第一篇：我市電力設(shè)施保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

《**市電力設(shè)施保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）是今年市政府立法計(jì)劃中的預(yù)備項(xiàng)目，為深入了解我市電力設(shè)施保護(hù)工作存在的問題，使《條例》內(nèi)容切合實(shí)際，發(fā)揮預(yù)期效用，我們?cè)谑薪?jīng)委、及**市電業(yè)局的配合下進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我市電力設(shè)施安全存在嚴(yán)重隱患，保護(hù)工作亟待加強(qiáng)，在深入研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際提出了一些建議。

一、**電

網(wǎng)基本情況及存在主要安全隱患

**電網(wǎng)位于黑龍江省電網(wǎng)的中部，擔(dān)負(fù)著**市市區(qū)及阿城、呼蘭、賓縣、雙城、尚志、五常、延壽、肇東8個(gè)區(qū)、縣（市）的供電任務(wù)，供電面積達(dá)3.7萬平方公里，是黑龍江省電網(wǎng)的樞紐和東北電網(wǎng)的重要組成部分。

近年來，隨著社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴(kuò)大，城市人口的增加，城建工程、供水、熱網(wǎng)改造項(xiàng)目的增多以及部分廠礦企業(yè)、個(gè)體和百姓法律意識(shí)的淡薄，在市區(qū)輸電線路走廊、供電設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行違章建筑、野蠻施工、高大樹木種植及從事危害線路安全運(yùn)行的情況日漸嚴(yán)重，未經(jīng)審批、非法侵占、違章使用電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域土地的現(xiàn)象呈逐年上升趨勢(shì)。以哈市電業(yè)局為例，其輸電線路下方和電力防護(hù)區(qū)共有67個(gè)線路區(qū)段存在隱患近千處，其中較嚴(yán)重的12個(gè)區(qū)段違章建筑20多處。由于城市的擴(kuò)建，原有的耕地變成居民區(qū)，建設(shè)墊土造成線路對(duì)地安全距離不足的有近20處，線路下方后建釣魚池達(dá)30余處，違章施工、在線路基礎(chǔ)附近采沙10余處，江北利民開發(fā)區(qū)部分農(nóng)民在電力線路下方搶種百萬余棵高大樹木（僅去年哈市電業(yè)局在該處剪枝就達(dá)60余萬棵）。這些隱患給哈地區(qū)電力線路的安全運(yùn)行、電網(wǎng)的穩(wěn)定可靠供電、人民的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重的隱患和威脅。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2000年—2007年，因電力設(shè)施遭到破壞而造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2，149，712.3萬元，間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1，043，734.5萬元，電力設(shè)施安全隱患嚴(yán)重威脅著我市電網(wǎng)運(yùn)營的安全，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

二、我市電力設(shè)施保護(hù)工作中存在的問題

（一）部門職責(zé)不清，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠，與電力企業(yè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制不健全，再加上電力行政執(zhí)法力量薄弱，是電力設(shè)施保護(hù)措施難以落實(shí)到位的重要原因。其主要表現(xiàn)在，一是由于城市建設(shè)速度加快，工程建設(shè)項(xiàng)目多，部分施工單位野蠻施工，吊車碰線、車輛撞桿、挖斷電纜等事件頻頻發(fā)生；二是電力設(shè)施被盜問題嚴(yán)重，查處不易，電力設(shè)施發(fā)生被盜案件后，通常丟失的只是一些導(dǎo)線、塔架或者變壓器材，直接經(jīng)濟(jì)損失不大，所以報(bào)到公安機(jī)關(guān)后，一般不予立案，或者立案后由于金額較小，公安機(jī)關(guān)對(duì)此重視不夠，破案率較低，導(dǎo)致犯罪分子更加瘋狂的對(duì)電力設(shè)施進(jìn)行盜竊，形成惡性循環(huán)；三是電力器材銷贓渠道還沒有堵死，難從根本上解決問題。

（二）法規(guī)制度不完善，難以適應(yīng)實(shí)際工作需要。我市有關(guān)電力設(shè)施保護(hù)方面的法律、法規(guī)還不夠完善，國務(wù)院雖早在1998年就頒布實(shí)施了《電力設(shè)施保護(hù)條例》及《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》，但是由于頒布時(shí)間過長，部分條款難以滿足當(dāng)前電力設(shè)施保護(hù)的需要；大部分省、市已結(jié)合實(shí)際陸續(xù)頒布實(shí)施了相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章，而我市在法規(guī)建設(shè)方面一直處于空白狀態(tài)。特別是近幾年，隨著城市建設(shè)速度的加快，部分邊遠(yuǎn)地區(qū)法制環(huán)境不完善，尤其是對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域內(nèi)盜竊、破壞電力設(shè)施的行為出現(xiàn)執(zhí)法空白。

（三）宣傳力度不夠，思想認(rèn)識(shí)有待提高。目前，相關(guān)部門對(duì)《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等法律法規(guī)及電力設(shè)施保護(hù)工作的宣傳力度還不夠，大部分群眾自覺保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)還很淡薄，一些單位和個(gè)人擅自在電力設(shè)施周邊和保護(hù)區(qū)內(nèi)焚燒物品、采石放炮、放風(fēng)箏、釣魚、違章建房的現(xiàn)象屢有發(fā)生；在電力設(shè)施周邊和保護(hù)區(qū)內(nèi)私拉亂接、違章施工、線下種樹，對(duì)電力設(shè)施保護(hù)人員或漫天要價(jià)、或無理阻撓、甚至進(jìn)行圍攻、非法扣留等現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)我市電力設(shè)施保護(hù)工作的建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制。建議充分發(fā)揮電力設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)作用，對(duì)危及電力設(shè)施安全的重大事件要召開協(xié)調(diào)會(huì)并督促有關(guān)部門、單位及時(shí)解決，切實(shí)把電力設(shè)施保護(hù)工作放在突出位置來抓。明確部門職責(zé)，特別是要明確市、區(qū)、縣（市）人民政府在電力設(shè)施保護(hù)工作中的責(zé)任，明確發(fā)展改革、電力監(jiān)管、公安、工商、林業(yè)、土地、建設(shè)、規(guī)劃、城市管理等相關(guān)部門以及電力企業(yè)的職責(zé)分工；在信息通報(bào)和交流，協(xié)調(diào)解決電力設(shè)施保護(hù)工作中的重大問題等方面進(jìn)行具體程序化規(guī)定；建立部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善預(yù)警機(jī)制。

（二）立足實(shí)際，創(chuàng)新思路，建立健全相應(yīng)法規(guī)制度。《中華人民共和國電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》及《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作的基本原則、工作要求做了明確規(guī)定，建議在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，制訂具體落實(shí)措施，增強(qiáng)法規(guī)的實(shí)際操作性。特別要注意把握法

制統(tǒng)一，在不違悖《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，還要注意把握與規(guī)劃、建設(shè)等其他方面專業(yè)法律、法規(guī)的銜接；做好地方性法規(guī)之間的銜接工作，如對(duì)堵塞銷贓渠道、加強(qiáng)對(duì)回收電力設(shè)施的管理等方面進(jìn)行規(guī)定時(shí)，注意與《**市再生資源回收利用條例》等地方性法規(guī)進(jìn)行銜接。

（三）發(fā)動(dòng)群眾，群專結(jié)合，廣泛開展群眾護(hù)線工作。繼

續(xù)采取由專業(yè)員工護(hù)線與聘請(qǐng)群眾護(hù)線相結(jié)合的方式開展電力設(shè)施保護(hù)工作，充分發(fā)揮群眾護(hù)線員的作用。在聘請(qǐng)護(hù)線員時(shí)，可以借鑒南昌等地的先進(jìn)做法，挑選當(dāng)?shù)赜幸欢曂矣胸?zé)任心的人員；為有效穩(wěn)定群眾護(hù)線隊(duì)伍，提高其工作積極性，除支付給群眾護(hù)線員一定的報(bào)酬外，還可考慮將一些砍伐線路通道等小工程優(yōu)先分給他們施工，充分調(diào)動(dòng)群眾護(hù)線員的工作熱情。

（四）加大宣傳，提高意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。各地十分重視宣傳工作，充分利用網(wǎng)頁和社會(huì)新聞媒體，廣泛宣傳《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等法律、法規(guī)；采取發(fā)放傳單、組織主題宣傳活動(dòng)等方式向廣大人民群眾宣傳電力生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要意義，增強(qiáng)社會(huì)成員的責(zé)任意識(shí)，提高維護(hù)電力設(shè)施安全的自覺性和主動(dòng)性。同時(shí)，要加強(qiáng)與社會(huì)各方面的合作，爭取全面的支持與配合，切實(shí)保障電力生產(chǎn)、輸送安全和社會(huì)穩(wěn)定。

第二篇：某市電力設(shè)施保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

我市電力設(shè)施保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

《**市電力設(shè)施保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）是今年市政府立法計(jì)劃中的預(yù)備項(xiàng)目，為深入了解我市電力設(shè)施保護(hù)工作存在的問題，使《條例》內(nèi)容切合實(shí)際，發(fā)揮預(yù)期效用，我們?cè)谑薪?jīng)委、及**市電業(yè)局的配合下進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我市電力設(shè)施安全存在嚴(yán)重隱患，保護(hù)工作亟待加強(qiáng)，在深入研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際提出了一些建議。

一、**電網(wǎng)基本情況及存在主要安全隱患

**電網(wǎng)位于黑龍江省電網(wǎng)的中部，擔(dān)負(fù)著**市市區(qū)及阿城、呼蘭、賓縣、雙城、尚志、五常、延壽、肇東×××個(gè)區(qū)、縣（市）的供電任務(wù)，供電面積達(dá)×××萬平方公里，是黑龍江省電網(wǎng)的樞紐和東北電網(wǎng)的重要組成部分。

近年來，隨著社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴(kuò)大，城市人口的增加，城建工程、供水、熱網(wǎng)改造項(xiàng)目的增多以及部分廠礦企業(yè)、個(gè)體和百姓法律意識(shí)的淡薄，在市區(qū)輸電線路走廊、供電設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行違章建筑、野蠻施工、高大樹木種植及從事危害線路安全運(yùn)行的情況日漸嚴(yán)重，未經(jīng)審批、非法侵占、違章使用電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域土地的現(xiàn)象呈逐年上升趨勢(shì)。以哈市電業(yè)局為例，其輸電線路下方和電力防護(hù)區(qū)共有×××個(gè)線路區(qū)段存在隱患近千處，其中較嚴(yán)重的×××個(gè)區(qū)段違章建筑×××多處。由于城市的擴(kuò)建，原有的耕地變成居民區(qū)，建設(shè)墊土造成線路對(duì)地安全距離不足的有近20處，線路下方后建釣魚池達(dá)×××余處，違章施工、在線路基礎(chǔ)附近采沙×××余處，江北利民開發(fā)區(qū)部分農(nóng)民在電力線路下方搶種百萬余棵高大樹木（僅去年哈市電業(yè)局在該處剪枝就達(dá)×××余萬棵）。這些隱患給哈地區(qū)電力線路的安全運(yùn)行、電網(wǎng)的穩(wěn)定可靠供電、人民的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重的隱患和威脅。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2000年—2007年，因電力設(shè)施遭到破壞而造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2，149，×××萬元，間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1，043，×××萬元，電力設(shè)施安全隱患嚴(yán)重威脅著我市電網(wǎng)運(yùn)營的安全，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

二、我市電力設(shè)施保護(hù)工作中存在的問題

（一）部門職責(zé)不清，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠，與電力企業(yè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制不健全，再加上電力行政執(zhí)法力量薄弱，是電力設(shè)施保護(hù)措施難以落實(shí)到位的重要原因。其主要表現(xiàn)在，一是由于城市建設(shè)速度加快，工程建設(shè)項(xiàng)目多，部分施工單位野蠻施工，吊車碰線、車輛撞桿、挖斷電纜等事件頻頻發(fā)生；二是電力設(shè)施被盜問題嚴(yán)重，查處不易，電力設(shè)施發(fā)生被盜案件后，通常丟失的只是一些導(dǎo)線、塔架或者變壓器材，直接經(jīng)濟(jì)損失不大，所以報(bào)到公安機(jī)關(guān)后，一般不予立案，或者立案后由于金額較小，公安機(jī)關(guān)對(duì)此重視不夠，破案率較低，導(dǎo)致犯罪分子更加瘋狂的對(duì)電力設(shè)施進(jìn)行盜竊，形成惡性循環(huán)；三是電力器材銷贓渠道還沒有堵死，難從根本上解決問題。

（二）法規(guī)制度不完善，難以適應(yīng)實(shí)際工作需要。我市有關(guān)電力設(shè)施保護(hù)方面的法律、法規(guī)還不夠完善，國務(wù)院雖早在1998年就頒布實(shí)施了《電力設(shè)施保護(hù)條

例》及《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》，但是由于頒布時(shí)間過長，部分條款難以滿足當(dāng)前電力設(shè)施保護(hù)的需要；大部分省、市已結(jié)合實(shí)際陸續(xù)頒布實(shí)施了相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章，而我市在法規(guī)建設(shè)方面一直處于空白狀態(tài)。特別是近幾年，隨著城市建設(shè)速度的加快，部分邊遠(yuǎn)地區(qū)法制環(huán)境不完善，尤其是對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域內(nèi)盜竊、破壞電力設(shè)施的行為出現(xiàn)執(zhí)法空白。

（三）宣傳力度不夠，思想認(rèn)識(shí)有待提高。目前，相關(guān)部門對(duì)《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等法律法規(guī)及電力設(shè)施保護(hù)工作的宣傳力度還不夠，大部分群眾自覺保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)還很淡薄，一些單位和個(gè)人擅自在電力設(shè)施周邊和保護(hù)區(qū)內(nèi)焚燒物品、采石放炮、放風(fēng)箏、釣魚、違章建房的現(xiàn)象屢有發(fā)生；在電力設(shè)施周邊和保護(hù)區(qū)內(nèi)私拉亂接、違章施工、線下種樹，對(duì)電力設(shè)施保護(hù)人員或漫天要價(jià)、或無理阻撓、甚至進(jìn)行圍攻、非法扣留等現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)我市電力設(shè)施保護(hù)工作的建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制。建議充分發(fā)揮電力設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)作用，對(duì)危及電力設(shè)施安全的重大事件要召開協(xié)調(diào)會(huì)并督促有關(guān)部門、單位及時(shí)解決，切實(shí)把電力設(shè)施保護(hù)工作放在突出位置來抓。明確部門職責(zé)，特別是要明確市、區(qū)、縣（市）人民政府在電力設(shè)施保護(hù)工作中的責(zé)任，明確發(fā)展改革、電力監(jiān)管、公安、工商、林業(yè)、土地、建設(shè)、規(guī)劃、城市管理等相關(guān)部門以及電力企業(yè)的職責(zé)分工；在信息通報(bào)和交流，協(xié)調(diào)解決電力設(shè)施保護(hù)工作中的重大問題等方面進(jìn)行具體程序化規(guī)定；建立部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善預(yù)警機(jī)制。

（二）立足實(shí)際，創(chuàng)新思路，建立健全相應(yīng)法規(guī)制度。《中華人民共和國電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》及《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作的基本原則、工作要求做了明確規(guī)定，建議在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，制訂具體落實(shí)措施，增強(qiáng)法規(guī)的實(shí)際操作性。特別要注意把握法 制統(tǒng)一，在不違悖《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，還要注意把握與規(guī)劃、建設(shè)等其他方面專業(yè)法律、法規(guī)的銜接；做好地方性法規(guī)之間的銜接工作，如對(duì)堵塞銷贓渠道、加強(qiáng)對(duì)回收電力設(shè)施的管理等方面進(jìn)行規(guī)定時(shí)，注意與《**市再生資源回收利用條例》等地方性法規(guī)進(jìn)行銜接。

（三）發(fā)動(dòng)群眾，群專結(jié)合，廣泛開展群眾護(hù)線工作。繼續(xù)采取由專業(yè)員工護(hù)線與聘請(qǐng)群眾護(hù)線相結(jié)合的方式開展電力設(shè)施保護(hù)工作，充分發(fā)揮群眾護(hù)線員的作用。在聘請(qǐng)護(hù)線員時(shí)，可以借鑒南昌等地的先進(jìn)做法，挑選當(dāng)?shù)赜幸欢曂矣胸?zé)任心的人員；為有效穩(wěn)定群眾護(hù)線隊(duì)伍，提高其工作積極性，除支付給群眾護(hù)線員一定的報(bào)酬外，還可考慮將一些砍伐線路通道等小工程優(yōu)先分給他們施工，充分調(diào)動(dòng)群眾護(hù)線員的工作熱情。

（四）加大宣傳，提高意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。各地十分重視宣傳工作，充分利用網(wǎng)頁和社會(huì)新聞媒體，廣泛宣傳《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等法律、法規(guī)；采取發(fā)放傳單、組織主題宣傳活動(dòng)等方式向廣大人民群眾宣傳電力生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要意義，增強(qiáng)社會(huì)成員的責(zé)任意

識(shí)，提高維護(hù)電力設(shè)施安全的自覺性和主動(dòng)性。同時(shí)，要加強(qiáng)與社會(huì)各方面的合作，爭取全面的支持與配合，切實(shí)保障電力生產(chǎn)、輸送安全和社會(huì)穩(wěn)定。

第三篇：電力設(shè)施保護(hù)工作

電力設(shè)施保護(hù)工作實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的通知》文件精神，為認(rèn)真落實(shí)和加強(qiáng)我市電力設(shè)施保護(hù)工作，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，全面推進(jìn)電力建設(shè)，保障公共安全和公共利益，結(jié)合我委實(shí)際，特制定以下實(shí)施方案。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)電力設(shè)施保護(hù)工作的重要性和緊迫性

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國家的經(jīng)濟(jì)命脈。電力資源是我市重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，電力安全直接關(guān)系到我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。確保電力安全，有利于全面推進(jìn)電產(chǎn)業(yè)建設(shè)。電力設(shè)施是保證電力生產(chǎn)安全運(yùn)行和正常供電的必要條件，一旦遭受盜竊破壞，造成事故，將會(huì)給國家、集體和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來重大的損失。保護(hù)電力設(shè)施，就是保障電力企業(yè)的生產(chǎn)安全和保護(hù)電網(wǎng)的運(yùn)行安全，也就是保衛(wèi)國民經(jīng)濟(jì)的命脈。近幾年來全市加強(qiáng)了警電協(xié)作，不斷加大打擊涉電違法犯罪活動(dòng)的力度，取得了明顯成效，電力系統(tǒng)治安形勢(shì)總體良好。但也必須看到，當(dāng)前我市正處于開展大規(guī)模電力建設(shè)的時(shí)期，由于電力設(shè)施點(diǎn)多、線長、面廣，一些不法之徒受利益驅(qū)動(dòng)，針對(duì)電力設(shè)施的犯罪活動(dòng)仍然十分猖獗，不僅給國家財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，而且給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活造成很大危害。全市各級(jí)各部門要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局和國家安全的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)電力設(shè)施工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動(dòng)性，提高服從和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)，把保護(hù)電力設(shè)施的工作持之以恒地抓緊抓好，抓出成效，確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善電力設(shè)施保護(hù)

按照《通知》要求，縣發(fā)改委成立由黨組書記拉力拜克任組長的發(fā)改委加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由單位各辦公室負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在經(jīng)貿(mào)委。及時(shí)協(xié)調(diào)解決電力設(shè)施保護(hù)工作中的重大問題，督促落實(shí)職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究電力保障措施。要按照《通知》要求，整合行政資源，依法行政，聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和效率，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)依法保護(hù)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)大力支持的電力設(shè)施保護(hù)工作格局。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工，切實(shí)履行電力設(shè)施保護(hù)工作職責(zé)

電力設(shè)施保護(hù)工作是一項(xiàng)長期工作，要認(rèn)真履行職責(zé)和明確任務(wù)分工，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問題，把電力設(shè)施保護(hù)工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（一）電力行政主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，行使行政管理職權(quán)，依法對(duì)違反電力法律法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)，解決電力設(shè)施保護(hù)工作中存在的問題。負(fù)責(zé)審批單位或個(gè)人在電力設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)作業(yè)或開展可能影響電力設(shè)施安全的活動(dòng)，并認(rèn)真督促業(yè)主采取安全措施后，方可實(shí)施。

（二）公安機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)電力企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門開展保護(hù)電力設(shè)施的群防群治工作，建立群眾護(hù)線組織。負(fù)責(zé)維護(hù)電力企業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)施工秩序和電力企業(yè)正常生產(chǎn)秩序。負(fù)責(zé)查處和打擊盜竊、破壞電力設(shè)備以及非法收購電力設(shè)施的違法犯罪行為。

（三）國土資源管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)土地管理使用的審核、審批把關(guān)工作，任何單位或個(gè)人用地申請(qǐng)的范圍不得超越有關(guān)重點(diǎn)電力工程規(guī)劃范圍和已經(jīng)劃定的電力設(shè)施保護(hù)范圍。

（四）發(fā)改委，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目是審批和資金申請(qǐng)。

第四篇：關(guān)于電力設(shè)施保護(hù)問題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于電力設(shè)施保護(hù)問題的調(diào)研報(bào)告

一、引言

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力設(shè)施是電力工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，我國政府一直重視電力設(shè)施的保護(hù)，先后制定頒布了多項(xiàng)電力設(shè)施保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，為電力設(shè)施保護(hù)工作提供了有力的法律依據(jù)，在各級(jí)政府、經(jīng)貿(mào)委、公安、供電等方面積極努力下，做了大量卓有成效的工作，使得電力保護(hù)工作取得了顯著成效。但由于諸多復(fù)雜社會(huì)因素的影響，當(dāng)前全國范圍內(nèi)盜竊破壞電力設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)屢禁不止，特別是盜竊破壞農(nóng)村電力設(shè)施的違法犯罪行為不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了電網(wǎng)安全，也給徐州市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾的生產(chǎn)生活秩序帶來了不同程度的影響。為進(jìn)一步做好電力設(shè)施保護(hù)工作，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的供電環(huán)境，徐州市電力行協(xié)組織了徐州供電公司的九個(gè)縣（市、區(qū)）供電公司，利用五個(gè)月時(shí)間，對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)和如何解決樹線矛盾的問題進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了專題調(diào)研報(bào)告。

本調(diào)研報(bào)告調(diào)查分析了當(dāng)前電力設(shè)施保護(hù)工作遇到的困難，剖析了原因，并對(duì)實(shí)現(xiàn)電力設(shè)施保護(hù)群防群治提出了具體建議。

二、現(xiàn)狀調(diào)查

徐州市地處江蘇省西北部，蘇、魯、豫、皖四省交界地區(qū)。大小發(fā)電廠33座，總裝機(jī)容量651．8 萬千瓦；500KV變電站3座；220KV變電站13 座；110KV變電站62座；35KV變電站92 座；５０0KV線路12條，總長度385公里；２２0KV線路49條，總長度1320公里；110KV線路130條，總長度1600公里；１０KV及以下線路，總長度108909公里。徐州是“西電東送，北電南供”的重要通道。保護(hù)好電力設(shè)施，保證安全供電，徐州電網(wǎng)在江蘇電網(wǎng)中起著舉足輕重的作用。徐州地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，設(shè)備多，線路長，保護(hù)好電力設(shè)施的安全難度十分大。但徐州供電公司在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在公安部門的配合下，廣大電業(yè)職工積極學(xué)習(xí)宣傳《電力設(shè)施保護(hù)條例》和《電力法》，采取“打防”結(jié)合等手段，在電力設(shè)施的保護(hù)方面取得了明顯的成效。雖然做了大量的工作，也破獲了一些盜竊電力設(shè)施的團(tuán)伙并乘之以法，但破壞電力設(shè)施的事件時(shí)有發(fā)生，尤其農(nóng)村電力設(shè)施被盜現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：

(一)盜竊破壞電力設(shè)施之勢(shì)愈演愈烈

近年來對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)，雖然國務(wù)院1998年出臺(tái)了《電力設(shè)施保護(hù)條例》、2003年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施工作的通知》，各級(jí)黨委、政府、職能部門和電力企業(yè)也高度重視，積極宣傳電力設(shè)施保護(hù)條例，采取很多有力措施，對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)起到了積極作用。但是，由于諸多復(fù)雜社會(huì)因素的影響，當(dāng)前全省范圍內(nèi)盜竊破壞電力設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)仍不斷發(fā)生，特別在徐州地區(qū)還相當(dāng)突出，給徐州市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾的生產(chǎn)生活帶來了較大影響。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年以來，僅徐州供電公司就發(fā)生偷盜電力設(shè)施案件325起，同比增長25％。被盜電力設(shè)施小到用戶電表、大到50萬線路鐵塔，主要包括電纜、導(dǎo)線、變壓器、鐵塔、拉線、接地線、線夾和其他金屬配件。因?yàn)楸I竊造成倒桿斷線事故39起，設(shè)備短路燒毀事故123起，造成直接損失（僅計(jì)材料費(fèi)）908萬元；被迫停電1245用戶，造成缺供電量180萬千瓦時(shí)，損失電費(fèi)81萬元。由于電力在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活中的特殊地位，盜竊電力設(shè)施造成的損失不僅僅局限于電力企業(yè)，給社會(huì)造成的間接損失更是無法計(jì)算。

更為嚴(yán)重的是，近幾年來破壞盜竊電力設(shè)施的違法行為呈現(xiàn)職業(yè)化、團(tuán)伙化的犯罪特點(diǎn)，一些犯罪分子掌握一定的電力知識(shí)，并形成了較為系統(tǒng)的盜竊、銷贓網(wǎng)絡(luò)或犯罪團(tuán)伙，在盜竊電力設(shè)施時(shí)都是不擇手段，對(duì)電力設(shè)施的損壞嚴(yán)重，搶修難度大，一旦發(fā)生事故，就會(huì)造成重大損失，甚至使社會(huì)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)活動(dòng)陷入癱瘓。

（二）違章建筑和樹障清除艱難 清除電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑和樹障一直是困擾供電企業(yè)的頭痛問題。供電企業(yè)為此付出了大量的人力和精力，做了大量的工作。僅2006年以來，徐州供電公司共下發(fā)此類隱患通知書13220張，制止違章建設(shè)804起，清除違章建筑和危及電網(wǎng)安全的隱患1578起，修剪、清除樹障126058棵，清除線下堆物729處。在清理過程中，供電職工苦口婆心，耐心地宣傳《電力法》和《電力設(shè)施保護(hù)條例》，但阻撓施工、毆打職工、砸壞施工車輛、偷走施工設(shè)備和材料的現(xiàn)象屢見不鮮。由于農(nóng)村鄉(xiāng)填的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些單位和個(gè)人無視相關(guān)法律、法規(guī)，擅自在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)建房。同時(shí)，樹材不斷增值，農(nóng)民為種植創(chuàng)收，積極發(fā)展林業(yè)，不考慮線下安全通道問題。大面積的線下違章建筑和違章種植常清常有，年年如是，更有的是把在線路下栽樹作為向供電企業(yè)“索賠”的發(fā)財(cái)渠道，給安全供電帶來了嚴(yán)重隱患。

（三）保護(hù)區(qū)內(nèi)野蠻施工和違章作業(yè)屢禁不止

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都在下大力氣招商引資，各類工業(yè)園區(qū)大規(guī)模地開發(fā)建設(shè)，道路及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程相繼破土動(dòng)工，于是因施工過程中的種種疏漏或任意蠻干，造成外力破壞電力設(shè)施事故不斷發(fā)生。如挖掘機(jī)挖斷電纜，推土機(jī)撞倒電桿，吊臂碰斷高壓線等，這些外力破壞事故對(duì)電力設(shè)施的危害極大，給當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大的損失，給當(dāng)?shù)鼐用裆顜聿槐恪＿€有一些施工單位則是沒有充分考慮對(duì)電力設(shè)施的影響，擅自在電力桿塔、拉線基礎(chǔ)保護(hù)范圍內(nèi)從事開山放炮、取土、堆物、打樁、鉆探、開挖活動(dòng)，漢王和賈汪多次在50萬線路旁開山放炮，炸壞50萬線路，給國家的重要線路帶來安全隱患。有的在桿塔附近挖土，造成基礎(chǔ)埋深不夠，稍有不慎，就可能發(fā)生桿塔傾斜，甚至倒桿斷線；有的因填土抬高基面，造成導(dǎo)線對(duì)地安全距離不夠，對(duì)過往行人車輛形成極大的安全隱患。

（四）人為過失和“無知”行為破壞農(nóng)村電力設(shè)施事件時(shí)有發(fā)生

由于人們?cè)谌粘Ｉ钪械摹盁o心”之過或“無知”之舉而造成破壞電力設(shè)施的事件也是時(shí)有發(fā)生。例如，機(jī)動(dòng)車肇事撞斷、撞倒桿塔；高處拋墜物品，砸斷架空線路；在電力線路附近放風(fēng)箏、玩航模、飄放氫氣球、飄掛彩帶塑料薄膜等，導(dǎo)致電力線路發(fā)生短路；用電不規(guī)范，私拉亂接，觸及10千伏線路引起停電或燒毀家用電器，并引發(fā)火災(zāi)。這些情況在危及、破壞電力設(shè)施，使供電企業(yè)遭受損失的同時(shí)，往往給自身造成重大傷害。2006年以，僅沛縣供電公司就發(fā)生此類事件130起，其中５月份，就發(fā)生機(jī)動(dòng)車肇事撞斷砼桿３起。

三、原因分析

（一）電力設(shè)施保護(hù)工作涉及面廣，供電企業(yè)自保機(jī)制有待加強(qiáng)。

1、徐州位于江蘇省的西北部，地處蘇魯豫皖四省交界處。特殊的地理環(huán)境為犯罪分子、特別是外地流竄作案的犯罪分子提供了方便。由于供電設(shè)備客觀上存在點(diǎn)多、線長、面廣，遍及城鄉(xiāng)而且暴露在外的特點(diǎn)，一些外地犯罪分子借助現(xiàn)在便利的交通條件，十分猖狂地實(shí)施本地區(qū)或跨地區(qū)盜竊破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為，然后迅速將贓物轉(zhuǎn)移到外地藏匿或進(jìn)行銷贓。這樣，不僅使供電企業(yè)的電力設(shè)施自保工作增加了諸多壓力，也給公安部門的取證和偵破工作帶來了重重困難。

2、從主觀上講，供電企業(yè)在農(nóng)村電力設(shè)施保護(hù)的管理上防范措施不夠得力，責(zé)任制落實(shí)不夠到位。個(gè)別農(nóng)電工不能完全遵照巡視制度，對(duì)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章事件缺乏全程監(jiān)督，不能及時(shí)制止、匯報(bào)，錯(cuò)過最佳治理時(shí)間。

3、有的供電企業(yè)在出現(xiàn)盜竊破壞事件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)取證意識(shí)不強(qiáng)，往往只考慮盡快搶修，而忽視了報(bào)案和現(xiàn)場(chǎng)取證。這種現(xiàn)象反映出供電企業(yè)自保意識(shí)不強(qiáng)，變相放縱了犯罪分子，同時(shí)使企業(yè)所受損失無法得到應(yīng)有補(bǔ)償。

4、供電企業(yè)農(nóng)村電力設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)資金投入不足，導(dǎo)致技防、人防、物防措施無法完善。對(duì)農(nóng)村電力設(shè)施保護(hù)的宣傳不夠，許多群眾缺乏愛護(hù)和保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)，甚至不懂得破壞、盜竊電力設(shè)施是犯罪行為。

（二）相關(guān)法律法規(guī)有待修改健全。近年來，偷竊電力設(shè)施的案件屢屢發(fā)生，許多重要輸變電設(shè)施被拆毀、偷竊或非法占有。面對(duì)電力建設(shè)頻頻受阻、電力設(shè)施屢遭破壞、電能被盜等違法案件，電力執(zhí)法凸顯尷尬。

1、危害、破壞電力設(shè)施案件的證據(jù)采信、犯罪界定以及立案、量刑標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定比較原則，操作性不強(qiáng)。致使這類案件普遍存在立案難、取證難、定性難的問題。對(duì)重大案件的認(rèn)定和處理，相關(guān)部門在認(rèn)識(shí)上有較大差距，往往使許多農(nóng)村電力設(shè)施破壞者被“從輕發(fā)落”，甚至僥幸逃脫打擊。

2、電力設(shè)施保護(hù)存在一些立法的盲區(qū)。例如，就防護(hù)區(qū)外超高樹木的砍伐清理問題沒有任何的規(guī)定。供電企業(yè)在實(shí)際工作中面臨這些問題時(shí)因拿不出有力依據(jù)，使此項(xiàng)工作變得異常艱難。

3、電力設(shè)施遭破壞，損失如何評(píng)定，也沒有任何明確的標(biāo)準(zhǔn)。有些人盜竊的是線夾、拉線等部件，其價(jià)值只在百元左右，但由此引發(fā)的搶修和缺控電量往往使供電企業(yè)損失上萬，甚至到數(shù)十萬。也是由于沒有法律上的依據(jù)，很多這樣的案件都是按照社會(huì)治安管理辦法進(jìn)行處理，一般的小偷小摸往往是抓了放、放了抓，根本起不到威懾、打擊犯罪的效力。還有，在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代，電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行所使用的通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)設(shè)備和程序設(shè)計(jì)軟件等在電網(wǎng)運(yùn)行中變得愈發(fā)重要，也應(yīng)考慮將之被列入被保護(hù)電力設(shè)施范圍。

（三）力體制改革后行政執(zhí)法難度加大。

電力體制改革之后，實(shí)行政企分離電力行政管理權(quán)轉(zhuǎn)交政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門行使，縣級(jí)以上地方人民政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門成為本行政區(qū)域內(nèi)的電力管理部門。這就意味著供電企業(yè)已不具有行政執(zhí)法職能，同時(shí)取消了村級(jí)管電組織。然而，由于受政府機(jī)構(gòu)編制等因素的限制，經(jīng)濟(jì)管理部門人員較少，管轄范圍較大，有時(shí)顧及不到。供電企業(yè)由于沒有行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)于很多違規(guī)現(xiàn)象，也只能發(fā)送隱患整改通知書，遇到一些我行我素的事主一般只能解釋勸阻，無法處罰、無法強(qiáng)制執(zhí)行。在勸阻無效的情況下也只得束手無策。

（四）個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度有待于進(jìn)一步提高。

農(nóng)網(wǎng)改造完成后，由于農(nóng)網(wǎng)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的變更，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為電力設(shè)施被盜是電力部門的事，與自己無關(guān)，不愿意投入人力、物力參與農(nóng)網(wǎng)管理。對(duì)盜竊和破壞電力設(shè)施事件，只要不傷及自己的利益，損失和影響則推給電力部門，造成了各行其事，步調(diào)各異的局面，出現(xiàn)了問題得不到及時(shí)和適當(dāng)?shù)奶幚怼９╇娖髽I(yè)依法清理違章建筑和違章種植遭遇群眾無理阻撓時(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總認(rèn)為是供電企業(yè)和群眾之間的經(jīng)濟(jì)利益糾紛，對(duì)危及電力設(shè)施安全的案件即沒有規(guī)范的法律文書，也沒有適當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。更令人憂慮的是，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)處解決電力設(shè)施矛盾糾紛時(shí)，不能秉公辦事，在不同程度上表現(xiàn)出地方保護(hù)主義色彩；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工程中出現(xiàn)破壞農(nóng)村電力設(shè)施時(shí)，不是責(zé)令投資方賠償損失，而是要供電企業(yè)為其破壞行為“買單”； 當(dāng)“援助”地經(jīng)濟(jì)建設(shè)達(dá)不到要求時(shí)，甚至發(fā)生社會(huì)上的不法分子堵供電所的門，不讓供電所搶修車輛和職工出行。

（五）加強(qiáng)嚴(yán)打力度擴(kuò)大監(jiān)管范圍

在農(nóng)村出現(xiàn)的電力設(shè)施盜竊案件中，雖然盜竊的電力設(shè)施所造成的影響和危害大，但是大部分卻價(jià)值不高，即使報(bào)了案，很多情況下也未能引起公安機(jī)關(guān)的重視，大多數(shù)案件往往不了了之。在這種情況下，許多心存邪念的人便毫無顧忌地打起了農(nóng)村電力設(shè)施的主意。另一方面，由于對(duì)廢舊金屬收購缺少有效地監(jiān)管機(jī)制，“廢舊”收購和盜竊分子狼狽為奸，容易形成犯罪網(wǎng)絡(luò)。對(duì)這些犯罪分子和犯罪行為，僅靠社會(huì)治安管理的處罰已經(jīng)明顯打擊力度不夠，對(duì)犯罪分子缺乏威懾力，無法從根源上有效遏制。

（六）群眾對(duì)電力設(shè)施保護(hù)認(rèn)識(shí)不足

由于廣大農(nóng)民群眾對(duì)盜竊破壞電力設(shè)施給用戶帶來的間接經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響認(rèn)識(shí)不夠，不少群眾認(rèn)為網(wǎng)改后電力資產(chǎn)歸供電企業(yè)管理，電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和維護(hù)都是電力部門的事，對(duì)竊電者和破壞電力設(shè)施者總是睜一只眼閉一只眼，從而使那些膽大妄為者更加有恃無恐。還有一些群眾安全意識(shí)淡薄，對(duì)用電知識(shí)和電力法規(guī)所知甚少，往往以一種“無知者無畏”的姿態(tài)，擅自在電力設(shè)施周邊和保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行私拉亂接、建房取土、焚燒物品、放風(fēng)箏、釣魚等危及電力設(shè)施和人身安全的行為，而且在供電企業(yè)依法制止時(shí)，根本不予理睬，甚或態(tài)度惡劣，乘機(jī)鬧事。

四、應(yīng)對(duì)策略

電力設(shè)施是一種社會(huì)公共設(shè)施，保護(hù)電力設(shè)施是政府、企業(yè)和個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)。

（一）和諧電力呼喚法律法規(guī)保駕護(hù)航

雖然國家已經(jīng)有力了《電力法》、國務(wù)院頒布了《電力設(shè)施保護(hù)條例》和《關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的通知》等，但這些法律是著眼于全國而立的。根據(jù)徐州地區(qū)電力設(shè)施被盜現(xiàn)象越來越嚴(yán)重和電力企業(yè)管電職能移交政府后，電力執(zhí)法急需相應(yīng)的打擊力度的實(shí)際，為了徐州電力事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，有必要借鑒其他省市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合徐州市的具體實(shí)際制定出臺(tái)“徐州市電力設(shè)施保護(hù)工作實(shí)施細(xì)則、意見”等。通過地方立法的形式進(jìn)一步明確政府職能部門、司法部門、電力企業(yè)和用戶的職責(zé)，便于相互配合，形成拳頭，給破壞電力設(shè)施的不法分子沉重打擊。

據(jù)了解，為了加快電力建設(shè)、保護(hù)電力設(shè)施、打擊竊電犯罪，遼寧、河北、山東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和云南、貴州、西藏、四川、陜西等中西部地區(qū)的不少省份都通過地方立法，制定了相應(yīng)的法規(guī)。構(gòu)建和諧電力呼喚法律保駕護(hù)航已迫在眉捷。

（二）電力企業(yè)要進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)管理

在電力體制改革后，面對(duì)工作難度加大、行政權(quán)利取消、義務(wù)范圍增加、保衛(wèi)機(jī)構(gòu)精簡的新問題，供電企業(yè)應(yīng)該調(diào)整工作重心和策略，以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和工作的需要。

1、轉(zhuǎn)變行政思維，樹立民法意識(shí)，增強(qiáng)依法維權(quán)能力。供電企業(yè)應(yīng)該深刻地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村電力設(shè)施保護(hù)工作是一項(xiàng)法律工作，熟悉掌握各種電力相關(guān)的法律法規(guī)，是做好電力設(shè)施保護(hù)工作的基本要求。電力設(shè)施保護(hù)在法律層面上涉及很廣，除了《刑法》、《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條列》之外，還涉及到《民法》《安全生產(chǎn)法》《行政法》等諸多法律法規(guī)。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)危害電力設(shè)施各種行為的性質(zhì)、情節(jié)、行為人主管態(tài)度、造成的后果等不同情況，運(yùn)用不同的法律手段維護(hù)自身的權(quán)益。比如農(nóng)村常見的在電力線路附近挖沙取土，最后使桿塔成為一座孤島，隨時(shí)有倒桿斷線的危險(xiǎn)。供電企業(yè)可以不通過請(qǐng)求行政執(zhí)法，而依據(jù)《民法通則》第83條的規(guī)定，請(qǐng)求法院判處侵權(quán)者停止侵害、排除妨礙，對(duì)沙坑進(jìn)行回填。對(duì)造成倒桿等運(yùn)行事故的，還可以要求對(duì)方賠償損失。對(duì)于一些可能超過了法律規(guī)定的訴訟時(shí)效、多年遺留未能解決的問題，可以運(yùn)用民法原理，行使物上請(qǐng)求權(quán)來保護(hù)自己的權(quán)益。特別是在當(dāng)前“以人為本”的政策環(huán)境下，在強(qiáng)調(diào)行政許可合法化的法律環(huán)境下，在電力體制改革后供電企業(yè)取消了行政職權(quán)的情況下，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變行政思維，樹立民事法律意識(shí)，更多的依靠民事法律，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，保護(hù)自身的權(quán)益。

2、健全制度，狠抓管理，落實(shí)內(nèi)部責(zé)任制。供電企業(yè)要堅(jiān)持立足自我、練好內(nèi)功，提高電力設(shè)施保護(hù)工作的自防自衛(wèi)能力，這是在當(dāng)前社會(huì)治安和技術(shù)條件下，保障電力設(shè)施安全的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)人防工作。應(yīng)及時(shí)認(rèn)真地與單位和個(gè)人簽訂電力設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)責(zé)任書，實(shí)行企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)責(zé)任制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專業(yè)巡線隊(duì)伍的管理，不斷提高專業(yè)巡線員巡視到位率和缺陷消除率，通過檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握電力設(shè)施運(yùn)行中發(fā)生的天災(zāi)與人為等不利因素。方法上應(yīng)采用白天與夜間巡視，平時(shí)與突擊巡視相結(jié)合。二是加大電力設(shè)施保護(hù)工作物防和技防的投入力度。要按照要求保質(zhì)保量懸掛好保護(hù)電力設(shè)施標(biāo)志牌，各單位在電力設(shè)施技術(shù)防范上要加大投入，不斷提高電力設(shè)施保護(hù)技術(shù)措施和手段的科技含量。新建的輸電線路和變電站要按規(guī)定配臵防盜技術(shù)裝臵，對(duì)老線路和變電站也要根據(jù)資金狀況，列出計(jì)劃，逐年進(jìn)行技防改造。三是供電企業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況，依據(jù)現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度，在預(yù)算中落實(shí)電力設(shè)施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

3、抓住重點(diǎn)，多種形式，做好宣傳教育工作。堅(jiān)持不懈地做好農(nóng)村電力設(shè)施的保護(hù)工作,首先要加大保護(hù)農(nóng)村電力設(shè)施的宣傳教育力度。形式上靈活多樣講求實(shí)效，要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、宣傳車、宣傳標(biāo)語、橫幅等手段；內(nèi)容上因地制宜突出重點(diǎn)，要向廣大群眾宣傳保護(hù)電力設(shè)施安全的重要意義，宣傳《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等有關(guān)電力設(shè)施保護(hù)的法律法規(guī)，普及農(nóng)村安全用電知識(shí)。特別要抓住正反典型案例，以案說法，注重引導(dǎo)輿論。褒揚(yáng)先進(jìn)，要重點(diǎn)宣傳模范人物和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高群眾維護(hù)電力設(shè)施安全的自覺性和主動(dòng)性；懲治違法違規(guī)，要突出懲罰力度，震懾違法犯罪分子，遏制違法犯罪行為。

（三）積極溝通，多方協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用 電力設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是電力設(shè)施保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)力量，供電企業(yè)應(yīng)該積極配合領(lǐng)導(dǎo)小組工作。一是要多溝通、多匯報(bào)，應(yīng)定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)，及時(shí)將農(nóng)村電力設(shè)施保護(hù)中遇到的問題反映給政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，爭取支持，方便工作。例如，供電企業(yè)應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)主要電力設(shè)施的分布地點(diǎn)與失盜程度等信息資料提供給當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，并及時(shí)與公安機(jī)關(guān)交換溝通電力設(shè)施運(yùn)行情況。二是要建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，對(duì)相關(guān)單位在電力設(shè)施保護(hù)工作中的突出表現(xiàn)及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是能否通過請(qǐng)求縣政府將農(nóng)村電力設(shè)施保護(hù)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理考核范圍。實(shí)行“誰的轄區(qū)誰負(fù)責(zé)，誰受益誰負(fù)責(zé)”，做到領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、制度、責(zé)任“四落實(shí)”。若完成任務(wù)，供電企業(yè)可以進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）充實(shí)電力警務(wù)室力量，加強(qiáng)行政執(zhí)法力度 隨著體制改革和市場(chǎng)不斷變化，供電企業(yè)已不再擁有原先的行政管電職權(quán)。因此，要從根本上預(yù)防和打擊破壞電力設(shè)施犯罪行為，必須充分依靠各地執(zhí)法部門，形成多拳出擊，重點(diǎn)打擊。根據(jù)公安部、國家經(jīng)貿(mào)委1999年頒布的《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第三條和第四條，徐州市9個(gè)縣（市、區(qū)）都建立了警務(wù)室，而且有1名公安人員常駐供電企業(yè)，隨時(shí)幫助電力企業(yè)處理電力設(shè)施被盜案件和用電糾紛，給安全穩(wěn)定供電提供了有力的支持。但由于電力機(jī)構(gòu)改革、保衛(wèi)人員縮減，電力設(shè)施的增加和被盜現(xiàn)象越來越多的現(xiàn)實(shí)，有執(zhí)法權(quán)的警務(wù)力量明顯不足，為此建議各警務(wù)市是否可以再增加一定的警務(wù)力量。從而加強(qiáng)電力設(shè)施的保護(hù)，有效打擊和震懾破壞電力設(shè)施的不法分子。

（五）發(fā)動(dòng)群眾，建立群防群治護(hù)電網(wǎng)絡(luò)

供電企業(yè)要多給人民群眾做好解釋工作，讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)好電力設(shè)施就是確保自己可靠用電，增強(qiáng)廣大人民群眾自覺保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)。最好實(shí)行有償管護(hù)。依靠政府建立健全鄉(xiāng)、村、戶三級(jí)電力設(shè)施保護(hù)組織，形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包線、村包臺(tái)區(qū)、人包桿的管理模式，層層簽訂協(xié)議。對(duì)于盜竊破壞電力設(shè)施、盜竊電能的行為，要依法處罰到位，對(duì)于保護(hù)電力設(shè)施有功者，要獎(jiǎng)勵(lì)到位，真正做到依法辦事，賞罰分明，形成電力設(shè)施保護(hù)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)群眾護(hù)線員的積極性，真正使群眾護(hù)線組織的作用得到充分發(fā)揮。

五、結(jié)束語

保護(hù)電力設(shè)施安全，必須依靠全社會(huì)的綜合治理，群防群治。我們希望全社會(huì)共同努力，將政府護(hù)電、電力企業(yè)護(hù)電及群眾護(hù)電有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮綜合治理及群防群治組織的作用，只有這樣，才能夠從源頭上斬?cái)嗖环ǚ肿由煜螂娏υO(shè)施的黑手，從而確保國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈暢通無阻。由于我們獲取信息不夠全面，調(diào)研的深度還不夠，難免有不妥當(dāng)?shù)牡胤剑?qǐng)有關(guān)方面多給諒解和批評(píng)指正。此調(diào)研報(bào)告謹(jǐn)提供給有關(guān)方面決策時(shí)參考。

第五篇：淺談電力企業(yè)如何加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作

論文關(guān)鍵詞：電力企業(yè) 電力設(shè)施 保護(hù)措施

論文摘要：目前，我國電力企業(yè)的電力設(shè)施存在著很多安全問題，這些問題不但影響了電力企業(yè)的正常發(fā)展，也影響了人們的日常生活，為社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了威脅。因此，加強(qiáng)電力設(shè)施的保護(hù)是電力企業(yè)面臨的重要問題，需要國家、企業(yè)、個(gè)人的共同努力。本文總結(jié)了電力設(shè)施保護(hù)中存在的問題，同時(shí)提出了加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的建議，希望能對(duì)企業(yè)有所幫助。

人們的日常生活離不開電，同樣，電力企業(yè)離不開電力設(shè)施，它們是息息相關(guān)的。電力設(shè)施的安全問題直接影響了電力企業(yè)的生存和發(fā)展，影響了人們正常的社會(huì)生活，影響了社會(huì)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年來，電力設(shè)施的安全問題越來越引起企業(yè)和社會(huì)的關(guān)注，但電力設(shè)施的保護(hù)仍然面臨著很多問題。

一、電力設(shè)施保護(hù)工作存在的問題

(一)盜竊電力設(shè)施的現(xiàn)象嚴(yán)重

電力設(shè)施分布面積廣，數(shù)量多，不好看管，再加上電力設(shè)施的價(jià)錢高，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，盜竊電力設(shè)施的現(xiàn)象很嚴(yán)重，盜割電力線路、拆盜線路塔材和金具、拆盜配電變壓器的現(xiàn)象屢禁不止。這不僅給電力企業(yè)帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，也引發(fā)了很多電網(wǎng)安全事故，甚至造成人員的傷亡，嚴(yán)重威脅到人們的自身安全和社會(huì)的和諧安定。企業(yè)和國家雖然采取了一定的措施，但盜竊現(xiàn)象依然泛濫，成了企業(yè)面臨的重大難題之一。

(二)電力執(zhí)法部門執(zhí)法不力

隨著電力體制的改革，電力設(shè)施保護(hù)的行政主體由原來的電力行政執(zhí)法部門變?yōu)榱苏?jīng)濟(jì)管理部門，由于行政執(zhí)法權(quán)的變更，給電力企業(yè)開展執(zhí)法工作帶來了一定的不便。再加上電力設(shè)施分散廣、密度大，政府在人力物力財(cái)力方面受到限制，不能很好的執(zhí)行工作，在發(fā)生問題后，公安部門也只是走過程，做樣子，不能立案?jìng)刹椋箒G失的設(shè)施無法找回，不法分子還逍遙法外繼續(xù)進(jìn)行破壞活動(dòng)。執(zhí)法部門的工作沒有落實(shí)在實(shí)際中去，收效甚微。

(三)缺乏法律武器的保護(hù)

法律是保護(hù)企業(yè)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)與人身安全的武器，如果沒有武器，企業(yè)和個(gè)人的權(quán)益就暴露在不法分子的眼里，很容易受到侵害。我國關(guān)于電力企業(yè)電力設(shè)施保護(hù)的法律體系不夠完善，使電力設(shè)施保護(hù)沒有依據(jù)，當(dāng)電力的法律法規(guī)與別的土地資源類的法律相沖突時(shí)，總會(huì)舍棄電力方面的利益，對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)不能很好的進(jìn)行。

(四)缺乏法律意識(shí)

不法分子是因?yàn)槿狈Ψ梢庾R(shí)才行使盜竊或者破壞行為，企業(yè)是因?yàn)槿狈Ψ梢庾R(shí)而疏于管理，執(zhí)法不力，人民群眾是因?yàn)槿狈Ψ梢庾R(shí)縱容了不法分子的行為，從而也損害了自身利益，威脅到自身財(cái)產(chǎn)安全。國家頒布了一系列法律法規(guī)對(duì)電力設(shè)施進(jìn)行保護(hù)，由于政府和企業(yè)的宣傳力度不夠，很多群眾不能很好的認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，抱著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，遇見盜竊行為也不制止，使得不法分子在白天也敢猖狂作案，造成了很多本可以彌補(bǔ)的損失。

二、加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的措施

(一)加大全民宣傳力度

偏僻地區(qū)的電力設(shè)施最容易被盜竊，政府部門力不從心，不能做到每一個(gè)地方都監(jiān)管力度很強(qiáng)，這就需要廣大人們?nèi)罕姷呐浜稀Ｕ推髽I(yè)可以定期組織去那些偏遠(yuǎn)的地方進(jìn)行宣傳，還可以通過媒體、電視廣播、報(bào)刊之類的新聞媒介進(jìn)行宣傳，在學(xué)校進(jìn)行普法宣傳，增強(qiáng)人們的法律意識(shí)，讓人們明白電力設(shè)施不但關(guān)系到企業(yè)和國家，更關(guān)系到他們的切身利益，提高他們保護(hù)電力設(shè)施的自覺性，提高他們的社會(huì)責(zé)任感。

(二)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度(免費(fèi)活動(dòng)tang)

行政機(jī)關(guān)應(yīng)該依照相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格打擊破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為，提高辦事效率，真正為企業(yè)和人們做實(shí)事。平時(shí)做好防范準(zhǔn)備，發(fā)現(xiàn)隱患要及時(shí)處理，加強(qiáng)巡視，做到定期檢查，不定時(shí)巡視，防護(hù)結(jié)合。可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合起來，對(duì)事故多發(fā)地進(jìn)行重點(diǎn)防范，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，提高人們的積極性。一旦出現(xiàn)電力設(shè)施安全事故，政府應(yīng)該立即處理，集中力量加大偵查力度，盡快偵破案件，減少損失。

(三)建立健全相關(guān)法制

我國雖然有電力設(shè)施保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，但有些不規(guī)范，有時(shí)會(huì)與其他法律法規(guī)相沖突，使得電力設(shè)施的保護(hù)工作無法正常進(jìn)行。這就需要國家對(duì)這些相沖突的法律法規(guī)進(jìn)行一定的修改，明確行政執(zhí)法程序，明確電力設(shè)施保護(hù)的法律法規(guī)和地役權(quán)的界限。對(duì)破壞電力設(shè)施的行為，要依據(jù)法律嚴(yán)格處罰，以減少偷盜和破壞行為的發(fā)生。

(四)著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展

領(lǐng)導(dǎo)要重視起電力設(shè)施保護(hù)的問題，和全民一起參與到保護(hù)工作中來。要加強(qiáng)與林業(yè)部門和公安部門的溝通配合，獲得他們的支持，降低電力設(shè)施保護(hù)的難度。在電力設(shè)施的保護(hù)上企業(yè)還應(yīng)該加大科技投入，提高防盜技術(shù)，利用高科技手段，對(duì)事故高發(fā)區(qū)進(jìn)行電子眼監(jiān)管，在易丟的變壓器上安裝防盜報(bào)警器等，這些高科技產(chǎn)品對(duì)電力設(shè)施起著很好的保護(hù)作用。

總結(jié)：電力設(shè)施的保護(hù)關(guān)系到每個(gè)人的利益，關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，也關(guān)系到國家安定和國民素質(zhì)的提高，關(guān)系到國家社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無論是個(gè)人、企業(yè)還是國家都應(yīng)該把保護(hù)電力設(shè)施的工作重視起來，通過大家一起努力，在電力設(shè)施保護(hù)工作上一定會(huì)有所成就。