第一篇：關于xx市xx依托出租屋管理平臺推進流動人員管理工作的調查

關于從化市XXXXX街依托出租屋管理平臺推進流動人員

管理工作的調查

XXX學號：XX10126XXX

XXX大學XX 2011年秋行政管理本科

XXXXX街位于從化市中部，緊鄰市中心城區，轄區面積160平方公里，轄下24個村民委員會和6個居民委員會，常住人口6.98萬人。有出租屋1500多套，流動人員9萬多人。近年來，越來越多的流動人員進入XXXXX街，從事務工、務農、經商等活動，流動人員的增加，一方面有利于XXXXX街經濟發展，促進人財物交流，增強人們的市場觀念和競爭意識，另一方面，政府的社會管理壓力相應地增加，表現在交通、教育、醫療、治安等方面。由于流動人員結構的多元性和不穩定性，決定了流動人員管理工作的復雜性和艱巨性，我街道依托出租屋管理機構和隊伍，把流動人員納入管理軌道。

一、接受委托，集中辦理流動人員管理有關事務。

出租屋管理與流動人員管理可以說密不可分，有著天然的聯系。市委市政府《關于進一步加強出租屋管理工作的意見》（從辦[2003]66號）強調，要堅持“黨委領導，政府牽頭，各家參與，共同管理”的機制，切實把出租屋管理好，完善出租屋治安、安全檢查，流動人員承租房屋情況登記制度，強化流動人員IC卡暫住證辦證工作，及時查處出租屋內的違法犯罪問題。《從化市出租屋管理暫行辦法》（從府[2004]30號）對流動人員管理作了明確的規定。

涉及流動人員管理工作的內容主要有戶政治安、勞動就業、計劃生育等方面，分別由公安、勞動、計生等部門按各自的業務范圍開展工作。按照穗辦[2003]16號文件精神，XXXXX街依托鎮街、開發區出租屋管理服務中心，將涉及流動人員管理業務委托管理中心辦理，計有市公安局的流動人員IC卡暫住證、治安聯防費征繳，市勞動局的使用流動人員調配費征繳，各管理中心通過宣傳，改善辦公條件，為流動人員提供辦證繳費“一站式”服務，使流動人員減少辦證、繳費麻煩。管理中心加強隊伍建設，提供上門服務，努力樹立良好形象，使之成為“流動人員之家”。近二年來累計辦理IC卡暫住30000多個，2008年共征收“兩費一稅”720多萬元。

新機制逐漸得到用工單位、流動人員的接受認可，并在實踐中不斷完善。

二、三級聯動，建立流動人員管理機構。

流動人員是XXXXX街經濟發展的一支重要力量，他們當中絕多數人遵紀守法、誠實本分、勤奮工作，并逐漸融入當地的社會生活，成為從化的“新客家人”，但同時也有一部分素質低下，未能適應當地經濟發展水平的要求，極少數人法制觀念淡薄，甚至進行違法犯罪活動，是影響XXXXX街治安穩定的一大隱憂。如何把流動人員管理好，營造和諧從化、平安從化的局面，使從化成為適宜創業的居住的地方，市委市政府把這項工作提到議事上來，進行了廣泛的調查研究。2012年8月，XXXXX街成立了從化市流動人員管理工作領導小組（從府辦[2005]110號），作為全市的領導協調機構，市長梁建清任組長，副市長劉宗靜、市府辦主任陳艷汀任副組，成員分別由市公安、房管、地稅、勞動、計生、信息中心等單位有關負責人組成，領導小組下辦公室，負責日常工作，與市出租屋管理辦公室合署辦公，主任由高錦祥兼任，實行“兩套牌子，一套人馬”。與此同時，各鎮街、開發區成立了相應的領導機構，并將出租屋管理服務中心變更為出租屋和流動人員管理服務中心。全市71個村委，社區建立了管理服務站，協助管理中心開展工作。流動人員管理工作在組織上得到了保證。

三、廣泛宣傳，擴大流動人員管理的影響。

流動人員管理工作由過去的公安派出所為主向管理中心轉變，人們有一個認識過程，XXXXX街通過下列宣傳收到了明顯效果：①通過電視臺播放《關于辦理出租屋暫住證的通告》（從府[2004]28號），并印刷2500多份下發到鎮街、開發區，在市區、工廠、物業小區等地段宣傳張貼；②在從化電視臺、《今日從化》等媒體發表新聞評論、專題節目；③向廣大出租業主、用工單位、流動人員派發各種宣傳單張；④在各管理中心門前設置標準的宣傳櫥窗；⑤編印旨在推動面上工作的《從化市出租屋和流動人員管理與服務工作動態》簡報（已出41期）。

四、抓好培訓，建設一支高素質流動人員的管理隊伍。

XXXXX街目前共有10個出租屋和流動人員管理服務中心，120多人的工作人員，在管理出租屋的同時，還承擔流動人員的管理工作。針對個別中心在日常管理工作中出現服務質量差，對辦理暫住證的效力產生誤解，導致重復辦證、重復繳費等現象，2013年7月1-5日，XXXXX街舉辦了出租屋流動人員管理業務培訓班，內容包括涉及流動人員的暫住證、用工制度及管理員日常工作行為規范等知識，連同2013年上半年到廣州市參加的二輪培訓，XXXXX街二級管理機構共130

多人全部培訓完畢。通過培訓，提高了管理人員的業務水平，促進了XXXXX街流動人員管理工作。

五、加大投入，完善流動人員信息化建設。

廣州市提出建立全市流動人員信息系統，使100%流動人員納入管理服務，并以此作為“城市管理年”的基本任務之一。為確保能按上級要求完成這項工作，XXXXX街成立了由市流動人員辦、出管辦、勞動、公安、計生、房管、信息中心等單位有關人員組成的流動人員信息化建設工作小組。

XXXXX街出租屋及流動人員信息化建立投入40多萬元已完成，2013年上半年完成了出租屋平臺，該平臺能實時管理本市的出租屋情況。通過信息平臺，可以及時掌握全市出租屋的狀況，特別是出租屋的合格程度、消防安全情況等，同時能及時掌握承租人的詳細情況，這對科學管理規范管理出租屋起到十分有效的作用，對XXXXX街社會綜合治理工作提供了許多有價值的線索。

2013年下半年市政府又投入50多元，完善流動人員信息平臺。此平臺更有效地管理好XXXXX街的出租屋和流動人員，對XXXXX街社會綜合治理及經濟建設有更大的推進。

XXXXX街流動人員管理工作尚在起步階段，今后會碰到許多新情況、新問題，XXXXX街將加大力度，把流動人員管理的各項要求貫徹落實好，依法管理好，努力營造和諧從化、平安從化的局面，促進XXXXX街各項事業全面進步。

第二篇：佛山市流動人員和出租屋管理服務暫行辦法

佛山市流動人員和出租屋管理服務暫行辦法

佛府[2006]12號

各區人民政府，市府直屬各單位:

?佛山市流動人員和出租屋管理服務暫行辦法?業經2005年12月30日市政府常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○六年二月十三日

—1— 佛山市流動人員和出租屋管理服務暫行辦法

為貫徹落實公安部、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、民政部、建設部、國家稅務總局、國家工商行政管理總局?關于進一步加強和改進出租房屋管理工作有關問題的通知?（公通字?2004?83號）和省委辦公廳、省政府辦公廳?轉發省維穩及綜治委?關于進一步加強流動人口和出租屋管理服務工作的意見?的通知?（粵辦發?2004?26號）精神，全面改革我市流動人員和出租屋管理工作機制，創新管理服務辦法，進一步加強流動人員和出租屋的管理服務工作，維護社會秩序，促進經濟和社會發展，構建和諧社會，根據有關法律、法規、規章，結合本市實際，制定本辦法。

第一章 總則

第一條 本市行政區域內的流動人員和出租屋管理適用本辦法。

第二條 本辦法所指的流動人員是指離開常住戶口所在地進入本市暫住三日以上的人員；出租屋是指旅館業以外以營利為目的，公民私有或單位所有的出租于他人用于居住或其他使用的房屋。

第三條 流動人員和出租屋依法進行管理，按“屬地管理”、“誰主管誰管理”和“誰出租誰管理”的原則實施。

第二章 機構和職能

第四條 市、區和鎮（街道）設立流動人員和出租屋管理服務工作領導小組，領導小組下設辦公室。辦公室作為流動人員和出租屋管理（協調）機構，歸口維穩及綜治委，辦公室主任市、區由維穩及綜治委副主任兼任，設專職副主任1名，配備行政編制市級2—3名、區級3—4名。

鎮（街道）流動人員和出租屋管理服務工作領導小組辦公室主任由副鎮長或街道辦事處副主任兼任，設專職副主任1名，辦公室配備行政編制1名，并按流動人員數聘用工作人員：流動人 —2— 員在10萬以下的聘用3—5名；流動人員10—15萬的聘用5—7名，流動人員15—20萬的聘用7—10名。

村（居）委會設立流動人員和出租屋管理服務站，由村（居）委會主任兼任站長，治保主任、計生辦主任、社區民警兼任副站長。

第五條 鎮（街道）流動人員和出租屋管理服務辦公室，以及村（居）委會流動人員和出租屋管理服務站，受建設（房管）、公安、國土、人口計生、稅務等部門的委托，具體負責轄區內流動人員和出租屋的暫住登記、協助核發暫住證、辦理房屋租賃、信息收集、數據錄入和維護、查驗相關婚育證明，并代征代繳各種稅費、開展房屋租賃義務中介服務及流動人員、出租屋檔案建設管理等工作。各級管理服務機構應在辦公場所公開各項業務的辦理規程，公示收費項目和標準，實行辦證、收費、管理“一條龍”服務。

第六條 村（居）委會流動人員和出租屋管理服務站在鎮（街道）流動人員和出租屋管理服務辦公室的指導下具體負責流動人員和出租屋的管理服務工作。

流動人員和出租屋管理服務站配備協管員，按流動人員的1‰—3‰配備。協管員由區流動人員和出租屋管理服務辦公室統一制定招收標準，由鎮級流動人員和出租屋管理服務辦公室遵循公開、公平、公正原則，統一招考，擇優錄用，由相關職能部門進行業務培訓、憑證上崗。協管員在鎮（街道）流動人員和出租屋管理服務辦公室的指導下開展工作。其主要職責是：

（一）采集流動人員和出租屋的有關信息，做好流動人員和出租屋的審核、登記、辦證以及相關檔案建設、管理和服務工作；

（二）檢查督促出租屋主和流動人員落實防火、防盜等安全防范措施；

（三）代征代繳出租屋主應繳交的有關稅費；

（四）檢查流動人員計劃生育情況，發現違反計劃生育的情況及

—3— 時通報人口計生部門；

（五）做好對出租屋主和流動人員的法制宣傳教育，協助查處違反規定的出租屋主和流動人員，發現出租屋有違法犯罪情況及時向有關部門報告；

（六）掌握流動人員和出租屋動態。

第七條 各級政府和相關職能部門要高度重視流動人員和出租屋管理服務工作，加強對流動人員和出租屋管理服務工作的組織領導。有關部門要密切配合，齊抓共管。職能部門按照各自職責，制定符合實際、切實可行、便于操作的管理服務方案，確保流動人員和出租屋管理服務工作依法依章開展。

根據“誰主管誰管理”的原則，有關職能管理部門按職責分工落實管理責任。

維穩及綜治部門

負責流動人員和出租屋管理服務工作領導小組辦公室工作，結合社會治安綜合治理對各部門開展流動人員和出租屋管理服務工作情況進行考評。

公安部門

負責登記暫住戶口，辦理、查驗暫住證和公安應用暫住人員出租屋信息管理系統的建設、改造、維護，督促出租屋主與公安部門簽訂治安、消防責任書。開展經常性的出租屋治安、消防檢查，消除隱患，預防和打擊流動人員和出租屋中的違法犯罪活動。參與做好維護流動人員合法權益工作。指導村（居）委會、社會治安輔助力量協助開展出租屋和暫住人員治安管理工作。

勞動和社會保障部門

負責辦理錄用流動人員備案手續；辦理流動人員勞動就業手續；負責流動人員勞動合同管理、鑒證；為流動人員提供公共就業服務；處理流動人員勞動保障舉報投訴案件，調解處理勞動爭議，維護流動人員勞動就業、社會保障等合法權益。

—4— 教育部門

負責統籌安排流動人員子女接受義務教育工作。

財政部門

負責落實流動人員和出租屋管理服務所需經費；各級財政部門根據各地的實際情況，制訂流動人員和出租屋管理服務經費籌集管理辦法，統籌解決本級流動人員和出租屋管理服務所需經費，并加強監管，確保經費及時到位。

民政部門

負責全市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作和少年兒童救助保護工作。

人口計生部門

負責流動人員計劃生育工作，組織開展流動人員計劃生育宣傳教育，與出租屋主和流動人員簽訂計劃生育責任書，防止出租屋主向未履行計劃生育責任的人員出租房屋，對拒絕、阻礙人口計生行政部門執行公務的出租屋主和流動人員依法查處。

衛生部門

負責流動人員的健康教育，健全衛生防疫工作檢查監督機制。

地稅部門

負責出租屋稅收征管工作，加強對出租屋稅收代征代繳的監管工作。

國土部門

負責出租屋的建房土地管理，監督檢查出租屋用地情況，對違法占地的出租屋進行查處。

建設（房管）部門

負責出租屋建筑工程質量監管和使用安全檢查工作；負責租賃房屋的審核和登記、備案工作，掌握出租屋基本情況。加強對

—5— 房屋租賃中介機構的管理，規范房屋租賃中介機構行為，保護租賃當事人的合法權益。

司法行政部門

負責對出租屋主和流動人員進行法制宣傳教育，為流動人員提供法律援助服務，維護流動人員的合法權益。

物價部門

負責按價格分管權限頒布對流動人員和出租屋管理有關的收費管理規定，核發收費許可證；認真檢查監督流動人員和出租屋收費單位實行收費公示和嚴格執行規定的收費項目和標準，及時查處亂收費行為。

工商部門

負責對房屋租賃的相關行為進行管理，查處利用出租屋從事各類違法經營活動，查處、取締非法房屋中介機構。

環保部門

負責對違反環境保護法律、法規的出租人和承租人進行查處。

環衛部門

負責出租屋周邊環境衛生管理，落實管理人員和責任。

城市管理行政執法部門

負責對違章建筑的出租屋依法進行處罰，防止搶建、亂建和違章建設；加強對城市街道無照商販和亂擺亂賣行為的查處和整治。

監察部門

負責對相關職能部門和有關管理人員進行監管，對管理不落實，工作嚴重失職，導致出租屋發生重大事件、事故的責任人進行政紀處分，構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。

—6— 第三章 租賃管理

第八條 有下列情形之一的房屋不得出租：

（一）司法機關或行政機關依法裁定、決定查封或以其他形式限制房地產權的；

（二）權屬有爭議的；

（三）已發布拆遷公告的；

（四）不符合居住使用安全標準的；

（五）不符合公安、消防、環保、衛生等主管部門有關規定的；

（六）法律、法規、規章規定禁止出租的其他情形。

第九條 房屋租賃實行登記備案制度。

房屋租賃雙方當事人應當自簽訂、變更合同之日起3日內，到房屋所在地的村（居）流動人員和出租屋管理服務站辦理房屋租賃登記備案手續，并提交下列資料：

(一)房地產權證書或者其他合法權屬證明；

(二)出租人、承租人的個人身份證明或者法人、其他組織的登記注冊證明；

(三)房屋租賃合同；(四)應提交的其他材料。

出租人委托代管房屋的，受托人應當提交委托人授權出租的證明；將承租房屋轉租或者轉借他人的，應向房屋所在地的村（居）流動人員和出租屋管理服務站登記備案。

房屋租賃雙方當事人終止房屋租賃合同的，出租人應當自房屋租賃合同解除、終止之日起3日內，書面告知房屋所在地的村（居）流動人員和出租屋管理服務站，辦理注銷登記備案手續。

第十條 房屋租賃合同的登記備案應當自收到登記備案資料之日起3日內完成。

—7— 第十一條 各級流動人員和出租屋管理服務機構在登記備案時應當進行審查。

租賃房屋具有本規定第八條所列情形，或者出租人未履行本規定第二十三條第一款第二、三項所列義務的，房屋所在地村（居）流動人員和出租屋管理服務站應當在登記備案時予以注明，同時書面告知相關行政主管部門。

各級流動人員和出租屋管理服務機構在辦理房屋租賃登記備案時，應當按照本辦法第十五條規定的國土、建設（房管）、公安、規劃、城市管理行政執法等部門告知的危險房屋、違法建設、存在消防安全隱患的房屋情況進行審查，或向有關部門查詢相關情況；但不得增加登記備案申請人負擔。

第十二條 出租人自租賃行為發生之日起30日內向房產所在地地方稅務機關登記，并按稅法規定的期限申報納稅。

第十三條 在本市暫住的流動人員，應按國家有關規定于3日內到所在地流動人員和出租屋管理服務辦公室（站）申報暫住戶口登記，在7日內申領暫住證，并根據計劃生育相關法律、法規和規定，育齡婦女于15日內交驗?流動人口婚育證明?或?廣東省計劃生育服務證?，接受當地計劃生育管理服務。

第十四條 國土、建設（房管）、公安、人口計生、稅務、規劃、城市管理行政執法、工商等行政主管部門應當加強對出租屋情況的日常檢查。

各級流動人員和出租屋管理服務機構應當建立日常巡查制度，并積極配合有關職能部門，對本轄區內的流動人員和出租屋情況進行檢查。

相關行政主管部門對日常檢查發現的違法犯罪行為，以及出租屋管理服務機構告知的違法犯罪行為，應當依法及時地進行處理。

—8— 第十五條 流動人員和出租屋管理服務機構應建立信息報送與處理機制，加強信息的采集與管理。建立月度信息報送制度，各級流動人員和出租屋管理服務機構應逐月逐級將上月房屋租賃備案情況和日常巡查信息上報，并于每月5日前報送市流動人員和出租屋管理服務辦公室匯總，以便于市進行指導、監督。

各級流動人員和出租屋管理服務機構應加強和相關行政管理部門的信息溝通。國土、建設（房管）、公安、規劃、城市管理行政執法等相關部門應當將本部門掌握的危險房屋、違法建設、存在安全隱患的房屋情況及時告知房屋所在地的同級流動人員和出租屋管理服務機構。各級流動人員和出租屋管理服務機構也應及時將每月匯總的相關房屋租賃信息告知相關行政主管部門。

相關行政主管部門依據流動人員和出租屋管理服務機構所提供的房屋租賃信息，加強對租賃房屋的管理，依法及時查處違法行為。

第十六條 流動人員和出租屋管理服務工作所需經費，主要通過統一收取稅費解決。稅費由征收機關依法征收，上繳財政，由政府財政部門按規定統籌安排使用。

（一）按稅法規定出租民居住房應繳納的稅費，包括營業稅、房產稅、個人所得稅、印花稅、城市房地產稅、土地使用稅、城市維護建設稅等；

（二）向使用流動人員單位每人每月征收9元的“使用流動人員調配費”（由所屬的勞動保障部門在辦理用工備案時收取，繳入財政專戶）；

（三）向居住半年以上在本市暫住的流動人員每人每月收取2.5元的“治安聯防費”；

（四）辦理暫住證收取5元工本費；

（五）房屋租賃應繳納的其他稅費，但未經國家和省立項，并未經市政府批準代收的費用，一律不得收取。

—9— 第十七條 房地產中介服務機構應具備相應的資質，領取營業執照并辦理相關手續。提供租賃經紀服務的，應當告知房屋租賃當事人辦理房屋租賃登記備案手續，并每半個月將通過本機構中介服務簽訂房屋租賃合同的雙方當事人姓名、房屋所在地的具體情況告知所在村（居）流動人員和出租屋管理服務站。

第十八條 物業管理公司不得阻撓行政機關工作人員以及各級流動人員和出租屋管理服務機構依法執行公務。并每半個月將本公司物業管理服務區域內存在房屋租賃關系的雙方當事人姓名、房屋所在地的具體情況告知所在村（居）流動人員和出租屋管理服務站。

第十九條 各級流動人員和出租屋管理服務機構工作人員不得利用所掌握的房屋租賃信息，從事與房屋租賃管理無關的活動謀取利益。

第二十條 流動人員和出租屋相對集中的地區，由轄區內鎮（街道）流動人員和出租屋管理服務辦公室負責成立專門管理機構，配備專職人員實施管理。

第二十一條 招用流動人員較多的單位，應當制定對“外工村”、單位外工宿舍、工業園區設立外工宿舍管理的辦法，并配備專職管理人員做好管理服務工作。

第四章 租賃當事人義務

第二十二條 房屋租賃當事人應當配合有關部門做好房屋租賃、房屋安全、消防安全、治安、計劃生育及查處生產銷售假冒偽劣商品的管理工作。

房屋租賃當事人在遇到職能管理部門工作人員、流動人員和出租屋協管員檢查時，應積極配合，并出示有關證件，不得以任何借口拒絕檢查；對執法人員不依法辦事的，可向其主管部門投訴。

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第二十三條 出租人必須遵守下列規定：

（一）保證出租屋具備基本的生活和安全設施，提供的居住面積必須達到單獨1人居住不小于5平方米、2人以上居住人均不少于3平方米的面積；

（二）不得將房屋出租給無合法有效身份證明的人員；

（三）不得向無證照經營的單位出租房屋用于經營活動；

（四）辦理房屋租賃登記備案手續后，應當在流動人員和出租屋管理服務機構簽訂?治安責任保證書?；

（五）告知非本市戶籍的承租人和居住人員到房屋所在村（居）流動人員和出租屋管理服務站辦理暫住登記手續；并在3日內帶領或者督促承租人申報暫住戶口登記或辦理暫住證，協助有關行政部門、流動人員和出租屋管理服務機構采集承租人和居住人員依法應當填報的信息資料；

（六）發現出租屋內有違法活動或者犯罪嫌疑人，應當及時報告公安機關，并配合公安機關查處；

（七）定期對出租的房屋進行安全檢查，落實防火、防盜措施，及時發現和排除安全隱患；

（八）出租屋核定的居住人數達到30人以上，出租人應當安排專職人員，做好管理和服務工作；

（九）繳交房屋租賃的有關稅費；

（十）承租人退租后，應當在3日內報告房屋所在地流動人員和出租屋管理服務站辦理注銷手續。

出租人委托代理人履行管理職責的，應當書面報告房屋所在村（居）流動人員和出租屋管理服務站，受委托的代理人應當履行出租人的義務。

第二十四條 承租人必須遵守下列規定：

（一）遵守國家法律、法規，接受公安機關的監督、檢查，配合相關管理部門的管理，不準利用承租的房屋從事任何違法犯罪活動；

—11—

（二）必須持有本人居民身份證或者其他合法身份證件，并如實填報有關表格；

（三）必須履行計劃生育責任。應持有本人有效的婚育證明，已婚育齡人員應當自覺接受居住地的計劃生育技術服務指導；

（四）按規定申報暫住戶口登記或申領暫住證，暫住期滿或者移居時，要申請延期或者申報注銷；

（五）留宿他人的，應當在24小時內將留宿人的基本情況報流動人員和出租屋管理服務站備案；

（六）將房屋轉租或者轉借他人的，應當經出租人同意，并按有關規定辦理轉租登記手續；

（七）安全使用承租的房屋，發現安全隱患應當及時排除或告知出租人予以消除；

（八）發現同屋居住人員有違法活動或者犯罪嫌疑，應當勸阻、檢舉；

（九）不得利用出租的房屋從事非法生產、加工、儲存、經營易燃、易爆、劇毒等危險物品；

（十）集體承租或者單位承租房屋的，應當建立安全管理制度。

第五章 法律責任

第二十五條 對出租人違反出租屋管理規定的行為，由職能部門依法予以處罰，構成犯罪的由司法機關追究刑事責任：

（一）將房屋出租給無身份證件人員，或者不按規定辦理房屋租賃登記備案的，由公安部門依照?中華人民共和國治安管理處罰法?第五十七條的規定，處二百元以上五百元以下罰款；

（二）辦理房屋租賃登記備案后未到房屋所在地公安派出所簽訂治安責任保證書，經通知拒不改正的，由公安部門依照?租賃房屋治安管理規定?第九條第（一）項的規定予以沒收違法所得，情節嚴重的可以并處月租金五倍以下罰款；

（三）明知是贓物而窩藏、轉移或者代為銷售的，由公安部門依照?中華人民共和國治安管理處罰法?第六十條第（三）項的規定，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；構成犯罪的，依照?中華人民共和國刑法?第三百一十二條的規 —12— 定追究刑事責任；

（四）介紹或者容留賣淫的，由公安部門依照?中華人民共和國治安管理處罰法?第六十七條的規定，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；構成犯罪的，依照?中華人民共和國刑法?第三百五十九條的規定追究刑事責任；

（五）為他人進行賭博活動提供出租屋的，由公安部門依照?中華人民共和國治安管理處罰法?第七十條的規定，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款；構成犯罪的，依照?中華人民共和國刑法?第三百零三條的規定追究刑事責任；

（六）出租人不履行治安責任，發現承租人利用所租房屋進行違法犯罪活動或者有違法犯罪嫌疑不制止、不報告，或者發生案件、治安災害事故的，依照?租賃房屋治安管理規定?第九條第（三）項的規定，責令停止出租，可以并處月租金十倍以下的罰款；

（七）出租人明知承租人利用出租屋進行犯罪活動，不向公安機關報告的，依照?中華人民共和國治安管理處罰法?五十七條的規定，予以二百元以上五百元以下處罰；情節嚴重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；

（八）明知是有犯罪行為的人而為其提供出租屋，幫助其逃避或者為其作假證明的，依照?中華人民共和國刑法?第三百一十條的規定追究刑事責任；

（九）違反消防安全規定，占用防火間距的；出租屋有重大火災隱患，經公安消防機構通知不加改正的，由公安消防機構依照?中華人民共和國消防法?第四十八條的有關規定予以處罰；

（十）知道或應當知道從事生產、銷售假冒偽劣商品、傳銷、非法拼（組）裝車、無照經營活動而為其提供出租屋的，由工商行政部門依法給予處罰；

（十一）有稅收違法行為的，由稅務部門依法給予處罰；

（十二）出租人違反計劃生育有關規定的，由人口計生行政主管部門按計劃生育法律、法規、規章和有關規定進行處理。

第二十六條 對承租人違反出租屋管理規定的行為，由職能部門依法予以處罰，構成犯罪的由司法機關追究刑事責任：

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（一）承租人未履行計劃生育責任的，由人口計生行政主管部門按計劃生育法律、法規、規章和有關規定進行處理；

（二）承租人將承租房屋轉租、轉借他人未按規定報告的，由公安機關依照?租賃房屋治安管理規定?第九條第（四）項的規定，處以警告，并沒收違法所得；

（三）承租人利用出租房屋非法生產、儲存、經營易燃、易爆、劇毒等危險物品的，由公安機關依照?租賃房屋治安管理規定?第九條第（五）項的規定，沒收物品，處月租金十倍以下罰款；構成犯罪的，依照?中華人民共和國刑法?第一百三十六條的規定追究刑事責任；

（四）承租人利用出租房屋從事其他違法活動的，由有關部門依法處罰。

第二十七條 建設（房管）、公安、人口計生、工商、稅務、國土、規劃、城市管理行政執法等行政部門以及流動人員和出租屋管理服務機構的工作人員違反本辦法有關規定，玩忽職守、濫用職權、索賄受賄，包庇違法犯罪人員、徇私舞弊的，由其所在單位予以行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。流動人員和出租屋管理服務機構違反本辦法有關規定的，由政府各職能部門依據相關法律、法規的規定進行查處。

第六章 附則

第二十八條 本辦法自2006年3月1日起施行。

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第三篇：順德區流動人員和出租屋綜合管理服務信息系統采購(SD0

順德區流動人員和出租屋綜合管理服務信息系統采購（SD06036-1）

商務條款

1、完工期：系統在合同簽訂生效后3個月內完成并投入試運行，在試運行的同時完成相關的技術培訓，試運行后2個月內安裝調試完畢、正式投入運行并驗收合格。

2、付款方式：

1）合同簽訂生效后的15個工作日內支付合同總額的30％； 2）系統完成并投入試運行后15個工作日內支付合同總額的30％； 3）無違反合同約定的，系統全部安裝調試完畢、交付使用并驗收合格后的15個工作日內支付合同總額的35％；

4）無違反合同約定的，余款5％在本項目驗收合格滿一年后的30個工作日內付清。

3、售后服務最低要求：

1）系統服務期：1年上門服務（驗收合格之日起開始算）。

2）響應時間要求：即時響應；如電話響應無法解決，則3小時內到現場； 3）修復時間要求：24小時內解決。

4、培訓最低要求：

1）培訓地點：本項目采購人使用單位內

2）培訓時間：信息系統投入試運行到正式投入使用期間

3）培訓內容：提供信息系統的技術介紹、功能結構、系統管理、用戶操作等方面的培訓，確保采購人能夠對系統有足夠的了解和熟悉，并能獨立進行系統的日常運行、維護和管理。以集中培訓與現場指導相結合的方式進行。

以上為最低要求，投標人必須滿足，否則招標人將拒絕其投標。投標人的響應將作為評標的依據。

招標項目要求

2.4.1 項目概括

隨著社會經濟的發展，大量流動人員進入順德工作、生活。據不完全統計，目前暫住于順德的流動人員近百萬人，他們分散居住在區轄10個鎮（街道）197個村（社區）的10萬余間出租屋內。流動人員為當地經濟發展做出巨大貢獻的同時，也帶來了一系列不容忽視的問題，加強對流動人員和出租屋的管理刻不容緩。為此，順德區委區政府于2005年6月出臺了《關于進一步加強我區流動人員和出租屋綜合管理工作的意見》和《順德區流動人員管理暫行辦法》、《順德區出租屋管理暫行辦法》，逐步建立和完善組織管理網絡，成立了區、鎮(街道)和村(社區)三級綜合管理服務機構，將原由各相關職能部門分別負責的流動人員和出租屋管理工作改由政府牽頭，各職能部門參與對流動人員和出租屋實施綜合管理與服務。目前，順德區綜合管理服務辦公室、鎮（街道）綜合管理服務中心和村（社區）綜合管理服務站已按區委區政府的統一部署展開工作。但由于順德區流動人員總量大，出租屋數量多，且流動人員和出租屋管理工作是一項復雜的社會系統工程，涉及到城市管理、社會治安、人口計生等多項政府管理工作，除了要求政府各有關職能部門必須各司其職、各負其責、齊抓共管外，還迫切需要構建一個信息管理系統，通過信息化管理來提高管理效率，實現資源共享，并依托信息管理平臺實施綜合動態管理。

2.4.2 項目建設目標及系統總體要求

順德區流動人員和出租屋綜合管理服務信息系統的建設必須根據國家和省、市關于信息化建設與發展的總體要求，結合順德區的工作實際，依托各級各部門現有信息系統基礎設施和裝備，按照“基礎信息共享，層級職責明確，條塊聯動結合，綜合動態管理”的管理理念，以信息共享為核心、以業務應用為基礎、以信息（系統）安全為重點，充分利用先進的技術手段，建設具有順德特色的信息系統，實現信息資源共享并對流動人員和出租屋實施綜合動態管理，不斷提升順德區流動人員和出租屋綜合管理服務水平。總體要求如下：

1、以為政府管理決策服務、為人民群眾服務、為社會經濟發展服務為出發點和落腳點，建設流動人員和出租屋綜合管理服務信息系統。

2、建立區級網絡數據庫。對涉及公安、消防、計生、房管、稅務、衛生、工商、教育等相關數據進行信息化綜合管理；各級綜合管理服務機構與有關職能部門通過信息交流落實管理、服務事項；綜合管理服務中心、站實行“一站式”辦證服務；通過網閘與公安流動人口數據庫、在逃人員數據庫、鎮級指揮中心進行實時連接，增強治安防范能力。

3、要求系統以J2EE技術為主，采用Oracle 9i企業級數據庫（25用戶），中間件采用IBM web sphere application server 網絡部署版，操作系統采用Linux企業級服務器操作系統，集群軟件配置Oracle 數據庫自動切換模塊。

4、應用軟件采用三層體系架構，除鎮（街道）、村（社區）窗口業務外，支持B/S方式訪問系統；要求跨平臺，最好能夠支持Linux操作系統；系統在各個單位部署后，最好能夠免維護或者少維護。

5、要求系統各業務模塊之間既要保證數據能夠充分共享，又要避免各個業務模塊耦合過密，避免某個業務的政策調整波及到其他子系統。

6、要求系統具備友好的人際交互界面。操作簡單、便捷；符合軟件工程相關標準；代碼信息既可以選擇錄入，也可以為熟練操作人員提供直接的代碼輸入或者通過輸入代碼首部信息快速選擇錄入；時間、電話號碼、身份證等信息錄入要求提供智能掩碼格式，同時可以自動檢驗，最大可能地減少信息錄入的錯誤；批量錄入時要求能夠選擇錄入界面各信息項的缺省值，加速批量錄入的速度；業務邏輯復雜操作要求提供聯機幫助或者操作助手。

7、系統操作權限的分解粒度盡量小，可以按角色或者組進行設置，密碼要求密文保存；網絡傳輸口令要求較高強度加密的密文；信息要求設定過密級，跟權限能夠有機結合。

8、系統可以自動分發或者免安裝，安裝要求盡量自動化，安裝時應該自動能夠匹配目標操作系統平臺，避免或減少人工干預；系統要求能夠自動在線升級；系統安裝完畢應該避免或減少人工配置。

9、查詢功能要求能夠自定義查詢條件；要求能夠自定義查詢輸出結果；查詢結果可以輸出為Excel格式，供用戶二次編輯，或者輸出為MS Word或者PDF的文件格式，供用戶郵件分發。統計功能要求用戶可以自定義統計口徑，或者自己組合統計口徑；要求統計結果可以轉化為柱狀圖、餅狀圖、線形圖、或者分布圖等；要求統計結果可以輸出為Excel、Word或者PDF格式。

10、嚴格遵循政府或相關部門頒布的有關技術標準、規范；要充分考慮與省、市流動人員和出租屋管理信息系統的連接。按照區數據交換的相關標準和規范，開發相關接口，實現與區數據交換平臺的數據交換和共享。

11、選用成熟、穩定的產品和技術，保持適度超前。

12、確保現有數據安全順利導入本系統。順德區于04年開展流動人員和出租屋綜合管理服務試點工作，到目前已經收集了順德區大部分出租屋和流動人員信息，如何利用好這些數據，是本系統能否快速見效的基礎，投標人必須確保將現有這些數據導入到本系統。導入工作包括以下幾個部分：流動人員數據、出租屋數據、圖片數據、出租屋地址代碼化以及其它相關數據轉換（詳細的數據接口參見省公安廳相關暫住證數據規范）。

13、確保與公安網安全、實時互聯。本項目采用的物理隔離網閘為：北京天行網安信息技術有限公司的Topwalk-GAP3000天行網閘。通過網閘與公安網安全、實時互聯，保證雙網數據高度一致性，以滿足公安刑偵、治安、車管等部門的特殊業務要需求。

2.4.3 詳細系統要求

一、暫住證業務

暫住人員如實填寫申辦暫住證信息登記表，綜合管理服務站受理該業務后，錄入申辦暫住證業務涉及到的信息項，包括人員基本信息，暫住信息、計劃生育信息、勞動務工信息等內容，然后通過條形碼讀取或者直接讀取其它途徑采集到的暫住人員照片進行關聯保存，并按公安部門規定的暫住證格式，支持單張證件打印和批量打印。在暫住證申辦過程中，如果發現錄入的資料有誤，或者發現照片等信息不符合辦證條件，或者暫住人員信息有變更，此時需要通過暫住證修改業務來修正錯誤的信息或修改變更信息。修改暫住證信息時，辦證人員不需要重新填寫新的登記表格，系統調出原辦證資料進行修改。對于照片不合格的情況下，需要辦證人員重新進行照片的采集。暫住人員遺失暫住證，或者暫住證模糊殘缺不能辨認，且該暫住證未過期，可以到順德區內任一綜合管理服務站補辦暫住證。系統能調出該暫住證資料進行暫住證打印，避免重復錄入。為提高辦理暫住證的工作效率，系統允許先錄入多名暫住人員的暫住證申辦信息而不打印，等錄完一批人員的申辦資料后，再一次性打印該批人員的暫住證，從而提高工作效率。在打印暫住證時，可能由于打印機機械故障、或打印后才發現暫住證信息錯誤，或者其它原因，造成打印的暫住證不正確，這時就需要對已打印的暫住證進行作廢處理，暫住證作廢后可以更正資料、重新打印暫住證。綜合管理服務站辦理暫住證時，打印暫住證所需的證件空白原件需向綜合管理服務中心申領，領取空白證時，由綜合管理服務中心登記備案。每打印一張暫住證，系統會將該綜合管理服務站的空白證數減一，以方便對辦證數量、空白證剩余數量進行核算、統計。采用聯機或不聯機數碼相機為辦理暫住證的暫住人員照相，加工后存入數據庫中。

二、出租屋業務

對轄區內出租屋的基本信息進行登記，包括出租屋權屬、地址、房屋結構、屋主資料、托管人資料、轉租人資料、出租情況、稅務資料、消防設施、房間數目等。系統自動根據公共信息產生總戶資料（整棟）、根據房間信息產生分戶資料（房號）、根據出租屋權屬產生登記與備案資料。當出租屋信息發生變化時，或者發現已登記的出租屋資料錯誤時，需要將變化的信息及時反映到系統中來或更正錯誤。對于未登記暫住人員的出租屋，所有基本信息項都可以修改，但對于已登記暫住人員的出租屋，房屋的地址、門牌、房號、房屋類型、暫住人員等信息不可以修改，防止操作錯誤造成資料丟失。

當出租屋停止出租時，系統可以對該出租屋進行注銷，注銷后的出租屋作為歷史記錄保存，在其它業務中將不會出現。當已注銷的出租屋重新用于出租業務時，系統允許將該房屋恢復，恢復后該房屋就可以進行其它業務，而無需重新錄入該出租屋資料。

租賃許可證（或登記、備案證）是房管部門對房屋租賃管理的一個主要手段，系統可以根據租賃雙方的租賃合同和對出租屋進行檢查的的情況，按指定格式打印租賃證（或登記、備案證），并自動統計租賃證（登記、備案證）發證數。

三、計生業務

非本市戶籍人口可在綜合管理服務中心或站辦理臨時《婚育證明》,對于已經錄入了個人基本資料和計生信息的流動育齡婦女，在辦理臨時《婚育證明》時可直接調出相關信息，而不需要重復錄入。持有戶籍地《婚育證明》或《計生服務證》的流動育齡婦女的計生信息，在進行流動人員基本情況登記過程中一并處理。對轄區內流動育齡婦女的計生情況實行動態管理，及時將流動育齡婦女懷孕、生育情況和節育措施，以及政策外懷孕的補救措施、參加孕情檢查等情況進行登記錄入，并實現對轄區內計生重點人員的全程跟蹤監控。對于現有計生系統，要通過單向或雙向數據接口來交換數據。

四、消防業務

綜合管理服務中心、站在受理房屋出租人有關房屋租賃登記備案申請后，綜合管理員要對所出租房屋的消防安全情況進行檢查，并將檢查情況，尤其是存在的消防安全隱患情況進行登記錄入和向公安消防部門反饋，公安消防部門根據檢查情況逐一進行核查處理，并將處理情況，包括檢查情況是否屬實、處理時間、處理結果、出租屋主整改情況、對責任人的責任追究、是否符合消防安全要求的結論性意見、具體承辦人等內容進行登記錄入和向出租屋所在地的綜合管理服務中心、站反饋，綜合管理服務中心、站再根據公安消防部門核查處理情況辦理租賃登記備案。對出租屋的日常消防安全檢查，也按以上的程序和要求進行。對發生在出租屋內的消防案件進行登記，內容包括發生時間、地點、責任人、案件基本概況、處理結果等信息。

五、衛生業務

綜合管理服務中心、站要做好進入本轄區7歲以下流動兒童基本情況的登記和錄入，登記內容包括姓名、性別、年齡（出生日期）、現住址、父母親（或監護人）姓名、聯系電話、入住時間、離開時間、有無計劃免疫證、是否有在順德接受預防接種等，衛生部門能夠通過系統查詢并下載流動兒童的相關資料。如兒童居住地址改變，但未離開順德，系統應能變更相關信息和自動提示，并能按設置的查詢條件進行查詢，以便有關部門及時掌握流動兒童居住地址的變化。系統向區級疾病預防控制重心和各鎮（街道）中心醫院預防接種門診開放查詢功能，以方便衛生部門及時掌握流動兒童的有關情況。

六、流動學齡兒童管理業務

綜合管理服務中心、站要做好進入本轄區流動學齡兒童基本情況的登記和錄入，了解流動學齡兒童是否打算在本轄區學校、幼兒園就讀等情況，及時向教育部門反饋，以便教育部門配置教育資源。

七、工商業務

綜合管理服務中心、站在受理房屋出租人有關房屋租賃登記備案申請后，綜合管理員要定期對用于經營的租賃房屋進行工商登記情況檢查，對存在無證經營。超范圍經營和經營假冒偽劣商品等情況進行登記錄入并向工商部門反饋，工商部門根據反饋的情況及時逐一進行核查和處理，并將處理情況，包括檢查情況是否屬實、處理事件、處理程序及結構。整改情況。責任追究、具體承辦人等內容進行登記錄入并向出租屋所在地的綜合管理服務中心、站反饋。

八、稅收業務

系統根據稅務部門制定的出租屋應繳稅稅額計算方法和出租屋的相關資料，自動計算出租屋應繳稅稅額，并自動累計所收稅款；系統還能根據稅收政策的變化自動調整稅額，并能夠在出租屋主補交稅的時候自動根據調整前后的稅額計收；對符合減免稅條件、有稅務部門減免稅批文的，系統能自動按減免后的稅額計收，并將減免稅批文、減免率、減免有效期等信息錄入系統；對逾期繳稅的，系統能根據稅務部門的有關規定自動計收滯納金。有房屋出租行為的納稅人進行納稅申報時，系統應自動調出之前已登記（備案）出租屋相關資料以及出租屋主資料，而無需重復錄入。系統進行納稅登記時，能按照稅務部門規定的格式打印繳稅憑證和完稅證，打印內容自動從納稅申報相關資料中調出。系統應能記錄從稅務部門所領取的完稅證的起始號與終止號，并在打印完稅證時，按順序自動使用所登記完稅證號中未使用的完稅證號；對于作廢的完稅證，應該有作廢標記。

九、其他業務

1．小區管理：登記轄區內的小區物業信息，實現小區物業信息字典化，以便對同一小區的出租物業辦理登記（備案）時，通過直接選擇小區即可獲得小區物業信息，而無需重復錄入。

2．企業管理：登記轄區內的企業信息，并根據需要分配企業帳號，實現企業信息字典化，以便對同一企業的流動人員辦理暫住戶口登記和暫住證時，通過直接選擇企業即可獲得企業信息，而無需重復錄入。

3．綜合管理員管理：對綜合管理員資料進行登記備案，方便管理。

4．總和管理員變更：當綜合管理員資料發生變化或發現資料錯誤時，系統允許更正資料。

5．綜合管理員工作分配：將指定出租屋或企業分配給相應的綜合管理員進行管理。所分配的出租屋應該到租住戶，分配應該能按鎮（街道）和村（社區）進行查詢，并應避免重復分配。

6．綜合管理員工作考核：系統應該能對綜合管理員的各項工作指標進行記錄和考核，包括各項工作具體的排名、綜合排名、完成百分比等。

7．違規違章整改情況：系統應該能將治安、消防、計生、衛生、房屋權屬和結構安全等檢查情況進行登記，對不符合要求的，發整改通知書責令出租屋主進行整改，并能對整個整改過程進行跟蹤，對按要求完成整改的，應記錄整改實際完成日期、完成情況。檢查情況和發現的問題及整改結果能分類進行檢索。

十、出租屋日常檢查

綜合管理員對管轄的出租屋定期和不定期進行檢查，并登記檢查結果。定期檢查前可允許對自己管轄的出租屋進行檢索，列出未檢查的出租屋，防止漏檢。

系統能將綜合管理員檢查時發現的問題逐級上報到相關職能部門，并提請簽收。相關職能部門收到有關問題的報送信息后，及時作出處理。處理情況和結果錄入系統后自動反饋給上報的管理機構并自動提示。各級管理機構和綜合管理員可以通過系統分類查詢相關存在問題的處理情況和結果，并可以打印出來。

十一、公安業務應用

1．實時數據鏡像系統應用于公安專網：流動人員和出租屋管理工作是公安治安管理工作的重要一環。本系統雖然運行于政府網，但不能因此而脫離公安部門的管理和監控，為此要求系統能夠通過網閘實時寫入公安（順德本地）鏡像環境，使公安部門可以實時使用來自政府網的真實數據，為公安部門具體參與流動人員和出租屋管理工作提供決策依據，最終實現公安治安、消防、刑偵等業務需求，同時為公安所有應用部門提供查詢、統計等常規功能。后臺數據中村（社區）綜合管理服務站編碼與警務中隊、派出所、分局、市局編碼相對應，相關數據可以用綜合管理服務站分布形式進行瀏覽統計，亦可用警務中隊、派出所、分局等形式進行瀏覽統計（系統結構如附圖2）。2．公安數據分析：鏡像系統為公安刑偵部門提供日常數據分析功能，即某個人曾經居住過的哪些出租屋，這些出租屋分別有哪些人居住過，這些人又分別居住過哪些出租屋等流動“軌跡”，為公安偵查部門提供真實有效的信息。3．案件登記：記錄已經發生在出租屋內的案件，記錄內容包括發生時間、地點、涉案人員、案件基本情況、處理情況等信息。

十二、全文檢索

系統提供功能強大的搜索引擎，能夠從海量資料庫中快速找出所需的所有相關資料。

十三、查詢系統

1．出租屋查詢：出租屋查詢應能按各種組合查詢條件進行查詢，并能根據需要隱藏或顯示相應內容。

2．人員查詢：能按各種組合查詢條件進行查詢，包括本市人員、流動人員等。3．企業查詢：能按各種組合查詢條件查詢相關企業。

4．暫住證查詢：能按各種組合查詢條件查詢相關暫住證信息。

5．計生查詢：能按各種組合查詢條件查詢行生信息，包括沒有計生證或計生證過期的育齡婦女。

6．暫住證統計：統計辦證數量、打印數量、收費金額等情況。7．待核人員統計：統計待核人員情況。8．業務類型統計：統計辦理各種業務情況。

9．綜合統計：包括綜合數據統計表、包括綜合數據統計月報表等。

10．其他查詢：包括：消防隱患查詢、治安隱患查詢、房屋權屬查詢、房屋結構隱患查詢、違規違章整改情況查詢、租賃合同查詢、出租屋情況統計、承租人情況統計、稅收情況統計、非本市戶籍人口計生情況統計等。

十四、信息服務和發布

系統應該提供方便友好的信息發布界面，能夠發布的內容包括：表格、圖片、鏈接、文字等綜合信息的內容。

管理員可以面對所有用戶發布信息，也可以面向部分特定用戶發布信息，面向部分用戶發布的信息必須經過身份認證才能瀏覽。信息發布的渠道包括網頁、電子郵件、手機短消息等。不同的信息通過不同的渠道發布。

用戶可通過信息系統了解流動人員和出租屋管理的有關法律法規、政策規定和綜合管理服務機構的辦事流程等信息，還可以下載有關的電子表格或經授權后可以在線填寫有關表格。

2.4.4 系統服務需求

一、服務范圍及對象

服務范圍包括本系統中使用的相關軟件。

本信息系統維護服務的對象及單位包括區、鎮政府（街道辦事處）及其相關職能部門、鎮（街道）、村(社區)流動人員和出租屋管理機構、公安機關相關部門、相關企業和物業小區用戶等。

1、政府及其相關部門：包括區、鎮有關領導及綜治、房管、計生、稅務、工商、衛生、環保、綜合執法、教育、民政、司法行政、勞動等部門。

2、流動人員和出租屋管理機構：包括區綜合管理服務辦公室、10個流動人員和出租屋綜合管理服務中心、197個村（社區）綜合管理服務站。

3、公安：包括區公安分局有關領導及治安、消防、人口管理科，各鎮（街道）派出所有關領導和治安、消防、人口管理股及其社區民警中隊等。

4、企業小區：包括各個鎮（街道）的大、中型企業和物業小區等。

二、服務內容：

軟件服務包括：操作系統、中間件、數據庫、鎮（街道）綜合管理服務中心暫住人口信息管理子系統、殺毒等。投標人必須保證系統功能齊全、正常運作。

1、中間件：中間件是應用程序與數據庫連接的橋梁。中間件運行的異常，不能正常啟動等。

2、操作系統：包括Linux，Windows平臺。

3、數據庫：Oracle 9i數據庫。因使用不當造成數據丟失、損壞等。

4、鎮（街道）綜合管理服務中心暫住人口信息管理子系統：各綜合管理服務中心、站使用的應用程序。

5、殺毒：對整個系統殺毒和排查。

三、現場服務

1、提供7×8（工作時間）上門服務。

2、服務范圍包括系統涉及用戶。

3、服務內容包括：系統安裝重裝、軟件故障檢測與排除、新（舊）用戶使用培訓、操作系統殺毒、操作使用咨詢等工作。

4、信息系統如在操作使用過程中出現聯網故障、大規模的機器中毒感染，如中毒機器殺毒軟件對病毒沒有殺除干凈，投標人對中毒機器作出斷網隔離等措施以防止它再感染危害網絡的正常運行。

四、技術培訓

1、負責用戶單位新增操作員和原操作員的技術培訓，以鎮為單位分別進行集中培訓，培訓地點由中標單位與接受培訓單位進行協商。

2、培訓內容涵蓋數據庫、系統軟件、應用軟件以及其他與系統相關的軟件的具體使用、維護及錯誤排查。

3、對有需要的操作人員進行現場培訓。

五、其他服務要求

1、免費上門服務：當鎮（街道）綜合管理服務中心或區公安分局（以下簡稱為用戶）暫住人口管理系統的軟件出現故障或出現安全隱患時，中標單位應派技術人員到采購人使用現場，提供完善的維護服務。

2、電話技術支持：要求每天（正常上班）8：30—17：30開通專門用于該項目的電話技術支持及咨詢號碼，其它時間要提供值班熱線電話咨詢服務。

3、維修響應時間：當用戶提出報修故障服務請求后，中標單位應立刻做出響應，并告知擬定的維護措施，若通過電話服務還未能解決問題的，中標單位應及時提供上門服務。在每天（正常上班）8：30—17：30期間，到達現場時間為3小時以內。若有特殊情況時，中標單位應主動與用戶協商解決。

4、應用程序故障修復時間：中標單位提供上門維修服務時，服務人員應當場修復，最長不超過1天修復。

5、軟件和數據恢復服務：恢復過程中安裝的軟件，一定要確保系統的正常、穩定運行（安裝的軟件由用戶提供）。出現數據丟失時，應及時從其它相關數據庫(或備份的數據文件中)恢復。在維修過程中使用到臨時代用設備的，在原有設備修復后，要及時將數據從代用機上導入原設備（或新設備）中。

2.4.5 其他注意事項

1、中標單位為采購人獨立開發的所有應用軟件系統的知識產權歸中標單位所有。但是，在開發過程中使用的原始素材、產生的源代碼、源程序、源文件、應用軟件系統的所有源代碼及相關技術文檔必須提供給采購人，采購人有使用權，但不得對外傳播。

2、系統所采用的Oracle 9i數據庫、IBM web sphere application server 網絡部署版中間件，Linux企業級服務器操作系統，配置Oracle 數據庫自動切換模塊的集群軟件均由采購人提供。

3、在軟件開發過程中使用的開發平臺由投標人自行解決，與此有關的知識產權方面的糾紛由投標人負責，采購人不另外支付該方面的費用。

4、在項目評審過程中，將要求投標人進行技術方案演示及答辯，時間為15分鐘/投標人，每個投標人限派3名代表參與，投標人應自備手提電腦及有關文件資料。附圖：

1、應用系統原理圖：

2、公安實時監控系統結構圖：

第四篇：xx鎮以流動人員和出租屋管理為突破口強化社會治安整治

4月3日全市召開領導干部會議后，xx鎮認真貫徹落實“年內社會治安實現明顯好轉”的指示精神，以流動人員和出租屋管理為突破口，不斷完善治安防范長效機制，社會治安工作取得明顯成效。4月3日至5月16日，我鎮共發生各類刑事案件41宗，與去年同期（70宗）相比，下降41.4％。其中，盜搶機動車案件10宗，同比下降54.5％；入室盜竊案件9宗，同比下降57.1％；“兩搶”案件7宗，同比下降50％。社會治安環境得到了明顯改善，群眾的安全感得到了大大提高。

一、抓組織、嚴落責任

（一）加強組織領導。成立流動人員和出租屋清查整治專項行動領導小組，由鎮委書記任組長，由鎮黨委成員掛點各村，公安分局股所隊長以上領導、各警務區警長、鎮出租屋管理中心、安監、計生、供電供水、分局戶政、治安、消防等部門全面配合。各村（社區）組織出租屋管理服務站、治安聯防隊、婦聯干部、流動人口計生工作人員、戶管員組成工作小組，直接負責清理整治工作。

（二）落實動員部署。制定出臺《xx鎮全面開展流動人員和出租屋檢查整治工作方案》，并在5月10日召開了全鎮流動人員和出租屋管理工作會議進行專門部署，進一步提高認識，統一思想。根據部署，全鎮開展了多次出租屋及外來人口整治清查統一行動。行動期間，鎮黨委領導班子全員出動，深入清查整治工作第一線，共出動黨政干部170多人次，公安分局出動警力400多人次、治安聯防力量1120多人次。

（三）建立健全警長責任制。選拔業務精、素質高的民警擔任警長，并將全鎮17個警務區警長的組織關系遷入警務區所在村委會，任命為村支部副書記，為整個警務區治安防范管理的第一責任人，增加其對轄區治安隊員的人事任免權和指揮權，及時做好工作協調和對治保會的業務指導。

（四）建立專門工作隊伍。針對嚴打整治、開展“兩搶一盜”專項行動，抽調刑警1名，巡警1名、20名便衣治安員組成打“雙搶”專業隊，增招30名治安隊員，增強打擊“兩搶一盜”犯罪的專門力量，從刑警隊、治安股及各派出所抽調精干警力組建打黑專業隊伍。

二是抓結合、聯動開展

（一）結合鎮治安重點地區。針對我鎮排查出楊公洲下谷村和環保工業城永茂市場兩個社會治安重點整治部位，堅持從出租屋管理入手，以集中整治和加強經常性管理相結合的方式深入開展整治工作；各派出所轄區每周至少安排1-2次的清查，分局機關聯合派出所每周開展1次重點清查。重點分別于4月19日、20日、27日、28日四個晚上，由鎮主要領導帶隊，出動領導干部80多人次，警力300多人次，治安聯防力量860多人次，在全鎮范圍內開展聲勢浩大的清查整治統一行動。

（二）結合流動人員和出租屋密集地區。對環保工業城及橫流中心區兩個出租屋密集地區加大治安隱患的排查力度，做好環保城內企業員工的登記，掌握員工的基本情況，并設立治安隊，獨立管理。重點從5月11日晚開始，雷霆出擊，開展為期一個月的流動人員和出租屋清查整治行動，加強對環保城及橫流中心區兩個出租屋密集地區的整治。到目前為止，共檢查了重點出租屋6100多間次、共檢查可疑人員5690多人次，并督促無暫住證人員1100多名補辦暫住證。

（三）結合消防、計生。在流動人員和出租屋清查整治行動中，增加消防和計生的檢查事項。以安監分局、計生部門牽頭在全鎮范圍內組織開展整治“三小”場所專項行動以及從4月14日開始為期一個月的流動人口計劃生育免費查環查孕、辦（驗）證活動。對“三小”場所進行重點檢查，對教育仍不整改的，將采取停水停電的強制措施，直至整改要符合消防安全規定；對沒有辦理生育證明的，限期辦理；對計劃外懷孕的，立即落實補救措施。

（四）結合非法經營市場。嚴厲打擊掃除匿藏于出租屋內的違法經營場所，重點是打擊“黑網吧”、“黑影吧”、“黑診所”及制售假冒偽劣商品窩點等匿藏在出租屋內的治安黑點、盲點。行動以來，共檢查發廊理發店、酒樓和大排檔等重點場所90多間次，查封涉嫌賣淫行為發廊1家；查處取締“黑網吧”8間、“黑影吧”1間、“黑診所”1間，收繳電腦主機108臺、顯示器108臺、電視機15臺、vcd機15臺、賭博老虎機7臺、非法行醫械具藥品一批，查處制售假冒偽劣香煙窩點1個，繳獲254條假冒偽劣香煙，價值一萬二千元，查處一間涉嫌販賣私鹽的出租屋，查獲已加工工業鹽55袋，重2750公斤，未加工工業鹽9袋，重450公斤。

（五）結合學校周邊環境。對學校周邊出租屋的黑網吧、歌舞廳、錄像廳、游戲廳等場所一律進行清理整頓，凈化校園周邊環境。

三、抓創新、加強管理

（一）推行封閉半封閉式管理。把建立封閉半封閉小區工作擺上重要議事日程，推廣封閉式小區管理，將其作為衡量村年終政績的重要內容來考核。針對不同類型、不同部位的小區，我鎮因地制宜，規范管理，采取不同的模式，成熟一個實施一個，逐步推行封閉、半封閉管理。目前已有10個村的小區實施了封閉半封閉管理，共建成封閉半封閉管理卡口共23個。一是對高層樓宇住宅區實行封閉樓間巷道，留一個大門出口，設崗亭的封閉管理模式；二是對繁華商住街實行留出口、設崗亭路閘、日開夜關的半封閉管理；三是對村民住宅比較分散，不便于封閉管理的村則實施在主要出入口設崗亭、封小路，加強巡邏的村莊半封閉管理。

（二）實行“雙簽”制度。通過與出租屋主和承租人進行協商，由各村出租屋管理站與出租屋主簽訂《出租屋治安、計生、消防安全責任保證書》、出租屋主與承租人簽訂《出租屋主與承租人責任保證書》，并要求承租人蓋下手指印，將出租屋責任落實到每個業主、每個住戶，明確了出租屋主、承租人各自的職責，更對作案犯罪人員起到警示作用。目前，已初步簽定責任書1300多份，其余簽訂工作正順利進展中。此外，結合日常對出租屋的檢查和社會面上的清查，推廣暫住證“三日催辦制”，結合合法處罰手段，要求無暫住證的外來人員三日之內限期主動辦證。目前，全鎮已辦理暫住證61988張，已超過去年全年46272張，其中4月3日以來新辦27905張。

（四）抓投入、提高效率

（一）投入基礎設施的建設。一是優化辦公條件。投入入2000多萬元建設包括分局辦公樓、民警值班樓、巡警大隊辦公樓、綜合辦證樓的新公安分局綜合大樓，5月12日，舉行奠基儀式，預計今年底可投入使用。二是增加一批警用車輛。拔出200萬元專款，購置7輛警用汽車，2輛開放開巡邏車，24輛警用摩托車。三是購置一批防暴裝備。拔出10萬元專款為防暴隊購置作訓服裝、通訊器材、防暴槍支彈藥等裝備。

（二）投入科技強警的建設。一是安裝電子視頻監控網絡。預計投放專項資金500萬元，在全鎮范圍內重要出入口、交通要道、重點部位、復雜場所，先期建設38個視頻監控點，今年做好一期 19個視頻監控點和監控中心的規劃建設。二是宣傳推廣110技防的安裝使用。積極向各企事業單位、工廠企業和居民住宅宣傳推廣110技防的安裝使用，逐步加強技防工作，減少入室盜竊等案件發生。三是計劃增購指紋自動識別系統，提高情況信息、偵查科技的水平。

（三）投入激勵機制的建立。一是設立獎勵基金。拔出20萬元專款建立打擊“兩搶一盜”專項獎勵基金，對治安隊員、群眾協助或直接抓獲各類街面違法犯罪嫌疑人的進行相應獎勵。二是增加補貼。為在職治安隊員每人每月增加補貼200元在，提高治安隊員的工作積極性。三是建立“三立一體”的獎勵機制。對責任強、業務精、素質高、工作好的民警要給予充分肯定，在政治上列為提拔任用的人選，榮譽上給予報功請獎的鼓舞，在經濟上考慮給予年終獎金的獎勵。

第五篇：盤活基層黨建資源 推進社會管理創新——對貴州省余慶縣基層黨建推進社會管理工作創新的調查

盤活基層黨建資源 推進社會管理創新

——對貴州省余慶縣基層黨建推進社會管理工作創新的調查

今年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上要求：進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制。近年來，余慶縣充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員干部的先鋒骨干模范帶頭作用，寓管理于服務之中，不斷下移工作重心、整合組織資源、創新活動載體、健全服務機制，夯實基層基礎，推進了社會管理工作創新，促進了農村社會

和諧穩定，為全縣農村經濟又好又快、更好更快發展提供了堅強的組織保障。

一、做法及成效

(一)筑牢基層堡壘，下移工作重心，夯實社會管理的基層基礎

基層黨組織是聯系服務群眾的橋梁和紐帶，是推進社會管理工作的組織者和實施者，其服務功能發揮強弱直接關系到社會管理工作的好壞。近年來，余慶縣堅持從筑牢基層戰斗堡壘入手，提升服務能力，營造服務環境，激發服務活力，推進工作重心下移，有效夯實了社會管理的基層基礎。

一是強化培訓鍛煉，提升能力。開闊干部視野，學習先進經驗，更新發展理念，采取走出去、請進來的方式，全縣先后派出了300余名干部到沿海等經濟發達地區考察學習，聘請農業技術、招商引資、農村產業發展等專業技術人員開辦了中青年干部、村(居)委會支書主任、農村能人黨員等主體培訓班40余期3000余人次，邀請了清華大學、北京大學等30余名高等院校專家、教授來余作了城鎮化建設、招商引資等專題報告。積極開展“跨單位辦事、駐企業解難、下基層鍛煉”干部換位體驗活動，全面實行國家干部駐村制度，開展縣鄉干部“雙向交流掛職學習”制度，先后選派600余名干部到縣鎮村互掛鍛煉、120名干部到企業工作、80名干部幫助基層辦事，切實提高了各級干部社會管理的能力和水平。

二是改善辦公條件，營造環境。先后投入資金4000多萬元新建和改建了6個鄉鎮、53個村(居)的辦公樓，實現全縣所有鄉鎮和村(居)辦公樓分別超過1500平方米和400平方米。依托辦公陣地，建立“四化”黨員活動室，開通了遠程教育，建起了職工食堂，并按每村800元/月的標準進行伙食補助。對地處偏遠的鄉鎮還通過修建職工周轉房和經濟適用房，為干部職工營造了一個學習有場所、活動有陣地、食宿有保障的良好環境，極大地提高了廣大干部的工作積極性。

三是提高報酬待遇，激發活力。建立了鄉鎮黨政正職績效考核制度(每月1000元/人)，依等次兌現考核獎勵。完善了農村干部工資正常增長機制，全面推行農村干部社會養老保險

和醫療保險制度，連續6次大幅度提高農村干部工資待遇，使農村干部正、副職每月基礎工資分別達1200和1000元，加上連選連任補助、晉檔晉級工資等，農村干部工資報酬每月高達1800元。實行邊遠鄉鎮工作補貼和通訊補貼，每年開展一次“十佳村(居)黨支部書

記”“十佳村(居)委會主任”表彰活動和村(居)支書、主任業績考核獎勵，實現了村干部在經濟上有看頭、工作上有干頭、離任后有想頭的目標，增強了農村干部的崗位吸引力。

(二)整合組織資源，激活組織細胞，夯實社會管理的組織基礎

黨員、干部、各類人才是推動社會管理創新的最基本、最直接、最有效的力量，也是基層黨組織最核心、最重要、最根本的資源。近年來，余慶縣積極整合這些組織資源，凝聚黨員、干部、人才三支隊伍力量，調動一切積極因素，推動社會管理創新。

一是建設高素質的黨員隊伍。在全縣黨員隊伍中開展了“決心緊跟組織、精心提升素質、真心剖析思想、潛心整改問題、貼心服務群眾、誠心樹立形象”的“六心活動”和 “黨員找組織、組織找黨員”的“雙找”活動，采取掛靠、派駐黨建指導員等方式，把黨員組織起來，充分發揮了黨員在社會管理基層組織中的先鋒模范作用。結合創先爭優，以“立足崗位展風采”為主題，廣泛開展了黨員承諾制、無職黨員設崗定責、黨員示范崗等活動，實行黨員掛牌管理、黨員服務群眾述職制、問責制，全縣3500余名無職黨員找到了自己的“崗位”，彰顯了先進性和純潔性，拓寬了參與社會管理、服務群眾的渠道。

二是打造充滿活力的干部隊伍。圍繞努力提高干部科學發展、致富群眾，執行政策、依法辦事，化解矛盾、促進和諧，艱苦奮斗、務實創新的四種能力，全面開展了“學習型、和諧型、創新型、務實型、廉潔型”為主要內容的“五型班子”創建活動。創新選人用人機制，采取全額定向推薦、公開選拔、“公推直選”、“公推提名”等方式，一批“想干事、能干事、干成事”的干部被選拔進了鄉科級領導班子和村級班子。完善干部監管機制，全面推行干部“日志管理”，出臺了《余慶縣領導干部工作日志管理辦法(試行)》，建立健全了干部實績登記卡、民主評議干部和干部違紀曝光等制度，廣大干部主動與群眾結對子，走進基層、走進村寨、走進農戶，沉下身子、放下架子，轉變了工作作風，激發了干部活力。

三是激發各類人才干事創業的熱情。大力實施人才強縣戰略，搭建人才培養、開發、利用平臺，制定了《余慶縣2010-2020年人才發展規劃綱要》，整合農村陽光培訓、創業就業培訓等項目資源，加大農村實用技術人才培養力度，深入開展“把農村致富能手培育成黨員和村后備干部，把中青年黨員和村干部培育成致富能手”的“雙培”活動。充分發揮農村能人示范帶頭作用，積極鼓勵他們爭做農業科技的傳播人、信息服務的熱心人、村級自我管理服務的引領人，形成了帶領群眾致富的強大合力，為農村和諧穩定提供了智力支持和人才保證。近三年來，先后培養鄉村技術人才800名，農村拔尖人才60名，有8200名農民獲“綠色證書”，農村呈現出“頭雁引領群雁飛”的良好態勢。

(三)創新活動載體，構建服務體系，夯實社會管理的群眾基礎

群眾是社會管理的參與者和受益者，他們的參與程度、受益程度、滿意程度是評價社會管理工作的重要尺度。近年來，余慶縣圍繞滿足群眾需求，積極探索加強和改進社會管理工作的新途徑和新辦法，進一步增強服務群眾工作的針對性和有效性，著力夯實了社會管理的群眾基礎。

一是創建服務型黨組織，暢通服務渠道。按照“便民、利民”的原則，組建縣級黨務服務中心、10個鄉鎮黨務政務綜合服務中心、69個村(居)黨員群眾綜合服務站和276個黨員便民服務點，構建起“橫向到邊、縱向到底”的便民服務組織網絡，實行辦事公示制、一次性告知制、首問責任制、限時辦結制等制度，有效提高了服務效率，各級服務機構挑選了政治素質高、業務精通的工作人員進駐中心辦公，全縣公開選聘了276名便民服務點長，發揮黨員能人作用，提高了服務水平。根據黨員工作崗位和個人特點，組建了一支1500余人有著一定專業技能、相對穩定的黨員志愿者隊伍，增強了廣大黨員參與社會管理的能力。自2006年探索創建服務型黨組織創建以來，全縣各級各部門黨務政務審批項目全部入駐服務大廳，共服務群眾60000余人次，辦理審批事項64589項。

二是建設“黨群家園”，整合服務資源。以基層黨組織為核心，整合基層工青婦組織資源，以“三共建三共抓”(組織共建、陣地共建、機制共建、隊伍共抓、項目共抓、活動共抓)為主要任務，全面開展“黨群家園”創建活動。圍繞“黨群家園”開展宣傳教育培訓、便民利民服務、維權維穩工作和開展文娛活動方面的服務功能，采取單獨組建、聯合組建或掛靠組建等形式，打造了6個精品“黨群家園”示范點，16個高規格的“黨群家園”建設點。各創建點積極整合“三關”工程、困難職工救助、春暉行動、婦女創業小額擔保貸款貼息等工作資源，開展創業就業服務信息、村情黨史教育、群眾說事、志愿者活動等服務，充分發揮了工、青、婦等群團組織在改善民生上作貢獻、在維護權益上顯作為、在團結引領上勇擔當的精神風采，切實為社會管理創新注入了活力。

三是充分動員群眾，培育管理主體。針對群眾居住集中化、產業規模化和需求多元化等新形式給社會管理帶來的新問題、新課題和新要求，按照地域相近的原則，優化村組設置，全縣各地探索建立了28個新型農村社區。各社區發揮群眾自治優勢，成立了自管會，下設議事會、調解會、說事室、計生自管會、護寨隊等群眾自管組織。同時，結合社區群眾需求和產業發展實際，大力發展農民生產合作組織、特色產業協會組織、公益事業自治組織、文體活動自管組織，積極開展群眾性宣傳教育培訓、文體活動、創業帶富等活動，構建了“科技互學、信息互通、困難互幫、環境互創、利益互惠”格局，切實提高了群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的能力。

(四)健全工作機制，強化服務管理，夯實社會管理的工作基礎

社會管理是一項繁雜的系統工程，建立規范有序的工作機制，是推進社會管理工作創新的有力保證。余慶縣不斷建立完善三項機制，形成了推進社會管理創新的整體合力，夯實了社會管理工作基礎。

一是建立組織領導機制。縣委把社會管理納入基層黨建工作的重要內容，建立了重大決策執行機制、定期研究部署工作決策機制、幫助基層組織開展工作指導機制、經常性聯系服務群眾機制，堅持和完善工作例會制度、常委會定期研究工作制度，不斷改進工作方式，提高了議事決策質量。按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層的要求，推行縣級領導集團幫促鄉鎮、領導干部聯系點、部門幫村(居)、干部駐點制度，全縣32名縣級領導、76個縣直部門和69個村(居)進行一對一幫促，著力解決工作難題，掌握工作主動權，著力構建了“四大班子領導聯系、副縣級領導牽頭、鄉鎮領導具體抓、縣直部門分類指導、村(居)組織實施”的社會管理幫促良好格局。

二是完善基層民主自治機制。充分發揚民主，尊重群眾主體地位，積極推行“四民主兩公開”，各鄉鎮、村(居)普遍建立了黨員議事制度、村民代表議事等制度，成立了村民理事小組和理財小組，對于集體重大項目的實施，采取開展民主聽證會、“諸葛亮會”等形式，提交黨員大會和村民代表大會進行討論決定。全面實行村(居)黨支部“兩推一選”和村(居)委會“海選”、黨員便民服務點點長競聘等制度，推行黨務、村務、財務公開，實行村務“點題”公開，給群眾一個明白，還干部一個清白，著力保障群眾對村務的知情權、選擇權、參與權和監督權，進一步暢通了基層民主渠道，切實激發了群眾的參與社會管理熱情。近年來，余慶縣先后榮獲“全國社會治安綜合治理先進縣”“全國村民自治模范縣”“全國村務公開民主管理示范縣”等稱號。

三是健全目標考核激勵機制。圍繞社會管理工作創新，建立了社會管理工作創新聯席會議制度，明確了鄉鎮、縣直單位的具體職責，完善了各單位共駐共管共建的工作責任，理順了上與下、條與塊、條與條之間的管理體制。強化考核激勵，制定社會管理考評體系和管理辦法，堅持平時隨機抽查，半年交叉檢查，定期督查通報，年底考核評比，實行社會管理 “一票否決制”。將群眾的滿意率作為考核社會管理工作的重要指標，采取發放調查問卷、召開民意測評會、組織責任人述職等形式，對各級各部門開展社會管理的情況進行民意調查和民主測評。每年開展十佳服務群眾標兵、十佳服務型機關、十佳服務型農村能人黨員;服務奉獻之星、文明新風之星、創業帶富之星、誠實守信之星等評選表彰活動，給予一定精神鼓勵和物質獎勵，著力激發黨員干部群眾推進社會管理工作創新的積極性和創造力。近年來,全縣表彰先進個人300余人次、先進基層組織60余個，形成了崇尚先進、學習先進、趕超先進的濃厚氛圍。

二、幾點啟示

余慶縣通過下移工作重心、整合組織資源、創新活動載體、健全工作機制，盤活了基層黨建工作資源，夯實了社會管理基層基礎，推進了社會管理工作創新。他們的做法具有可貴的意義和啟示：

1、轉變觀念，夯實基層基礎是推進社會管理工作創新的有力保障。基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，承擔著貫徹執行黨的路線方針政策，直接聯系群眾、服務群眾、引導群眾的重大責任。推進社會管理工作，重點在基層，難點在基層。工作中，余慶縣堅持走群眾路線，主動從“管理型”向“服務型”轉變，情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、工作在一線推動、感情在一線融洽。同時，不斷提高黨員干部服務能力，改善基層工作環境，提高工作待遇，切實激發了基層黨組織和廣大黨員干部推進社會管理工作創新的活力。從余慶的實踐可以看出，轉變服務觀念，夯實基層基礎是動員組織基層黨組織和廣大黨員直接去做群眾工作，是團結群眾、凝聚人心、鞏固黨的執政地位最有效的措施和辦法。

2、與時俱進，不斷探索創新是推進社會管理工作創新的不竭動力。創新是一個民族進步的靈魂，也是一個政黨永藻生機的源泉。近年來，余慶縣圍繞社會管理工作出現的新情況新問題，立足群眾需求，不斷適應發展變化，開展了服務型黨組織創建、“黨群家園”建設、建立新型農村社區，并不斷完善服務機制，大力發展四類服務組織，充分發揮黨群優勢，探索構建了社會管理工作新機制新方法新途徑，為社會管理工作創新注入了“源頭活水”。實踐證明，與時俱進，不斷探索創新是各級基層黨組織正確應對新時期新形勢發展變化、解決社會管理工作中存在問題的現實需要，是推進社會管理工作的不竭動力。

3、以人為本，發展基層民主是推進社會管理工作創新的根本途徑。人民當家做主是我國民主政治的出發點和落腳點，各項工作必須尊重群眾意愿，必須體現群眾的利益，必須以群眾滿意不滿意、贊成不贊成為標準。余慶縣在探索社會管理創新工作中，充分發揚民主，通過完善民主自治機制、建立民主議事制度、發展自治服務組織等措施，切實暢通了人民群眾參與民主決策的渠道，激發群眾參與社會管理工作的熱情，真正實現了自我教育、自我管理、自我服務、自我監督、自我發展。實踐證明，以群眾為根本，發展基層民主政治是推進社會管理工作創新的有效途徑，是保證人民當家作主的根本。

4、強化領導，提供組織保障是推進社會管理工作創新的重要保證。我們黨是執政黨，有著廣泛深厚的社會基礎和群眾基礎。工作中，余慶縣充分發揮各級黨組織在政治、經濟、文化、社會生活中發揮著領導核心作用，建立了重大決策執行機制、定期研究部署工作決策機制，推行了縣級領導集團幫促鄉鎮、領導干部聯系點、部門幫村(居)、干部駐點等制度，大力發展產業協會黨組織，并且采取掛靠、派駐黨建指導員等方式，主動將黨建工作融入各行各業，實現了黨組織全覆蓋，延伸了組織觸角，切實推進了社會管理工作。因此，推進社會管理工作創新，必須加強黨的領導，掌握工作主動權，構建一級抓一級、層層抓落實的格局，確保社會管理工作落到實處。(作者為中共余慶縣縣委常委、組織部長)