第一篇：中關村成北京唯一全國首批小微企業信用體系建設實驗區

中關村成北京唯一全國首批小微企業信用體系建設實驗區

證券新聞中國證券網[微博] 2014-04-22 16:52

我要分享

?

?

?

? 騰訊微博QQ空間QQ好友新浪微博

收藏成功查看我的收藏>>

中證網訊 據中關村管委會22日消息，近期央行發布《中國人民銀行關于加快小微企業和農村信用體系建設的意見》，中關村國家自主創新示范區成為全國首批試點的小微企業信用體系建設實驗區，這是北京唯一一個小微企業信用體系建設實驗區。

中關村有關人士表示，中關村在服務小微企業，促進普惠金融發展方面具有良好的信用工作基礎和較為完善的信用工作體系，現已形成區域高科技企業信用體系建設的“中關村信用模式”。下一步央行將積極推動中關村信用體系建設，大力完善信用信息征集體系，健全信用評價機制，暢通信息的通報與應用，強化政策支持體系，推進試驗區建設。

第二篇：加強小微企業信用體系建設的若干建議

加強小微企業信用體系建設的若干建議

■ 陸濱

小微企業融資難問題并非銀行業等金融機構主觀上不愿意加大對小微企業的支持，而是小微企業信用體系不健全等因素制約了銀行業等金融機構為其提供融資支持。仔細分析由于信用體系不健全導致銀行在支持小微企業融資時面臨的問題，借鑒發達國家在中小企業信用體系建設方面的有關經驗和做法，并據此提出加強小微企業信用體系建設的有針對性政策建議，具有十分重要的理論和現實意義。

一、當前銀行在支持小微企業融資時面臨的主要問題

國內多家銀行通過引進戰略投資者，借鑒國外經驗創新小微企業信貸模式，但是由于缺乏健全的信用體系支撐，國內銀行在貸前、貸中、貸后等環節都面臨一些難以克服的困難，由此導致國外行之有效的業務模式在國內 “水土不服”，特別是在經濟下行期，多家銀行的小微企業信貸業務面臨一定的資產質量壓力。

1．難以準確確認小微企業以往的信用記錄。小微企業財務制度不規范，為避稅小微企業主通常喜歡通過個人賬戶進行資金劃轉或直接使用現金進行交易結算。包括要求信貸資金與貿易背景一一對應的貿易融資業務，通常也難以實現按照約定路徑回款，銀行難以有效控制企業的資金流。一方面，銀行無法通過小微企業以往與客戶的資金往來記錄了解其自身的信用狀況；另一方面，信貸資金投入后，回款具有高度的不確定性，銀行無法鎖定還款來源。一旦小企業主將資金挪作他用，銀行面臨的風險將顯著增加。

2．難以有效評估小微企業的履約能力。小微企業的履約能力和成長性是銀行決定是否為其提供融資支持的核心因素。由于經營時間較短、市場較為分散、缺乏持續穩定交易記錄等原因，通常情況下銀行難以準確判斷小微企業產品的市場競爭力。特別是在初次獲得大額訂單時，小微企業的技術水平、管理能力等將會對其履約能力產生重要影響。在缺乏足夠的買方對該小微企業評價信息的情況下，銀行難以有效評估其履約能力并據此為其提供信貸支持。

3．缺乏有效的增信措施。小微企業自身資金實力差、抗風險能力低是客觀事實，也是世界各國普遍存在的問題。鑒于小微企業在國民經濟和就業中的特殊地位，世界各國都普遍采取了專項基金、政府擔保、政府采購等各種輔助的增信措施，解決銀行為小微企業融資時面臨的風險過高問題。我國部分地方政府也出臺了相關的政策，但普遍存在門檻偏高、受益小微企業范圍非常有限以及可操作性差、執行困難等問題，無法真正幫助銀行降低為小微企業融資面臨的風險。

4．難以控制小微企業高成本負債風險。在目前社會環境下，小微企業從正規金融機構融資十分困難，其主要的資金來源是企業主個人積累、親戚朋友周轉及民間借貸，這導致小微企業具有天然的高成本負債沖動。通常情況下，小微企業可能從多個非正規金融渠道獲得資金，與當前小微企業的盈利水平相比，資金成本普遍比較高，加重了小微企業的負擔，一定程度上使得小微企業主比較容易陷入民間借貸特別是高利貸的困境。在當前特殊的環境下，小微企業主違約成本相對較低，很多小微企業主在出現經營困難時會采取轉移資產和“跑路”等方式逃廢銀行債務。

二、加強小微企業信用體系建設的相關建議

1．出臺與小微企業信用體系建設相關的政策制度。針對當前小微企業普遍存在的財務制度不健全問題，建議由國家相關部門出臺統一的小微企業財務制度，規范小微企業的采購、付款、銷售、資金回籠、銀行信貸等財務操作，明確要求需要向金融機構融資的小微企業必須建立完善的財務制度，規范財務操作，便于銀行通過企業的財務信息準確評價其履約能力、償債能力和未來的成長性，引導小微企業主動提高信用意識，培育良好的誠信文化和信用環境。同時，完善對小微企業銀行信貸違約的追責機制，從制度上遏制小微企業主有意轉移資產、逃廢銀行債務行為。

2．建立政府層面的基礎信息整合機制。小微企業的基礎信息對于銀行開展客戶評級評價具有關鍵意義，當前由于行政管理職能的分割，小微企業的相關基礎信息分散在多個政府機構，缺乏統一有效整合，導致這些重要的信息資源無法發揮作用。建議將分散在工商局、稅務局、工信局、商務部門等不同政府機構的小微企業基礎信息進行整合與公開，包括小微企業的行業類別、經營范圍等注冊信息，納稅信息、用工信息、用水用電信息等日常經營信息及國家相關部門對小微企業的規模認定信息，便于銀行業等金融機構在基礎信息充分、有效的前提下對小微企業進行評級及授信。

3.打造一個開放、共享的小微企業信用平臺。借助互聯網和電子商務技術的發展，構建一個全國統一的、開放的、共享的小微企業信用平臺。該平臺要能夠實現與客戶ERP等財務系統的有效銜接，支持小微企業通過該系統承接訂單、預付貨款、發送貨物、回籠貨款、申請銀行貸款等。需要向銀行申請融資的小微企業要成為該平臺的成員，其所有交易必須通過該平臺進行，防止財務造假問題，便利融資銀行自動獲取小微企業的所有財務信息，并借助該平臺實現對小微企業資金流的有效控制，為銀行通過供應鏈金融模式支持小微企業融資創造條件。同時，商業伙伴也可以通過該平臺信息準確判斷小微企業的履約能力，增加雙方業務合作的機會。一旦小微企業在該平臺的信用記錄出現不良，所有銀行能及時發現，并采取有效措施防范信貸風險。

4．完善以政府信用為支撐的小微企業增信機制。針對小微企業輕資產、缺乏有效抵質押措施等問題，建議借鑒國外的有關做法和經驗，設立國家層面和地方政府層面的信貸風險補償專項基金、成立專門為小微企業融資提供擔保的政府性擔保公司，統一相關政策和制度，降低準入門檻，擴大小微企業覆蓋范圍，幫助小微企業融資增信，解決銀行業等金融機構在支持小微企業時面臨的風險分擔問題，調動金融機構支持小微企業發展的積極性，降低小微企業融資成本。

5．培育良好的誠信文化和金融生態環境。在全社會范圍內加大依法合規、誠信經營的宣傳力度，提高小微企業主對于信用在企業發展成長過程中重要性的認識，培育小微企業主的誠信意識。鼓勵小微企業通過誠信經營、信息公開和規范財務操作，逐步提高和完善自身的信用記錄。鼓勵信用記錄良好的小微企業向銀行等正規金融機構申請融資，通過政府補貼等形式鼓勵金融機構對于長期保持良好信用記錄的小微企業在貸款價格方面給予優惠。加大對高利貸和非法集資危害性的宣傳力度，引導小微企業避免通過高利貸等非法渠道進行融資。通過小微企業主、政府、金融機構、行業協會等共同努力，在全社會建立良好的誠信文化和金融生態環境。（作者單位：江蘇省分行）

第三篇：寧夏吳忠市小微企業信用體系試驗區建設的成功案例（定稿）

摘 要：小微企業信用體系試驗區建設是解決小微企業融資難問題的重要且有效途徑。人民銀行吳忠市中心支行以小微企業信用體系試驗區為依托，打造小微企業融資的“綠色通道”，取得了成功，得到上級行及地方政府、企業和金融機構的多方認可。本文對試驗區建設情況進行了分析，并就完善及推廣提出建議。

關鍵詞：小微企業；信用體系；試驗區；融資；建議

中圖分類號：f830.31 文獻標識碼：b 文章編號：1674-0017-2016（6）-0087-03

一、引言

小微企業是地方經濟發展的重要支撐，雖然其規模小、產品單一，但總體數量大、分布廣，在促進地方就業、稅收方面發揮著不可或缺的作用。然而，小微企業始終是金融市場的弱勢群體，融資難、融資貴是普遍問題，也是制約小微企業發展壯大的主要因素。少數民族地區吳忠市在借助征信系統探索解決小微企業融資難、融資貴、擔保難問題上做了創新性嘗試，得到上級行及地方政府、企業和金融機構的多方認可。吳忠市作為全國和自治區小微企業信用體系建設試驗區，按照“政府主導、人行牽頭、各方參與、深入推進”的原則，吳忠市以小微企業信用信息服務平臺為原點深入挖掘，從制定實施方案、建立協調機制、開發服務平臺、加大培訓及評估力度等方面有力推動了轄區小微企業信用體系建設，打造促進中小微企業融資的“快速通道”，取得階段性成效。

二、吳忠市小微企業試驗區建設路徑及案例綜述

（一）搭建平臺，支撐信息查詢。根據吳忠地區小微企業數量多、分布廣及信用信息不對稱的實際情況，確定“批量采集、應用優先、逐步完善”的自主開發思路，人行吳忠市中心支行依靠本行業務、科技人才，開發建成了吳忠市小微企業信用信息服務平臺（以下簡稱“平臺”），提供信息查詢服務。目前已歸集全市小微企業13大類30類別47萬余條信息，查詢量達到1550余次，累計為300戶無貸款小微企業開展了融資培育，促成融資交易額3.79億元，以平臺查詢為支撐，有效解決了信息不對稱問題。

（二）簽訂協議，保障信息共享。針對小微企業規模小、行業分布分散、信用信息不易獲取的難題，在參考中小企業信用體系建設基本數據項指引基礎上，按照“開放建設、謀求長遠、服務當地、多方共贏”的建設原則，人民銀行與21家小微企業信用體系試驗區建設領導小組成員單位分別簽訂了吳忠市小微企業信用信息采集共享合作協議，建立起部門及行業信用信息共享及常態化更新機制。平臺功能涵蓋政策發布展示、信用信息批量采集錄入、資信報告查詢、統計匯總、篩選推介、用戶管理和信息安全控制等，滿足政府部門信用信息共享、金融機構篩選客戶及風險管理、人民銀行統計分析、企業了解相關政策信息等多方面需求。以共享協議為保障，滿足了政府、銀行及小微企業多方需求。

（三）開展培訓，推進信用培植。引導金融機構制定了小微企業信用信息應用、信用培植和融資培育制度，利用數據庫篩選出未與銀行發生信貸業務關系的小微企業，通過培訓輔導小微企業信用信息平臺應用，完善公司治理機構和財務制度，增進信用水平，做好信用培植和融資培育。截至2015年12月末，全轄金融機構累計對300戶小微企業開展了融資培育，對360戶小微企業開展了信用評級。

（四）構建機制，促使常態發展。人行吳忠市中心支行報請市政府印發了《吳忠市小微企業信用體系試驗區建設實施方案》及《小微企業信用信息服務平臺運行管理辦法》，《方案》明確了部門工作、目標、任務及職責，建立了長效工作機制，為全市社會信用體系建設的整體推進積累經驗、奠定基礎。《辦法》規范了小微企業信用信息服務平臺運行管理，構建了規范、可持續的試驗區建設工作機制，為服務平臺安全穩定使用提供了制度保障，推進了試驗區工作常態化發展。

（五）考核評估，激勵服務跟進。對金融機構的平臺應用情況定期考核評估，并通報考核評估結果。督促金融機構以小微企業信用信息為基礎，建立符合小微企業特點的信用評價體系。將評價結果引入政府部門、金融機構和市場交易主體使用，結合政府促進小微企業發展的財政、土地、稅收、創業擔保等扶持政策，區分信用狀況分別給予激勵和約束，持續推動“守信激勵、失信懲戒”機制的建立。

三、吳忠市小微企業試驗區建設取得的成效

（一）構建了工作機制，促進了信息共享。促成市政府出臺了《吳忠市小微企業信用體系試驗區建設實施方案》，確定試驗區建設工作規劃，分解各部門工作職責和目標任務，建立了有效的工作機制。試驗區以小微企業信用信息平臺建設為依托，通過信息共享，有效地將各部門的信息整合利用，歷史性打破了部門間的信息壁壘，采集了范圍廣、來源寬、參考利用價值高的大量小微企業信息，有效解決了政、銀、企信息不對稱問題，對于促進小微企業融資和降低行政管理成本具有積極作用，為政府、銀行在行政履職和信貸審批過程中的全面判斷小微企業生產經營和信用狀況提供了全面、快捷、高效的信息支持，也為全市社會信用體系建設的整體推進積累了經驗、奠定了基礎。

（二）提升了融資能力，實現了信用增進。一是小微企業貸款明顯增多。截至2015年12月末，中小微企業貸款余額178.4億元，中小微企業貸款余額占全部企業貸款余額的76%，比上年同期提高2.0個百分點。二是守信企業融資成本大幅下降。對試驗區建設內守信的小微企業，金融機構在貸款上給予優惠利率，同時，人民銀行對加入試驗區建設的民貿民品企業積極給予利差補貼。2015年末，試驗區民貿民品優惠利率貸款創歷史新高，民貿民品優惠利率貸款余額29.23億元，同比增長10.14%，累計貼息6287.35萬元，受惠企業達72家。通過試驗區建設，吳忠市的信用環境不斷優化，信貸資源配置更趨于合理化。小微企業信用信息服務平臺是一項可復制、可推廣、可普及的工程，實現了政府、銀行、企業三方滿意、三方受益、三方歡迎，取得“服務政府、輔助銀行、扶持企業”的良性互動。

（三）創新了信貸產品，解決了融資難題。敦促各金融機構制訂了依托平臺信息開展企業篩選、培育、融資支持的辦法、措施和制度，充分挖掘平臺信息的應用價值，通過組織召開動產融資登記服務平臺推廣推進會，積極做好應收賬款融資質押服務平臺的推廣應用，努力拓寬企業抵（質）押品范圍，促成無貸款小微企業融資24筆，發放應收賬款質押貸款促成融資交易額3.79億元。扎實推進直接融資發展，引導企業通過發行非金融企業債務融資工具向銀行間市場融資，已推動1家企業成功發行區域集優票據，融資0.6億元，小微企業融資貴、融資難、融資弱問題不再是老大難。

（四）推行了信用培育，優化了金融服務。指導金融機構制定了小微企業信用培植和融資培育制度，將試驗區工作與金融創新有機結合，利用數據庫篩選出未與銀行發生信貸業務關系的小微企業，通過輔導小微企業完善公司治理機構和財務制度，增進信用水平，做好信用培植和融資培育。通過大力推動應收賬款質押融資業務發展，出臺主辦行制度并組織市場經營主體與主辦行簽訂合作協議，引導金融機構加大對小微企業開展信用培植和以抵質押方式創新為主要內容的信貸支持，截至2015年12月末，全轄金融機構累計對300戶小微企業開展了融資培育，對360戶小微企業開展了信用評級。

四、進一步完善和推廣小微企業信用體系的意見和建議

（一）整合資源、形成合力，政府主導要到位。加強各部門間的合作，構建互利共贏的工作格局，完善對金融機構的信息服務，為金融機構提供小微企業信息查詢、客戶篩選、融資對接等服務，助力金融機構發掘客戶，規避風險，擴大信貸支持。同步強化對政府部門的信息服務，為政府部門在行政審批、市場準入、資質認定、政府采購、招投標、獎勵扶持、評優評先中提供信息參考和決策依據，健全信心通報與應用制度，達到信息共知共享的深層融合。

（二）完善措施、推動落實，人行牽頭要到位。發揮政府相關部門、金融機構、中介機構的力量，以小微企業信用信息為基礎，建立符合小微企業特點的信用評價體系。依托小微企業信息服務平臺和媒體建立互聯互通的信用評價發布制度，將評價結果引入政府部門、金融機構和市場交易主體使用，持續推動“守信激勵、失信懲戒”機制的建立，區分信用狀況分別給予獎勵和懲戒，貫徹市委、市政府促進小微企業發展的財政、土地、稅收等扶持政策，落實激勵金融機構的各項措施，綜合運用政府部門的支農支小、財政貼息、稅收減免、創業擔保等資金扶持政策，構建小微企業快速發展的政策環境。

（三）健全信息、推廣應用，各方參與要到位。會同試驗區建設相關部門，利用小微企業信用信息，篩選生產經營和信用狀況良好的企業進入擔保和融資培育庫。引導金融機構、融資性擔保基金公司和專業化評級公司，對小微企業進行信用培植和信用增進，助力小微企業提高管理水平，動態管理培育庫形成常態化，及時了解企業信用增進狀況及融資需求，量身打造切實可行的支持方案，給予信貸和擔保支持。

（四）拓展延伸、優化服務，深入推進要到位。通過技術手段實現信息批量采集和加工整理，依托互聯網，注重信息產品的深度加工和用戶體驗，在目前已開發并已正式投入使用的小微企業信用信息服務平臺的基礎上拓展功能，開設擔保公司接口，開發滿足金融機構不同需求的信息產品，增加企業上市、新三板及跨境業務等信息，增加銀行的信貸產品信息及金融服務信息，向綜合化的金融超市方向發展，達到企業信息和金融資源共知共享的深層融合，從根源上打破部門間的信息壁壘，確保平臺功能適用、產品豐富、使用便捷，為平臺持續運行奠定基礎。同時，也為全市社會信用體系建設的整體共進積累經驗、奠定基礎。

參考文獻

[1]黃余送.國外小微企業信息數據采集[j].征信，2013，（1）：63-66。

[2]李恩，劉立新.小微企業信用評價指標體系研究綜述[j].征信，2013，（1）：67-70。

[3]李鋼，章少平，梁雪春.小微企業信用評級的可行性指標探析[j].經營與管理，2014，（6）：101-103。

[4]馬勝祥.論小微企業融資難的原因與出路[j].農村金融研究，2012，（4）：4-10。

[5]潘振媛.小微企業信用評級體系初探[j].信息技術，2012，（8）：189-192。

[6]王興娟.小微企業融資背景、困境及對策[j].學術交流，2012，（7）：118-121。

[7]熊晉.我國小微企業融資難問題的分析與建議[j].學習月刊，2012，（2）：82-83。

[8]楊大光，孔令鑫.小微企業信用評價模型的中外比較及完善[j].中國流通經濟，2014，（9）：74-79。

[9]中國人民銀行征信管理局.小微企業和農村信用體系建設實踐與經驗[r].2014。

第四篇：廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加快我區中小企業信用擔保體系建設的意見

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加快我區中小企業信用擔保體系建設的意見

（桂政辦發[2006]61號）

各市、縣人民政府，區直各委、辦、廳、局：

根據《中華人民共和國中小企業促進法》和國家經貿委《關于建立中小企業信用擔保體系試點的指導意見》(國經貿中小企 [1999]540號)以及《自治區黨委自治區人民政府關于加快民營經濟發展的決定》(桂發[2004]16號)有關精神，為更好地解決我區中小企業融資擔保困難問題，經自治區人民政府同意，現就進一步加快我區中小企業信用擔保體系建設，提出如下意見：

一、中小企業信用擔保體系建設的指導思想和原則

我區中小企業信用擔保體系建設的指導思想應堅持以促進中小企業發展為宗旨，以緩解中小企業融資難為核心，堅持以市場運作為主，政府積極引導，加快發展和規范管理并重的方針，大力推動中小企業擔保機構的健康發展，加快建設中小企業信用擔保體系。

中小企業信用擔保體系建設的原則，一是政府指導扶持和市場化運作相結合；促進發展和防范風險相結合；開展信用擔保和提高企業信用相結合；有序競爭和行業自律相結合。二是堅持市場化、規模化、規范化的發展方向，促進中小企業信用擔保行業的規范、健康、可持續發展。

二、中小企業信用擔保體系建設的主要內容

(一)中小企業信用擔保體系由政府全資擔保機構、政府參股擔保機構、互助性擔保機構、商業性擔保機構和再擔保機構組成。

(二)中小企業信用擔保機構可由法人、自然人等出資設立。積極鼓勵民間資本投資興辦中小企業信用擔保機構。擔保機構按《中華人民共和國公司法》等有關法律、法規辦理注冊登記手續。

注冊資本壹億元人民幣以上或跨省區域的中小企業信用擔保機構設立和變更，需經自治區經委轉報國家發展與改革委員會審批。

(三)鼓勵和指導擔保機構自愿成立行業協會，并按《社會團體登記管理條例》(國務院令第250號)的要求，辦理注冊登記手續，加強行業協作和自律。協會根據國家有關法律、法規和政策規定，制定行業準則和業務規范，組織業務培訓和信息交流；推動擔保機構開展業務合作和交流工作。

三、加強對中小企業信用擔保機構的監督管理和指導

(一)中小企業信用擔保機構要依照《中華人民共和國公司法》等有關法律法規的規定，明確出資人責任，完善法人治理結構，遵循市場經濟規律，自主經營，自負盈虧。

(二)中小企業信用擔保機構要建立審保分離、嚴格程序、追究責任等內控制度，防止內部道德風險；要建立健全和嚴格執行法律合同關系，把擔保當事人關系建立在法律關系的基礎上，控制法律風險；要根據客戶的資源條件，依法設計靈活多樣、操作性強的擔保方案，控制信用風險。

(三)中小企業信用擔保機構要堅持風險分散原則，防止風險集中在少數行業和個別客戶上；要按照利益共享、風險共擔的原則，與金融機構建立業務合作關系，對貸款實行比例擔保。

(四)中小企業信用擔保機構必須按照有關法律法規，健全各項財務管理制度，規范操作程序，強化資金管理，有效防范控制擔保風險，確保持續健康發展。

(五)中小企業信用擔保機構到工商部門辦理相關登記或者變更登記后三十日內(現有擔保機構在本意見公布后三十日內)，應到所在地中小企業主管部門登記備案，并按要求按時報送機構情況表、業務統計表和有關財務報表等。

(六)各級中小企業主管部門以及財政、民政、工商、金融監管等部門要切實履行各自職責，加強監督管理和指導，完善措施，共同做好擔保風險的事前防范、事中監控和事后化解工作，促進中小企業信用擔保機構規范發展。

四、加大對中小企業信用擔保機構的扶持

(一)自治區財政要適當安排一定的資金，用于扶持中小企業信用擔保體系建設，重點用于補助已經為中小企業提供貸款擔保的擔保機構增加風險準備金，或用于增加擔保機構的資本金。各級地方政府要根據本地經濟發展狀況和財政承受能力，安排一定的資金扶持中小企業信用擔保體系建設以及補助中小企業信用擔保機構擔保風險準備金。

(二)自治區重點扶持一批擔保機構示范單位，對擔保覆蓋面廣，社會貢獻大，風險防范效果好的中小企業信用擔保機構給予獎勵，并在媒體上公布，提高其知名度。自治區中小企業擔保機構示范單位確認辦法由自治區經委商自治區財政廳、金融辦、工商局、地稅局、國稅局、人民銀行南寧中心支行和廣西銀監局制定。

(三)對我區納入全國試點范圍的非營利性中小企業擔保機構、再擔保機構，對其從事擔保的業務收入，3年內免征營業稅；對我區新成立的中小企業擔保機構、再擔保機構，經稅務機關批準，對企業經營所得3年內免征企業所得稅。

(四)營造有利于中小企業擔保機構開展業務的政務環境。中小企業擔保機構在開展業務過程中，工商行政管理部門應依法提供被擔保企業檔案資料中可公開的相關資料，如企業設備和其他動產抵押登記等；國土、建設和房管部門應依法給予辦理土地、在建工程和房產抵押登記等；公安車管部門應給予辦理車輛抵押登記；稅務部門應依法提供被擔保企業的有關納稅情況；中小企業擔保機構可委托金融機構在被擔保企業的授權下按照人民銀行的有關規定查詢被擔保企業貸款情況。

五、加強對中小企業信用擔保體系建設的領導

(一)建設中小企業信用擔保體系是一項長期而艱巨的任務，各級政府及有關部門要統一思想，加強領導，采取措施，積極解決中小企業信用擔保體系建設中出現的矛盾和問題。

(二)全區中小企業信用擔保體系建設工作由自治區經委負責，財政、建設、民政、國土、司法、公安、稅務、工商、金融等部門各司其職，積極配合。其中，自治區經委負責指導、協調我區中小企業信用擔保體系的建設，推薦擔保機構參加全國試點工作；財政、民政、工商、稅務和金融等部門配合自治區經委做好擔保機構運作的監督管理和指導工作；公安、司法、國土、建設、工商等部門負責辦理擔保機構的擔保合同、反擔保合同、抵押和質押等有關公證、登記工作；人民銀行南寧中心支行要積極引導金融機構進一步建立和完善中小企業信貸管理體制，并發揮銀行信貸登記咨詢系統作用，結合中小企業信用擔保體系，配合政府有關部門逐步建立健全中小企業信貸評估和風險控制制度，進一步提高對中小企業金融服務水平；廣西銀監局要負責監督銀行業金融機構進一步建立和完善符合中小企業貸款業務特點的信用評級、業務流程、風險控制、人力資源管理和內部控制等制度，實現中小企業貸款業務的商業性可持續發展。

(三)各有關金融機構應認真執行中國人民銀行《關于加強和改進對小企業金融服務的指導意見》(銀發[1999]379號)關于“要配合擔保機構合理確定擔保基金的擔保倍數，對經社會擔保機構承諾擔保的中小企業發放貸款，可適當簡化審貸手續”的規定，按照“利益共享，風險共擔”的原則，與中小企業信用擔保機構建立合作關系，通過簽訂協議明確各自責任，共同促進我區中小企業的健康持續發展。

第五篇：“全國社區治理和服務創新實驗區”建設工作經驗交流

XX區是第X批“全國社區治理和服務創新實驗區”，根據實驗區建設的時間節點要求，目前我區已經完成實驗區建設。通過實驗區建設，我們在社區治理與服務理念創新、實踐創新和制度創新等方面進行了積極探索，初步建成了“黨建引領、民主協商、項目運作、協同共治”的社區治理機制，為推動全區經濟社會發展夯實了基層基礎。我們的主要做法如下：

一、提前把脈問診，樹準實驗靶向。社區治理和服務創新需要緊跟時代發展、緊扣區域實際、緊貼居民需求。在申報實驗區之前，我們對區情實際進行了深入調研，找準了我區社區發展和社區治理的特點，以及存在的突出問題、瓶頸障礙和面臨的主要挑戰。經過把脈問診，圍繞社區行政化傾向嚴重、社區自治功能弱化、居民參與程度不高、社區社會組織能力不強等問題，確立了通過社區公共事務“民議民決民辦”，探索建立“黨建引領、民主協商、項目運作、協同共治”的社區治理機制的實驗主題，明確了轉變治理理念、完善治理功能、創新服務模式三大實驗目標。旨在通過實驗區建設，切實解決存在的突出問題，引導廣大社區從“為民做主”到“讓民做主”，由“社區管治”到“社區善治”的轉變。

二、堅持凝聚共識，實現群策群建。加強社區治理與服務創新是一項綜合性工作，不能光靠民政部門跳“獨桿舞”、唱“獨角戲”，需要各部門各司其職、通力配合。為此，我們堅持用民政部和省民政廳的指示要求統一思想，用實驗目標凝聚共識，堅持把加強社區治理和服務創新作為區委戰略目標的基礎性工作，融入全區經濟社會發展整體規劃，放在全局工作的重要位置，與民生保障等中心工作一同部署、一同落實、一同保障。×年×月，以區委區政府名義出臺了《關于加強社區治理與服務的實施意見》，對街道重點任務和區機關部門的工作職責進行了進一步明確，并納入績效考核，納入部門和街道黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核。各部門、各街道堅持守土有責，自覺按照職責分工，常議常抓、主動作為，全區上下形成了勠力同心、集智克難、群策群建的強大合力和工作格局。

三、勇于大膽探索，善于有破有立。推動社區治理創新，首要的是要敢于打破常規，敢于沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬。為此，近年來我們持續推動社區減負增效，著力為社區治理創新提供制度空間。按照省、市要求，采取試點先行、整體推進的方式，實現“政社互動”工作全覆蓋。認真厘清政府權責邊界，理順政府和社區之間的關系，制定出臺《社區依法履職事項市、區兩級指導“清單”》和《社區協助市、區兩級部門工作事項“清單”》，并嚴格社區工作事項準入，切實規范政府行政行為，減輕社區負擔，促進社區回歸自治本位。積極探索“全科社工、全能服務”模式，為社區治理創新最大限度釋放人力、激發活力，讓更多的社區工作者、讓社區工作者有更多的時間和精力走訪居民、服務居民。

四、確定工作抓手，提升創新質效。干任何工作，都需要一個有力的抓手。沒有抓手，就好比門沒有把手。沒有把手，力氣再大也很難拉開一扇關著的門。在實驗區建設伊始，我們堅持把居民多樣化需求，打造成一個個服務項目，通過建立系統完備的制度機制和工作流程，再將這些項目通過社區黨組織為民服務專項經費和居民自治項目化專項經費保障，一一落到實處。為確保項目規范推進和有效落地，我們建立完善了需求征集、民主決策、多元參與、監督評估、資源保障等5項機制和需求征集、需求篩選、編制方案、評議項目、項目實施、項目評估、總結反饋、自治管理等8個工作流程，形成了相對固化的理論成果和工作機制。在項目化運作過程中，始終堅持“三評”、“三議”、“三協同”，在評議需求、評審項目、評價績效中發揮居民主體作用，在服務提議、事務商議、政務參議中賦予社會組織權利，在申報立項協同審核、實施過程協同督導、考核驗收協同評估中發揮社區平臺作用。實驗區建設的三年中，我們共形成并完成居民自治項目××××個，開展各類服務××××余次，受益居民約××萬人次。通過居民自治項目化工作，社區居民參與程度、社會組織承接政府購買服務能力和社區協商民主建設等都得到了很大提升，進一步理順和明確了政府、社區居委會、社會組織、社區居民“四者”的角色定位，實現了“四者”職能、職責的轉型、轉變，有力推動了社區治理和服務創新。

五、注重黨建引領，確保正確方向。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。社區治理創新，離不開黨建引領。實驗區建設過程中，我們始終堅持把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社區治理與服務的主線，不斷強化街道、社區黨組織的政治功能，加強和改進街道、社區黨組織對社區各類組織和各類工作的領導。堅持以“黨內民主”帶動“社區民主”，在社區黨組織領導下，建立社區議事會、共治協商小組、居民評議會等居民自治組織，引入“圓桌會議”、“開放空間”等議事協商形式，牽頭開展民情懇談、事務協調、決策聽證，引導居民群眾參與社區治理，實現社區居民的“自我管理、自我服務”。全面推行“行動支部”建設，實施“機關支部先鋒行動進社區”活動，組織機關支部與社區結對，認領居民自治為民服務項目，選派機關黨員擔任社區 “第一書記”。通過這一系列舉措，加強對社區治理和服務創新工作的指導，確保其正確方向。