到社會的各個方面,必須充分發揮社會的合力作用。各級政府應把農村留守兒童的健康成長作為加強社會主義新農村建設的重要內容,納入新農村建設的工作大局之中。政府、教育行政部門、婦聯、學校、社區、村委會可以聯合起來,開展捐資助學活動,讓有愛心的社會團體和個人參與到關愛留守兒童的活動中來,幫助他們解決學習和生活上的資金困難,使他們減輕后顧之憂,安心學習。還可以動員社會各種力量,開展針對農村留守兒童的人文關懷活動——廣泛征集社會志愿者、“代理家長”等,讓他們與留守兒童結對子,保持經常性的交流溝通,以促進留守兒童身心的健康成長;開辦“農村留守兒童假期學校”或“夏令營”、“冬令營”等。除了開設集知識性、科學性、娛樂性于一體的課程外,還要開設一些有關心理健康、自我保護、公共安全等方面的課程,豐富留守兒童的各方面知識。節假日期間,要組織留守兒童多搞一些“中秋晚會”、“新年聯歡”之類的集中活動,多讓他們在一起學習、生活、交流,既可以使留守兒童感覺生活豐富多彩,還能感到大家庭的溫暖。建立農村留守兒童指導服務機構,形成學校、家庭、社會相結合的監護網絡,讓留守兒童受到更多的監督、照顧與關愛,減少留守兒童受教育的斷層與真空。農村留守兒童教育問題與對策

隨著農業產業結構調整和城市化進程的不斷加快，農村人多地少的矛盾越來越突出，農村富余勞動力越來越多，大批農村人口紛紛離開土地涌向城市，選擇了進城務工的生存發展道路。這種農村人口的大規模流動打破了長期穩定不變的家庭結構，導致父母與子女長期分離，農村出現了大批留守兒童。農村留守兒童作為一個特殊的社會群體，其教育問題是一個關系國家和民族未來的重大問題，正引起社會各界的高度關注。

農村留守兒童教育現狀及存在的問題

農村留守兒童是指由于父母一方或雙方外出打工而被留在農村，不能和父母生活在一起，需要其他親人或委托人照顧的17周歲及以下的未成年人。全國婦聯日前發布的《全國農村留守兒童狀況研究報告》顯示，目前全國農村留守兒童約5800萬人，其中14周歲以下的農村留守兒童約4000多萬，在全部農村兒童中，留守兒童的比例達28.29%。留守兒童的父母外出務工，一定程度上改善了家庭經濟條件，為子女接受教育提供了較大的空間和可能性。但是，從總體上看，家庭成員尤其是父母角色的長時間缺位，導致大量農村留守兒童缺乏父母的親情呵護與完整的家庭教育和監管，致使他們在學習、生活、情感、教育等方面存在著諸多問題。主要表現在：

親情關懷缺失。家庭成員經常性缺位導致的親情關懷缺失，是留守兒童面臨的最大無奈，也是留守兒童各種問題產生的直接原因。據統計，有超過半數的農村留守兒童不能和父母中的任何一方一起生活。留守兒童長期生活在不完整的家庭結構中，不能像其他兒童那樣擁有父母的呵護，得到應有的親情關懷。這種長久的親情隔離導致很多留守兒童與父母之間的關系生疏，有些子女不愿張口叫其父母，甚至有些還對父母充滿了怨恨。

心理問題驟增。由于缺少情感和心理關懷，缺少和父母相處交流的機會，很多留守兒童很少有傾訴和尋求幫助的對象，與外界接觸較少或不愿意接觸。他們常常表現出情感冷漠、行為孤僻、悲觀消極、不善于表達等自閉傾向，存在不同程度的性格缺陷和心理問題，有的自卑懦弱、多疑敏感，有的性格怪異、暴躁叛逆，有的憂郁焦慮、自暴自棄等。長此以往，這些兒童很難樹立正常的自我價值觀，嚴重的甚至有輕生傾向。

學習興趣減低。由于家庭監管的缺失和學校教育的疏忽，多數留守兒童學習較為困難。在平時的學習生活中，他們有的經常課堂違紀，有的撒謊逃學，有的很少參加集體活動，對于學校和學習的興趣大大降低，甚至個別留守兒童對學校和學習產生抵觸情緒，學習成績下滑較為明顯，輟學現象比較嚴重。

道德意識淡薄。由于家庭教育的缺失，留守兒童在情感上得不到足夠的關心，在行為習慣和價值觀念上也難以得到父母的引導和幫助，缺乏道德養成教育和紀律約束，容易偏離主流的道德價值觀。一些留守兒童出現了道德意識、道德情感、道德行為的偏差，養成了自我中心、自私自利，好逸惡勞、亂花錢、擺闊氣等陋習，還有的甚至染上吸煙、酗酒、打架、斗毆等不良嗜好，違法違紀現象較多，有些甚至走上了犯罪道路。

安全問題頻出。部分留守兒童因年齡太小，父母又不在身邊，缺乏約束和監管，人身安全得不到有效保障，容易出現安全問題。在生活中，有的留守兒童患病得不到及時醫治，由溺水、觸電、斗毆等引起的意外傷亡事件也屢屢出現。同時，留守兒童還是不法分子侵害的主要目標，特別是留守女童受到侵害的風險更大。近年來，留守兒童被拐賣、拐騙、猥褻的現象時有發生。

農村留守兒童教育問題的原因分析

農村留守兒童教育問題是社會轉型的產物和結果，是農村勞動力轉移過程帶來的問題，與我國經濟社會發展的宏觀背景和農村基礎教育的現存問題交織在一起，既有制度性因素，也有政策性因素；既有學校教育的因素，也有家庭教育、社會教育的因素；既有共性問題，也有個性問題，需要我們認真分析研究。

社會因素。政策性壁壘是導致農村留守兒童教育問題的主要因素。農村剩余勞動力向城市轉移是工業化、城市化和現代化發展的必然結果。但是，長期以來我國存在的城鄉二元制結構是影響農村剩余勞動力大規模流動的最大障礙，也是影響農村留守兒童教育問題的政策性壁壘。由城鄉二元制結構而衍生的城鄉隔離的戶籍制度，不僅人為形成了城市人與農村人的界限，也加劇了城鄉二元經濟結構的分化。這種現階段難以跨越的城鄉鴻溝和羈絆，很大程度上限制了人員的自由流動和發展，也對城鄉教育產生著重大影響，由此產生的中考、高考戶籍地考試制度等一系列限制性政策，使得農村進城務工人員無法長期將子女帶在身邊，子女不得不在戶籍地學習生活。同時，一些地方政府對進城務工人員的子女教育缺乏足夠的認識和相應的政策保障措施。有些地方政府部門沒有建立外出務工家庭的專門資料，也沒有對農村留守兒童做過任何詳細統計，更沒有明確提出解決問題的相關政策，導致了目前個別地方政府的教育責任缺位。

家庭因素。健全而有效的家庭教育對一個人的健康成長起著至關重要的作用。由于農村留守兒童的父母長期在外，家庭教育的主體由父母變成了其他撫養者，其中絕大多數是年邁的祖父母、外祖父母等祖輩，還有一部分是其他的親戚。這些老人一般年齡偏大，身體健康狀況較差，文化程度偏低，對孫輩較為溺愛，其他親戚因為留守兒童不是自己的孩子，可能會出于各種原因放任自流，導致對留守兒童的監管不力甚至根本不管。另一方面，留守兒童寄宿在親戚家中，很難產生歸屬感，也容易和親戚家年紀相近的孩子產生矛盾。這種溺愛或放縱性的家庭環境，使得留守兒童幾乎生活在無限制、無約束的狀態下，無形中助長了他們自私任性、霸道蠻橫、自我中心等極端性格。

家長觀念的偏差也是影響留守兒童教育問題的重要因素。一些家長認為讓孩子讀書，還不如早打工、早賺錢，這種觀念無形中降低了對孩子學習的要求，嚴重影響著孩子的學習進步。部分外出父母因無法長期照顧陪伴孩子，于是更多采取物質的方式進行補償，使得孩子零花錢的數量增多。處在這個年齡段的兒童，生理心理都還很不成熟,容易受到外界不良現象的影響,手里過多的零花錢往往進一步助長了他們的不良習氣。這種監護權的缺失和畸形補償，對孩子的人格發展、道德發展和個體社會化都會帶來負面影響。

學校因素。目前，在很多農村地區，中小學校的辦學條件較差，教學設施較為簡陋，師資力量薄弱，合格師資緊缺的現象依然存在。一些農村中小學除了講授文化課的智育教師之外，思想品德教育、美術、音樂、英語、體育等方面的教師比較缺乏，基本沒有專門的心理健康教育教師和生活指導教師，不能為學生尤其是留守學生提供更悉心的關懷和照顧。同時，由于農村教師教學負擔過重，一些教師幾乎沒有與學生的課外交流和談心活動。這種缺少特殊性、針對性的管理和教育，在很大程度上嚴重影響了留守兒童的健康成長。

解決農村留守兒童教育問題的基本對策

農村留守兒童教育問題是由我國特定歷史時期的多種原因造成的，是社會轉型中的成本和代價，這個成本和代價需要家庭、學校、政府和社會共同承擔。解決農村留守兒童教育問題，既需要政策、法律和法規的支持和保障，也需要每一個人的關愛，是包括家庭、學校和社會在內的全社會共同的責任。

完善相關法律政策，加大農村留守兒童保護力度。認真貫徹落實《憲法》、《教育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等相關法律法規，加強對兒童權益的保護，使留守兒童享有和其他兒童一樣的受教育權、健康發展權、受保護權和參與權等。發揮社會協調機構、法制服務機構的作用，加強對未成年人的法制教育和自我保護教育，依法維護留守兒童的合法權益，為留守兒童創造健康成長的良好法律環境。

強化政府職能，發揮政府主導作用。各級政府要牢固樹立科學發展觀，統籌城鄉發展，采取有效措施著力推進農村經濟社會發展，逐步縮小城鄉貧富差距。要高度重視農業、農村、農民問題，加大對農業的扶持力度，千方百計增加農民收入，從資金、技術、人才等方面大力支持農村和落后地區經濟發展，加快農村基礎設施建設，改善農村投資環境，增加農村剩余勞動力就業機會，縮小地區間經濟發展水平和義務教育質量的差異。加快戶籍制度改革，打破長期以來形成的二元分割體制，逐步弱化或取消與戶籍相聯系的城鄉隔離體制，拆除就業、醫療、住房、教育等制度壁壘，促進城鄉居民之間的合理均衡流動。凸顯政府的教育責任是促進社會和諧發展、建設法治政府的重要內容。要把農村留守兒童工作納入國家和地區經濟社會發展規劃，作為促進城鄉發展、實現社會和諧的重要內容，充分發揮政府主導作用，確保農村留守兒童學業有教、親情有護、安全有保。進一步加大農村教育投入力度，改善農村辦學條件，改變不合理的教育資源配置狀況，積極推進城鄉義務教育均衡發展，切實保障農村留守兒童能夠與城市兒童平等享受優質教育資源和服務。

加強學校教育，充分發揮學校在留守兒童教育中的主體作用。學校要從培養社會主義建設者和接班人的高度，全面貫徹落實黨的教育方針，牢固樹立學校教育、育人為本的教育理念，充分發揮學校在教書育人過程中的主導作用，做到“為了一切學生、為了學生一切”。要切實加強和改進未成年人思想道德建設，注重培養孩子堅定的政治素質、良好的思想品德、健康的心理素質和正確的法紀觀念，促進留守兒童德智體美全面發展、和諧發展。深入開展孝敬父母、尊敬師長教育，開展做人做事基本道理和文明行為習慣養成教育，幫助留守兒童初步樹立基本的是非觀念、法律意識和集體意識，養成孝敬父母、團結同學、遵守紀律、文明禮貌的良好行為習慣。不斷加大教師培訓力度，大力加強師德建設，從思想政治素質、業務素質等方面提高教師的整體水平。大力加強校園文化建設，經常開展參觀、訪問、公益勞動等充滿人文關懷的集體活動，舉辦豐富多彩的文娛、體育活動等，營造良好和諧的校園文化氛圍。學校要定期與留守兒童的父母或監護人進行溝通，有針對性地開展教育和管理工作。通過開辦家長學校，舉辦留守兒童監護人學習培訓班或其他形式的專題講座，加強對教育者或監護人的培訓，努力提高教育者或監護人的水平。要建立齊抓共管、師生參與的留守兒童工作機制，探索實行班主任責任制，負責對留守兒童學習、生活、心理上的指導。學校要建立留守兒童檔案，對留守兒童基本情況、留守兒童監護人情況、留守兒童父母外出務工去向及聯系方式等要登記造冊，全面掌握留守兒童的情況，有針對性實施教育。

強化家庭教育功能，營造溫馨生活環境。家庭是孩子的第一課堂，父母是孩子的第一任老師。父母要重視家庭教育的作用，正確處理生產、創收與子女教育的關系，不能以犧牲孩子的成長為代價來換取眼前暫時的利益。要學會了解孩子，不僅要了解孩子的日常生活，更重要的是了解孩子的生理和心理發展，掌握每一時期孩子不同的心理、智力和情感的變化，對他們進行及時的引導教育，真正負起教養孩子的責任和義務。要樹立正確的家庭教育觀念以及正確的親子觀和育人觀，學習掌握科學的教子理念和方法。學會運用科學的鼓勵激勵方式，把精神鼓勵和親情關懷相結合，使留守兒童感受到更多的父母關愛，體會更多的濃濃親情。

齊抓共管，形成全社會關心留守兒童的良好氛圍。農村留守兒童的教育問題，是包括學校、家庭和社會在內的共同責任，需要全社會的關心關注。要廣泛動員全社會的力量，調動做好留守兒童教育工作的積極性和主動性，形成齊抓共管、共同參與的工作機制，營造留守兒童健康成長的良好社會環境和氛圍。利用電視、電影、網絡等宣傳手段，呼吁引導全社會對留守兒童的關注、關心與幫助，鼓勵支持全社會都要參與留守兒童幫扶教育工作。完善留守兒童的計劃免疫和保健管理，將農村基礎教育事業發展納入新農村建設規劃之中。大力發展農村和城市職業技術教育，為農村大齡留守兒童創造更多接受職業技術教育的機會。加強教育監護網絡建設，強化留守兒童父母、農村社區、村委會、派出所等對留守兒童的監護責任，構建農村中小學生健康發展的教育和監護體系。

此外,要充分發揮婦聯組織的特殊作用，廣泛開展關愛留守兒童活動，給予留守兒童尤其是沒有監護人的留守兒童更多的愛。組織留守母親接受文化教育、安全教育和心理健康教育，使她們能更好地承擔起對留守子女撫養和教育的責任。共青團要組織留守兒童參加團隊活動，培養留守兒童先進典型，組織城市兒童和農村留守兒童開展手拉手、獻愛心等交流活動，增進友誼，共同成長。婦工委、關工委要發揮優勢，積極參與留守兒童的教育工作，組織開展多種形式的幫扶活動，給予留守兒童更多的親情和關愛。社會各界要通過春蕾計劃、希望工程、民政救助，以及實行代理媽媽、舉辦“四老”學校、設立親情電話、建設留守兒童活動中心、留守兒童活動之家、“親情港灣”等形式，探索農村留守兒童社會教育的方式和途徑，從多方面、多層次、多渠道幫助農村留守兒童，營造全社會關心、關注、關愛留守兒童的良好環境，為促進農村留守兒童健康成長成才，為培養大批高素質的建設者和接班人貢獻自己的力量。

作者：河南省教育廳廳長 蔣篤運

來源：中國教育報

第四篇：關于農村留守兒童受教育情況的調查報告

關于農村留守兒童受教育情況的調查報告

前言

陳堡鎮經濟發達,同時傳統文化氛圍濃厚。目前有留守兒童1000多,約占16周歲以下本土兒童的11%左右。目前國內公開發表的多項調查研究顯示:農村留守兒童處境不利,他們生存在不健康的成長環境里,特別需要全社會的關懷。為此,2012年五月間通過學校摸底、入戶走訪、座談交流等多種形式,對全鎮留守兒童的學習、生活和思想狀況進行調查,獲得一批詳實的數據和資料。

一、調查對象與方法

（一）調查對象

2012年2月10日、11日、12日，對村民特別是家中育有女兒的農村家長進行了實地調查活動。

（二）調查方法

本次調查以書面記錄為載體，通過一對一訪談方式開展，以入戶調查為主，街頭隨機調查為輔。其中，深入農戶34家，隨機調查11位村民，以較客觀的方式收集到一定數量真實可靠的原始數據。

二、調查結果

(一)道德水準下降,品質行為不端

有些留守兒童沒有正常的生活習慣,品行不端,如抽煙喝酒、偷竊撒謊、破壞公物,甚至聚眾鬧事、打架斗毆,走上犯罪道路。據鎮關工委調查,留守兒童中20%出現違紀現象,10%有打架斗毆經歷,個別的甚至加入社會不良群體,成為“小混混”。

(二)學習習慣較差,學業成績不佳

多數留守兒童無心讀書,學業成績不佳,少數孩子甚至逃學厭學。在留守兒童中,雙優生僅占7%,學習成績一般的占25%,雙差生比例高達68%。不少留守兒童讀書上進觀念淡薄,應付式讀書,放任自流現象比較普遍,輟學比例明顯高于同齡孩子。

(三)心理問題突出,人格特征不良

留守兒童中普遍有冷淡敏感、孤僻不合群、不善交往,或沖動易怒等不良心理特征,不同程度地存在性格缺陷和心理問題。xx學區43名留守兒童中,性格內向或孤僻的占16.3%,迷戀網游的占4.6%,任性不能自控的有16.3%,在人際關系和自信心方面明顯不如正常家庭的孩子。

三、調查問題分析

唯物辯證法告訴我們,事物往往具有兩面性,父母長期外出對子女成長的影響應是各有利弊。

(一)“留守”家庭的教育資源

普林格爾認為:從某種意義上說,所有的兒童都是易受傷害的,都會經歷痛苦和壓力。??在某種程度上說,易受傷害只是一個統計學的概念,而不是一個精確的預言;就某個具體孩子而言,這只是一種可能性,而不是必然性。可以這樣說,父母長期外出確實使留守兒童處于“易受傷害”的境地,但父母長期外出并不必然影響孩子的發展。

“留守”也可以成為一種教育資源。首先,父母外出務工,改善了家庭經濟狀況,增強了農村家庭對子女受教育的支付能力。第二,許多父母外出務工,他們的教育理念、教育方式等會發生明顯變化,如注意培養孩子的興趣愛好,關注孩子的全面發展,要讓孩子將來掌握某門時尚技術,等等。假期把孩子叫來父母打工的城市,也能增長孩子的見識和閱歷。第三,不少父母切身體會到現代社會缺少文化的苦痛,渴求新知,對孩子的教育有更高的期望和要求。第四,孩子能充分感受到生活的艱難和父母的努力,“窮苦的孩子早當家”,他們獲得更多的成長動力,獨立自主能力更強。

調查中很多孩子表示長大要報答父母。30%的孩子表示父母外出打工很辛苦,要父母注意身體和安全。24%的孩子希望父母別擔心家里,并表示會用心學習。這些孩子比較獨立,能夠自主安排自己的生活和學習。

(二)“留守”家庭的教育缺憾

有些研究認為:留守兒童由于不能得到父母面對面的教育和關愛,身心發展諸多方面容易受到負面影響,成為問題兒童。

一是缺乏親情關愛。由于父母不在身邊,使留守兒童無法享受正常的親情關愛,毛病無人指點,缺陷無人矯正,作業無人輔導,傾訴無人聽取,創傷無人安慰,對其個性發展和健康成長極為不利。二是缺乏科學監管。調查顯示,超過七成的留守兒童由隔代監管,少數由親戚監管,管而不嚴是隔代或親戚監管的一大通病。他們只關注孩子的安全和學習成績,以便日后向其父母交代,而忽略了對孩子生活習慣、社會交往、人格發展的培養。三是缺乏完整的家庭教育。大多數父母經常通過電話關心子女,但往往問最近學習情況,關注學習成績,而對孩子的生活情況、內心感受、情感交流極少顧及。有些父母甚至只養不教,教育過分依賴學校,孩子出問題后,一味指責學校誤人子弟。

沒有父母的教育,缺乏親情的溫暖,留守兒童就容易從別的地方獲取,結交了一些不三不四的“朋友”。外部不良因素的影響,使這群缺少父母管教的孩子在行為方面容易出格,這不僅影響留守兒童的健康發展,而且在一定程度上擾亂了社會治安。

四、解決對策

父母外出對留守兒童的影響,既有積極的,也有消極的,既可以是教育資源,也可能是教育缺憾。很多在農村留守兒童身上發現的問題同樣也發生在非留守兒童身上。農村非留守家庭中的父母也多多少少存在著類似的教育問題,甚至某些城市家庭也存在其中的某些教育問題。父母出外打工并不必然導致留守兒童的發展問題,對待農村留守兒童及其父母的處境必須采取更客觀的態度。

對于農村留守兒童的教育問題,需要社會、政府、學校、家庭等多方面的努力才能加以解決。針對留守家庭的親子關系和家長素養兩大重要問題,我們覺得農村留守兒童的家庭教育關鍵要抓好兩點:

(一)加強親子交流,架設情感橋梁

誠如我國近代教育家夏丐尊所言“沒有愛就沒有教育”,良好的親子關系是順利開展家庭教育的重要前提。父母對子女愛的程度和方式,影響子女的身心發展水平。父母外出打工,使得日常生活中親子交流機會減少,不經意中,親子關系疏遠,甚至各自生活在不同世界里。孩子感受不到愛,就不會去理解父母的心思和意圖,把父母的話當成“耳邊風”。父母愛子女是人之常情,但怎樣愛子女、怎樣表達愛卻是要特別注意的。

1.家長要采取主動,通過電話、書信、網絡等多種途徑與孩子交流,在交流中增進感情,在溝通中滲透教育。

2.親子交流除了解孩子學業狀況外,還應涉及生活細節、工作情況以及雙方的內心情感等諸多方面。在與孩子交往的過程中,家長尤其要把自己對孩子的愛和希望用語言表達出來,讓孩子感受到父母對自己的關懷和愛護。

3.家長不妨盡量多用書信方式和孩子聯系,加強學習、生活、情感等方面的全方位交流,很多平時說不出口的想念和心理活動可通過無聲的語言表現出來,而且比較理性,可以促使親子間的充分交流和理解[3]。

4.父母應盡可能多回家看看,在家期間要多關心孩子的內心感受和變化,要引導和鼓勵孩子自尊、自信、自強,把父母外出打工看成是自我成長的良機,增強生活、學習自理能力和自我控制能力。

(二)提高家長素質,發揮家教優勢

孩子的發展能力取決于父母的發展。許多農村家長自身素質頗成問題,難以勝任教育者的職責。為此,政府、學校和社會各部門必須加強對農村留守家庭和城市外來務工家長的教育指導和培訓,讓每個家長在子女教育上達到“五有”:有義務、有知識、有能力、有威信、有理智。

1.舉辦家教學習班與講座

通過校校建、村村建、個個社區建家教學習班與講座,大力宣傳科學的家庭教育理念,提高廣大農村家長的知識素養文化水平,更好地發揮家長言傳身教的作用。這類學習班與講座應針對不同年齡段孩子的教育問題具體開展;既普及家教知識,又培養家教骨干分子,努力形成相互學習、相互支持、相互帶動的團隊力量。

2.開展家教咨詢服務活動

文化水平和信息資源限制了廣大農民對科學家教觀念的接觸,他們需要實踐中的具體指導和幫助。有關部門應開展農村家教咨詢活動,最好能多渠道、長期地、定期地開展,并采取有效措施,創設出一種氛圍,引導和鼓勵農村留守家庭和城市外來務工家庭前來咨詢,主動探討子女的教育問題。主要措施有熱線答疑、現場咨詢、巡回指導、板報宣傳、廣播電視推介等。

3.制作和發放家教宣傳資料

地方政府要發揮在家庭教育方面的宣傳和指導作用,印制實用的家教光盤、書籍和圖像資料,免費或部分免費地發給農村家長。這些資料應該根據兒童不同年齡段的具體特點進行整理編寫。目前城市“優生優育”宣傳資料的制作和發放很見成效,雖然存在著城鄉差異,但還是有值得借鑒之處。

總之,父母的教育和關愛是促使留守兒童健康發展的重要催化劑,家長負有不可推卸的重要責任。全社會需共同努力,增強農村家教效能。

第五篇：關于農村留守兒童受教育情況的調查報告

關于農村留守兒童受教育情況的調查報告

——來自福建省漳平市溪南鎮的實地調查

前言

惠安縣地處閩南金三角,經濟發達,同時傳統文化氛圍濃厚。目前有留守兒童13萬多,約占16周歲以下本土兒童的11%左右。目前國內公開發表的多項調查研究顯示:農村留守兒童處境不利,他們生存在不健康的成長環境里,特別需要全社會的關懷。為此,2007年五月間惠安縣關工委牽頭,會同縣政府多部門,通過學校摸底、入戶走訪、座談交流等多種形式,對全縣留守兒童的學習、生活和思想狀況進行調查,獲得一批詳實的數據和資料。

本文以惠安縣調查為例,結合惠安縣政府調查數據和資料，研究農村留守兒童的發展問題,探討如何改進農村留守兒童的家庭教育。惠安縣留守兒童有3470人,約占全縣同齡兒童的1.75%,數量不多,相對集中在幾個鄉鎮,隔代監護者占留守兒童總數的72.4%。從總體上看,留守兒童健康活潑,積極向上,其中不乏有自強不息、自尊自立的典型,但在思想道德、學業品行、心理健康等方面也存在一些問題,他們中有625人(約占留守兒童總數的18%)需要特別幫助。

一、調查對象與方法

（一）調查對象

2012年2月10日、11日、12日，深入走訪惠安縣山霞鎮大淡村和山腰村，對村民特別是家中育有女兒的農村家長進行了實地調查活動。

（二）調查方法

本次調查以書面記錄為載體，通過一對一訪談方式開展，以入戶調查為主，街頭隨機調查為輔。其中，深入農戶34家，隨機調查11位村民，以較客觀的方式收集到一定數量真實可靠的原始數據。

二、調查結果

(一)道德水準下降,品質行為不端

有些留守兒童沒有正常的生活習慣,品行不端,如抽煙喝酒、偷竊撒謊、破壞公物,甚至聚眾鬧事、打架斗毆,走上犯罪道路。據該縣某鎮關工委調查,留守兒童中20%出現違紀現象,10%有打架斗毆經歷,個別的甚至加入社會不良群體,成為“小混混”。2006-2007年上半年,縣法院少年庭受理的未成年人犯罪案件中留守兒童有17人,占12.5%。

(二)學習習慣較差,學業成績不佳

多數留守兒童無心讀書,學業成績不佳,少數孩子甚至逃學厭學。據該縣某村調查,在留守兒童中,雙優生僅占7%,學習成績一般的占25%,雙差生比例高達68%。不少留守兒童讀書上進觀念淡薄,應付式讀書,放任自流現象比較普遍,輟學比例明顯高于同齡孩子。(三)心理問題突出,人格特征不良

留守兒童中普遍有冷淡敏感、孤僻不合群、不善交往,或沖動易怒等不良心理特征,不同程度地存在性格缺陷和心理問題。xx學區43名留守兒童中,性格內向或孤僻的占16.3%,迷戀網游的占4.6%,任性不能自控的有16.3%,在人際關系和自信心方面明顯不如正常家庭的孩子。

三、調查問題分析

唯物辯證法告訴我們,事物往往具有兩面性,父母長期外出對子女成長的影響應是各有利弊。

(一)“留守”家庭的教育資源

普林格爾認為:從某種意義上說,所有的兒童都是易受傷害的,都會經歷痛苦和壓力。??在某種程度上說,易受傷害只是一個統計學的概念,而不是一個精確的預言;就某個具體孩子而言,這只是一種可能性,而不是必然性。[1]可以這樣說,父母長期外出確實使留守兒童處于“易受傷害”的境地,但父母長期外出并不必然影響孩子的發展。

“留守”也可以成為一種教育資源。首先,父母外出務工,改善了家庭經濟狀況,增強了農村家庭對子女受教育的支付能力。第二,許多父母外出務工,他們的教育理念、教育方式等會發生明顯變化,如注意培養孩子的興趣愛好,關注孩子的全面發展,要讓孩子將來掌握某門時尚技術,等等。假期把孩子叫來父母打工的城市,也能增長孩子的見識和閱歷。第三,不少父母切身體會到現代社會缺少文化的苦痛,渴求新知,對孩子的教育有更高的期望和要求。第四,孩子能充分感受到生活的艱難和父母的努力,“窮苦的孩子早當家”,他們獲得更多的成長動力,獨立自主能力更強。

調查中很多孩子表示長大要報答父母。30%的孩子表示父母外出打工很辛苦,要父母注意身體和安全。24%的孩子希望父母別擔心家里,并表示會用心學習。這些孩子比較獨立,能夠自主安排自己的生活和學習。

(二)“留守”家庭的教育缺憾

有些研究認為:留守兒童由于不能得到父母面對面的教育和關愛,身心發展諸多方面容易受到負面影響,成為問題兒童。

一是缺乏親情關愛。由于父母不在身邊,使留守兒童無法享受正常的親情關愛,毛病無人指點,缺陷無人矯正,作業無人輔導,傾訴無人聽取,創傷無人安慰,對其個性發展和健康成長極為不利。二是缺乏科學監管。調查顯示,超過七成的留守兒童由隔代監管,少數由親戚監管,管而不嚴是隔代或親戚監管的一大通病。他們只關注孩子的安全和學習成績,以便日后向其父母交代,而忽略了對孩子生活習慣、社會交往、人格發展的培養。三是缺乏完整的家庭教育。大多數父母經常通過電話關心子女,但往往問最近學習情況,關注學習成績,而對孩子的生活情況、內心感受、情感交流極少顧及。有些父母甚至只養不教,教育過分依賴學校,孩子出問題后,一味指責學校誤人子弟。

沒有父母的教育,缺乏親情的溫暖,留守兒童就容易從別的地方獲取,結交了一些不三不四的“朋友”。外部不良因素的影響,使這群缺少父母管教的孩子在行為方面容易出格,這不僅影響留守兒童的健康發展,而且在一定程度上擾亂了社會治安。

四、解決對策

父母外出對留守兒童的影響,既有積極的,也有消極的,既可以是教育資源,也可能是教育缺憾。很多在農村留守兒童身上發現的問題同樣也發生在非留守兒童身上。農村非留守家庭中的父母也多多少少存在著類似的教育問題,甚至某些城市家庭也存在其中的某些教育問題。父母出外打工并不必然導致留守兒童的發展問題,對待農村留守兒童及其父母的處境必須采取更客觀的態度。

對于農村留守兒童的教育問題,需要社會、政府、學校、家庭等多方面的努力才能加以解決。針對留守家庭的親子關系和家長素養兩大重要問題,我們覺得農村留守兒童的家庭教育關鍵要抓好兩點:

(一)加強親子交流,架設情感橋梁

誠如我國近代教育家夏丐尊所言“沒有愛就沒有教育”,良好的親子關系是順利開展家庭教育的重要前提。父母對子女愛的程度和方式,影響子女的身心發展水平。父母外出打工,使得日常生活中親子交流機會減少,不經意中,親子關系疏遠,甚至各自生活在不同

世界里。孩子感受不到愛,就不會去理解父母的心思和意圖,把父母的話當成“耳邊風”。父母愛子女是人之常情,但怎樣愛子女、怎樣表達愛卻是要特別注意的。

1.家長要采取主動,通過電話、書信、網絡等多種途徑與孩子交流,在交流中增進感情,在溝通中滲透教育。

2.親子交流除了解孩子學業狀況外,還應涉及生活細節、工作情況以及雙方的內心情感等諸多方面。在與孩子交往的過程中,家長尤其要把自己對孩子的愛和希望用語言表達出來,讓孩子感受到父母對自己的關懷和愛護。

3.家長不妨盡量多用書信方式和孩子聯系,加強學習、生活、情感等方面的全方位交流,很多平時說不出口的想念和心理活動可通過無聲的語言表現出來,而且比較理性,可以促使親子間的充分交流和理解[3]。

4.父母應盡可能多回家看看,在家期間要多關心孩子的內心感受和變化,要引導和鼓勵孩子自尊、自信、自強,把父母外出打工看成是自我成長的良機,增強生活、學習自理能力和自我控制能力。

(二)提高家長素質,發揮家教優勢

孩子的發展能力取決于父母的發展。許多農村家長自身素質頗成問題,難以勝任教育者的職責。為此,政府、學校和社會各部門必須加強對農村留守家庭和城市外來務工家長的教育指導和培訓,讓每個家長在子女教育上達到“五有”:有義務、有知識、有能力、有威信、有理智。[2]

1.舉辦家教學習班與講座

通過校校建、村村建、個個社區建家教學習班與講座,大力宣傳科學的家庭教育理念,提高廣大農村家長的知識素養文化水平,更好地發揮家長言傳身教的作用。這類學習班與講座應針對不同年齡段孩子的教育問題具體開展;既普及家教知識,又培養家教骨干分子,努力形成相互學習、相互支持、相互帶動的團隊力量。

2.開展家教咨詢服務活動

文化水平和信息資源限制了廣大農民對科學家教觀念的接觸,他們需要實踐中的具體指導和幫助。有關部門應開展農村家教咨詢活動,最好能多渠道、長期地、定期地開展,并采取有效措施,創設出一種氛圍,引導和鼓勵農村留守家庭和城市外來務工家庭前來咨詢,主動探討子女的教育問題。主要措施有熱線答疑、現場咨詢、巡回指導、板報宣傳、廣播電視推介等。

3.制作和發放家教宣傳資料

地方政府要發揮在家庭教育方面的宣傳和指導作用,印制實用的家教光盤、書籍和圖像資料,免費或部分免費地發給農村家長。這些資料應該根據兒童不同年齡段的具體特點進行整理編寫。目前城市“優生優育”宣傳資料的制作和發放很見成效,雖然存在著城鄉差異,但還是有值得借鑒之處。

總之,父母的教育和關愛是促使留守兒童健康發展的重要催化劑,家長負有不可推卸的重要責任。全社會需共同努力,增強農村家教效能。