第一篇：2006公務(wù)員考試申論押題

～公務(wù)員考試申論押題首先談一下思路，也就是今年申論命題所圍繞的中心議題。“三個代表”重要思想自十六大上被確定為黨的指導(dǎo)思想后，就成為一切工作的指針，公務(wù)員申論命題也是要貫徹這個方針。2002年秋冬召開十六大，～年11月份舉行的～年公務(wù)員考試中申論的交通問題和汽車工業(yè)相關(guān)材料就體現(xiàn)了“先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向”，要知道汽車和汽車工業(yè)是～年內(nèi)最熱門的經(jīng)濟(jì)話題，也是中華民族工業(yè)中最薄弱、加入WTO后壓力最大、最需要加強(qiáng)的龍頭產(chǎn)業(yè)，而交通問題則是關(guān)系到國計民生的最貼近普通民眾生活的問題。該材料是“1+1模式”，即“先進(jìn)生產(chǎn)力+最廣大人民的根本利益的模式”。～年公務(wù)員考試中的申論“三農(nóng)問題”材料則是最能體現(xiàn)“最廣大人民的根本利益”，要知道13億中國人中有9億是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題是國家最關(guān)心也是最頭疼的問題，并且還提出了扶貧工作和農(nóng)民增收的問題，其中第6段材料真實(shí)地反映了開發(fā)式扶貧的方針，而這個方針是什么呢？實(shí)際上圍繞的也是一個先進(jìn)生產(chǎn)力方面的問題，解決農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是用先進(jìn)生產(chǎn)力來改造農(nóng)村！所以該材料也是個“1+1模式”即最廣大人民的根本利益+先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向模式。～年申論出什么題目呢？應(yīng)圍繞的中心則是“先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”，并且一定和先進(jìn)生產(chǎn)力結(jié)合起來，所以這里面還要摻合進(jìn)來文化產(chǎn)業(yè)的問題。今年的申論材料里面的出現(xiàn)的內(nèi)容很多，給大家羅列幾個關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)上的另類偶像，芙蓉姐姐，超級女生，電視節(jié)目的庸俗化大批判，歷史劇熱炒之風(fēng)，清宮戲，風(fēng)靡一時的韓劇，《大長今》，國內(nèi)詩歌和戲劇的不景氣，近幾年中國電影的繁榮，電影產(chǎn)業(yè)鏈，馮小剛和他的“賀歲片”，中國文化產(chǎn)業(yè)的改革和更新?lián)Q代，北京的小劇場的發(fā)展模式利弊談，中國文學(xué)和諾貝爾文學(xué)獎，李長春同志提出的文化工作的“三貼近”方針，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)行教育中的收獲。為了避免大家“大網(wǎng)撈魚”的盲目性，給大家提幾個思考題，大家要結(jié)合生活結(jié)合實(shí)際提出自己的看法：

1、網(wǎng)絡(luò)上的另類偶像接二連三的出現(xiàn)說明了什么？

2、電視節(jié)目庸俗化大批判的方針應(yīng)該是什么？超級女生節(jié)目庸俗嗎？

3、為什么《大長今》能這么紅？能否就《大長今》和《還珠格格》從思想性和藝術(shù)性方面作比較？

4、國內(nèi)詩歌和戲劇不景氣的根源在哪里？電影為什么這樣紅？

5、中國人永遠(yuǎn)得不到諾貝爾文學(xué)獎嗎？

6、馮小剛的“賀歲片”每一部都能引起轟動，奧妙何在？

7、中國文化產(chǎn)業(yè)的改革利弊何在？北京小劇場的發(fā)展模式給我們什么啟迪？

8、“三貼近”方針的內(nèi)涵和意義是什么？怎樣貫徹這個方針？

9、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育中，從文化角度看，你有什么收獲？

10、發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)你有什么高招？上面的問題請大家結(jié)合實(shí)際談?wù)勛约旱目捶ǎ嘈胚@對你的考試應(yīng)該很有幫助的。

第二篇：2006公務(wù)員考試申論押題

文章標(biāo)題：2006公務(wù)員考試申論押題

2006公務(wù)員考試申論押題

首先談一下思路，也就是今年申論命題所圍繞的中心議題。“三個代表”重要思想自十六大上被確定為黨的指導(dǎo)思想后，就成為一切工作的指針，公務(wù)員申論命題也是要貫徹這個方針。

2002年秋冬召開十六大，2003年11月份舉行的2004年公務(wù)員考試中申論的交通問題和汽車工業(yè)相關(guān)材料就體現(xiàn)了“先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向”，要知道汽車和汽車工業(yè)是2003年內(nèi)最熱門的經(jīng)濟(jì)話題，也是中華民族工業(yè)中最薄弱、加入WTO后壓力最大、最需要加強(qiáng)的龍頭產(chǎn)業(yè)，而交通問題則是關(guān)系到國計民生的最貼近普通民眾生活的問題。該材料是“1 1模式”，即“先進(jìn)生產(chǎn)力 最廣大人民的根本利益的模式”。

2005年公務(wù)員考試中的申論“三農(nóng)問題”材料則是最能體現(xiàn)“最廣大人民的根本利益”，要知道13億中國人中有9億是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題是國家最關(guān)心也是最頭疼的問題，并且還提出了扶貧工作和農(nóng)民增收的問題，其中第6段材料真實(shí)地反映了開發(fā)式扶貧的方針，而這個方針是什么呢？實(shí)際上圍繞的也是一個先進(jìn)生產(chǎn)力方面的問題，解決農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是用先進(jìn)生產(chǎn)力來改造農(nóng)村！所以該材料也是個“1 1模式”即最廣大人民的根本利益 先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向模式。

2006年申論出什么題目呢？應(yīng)圍繞的中心則是“先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”，并且一定和先進(jìn)生產(chǎn)力結(jié)合起來，所以這里面還要摻合進(jìn)來文化產(chǎn)業(yè)的問題。今年的申論材料里面的出現(xiàn)的內(nèi)容很多，給大家羅列幾個關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)上的另類偶像，芙蓉姐姐，超級女生，電視節(jié)目的庸俗化大批判，歷史劇熱炒之風(fēng)，清宮戲，風(fēng)靡一時的韓劇，《大長今》，國內(nèi)詩歌和戲劇的不景氣，近幾年中國電影的繁榮，電影產(chǎn)業(yè)鏈，馮小剛和他的“賀歲片”，中國文化產(chǎn)業(yè)的改革和更新?lián)Q代，北京的小劇場的發(fā)展模式利弊談，中國文學(xué)和諾貝爾文學(xué)獎，李長春同志提出的文化工作的“三貼近”方針，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)行教育中的收獲。

為了避免大家“大網(wǎng)撈魚”的盲目性，給大家提幾個思考題，大家要結(jié)合生活結(jié)合實(shí)際提出自己的看法：

1、網(wǎng)絡(luò)上的另類偶像接二連三的出現(xiàn)說明了什么？

2、電視節(jié)目庸俗化大批判的方針應(yīng)該是什么？超級女生節(jié)目庸俗嗎？

3、為什么《大長今》能這么紅？能否就《大長今》和《還珠格格》從思想性和藝術(shù)性方面作比較？

4、國內(nèi)詩歌和戲劇不景氣的根源在哪里？電影為什么這樣紅？

5、中國人永遠(yuǎn)得不到諾貝爾文學(xué)獎嗎？

6、馮小剛的“賀歲片”每一部都能引起轟動，奧妙何在？

7、中國文化產(chǎn)業(yè)的改革利弊何在？北京小劇場的發(fā)展模式給我們什么啟迪？

8、“三貼近”方針的內(nèi)涵和意義是什么？怎樣貫徹這個方針？

9、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育中，從文化角度看，你有什么收獲？

10、發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)你有什么高招？

上面的問題請大家結(jié)合實(shí)際談?wù)勛约旱目捶ǎ嘈胚@對你的考試應(yīng)該很有幫助的。

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第三篇：公務(wù)員考試押題

凌匯教育考前絕密預(yù)測題

一、社會主義法治理念

（一）習(xí)近平講話強(qiáng)調(diào)“依法治國首先是依憲治國”

提出觀點(diǎn)：依法治國首要目標(biāo)是“依憲治國”，這是由社會主義法治理念的本質(zhì)決定的。總書記的講話表明，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，并領(lǐng)導(dǎo)人民遵守憲法法律，憲法法律在依法治國中具有重要地位。

講理論：堅持憲法法律至上是社會主義本質(zhì)的要求，具體而言憲法法律至上具有如下含義：

（1）要求全社會對憲法法律一體遵行，（2）黨要在法律范圍內(nèi)活動，（4）執(zhí)法、司法嚴(yán)格實(shí)施憲法和法律，（5）自覺維護(hù)憲法和法律的權(quán)威、促進(jìn)社會公平正義，（6）這正是的堅持依法治國內(nèi)在要求。

同時，堅持憲法法律至上并沒有否定在治國中還可以有其他權(quán)威，1）堅持黨的事業(yè)至上，意味著社會主義法治建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)都在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，堅持黨的“政治、思想、組織”領(lǐng)導(dǎo)，這本身就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求。

2）堅持人民利益至上，就要求做到執(zhí)法為民、服務(wù)大局、公平正義，要求以為人民服務(wù)為根本宗旨，把人民的需要作為工作重心，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這正是人民當(dāng)家作主的必然要求。

結(jié)合材料：總書記的話表明，我們黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人十分重視和強(qiáng)調(diào)憲法法律在治國理政中的重要地位。??????【具體分析材料中的內(nèi)容】

結(jié)論：依法治國首先要依憲治國，只有憲法的精神和原則得到實(shí)現(xiàn)，憲法地位得到保障，才有可能真正實(shí)現(xiàn)依法治國的要求。

（二）執(zhí)法為民

1.四要求：自覺踐行執(zhí)法為民理念：

1）堅持以人為本：突出人主體地位，執(zhí)法活動更具有人性化，發(fā)展人作為法治終極目的。

2）著眼保障改善民生：通過法律發(fā)展經(jīng)濟(jì)，打擊犯罪活動，建立民意表達(dá)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制。

3）理性文明執(zhí)法：以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，冷靜處理各種矛盾，遵守程序，改善態(tài)度。

4）切實(shí)便民利民：不違反法律的前提下，盡量為人民提供便利，改善執(zhí)法程序，樹立服務(wù)意識。

2.三統(tǒng)一：國家、社會、個人利益三統(tǒng)一。自覺履行法律義務(wù)、道德義務(wù)、社會責(zé)任，在行使個人權(quán)利、享受個人自由的同時不得損害他人合法利益和社會利益。

（三）依法治國與法律思維

材料一：習(xí)近平主席要求：各級政府機(jī)關(guān)、國家工作部門不能受到“人治思想”、“管理型政府”理念的左右，應(yīng)該學(xué)會用法律來履行職責(zé)、解決矛盾，所有公務(wù)行為都應(yīng)該依法進(jìn)行，遇到新問題、新矛盾應(yīng)該思考通過法律途徑解決，發(fā)生社會矛盾力求通過法律手段解決。切實(shí)提高運(yùn)用“法治思維”、“法治方式”推動司法改革的能力，不斷為法治國家、法治社會、法治政府的構(gòu)建貢獻(xiàn)力量。材料二：某市要進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，對30戶養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖池塘提前收回，強(qiáng)制填平，致使損失百萬元，該案被起訴到法院，法院判決強(qiáng)制收回魚塘的政府部門賠償損失，每戶3-5萬元。

材料三：不法分子以“中央主管”的名義注冊眾多網(wǎng)站進(jìn)行非法經(jīng)營，公安部組織人力打擊此種犯罪，對不法分子進(jìn)行刑事偵查后，移送司法機(jī)關(guān)。問題：論述依法治國與法治思維、法治方式的關(guān)系。

觀點(diǎn)：依法治國是社會主義法治理念的核心內(nèi)容，依法治國的重心在于對公共權(quán)力形成制約，國家機(jī)關(guān)及其工作人員堅持“法治思維、法治方式”履行職責(zé)，才能實(shí)現(xiàn)依法治國的要求。

理論：依法治國是一個系統(tǒng)工程：

科學(xué)立法：

嚴(yán)格執(zhí)法：

公正司法：

全民守法：

監(jiān)督制約：

依法治國五個方面的內(nèi)涵總結(jié)而言，就是要求從政府到公民，整個社會所有成員在進(jìn)行活動時候都應(yīng)該從法律角度來思考問題、解決問題，就政府方面而言，就是應(yīng)該不斷提高運(yùn)用“法律思維、法治方式”治國理政的能力。

案例分析：材料一表明黨和國家十分強(qiáng)調(diào)全黨、全國國家機(jī)關(guān)及工作人員都應(yīng)該具有運(yùn)用“法律思維、法律方式”處理問題的意識和能力。

材料二中體現(xiàn)：嚴(yán)格執(zhí)法公正司法

材料三：全民守法（犯罪分子沒有很好的守法），公安機(jī)關(guān)堅持依法辦事也是“法治思維”的體現(xiàn)。

結(jié)論：

（四）從“服務(wù)大局”角度分析案例

【觀點(diǎn)】沈德詠的講話強(qiáng)調(diào)法院的司法工作要為國家穩(wěn)定、社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，在法院內(nèi)部各個部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合做好司法機(jī)關(guān)新聞媒體宣傳工作為大局穩(wěn)定服務(wù)，是司法工作實(shí)現(xiàn)“服務(wù)大局”的歷史任務(wù)的根本要求。

【理論】法治事業(yè)服務(wù)大局，要求做到以下兩點(diǎn)：

1.圍繞中心服務(wù)大局：

1）法治實(shí)踐中全面貫徹黨和國家大政方針，這樣才能服務(wù)好大局。

2）高度重視法治社會效果：法治建設(shè)必須高度重視法律效果與社會效果的高度統(tǒng)一；立法上要考慮人民的接受性；法律實(shí)施環(huán)節(jié)要關(guān)注社會效果和社會影響；法律監(jiān)督環(huán)節(jié)要把人民滿意度作為檢驗(yàn)法治活動的評價標(biāo)準(zhǔn)。

3）各機(jī)構(gòu)、各部門、各地方協(xié)調(diào)配合，合理配置法治資源，消除影響協(xié)調(diào)和配合的各種障礙。

2.依法正確履行職責(zé)：不折不扣完成法定職責(zé)；遵守法治客觀規(guī)律，堅守法律基本原則；能動履行職責(zé)，把社會總體發(fā)展要求導(dǎo)入案件處理中來。

【結(jié)合材料】從材料內(nèi)容來看，司法工作服務(wù)大局體現(xiàn)在以下幾個方面：

【結(jié)論】我國立法工作應(yīng)該圍繞國家和社會熱點(diǎn)、人民群眾關(guān)心問題開展工作，司法和執(zhí)法應(yīng)該注重三個效果統(tǒng)一，法律監(jiān)督環(huán)節(jié)重視人民滿意度認(rèn)可，只有這樣，才能保證我國法治事業(yè)真正得為國家發(fā)展、社會進(jìn)步的大局服務(wù)。

二、論述題

行政法四大原則（詳見講義），及信息公開原理

（一）補(bǔ)充原則：信息公開

1.信息公開的理論基礎(chǔ)：（1）這是現(xiàn)代法治政府必須履行的義務(wù)，政府是“代理人”、“公仆”，他們理應(yīng)向“被代理人”和“主人”公開信息

（2）這是現(xiàn)代社會公民享有的基本權(quán)利，知情權(quán)

2.現(xiàn)在我國信息公開狀況不盡如人意的原因；

1）觀念落后，政府沒有認(rèn)識到“義務(wù)”，人民沒有意識到這是“權(quán)利”

2）主體具有多樣性，不好規(guī)范

3）信息公開的流程具有多樣性和復(fù)雜性，不好把握

4）監(jiān)督體制不健全：根據(jù)政府信息公開考核指標(biāo)的設(shè)置，如何實(shí)現(xiàn)考核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，如何更好地為政府信息公開工作的日常監(jiān)管和工作考核提供量化依據(jù)。

3.如何完善我國信息公開制度：

第一,內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的立法體系。由于信息公開的法制化涉及到公民隱私權(quán)、國家秘密、商業(yè)秘密的保護(hù)等一系列問題,因而制定一部包羅萬象的信息公開法是相當(dāng)困難的制定單一的信息公開法典幾乎是不可能的。應(yīng)該分階段、分步驟地進(jìn)行信息公開立法、最終形成一個內(nèi)部和諧的法律體系的務(wù)實(shí)做法。

第二,從局部到整體的立法走向。

先在地方制定相應(yīng)的信息公開條例,待時機(jī)成熟之后再進(jìn)行全國層面的統(tǒng)一立法不失為一條可行的立法道路。

第三,訴訟機(jī)制的有力保障。

有效的訴訟機(jī)制往往都是信息公開改革中極為重要的環(huán)節(jié)。美國的經(jīng)驗(yàn)為此提供了有力的證據(jù)。較完善的信息公開訴訟權(quán)制對信息公開法治化具有巨大的推動作用。

（二）補(bǔ)充原則二：民訴法的誠實(shí)信用原則

我國新修訂的民事訴訟法第13條、112、113條對誠實(shí)信用原則進(jìn)行了全面規(guī)定。誠實(shí)信用原則，不僅是民法中的“帝王條款”，也是所有法律體系中十分重要的原則。誠實(shí)信用原則的宗旨，是為了維護(hù)某一種秩序，這種秩序是建立在一定道德基礎(chǔ)上的。就內(nèi)涵而言，誠實(shí)信用原則要求人們在進(jìn)行社會活動時必須具備誠實(shí)、善意的內(nèi)在狀態(tài)。就外延而言，誠實(shí)信用原則有一定的擴(kuò)張性，可以補(bǔ)救法律規(guī)定的不敷使用。

在民事訴訟法中，適用誠實(shí)信用原則對不同主體的要求及法律效果。1、對于當(dāng)事人

（1）禁止當(dāng)事人采用不正當(dāng)?shù)脑V訟行為。

（2）禁止當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)利。

（3）禁止當(dāng)事人舉證中的不當(dāng)行為。

（4）禁止當(dāng)事人在民事訴訟中反言。日本訴訟法學(xué)家谷口安平將禁反言視為訴訟誠實(shí)信用的具體要求。如果一方當(dāng)事人在訴訟進(jìn)行中，先實(shí)施了一定的行為，對方當(dāng)事人對該行為深信并作出了響應(yīng)行為，已實(shí)施先行行為者不得又作出與先行行為相矛盾的行為，否則法院可以否定后行行為。、對法官

法官在民事訴訟過程中中立于當(dāng)事人雙方，對當(dāng)事人提出的證據(jù)和案件事實(shí)進(jìn)行評價，最終作出影響當(dāng)事人利益的決定，因此法官也應(yīng)遵守誠實(shí)信用原則。（1）法官有自行回避的義務(wù)。

（2）法官應(yīng)當(dāng)公開自己的自由心證。

（3）禁止法官濫用自由裁量權(quán)。

3.他訴訟參與人。

（1）對于證人。證人的證言必須客觀真實(shí)，這樣才能證明案件事實(shí)。二，證人有出庭作證的權(quán)利和義務(wù)。

（2）對鑒定人。鑒定人是指運(yùn)用專門知識對某些專門性問題進(jìn)行鑒別判斷并提供鑒定意見的人。鑒定人有出具真實(shí)的書面鑒定意見并出庭接受質(zhì)詢的義務(wù)。（3）對于代理人。誠實(shí)信用原則要求訴訟代理人在訴訟中必須在代理權(quán)限范圍內(nèi)行使代理權(quán)，不得濫用和超越代理權(quán)。

（4）對于翻譯人員。不得作與訴訟主體陳述不一致的翻譯。

案例中可能會出現(xiàn)各種訴訟主體，重點(diǎn)分析，他們?nèi)绾芜`反了誠實(shí)信用原則。只要把這幾類主體記住了，他們違反誠實(shí)信用原則的具體表現(xiàn)可以根據(jù)自己學(xué)的訴訟法來總結(jié)，不用照抄照搬。

（三）民法誠實(shí)信用原則、民訴法誠實(shí)信用原則、行政法誠實(shí)守信原則，三大原則比較記憶。

三、案例題

刑訴法（拘傳的程序、拘傳的期限、監(jiān)視居住的確定、期限，法律規(guī)定的對被監(jiān)視居住人的限制及處罰）

民訴法（公司訴訟的特殊地域管轄，仲裁協(xié)議效力問題；如果合同成立后，雙方見面討論合同變更問題，一方錄音，是否可以證明改變了合同？已經(jīng)有了仲裁協(xié)議，法院能夠受理案件爭議。在調(diào)解過程中，當(dāng)事人提供的“對己不利”的證據(jù)，不能作為判決依據(jù)。已經(jīng)有了仲裁協(xié)議，法院不知道而做了判決，二審法院如何處理該案呢？）

商法

公司出資（勞務(wù)、土地、商標(biāo)、機(jī)器廠房可否出資？公司出資第一期繳納30%，其余分5年繳納可否？董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事。股東以何種方式啟動召開股東會。董事長有競業(yè)行為，五個股東中只有一人提起股東代表訴訟可以。股東為保護(hù)自身利益可以轉(zhuǎn)讓股份，向外轉(zhuǎn)讓，需要得到50%以上股東確認(rèn)，并有優(yōu)先購買權(quán)。10%以上股權(quán)股東提出司法解散公司。）

《買賣合同》司法解釋案例：

（一）房屋買賣

考點(diǎn)：一房多賣，登記在先的，先取得物權(quán)。

張三一房三賣，把房子交給甲了，甲付款了

給乙做了過戶登記，沒有付款

收了丙的錢

1.此時，房子產(chǎn)權(quán)歸誰？

答：歸乙所有，因?yàn)椴粍赢a(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更，以登記為準(zhǔn)。

甲、乙只能要求張三賠償，承擔(dān)違約責(zé)任，不能強(qiáng)制執(zhí)行。

2.在乙登記前，張三能否要求甲返還房子？

答：不能。因?yàn)榧资腔诤贤〉玫模戏ㄈ〉谩埲裏o權(quán)要求其返還。

3.乙登記后，可否要求甲把房子交給自己？

答：可以。此時乙享有所有權(quán)，可以要求甲返還不動產(chǎn)，甲所享有的權(quán)利具有“相對性”，不能對抗第三人。甲對原所有人張三是“合法占有”，但是對于新的房屋所有人是“無權(quán)占有”，故乙可以要求甲返還。

4.此時，丁故意損毀房屋是否為“風(fēng)險”？

答：不是風(fēng)險。風(fēng)險是不可歸責(zé)的損失，此時可以追究侵權(quán)責(zé)任。乙是所有權(quán)人，可以向丁追究侵權(quán)責(zé)任。

甲（占有人）能否向丁主張權(quán)利？

答：不能。法律規(guī)定：因侵占、妨害而造成不動產(chǎn)損害的，占有人可以主張權(quán)利，但是此處丁的行為是故意毀損，不是“侵占、妨害”，因此甲（占有人）不能主張權(quán)利。

5.此時，房子由甲占有，乙已經(jīng)過戶，如果過意外發(fā)生火災(zāi)，房屋毀損滅失，應(yīng)該由誰來承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任？

答：應(yīng)該由甲承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任。每一個買賣合同都有一個風(fēng)險負(fù)擔(dān)責(zé)任，都是“交付主義”。

法律結(jié)果：甲已經(jīng)交付占有，已經(jīng)付款，承擔(dān)毀損風(fēng)險。

乙沒有付款，所以不用再交錢，張三得不到錢。

丙雖然已經(jīng)交錢，但是由于標(biāo)的物滅失，可以要求張三返還價金。法理分析結(jié)果：

甲：是好人，但是卻承擔(dān)了風(fēng)險責(zé)任；張三是“壞人”卻沒有任何損失，此時法律顯示公平。張三把房子已經(jīng)過戶給了乙，對甲構(gòu)成了“根本違約”，甲可以要求張三承擔(dān)違約責(zé)任，違約賠償金額即為房屋價款。

如果張三只把房子沒給了甲，那么甲承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任。但是由于張三“一物三賣”，所以承擔(dān)了風(fēng)險責(zé)任，這是法律公平精神之所在。

考試時候：不用這么復(fù)雜，問風(fēng)險誰承擔(dān)？就看房子交付給誰了，“交付給誰”，誰就承擔(dān)這個風(fēng)險責(zé)任。法理分析就不要寫了。

（二）汽車買賣：

考點(diǎn)：機(jī)動車、船舶、航空器一物多賣（包含無權(quán)處分），如果合同均有效，取得權(quán)利的順序?yàn)椋鹤钕冉桓墩摺⒆钕鹊怯浾摺⒑贤闪⒃谙日摺?/p>

張三把汽車15萬元賣給甲，甲付款，約定15天后交付。（所有權(quán)沒有轉(zhuǎn)移）張三又把車賣給乙，并辦理了登記手續(xù)。

張三又把車賣給了丙，交付給丙，未辦理登記手續(xù)。

（此時，三個合同都有效，丙優(yōu)先取得權(quán)利。丙可以要求把車登記給自己。）丙取得所有權(quán)后，把車賣給戊，登記了。（雖然登記，但是物權(quán)沒有轉(zhuǎn)移）丙開車撞人，應(yīng)該由實(shí)際控制人（丙）承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

法制史：親親相隱、春秋決獄、八議、永徽疏議、宋刑統(tǒng)、大明律、明大誥、唐代“六殺”特別是故殺與謀殺，明清會審制度清末修律清末預(yù)備立憲，中華民國臨時約法，英國普通法、衡平法，法國人權(quán)宣言，德國民法典與法國民法典

第四篇：申論熱點(diǎn)押題

申論熱點(diǎn)整合

以實(shí)干精神實(shí)現(xiàn)中國夢

今天我們預(yù)測的申論主題源自總書記在一次公開講話中引用的諺語，“縱使思忖千百度，不如親手下地鋤”，這句話強(qiáng)調(diào)的是一種實(shí)干精神。建議考生在臨考前動筆寫一寫，并把我們提供的參考申論范文背誦下來，相信對提高申論寫作的語言表達(dá)能力和作文結(jié)構(gòu)把握有一定的幫助。在下周，我們還會繼續(xù)推出第三期申論主題預(yù)測練筆，請考生留意。

下面進(jìn)入正題，請考生先閱讀申論給定資料，然后按照作答要求寫出申論文章，參考申論范文現(xiàn)已給出。

一、給定資料

資料1 2012年2月20日，時任國家副主席習(xí)近平在中國-愛爾蘭經(jīng)貿(mào)投資論壇上發(fā)表講話時做了如下闡述： 中國有句諺語叫作：“臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)”。愛爾蘭也有句諺語說得好：“縱使思忖千百度，不如親手下地鋤”。今天的中國-愛爾蘭經(jīng)貿(mào)投資論壇，既是兩國企業(yè)家的聚會，也體現(xiàn)了兩國工商界齊心協(xié)力、抓住機(jī)遇、共迎挑戰(zhàn)的信心和決心。我深信，只要中愛兩國政府和工商界堅定信心，攻堅克難，開拓進(jìn)取，攜手奮進(jìn)，中愛雙邊經(jīng)貿(mào)合作一定能乘勢而上、大有作為，共同開創(chuàng)更加美好的未來！

資料2 2013年4月28日，總書記看望勞動模范代表時講話指出，我國工人階級一定要在堅持中國道路、弘揚(yáng)中國精神、凝聚中國力量上發(fā)揮模范帶頭作用，萬眾一心、眾志成城，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。幸福不會從天而降，夢想不會自動成真。“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”，實(shí)干首先就要腳踏實(shí)地勞動。

資料3 2014年3月9日，在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團(tuán)審議時，總書記發(fā)表講話指出：各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。

資料4 在2015年8月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理指出要求參會各部門負(fù)責(zé)人要更加主動作為，“我們要鍥而不舍、狠抓落實(shí)，堅決克服不作為的懶政、庸政！”

當(dāng)天的會議聽取重點(diǎn)政策措施落實(shí)第三方評估匯報，狠抓政策落地，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是本屆政府組成以來，“第三方機(jī)構(gòu)”第3次走進(jìn)常務(wù)會會場。李克強(qiáng)說，第三方評估是本屆政府創(chuàng)新管理方式的重要措施，通過加強(qiáng)外部監(jiān)督，更好推動國務(wù)院各項(xiàng)政策措施落實(shí)。他強(qiáng)調(diào)：“各部門務(wù)必要主動作為，對于國務(wù)院確定的政策措施，一定要落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)！” “決不能光說不干、‘耍嘴皮子’！中國經(jīng)濟(jì)是干出來的，不干，一切都談不上！”

二、作答要求

假設(shè)你是某基層公務(wù)員，請根據(jù)以上材料，談一談你對“縱使思忖千百度，不如親手下地鋤”的認(rèn)識。題目自擬。

【參考范文】

以實(shí)干精神譜寫中國夢璀璨華章

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，并號召全國人民為之不懈奮斗。正如愛爾蘭諺語說的那樣，“縱使思忖千百度，不如親手下地鋤”。實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須弘揚(yáng)實(shí)干的精神，付出辛勤的勞動，持之以恒、久久為功。

實(shí)干是正確認(rèn)識問題并解決問題的不二法門。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大征程中，由于世情、國情、黨情的深刻變化，無論是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，還是黨的建設(shè)領(lǐng)域，1 都出現(xiàn)了許多新情況新問題。如何正確認(rèn)識并解決這些問題，向著實(shí)現(xiàn)中國夢的目標(biāo)前進(jìn)，離不開實(shí)干精神。毛澤東同志“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的科學(xué)論斷，說的就是要深入實(shí)際去調(diào)查研究。鄧小平同志曾說：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒有。”政策和規(guī)劃制定得再好，只是萬里長征走完了第一步；沒有實(shí)干，一切都是空想。

實(shí)干是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)帶動作用的必然要求。空談?wù)`國，實(shí)干興邦。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一項(xiàng)光榮而艱巨的事業(yè)，需要一代又一代中國人共同為之努力。在整個社會群體中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮著十分重要的作用。只有抓住這個“關(guān)鍵少數(shù)”，才能引領(lǐng)“最大多數(shù)”。而要起到引領(lǐng)帶動作用，就必須把實(shí)干精神貫穿于謀事、創(chuàng)業(yè)、做人等各個方面。要通過調(diào)查研究掌握第一手資料，從實(shí)際情況出發(fā)謀劃各項(xiàng)事業(yè)；要鍥而不舍狠抓落實(shí)，堅決克服不作為的懶政庸政；要把中央和上級確定的政策措施貫徹好落實(shí)好，確保不走樣、不打折扣。

實(shí)干有助于密切黨群干群關(guān)系。和諧融洽的黨群干群關(guān)系有利于加強(qiáng)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。當(dāng)前，我國黨群干群關(guān)系總體上是和諧的健康的，但是在某些地區(qū)和某些領(lǐng)域，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的現(xiàn)象時有發(fā)生，已經(jīng)成為黨在新時期新形勢下面臨的巨大挑戰(zhàn)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不熟悉群眾的生活及思想狀況，漠視群眾利益；有些雖然對民情民意有所了解，但關(guān)心和重視卻停留在會議和文件層面，沒有真正落實(shí)到位。只有把“為民務(wù)實(shí)”體現(xiàn)在實(shí)干中，才能為實(shí)現(xiàn)中國夢凝聚最強(qiáng)大的力量。

實(shí)干有助于帶動社風(fēng)民風(fēng)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)中國夢，離不開良好的社會風(fēng)氣，離不開人民群眾奮發(fā)昂揚(yáng)的精神狀態(tài)。遺憾的是，當(dāng)前我國社會許多領(lǐng)域都存在著不同程度的浮躁和不踏實(shí)的問題。如學(xué)術(shù)界論文抄襲、數(shù)據(jù)造假、挪用科研經(jīng)費(fèi)，企業(yè)界忽視科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、山寨產(chǎn)品橫行，等等。黨風(fēng)正，則民風(fēng)淳。必須充分發(fā)揮黨風(fēng)政風(fēng)對社風(fēng)民風(fēng)的示范帶動作用，一方面，在全社會倡導(dǎo)實(shí)干的精神，營造實(shí)干的氛圍；另一方面，黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范帶頭作用，率先成為“實(shí)干興邦”的身體力行者。

站在新的歷史起點(diǎn)，中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)徐徐展開，我們從未離夢想如此之近。但要把美好夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還有很長的路要走，需要付出長期艱苦的努力。“臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)”。讓我們仰望星空、腳踏實(shí)地，以實(shí)干精神共同譜寫中國夢的璀璨華章。

惠民政策的最后一公里

今天我們預(yù)測的申論主題是“惠民政策的最后一公里”，緊緊圍繞著近期發(fā)生的幾大熱點(diǎn)事件命題，其中一件熱點(diǎn)事件就是某地要求領(lǐng)取老齡補(bǔ)貼的老年人通過QQ接收有關(guān)通知，與老年人大多不會上網(wǎng)的現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，招致社會質(zhì)疑。建議考生在臨考前動筆寫一寫，并與我們提供的申論范文做一比較，希望考生能據(jù)此在臨考前進(jìn)一步找到自己申論寫作的薄弱點(diǎn)，提升申論寫作水平，在這次2016年國考中考出好成績。這道作文題寫完后，我們還會繼續(xù)推出更多申論主題預(yù)測練筆，請考生留意。

一、給定資料 資料1 今年起，河北秦皇島所有80歲以上的老年人都能享受老齡補(bǔ)貼了，眼下，各個社區(qū)正在陸續(xù)發(fā)放，一些社區(qū)還開通了網(wǎng)上通知，需要這些80多歲的老人上網(wǎng)，加QQ，這讓一些老年人直呼“受不了”。

據(jù)說社區(qū)人員是這樣解釋的，“不懂你找你孫子！以后我們就不給你去電話了。”媒體輾轉(zhuǎn)聯(lián)系采訪，問到的答案是這樣的：當(dāng)時讓所有老年人加入QQ群，也是為了通知起來更快速、更方便，社區(qū)領(lǐng)補(bǔ)貼的老人有177名，一個一個打電話通知很耗費(fèi)精力，對于不會上網(wǎng)的老年人，會變通一下通知方式。

資料2 2014年1月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上發(fā)表重要講話指出，要積極主動解民難、排民憂、順民意，解決好聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”問題，使每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

2014年7月25日，李克強(qiáng)來到山東省交通運(yùn)輸廳政務(wù)大廳，仔細(xì)了解簡政放權(quán)在中間環(huán)節(jié)是否暢通，放管是否到位。總理強(qiáng)調(diào)，簡政放權(quán)不僅要從“最先一公里”做起，還要打通中間環(huán)節(jié)和“最后一公里”，要防止各環(huán)節(jié)截留改革紅利。

資料3近年來，江蘇沛縣大屯街道人大工委適時調(diào)整“鎮(zhèn)改辦”角色定位，圍繞“民生幸福工程”，組織駐街道市、縣人大代表在“最后一公里”替群眾代言、為百姓發(fā)聲。

走近選民，傾聽民聲。人大代表聽取選民意見建議，既是履行代表義務(wù)，也是踐行群眾路線的具體行動。大屯人大工委堅持“兩手抓”，一手抓人大代表走基層，一手抓代表接待選民制度落實(shí)。17名市、縣人大代表分別制定走基層計劃和接待選民方案，讓每個代表都直接面對選民，傾聽真實(shí)聲音，打通了代表密切聯(lián)系群眾的“最后一公里”。

二、作答要求

請根據(jù)以上材料，自選一個角度，談一談你對于“最后一公里”問題的看法和建議，1200-1500字。題目自擬。

【參考申論范文】

讓惠民政策與群眾零距離

據(jù)報道，從今年開始，河北秦皇島所有80歲以上的老人都可以享受老齡補(bǔ)貼。政策甫一出臺，便收獲輿論廣泛點(diǎn)贊；但與此同時，個別社區(qū)卻要求領(lǐng)取補(bǔ)貼的耄耋老人加入QQ群看通知，這種“創(chuàng)新”的做法遭到不少人吐槽。

老齡補(bǔ)貼金額雖然不大，卻凸顯了地方政府民生工作的力度，是一項(xiàng)順民意、得民心的好政策。但老人們要想順利拿到這筆錢，還得找孫子幫忙或者自學(xué)“網(wǎng)上辦公”，這就給好政策的落實(shí)制造了障礙。在民生工作中，必須注意打通“最后一公里”，讓群眾從惠民政策中實(shí)實(shí)在在地受益。

一是牢固樹立為人民服務(wù)的理念。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是所有公職人員應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)牢記并切實(shí)踐行的理念。在新一屆中央政治局常委記者見面會上，總書記為人民描繪了一幅美好愿景：更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入??這些群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生期盼，就是對“為人民服務(wù)”理念的最好詮釋。民生事業(yè)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是全面的，既要著力改善群眾的物質(zhì)生活水平，又要注重豐富群眾的精神文化生活；民生工作的方法應(yīng)當(dāng)是科學(xué)的，要根據(jù)不同群體的特點(diǎn)采用群眾喜聞樂見的方式開展工作，贏得群眾的情感認(rèn)同。

二是充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用。政府的惠民政策在最后環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，不但使得政策效果大打折扣，政府的誠意也因此顯得不足。必須充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，讓群眾和政策之間的“一公里”變?yōu)椤傲憔嚯x”。要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部示范作用，只有領(lǐng)導(dǎo)真正把群眾的利益放在心上，工作人員才會恪盡職守、甘于奉獻(xiàn)；要發(fā)揮好人大代表和政協(xié)委員的作用，直接面向群眾，傾聽真實(shí)聲音，提高政策制定的精準(zhǔn)性；要努力建設(shè)服務(wù)型黨組織，以黨建促進(jìn)業(yè)務(wù)開展，以黨員的率先示范帶動全體工作人員的熱情和干勁。

三是完善機(jī)制，密切黨群干群關(guān)系。只有把聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾常態(tài)化，暢通與群眾溝通的路徑渠道，民生工作才能做到群眾的心坎里。一方面，要落實(shí)聯(lián)系群眾制度。再發(fā)達(dá)的交通工具、再先進(jìn)的技術(shù)手段也無法代替與群眾面對面的交流。秦皇島社區(qū)干部不妨借著發(fā)放老齡補(bǔ)貼的東風(fēng)，對老年人做一次走訪調(diào)查，這樣既能了解老人的生活狀況，又能增進(jìn)鄰里情感，想必老人們也會非常歡迎。另一方面，要規(guī)范工作程序。“上面千條線，下面一根針。”基層工作瑣碎復(fù)雜，普遍存在著工作量大、人手不足的情況，為此應(yīng)不斷完善流程、優(yōu)化方法、提高效率，而不能為了自己的方便，隨意對公共服務(wù)對象設(shè)置額外門檻。

四是加強(qiáng)監(jiān)督，推進(jìn)問題排查整改。總書記和李克強(qiáng)總理都曾強(qiáng)調(diào)過要解決好“最后一公里”，但真正解決這個問題絕非一日之功。要認(rèn)真聽取群眾意見。群眾對某件工作的不滿之處，就是政府改進(jìn)和提升的空間，要充分征求、仔細(xì)研究群眾的意見，真正了解群眾所思所想，不斷縮短公共服務(wù)和群眾期望之間的距離。要發(fā)揮媒體監(jiān)督職能。支持傳統(tǒng)媒體和新興媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，倒逼民生工作改進(jìn)提高。要切實(shí)整改工作問題。發(fā)放補(bǔ)貼是職能部門的法定義務(wù)，不顧老年人的實(shí)際情況推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)質(zhì)上是 3 一種只顧自己方便的懶政，應(yīng)以此為契機(jī)開展問題整改，推動各部門各單位工作作風(fēng)進(jìn)一步做到“嚴(yán)”和“實(shí)”。

政府推行惠民政策的目的就是要惠及于民，如果政策不能干脆利索地落實(shí)到位，如果廣大群眾要勞神費(fèi)力才能享受到政策紅利，那么不啻是一種諷刺。從“最后一公里”到“零距離”，我們還有很長的路要走。

化解群體性怨恨

2016年國考筆試即將于本周末（11月29日）舉行。本期申論熱點(diǎn)還是圍繞著2016國考申論時事政治熱點(diǎn)話題命題。在臨近考試的最后幾天里，希望考生真正動筆寫一寫，并背誦一下我們提供的這篇參考申論范文。今天我們預(yù)測的申論主題是“化解群體性怨恨”，話題來自當(dāng)前社會人們普遍存在的易怒癥心理。

下面進(jìn)入正題，請考生先閱讀申論給定資料，然后按照作答要求寫出申論文章，參考申論范文現(xiàn)已給出。

一、申論給定材料 資料1

當(dāng)今中國社會，一言不和的拳腳相加，偶有摩擦的暴力相向，正在成為最不確定的安全隱患。每天發(fā)生的大量案件和糾紛之中，其誘發(fā)點(diǎn)往往小得難以讓人重視。中國人正變得越來越易怒，就像一只只“憤怒的小鳥”一樣，很容易因?yàn)榍榫w的失控而采取過激的手段，比如公交車上為爭座位的拳打腳踢，還比如為了排隊(duì)而惡語相向，其間還不乏“下崗工人掌摑環(huán)衛(wèi)工”的弱者相欺。

資料2

公交搶座，地鐵沖突，飛機(jī)斗毆，原本一句話就可以解決的問題，最終卻釀成了一場場生死博斗。中國社科院發(fā)布的《2011年中國社會心態(tài)研究報告》稱，“群體性怨恨”成為當(dāng)前典型的社會心態(tài)。你往往會發(fā)現(xiàn)，自己處于一個互相抱怨而又充滿仇視的社會里--富人抱怨窮人，而窮人又極度怨恨富人，除了“仇官”和“仇富”之外，還有普遍存在的“弱者心態(tài)”，人人都把自己視為弱勢群體，以企圖靠矮化自身而獲得庇護(hù)，并為自己的不理智行為找到逃避責(zé)任的出口，為自己的任意行為而找到可以推脫的理由。

資料3

對于中國社會出現(xiàn)“群體性怨恨”，有專家認(rèn)為其原因在于，每個人所要求社會管理體制給予的東西，與這個體制所能給予的東西發(fā)生了巨大錯位；人們不再相信規(guī)則而又出于自保，就往往會采取過激的方式。其實(shí)，原因?qū)儆诙鄠€方面，有理想與現(xiàn)實(shí)之間的巨大差距，有社會轉(zhuǎn)型之下積累的不滿，有規(guī)則異化之下的信仰缺失，也有精神關(guān)懷過少的社會浮躁??調(diào)查結(jié)果顯示，中國是目前世界上壓力最大的國家之一。人口龐大、社會轉(zhuǎn)型、欲望膨脹，在巨大的高壓之下，很多人選擇了通過憤怒作為發(fā)泄和釋放的方式。一個不爭的事實(shí)是，隨著社會的轉(zhuǎn)型和推進(jìn)，國人的“情緒引爆點(diǎn)”被降得越來越低。

資料4

有人說，當(dāng)前整個社會的心理狀況都處于亞健康狀態(tài)，抱怨、易怒、暴力傾向是其關(guān)鍵詞，已成為社會的一大“心”病。甚至有媒體辛辣地指出，當(dāng)前，社會心態(tài)中的不適應(yīng)感、不公平感、困惑感、矛盾感、浮躁焦慮、急功近利等非理性因素與改革開放初期相比，有增無減，那種“命苦怪政府，點(diǎn)背怪社會”以及“端起飯碗吃肉，放下飯碗罵娘”的人，并不在少數(shù)。

某評論文章指出，化解“群體性怨恨”，消弭國人的“易怒癥”，需要個體、社會和國家集體性反思。于個體來說，學(xué)會控制自己的情緒屬于自保的必然選擇，否則“任性發(fā)揮”之下，既可能傷害自己也會傷害到別人；于社會來說，必須意識到發(fā)揮公眾自我約束和自我管理的重要性，讓控制情緒保持寬容和冷靜成為共識；于國家來說，必須認(rèn)識到社會轉(zhuǎn)型期下，公眾情緒的暴力化和憤怒化傾向，已成為巨大的社會隱患和亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，如何從娃娃抓起而做好“心靈關(guān)懷”，需要采取更為有效的措施。因?yàn)榻o個體的精神減壓，也是在給社會的風(fēng)險松綁。

二、申論作答要求

請根據(jù)給定資料，以“化解群體性怨恨，醫(yī)治社會‘心病’”為話題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。

要求：觀點(diǎn)明確；論述全面深刻；邏輯表達(dá)流暢；1000～1200字。

【參考范文】

化解群體性怨恨 人心需多一份寬容與平和

“沖動是魔鬼”。當(dāng)年，喜劇電影《有話好好說》在全國熱映，讓廣大觀眾在會心一笑的同時，體會到這么一個道理，在面對人與人之間矛盾的時候，沖動、憤怒、怨恨都是愚蠢的，那樣只能把小矛盾激化成大矛盾，甚至出現(xiàn)違法犯罪等難以預(yù)料的后果。現(xiàn)實(shí)中，我們越來越感覺到群體性怨恨的存在，比如，因?yàn)橐稽c(diǎn)小事動輒就破口大罵甚至拳打腳踢；飛機(jī)上為了座位、行李等問題上演“全武行”；只要有涉及官員或富人的負(fù)面消息線索就“群起而攻之”，等等。在不知不覺中，“群體性怨恨”演變?yōu)橐环N風(fēng)氣，成為了社會的“心病”。

究其原因，很多人感覺“活得太累了”、“壓力太大了”，只能選擇泄私憤、冷暴力甚至肢體沖突的方式。從國家層面看，我國也確實(shí)進(jìn)入了“矛盾凸顯期”，各類矛盾交織在一起，社會公眾容易受到一些外在的影響或刺激，點(diǎn)燃自己“火爆”的脾氣。化解“群體性怨恨”，醫(yī)治社會的“心病”，個人、社會、國家都有相應(yīng)的責(zé)任。只有共同努力，讓人心多一份寬容與平和，才能促進(jìn)社會更加和諧。

個人要注重修身律己，做到寬以待人。中國古人圣賢就有嚴(yán)于律己、寬以待人的很多重要論述，比如“己所不欲勿施于人”、“和為貴”、“君子和而不同”，等等，這些都為我們個人加強(qiáng)自身修養(yǎng)、提升文明素質(zhì)提供了重要遵循。“心病還須心藥治”，面對矛盾、不公和委屈時，每個人要通過全面的自省、深刻的自警，多看自己的缺點(diǎn)、包容別人的不足，讓自己一顆憤怒、怨恨的心平靜、淡定下來，把自己的情緒控制在“爆發(fā)”的標(biāo)準(zhǔn)下，把個人的“任性”建立在不傷害別人的前提下。

社會要營造良好氛圍，為人際關(guān)系增加“粘合劑”。社會是一面鏡子，可以讓人看清自己、反思自己。社會團(tuán)體、民間組織要創(chuàng)新群眾自我教育、自我約束和自我管理的方式，多采用淺顯易懂、樂于接受的方式，讓群眾深知寬容與平和之益、憤怒與怨恨之害，并及時做好矛盾預(yù)警、糾紛調(diào)解、突發(fā)性群眾事件處置等工作，營造人與人之間和諧共處的良好氛圍。新聞媒體也要樹立鮮明導(dǎo)向，多宣揚(yáng)寬容為人、平和處世的個人典型，多傳播社會正能量，讓廣大群眾在潛移默化中規(guī)范自己的言行，學(xué)會保持寬容、克制和冷靜。

國家要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，同時提供法制保障。要堅持教育先行，教育引導(dǎo)廣大群眾特別是青少年講文明、懂禮貌、樹新風(fēng)，正確處理好自己與他人的關(guān)系，不“鉆牛角尖”，不過分較真，堅決防止各種暴力化和憤怒化傾向，努力把人際關(guān)系中的矛盾消除在萌芽狀態(tài)。同時，加強(qiáng)相關(guān)立法、執(zhí)法、司法工作，對由于憤怒、怨恨而引發(fā)的不良后果甚至是違法犯罪問題，堅持依法處理，絕不姑息遷就，讓群眾從反面典型和深刻教訓(xùn)中得到啟示。

應(yīng)該看到，一個文明的人，不僅需要健康的肌體，更需要健康的心靈。讓人心多一份寬容與平和，消解群體性怨恨，不僅是文明社會的需要，也是我們擁有幸福生活的呼喚。

秸稈焚燒要疏堵結(jié)合

【背景鏈接】

2015年9月28日，鄭州籠罩在煙霧蒙蒙之中，不少網(wǎng)友留言@河南日報官方微博說：“空氣里聞到濃濃的燒秸稈的焦煳味道。”

鄭州市環(huán)保局官方網(wǎng)站空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：鄭州市城區(qū)從27日21時開始，顆粒物濃度急劇上升，PM10濃度由20時的156微克/立方米升至28日5時的最高值338微克/立方米，升高了1.17倍;PM2.5濃度由20時的93微克/立方米升至28日4時的最高值303微克/立方米，升高了2.27倍。

每年中秋國慶前后，都是北方集中焚燒玉米秸稈的季節(jié)，同時也是秸稈焚燒集中整治的時間。2015年在河 5 南等火點(diǎn)集中的地區(qū)，實(shí)行了“史上最嚴(yán)”的禁燒政策。在河南周口市，市委書記、市長親自下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)更是吃住在村里，嚴(yán)防死守;還有10多個縣被約談問責(zé)，其中國家級貧困縣太康縣更是被重罰2000萬元，多名縣鄉(xiāng)干部被處分通報，甚至就地免職。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [危害]

第一，造成嚴(yán)重的大氣污染，危害人體健康。焚燒秸稈時，大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物3項(xiàng)污染指數(shù)達(dá)到高峰值，其中二氧化硫的濃度比平時高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時高出3倍。當(dāng)可吸入顆粒物濃度達(dá)到一定程度時，對人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激較大，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴(yán)重時可能導(dǎo)致支氣管炎發(fā)生。

第二，引發(fā)交通事故，影響道路交通和航空安全。焚燒秸稈形成的煙霧，造成空氣能見度下降，可見范圍降低，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運(yùn)營，容易引發(fā)交通事故，影響人身安全。

第三，引發(fā)火災(zāi)。秸稈焚燒，極易引燃周圍的易燃物，導(dǎo)致“火燒連營”，一旦引發(fā)麥田大火，往往很難控制，造成經(jīng)濟(jì)損失。尤其是在山林附近，后果更是不堪設(shè)想。

第四，破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)田質(zhì)量下降。秸稈焚燒也入地三分，地表中的微生物被燒死，腐殖質(zhì)、有機(jī)質(zhì)被礦化，田間焚燒秸稈破壞了這套生物系統(tǒng)的平衡，改變了土壤的物理性狀，加重了土壤板結(jié)，破壞了地力，加劇了干旱，農(nóng)作物的生長因而受到影響。

[原因分析] 秸稈焚燒成普遍性的原因：

一是農(nóng)民依然存在對焚燒秸稈的誤解，認(rèn)為將秸稈焚燒可以當(dāng)做肥料。

二是秸稈禁燒監(jiān)管力度不強(qiáng)，執(zhí)法手段比較薄弱。工作人員對焚燒秸稈者的管理難以依法管理。三是科技轉(zhuǎn)化力度不夠，秸稈的經(jīng)濟(jì)價值難以發(fā)揮。現(xiàn)實(shí)中，由于科技轉(zhuǎn)化力度不夠，要么實(shí)施成本太高，要么就是回收價格太低。

四是缺乏正確的引導(dǎo)。當(dāng)前對農(nóng)作物秸稈綜合利用缺乏針對性、實(shí)用性、時效性和具體性，大多以行政手段和獎懲措施為主，無人去做秸稈利用的組織、協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)化工作，只堵塞不開流，導(dǎo)致禁燒工作收效不大。

五是缺乏處置技術(shù)。首先，多數(shù)農(nóng)戶基本不用秸稈當(dāng)柴燒，只剩下“付之一炬”;其次，農(nóng)民找不到秸稈“變廢為寶”的途徑。原有的其它小麥秸稈加工行業(yè)，如草帽、草苫等，也因替代產(chǎn)品的出現(xiàn)而基本淘汰;第三，農(nóng)作物秸稈還田推廣緩慢;第四，秸稈飼料處理成本高，難度大。另外，加工食用菌基料和漚造有機(jī)肥，這些簡便易行的秸稈處理方式，也都是家庭式、規(guī)模小，缺乏統(tǒng)一的組織管理，沒有形成規(guī)模效益。

六是宣傳力度不夠。由于受人力、資金條件限制，秸稈禁燒宣傳教育還沒有真正深入到農(nóng)村，農(nóng)民環(huán)保意識不強(qiáng)，沒有意識到焚燒秸稈的危害，單靠禁燒不能從根本上解決千家萬戶秸稈處理的問題。

[參考對策]

中公教育專家認(rèn)為，對秸稈焚燒，要堵疏結(jié)合。比如提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，鼓勵企業(yè)收購處理秸稈，把秸稈變成肥料、飼料或能源。但具體到每個地方，首先得有人去做這個事情;政府還要有相關(guān)配套規(guī)劃，保證每個地區(qū)要有秸稈回收加工點(diǎn);扶持資金也要真正用在刀刃上，不能變成少數(shù)人套取資金的幌子。

快遞實(shí)名制

【背景鏈接】

2015年10月，廣東省公安廳召開禁毒工作通氣會，省廳禁毒局局長鄧建偉透露，物流寄遞實(shí)名制已在廣東試點(diǎn)兩年，2016年底將在廣東全面執(zhí)行。目前相關(guān)規(guī)定已經(jīng)進(jìn)入立法層面，或?qū)脑搭^上解決案犯利用物流寄送渠道進(jìn)行涉毒犯罪的問題。

2015年年初，中央綜治辦聯(lián)合9部委就已下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)寄遞渠道安全管理》文件，明確在2016年以后，將實(shí)行全快遞行業(yè)的實(shí)名收寄，要求寄件人出具有效的身份證件并登記相關(guān)身份信息后，快遞公司才能收寄。

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名、電話實(shí)名、車票實(shí)名、藥品實(shí)名??一時間，關(guān)于實(shí)名制的領(lǐng)域逐漸凸顯，而對廣東試點(diǎn)探索的快遞業(yè)來說，實(shí)行實(shí)名制更具社會效益，或?qū)脑搭^上解決案犯利用物流寄送渠道進(jìn)行涉毒犯罪的問題。

縱觀2011年圓通杭州分公司快遞爆炸事件、2012年廣州男子被快遞包裹炸傷面部和手部、2015年廣西柳城重大快遞爆炸案，快遞匿名所引發(fā)的悲劇時時上演。無奈痛定思痛，快遞實(shí)名一次次被寄予厚望成為未來方向。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [綜合分析]

隨著網(wǎng)絡(luò)購物火爆興起，以及人際交往廣泛頻繁，物流快遞業(yè)呈迅猛發(fā)展態(tài)勢。任何新生事物在誕生伊始，或者在發(fā)展初始階段，幾乎都表現(xiàn)出“雙刃劍”特征。一方面，蓬勃興盛的快遞業(yè)攪活了經(jīng)濟(jì)，讓快遞公司財源廣進(jìn)，也讓民眾享受到現(xiàn)代物流的便捷。另一方面，有些快遞公司一味追求經(jīng)濟(jì)效益而罔顧行業(yè)法規(guī)，對于快遞投寄奉行多多益善，只管收件不問寄件人姓甚名誰，也不管其寄出什么物件，完全將安全經(jīng)營拋到一邊，以致釀成后患。

由于部分快遞公司片面追求利潤的“來者不拒”抑或“不問出處”的急功近利做法，為不法分子利用快遞業(yè)的混亂無序“渾水摸魚”提供大好機(jī)會。像毒品、危化品等危險違禁物品本該被收繳銷毀，或者按照安全規(guī)范實(shí)行專業(yè)運(yùn)輸與儲存，但是他們卻借助快遞進(jìn)入人群，給社會帶來極大風(fēng)險隱患，也誘發(fā)不少安全事故。近幾年來，“毒快遞”、“爆炸快遞”事件時有發(fā)生，給公共安全帶來嚴(yán)重威脅，更使民眾健康、生命還有財產(chǎn)蒙受損失，這些慘痛教訓(xùn)足以說明，整治快遞業(yè)無序經(jīng)營亂象、規(guī)范快遞業(yè)發(fā)展已經(jīng)勢在必行。

[對策措施]中公教育專家認(rèn)為：

一是立法推行快遞實(shí)名制，規(guī)范快遞業(yè)經(jīng)營，監(jiān)管部門依法對快遞業(yè)進(jìn)行管理。

二是充分利用驗(yàn)視技術(shù)，在收件環(huán)節(jié)給工作人員配備更先進(jìn)的終端，以檢查包裹內(nèi)物件是否安全。三是加強(qiáng)工作人員的安全意識方面的培訓(xùn)，將問題包裹在收件時及時排除。

中國特色新型智庫建設(shè)

【背景鏈接】

黨的十八大以來，習(xí)近平同志就建設(shè)中國特色新型智庫提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新要求。2015年1月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。我們要從推動科學(xué)決策民主決策、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，明確中國特色新型智庫科研工作的特點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)智庫轉(zhuǎn)型發(fā)展，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供理論支撐、精神動力、智力支持。

【深度解析】 [內(nèi)涵]

打造中國特色新型智庫，就是作為智庫的科研院所、政府職能部門等充分利用各種智力資源，以服務(wù)于我們黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较颍酝晟平M織形式和管理方式為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，開展前瞻性、針對性、現(xiàn)實(shí)性政策研究，提出專業(yè)化、建設(shè)性、切實(shí)管用的政策建議，進(jìn)一步發(fā)揮智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等重要功能。

[特征]

前沿性。實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展變革的先導(dǎo)。智庫是理論創(chuàng)新的主體力量，應(yīng)堅持立足前沿，把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和趨勢，對機(jī)遇與挑戰(zhàn)、問題和前景進(jìn)行科學(xué)研判。從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度，統(tǒng)籌“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中國特色社會主義事業(yè)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，展望未來發(fā)展，標(biāo)定前進(jìn)方向;統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，分析和前瞻“一帶一路”等戰(zhàn)略舉措;從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)出發(fā)，闡明穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險的意義和實(shí)踐路徑;從發(fā)展政黨政治的角度，全面分析論證提高黨的執(zhí)政能力的方向與前景，為發(fā)揚(yáng)民主、聯(lián)系群眾、鑄就堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心提供決策參考。當(dāng)前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但“三期疊加”效應(yīng)使協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局面臨錯綜復(fù)雜的形 7 勢和挑戰(zhàn)。新型智庫研究應(yīng)進(jìn)一步解放思想，針對發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，改革攻堅中利益固化，依法治理不到位、人治現(xiàn)象突出，部分社會成員價值觀扭曲、誠信缺失，社會不公、矛盾多發(fā)，生態(tài)破壞、環(huán)境污染，以及一些黨員干部脫離群眾、腐化墮落等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出問題，進(jìn)行深入剖析和研究，以理論思維對實(shí)踐發(fā)展中的“陷阱”“險灘”“硬骨頭”進(jìn)行預(yù)判和會診，在推動穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效上下功夫，進(jìn)一步維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

專業(yè)性。專業(yè)性是智庫的獨(dú)特優(yōu)勢所在。中國特色新型智庫應(yīng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行深鉆細(xì)研，提出具有創(chuàng)新價值的獨(dú)到見解，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入關(guān)鍵期。同時，一些重要科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)出現(xiàn)革命性突破的先兆，帶動關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進(jìn)，變革突破的能量正在不斷積累。新型智庫的科研工作應(yīng)充分施展“術(shù)業(yè)有專攻”的優(yōu)勢，緊緊抓住并用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，推動破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和思維定式，在以創(chuàng)新驅(qū)動提升國家綜合競爭力、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、擴(kuò)大科技開放合作等重大課題上，在進(jìn)一步理順政府與市場關(guān)系、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持中高速增長和邁向中高端水平等重大問題上有所建樹、有所創(chuàng)造，為中國“創(chuàng)客”加油，為“互聯(lián)網(wǎng)+”助陣，以卓越的、建設(shè)性的、專業(yè)化的智庫智慧為培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)作貢獻(xiàn)。

綜合性。智庫研究應(yīng)從國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的需求出發(fā)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，分清主次和輕重緩急，努力提出有利于推進(jìn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性發(fā)展的對策建議。改革開放以來，我國發(fā)展走過了不平凡的道路，取得了舉世矚目的成就，但也面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新型智庫的科研工作應(yīng)把握深刻變化的國際國內(nèi)形勢，理性看待和回應(yīng)“中國威脅論”“中國崩潰論”“中國責(zé)任論”等論調(diào)，以中國話語解讀中國道路和中國奇跡，進(jìn)一步增強(qiáng)人們的道路自信、理論自信、制度自信和戰(zhàn)略定力。對改革攻堅期和社會矛盾凸顯期同步出現(xiàn)、新型工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綠色化協(xié)同推進(jìn)、黨面臨“四大考驗(yàn)”和“四種危險”等問題進(jìn)行科學(xué)論證和深刻分析。以戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維和底線思維統(tǒng)籌考慮國家各個層次、各個領(lǐng)域、各個部門之間的關(guān)系，全面謀劃推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。協(xié)助各級黨委、政府妥善處理解放思想和實(shí)事求是、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、頂層設(shè)計和摸著石頭過河、改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨與治國等關(guān)系，為進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭出謀劃策，交出優(yōu)異答卷。

[對策措施]對此，中公教育專家認(rèn)為：

第一，應(yīng)堅持借鑒與超越相統(tǒng)一。打造中國特色新型智庫，應(yīng)以開放心態(tài)和世界眼光博采眾長、兼收并蓄，吸收借鑒國外智庫建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)，取其所長、為我所用。但更為關(guān)鍵的是根據(jù)我國國情，堅持走符合我國實(shí)際的智庫發(fā)展道路，充分體現(xiàn)中國特色，努力在智庫建設(shè)上趕超世界先進(jìn)水平。

第二，應(yīng)堅持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一。現(xiàn)代智庫的概念源自西方，但在我國歷史上“門客”“幕僚”“智囊”等類似智庫的角色也相沿成習(xí)。打造中國特色新型智庫，可以從中華民族5000多年悠久文化傳統(tǒng)中得到豐厚滋養(yǎng)，堅持古為今用、推陳出新，對傳統(tǒng)智庫文化有鑒別地加以對待、有揚(yáng)棄地予以繼承，并結(jié)合新的歷史條件創(chuàng)新發(fā)展，使源遠(yuǎn)流長的中華民族智慧不斷發(fā)揚(yáng)光大，體現(xiàn)智庫的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。

第三，應(yīng)堅持實(shí)踐與實(shí)效相統(tǒng)一。打造中國特色新型智庫，應(yīng)堅持實(shí)事求是、實(shí)踐第一，從實(shí)踐中來、到實(shí)踐中去，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)切實(shí)可行的對策建議;適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，重視智庫成果在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的實(shí)際效果，針對改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性問題合力攻關(guān)，在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻等突出問題上為科學(xué)民主依法決策提供智力支持;針對人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和新需求、新期待，在食品藥品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、征地拆遷等重大理論和實(shí)際問題上，為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益建言獻(xiàn)策，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù);努力形成開放融通的學(xué)術(shù)話語體系，做到中國立場、國際表達(dá)，講好講活講深中國故事，樹立社會主義中國的良好形象，增強(qiáng)我國的國際影響力和話語權(quán)。

【文章素材】 [標(biāo)題示例]

1.建設(shè)智庫要突出中國特色 2.創(chuàng)新開拓 建設(shè)中國特色新型智庫 3.加快新型智庫建設(shè) 助推全面深化改革

[開頭示例]

隨著智庫在各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國際事務(wù)的處理中發(fā)揮越來越重要的作用，其發(fā)展程度正成為一個國家或地區(qū)治理能力的重要體現(xiàn)。智庫，也被視作立法、司法、行政、媒體之后的“第五權(quán)力”。

[結(jié)尾示例]

智庫之“智”不能是“低智”，更不能是“小聰明”。一份優(yōu)質(zhì)的報告需要科學(xué)的精神，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，加之大膽假設(shè)、小心求證。當(dāng)前，我們正處于大數(shù)據(jù)時代，科技發(fā)展日新月異，研究什么問題、相關(guān)學(xué)術(shù)成果、民聲民意如何，均能較快地獲得一手資料。在全面掌握世情國情黨情的基礎(chǔ)上，政策研究才更有針對性、前瞻性，政策建議才不會淪為管中窺豹、盲人摸象，智庫資源才能體現(xiàn)出中國風(fēng)格、中國氣派。

努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化成果城鄉(xiāng)共享 小康不小康 關(guān)鍵看老鄉(xiāng)

——努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化成果城鄉(xiāng)共享

遙想中國幾千年的農(nóng)村發(fā)展史，令人感慨萬千。古人所說的“開軒面場圃，把酒話桑麻”已經(jīng)成為現(xiàn)代人的追溯和想象。及至二十世紀(jì)初，魯迅、蕭紅等一大批鄉(xiāng)土文學(xué)作家揭露了中國農(nóng)村昏暗愚昧的現(xiàn)狀，在他們現(xiàn)代化思想的燭照下，農(nóng)村幾乎成了封建落后的代名詞。由此，中國鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化大幕徐徐開啟。然而，反思中國近一個世紀(jì)以來跌宕起伏的現(xiàn)代化進(jìn)程，我們不禁要問，中國農(nóng)村的現(xiàn)代化，真的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了嗎? 答案是否定的，且不說中國現(xiàn)代化的質(zhì)量遭受了廣泛的質(zhì)疑，單就從城鄉(xiāng)二化化這一公認(rèn)的事實(shí)，從中國當(dāng)前農(nóng)村種種堪憂的現(xiàn)狀，我們便能一窺中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的全貌。正因?yàn)榇耍醒攵啻螐?qiáng)調(diào)，要加快“三農(nóng)”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。這是向農(nóng)村現(xiàn)代化吹響的開戰(zhàn)號角，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，刻不容緩。

兼容并包，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民思想現(xiàn)代化。魯迅筆下閏土、祥林嫂、阿Q等等經(jīng)典形象，或許很多人都認(rèn)為已經(jīng)成為了遙遠(yuǎn)的過去。但是，事實(shí)上，他們身上的某些特質(zhì)，依然或多或少地存在于廣大的鄉(xiāng)村，他們的幽靈依然徘徊于中國大地的上空。更有甚者，在市場經(jīng)濟(jì)功利主義的侵蝕下，人際利益化、人情冷漠化等等現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。因此，要實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村的現(xiàn)代化，“立人”成為了重中之重和首要前提。只有除舊布新，更新觀念，才能使農(nóng)村文化和農(nóng)村面貌煥然一新。在這個過程中，要用好“拿來主義”，充分吸收傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代文化和社會主義文化的先進(jìn)成果，同時，要堅采用農(nóng)民喜聞樂見的方式，堅持以文化人，以文育人。

民主集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治現(xiàn)代化。只有實(shí)現(xiàn)基層民主才能實(shí)現(xiàn)最廣泛的民主，畢竟，人民群眾在基層，人民的民主權(quán)利要靠基層民主才能實(shí)現(xiàn)。同時，我們也不能否認(rèn)，人民民主權(quán)利是否實(shí)現(xiàn)是檢驗(yàn)現(xiàn)代化水平的試金石。然而，從這個層面來看，現(xiàn)狀依然令人規(guī)堪憂。當(dāng)前，村霸、一言堂、宗族勢力、變相選舉等等現(xiàn)象依然層出不窮。曹錦清《黃河邊的中國》、陳桂棣、春桃《中國農(nóng)民調(diào)查》等等著作便為我們揭示出了一幕幕慘痛的現(xiàn)狀。是故，要大力發(fā)展基層民主，喚醒農(nóng)民群眾的民主精神，同時，注重開拓創(chuàng)新，在國家政策的指導(dǎo)下，推動基層民主形式的多元化，使農(nóng)民的權(quán)利得到更廣泛更深刻地實(shí)現(xiàn)。

開放多元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。農(nóng)村的現(xiàn)代化，說到底要靠經(jīng)濟(jì)。中國傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)孕育了一成不變的小農(nóng)思想，因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村之變，也要從經(jīng)濟(jì)層面著手，大力引入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。只有引入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民思想和農(nóng)村政治的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)提供基礎(chǔ)。一方面，要鼓勵創(chuàng)新，大膽引入，充分吸收城市現(xiàn)代化成果，打破簡單的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制這一單一的發(fā)展模式;另一方面，要因人因地因時制宜，結(jié)合地方特色，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。最后，要特別注意資本對農(nóng)村的控制，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)民服務(wù)這一宗旨，確保群眾利益不被侵犯。

大鵬之動，非一羽之輕也;騏驥之速，非一足之力也。全面實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化，不能丟下農(nóng)村。只有實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的雙輪驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村思想、政治、經(jīng)濟(jì)的全面現(xiàn)代化，才能構(gòu)建真正的現(xiàn)代化，才能真正實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖，也只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)總書記說的，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

讓“辦事不求人”成為常態(tài)

【背景鏈接】

2015年11月3日，《人民日報》借一封群眾來信，發(fā)出了“何時辦事不求人”的深刻追問。當(dāng)規(guī)則在行使時，呈現(xiàn)出“遠(yuǎn)者緊親者松”的選擇性執(zhí)行，當(dāng)每個人在社會中扮演著被拒者、求人者、被求者、疏通關(guān)系者的多重角色時，求人辦事似乎是社會的常態(tài)。

一直以來，孩子上學(xué)托人進(jìn)好學(xué)校，去醫(yī)院看病要找熟人安排專家、安排病房，辦各種證更是要提前打好招呼，有時連找工作都得靠關(guān)系。對于“熟人社會”，給人以“別人都求人找關(guān)系，誰不找誰就輸在了起跑線上”的氛圍。

【深度解析】 [影響]

蓋章、交表、辦證，老百姓這些日常問題都要和各單位的工作人員打交道，倘若一個普通工作人員骨子里的優(yōu)越感、關(guān)系觀還未治愈，動輒以“正忙著”、“在吃飯”等諸多理由推脫，就真的寒了百姓心。就像青島的38元大蝦讓好客山東的形象蒙塵，辦事必須找關(guān)系也會讓政府的信譽(yù)、干部的口碑蕩然無存。

事實(shí)上，“找熟人好辦事”的沉疴，不僅讓群眾磨破嘴、跑斷腿，也讓相關(guān)部門陷入兩難。個別領(lǐng)導(dǎo)憑借著“刷臉”技能，讓下屬單位為一些不符合條件的“七大姑八大姨”開綠燈，明明違背了政策，會被上級駁回，礙于情面卻不敢不辦。如此兩面不討好，工作能力遭否定、群眾評價陷危機(jī)，不就是由于病根未除嗎?因此，要讓上級的好政策落地，讓辦公回歸正常狀態(tài)，就必須要擺脫“辦事找熟人”這個看似正常的怪現(xiàn)象。

[原因分析]

一是權(quán)力的自由裁量權(quán)過大。因?yàn)樽杂刹昧繖?quán)過大，權(quán)力就可以在陌生人面前，在沒有關(guān)系者面前“擺譜”，這就是之前所謂的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的機(jī)關(guān)病。

二是權(quán)力對資源分配的過度干預(yù)。自由裁量權(quán)之所以能夠成為尋租的權(quán)力，在一定程度上與權(quán)力對資源分配的過度干預(yù)有關(guān)。

三是權(quán)利的自我救濟(jì)能力較弱。權(quán)力之所以敢給沒有關(guān)系者臉色，之所以敢做出很多違反常識讓人瞠目結(jié)舌的規(guī)定，很重要的原因在于權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督是有限的，權(quán)利缺少足夠的自我救濟(jì)能力。

[對策措施] 對此，中公教育專家認(rèn)為：

一是用制度管好辦事的人，“善勿以小而不為之，惡勿以小而為之”，百姓的小事不能小視，把百姓的事當(dāng)事辦，多次違規(guī)就處罰，不得看事小而遷就違規(guī)。

二是改革用人制度，改掉只能上不下的用人制度。

三是監(jiān)管要嚴(yán)，要到位，要敢得罪人，建立鋼鐵監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

2016國考申論范文：秸稈禁燒要有新思路新舉措

近些年來，每逢夏收和秋冬之際，秸稈焚燒就成了一個公共話題。隨著全社會對生態(tài)文明的重視程度日益提高，各地紛紛推行“禁燒令”。雖然這項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，效果卻不盡如人意。如江蘇新沂建立了市、部門、鎮(zhèn)、村、組五級禁燒體系，環(huán)保局更是把超過七成的工作人員派到一線巡邏督查。但是，如此大的力度仍然未能阻止“第一把火”的發(fā)生，這也讓許多基層干部的辛勞瞬間化為烏有。

秸稈禁燒遭遇執(zhí)行難，原因是多方面的。這就啟示我們，政府必須轉(zhuǎn)換工作思路，更多地站在農(nóng)民的角度考慮秸稈禁燒問題，不但要“堵”，而且要“疏”。一紙禁令，很難取得理想的效果。

一是廣泛宣傳引導(dǎo)，形成環(huán)保共識。不管開展什么工作，都離不開群眾打心底的認(rèn)同和支持。實(shí)施秸稈禁燒，就要立足于“為子孫萬代計、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀”，向群眾講清楚秸稈焚燒的危害，講明白禁燒 10 工作是一件有利于群眾、有利于環(huán)境、有利于發(fā)展的大事，而不是政府的政績工程。只有這樣，才能取得群眾的理解和支持。在宣傳上，要堅決杜絕“哪家地里冒煙，公安把你收監(jiān)”、“焚燒秸稈時，就是坐牢日”這類帶有恐嚇性質(zhì)的標(biāo)語，不能讓這些標(biāo)語傷害群眾感情，加劇對立情緒，導(dǎo)致秸稈禁燒喪失民意基礎(chǔ)。

二是明確部門責(zé)任，改進(jìn)工作方法。禁燒工作涉及到環(huán)保、農(nóng)業(yè)等多個部門，應(yīng)明確分工，各司其職，既要避免交叉執(zhí)法，又要避免出現(xiàn)執(zhí)法真空地帶。要適當(dāng)強(qiáng)化牽頭部門的執(zhí)法力，賦予其更大執(zhí)法權(quán)，以增強(qiáng)對其他部門的引領(lǐng)帶動作用。就工作方法而言，當(dāng)前一些地區(qū)派人在田埂上安營扎寨，晝夜嚴(yán)防死守，不可謂不辛苦；訓(xùn)誡、罰款甚至拘留，執(zhí)法力度不可謂不大。但這樣很容易導(dǎo)致政府和群眾矛盾激化，最終使得禁燒工作舉步維艱。平時，政府就應(yīng)當(dāng)多為老百姓辦實(shí)事、解難題，密切黨群干群關(guān)系，這樣，禁燒工作才能得到群眾的支持。

三是增加財政補(bǔ)貼，提高物質(zhì)激勵。農(nóng)民之所以將秸稈“一燒了之”，主要原因不外乎這樣做的成本低，且省時省力。目前，各地秸稈禁燒的獎勵力度普遍較小，且補(bǔ)貼方式和對象不一。以江蘇為例，該省有的地方把補(bǔ)貼補(bǔ)給了農(nóng)機(jī)手，有的是補(bǔ)給了農(nóng)民，還有的地方發(fā)放的補(bǔ)貼實(shí)際達(dá)不到省定標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，具有很強(qiáng)的外部性，在農(nóng)村勞動力缺乏、糧食價格下跌的大環(huán)境下，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起主要責(zé)任，想方設(shè)法增加投入，而不是讓農(nóng)民自己掏錢去履行環(huán)保義務(wù)。

四是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，嘗試多元利用。有關(guān)專家指出，秸稈綜合利用途徑歸納起來主要是“五料化”：肥料、燃料、飼料、材料、（食用菌）基料。但目前，我國農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式有了很大變化，秸稈轉(zhuǎn)化為肥料、燃料、飼料的需求已經(jīng)大幅降低；此外，農(nóng)村許多青壯勞動力外出打工，也造成秸稈處理人力不足。政府應(yīng)積極引導(dǎo)學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界加強(qiáng)秸稈綜合利用相關(guān)技術(shù)研發(fā)，為秸稈的回收和再利用找到新的出路。如可以嘗試把秸稈加工成建筑材料或藝術(shù)品，實(shí)現(xiàn)變廢為寶；或者把秸稈加工成精細(xì)飼料，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，等等。

當(dāng)前，不少地方年年禁、年年燒，燒了再禁、禁了再燒，似乎走進(jìn)了死循環(huán)。政府必須及時摒棄簡單粗暴、一禁了之的工作理念和方式，以新思路和新舉措推動秸稈禁燒取得新成效，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

2016國考申論考前必背精彩段落

1.天下之事不難于立法，而難于法之必行，不難于聽言，而難于言之必效。解決??問題，任重而道遠(yuǎn)，不能一蹴而就，干一寸勝過說一尺，我們不能喊破嗓子而不甩開膀子，不能只仰望星空而不腳踏實(shí)地。唯有??，以踏石留印，抓鐵有痕的勁頭做下去，善始善終，善做善成，方能讓??之夢照亮現(xiàn)實(shí)，給人民群眾一副滿意的答卷。

2.“為政不在多言，須息息從省身克己而出;當(dāng)官務(wù)存大體，思事事皆民生國計所關(guān)。”??關(guān)乎人心向背，關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎黨的執(zhí)政之基是否穩(wěn)固。??必須常抓不懈，四風(fēng)頑疾必須警鐘長鳴，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終善做善成，才能讓兩袖清風(fēng)、為民務(wù)實(shí)之風(fēng)吹到民眾的心間。

3.縱觀??發(fā)展的曲折歷程，汲取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，??改革既不能急躁浮躁，盲目冒進(jìn)，也不能畏葸不前，淺嘗輒止;必須把握機(jī)遇，遵循規(guī)律，穩(wěn)步推進(jìn)，循序漸進(jìn)。唯此，才能夠在時代考驗(yàn)中，交出一份真正合格的答卷。

4.黨的十八大，把全面小康社會從“建設(shè)”改為“建成”。一字之變，既是奮斗目標(biāo)，更是鄭重承諾。而這種承諾的兌現(xiàn)，就在食品安全里，在空氣里，在自來水里，在每一個普通百姓的生活中。兌現(xiàn)這種承諾，就要把握好“簡單與復(fù)雜定律”，公共部門為民服務(wù)的努力“復(fù)雜”了，百姓的日常生活就“簡單”了。

5.放眼當(dāng)下，世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)云詭譎，如暮色蒼茫般亂云飛渡;環(huán)顧國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增速一枝獨(dú)秀，位居世界前列。然而，??發(fā)展趔趄不前、步履蹣跚，引人堪憂。正所謂，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，是為政者貫穿古今的行為準(zhǔn)則。我黨更應(yīng)切中肯綮，把??這篇憂樂文章做好。

6.遙望歷史長河，回溯過往歲月。從文景之治，到貞觀盛世，再到康乾偉業(yè)，政權(quán)更迭，王朝興替。告訴世人一個剴切事實(shí)，唯有切實(shí)為民辦實(shí)事，替民謀福祉，方能民心所向，政通人和。

7.萬山磅礴必有主峰，龍兗九章但摯一領(lǐng)。??問題的解決路漫漫兮，不能畏葸不前，空喊口號，應(yīng)抓住牛鼻子，做到以??領(lǐng)航，以??導(dǎo)航，以??助航，??發(fā)展才能潮平兩南岸闊，風(fēng)正一帆懸，方能適應(yīng)新常態(tài)、促進(jìn)新發(fā)展。

8.水有源固其流不窮，木有根固其生不窮。宋代胡宏在《胡子知言·好惡》篇中告訴我們，河流有源頭，所以流水不斷，樹有根，所以不停生長。只有切中肯綮，事物才會有深遠(yuǎn)的發(fā)展。

9.行遠(yuǎn)，必先修其近;登高，必先修其低。近不修，無以行遠(yuǎn)路;低不修無以登高山。一滴水可以折射太陽的光輝，??問題可以看出，新時期，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興中國依舊路漫漫兮。

10.壯麗青春繡美景，廣闊天地放英華。新時代的年輕人當(dāng)立服務(wù)基層的鴻鵠之志，要立志做大事而不是做大官。只有樹立踏實(shí)肯干的價值觀念，敢于反省的工作態(tài)度，養(yǎng)成良好的生活作風(fēng)，方能做到為基層事業(yè)揮灑汗水，讓理想開花結(jié)果;奉獻(xiàn)青春為祖國耀新增輝。

以上是中公教育專家自己總結(jié)的精煉語言，希望能在考生們的申論考場上發(fā)揮一定的作用，為取得高分打下基

2016國考申論熱點(diǎn)：人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

【背景鏈接】

黨的十八屆五中全會公報中指出，加快建設(shè)人才強(qiáng)國，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

中共中央總書記習(xí)近平曾指出，要樹立強(qiáng)烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能;要擇天下英才而用之;不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才;人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才;創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動。

要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機(jī)制，打通人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙;要著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，推進(jìn)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新;各級黨委、政府要繼續(xù)完善凝聚人才、發(fā)揮人才作用的體制機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性;為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，要重點(diǎn)在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

國家的強(qiáng)盛，歸根到底必須依靠人才;我們比歷史上任何時期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，我們也比歷史上任何時期都更加渴求人才;沒有一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢就難以順利實(shí)現(xiàn)。——習(xí)近平

我們要著力完善人才發(fā)展機(jī)制，最大限度支持和鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造。要不拘一格、慧眼識才，放手使用優(yōu)秀青年人才，為他們奮勇創(chuàng)新、脫穎而出提供舞臺。——習(xí)近平

要最大限度調(diào)動科技人才創(chuàng)新積極性，尊重科技人才創(chuàng)新自主權(quán)，大力營造勇于創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的社會氛圍。——習(xí)近平

[重要意義] 實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由人口大國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，是形勢發(fā)展的必然要求。

從全球范圍看，日趨激烈的國際競爭對加快建設(shè)人才強(qiáng)國提出新挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界范圍內(nèi)創(chuàng)新要素加速流動，知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程不斷加快，新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)加速態(tài)勢，正在深刻影響和改變著世界經(jīng)濟(jì)格局。為在新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中搶占制高點(diǎn)，贏得未來發(fā)展先機(jī)，許多國家都把大力引進(jìn)開發(fā)高端人才、增強(qiáng)核心領(lǐng)域創(chuàng)新能力提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心層面。世界主要國家制定了新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動了百余項(xiàng)專門計劃，各國對人才的爭奪日趨白熱化，這對我國參與國際人才競爭、引進(jìn)和留住人才形成巨大挑戰(zhàn)。深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌開發(fā)利用國際國內(nèi)人才資源，打造更具國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，是增強(qiáng)國家核心競爭力的必然選擇。

從國內(nèi)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對加快建設(shè)人才強(qiáng)國提出新的更高要求。隨著人口和勞動力結(jié)構(gòu)的逐步變化，人口紅利和要素驅(qū)動力減弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整優(yōu)化，向中高端邁進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)新動力、優(yōu)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)，將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎。而人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素，我們必須堅持人才優(yōu)先發(fā)展，創(chuàng)新人才體制機(jī)制，主動調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，做好人才培養(yǎng)、評價、使用工作，全面提升人力資源素質(zhì)，加快建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍和高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍，最大限度釋放創(chuàng)新活力，積極推動人才強(qiáng)國建設(shè)。

[現(xiàn)狀與存在問題] 從人才工作自身看，加快實(shí)現(xiàn)向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變是我們面臨的重要課題。人才特別是科學(xué)家、科技人才、企業(yè)家和技能人才等創(chuàng)新型人才是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的主力軍。這些年我國的人才隊(duì)伍規(guī)模日益壯大，人才體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，人才環(huán)境日益優(yōu)化，重大人才工程引領(lǐng)示范作用不斷增強(qiáng)，人才服務(wù)體系逐步健全，各項(xiàng)人才工作取得積極進(jìn)展。但也必須清醒地看到，我國人才發(fā)展總體水平與世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距，人才隊(duì)伍的整體規(guī)模、素質(zhì)能力、結(jié)構(gòu)分布與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求還不相適應(yīng)。我國科技創(chuàng)新人才分布失衡，企業(yè)科技人員比例較低;創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，許多人才難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)與商業(yè)之間的對接;科技人才供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求脫節(jié)，“科學(xué)家和工程師的可獲得性”在全球排名靠后;科技人力資源大而不強(qiáng)，創(chuàng)新產(chǎn)出低下、轉(zhuǎn)化不足;產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的實(shí)用型技能人才普遍缺乏，高技能人才占比較低。同時，制約人才發(fā)展和發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙尚未消除，人才公共服務(wù)體系還不健全。這些都是制約我國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)，需要我們在工作中深入研究，著力破解。

[參考對策]

做好新形勢下人才工作，推動我國由人口大國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，必須堅持黨管人才原則，尊重勞動、知識、人才、創(chuàng)造，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，扎實(shí)推進(jìn)人才工作邁上新臺階。對此，中公教育專家總結(jié)對策如下：

以高層次、高技能人才為重點(diǎn)建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍。這是整個人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，要緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動跟進(jìn)和對接經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大規(guī)模開發(fā)培養(yǎng)“兩高”人才，進(jìn)而帶動整體人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。要以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈打造人才培養(yǎng)鏈，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，著力打造一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍人才。加大高技能人才培養(yǎng)力度，健全和完善以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系，加快培育支撐中國制造、中國創(chuàng)造的高技能人才隊(duì)伍。

扎實(shí)推進(jìn)人才體制機(jī)制和政策創(chuàng)新。要堅持以用好用活人才為核心，緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革創(chuàng)新，破除人才成長和發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙。改革人才評價機(jī)制，破除論資排輩、頭銜崇拜，加快分類推進(jìn)職稱制度改革步伐，將科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用實(shí)施納入考評范圍;繼續(xù)改革完善職業(yè)資格管理，深化事業(yè)單位人事制度改革，進(jìn)一步推行技師、高級技師聘任制度，探索建立企業(yè)首席技師制度;完善人才流動機(jī)制，打破地域、所有制、身份等制度性障礙;完善激勵保障機(jī)制，推動工資收入分配制度改革，推動知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，完善人才評選表彰制度;完善各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，改善基層人才工作、生活條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間。

建立健全人才公共服務(wù)體系。強(qiáng)化人才公共服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的基本要求，也是人才工作的本質(zhì)屬性。要推動政府人才管理職能向創(chuàng)造好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營造創(chuàng)新生態(tài)體系轉(zhuǎn)變。建立健全人力資源市場服務(wù)體系，培育專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，開發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求，制定發(fā)布緊缺急需人才目錄。加強(qiáng)人才創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。積極打造以留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士后工作站和流動站、專家服務(wù)基地、繼續(xù)教育基地為主體的高層次人才服務(wù)平臺，加快國家級高技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、技能大師工作室等高技能人才服務(wù)平臺建設(shè)。健全職業(yè)技能鑒定公共服務(wù)體系。建立健全全國一體化的人才公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為各類人才提供全方位、個性化、便捷性的服務(wù)。

加大國外人才和智力引進(jìn)工作力度。堅持高端引領(lǐng)、需求導(dǎo)向、以用為本，重點(diǎn)引進(jìn)能夠帶動突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的戰(zhàn)略型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才，大力引進(jìn)一批重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺的高層次人才和專門人才。抓緊研究制定引進(jìn)國外人才和智力工作的指導(dǎo)意見，堅持實(shí)施更加開放的人才政策，研究提出引進(jìn)國外人才和智力工作的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和實(shí)施機(jī)制，加快制定中國特色的人才簽證、綠卡和居留政策，探索制定技術(shù)移民法律制度，逐步形成國際人才競爭制度優(yōu)勢。完善引進(jìn)國外人才和智力的政策體系和服務(wù)體系，制定并定期調(diào)整外國人在中國境內(nèi)工作指導(dǎo)目錄。樹立人才引進(jìn)柔性觀念，不斷拓寬吸引國外人才和智力的渠道。

不斷提高政府人才工作綜合管理水平。堅持黨管人才原則，加強(qiáng)與黨委組織部門的配合，圍繞國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮人力資源社會保障部門作為政府人才工作綜合管理部門的職能作用。實(shí)施更加積極的人才政策，正確處理政府與市場的關(guān)系，以發(fā)揮各類創(chuàng)新主體作用為核心，加強(qiáng)政府人才工作的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，加快制定人才政策法規(guī)，深化人才管理制度改革，構(gòu)建人才公共服務(wù)體系，培育和發(fā)展人力資源市場，積極破解人才工作重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大問題和難點(diǎn)問題。加強(qiáng)政府部門的密切配合，加快建立健全上下貫通、系統(tǒng)聯(lián)動、部門協(xié)作的政府人才工作機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)募捐

【背景鏈接】

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)募捐、微公益等多種募捐形式作為官辦慈善的補(bǔ)充取得了較大發(fā)展。調(diào)查顯示，雖然47.4%的受訪者曾通過網(wǎng)絡(luò)平臺參與過捐款，但僅28.5%的受訪者信任網(wǎng)絡(luò)捐款中的慈善組織或募捐個人，62.4%的受訪者擔(dān)憂在網(wǎng)絡(luò)募捐中存在詐捐、騙捐的潛在風(fēng)險。

2015年10月，安徽女子李娟因“見義勇為救女童”被惡犬咬至重傷在網(wǎng)上不斷升溫。事發(fā)后，李娟收到超過80萬元捐款。然而警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，李娟實(shí)被男友的狗咬傷，所謂“見義勇為”也是男友一手策劃。隨后百名捐款者擬討回捐款，但也有愛心人士同情其遭遇，仍愿幫她。

【深度解析】

[正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)募捐現(xiàn)象]

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)募捐、微慈善等異軍突起，成為民間公益慈善新的陣營。相比傳統(tǒng)的募捐方式，網(wǎng)絡(luò)募捐門檻低、傳播快、影響大、互動強(qiáng)、效率高，使善款暢通無阻，讓募捐者在最短時間內(nèi)得到救助，感受愛心的溫暖和慈善的偉力。

網(wǎng)絡(luò)募捐是符合“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮的，“一方有難、八方支援”，網(wǎng)絡(luò)募捐低成本高效率的優(yōu)點(diǎn)理應(yīng)得到肯定。但是，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和開放性，募捐信息的真實(shí)性無法得到保障，詐捐、騙捐事件的出現(xiàn)，也不足為奇。另外，網(wǎng)絡(luò)募捐善款的使用和余款流向，也往往缺乏透明和監(jiān)管，容易引起社會爭議，傷害慈善募捐的公信力。

[原因分析]

詐捐、騙捐事件屢出不窮，很重要的原因就是兩個：一是網(wǎng)絡(luò)募捐平臺泥沙俱下，網(wǎng)站、微博、論壇、QQ群、游戲，只要有網(wǎng)民去的地方，就可能有網(wǎng)絡(luò)募捐的存在，一般人不容易分辨真?zhèn)?二是網(wǎng)絡(luò)募捐，很多時候成了點(diǎn)對點(diǎn)的行為，公眾給私人賬號捐款，缺乏必要的中間監(jiān)督環(huán)節(jié)，募捐資金的使用、善款余額的處置，缺乏透明監(jiān)督，甚至出現(xiàn)“攜款出走”的事件。

[參考對策] 網(wǎng)絡(luò)募捐走出“信任危機(jī)”，中公教育專家認(rèn)為須立法規(guī)范。

首先，網(wǎng)絡(luò)慈善相關(guān)的立法，應(yīng)該更加規(guī)范和完備，讓網(wǎng)絡(luò)募捐的陣地更加有序、更加有效、更加有力。

同時，對網(wǎng)絡(luò)募捐的主體資格設(shè)定必要的門檻，給予合乎條件的個人和團(tuán)體必要的募捐主體地位，對參與網(wǎng)絡(luò)公益募捐的行為進(jìn)行一個準(zhǔn)確的定位和定性。

再者，不管是網(wǎng)絡(luò)募捐主體，還是受助對象，均要公開善款使用情況，主動接受社會各界的廣泛監(jiān)督。最后，還要扶持網(wǎng)絡(luò)募捐平臺建設(shè)。一方面，避免網(wǎng)絡(luò)募捐平臺雜亂無章，對各種網(wǎng)絡(luò)平臺，應(yīng)該實(shí)行網(wǎng)絡(luò)募捐資質(zhì)認(rèn)證，從而保證所有網(wǎng)絡(luò)平臺都可以發(fā)布募捐消息，但捐款接口必須統(tǒng)一到中介賬戶;另一 14 方面，各地方政府應(yīng)或者自建，或者資助公益組織，建設(shè)正規(guī)的、有影響力的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺，方便各種網(wǎng)絡(luò)募捐活動的高效開展。

2016國考申論熱點(diǎn)：5A景區(qū)被取消

【背景鏈接】

2015年10月9日，國家旅游局通報了對部分違規(guī)景區(qū)的處理決定：河北省秦皇島市山海關(guān)景區(qū)因價格欺詐等問題被取消5A級資質(zhì)，云南省麗江市麗江古城景區(qū)等6家5A級景區(qū)被嚴(yán)重警告。

長期以來，山海關(guān)景區(qū)存在價格欺詐，強(qiáng)迫游客在功德箱捐款現(xiàn)象普遍;老龍頭景區(qū)擅自更改門票價格，景區(qū)環(huán)境和管理水平差等問題。依據(jù)國家5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和評分細(xì)則，山海關(guān)景區(qū)已不具備5A級景區(qū)條件，并存在嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量問題。

【深度解析】 [暴露出的問題]

長期以來，我國很多景區(qū)存在著“重建設(shè)、輕保持”的弊病，在評價體系上也只是只進(jìn)不出，能上不能下。導(dǎo)致很多景區(qū)一旦被評級便高枕無憂。但是質(zhì)量管理是一個長期持續(xù)的事情，沒有足夠的重視和投入，同時疏于管理，必然將導(dǎo)致游客滿意度降低，品牌大打折扣。

被取消5A級景區(qū)資質(zhì)，其原因是景區(qū)疏于自律，導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)價格欺詐、強(qiáng)捐、服務(wù)差、游客怨聲載道等不良現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面說明了景區(qū)爭牌或許只為提高門票價格，然而為游客的服務(wù)意識不強(qiáng)，另一方面也折射出了相關(guān)職能部門對景區(qū)服務(wù)監(jiān)管的缺失。

[辯證看待]

從目前來看，對景區(qū)進(jìn)行“摘牌”確實(shí)能夠起到“拉竿見影”的效果，不僅能夠督促景區(qū)始終堅持以游客為本，不斷加強(qiáng)管理，改進(jìn)服務(wù)，提高品質(zhì);而且有利于建立5A級景區(qū)能上能下、可進(jìn)可退的動態(tài)化管理機(jī)制，從而打破5A級景區(qū)等級“終身制”的弊病。

但從長遠(yuǎn)來看，對旅游景區(qū)的管理僅靠“摘牌”是不行的。因?yàn)樯鐣遣粩喟l(fā)展變化的，人們對景區(qū)的需求也會不斷改變，因此對景區(qū)也應(yīng)該采取動態(tài)化的管理手段，要根據(jù)發(fā)展變化的實(shí)際來推動旅游景區(qū)的發(fā)展，力爭在展現(xiàn)景區(qū)優(yōu)美風(fēng)景的基礎(chǔ)上，為公眾提供更加便捷化、多元化的服務(wù)。

[參考對策]

中公教育專家認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，推動旅游業(yè)發(fā)展，還需多管齊下。一則，需要景區(qū)嚴(yán)格自律，著力提升景區(qū)品質(zhì)。

二則，需要旅游管理部門將“摘牌”等監(jiān)管行為變成制度常態(tài)。

三則，還需要國家相關(guān)部門加快“帶薪休假”制度的推進(jìn)，只有通過錯峰出行等辦法，才能從根本上解決景區(qū)人滿為患等不良現(xiàn)象。

第五篇：公務(wù)員考試申論真題[范文]

公務(wù)員考試申論真題

給定資料

1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均每三年就發(fā)生一次洪災(zāi)。多點(diǎn)域，突發(fā)性，毀滅性的地質(zhì)災(zāi)害給當(dāng)?shù)鼐用裆敭a(chǎn)造成巨大的損失。山西省國土資源廳有關(guān)資料，2011年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商洛三市28個縣區(qū)中，有24個縣區(qū)遭受降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù)177萬。其中因?yàn)?zāi)死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟(jì)損失60多億元，大竹園鎮(zhèn)七堰村災(zāi)害最嚴(yán)重，道路、通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發(fā)的自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活及其發(fā)展。2010年，山西省委省政府在詳細(xì)勘察陜南災(zāi)情后，下定決心對這些地區(qū)的居民進(jìn)行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災(zāi)害的困擾。（搬遷原因）

2010年12月7日，陜西省政府常務(wù)工作會議原則通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣區(qū)。搬遷對象（注重搬遷對象的審查，不遺漏該搬遷的人員）首先是受地質(zhì)災(zāi)害洪澇災(zāi)害或其他災(zāi)害影響嚴(yán)重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險的農(nóng)民搬遷出來。時時離公路超過5公里、人口規(guī)模過小的偏遠(yuǎn)村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)達(dá)240萬人，超過安康、漢中、商洛三市的總?cè)丝跀?shù)的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。（人員多）這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居住區(qū)，根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財政補(bǔ)助。（注意搬遷后的安置工作，補(bǔ)助款的發(fā)放）

2.1990年，寧夏本省固地區(qū)一個叫禹萬喜的農(nóng)民和幾個同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的老家，準(zhǔn)備遷往一個未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車呵呵一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區(qū)、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯(lián)合國將劃為不適宜人類生存的區(qū)域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀(jì)70年代，寧夏自治區(qū)開始對這里的居民進(jìn)行搬遷。

40年來，陸續(xù)有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區(qū)仍居住著100多萬人，其中，35萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續(xù)扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿Γ荒苓^度的索取，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實(shí)施《寧夏”十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》按照這個規(guī)劃，寧夏將用5年的時間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區(qū)，搬遷涉及寧夏山區(qū)9個縣、91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。（寧夏的例子，不搬遷不利于脫貧，搬遷利大于弊，避免陷入惡性循環(huán)）

3.2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動，省委負(fù)責(zé)同志在移民安置工作會議上強(qiáng)調(diào)，陜南地區(qū)的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開發(fā)層面和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要要做到讓移民般的出、穩(wěn)得住、能致富（搬遷工作中需要注意的關(guān)鍵）。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終對兩個方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律（也是搬遷中需要注意的）。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了第一次主動向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府引導(dǎo)，群眾自愿，以人為本，民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點(diǎn);整合資源、傳承特色”，移民安置工作強(qiáng)調(diào)要堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)劃分，分步實(shí)施，（搬遷過程中需要注意的）根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元，按規(guī)劃中“三四三”的補(bǔ)助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補(bǔ)貼，其中半數(shù)需要市縣一級財政自籌，這對地方財政收入僅10多個億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團(tuán)，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會和公益為宗旨，以項(xiàng)目建設(shè)的模式，推進(jìn)移民搬遷安置工作，同時，省政府將積極爭取國家有關(guān)部門對移民搬遷予以政策和資金方面的支持。（尋找資金源）

根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌恼f，對于多災(zāi)多難的的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論，（移民工程利在千秋）如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟(jì)不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。（遠(yuǎn)離惡劣的自然環(huán)境，從山地到平原，從貧窮到小康，從依靠政府救助到自力更生，從等靠要到自謀生路）

4.2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國成立后的60年中，中國大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致移民總數(shù)達(dá)7000萬以上，從未來的發(fā)展趨勢看，今后仍將會有數(shù)百萬人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地而成為移民。（移民工程任重而道遠(yuǎn)）然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入?yún)^(qū)和遷出區(qū)的人口分布、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當(dāng)一部分人的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟(jì)體系完全瓦解，需要異地回復(fù)重建，絕非易事。遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家，遷入地本來生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)草場嚴(yán)重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導(dǎo)致原來的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。（要注意科學(xué)移民，生態(tài)移民，避免移民后出現(xiàn)對移入地的環(huán)境破壞）

也有研究者主張，對于災(zāi)害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災(zāi)害治理和管理的長效機(jī)制。要建立各類災(zāi)害普查、重點(diǎn)地區(qū)詳查、風(fēng)險評估、預(yù)測、預(yù)警、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列制度，強(qiáng)化災(zāi)害管理個應(yīng)急能力建設(shè)。（面對災(zāi)害應(yīng)積極面對，尋找解決措施，而不是一味的遷移）

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個問題最為棘手，因?yàn)檫@些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質(zhì)不一樣的問題”（移民是一項(xiàng)長期工程，切不可操之過急，應(yīng)理性，科學(xué)，務(wù)實(shí)，嚴(yán)密的進(jìn)行）

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊家?guī)缀跬耆蕾囉晁珊瞪踔猎斐稍S多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發(fā)改委出臺以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟(jì)。乙縣因?qū)儆诘湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點(diǎn)縣。縣里自2009年開始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因?yàn)檫`章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂村的王姓村干部證實(shí)說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009年8月，因?yàn)樘珮反逅阶再u地，（移民活動不規(guī)范，違反法律的規(guī)定）乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進(jìn)行了強(qiáng)拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準(zhǔn)備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮(zhèn)旁，但后來由于2.3兩個組村民的參與，搬遷地點(diǎn)改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1祖德村民極力反對，但幾番討論下來，人數(shù)多點(diǎn)的2.3組村民占了上風(fēng)，村委會決定搬遷到B縣城去。“有錢人才愿意到B縣城去”老鄧說，搬到路井鎮(zhèn)是最實(shí)際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點(diǎn)，可以省下一筆不小的費(fèi)用。“主要是計劃跟實(shí)際脫節(jié)。”Z縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦公室的負(fù)責(zé)人說：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項(xiàng)目批下來，卻沒有土地指標(biāo)可用。實(shí)際搬遷中，同一個村內(nèi)進(jìn)行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就艱難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中有預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地搬遷的另一個尷尬是補(bǔ)助少，個人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒錢只能等，每戶4-5萬元的住房建款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人。“能搬走的都是那些交得起房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為，據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案的批復(fù)》統(tǒng)計，路井鎮(zhèn)乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來的指標(biāo)被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀(jì)間，就連院子也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數(shù)量不多的避災(zāi)移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補(bǔ)助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗(yàn)收合給國家將給每戶1萬元補(bǔ)助款，但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補(bǔ)助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費(fèi)，一位姓張的居民說，政府承諾每戶一萬元的補(bǔ)助，實(shí)際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領(lǐng)到了3000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負(fù)責(zé)人解釋稱，國家建房補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是按人口計算，但自建房一般按戶補(bǔ)助，縣里便將該村的建房補(bǔ)貼平均分?jǐn)傄院竺繎艚o1萬元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來的標(biāo)準(zhǔn)是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費(fèi)，是在項(xiàng)目實(shí)施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于以村村委會干部長期空缺（村上事物由一位鎮(zhèn)上副書記代管），這個問題目前還沒有得到解決。與乙村補(bǔ)助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點(diǎn)，補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣。定村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護(hù)欄和朔鋼窗。“沒多少錢，只說等發(fā)搬遷補(bǔ)助時一起扣，補(bǔ)助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負(fù)責(zé)人對此深有感觸。（存在問題，搬遷過程中沒有考慮群眾意見，貼合實(shí)際，存在一刀切的做法，另外補(bǔ)償資金落實(shí)不到位，甚至被侵吞，沒兼顧好各方面的利益群體。）移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽縣的做法頗有亮點(diǎn)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的富裕程度不同，相對富裕的農(nóng)民有比較迫切的進(jìn)城愿望，因而這部分人成為當(dāng)?shù)匕徇w的首要群體，經(jīng)過摸底調(diào)查，旬陽縣采取了統(tǒng)一編制的住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地，統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的四統(tǒng)一分法，在八個集鎮(zhèn)統(tǒng)證土地，以最低價為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地，旬陽縣發(fā)展計劃局負(fù)責(zé)人表示，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進(jìn)城需要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效應(yīng)、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)將是未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的最大突破口。（大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)）而對于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點(diǎn)予以關(guān)注，近年來，旬陽縣已有近萬戶農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)，其中有6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價值較高，同時，進(jìn)鎮(zhèn)村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購買進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費(fèi)轉(zhuǎn)賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實(shí)施一年來，遷入新居的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。（妥善利用資源）

旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個包含有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了廣大農(nóng)民的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道。（提供就業(yè)，穩(wěn)定移民的生活）

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬生態(tài)移民工程的重點(diǎn)區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務(wù)6萬人。區(qū)委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)。針對移民長期受到旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛，短時間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)委舉辦培訓(xùn)班，邀請技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對移民實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。（集思廣益，切實(shí)解決問題，因地制宜）

對原州區(qū)的做法，陜南地區(qū)商洛市Y市長非常認(rèn)同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)。“因?yàn)橐郧暗陌徇w只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便。”Y市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進(jìn)城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉(xiāng)。”此次商洛市移民搬遷將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)。”Y市長說“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去。”（做好移民后的配套措施的跟進(jìn)，確保移民住的下去，住的安心）

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁。。”這是一首有關(guān)故土情節(jié)的歌曲，確實(shí)，故土情節(jié)，在每一個心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個漫長的適應(yīng)和事例的過程，其中一些人因?yàn)闊o法適應(yīng)全新的環(huán)境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現(xiàn)象有增多，伴生很多新的社會問題，A教授是長期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的返流現(xiàn)象，他表示：移民問題是一個非常復(fù)雜的問題，千萬不能根據(jù)某些好的例子就說他好，一些不好得例子就說他不好，這需要很慎重。”他提出：“在理論和政策上面，首現(xiàn)要讓移民有一個合法的身份，不能永遠(yuǎn)是移民的身份，否則社會怎么管理，不要長期用“移民”這個詞，沒有好處，像新安江的移民，都已經(jīng)過了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺和當(dāng)?shù)鼐用褚呀?jīng)一樣了，歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認(rèn)同感。”（心理情感很重要，要注意在情感上貼近移民，讓他們有歸宿感，淡化移民概念，做好移民文化的搜集整理工作）

三、作答要求：

1、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？(20分)

要求：準(zhǔn)確，簡潔，不超過150字。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句話的認(rèn)識。(20分)

3、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。

要求： 1.問題定位準(zhǔn)確；2.建議措施具體可行3.不超過900字。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻；2.聯(lián)系實(shí)際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。