第一篇：提升標桿鼓勁加壓再掀個體私營經濟發展新高潮——在全市加快個體私營經濟發展會議上的工作報告

提升標桿鼓勁加壓再掀個體私營經濟發展新高潮——在全市加快個體私營經濟發展會議上的工作報告

提升標桿鼓勁加壓

再掀個體私營經濟發展新高潮

在全市加快個體私營經濟發展會議上的報告

**市個體私營企業協會會長***

（年月日）

各位領導、同志們：

按照會議安排，我向大會作2005年度

個體私營經濟發展工作報告。請予審議：

一、2005年個體私營經濟發展工作回顧

2005年是認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神、全面落實國民經濟和社會發展第十一個五年規劃目標的開局年。一年來，市委、市政府高度重視個體私營經濟發展工作，在優化環境、放寬政策、改善服務、強化載體建設等方面，制訂采取了一系列政策措施，創造了良好條件，促進了個體私營經濟的持續、快速、健康發展。2005年度，全市新發展個體工商戶6090戶，新增從業人員12200人，新增注冊資金1.5億元,到年底，全市累計已達26900戶、69600人、3.9億元。新發展私營企業1650家，新增從業人員16800人，新增注冊資金6.9億元，到年底，全市累計已達3121家、58080人、18.3億元。個體私營經濟實現增加值166億元，占全市國內生產總值的比重達69％，成為推動全市經濟社會發展的重要力量。全市個體私營經濟的發展呈現出以下幾個顯著特征：

（一）經濟總量快速平穩增長。個體私營經濟各項指標平均比去年同期增長86.3％，其中新增私營業戶、個體私營經濟固定資產投入、個體私營企業營業額、從業人員4項發展指標增幅在100％以上，個體私營經濟增加值占GDP的比重、個體私營企業占全市財政收入的比重等5項主要經濟指標增幅在69％以上，社會消費品總額等2項主要效益指標增幅在96％以上。

（二）規模企業發展較快。2005年，產值（營業額）過100萬元以上的個體私營企業已達3860家，增長68％；500萬元以上的已達1586家，增長52％；1000萬元以上的已達1290家，增長63％；5000萬元以上已達116家，增長47％。

（三）科學發展、技術創新和科技進步逐步成為個體私營企業的主流。2005年，全市個體私營企業投入技改項目近170個。目前，已有48家個體私營企業成為省部級認定的高新技術企業。現代企業管理水平顯著提高，**、**、**等132個企業取得了ISO9000和ISO14000認證證書，近50個企業簽訂了認證咨詢協議。企業自有知識產權不斷增多，**等公司的**線纜產品和技術分別獲得國家專利11項。

（四）外向型經濟取得了突破。一是參與國際競爭的隊伍不斷壯大，相繼有99家個體私營企業擁有自營進出口權；二是個體私營企業出口發展迅速，2005年全市個體私營企業出口或間接出口3.8億美元，已成為拉動我市外貿出口增長的重要力量；三是在參與國際競爭中一批個體私營企業逐步發展壯大，**電動公司以國際市場為導向，依靠大力開發新產品，不斷開拓國際市場，成為全國曲線鋸行業有名的外向型企業；**機床公司積極利用外資，大力引進高新技術、設備和拔尖人才，提高了企業的科技開發能力。

（五）管理更加科學規范。隨著各項管理制度的逐步完善，有限責任公司等現代企業制度，已普遍為廣大個體私營業者所接受，并已經成為個體私營企業的重要組成形式。截至2005年底，全市有限責任公司已達3121家、從業人員達9萬多人。

（六）人員素質不斷提高。越來越多的大中專畢業生、離崗創業人員、離退休人員、軍轉人員、下崗職工等加入到個體私營企業的發展大軍，他們有知識，懂科技，善管理，成為推動個體私營經濟發展的一支重要力量。

（七）對國家和社會的貢獻越來越大。個體私營經濟的發展，增加了財政收入，2005年全市個體私營企業交納稅金12億元，約占地方財政收入的67.5％；個體私營經濟的發展，拓寬了就業渠道，2005年吸納從業人員7萬人，目前，在個體私營企業中就業的人員達31萬人；個體私營經濟的發展，促進了經濟結構調整和企業改制，2005年，全市個體私營企業收購、兼并、租賃、參股國有和集體企業100多戶，不僅實現了自己規模的擴張，而且使一批陷入困境的國有集體企業通過改制煥發出新的生機；個體私營經濟的發展，促進了社會主義精神文明建設，涌現出了一批誠實守信、文明服務、愛國奉獻的個體工商戶和私營企業家，他們不但自覺守法經營，按章納稅，而且慷慨解囊，熱心公益事業。2005年全市個體私營業者先后為教育事業、救災扶貧、鋪路架橋等累計捐款達800萬元。

回顧2005年個體私營經濟發展的歷程，市委、市政府不論是在整體工作的部署上，還是在具體工作的指導上，都把個體私營經濟當作振興我市經濟的重要措施來抓。各級各部門在十六大和十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想指引下，進一步解放

第二篇：安徽省人民政府關于加快我省個體、私營經濟發展的通知

【發布單位】81202 【發布文號】

【發布日期】1993-03-22 【生效日期】1993-03-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

安徽省人民政府關于加快我省個體、私營經濟發展的通知

（1993年3月22日皖政〔1993〕20號）

個體、私營經濟是社會主義經濟的必要和有益的補充。改革開放以來的實踐證明，它的存在和發展，對促進社會生產、活躍城鄉經濟、方便人民生活、擴大勞動就業等，有著不可替代的作用。為進一步加快我省個體、私營經濟的發展，特作如下通知：

一、一、發展個體、私營經濟的方針必須堅持長期不變

（一）堅持以公有制經濟為主體，個體、私營經濟為補充，多種經濟成分長期共同發展，是我國在整個社會主義歷史階段的一項重要方針，是建立社會主義市場經濟體制的客觀要求，必須堅定不移地貫徹執行。從我省情況看，個體、私營經濟不是多了，而是發展很不夠。各級政府、各有關部門要按照“國家、集體、個人一起上”的方針，把發展個體、私營經濟作為振興全省經濟的一項重要任務來抓，大力宣傳黨和國家關于鼓勵個體、私營經濟發展的政策長期不變，鼓勵一部分人合法經營致富的政策長期不變，保護個體勞動者，私營企業經營者合法權益的政策長期不變。各有關職能部門要采取相應的措施，積極支持和鼓勵其發展。

二、二、進一步放寬政策，為個體、私營經濟的發展創造良好的外部環境

（二）凡是國家沒有明令禁止的行業、商品，都允許個體工商戶、私營企業生產經營；允許一業為主，綜合經營；允許批發、零售和長途販運；允許從事經紀人活動。對某些當地群眾生產迫切需要的專營商品，經縣（市）政府批準。允許具備經營能力的個體工商戶、私營企業經營。

（三）鼓勵個體工商戶、私營企業跨地區、跨行業、跨所有制開展多種形式的聯營；可以為國有、集體企業開展代購、代銷、代加工、代儲運等業務；可以承包、租賃、兼并、購買國有、集體小企業。

（四）允許個體工商戶、私營企業與外商（包括港澳臺商）合資、合作、合伙辦企業；可以與外貿進出口公司聯營或通過委托代理開展外貿業務；可以到邊境從事貿易活動，具備條件的可以到國外、境外經商辦企業。合肥、蕪湖等開放城市可在城市規劃指導下，試辦個體、私營經濟開發區。

（五）個體工商戶、私營企業申請登記注冊時，除國家規定的某些特殊行業和重要商品需要生產經營許可證或專項審批外，可直接向當地工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續。

（六）鼓勵個體工商戶、私營企業興辦直接為工農業生產和人民生活服務的行業；興辦生產、科技和其它開發性項目，以及信息咨詢等新興行業；經有關部門批準，可以開辦私立幼兒園、學校和醫院、診所等文化教育衛生事業。

（七）經濟落后、交通不便的邊遠貧困地區，要大力發展個體、私營經濟。發展初期可采取“先放開、后規范”的方式，待條件成熟后再予以登記注冊。城鎮和經濟較發達地區，要引導個體、私營企業上規模、上檔次、上水平，不斷開拓新的生產經營領域。

（八）對二人以上投資、從業人員八人以上、注冊資金三萬元以上的科技型、生產型、外向型私營企業和注冊資金在十萬元以上的私營企業，工商行政管理部門可核發企業法人營業執照。

（九）凡具備生產經營條件和能力的城鎮居民和農民，經批準的企業富余待崗職工、行政事業單位富余人員、退（離）休人員以及辭去公職的黨政機關工作人員，均可從事個體經營或創辦私營企業。

（十）嚴格執行國家稅法的政策規定，加強個體工商戶、私營企業稅收管理工作。凡符合減免稅費條件的，各級稅務、工商部門應在政策允許的范圍內，主動為其辦理減免稅費手續。對城鎮待業青年和貧困地區、老區、山區以及在農村從事直接為農業產前、產中、產后服務，在城市從事社會急需而利薄的個體工商戶、私營企業，在開辦初期因資金少、規模小，按規定繳納稅費確有困難的，經稅務、工商部門批準，在一定期限內可給予減免稅費照顧。個體工商戶、私營企業同國營、集體企業一樣使用稅務部門統一印制的發票。

（十一）各專業銀行及信用社要積極支持個體、私營經濟的發展，為個體工商戶、私營企業開戶和資金結算提供方便條件。對從事科技開發、符合國家產業政策的行業，可比照同類國有、集體企業利率提供貸款，個體工商戶、私營企業向銀行貸款，可以企業的動產或不動產作抵押，也可由其他有經濟實力的經濟實體提供擔保。對效益好，有償還能力的個體工商戶、私營企業可發放小額固定資金和簡易設備維修貸款。

（十二）城建、土地、工商行政管理等部門要把發展個體、私營經濟與培育市場體系結合起來，鼓勵部門、單位、群眾集資興建各類市場。積極擴大城鄉市場規模，增加個體工商戶、私營企業攤位。車站、碼頭和居民生活區要劃出一定區段，開辟飲食、水果、日用工業品攤群。有條件的城鎮要開辦一些早市、夜市。鼓勵機關、團體、居民利用臨街房屋改造成經營門面。對已批準的經營場地和營業用房，不得隨意收回、拆除或侵占，因建設需要拆遷的，有關部門應妥善安置。

（十三）除國務院和省政府規定的收費項目外，任何部門、單位都不得擅自向個體工商戶、私營企業亂收費、亂罰款、亂攤派，違者要嚴肅查處。向個體工商戶、私營企業收取費用，必須持物價部門頒發的《收費許可證》，并公開收費依據和收費標準，接受群眾監督。對違反規定亂收費、亂罰款、亂攤派的，個體工商戶、私營企業有權拒付和控告。個體工商戶、私營企業的營業執照是國家授權工商行政管理部門核發的合法經營憑證，除工商行政管理部門依法收繳吊銷外，其他任何單位和個人都無權收繳吊銷。

（十四）個體工商戶、私營企業從業人員在參軍、招工、升學、參與國家政治生活等方面，享有與國有、集體企業職工同等待遇。有能力、有貢獻、守法經營的個體工商戶、私營企業經營者同樣可評選勞動模范。

三、三、加強領導和管理，促進個體、私營經濟健康發展

（十五）各級政府要把發展個體、私營經濟列入議事日程，并結合本地實際制定發展規劃和相應措施。縣以上政府要確定一位負責同志分管此項工作，定期召集有關部門協調解決個體、私營經濟發展中出現的問題。鄉、鎮政府也要確定一名負責人分管個體、私營經濟工作。工商、稅務、公安、城建、勞動、物價、交通、金融、衛生、技術監督等部門要在各自的職責范圍內，依法對個體工商戶、私營企業加強監督管理和指導服務，規范其經營行為，維護其合法權益。

（十六）個體工商戶、私營企業要嚴格遵守國家法律、法令、法規和政策規定，安全生產、守法經營、文明服務。對制售假冒偽劣商品、非法出版、走私販私和欺行霸市、坑蒙拐騙、偷稅漏稅等違章違法和損害消費者利益的行為，要堅決打擊，依法懲處。

（十七）充分發揮個體勞動者協會和私營協會自我管理、自我服務、自我教育的作用。政府和有關部門應支持他們的工作，切實加強對個體工商戶、私營企業從業人員的思想政治教育、法制教育和職業道路教育，不斷提高經營管理和服務水平，自覺維護消費者利益，做有道德、守紀律、遵章守法的經營者。

各級政府、各有關部門要根據本通知制定具體貫徹意見。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：在促進個體私營經濟發展經驗交流會上的講話

同志們：

這次全國工商行政管理系統促進個體私營經濟發展經驗交流會，是在我國個體私營經濟發展面臨新形勢的情況下召開的一次重要會議。會議的主要任務是，認真貫徹落實中央促進個體私營經濟發展的戰略部署，總結交流近年來全系統促進個體私營經濟發展取得的成績和經驗，研究部署新形勢下進一步促進個體私營經濟加快發展的工作任務，為促

進個體私營經濟健康發展、加快經濟發展方式轉變、服務經濟社會又好又快發展不斷作出新的貢獻。

這次會議在青島召開，得到了山東省委、省政府和青島市委、市政府的高度重視和大力支持。今天，省政府領導百忙之中親臨會議作指導。中央有關部門和新聞媒體也派員出席了會議。山東省和青島市工商局為開好這次會議做了大量籌備工作。在此，我代表國家工商總局和全體與會代表，對山東省委、省政府和青島市委、市政府長期以來對工商行政管理工作的高度重視，對中央有關部門和新聞界的朋友們對工商行政管理工作的大力支持，對山東省、青島市工商局的同志們為開好這次會議付出的辛勤勞動，表示衷心的感謝！

山東是我國經濟發展大省，也是我國個體私營經濟發展最為迅速的地區之一。近年來，山東省委、省政府團結帶領全省人民，深入落實科學發展觀，大力實施“一體兩翼”和海洋經濟發展戰略，積極調整產業結構，加快經濟發展方式轉變，取得了經濟社會又好又快發展的顯著成績。山東省工商局在省委、省政府的正確領導下，努力做到“四個統一”，牢牢把握“四個只有”，在維護公平競爭的市場秩序、服務山東科學發展和加快經濟發展方式轉變方面，措施得力，成效顯著，許多工作走在了全國工商行政管理系統前列。尤其是在促進個體私營經濟健康發展方面，思路新，措施實，取得了豐碩成果，積累了寶貴經驗，成為推動全省經濟發展的亮點之一。我們這次會議在山東召開，也為大家提供了一個相互學習、相互借鑒的機會。

這次會上，鐘攸平副局長將代表總局黨組作工作報告，總結近年來全系統促進個體私營經濟發展取得的成績和經驗，對今后一個時期進一步促進個體私營經濟健康發展的工作進行全面部署和安排，希望同志們認真貫徹落實。下面我講幾點意見。

一、堅持改革創新，牢記“兩個毫不動搖”，促進個體私營經濟健康發展取得顯著成績

個體私營經濟的迅速發展是我國改革開放的重要標志，不斷發展完善的個體私營經濟已成為我國經濟增長、社會主義市場經濟發展的重要力量。改革開放30多年來，從公有制經濟的“必要的有益的補充”到社會主義市場經濟的“重要組成部分”，個體私營經濟從無到有、從小到大、從弱到強，經歷了波瀾壯闊的發展歷程，見證了我國社會主義市場經濟體制的建立完善，推動了我國市場化改革的不斷深入。工商行政管理部門作為服務和促進個體私營經濟健康發展的政府職能部門，堅定不移地堅持解放思想、改革創新，堅定不移地貫徹我國社會主義初級階段的基本經濟制度，堅定不移地牢記“兩個毫不動搖”，大膽探索實踐，完善政策法規，創新體制機制，提高監管效能，為促進個體私營經濟健康發展作出了重要貢獻。

（一）促進個體私營經濟健康發展取得新成果。近年來，總局先后下發了《關于發揮工商行政管理職能作用促進個體私營等非公有制經濟發展的通知》、《關于進一步促進個體私營經濟發展的若干意見》等一系列規范性文件，鼓勵、支持和引導個體私營經濟加快發展。截至今年第一季度，全國登記注冊的私營企業已達755.65萬戶，占全國注冊企業總數的71.60%；注冊資本（金）15.32萬億元，占全國企業注冊資本（金）的25.72%；個體工商戶3229.95萬戶，資金數額1.14萬億元，個體私營經濟從業人員達到15234.78萬人。目前，個體私營等非公有制企業所吸納的就業，占全部新增就業的90%。充分表明了個體私營經濟是我國市場經濟體系的有生力量，新增就業的主要渠道，是推動我國社會主義市場經濟體制健全完善和經濟社會又好又快發展的重要力量。

（二）為構建和諧社會作出了積極貢獻。一是采取多種措施，促進以創業帶動就業。各級工商行政管理部門認真貫徹落實國務院促進就業的一系列文件精神，加大監管力度，完善服務體系，優化就業環境；支持發展勞動密集型產業和服務業，多渠道增加就業崗位；認真落實各項優惠政策，鼓勵扶持高校畢業生、農民工及其它就業困難群體從事個體私營經濟，以創業帶動就業；充分發揮各級個、私協會的作用，開展再就業技能培訓、舉辦企業招聘會、組織“自主創業我先行”報告會等，積極落實三年百萬高校畢業生就業見習計劃。，全國工商行政管理系統共引導、支持72.69萬名下崗失業人員在個體私營經濟領域實現再就業。二是加強組織指導，大力促進區域經濟協調發展。支持、指導地方工商機關和個私協會積極參與“第四屆中國中部投資貿易博覽會”、“第六屆中國國際中小企業博覽會暨中西中小企業博覽會

”、“中國青海投資貿易洽談會”、“中國蘭州投資貿易洽談會”、“中國民營企業西部（烏魯木齊）峰會”等活動。特別是總局與新疆維吾爾自治區人民政府共同主辦的“中國民營企業西部峰會”，促成簽約132億元，成效十分顯著，在烏魯木齊發生7.5事件的背景下，為促進新疆民族團結、經濟發展、社會進步作出了積極貢獻。總局個體司被評為“全國民族團結進步

模范集體”，受到國務院的表彰，這也是對全國工商行政管理系統工作的充分肯定。三是主動配合，積極參與社會治安綜合治理和精神文明建設相關工作。按照中央綜治委、文明委的工作部署，去年，總局先后下發了《關于積極參與和深入開展社會治安綜合治理工作的通知》、《關于充分發揮工商行政管理職能作用積極凈化社會文化環境的通知》。各級工商行政管理機關密切配合有關部門，積極開展凈化未成年人社會文化環境、校園周邊環境整治、勞動力市場整治、流動人口管理和服務、廢舊金屬回收站點清理、出租車市場整頓規范、禁毒防艾等專項整治工作，為維護社會穩定作出了積極貢獻。在開展打擊“黑網吧”專項行動中，工商行政管理系統全年共查處取締“黑網吧”近4萬戶次，有力地震懾了違法犯罪。

（三）個體私營經濟監管服務工作邁上新臺階。一是個體私營經濟監督管理的法律法規逐步完善。改革開放以來，個體私營經濟監督管理法律制度建設取得重大進展，逐步形成了以《城鄉個體工商戶管理暫行條例》、《私營企業暫行條例》、《個人獨資企業法》、《合伙企業法》、《農民專業合作社法》、《公司法》等為主體的比較健全的法律法規體系，為工商行政管理機關依法開展監管服務工作提供了比較完備的法律依據。二是個體工商戶分層登記分類監管改革深入推進。總局先后制定下發了《個體工商戶分層登記指導意見》、《個體工商戶信用分類監管指導意見》。各地工商機關依托金信工程，結合本地實際，細化了個體工商戶分層分類監管指標，明確了分類標準，突出了監管重點，增強了監管的針對性和有效性，有力地維護了市場秩序。三是進一步推進了查處取締無照經營制度化建設。近年來，各地著力推進政府統一領導、部門齊抓共管的查處取締無照經營長效機制建設。去年，總局在總結各地經驗的基礎上，印發了《關于推進查處取締無照經營工作規范化建設的指導意見》，提出了區別對待、寬嚴相濟，強化監管、明確責任，注重實效、突出重點的方針，有力地推動了查處取締無照經營長效機制建設。很多省（市、區）已建立聯席會議機制，動員各方力量，共同做好查處取締無照經營工作。在總局的積極推動下，中央綜治辦已將查處取締無照經營納入社會治安綜合治理目標考評體系，這對進一步促進查處取締無照經營長效機制建設具有重要意義。

（四）協助組織部門開展個體私營企業黨建工作取得新進展。去年8月，中央學習實踐科學發展觀活動領導小組決定成立“非公有制經濟組織深入開展學習實踐科學發展觀活動指導小組”，由中央統戰部牽頭，工商總局、工商聯參與。總局黨組高度重視，從總局機關和直屬單位選派12位司處級干部參加指導小組辦公室和所屬巡回指導組的工作，這些同志不辭辛苦、不辱使命，圓滿完成了任務，受到有關部門的好評。地方各級工商行政管理部門也積極參與當地的指導活動，立足工商職能，認真落實個體私營企業黨建情況登記申報、年檢年報制度；配合組織部門探索依托個私協會采取“單獨”建、“聯合”建、“委托”建等多種方式為個體勞動者黨員建立黨組織；向私營企業派出黨建工作指導員，協助企業建立黨組織、培訓企業黨組織負責人、有效開展組織活動；引領企業出資人積極支持企業黨建工作，充分發揮黨組織和黨員的先進性作用等，得到了地方黨委組織部門的肯定。實踐證明，工商行政管理部門參與非公有制經濟組織黨建工作，對堅持黨的領導，促進個體私營經濟健康發展，引導非公企業遵紀守法，維護各方合法權益具有重要作用；對工商行政管理部門充分發揮職能作用，不斷提升監管服務水平，也有積極意義。

（五）個私協會的橋梁紐帶作用進一步發揮。個協、私協是工商行政管理機關履行市場監管和行政執法職能的得力助手，是引導廣大個體勞動者、私營企業從業人員和業主積極促進經濟社會全面發展的重要力量。近年來，中個協按照總局黨組要求，充分發揮協會作用，在參與高校畢業生就業、支持區域經濟協調發展、引領個體私營經濟從業人員堅持走中國特色社會主義道路、大力開展個體私營企業黨建工作等方面，做了大量卓有成效的工作，被民政部評為全國先進社團組織。地方各級個私協會在各級工商機關的領導下，積極發揮“教育引導、提供服務、反映訴求、規范自律”的作用，全面加強自身建設，拓展了服務領域，提升了工作層次，在促進地方經濟發展、維護社會和諧穩定等方面都作出了新的貢獻。

這些成績的取得，是全系統認真貫徹落實中央促進個體私營經濟發展方針政策的結果，是全系統廣大干部開拓創新、扎實工作的結果。在此，我代表總局黨組，向為服務個體私營經濟健康發展作出積極貢獻的廣大工商干部，致以誠摯的問候和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我國個體私營經濟發展還存在一些不足。一是服務個體私營經濟發展的認識還有待進一步提高。二是個體私營經濟發展不平衡的問題還有待進一步解決。三是個體私營經濟以創業帶動就業的作用還有待進一步發揮。四是個體私營經濟做大做強還有待進一步加大政策支持力度。這些都需要在今后的工作中認真加以研究解決。

二、立足本職、開拓創新的豐富實踐，積累了促進個體私營經濟健康發展的基本經驗

工商行政管理部門立足基本職能促進個體私營經濟持續穩定健康發展的豐富實踐過程，就是堅決貫徹中央促進個體私營經濟健康發展大政方針的過程，就是認真落實公有制為主體、多種所有制經濟共同發展基本經濟制度的過程，就是積極促進社會主義市場經濟體制逐步健全完善的過程，就是努力做到監管與發展、服務、維權、執法有機統一的過程。回顧這一歷史進程，總結積累的寶貴經驗，對于我們更加自覺地貫徹落實科學發展觀，進一步提高服務個體私營經濟健康發展的能力和水平，具有重要意義。

（一）必須堅持基本經濟制度，始終牢記“兩個毫不動搖”。多年來，各級工商行政管理機關始終堅持“兩個毫不動搖”，充分發揮登記監管職能優勢，積極促進各類市場主體健康發展。針對我國生產力總體水平不高、層次差異大、結構復雜以及經濟發展不平衡的實際，在堅持公有制為主體的前提下，大力支持、鼓勵和引導個體私營等非公有制經濟快速發展，促進增加企業數量，提高發展質量，增強市場競爭力和可持續發展能力，為堅持基本經濟制度、促進各類市場主體健康發展，積累了經驗、探索了新路、作出了貢獻。

（二）必須堅持“四個統一”，大力強化監管服務工作。改革開放以來，黨的經濟政策喚起了億萬人民的商品意識，調動了廣大勞動者致富創業的積極性，發揮了民間資本的巨大潛力。個體私營經濟從迅速恢復逐步納入規范發展的軌道，其中一些優秀企業主和從業者政治素質、社會責任感不斷增強，已成長為中國特色社會主義現代化建設的優秀勞動者和先進代表。在鼓勵、支持發展的同時，為了建立和維護公平、公正、規范、有序的社會主義市場競爭秩序，工商行政管理部門必須依法加強監管，進一步規范個體私營企業的市場準入、交易、競爭行為。要堅持寓服務于監管之中，努力做好法規咨詢、政策宣傳、行政指導、排憂解難、維護權益等工作，不斷提升監管服務水平，積極促進個體私營經濟健康發展。

（三）必須堅持以人為本，更加注重關注民生。就業是民生之本，大力促進個體私營經濟發展，既是解決就業的重要途徑，也是促進創業的現實選擇。多年來，各級工商行政管理部門堅決貫徹實施積極的就業政策，大力支持勞動密集型個體私營企業發展，完善促進自主創業、自謀職業的政策措施，引導高校畢業生、農民工、就業困難人員在個體私營經濟領域實現就業再就業。目前，個體私營經濟已成為就業的主要渠道、創業的重要領域。工商行政管理部門要始終堅持以人為本、關注民生，通過大力支持創業就業，為維護社會和諧穩定發揮積極作用。

（四）必須充分重視中小個體私營企業穩定發展，積極落實幫扶措施。鼓勵企業做大做強，特別是幫扶中小企業加快發展，是工商行政管理部門服務發展的重要任務。中小企業是一個數量龐大的群體，三千多萬個體工商戶和七百多萬私營企業中，99%以上是中小企業。這些市場主體雖然具有市場敏感度高、經營機制靈活、市場轉向快等優點，但由于規模小、實力弱，融資難，抗風險能力低，發展中面臨的現實困難很多。這類經濟體在吸納困難群體就業、解決民生問題、促進社會和諧穩定中發揮著重要的、不可替代的作用，更需要大力幫助支持。近年來，各級工商行政管理機關通過降低準入門檻、拓寬民間投融資領域、提供融資擔保服務、開展創業指導培訓、落實扶持政策等措施，在促進中小企業快速發展方面取得了明顯成效。要繼續堅持不懈地做實做好這項工作。

（五）必須堅持依法行政，把公正執法、文明執法、廉潔執法作為提高工商行政管理執行力和公信力的重要保證。依法行政是工商行政管理部門履行職能的基本要求。工商行政管理部門經常直接與個體私營企業打交道，只有做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法、文明執法，才能增強執行力和公信力，贏得廣大個體私營企業的支持和信賴，樹立公平公正的執法權威。要端正執法指導思想，堅決糾正執法爭利、執法擾民等損害個體私營企業利益的不正之風；要增強服務發展意識，充分利用政策法規咨詢和登記監管信息為個體私營企業發展提供指導服務；要堅持行政處罰與教育引導相結合，既嚴查違法案件，又引導守法經營。總之，要通過全面推進依法行政，提高監管服務水平，樹立良好工商形象，為促進個體私營經濟健康發展提供高質量的服務。

以上經驗和啟示，是我們長期工作實踐的總結概括，凝聚了全系統廣大工商干部的智慧和心血，是我們繼往開來的寶貴財富，我們在今后的工作中要自覺堅持，并不斷加以豐富發展。

三、以科學發展觀為指導，堅持執行基本經濟制度，積極服務個體私營經濟加快發展

個體私營經濟是促進經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業、創造財政稅收的重要力量。一個地區個體私營經濟發展狀況與當地經濟發展水平密切相關，個體私營經濟發展快的地方也往往是經濟比較發達的地方。面對新形勢，我們要充分認識到，大力發展個體私營經濟，是堅持和完善我國社會主義初級階段“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”的基本經濟制度，推動各種所有制經濟平等競爭、共同發展的需要；是完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場配置資源基礎性作用的需要；是激發我國經濟可持續增長，促進經濟平穩較快發展的需要；是擴大社會就業、增加居民收入、解決“三農”問題、拉動國內消費、促進社會和諧穩定的需要。我們必須進一步統一思想，破除限制觀念，樹立發展觀念；破除歧視觀念，樹立平等觀念；破除干預觀念，樹立服務觀念，努力營造有利于個體私營經濟公平競爭、健康發展的良好環境。去年9月，國務院發布了關于進一步促進中小企業發展的若干意見；前不久，國務院又出臺了關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見。各級工商行政管理機關要認真貫徹落實國務院的決策部署，進一步做好促進個體私營經濟健康發展的各項工作。當前和今后一個時期，工商行政管理部門促進個體私營經濟發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和國務院的一系列決策部署，緊緊圍繞增加發展總量、提高發展質量、促進經濟發展方式加快轉變，牢牢把握“四個只有”，努力做到“四個統一”，進一步提升服務個體私營經濟發展的工作效能，進一步推進個體私營經濟加快轉變發展方式，進一步營造有利于個體私營經濟健康發展的良好環境，著力推動個體私營經濟全面、穩定、健康、科學發展。按照這個總體要求，要著重抓好以下幾個方面的工作。

（一）進一步提高認識，把促進個體私營經濟健康發展與服務國家經濟社會發展大局緊密結合起來。一是要提高認識、把握大局。今年年初，總書記在中央黨校省部級主要領導干部專題研討班上發表重要講話，明確提出要加快經濟發展方式轉變，這是指導今后一個時期我國經濟科學發展的綱領。今年“兩會”期間，總書記在參加分組討論時再次指出，希望廣大非公有制企業在加快經濟發展方式轉變、保障和改善民生、提升自身素質上有更大作為。調整經濟結構，是促進經濟持續發展必須解決的關鍵性問題。無論是調整需求結構、產業結構、城鄉和區域結構、要素投入結構，還是擴大內需、擴大居民消費、解決就業問題、大力發展服務業、推進城鎮化建設、節能減排、提高自主創新能力等，都與促進個體私營經濟健康發展密切相關。我們要進一步提高認識，在牢牢把握貫徹落實科學發展觀、促進經濟發展方式轉變和保障改善民生、維護社會和諧穩定這個大局的前提下，積極促進個體私營經濟發展。二是要進一步促進個體私營經濟穩步發展。發展是“硬道理”，是衡量社會進步的坐標。沒有個體私營經濟的穩步發展，就不能確保社會穩定就業，就不能保障改善民生；沒有個體私營經濟的穩步發展，就不能促進消費，擴大內需就難以實現，轉變經濟發展方式也將受到掣肘；沒有個體私營經濟的穩步發展，就難以維護社會穩定、促進社會和諧。發揮工商行政管理職能作用，就是要在進一步促進個體私營經濟穩步發展上下功夫，在促進個體私營經濟加快轉變生產經營方式上下功夫，在助推個體私營經濟走質量提升之路上下功夫。三是要著力改善民生。就業是增加居民收入的基本途徑，也是化解社會矛盾的有效手段，關系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是實現科學發展、促進社會和諧穩定的重要基礎。要繼續認真貫徹國家鼓勵創業、擴大就業的各項政策，多措并舉，真抓實干，大力推進以創業帶動就業。

（二）優化服務，加強引導，充分發揮民間投資活力，積極促進個體私營經濟加快轉變發展方式。“兩會”閉幕不久，國務院就下發了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，強調指出：改革開放以來，我國民間投資不斷發展壯大，成為促進經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業的重要力量。各級工商行政管理機關要以優化服務為抓手，采取有力措施，認真貫徹落實好國務院有關文件精神，切實做到：除國家明令禁止的外，凡允許國有和外資企業進入的投資領域，一律對個體私營企業開放；充分利用工商行政管理部門掌握的市場主體登記監管信息資源優勢，引導民間投資確定符合科學發展要求的投資方向；積極鼓勵符合國家產業政策、具有競爭優勢的私營企業做大、做強、做活，引導規模較大的個體工商戶升級為企業；積極支持個體私營企業提高經營管理水平，開發自主知識產權，增強市場競爭能力；大力促進區域經濟協調發展，鼓勵民間投資跨地區轉移，搭建鼓勵民間資本參與國際競爭的平臺。

（三）強化監管，規范執法，努力營造有利于個體私營經濟健康發展的良好環境。一是以信息化為抓手大力推進規范化建設。要依托信息化手段，深入推進個體私營企業和農民專業合作社信用分類監管，推動社會信用體系建設，引導個體私營企業自覺履行社會誠信責任；要加強市場監管，切實保護個體私營企業的字號名稱、注冊商標，維護公平競爭；要抓住今年中央綜治委將查處取締無照經營納入社會治安綜合治理考核的時機，進一步推進查處取締無照經營長效機制建設，并堅持“突出重點、區別對待、堵疏結合、分類規范”的方針，將查處取締無照經營與扶持、引導社會弱勢群體實現就業結合起來；要進一步規范行政執法，充分發揮行政執法的“預防、警示、教育”功能，不斷提高監管執法水平。二是認真開展社會治安綜合治理和維護穩定工作。穩定是社會發展的基本前提，維護穩定是各級領導的第一責任，也是工商行政管理部門必須履行的職責。要繼續做好凈化社會文化環境、校園周邊環境整治、查處取締“黑網吧”、預防青少年違法犯罪、打擊盜售“三電”設備等工作，深入推進平安建設。三是積極參與做好非公有制經濟組織黨建工作。最近，中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平同志批示：甘肅省加快非公有制企業黨建工作的一些舉措頗有特色，可作進一步調研總結，以利經驗交流。要適應“兩新組織”特點，建立充滿活力的黨建工作體制機制。中央政治局委員、中央書記處書記、中組部長李源潮同志批示：甘肅省委成立非公有制企業黨工委并掛靠在工商局的做法是一種創新，請進一步了解這一做法的效果，在創先爭優活動中推廣甘肅經驗。我們一定要認真學習貫徹好習近平同志和李源潮同志的批示精神，積極參與非公有制經濟組織黨建工作。最近，中央辦公廳轉發了《中央組織部、中央宣傳部關于在黨的基層組織和黨員中開展創先爭優活動的意見》，強調中央和國家機關有關部門要加強對相關領域創先爭優活動的具體指導。按照中央要求，成立了由中央統戰部牽頭、國家工商總局和全國工商聯參加的全國非公有制經濟組織深入開展創先爭優活動指導小組。在個體私營等非公有制經濟組織的黨組織和黨員中開展創先爭優活動，是學習實踐科學發展觀活動的延展，對于鞏固黨的執政基礎、推動非公企業科學發展、促進社會和諧穩定具有重要意義。各級工商行政管理機關要充分重視，在認真總結前一階段參加非公經濟組織學習實踐活動指導的基礎上，積極參與創先爭優活動的指導工作。四是進一步發揮個私協會的重要作用。工商行政管理機關和個私協會在工作對象、工作任務、工作內容上有很強的互補性。各級工商行政管理機關要指導各級個私協會依照法律法規和協會章程自主開展活動，把服務政府、服務會員、服務社會有機結合起來，真正把個私協會辦成機構健全、管理民主、服務完備、運轉高效的社團組織，更好地為個體私營經濟健康發展提供服務。

同志們，落實中央決策部署，促進個體私營經濟健康發展，對于推動科學發展、促進社會和諧具有重要意義，工商行政管理部門肩負的責任重大而光榮。我們要在以總書記同志為總書記的黨中央堅強領導下，深入落實科學發展觀，自覺堅持“兩個毫不動搖”，銳意進取，開拓工作，為促進個體私營經濟健康發展、加快經濟發展方式轉變、服務經濟社會又好又快發展，不斷作出新的更大的貢獻。

第四篇：內蒙古黨委、政府關于進一步加快個體私營經濟發展的意見（推薦）

【發布單位】80502 【發布文號】

【發布日期】2001-01-02 【生效日期】2001-01-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

內蒙古黨委、政府關于進一步加快個體私營經濟發展的意見

（2001年1月2日）

各盟市、旗縣委，盟行政公署，市、旗縣人民政府，自治區各部、委、辦、廳、局和各人民團體：

1998年，自治區黨委、政府《關于鼓勵、扶持和引導個體私營經濟進一步加快發展的通知》（內黨發〔1998〕9號），對于促進全區個體私營經濟發展發揮了重要作用。個體私營經濟迅速發展，逐步成為我區國民經濟的重要組成部分。隨著形勢的變化，為創造更加寬松的政策環境，進一步加快個體私營經濟發展，自治區黨委、政府決定，對內黨發〔1998〕9號文件進行修訂，特提出如下意見。

一、進一步解放思想，把發展個體私營經濟擺到重要的戰略位置

1、充分認識黨的十五大關于大力發展個體私營經濟戰略決策的深遠意義。加快個體私營經濟發展符合我區現實生產力水平的客觀要求，對于滿足人民群眾物質文化生活多樣化的需要，增加就業崗位，推動經濟體制創新和經濟結構調整，促進國民經濟和社會各項事業的發展，保持社會穩定，具有不可替代的重要作用。

2、各級黨委、政府要組織廣大干部群眾深入學習鄧小平理論和社會主義市場經濟理論，在思想上破除所有制實現形式上“唯成份論”的束縛，真正確立一切符合“三個有利于”的所有制實現形式都可以用來為社會主義服務的觀念，進一步解放思想，以新思路、新政策和新措施；營造更加寬松的環境，通過積極引導、大力扶持，確保個體私營經濟在總量規模、質量效益和持續發展上取得突破性進展，大幅度提高個體私營經濟在全區國民經濟中的比重。

3、各部門、各行業、各單位都要更新觀念，轉變作風，服從和服務于全區經濟發展大局，擺脫部門利益的影響，清除各種限制個體私營經濟發展的思想障礙和條條框框，滿腔熱情地幫助個體私營企業解決實際問題，切實把發展個體私營經濟的政策真正落到實處，促進個體私營經濟健康、快速發展。

二、放寬市場準入條件，營造個體私營經濟發展更加寬松的政策環境

4、除國家有特殊規定外，所有競爭性領域和對外資開放的領域，都允許個體私營投資經營。積極引導個體私營企業參與西部大開發，鼓勵向生態建設、環境保護、能源、礦業、水利、交通、信息網絡、小城鎮和城市市政公用事業等基礎設施建設領域投資；鼓勵投資農牧業產業化經營，重點扶持龍頭企業；鼓勵投資經營商業、旅游、外貿、醫療、文化、教育、社區和家政服務等第三產業。

5、鼓勵個體私營企業向競爭性行業的國有、集體企業參股，可以擁有控股權；引導有條件的個體私營企業向民營科技企業和高新技術企業轉化或進入高新技術園區，在承接科技計劃項目、成果評定鑒定等方面享有國有企業同等待遇；扶持個體私營企業爭創名牌產品，對獲得國家馳名商標的，自治區給予獎勵；興辦重點新產品企業，可以享受財政資金支持；創建個體私營經濟園區，給予鄉鎮企業小區的同等優惠政策。

6、在土地使用權方面，個體私營企業與國有企業享有同等權利。個體私營企業經營者通過依法取得的土地使用權和土地上的建筑物及其附著物，在法定使用期內，可以依法轉讓、入股、出租和抵押。

7、支持私營企業發展外向型經濟，引導私營企業實施“走出去”戰略，依托我區口岸優勢，積極擴大優勢產品出口、對外工程承包、勞務輸出和到國外投資辦廠。鼓勵在滿洲里，二連浩特等口岸投資開發建設，興辦外貿企業。積極支持私營企業發展對外經濟貿易，在進出口經營權、進出口商品配額、許可證管理、出口退稅、辦理出入境手續等方面，享受國有企業同等待遇，外經貿、海關、口岸聯檢等有關部門要提供優質服務。

8、各級政府要組織工商計劃、經貿、財政、金融、稅務、城建、國土資源、鄉鎮企業等有關部門，推行定期聯合辦公制度，實行“一廳式”注冊、“一條龍”服務。個體私營企業安置的國有企業下崗職工，人事、勞動部門所屬的人才交流、職業介紹服務機構應優先辦理有關手續，免收再就業培訓職業介紹等服務費。

9、鼓勵行政、事業單位工作人員離職從事個體經營或興辦私營企業。經原單位批準離職的，從批準之日起，3日內保留原有單位關系，工齡連續計算；3年期滿后與原單位脫鉤的，按有關規定辦理辭職手續；愿回原行政、事業單位的，按公務員錄用程序或有關規定辦理。鼓勵各類專業技術人員、大中專畢業生到個體私營企業就業，其子女入托入學、專業技術職稱評定和晉升，享受國有企業同類人員待遇。

10、從事國家和自治區鼓勵類產業的個體私營企業，其上繳所得稅比上年新增部分，由當地政府返還50％；經自治區科技管理部門審批、認定的高新技術企業和民營科技企業，從投產之日起，其所得稅免征5年；科研單位、大專院校向個體私營企業轉讓科技成果和專利技術取得的收入，免征所得稅。

11、個體私營企業經營者在城鎮有合法住所和固定經營場地，連續經營兩年以上的，準許本人及其直系親屬在該城鎮落戶；個體私營企業聘雇的經營管理和技術人才，在城鎮落戶可以享受自治區有關引進人才的優惠政策。

三、鼓勵個體私營企業積極參與經濟結構調整

12、鼓勵個體私營企業兼并、收購國有、集體企業。兼并或收購資大于債的國有、集體企業，可以凈資產作價收購，債隨資走；對于資債相當的國有、集體企業，可由兼并方按承債式收購，債務中屬于國有資金投入的部分，經同級政府批準后可掛帳處理。個體私營企業在兼并或收購中承擔的債務，涉及銀行的可與債權銀行協商還債方式。個體私營企業收購、兼并國有、集體企業可繼續使用原企業名稱登記注冊，原企業已申辦的各種專項審批手續和許可證、產品商標等按國家規定辦理確認手續。

13、支持個體私營企業積極吸納國有企業“下崗職工”和行政事業單位“分流人員”就業，現有企業安置“下崗職工”和“分流人員”占本企業職工總數達到50％以上的，企業新增所得稅征收后全額返還5年；新辦個體私營企業當年安置“下崗職工”和“分流人員”占本企業職工總數達到50％以上的，企業所得稅免征5年。

14、鼓勵個體私營企業在自治區確定的“兩區”（沙區、山區），為治山、治沙從事生態環境保護建設的開發性生產，從投產之日起10年內免征牧業稅和農業特產稅；新辦與之配套的農畜產品加工業，從投產之日起3年內免征所得稅，3年后確有困難的經批準可減半征收所得稅。在邊境旗市投資開發國家和自治區鼓勵類產業的5年內免征所得稅。從事農牧業綜合開發的可以申報使用自治區農牧業綜合開發資金。

四、拓寬融資渠道，千方百計為發展個體私營經濟提供融資服務

15、金融部門要把個體私營企業作為信貸重點給予支持，在對個體私營企業發放貸款時，要加強配套服務，完善各類服務功能。允許個體私營企業通過資產抵押、互相擔保、聯戶擔保借貸。各級政府有關部門要主動向金融機構間的聯系，幫助解決資金問題。

16、要把個體私營企業納入自治區中小企業信用擔保體系統籌安排，個體私營企業信用擔保資金應不少于全區中小企業信用擔保基金的40％。有條件的地區可以成立具有法人地位的多種所有制形式的擔保公司為借貸雙方服務，也可以建立貸款擔保互助風險基金或個體私營企業項目貸款擔保基金。

17、積極幫助私營企業開通非信貸方式的直接融資渠道，支持具備條件的私營企業特別是高科技企業發放企業債券；扶持符合條件的私營企業向社會公開發行股票。

18、以高新技術產品研制、開發、生產為主營業務的私營企業和民營科技企業，可以申請使用自治區科技風險基金和高新技術產業化及中小企業創新基金；發展前景廣闊的私營企業可以申請使用自治區技改資金。

19、各級政府及有關部門要把個體私營企業列入全方位對外開放的大格局中，加大招商引資力度，在引進民間資金的同時，積極爭取國際金融組織貸款和外國政府貸款。

五、依法保護個體私營企業的合法權益

20、各級政府要依法保護個體私營企業的合法權益和財產，任何組織和個人不得侵占、破壞，不得敲詐勒索，不得非法查封、扣押、凍結和沒收。侵犯個體私營企業合法權益情節嚴重的，要由紀檢、監察、司法部門查處，追究有關部門領導和直接責任人的行政責任，觸犯法律的追究其法律責任。

21、由自治區計委牽頭，會同有關部門，依據國家、自治區有關物價規定盡快清理各種收費文件，審核、印制全區統一的《收費許可證》，規范有關部門的收費行為。對無證收費或超標準、超范圍的收費，個體私營企業有權拒交，有權向上級有關部門舉報。不準巧立名目對個體私營企業亂收費、亂罰款、亂攤派，有關部門要定期檢查對個體私營企業的收費情況，發現問題及時處理。

22、堅決禁止影響個體私營企業正常生產經營活動的一般性檢查和重復檢查，任何單位和個人都不得強行要求個體私營企業參加達標、評比、競賽、聯誼、贊助等活動。

六、加強教育培訓，不斷提高個體私營企業經營者的綜合素質和企業管理水平

23、各級政府及有關部門要積極開展對個體私營企業經營者的素質教育和業務培訓，選送業績好、素質高的經營者到大專院校深造，培養發展個體私營經濟急需的高層次管理人才。有計劃地組織個體私營企業的管理人員到發達地區或國外考察學習，提高決策水平和管理水平。有關部門要相互配合，充分發揮行業管理職能，全面提高個體私營企業經營者的綜合素質。

24、各級組織、人事、勞動部門應根據個體私營企業的申請和需求，做好組織協調工作，積極培育人才、勞動力市場，通過多種形式向私營企業輸送各類人才。有關部門要幫助個體私營企業完善財務管理、安全生產、勞動用工、社會保障等制度，逐步提高企業經營管理水平。要教育私營企業經營者樹立自強、自重的精神，認真學習和遵守國家法律法規，執行黨的各項政策，依法經營，照章納稅，不斷提高企業信譽，樹立企業和企業家的良好形象。

25、要堅持監督與服務相結合的原則，注重提高個體私營企業經營者的質量意識和環保意識。鼓勵和支持個體私營企業積極采用國際標準和國外先進標準，全面推行質量管理和質量體系認證。正確處理發展與環保的關系，引導和幫助個體私營企業解決發展中的環保問題。

七、切實抓好個體私營企業黨的基層組織和工會組織建設

26、凡具備條件的個體私營企業，都要根據黨章和有關規定要求及時建立黨的基層組織。有3名以上正式黨員的，應單獨建立黨支部；黨員人數不足3名的，可與鄰近個體私營企業中的黨員建立聯合黨支部；黨員人數接近50名或100名的，可分別建立黨的總支委員會或黨的基層委員會。個體私營企業的黨組織原則上實行屬地分級管理，由所在地旗縣（市、區）的蘇木鄉鎮、街道、開發區黨委（黨工委）領導。

27、個體私營企業黨組織要團結帶領黨員和職工搞好兩個文明建設，在企業職工中發揮政治核心作用。要宣傳黨的路線、方針、政策，保證監督黨和國家方針政策的貫徹執行；關心企業生產經營的重大問題，提出意見和建議，支持和促進企業發展；做好黨員的教育、管理和發展黨員工作，發揮黨員的先鋒模范作用；積極探索和改進思想政治工作，協調好經營者與職工的關系，維護職工的合法權益，維護企業和社會的穩定；開展社會主義精神文明創建活動，努力提高職工的思想道德素質和科學文化素質。

28、切實加強個體私營企業工會組織建設，搞好同業商會、行業商會等基層社團組織建設。個體私營企業都要依法建立工會或工會聯合會，并依照《工會章程》開展活動。工會要依法維護職工合法權益，正確處理職工、企業、國家三者利益的關系，協調企業內部勞資關系。

八、進一步加強對個體私營經濟的領導

29、各級黨委、政府要把發展個體私營經濟列入重要議事日程，納入國民經濟和社會發展總體規劃，加強宏觀調控。要以市場為導向，充分發揮自然資源優勢和非自然資源優勢，根據國家產業政策，積極引導個體私營經濟調整產業結構，合理布局，避免重復建設、盲目發展。大力推進科技進步，加快產業升級、產品換代的步伐。適應社會主義市場經濟的要求，不斷創新企業制度，轉換經營機制。通過多種形式的聯合和合作，擴大企業經營規模，繼續實施全區“三個一工程”，充分發揮“龍頭企業”的帶動作用，促進全區個體私營經濟上規模、上水平。

30、自治區每4年左右召開一次全區個體私營經濟代表會議，交流經驗，表彰先進；每年舉辦一至二次個體私營經濟招商引資活動。

31、各級宣傳部門要采取多種形式，有計劃地做好發展個體私營經濟有關法律法規、政策以及重大意義等方面的宣傳。新聞媒體要加強對發展個體私營企業先進經驗和先進典型的宣傳，引導和推動個體私營經濟健康發展。要注意發揮新聞輿論監督作用，對侵犯個體私營企業合法權益的典型案件予以曝光，以營造良好的輿論氛圍，使全社會都來關心、支持個體私營經濟的發展。

32、各級黨委、政府可制定領導干部聯系個體私營企業制度，加強調查研究，切實幫助個體私營企業解決生產、經營中的實際困難，促進個體私營經濟發展。

33、要積極發揮個體私營企業代表人士參政議政的作用。各級黨委在推薦人大代表、政協委員人選時，要根據當地個體私營經濟發展的狀況，適當增加個體勞動者和私營企業經營者代表所占比例。對發展個體私營經濟作出突出貢獻的個體私營企業經營者，要納入行業和地區的評選先進范圍。

34、各級發展個體私營經濟領導小組都要建立成員單位聯席會議制度，協調有關部門以及個體勞動者協會、私營企業協會、貿促會、消費者協會等組織，督促檢查個體私營經濟各項政策落實情況，協調有關部門查處典型案件，解決個體私營經濟發展中存在的問題。

35、各級政府部門都要進一步轉變職能，加強引導和指導，克服官僚主義和形式主義，切實提供優質高效服務，形成促進個體私營經濟發展的合力。要積極建立和完善各類社會中介服務組織，為個體私營經濟發展提供法律、財會、融資、外貿、信息、培訓、咨詢等多方面服務。各地區、各有關部門要結合新形勢，根據本意見精神，研究制定貫徹措施或實施細則。

36、本意見自頒發之日起執行，由自治區黨委政策研究室負責解釋。我區以前下發的文件凡與本意見不一致的，以本意見為準。

中共內蒙古自治區委員會

內蒙古自治區人民政府 2001年1月2日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：皖政[2007]1號 安徽省加快個體私營等非公有制經濟發展推進全民創業的意見

安徽省人民政府

關于進一步加快個體私營等非公有制經濟發展推進全民創業的意見

發文日期:2007-02-05發文字號:皖政[2007]1號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步加快我省個體私營等非公有制經濟發展，推進全民創業，根據國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發[2005]3號）精神，提出以下意見：

一、明確目標和重點

1.發展目標。堅定不移地鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展，進一步完善政策，加強服務，改進監管，大力推進全民創業，不斷提升全省非公有制經濟發展水平。力爭到2010年，全省非公有制經濟增加值占全省生產總值的比重達到60%以上，全省個體工商戶達到150萬戶，非公有制企業戶數達到26萬戶，其中主營業務收入1億元以上的1000戶、10億元以上的100戶、50億元以上的10戶。

2.發展重點。鼓勵和引導非公有制中小企業進入以大企業為核心的分工協作網絡和向“專、精、特、新”方向發展。鼓勵和引導一批非公有制企業，通過自身發展和資本運作做強做大。鼓勵和引導產業集群發展，培育一批在國內外市場具有核心競爭優勢的產業集群。鼓勵和引導現代制造型、科技創新型、農產品加工型、勞動密集型等非公有制企業的發展。

二、放寬市場準入

3.貫徹平等準入、公平待遇原則。凡是國家法律法規未禁入的行業和領域都允許非公有資本進入，任何地方和部門不得設置限制條件。凡實行招投標的領域和項目，涉及數量（額度）控制的領域和項目，涉及資格資質管理、區域規劃管理、行政審批項目，非公有制企業與國有企業實行同等市場準入條件。

在項目申請、投資核準或備案、融資服務、財稅政策、土地使用、政府采購、人才引進、職稱評聘、資格認定、證照辦理、收費標準、對外貿易和經濟技術合作等方面，非公有制企業與其他所有制企業享受同等待遇。

4.允許非公有資本進入壟斷行業和領域。對電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業和領域中的自然壟斷業務，非公有資本可以參股等方式進入；對其他業務，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入。在國家、省統一規劃的前提下，除法律法規等另有規定外，允許具備資質的非公有制企業依法平等取得礦產資源的探礦權、采礦權，鼓勵非公有資本進行商業性礦產資源的勘查開發。允許非公有資本按有關規定參與軍工科研生產任務的競爭以及軍工企業的改組改制，鼓勵非公有資本參與軍民兩用高技術開發及其產業化。允許符合條件的非公有制企業參與銀行、證券、保險、信用合作社等金融機構的改組改制。符合條件的非公有制企業可以發起設立金融中介服務機構。

5.允許非公有資本進入市政公用事業和基礎設施領域。完善政府特許經營制度，引入市場競爭機制，加快市政公用事業改革。支持非公有資本積極參與供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用事業和基礎設施的投資、建設與運營。在規范轉讓行為的前提下，具備條件的公用事業和基礎設施項目，可向非公有制企業轉讓產權或經營權。鼓勵非公有制企業通過收購、兼并、參股等方式參與市政公用事業單位的改制。支持非公有資本進入市政設施維護、道路養護、綠化養護和環衛保潔等作業市場。

6.允許非公有資本投資教育事業。支持、引導和規范非公有資本投資教育，特別是民辦職業教育和非學歷教育。支持非公有資本參與非義務教育階段公辦學校的改制和重組。允許民辦學校舉辦者取得合理回報，出資人不要求合理回報的，依法享受與公辦學校同等優惠政策。

7.允許非公有資本投資文化產業。支持、引導和規范非公有資本采用多種形式興辦影視制作、發行、放映、演藝、娛樂、音像和藝術品經營等文化體育事業，從事文化產品和文化服務出口業務，參與文藝表演團體、演出場所等國有文化單位的改革，允許以版權等無形資產作價參與組建文化企業。

8.允許非公有資本投資醫療衛生領域。支持、引導和規范非公有資本興辦公益性或經營性醫療機構，參與基本醫療服務主體框架外的公立醫療機構的改制。在科研課題招標、120急救綠色通道定點醫院、政府購買社區衛生服務等方面，與公立醫院享受同等待遇。

9.鼓勵非公有制企業參與國有企業的改革重組。鼓勵和支持非公有制企業以兼并、收購、控股、參股等多種形式參與國有、集體企業的改革。非公有制企業并購、重組國有企業，參與分離社會職能和輔業改制，在資產處置、債務處理、職工安置、社會保障、土地使用、稅費減免等方面，參照國有企業改革的相關政策執行。原國有、集體企業改制前已辦理的各項審批手續、經營許可證和資質證書等可依法直接辦理變更登記，由改制后的企業沿用。

三、加大財稅金融支持力度

10.加大財稅支持力度。省財政設立的中小企業發展專項資金要加大對非公有制經濟發展的支持力度。設區的市和有條件的縣（市、區）應設立中小企業發展專項資金。財政預算安排的產業結構調整資金、應用技術研究與開發資金、中小企業國際市場開拓資金、技術更新改造項目貸款貼息等，對非公有制企業一視同仁。有關部門要抓緊研究落實加快非公有制經濟發展的稅收扶持政策。

11.加大信貸支持力度。積極引導各類金融機構加強與非公有制企業的信息溝通與交流，創新金融產品，擴大服務范圍，主動與一批成長型非公有制企業建立長期的銀企合作關系；組織開展銀企對接活動，搭建融資平臺，引導金融機構擴大對非公有制經濟的信貸投放。地方性金融機構要加大對非公有制經濟的信貸支持力度。

完善非公有制中小企業的資信評估制度。對符合規定的企業，經批準可以進行工業產權和非專利技術等無形資產的質押貸款試點。支持非公有制企業依照有關規定爭取國際金融組織投資和貸款。

12.拓寬直接融資渠道。鼓勵非公有制企業通過股權融資、項目融資等方式籌集資金。從非公有制企業中培育優質上市后備資源，支持符合條件的非公有制企業上市發行股票或企業債券。支持實力較強的非公有制企業通過境外上市、引進境外戰略投資者等方式從國際資本市場融資。

13.建立健全投融資機制。支持企業法人與自然人共同發起設立風險投資公司。積極探索建立產業基金和產業發展投資公司，引導和集中民間資本進入我省優勢產業、重點產業和高新技術產業。引導和規范典當、拍賣、產權交易等機構發展，為非公有制中小企業的短期融資服務。

14.加強中小企業信用擔保體系建設。研究制定加強中小企業信用擔保體系建設的政策意見。支持非公有制經濟設立商業性或互助性信用擔保機構，積極創造條件建立信用擔保基金和區域性信用再擔保機構。加強對擔保機構的指導和監管，建立和完善信用擔保的行業準入、風險控制、補償機制和再擔保機制，引導和支持擔保業健康發展。落實促進中小企業信用擔保機構發展的優惠政策。支持建立擔保業自律性組織。

四、大力推進全民創業

15.積極開展創業服務。進一步落實國家就業和再就業政策，加大對自主創業的政策扶持，鼓勵下崗失業人員、退役士兵、大學畢業生和歸國留學生等各類人員創辦企業，開發新崗位，以創業促就業。對下崗失業人員、退役士兵、高校畢業生、征地農轉非人員等從事個體經營（國家限制的行業除外）的，自工商部門核準經營之日起，按國家有關規定免收個體工商戶注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經濟合同示范文本工本費等費用。鼓勵、支持下崗失業人員、低保人員和城鄉富余勞動力開辦非正規就業勞動組織，開發社區服務業，興辦家庭工業和工藝作坊等小型制作業。經認定的非正規就業勞動組織，可享受有關扶持政策。

16.放寬創業條件限制。除法律、行政法規規定需經前置許可的經營項目外，允許投資者自主選擇經營范圍。對經營范圍不需前置許可且在創業基地內設立的初創小型企業，一年內免予工商登記。放寬企業冠用省名條件，準許符合條件的非公有制企業申請冠用“安徽”。

17.推進創業基地建設。各地要依法利用存量建設用地、閑置廠房等，因地制宜地建設各類創業基地。創業基地要為創業者提供政務代理、信息咨詢、創業輔導、融資擔保等配套服務，引導各類創業人員進入創業基地，降低創業風險，提高創業成功率。

五、切實維護企業和職工的合法權益

18.維護企業和企業主的合法權益。任何單位和個人不得侵犯非公有制企業的合法財產，不得非法改變非公有制企業財產的權屬關系，不得干預非公有制企業合法的生產經營活動。依法保護非公有制企業主的名譽、人身和財產等合法權益。

嚴禁對非公有制企業亂收費、亂攤派、亂罰款。有關部門要定期對收費項目進行清理，公開透明收費。除國家法律法規和國務院財政、價格主管部門規定的收費項目外，任何部門和單位不得向非公有制企業收取任何費用，不得要求企業提供贊助，不得指定中介機構提供服務，不得強行推銷指定產品等。嚴格控制對非公有制企業的各種檢查。除法律、法規或者國務院、省人民政府規定外，任何單位和個人不得對非公有制企業開展評比活動。建立健全非公有制企業投訴工作協調處理機制，嚴肅查處侵害個體私營等非公有制企業合法權益的案件。

19.保障職工合法權益。非公有制企業要尊重和維護職工的各項合法權益，在平等協商的基礎上與職工簽訂勞動合同，并健全集體合同制度，保證雙方權利與義務對等。嚴格執行《安徽省工資支付規定》，保障勞動者取得勞動報酬的權利。切實做好安全生產與作業場所職業危害防治工作，改善勞動條件，加強勞動保護。非公有制企業及其職工要按照國家有關規定參加養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，繳納社會保險費。按照國家規定實施住房公積金制度。

20.加強企業工會工作。建立健全非公有制企業工會組織，保障職工依法組建和參加工會組織的權利。工會組織要實行民主管理，依法代表和維護職工合法權益。企業要依法撥付工會經費，支持工會正常開展工作，不得干預工會事務。

六、促進非公有制企業做強做大

21.加快產業集群發展。各地要充分發揮產業優勢，統籌規劃，鼓勵和引導非公有制企業向產業園區集聚。鼓勵和支持鄉村發展“一鄉一業、一村一品”，引導產業集群進行技術開發，開展產前、產中、產后配套服務。扶持在國內外市場有明顯競爭優勢的產業集群不斷發展壯大。引導產業集群升級，增強產業集群的帶動力和競爭力。引導產業集群中的骨干企業做強做大，帶動產業集群發展。鼓勵發展勞動密集型和高新技術產業集群。

22.加強產學研合作。鼓勵支持非公有制企業提高自主創新能力，大力發展非公有制科技企業。培育技術市場，促進科技成果轉化和技術轉讓，支持科研院所、高等院校與非公有制企業開展多種形式的產學研合作。鼓勵非公有制企業利用國際國內先進的研發機構，攻克企業技術難題，對招標研發項目所發生的費用，由中小企業發展專項資金給予支持。舉辦多種形式的科技成果轉化對接活動。對非公有資本創辦科研開發機構、科技服務平臺和申報專利給予支持。對獲得國家科學技術進步獎、國家級重點新產品和在科技成果轉化過程中做出貢獻的非公有制企業或個人給予重點支持和獎勵。對非公有制工業企業購買高等院校、科研院所科技成果并在本省實現產業化的，按實際技術轉讓的費用，給予一定比例的補助。

23.鼓勵企業實施品牌發展戰略。對已獲得中國馳名商標、省著名商標和國家、省名牌產品稱號的非公有制企業，在技術改造、技術創新和新產品開發等方面優先給予政策支持。對新創的中國馳名商標、中國名牌產品等的非公有制企業給予獎勵。

24.支持發展外向型經濟。積極引導非公有制企業承接國外、沿海發達地區的產業轉移，大力引進境內外資金、技術、管理和智力，提高企業素質。鼓勵和支持非公有制企業擴大出口和“走出去”，到境外投資興業。充分利用中小企業國際市場開拓資金，支持非公有制企業開拓國際市場，拓展海外生產、銷售和服務網絡。

25.提高企業經營管理者素質。鼓勵企業經營管理人員參加各種形式的教育和培訓，引

導企業經營者進一步增強法制意識、創新意識、誠信意識和社會公德意識，提高自身素質和經營管理水平。建立職業經理人才資源庫，建立職業經理人測評與推薦制度，加快企業經營管理人才職業化、市場化進程。

26.引導非公有制企業完善經營管理。引導非公有制企業引入現代經營管理模式，完善內部組織結構。公司制企業要按照《公司法》的要求，完善法人治理結構。鼓勵非公有制企業對經營管理和技術骨干實施股權激勵，穩定企業人才隊伍。

27.扶持有一定規模的企業發展壯大。支持一批發展前景好、帶動作用強的骨干企業進一步壯大實力，發展成為主業突出、市場競爭力強的大企業。支持和鼓勵非公有制企業通過重組、兼并、聯合、收購等途徑組建一批非公有制企業集團。

七、改進監管方式，提高服務水平

28.改進監管方式。有關部門要按照依法行政的要求，規范監管程序和方式，強化服務意識，規范監管行為，提高監管水平。對于企業的投訴、申訴、行政復議，有關部門必須及時受理，限時辦結。

29.推進企業信用制度建設。建立適合非公有制企業特點的信用征集體系、評級發布制度以及失信懲戒機制。強化企業信用意識，健全企業信用制度，建立企業信用自律機制。對資信等級較高的企業，有關登記審核機構應簡化年檢、備案等手續，金融機構在授信額度、貸款利率等方面給予優惠。

30.加強對非公有制企業的社會化服務。建立完善融資、創業、技術、培訓、法律、質量、市場和信息等服務平臺。支持發展創業輔導、人才培訓、技術信息、信用評價、管理咨詢、法律服務等各類社會中介服務機構。規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織。規范中介服務行為。

八、進一步加強對非公有制經濟發展的指導

31.建立健全促進非公有制經濟發展的指導和協調機制。省發展非公有制經濟推進全民創業領導小組負責協調處理非公有制經濟發展中的重大問題，市、縣政府都要建立相應的協調機構。各級政府要把發展非公有制經濟納入國民經濟和社會發展規劃，制定非公有制經濟發展的計劃，加強宏觀調節和產業引導，實行動態監測和評價考核。要充分發揮工商聯在政府管理非公有制企業方面的助手作用。統計部門要抓緊建立符合我省實際的非公有制經濟統計制度，及時準確反映個體私營等非公有制經濟發展狀況。

32.營造良好的輿論氛圍。有關部門和新聞媒體要大力宣傳國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針政策和法律法規，宣傳和表彰發展非公有制經濟的先進典型，在全社會形成支持創業、創業光榮的良好氛圍。

各地、各有關部門要按照本意見的要求，抓緊研究制定和完善促進非公有制經濟發展的具體措施和配套政策。