第一篇：(調研)(吳東升)“十一五”期間東勝區經濟社會總體回顧總結研究

東勝區“十一五”回顧總結

東勝區發展和改革局

“十一五”時期，是我區極不尋常、極不平凡的五年，也是歷史上經濟發展最快、人民實惠最多、效益發揮最佳、城鎮化推進最好的五年，面對復雜多變的發展環境，圍繞打造區域性中心城市核心區目標，加快推進城鄉統籌、結構轉型和生態改善，著力構筑優勢特色產業，順利完成或超額完成“十一五”規劃確定的目標任務。2009年被評為“中國中小城市科學發展百強”和“中國最具帶動力中小城市百強”，綜合經濟實力由2005年的全國縣域百強56位躍居到25位。全區的發展理念不斷創新、發展思路不斷完善、發展基礎不斷鞏固、發展后勁不斷增強、發展瓶頸得到改善，為“十二五”打下了堅實的基礎。

一、綜合經濟實力進一步增強

主要經濟指標實現了翻番增長，2010年，全區地區生產總值突破600億大關，達到605億元，超過規劃目標305億元，是“十五”末的4.4倍，“十一五”年均增長25.1%，人均GDP突破10000美元，達到17794美元；地方財政收入達到130億元，超過規劃目標70億元，連續五年位居自治區101個旗縣區之首，年均增長43.7%；社會消費品零售總

1額達到186億元，超過規劃目標46億元，年均增長18%；全社會固定資產投資五年累計達1427.9億元，超過規劃目標827.9億元，年均增長53.4%。

二、中心城市核心區地位進一步鞏固

牢固樹立“抓城市建設就是抓經濟建設”發展理念，大力實施“拉大、補欠、崛起”戰略，高水準、大力度推進城市基礎設施項目建設，城市擴張與提質并進，城市骨架進一步拉開，城市功能進一步完善，為打造現代化中心城市核心區奠定了堅實基礎。城市道路總長度達926公里，人均道路面積達27到平方米，建成區面積達76平方公里，基礎設施覆蓋率提高到90%以上，人均公共綠地面積達8.2平方米，城鎮化率達93%，城區集中供熱面積增加到1890萬平方米，集中供熱率達86%。

三、產業結構調整步伐進一步加快

三次產業結構由“十五”末的2:47.4:50.6調整為1:39:60，產業結構比例更趨合理。第三產業蓬勃發展，區域商貿流通消費中心、物流配送中心、金融服務中心、文化旅游中心和信息服務中心地位初步確立，第三產業已成為東勝區資源型城市轉型的重要支撐，富民強區的第一推動力，第三產業對財政貢獻率達到70%，拉動經濟增長21.2個百分點，從業人數占總從業人員的56%。工業內部結構進一步優化，圍繞全市煤炭產業優化升級和產業結構調整的良好契機，積

極發展裝備制造產業，重點發展汽車整車制造及零部件生產和新能源為主的高新技術產業，工業經濟整體呈現能源型產值下降，高新技術產業產值上升的良好趨勢。

四、統籌城鄉基礎進一步堅實

按照鄂爾多斯市委政府關于“城鄉統籌、集約發展”的戰略要求，大力推進農村人口向城鎮和二三產業轉移，建立和完善了公共服務城鄉均等化的體制機制。高起點編制了經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃和農牧業三區規劃，并做到了“四規合一”，建立了分區清晰、定位準確、功能互補、銜接有序的規劃體系。圍繞《東勝區關于加快城鄉統籌發展的意見》，先后配套出臺了《東勝區農村土地轉包實施細則》等八項惠農政策，形成了“1+8”的城鄉統籌政策體系。以移民搬遷為突破口，大力度、大范圍地促進農村人口轉移，到目前已集中搬遷安置農民1萬多人，退出生態自然恢復區335平方公里。規劃建設了國家級城鄉統籌試驗示范區，目前5000套移民安置住房已全部建成。針對東勝區砒砂巖地貌，大力發展沙棘產業，建設了沙棘工業園區，真正實現了“農民增收、荒山增綠、企業增效、國家增匯、政府增稅、人類增壽”的“六增”目標。

五、社會事業進一步發展

科技投入力度大幅增加，創新人才、創新機構隊伍不斷壯大，科技對經濟增長貢獻率達到50%以上，東勝被列為國

家科技工作試點區。教育發展水平持續提高，率先在全區推行了十二年免費教育，學前教育、基礎教育、高中教育和職業教育全面發展，新建、改擴建學校*所，累計投入建設資金*億元，累計面向全國招聘優秀教師*名，全建制接收民辦學校3所，初步實現了標準化辦學。文化事業和文化產業呈現勃勃生機，新建大型文化廣場和文化活動陣地26處，秦直道、鄂爾多斯羊絨、廣稷農耕等專題博物館相繼開館，累計創作文藝精品60多部（件），獲得國家級獎勵10項，秦直道遺址被正式確定為第六批全國重點文物保護單位，九曲黃河陣燈游會被列入自治區非物質文化遺產保護名錄，文化產業發展后勁強勁，大秦直道文化旅游景區初具規模，中視文化產業園區開工建設，成功組織兩屆鄂爾多斯國際文化節、第十一屆亞洲藝術節、“歡樂中國行〃魅力東勝”、“周末喜相逢”、“同一首歌”等大型演出，地區影響力和知名度大幅提升。衛生事業獲得長足發展，區醫院、疾控中心大樓建成投入使用，一批農村衛生院和社區衛生服務站陸續建成，蒙中醫院、婦幼保健所、體檢中心正在建設，新型農村合作醫療戶籍參合率達到90%，報銷比例由25%提高到50%，城鎮無業居民全部被納入醫療保險覆蓋范圍，公開考錄*名醫務工作者，充實了醫療隊伍。低生育水平趨向穩定。

六、人民生活水平進一步提高

城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到

27000元和8810元，年均增長*%和*%，分別比“十五”期間快*和*個百分點，城鄉居民人均住房面積分別達到35.47平方米米和36.77平方米，每百戶城鎮居民擁有汽車40輛，城鄉恩格爾系數分別下降到*%和*%。城鎮登記失業率控制在4%以內，社會保障體系初步形成，各類保險覆蓋面明顯擴張。

七、基礎設施建設進一步夯實

突出了以基礎設施建設為支撐的經濟發展平臺，充分發揮政府在重大項目建設過程中的主導作用，把重大項目建設作為加快城市核心區建設的突破口，先后推出了“項目建設年”、“項目建設推進年”、“四大班子聯系項目”等制度，項目建設取得了重大突破。“十一五”累計實施重點項目1165個，累計完成固定資產投資1427.9億元。給排水保障能力有效提高，新增水源地*處，城市日供水能力由*萬噸提高到12萬噸。大力發展熱電工業，新上熱電聯產項目*處，電力裝機容量達到*萬千瓦。交通條件得到極大改善，全區建成各等級公路1179公里，公路密度達到46.6公里/百平方公里，初步形成以環城公路為中心，以國省干線為“十字”主框架，以縣鄉公路為網絡，公路鐵路并進，高速快速貫通，環網相連的城市立體交通網。以打造全國數字化城市管理系統試點城區為目標，以“數字東勝”建設為載體，努力推動數字城管、數字交互、多網融合等業務，大力發展多種類、多速率的移動通信業務和增值業務，為構建全區基礎信息交

換網絡平臺邁出了重要一步。投入城市建設資金近千億元，先后實施了舊城區改造，啟動了鐵西新區建設，支持了康巴什新區發展，優化了城市環境，提升了城市品位，累計投入裝備制造基地基礎設施建設資金近50億元，全力打造生態型工業園區，一系列重大基礎設施項目的實施，為我區經濟社會可持續發展注入了強大后勁、奠定了堅實基礎。

八、生態環境進一步改善

環保建設力度加大，生態示范區創建深入推進，生態環境日趨良好。實現萬元生產總值能耗下降25%的目標，主要污染物排放量實現減排目標。完成退耕還林**萬畝，退牧還草**萬畝，人工造林**萬畝，飛播造林**萬畝，封育**萬畝，全區森林覆蓋率提高到*%。生活垃圾無害化處理率達*%，污水處理率達到85.76%，中水回用率達到到100%，城鎮各類飲用水源水質達標率100%。人居環境日漸改善，全年二級以上優良天數達到347天。