第一篇：古田鎮五龍村“農家樂”鄉村旅游帶動全村生態觀光農業

上杭縣古田鎮五龍村“農家樂”鄉村旅游帶動了全村生態觀光農業，今年全村200多畝西紅柿收成大，價錢好。圖為10月2日，五龍村村民廖清祥正在田間收獲西紅柿。通訊員 張強福 攝YSXY

第二篇：鄉村旅游之”無錫憶江南生態農莊”農家樂SWOT分析

鄉村旅游之”無錫憶江南生態農莊”農家樂SWOT分析

旅游管理1129班姜飛雄35 武銀萍22

鄉村旅游，是指以鄉村自然、文化資源為載體，以城市居民為目標市場，以滿足旅游者娛樂、求知和回歸自然等需求為目的的一種旅游方式。它是將農業生產、農村生活和農村環境三者合為一體的旅游開發模式；是加強城鄉居民感情溝通、體驗古老鄉村勞作、了解風土民情、領略田園風光和回歸自然的最佳方式之一；它迎合了近幾年來興起的“生態旅游”、“綠色旅游”的時尚潮流，擁有廣闊的市場空間和發展前景。我就以無錫憶江南生態農莊農家樂為例，針對農家樂做一個SWOT分析

一、優勢

（1）地理位置、環境得天獨厚

“憶江南“生態農莊位于無錫馬山無錫太湖國家旅游度假區，于無錫市西南端的馬跡山半島，有57座山峰、41條溪流，距無錫城區18公里，面積51.4平方公里，常住人口3萬。“一級空氣，二級水質”，綠化覆蓋率80%，歷史古跡眾多，湖光山色秀美。度假區堅持走自然山水、歷史文化和現代文明相結合的特色開發之路，取得了令人矚目的建設成效。環境得天獨厚。（2）先入為主

隨著生活的變化，先進入市場的競爭者的一些設施可能不能完全符合消費者現在的需求。然而消費者需要新鮮感，總是一樣的農莊會使消費者產生審美疲勞，而憶江南生態農莊將會走一條與其他農莊不一樣的道路。

（3）彌補了市場空白

在生活節奏不斷加快的今天，人們越來越傾向于田園式的鄉間生活，喜歡觀光旅游的人群不斷增加，但是人們需要已不僅是娛樂，更需要的是心與自然地親近，所以，生態農莊的出現將在一定程度上填充這一市場空白，也會吸引一部分喜歡旅游娛樂的消費

二、劣勢（1）起步晚

競爭對手起步比較早，對市場情況比較熟悉，具有先天的優勢：進入市場較早的競爭對手擁有較高的知名度，它可能會成為消費者優先選擇的對象。（2）設施不完善

競爭對手的各項設施相對完善，可能更容易滿足消費者的需求，給消費者更佳的享受。（3）缺乏文化內涵

“憶江南“生態農莊產品開發的低度性，在旅游產品的開發深度上還非常欠缺，低度化現象嚴重，休閑方式單調，沒有深入挖掘鄉村旅游資源和環境的文化內涵。

三、機會（1）市場

節假日增多，人們追求田園式的鄉間。況且現如今在社會競爭日趨激烈的環境下，人們強烈的渴望通過外出旅游來達到休閑和解壓的目的，同時也渴望在旅游中享受一下各地不同的風土人情。（2）交通的便利和優勢

現在私家車越來越多，人們出行越來越便捷，只要有去農家樂的意愿，全家人可以一起坐車去體驗鄉村風情，說走就走，毫不猶豫，來場說走就走的旅行。（3）政策

前國家總理溫家寶總理指出：生態農業是農業發展的必然選擇。然而隨著旅游業的發展，人們的旅游需求變的越來越具有個性化，對旅游的認識也從賞玩名山大川、文物古跡轉向綠色消費、健康旅游，所以農家樂便應運而生（4）效益

農家樂實現了直接效益與觀賞效益、長遠效益與社會效益為一體。

四、威脅（1）同行競爭

新興生態農莊共同競爭，勢必會帶走一部分客源。生態農莊經營成功后，就會有人模仿農莊的經營模式，可能造成市場魚龍混雜。

（2）需求多樣化帶來的沖擊

隨著人們生活水平的提高,人們的需求也越來越多樣化，不再是單一的團隊觀光，而是更多的想尋求休閑、度假、娛樂、健身于一體的旅游方式。憶江南生態農莊現有的娛樂項目無法滿足游客多樣化，個性化的的需求，這就給生態農莊的發展帶來了挑戰，如果活動項目不革新，不改變將會逐漸被市場淘汰。

五、Swot策略分析

1、利用機會，發揮優勢（s-o戰略）

a)抓住氣候涼爽宜人、生態自然環境優美的優勢。發展生態觀光旅游，將山、水、樹、花等連接成一條觀光旅游鏈。b)將鄉村旅游與生態旅游結合起來，走可持續發展的道路。生態旅游是一種將生態學貫穿于整個旅游系統并將其有序發展的可持續發展模式，其目標是實現旅游發展中生態、經濟、社會三方面效益的統一和綜合效益的最大化。

2、利用機會，客服劣勢（w-o戰略）a)加大景區促銷力度，拓寬促銷渠道。

b)以“最鄉村，最自然”為營銷推廣口號，一方面加大電視媒體、畫冊的宣傳，加強城市居民的印象，另一方面，加強網絡宣傳，提高居民的吸引力和關注度。

c)在長假期間多推出一些優惠活動，吸引更多的游客來體驗觀光。

3、利用優勢，挑戰威脅（s-t戰略）

a)豐富旅游項目，加強產品促銷憶江南生態農莊的旅游項目要突出農家樂、漁家樂、林家樂等項目，每一個項目都要有主打品牌、有閃光點，因此應定期推陳出新，定期更換菜品和娛樂項目 b)“農家樂”的經營具有一定的季節性。結合“農家樂”的季節經營的特色化與多元化，以多種經營開辟的多條收入渠道，例如通過“農家樂”季節性特色項目、旅游服務、生產旅游紀念品、直銷農副產品、花卉苗木經營等方式來擴大旅游收入來源。

4、克服劣勢，回避威脅（w-t戰略）

a)完善游客體驗設施，讓游客來到憶江南生態農莊就感到有家的感覺。開辟一條新的經營模式，在眾多農莊中脫穎而出。生態旅游的發展，進步，需要我們每個人的努力，這樣才會更好的蓬勃發展，I believe so，will you？

第三篇：在全市鄉村旅游特色村“農家樂”建設觀摩督查會議上的講話

在全市鄉村旅游特色村“農家樂”建設觀摩督查會議上的講話 尊敬的閆市長、各位領導、同志們：

為了認真貫徹落實國家“調結構、擴內需、促消費、保增長”的方針，2009年3月，市政府辦公室批轉《市旅游局關于白銀市鄉村旅游特色村示范點建設實施意見》的通知（市政辦發?2009?39號發至縣區政府、市直各幫扶單位）。2009年每個縣（區）建成鄉村旅游特色村示范點1個，第一批示范戶5-10戶。按照“機關單位+對口項目+農戶”的模式開展建設工作。下面，我從三個方面匯報：

一、示范點和示范戶建設發展特點

今年以來，在市委市政府的正確領導、大力支持和推動下，在各縣區及市直有關單位的高度重視、精心組織、熱情扶持下，全市鄉村旅游特色村“農家樂”示范戶建設工作有序推進，呈現良好的發展態勢。主要具有以下幾個特點：

1、發展速度上突出一個“快”字。

全市啟動建設白銀區民樂、平川區月河灣、景泰縣龍灣、靖遠縣大壩、會寧縣雞兒嘴5個鄉村旅游特色村5示范點。新建改建并投入運營的“農家樂”經營戶43戶，經嚴格評定達到示范戶標準的31戶，其中，平川11戶，景泰10戶，靖遠3戶，會寧1戶，白銀區6戶。加上龍灣村原有的77戶，全市“農家樂”總數達到108戶。

2、發展模式上突出一個“特”字。

示范點和示范戶的建設以“吃農家飯、住農家屋、做農家活、享農家樂”為主線，突出鄉村特色旅游活動，突出地方文化特色，為游客提供鄉村特色觀光、娛樂、勞動、住宿、飲食等服務。四龍鎮的“大福緣”，月河灣的“康樂人家”在經營上堅持當地傳統飲食風俗，熱情好客，收益持續增長。

3、發展效益上突出一個“好”字。

經過近四個月的努力，截止8月31日，據統計，全市已新建并投入運營的示范戶31戶，吸納就業勞動力100余人，戶均3人以上，共接待游客10萬人次，營業收入200多萬元，每戶平均營業收入6萬元以上，為我市黃河文化旅游產業增添了又一新的亮點。

二、主要做法及體會

1、組織領導到位。

市縣旅游部門把鄉村旅游特色村農家樂示范點建設作為全面落實市委、市政府“項目建設年”、“全面行政效能建設年”的“一號工程”周密組織實施，各縣區和示范點鄉鎮都成立了鄉村旅游特色村示范點建設領導小組，從組織上保證了鄉村旅游特色村示范點建設工作的順利推進。袁占亭書記、吳仰東市長、閆鵬勛副市長等領導多次批示、安排布置并深入示范戶檢查指導。平川區委區政府、靖遠縣委縣政府及水泉鎮、東灣鎮黨委政府高度重視，主要領導多次過問，多次部署，多次檢查，多次指導，白銀區出臺了《白銀區2009年鄉村旅游特色村示范點建設實施方案》和《實施細則》，縣鄉黨委政府的高度重視，是示范點建設的重要保證。

2、業務培訓到位。

市旅游局制定《白銀市鄉村旅游特色村示范點“農家樂”建設與服務標準及推廣模式選擇要點》從建筑、環境、客房、停車場、餐飲、廁所、從業人員、服務項目等方面進行全面業務指導，做到一戶一個“方案”。同時，為了學習借鑒外地經驗，市旅游局組織市縣區旅游局局長、分管局長、業務專干及示范戶業主先后赴金昌、西安、蘭州、冶力關、固原、銀川等地考察學習，縣區旅游部門組織本縣區相關人員進行了考察學習，市旅游局先后籌措資金10<萬余元舉辦了3期培訓班，6次考察活動。之后，各縣區旅游局又對各示范點農戶進行了延伸培訓，培訓人員累計達到160人次，做好“農家樂”經營人員的培訓是根本。

3、扶持措施到位。

學習借鑒外地經驗，按照“機關單位+對口項目+農戶”模式，確定30家市直單位各幫扶一戶“農家樂”，各幫扶單位基本都能按照市市上的要求積極采取措施予以支持。市衛生局主要領導4次深入到幫扶戶幫助指導，為農戶送去了音響、娛樂設備及桌椅凳子、宣傳畫等，將衛生局機關的一些接待安排在“農家樂”接待。市商務局積極幫助指導，支持現金5000元，并承諾再支持5000元；市環保局支持現金10000>元；市經委為幫扶戶支持了水泥，各縣區各有關鄉鎮也對重點示范戶給予一定的物力財力支持和政策性獎勵。平川區政府投資80萬元，修建硬化月河灣示范點村道4公里。有效地扶持是調動農民參與農家樂創業經營的關鍵。

4、規劃布局到位。

積極引導示范點利用區位優勢，在沿河沿路依托旅游景區和中心城鎮發展“農家樂”，增加旅游新業態，豐富了旅游產品和旅游服務，延長旅游產業鏈，確保“農家樂”能夠建起來，運營好，效益高，可持續發展，達到了“撥亮一盞燈，照亮一大片”的示范效應。

5、宣傳推介到位。

市縣旅游局組織“白銀人游白銀”大型宣傳活動6場次，印制散發各種宣傳材料3萬份。特設蘭州公交巴士宣傳廣告6個月，選擇9條線路，定制45輛公交車坐椅廣告牌。全市“農家樂”大型宣傳活動1次，發放宣傳材料6萬份。白銀報社、白銀電視臺專題報道及網絡宣傳26期，做好宣傳推介是“農家樂”發展的先導。

6、評定考核到位。

市旅游局先后制定《白銀市鄉村旅游特色村“農家樂”示范戶評定辦法（試行）》、《白銀市鄉村旅游特色村“農家樂”示范戶評定細則表》、《白銀市農家樂評定申請書》。在農戶自評與縣區旅游局初評的基礎上，進行終評。目的在于：一方面積極引導現有農家樂不斷提高服務水平，豐富文化內涵，圍繞古、土、野、俗、特等鄉村傳統格式，突出農耕文化、在復原鄉風民俗上造亮點、求效益、促發展。另一方面，及時對全市的農家樂項目進行檢查、評比，抓典型，樹樣板，對發展規模大、檔次高、效益好的農家樂業主進行表彰獎勵。通過典型示范，以點帶面，形成鄉村旅游農家樂發展的特色村，評定考核縣區“農家樂”建設管理的主要手段?？剂课沂小稗r家樂”建設工作，還存在一些不容忽視的突出問題：觀念上的不適應、發展上的不平衡、規劃上的滯后、投資上的不足、旅游產業發展緩慢等，都成為鄉村旅游“農家樂”發展的制約瓶頸，有待于加大力度改進。

三、對下一步工作的要求和建議

1、加大組織領導力度，充分發揮縣鄉政府的區域主導作用。

各縣區及示范點所在鄉鎮要進一步研究制定本縣區本鄉鎮鄉村旅游特色村示范點建設實施方案。發揮協調組織領導作用，建立“農家樂”協會，引導農民自主創業、自主管理、自主服務、自主經營。

2、加大培訓和學習交流力度，充分發揮科學發展的規范化作用。

市縣旅游部門及鄉鎮要采取請進來與走出去相結合，集中講授與學習考察相結合的方法，農閑季節通過舉辦培訓班，組織外出學習考察等形式，對各示范點鄉村領導、示范戶業主、經營人員進行培訓。

3、加大協調服務力度，充分發揮示范戶的市場主體作用。

要強化服務，因地制宜，分類指導，實事求是，充分調動和保護農戶的生產經營積極性，減少行政干擾，先繁榮，后規范，保發展。

城建、國土、工商、稅務、衛生、消防等部門要落實市上關于全民創業、促進就業的政策措施，要為農民開辦農家樂提供方便，對“農家樂”的發展給予支持，盡可能簡化辦理證照手續，減免相關稅費。

4、加大扶持力度，充分發揮幫扶單位多樣化扶持的作用。

市直各幫扶單位一是盡快完成與農戶的對接，二是采取多種形式給予實質性的支持與幫助。三是縣、區政府能夠出臺一些切實可行的扶持補貼政策。

5、加大宣傳促銷力度，充分發揮社會各界宣傳推介的作用。

市縣旅游部門、新聞媒體及有關鄉鎮農戶要高度重視宣傳促銷工作。旅游部門要將農家樂鄉村旅游納入旅游宣傳促銷計劃，幫助農家樂示范戶策劃開發特色產品；指導農家樂示范戶開發市場，及時提供旅游信息服務。通過旅行社采線、推介會推銷、散發宣傳材料、制作宣傳牌等形式對外推介。新聞媒體要積極開辟專欄，宣傳報道，擴大影響和知名度。鄉鎮農戶要做好鄉村交通要道路口的宣傳標識和宣傳牌的制作懸掛工作。各示范戶更要以一流的服務、一流的質量和誠信贏得市場、占領市場，從而確?！稗r家樂”建起來，運營好，效益高。

6、加大基礎設施建設力度，充分發揮項目整合的推動作用。

各縣區要充分整合各類支農和農村建設項目，加大基礎設施建設力度，加速步行道、集散廣場、公共廁所、游客購物中心等基礎服務設施的完善配套。

改善交通條件，提高鄉村旅游的可進入性。努力開通白銀至四龍、靖遠至法泉寺公交線路，努力開通白銀至黃河石林、會寧至雞兒嘴、平川至月河鄉村旅游城郊專線。

7、加大督察力度，充分發揮依法監管的作用。

我市“農家樂”旅游起步較晚，但能在短短四個月時間內發展成目前的可喜局面，實在不容易。今后務必將農家樂示范戶建設逐步引入規范化、制度化管理機制，多下到農戶家中幫助農戶解決建設、經營中所遇到的困難和問題。指導農戶依法辦理“農家樂”經營的各項注冊登記、申請審批證照、亮證經營。市、縣旅游部門要定期進行建設考核、逐步制定推行《白銀市星級農家樂的劃分和評定標準》。使我市“農家樂”的發展邁上一個新臺階。同志們，國慶60周年大慶已臨近，又加中秋節相依而到，雙節疊加旅游黃金周，對農家樂示范戶的建設和發展既是考驗，也是挑戰。是一個絕佳的開拓、提升、增效機遇，我們以這次會議產生強勁的助推之力和蓬勃活力?？偨Y經驗，尋找差距，迎頭趕上，切實樹立“抓旅游就是抓經濟”“抓旅游就是抓發展”的思想意識。黃河文化旅游產業不僅僅是經濟轉型的支柱產業，更是民生產業、和諧產業。尤其是鄉村旅游特色村“農家樂”建設成為“調結構”效應的鮮活摸板，成為拉動效應立竿見影的短平快項目，成為惠民效應凸顯卓著的集中展現。按照“安全、秩序、質量、效益”四統一的假日旅游工作目標，確保旅游市場繁榮有序，讓人民度過一個喜慶團圓的國慶、中秋假期，讓“農家樂”樂得更多實惠和更大發展。

第四篇：中國鄉村旅游發展模式研究———成都農家樂與北京民俗村的比較與對策分析

中國鄉村旅游發展模式研究———成都農家樂與北京民俗村的比較與對策分析

[摘 要]本文比較了成都農家樂與北京民俗村的發展歷程、發展模式與政府規制辦法,指出鄉村性是鄉村旅游的核心,鄉村旅游的標準管理、規模經營與經營者的“飛地化”導致鄉村性的消失,主張鄉村旅游應從主題、地格與氛圍三方面塑造與維系鄉村性,應該強化特色分類管理、合理規劃、堅持“本地化”與改進土地政策以保持鄉村旅游的健康發展。

[關鍵詞]鄉村旅游;農家樂;民俗村;發展模式 [中圖分類號]Ｆ59 [文獻標識碼]Ａ

[文章編號]1002-5006(2005)03-0063-06 我國的鄉村旅游主要有三種類型:農村依托型(以農村聚落、農民生活為依托);農田依托型(以農田、苗圃、茶園、花園、果園、林園等為依托);農園依托型(以“三高”農業園為依托)。鄉村旅游發展比較成功的地方多在經濟發達的大都市郊區,成都的農家樂與北京的民俗村是我國鄉村旅游發展的代表。

一、鄉村旅游的理論與實踐(一)鄉村旅游的理論回顧

鄉村旅游占所有旅游活動的10%～25%(歐洲參數ＥｕｒｏＢａｒｏｍｅｔｅｒ,1998)。它是發生在鄉村地區以鄉村性(ｒｕｒａｌｉｔｙ)為依托的旅游活動。德諾伊(Ｄｅｒｎｏｉ,1991)指出:鄉村旅游是發生在有與土地密切相關的經濟活動(基本上是農業活動)的、存在永久居民的非城市地域的旅游活動。他還鮮明地指出:永久性居民的存在是鄉村旅游的必要條件。瑞切爾(Ｒｅｉｃｈｅｌ)、羅文格特(Ｌｏｗｅｎｇａｒｔ)和米爾曼(Ｍｉｌｍａｎ)就指出:鄉村旅游就是位于農村區域的旅游。世界經濟合作組織強調鄉村性(ｒｕｒａｌｉｔｙ)是鄉村旅游的中心和獨特的賣點。保持鄉村性的關鍵是:小規模經營、本地人所有、社區參與、文化與環境可持續(布羅曼Ｂｒｏｈｍａｎ,1996)。

鄉村旅游是傳統農業的后續產業或替代產業。在歐洲持續一個世紀以及美洲近80多年的鄉村地區衰退使鄉村旅游的作用日顯重要。鄉村旅游為農民提供了第二個收入來源,帶來更多的就業,減少了人口的流失,帶來了城市新觀念。它給城市人體驗鄉村生活的機會,提升了他們對鄉村問題的認識。它促進鄉村經濟的多元化,尤其是手工藝,有利于基礎設施改造(德諾伊Ｄｅｒｎｏｉ,1991)。鄉村旅游者以有小孩的家庭、老年人、追求不同體驗的城市人、教育水平中等偏上者為主體。本地人所有、本地人管理的小型家庭旅館在鄉村旅游中扮演重要角色,因為它們更多使用本地勞動力與本地的建筑材料,從外面買進的食品也不多。由于國內旅游更多使用本地的勞動力與資源因此它比國際旅游對鄉村旅游的貢獻大(阿奇爾Ａｒｃｈｅｒ,1978)。肖普納(Ｓｃｈｏｐｐｎｅｒ)研究了鄉村旅游的經營規律,指出鄉村Ｂ＆Ｂ每年至少要出租80～100夜,公寓每年出租100～120夜才能贏利(歐普曼Ｏｐｐｅｒｍａｎｎ,1996)。

朗格和蘭恩(Ｌｏｎｇ＆Ｌａｎｅ,2000)指出鄉村旅游進入了第二階段,擴張、兼并、差異化與理解(ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ)是主要特點。夏普利(Ｓｈａｒｐｌｅｙ,2003)指出,可持續發展與環境問題是未來鄉村旅游發展的核心,而可持續發展的本質就是本地化(Ｌｏｃａｌｉｚａｔｉｏｎ),即開發的目的主要是滿足本地社區發展的需要,建設本地產品供應鏈,鼓勵地方工藝品生產,保證收益最大程度地保留在本地,確保開發力度在環境與社會承載力之內。

(二)政府與非政府組織對鄉村旅游發展的扶持與規制

多數國家把鄉村旅游作為政治任務或公益事業來發展,把社會效益(比如扶貧、增加就業等)放在經濟效益之上。政府在鄉村旅游發展中的角色從原來的管制(ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ)轉變為現在的治理(ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ)(古德溫Ｇｏｏｄｗｉｎ,1998)。前者是由地方政府強制管理,后者則是地區內外的相關機構合作引導。治理更強調政府與非政府組織共同合作。流行于20世紀80年代以前的政府干預以及之后的新自由市場(ｎｅｏ ｌｉｂｅｒａｌｆｒｅｅｍａｒｋｅｔ)方法逐步被“第三條道路”所替代,即把政府的再分配(ｓｔａｔｅ ｓｐｏｎｓｏｒｅｄｒｅｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ)與市場經濟(ｍａｒｋｅｔｌｅｄｅｃｏｎｏｍｙ)整合起來發展鄉村旅游(夏普利Ｓｈａｒｐｌｅｙ,2003)。

許多國家實施了一系列計劃支持鄉村旅游的發展,如法國的“假期綠色居所計劃(ＳｔａｔｉｏｎｓＶｅｒｔｅｓｄｅＶａｎｃａｎｃｅｓ)”與“歡迎到農場來(Ｂｉｅｎｖｅｎｕｅａｌａｆｅｒｍｅ)”,奧地利的“農場假期(ＦａｒｍＨｏｌｉｄａｙｉｎＡｕｓｔｒｉａ)”項目,意大利的Ｔｏｓｃａｎａ鄉村節慶與Ｅｃｏｓｅｒｔ計劃,波蘭的“波蘭綠肺”項目,以及泰國的Ｕｍｐｈａｎｇ社區旅游項目等。按照政府對鄉村旅游的干預程度,可分為:①高度干預:希臘、愛爾蘭和葡萄牙等國,政府參與規劃、經營、管理與推銷;②少量干預:法國、意大利、比利時等,政府參與規劃,提供制度保障與財政支持;③很少干預:英國、德國等,只對自然生態保護方面進行干預。政府在鄉村旅游發生危機時總是起主導作用,英國口蹄疫(ＦＭＤ)危機時政府對受到沉重打擊的鄉村旅游提供了包括宣傳、促銷、減息減稅、培訓等支持。意大利要求鄉村旅游是在農業基礎上開發其旅游功能,規定旅游收入不得超過農業總收入的1 3,否則將提高稅收比率。

非營利組織對鄉村旅游有重要作用,1992年美國出臺正式的關于鄉村旅游與小商業發展的國家政策,并建立非盈利組織———國家鄉村旅游基金(ＮＲＴＦ),從事項目規劃、募集和發放資助、提供宣傳。任務是鼓勵可持續的鄉村旅游發展;提高農村生活質量,提高聯邦旅游和休閑場所的知名度;實行游客分流;緩解現有旅游場所的壓力。主要業績有:提供網絡信息服務,執行州旅游合作計劃,推廣國際旅游項目,開發全美森林服務項目。加拿大的鄉村旅游形式有度假農莊和土著旅游,協會是主要管理者,他們分別于1977年成立鄉村度假農莊協會(ＣＶＡ),1990年成立加拿大土著旅游協會(ＣＮＡＴＡ)。在我國臺灣,協會在發展鄉村旅游中起重大作用:大力發展網站;倡導分工合作,強調同一地區的聯合;鼓勵奇觀(ｓｐｅｃｔａｃｌｅ)、氛圍(ａｕｒａ)、風景(ｌａｎｄｓｃａｐｅ)和主題(ｔｈｅｍｅｓ)等“情境消費”產品的開發;制定《臺灣休閑農業輔導辦法》,保證產業有序發展(高賢偉等,2001)。

二、成都農家樂發展模式(一)演變歷程

以“吃農家飯、品農家菜、住農家院、干農家活、娛農家樂、購農家品”為特色的成都農家樂直接從業人員3 6萬人,間接從業人員18萬人,農家樂年收入10億元。成都的農家樂經歷了三個階段:萌芽階段(1987～1991):位于成都市郫縣的友愛民俗旅游村是全國農家樂的發源地之一,依托其傳統的盆景苗圃優勢,發展民俗旅游。農家樂作為傳統農業的結構調整的產物,傳統農業的后續產業或替代產業而出現;發展階段(1992～2002):省委領導題名農家樂,并確立“先發展后規范”的指導思想;規范階段(2002～):對農家樂實行規范管理,升級上檔,塑造形象、打造品牌。許多農家樂分別被評為“國家生態示范點”、“省級文明村”、“省級衛生村”、“國家工農業旅游示范點”,被譽為“沒有圍墻的農民公園”。

(二)經營特色類型

成都農家樂的特色類型包括:①農家園林型:以郫縣友愛鄉農科村為代表。依托花卉、盆景、苗木、樁頭生產基地,這是農家樂的發源地。②觀光果園型:以龍泉驛的書房村為代表。以水蜜桃、枇杷、梨子為依托,發展以春觀桃(梨)花、夏賞鮮果的花果觀光旅游,使旅游收入已經大大超過果品收入。③景區旅舍型:以遠郊區都江堰的青城后山等自然風景區為代表。在景區附近的低檔次農家旅舍受到中低收入游客的歡迎。④花園客棧型:以新都縣農場改建的泥巴沱風景區等為代表。把農業生產組織轉變成為旅游企業,在農業用地上通過綠化美化,使之成為園林式建筑。此外還有養殖科普型、農事體驗型、川西民居型等(劉娜、胡華,2001)。

(三)政府扶持與規制辦法

政府扶持:政府對農家樂不收管理費,經營1～2年不收稅費,對中低收入的農戶免收各種證照費,土地承包30年不變,買地50年不變。還組織專業戶到全國以及東南亞國家考察。龍泉驛區政府每年拿出近100萬元舉辦“桃花節”,又策劃宣傳了“賞果節”。政府對經營戶實行“三證”管理和實行統一收費標準,指導農民增設旅游項目并對其進行培訓。

星級管理:成都實施了《成都市農家樂服務質量管理辦法》,制定了《農家樂旅游服務質量等級劃分及評定》,2004年首次公布了59家星級農家樂單位,其中四星級20家、三星級29家、二星級9家、一星級1家。這59家單位作為“十一”黃金周期間的重點農家樂旅游產品向市民和游客推出。

衛生環保整頓:成都市工商、衛生、旅游、環保四部門階段性對農家樂進行專項整治。重點檢查“營業執照”、“衛生許可證”、“排污許可證”、從業人員“健康證”;檢查衛生設施、客房、娛樂場所等安全是否達標。龍泉驛區針對農家樂水污染較為嚴重的實際情況,區環保局提出了“兩池一證”的整治目標,要求景區農家樂必須修建化糞池、隔油池等污水處理設施,禁止隨意排放,同時經驗收后取得《排污許可證》。推進規模、打造品牌:為了推進規模,塑造現象,實施整體打造、局部統一規劃的策略,通過政府補助一點、業主出一點與有關部門免收一點的方法解決了農家樂房屋統一建筑風格、統一改造問題。

三、北京民俗村發展模式

2004年北京市已有11個區縣50多個鄉鎮的331個村開展了鄉村民俗旅游接待工作,從事鄉村民俗旅游接待服務工作的農業人口約4萬人。民俗旅游接待游客人數達893 9萬人次,郊區鄉村民俗旅游收入7 57億元,見表1。它能“零距離就業,足不出戶掙錢”。如平谷黃松峪鄉雕窩村發展民俗旅游之前,人均收入不足千元,現在全村90%以上的民俗接待戶,年平均收入在1 5萬元以上。民俗旅游發展使上訪村轉變為專業村。海淀、門頭溝、順義等地的櫻桃游客采摘價格高出市場銷售價格近5倍。

北京市民俗村的發展歷程與發展方式

20世紀80年代后期在昌平十三陵首次出現了觀光桃園之后,京郊民俗旅游經歷了:①農家樂時期(1994年以前)。郊區農村觀光、學生體驗農村生活和農家樂等活動是當時北京郊區農村旅游的主要形式。②民俗旅游接待專業戶時期(1995～2000年)。1995年北京世婦會之后,大量賓館飯店和旅游區(點)在郊區崛起,郊區民俗旅游戶、民俗旅游村,以吃農家飯、住農家院、體驗傳統生活習俗、采摘果品菜蔬、垂釣等豐富的民俗旅游活動為特點,吸引了越來越多的旅游者。③規模經營階段(2001～)。黃金周長線旅游過熱產生消極后果后,郊區民俗旅游作為一種理性旅游消費的最佳選擇,也是新穎的休閑度假方式?！胺堑洹焙蟮摹靶蓍e潮”推動了民俗村的規模經營。

北京民俗村的發展模式有三種模式:以遙橋峪為代表的“自發型”、以雕窩為代表的“領頭雁”、以曹家路為代表的“好書記”模式,見表2。經營方式有以十渡為代表的“合作社”形式以及以遙橋峪為代表的“個體戶”形式(鄒統釬,2004)。

民俗旅游產品特色

北京市民俗村形成了許多特色:①10個以地域文化、建筑文化、民族文化、養生文化、休閑文化、果品文化、餐飲文化等為特色的民俗旅游村。②6種特色的民俗體驗活動。即:延慶的“鄉下有我一分田”,大興的滿族婚喪嫁娶習俗活動,懷柔的“京郊滿族”風情園,房山西莊村的“巧姑靚嫂”基地,虹鱒魚養殖“一條溝”,以琉璃廟沿線為主的鱘魚養殖“一條川”。③10個不同季節的果品采摘品種。即:海淀區的白杏、昌平區的櫻桃、平谷區的蟠桃、大興區的西瓜、門頭溝的京白梨、懷柔的板栗、順義的棗、密云的核桃、延慶的蘋果、房山的柿子。④12種特色民俗餐飲、紀念品。即:平谷區雕窩村的烤全羊、海子村的燉魚頭、熊兒寨的侗家菜、黃草洼村的野菠菜;延慶縣柳溝村的“火盆鍋”、小河屯村的媯川傳統婚宴“八八席”、傳統米酒;懷柔的虹鱒魚燒烤;昌平區羊臺子村的手工編織;延慶縣珍珠泉村的鞋墊、岔道城村的印染、辛柵子村的燙花葫蘆等(顧曉園,2004)。

政府的扶持與引導

制定行業標準:目前建立了區縣、旅游主管部門、鄉鎮、民俗旅游村四級管理體系。市農委會同市旅游局出臺了《北京市郊區民俗旅游接待戶評定標準》(試行)和《北京市郊區民俗旅游村評定標準》(試行)?！侗本┦薪紖^民俗旅游接待戶評定標準》(試行)從2002年開始試行,并評定出全市首批4166個市級掛牌民俗旅游接待戶?！侗本┦薪紖^民俗旅游村評定標準》(試行)從2003年開始試行,并評定出全市首批35個市級掛牌民俗旅游村。

改善基礎設施:昌平區組織開展了以“戶潔、街凈、村美”為標準的村容村貌和環境治理整頓工作;以南口鎮羊臺子村等4個示范樣板村為典型,帶動全區民俗旅游村的整頓與規范達標工作的開展。平谷、昌平、房山、大興區注重民俗旅游村道路和環境建設。對進入民俗村的道路進行了整治、綠化和美化,并加強民俗旅游村的基礎設施建設,興建停車場,修建星級廁所,為道路安裝路燈。

資金、培訓與促銷服務:2003年各區縣在基礎設施建設、環境整治美化、服務設施改善等方面,投入資金約1 26億元。昌平、延慶、平谷、房山、門頭溝、大興等區縣政府每年還撥出100萬元至上千萬元作為民俗旅游發展專項資金。同時各區縣旅游局也積極開展各種形式的培訓活動。對民俗旅游村(戶)從業人員進行了以餐飲、禮儀、安全、外語為主要內容的培訓,發放旅游刊物、光盤到各個民俗戶家里。

四、兩種模式的比較、問題與對策(一)發展模式的比較與發展的問題

經過比較,北京和成都的鄉村旅游發展模式存在驚人的相似,市場的季節性與政府的鄉村發展(尤其是扶貧)政策對鄉村旅游發展起了決定性作用。鄉村旅游經營成功的關鍵因素:①有景點依托;②親情服務,“家”的感覺;③壟斷客源分配的行政權力;④良好的區位:在距離市中心1～2個小時車程的地帶鄉村旅游的成功概率最高。

經營方式的靈活性:由于市場需求的季節分明,因此在經營上:①采用季節差價與人數差價。一般吃住一天消費為成都40～50元,北京70～80元,因季節價格上下浮動10%～20%。保持最低價,不打價格戰是他們的“共同綱領”。②客源分流機制?；ハ嗤扑]、共同致富是他們的“行業規矩”。農家樂之間相互介紹無法接待的游客,適當收取一定的介紹費。

經營者的兩棲性:同樣也是由于季節性的影響,農家樂經營一般都帶有“副業”性質,農戶除經營農家樂外,還有土地經營作為其生活的基本保證。農家樂一般是夫妻經營或父子(女)、母子(女)等直系親屬經營,家庭經營色彩濃厚。雇傭的服務員也多為親戚,季節性經營的農家樂更是如此。每到“桃花會”期間,親幫親、鄰幫鄰的現象普遍。北京的民俗村經營主體以中青年農婦為中心。有典型的非專門化的“兩棲型”特點,家庭旅館并不是家庭的唯一收入來源,如種植果樹、外出做工等為農戶提供了其他的收入。

政府先扶持后規制:政府往往把鄉村旅游作為扶貧與促進鄉村發展的手段來發展,前期在資金、手續、稅費、宣傳、基礎設施建設、培訓方面普遍采取扶持政策。然后采取標準管理逐步規制。隨著鄉村旅游行業協會成立,行業自律行為也逐步產生作用。共同的問題:鄉村旅游發展呈現出“大規模擴張,低水平發展”的狀態,缺乏特色、商業化與環境污染是鄉村旅游的主要問題。

(二)發展對策 總體發展戰略:分工出特色,鄉情筑家園

鄉村旅游發展的總的指導思想是:突出特色,塑造“家園”。成都農家樂的發展方向是:由大眾化向特色化發展;由一般建筑風格向川西民居風格轉變;由粗放型向集約化發展;由個體開發向聯戶成片發展;由單戶經營向公司經營發展。要在“農”、“家”、“樂”上做文章,即經營風格要有農家特色,要給游客“家”的感覺,要提供可參與的特色娛樂活動;在硬件上,追求“外部民俗古樸、內部裝修現代化”。北京民俗村的發展大戰略是:實行以民俗村為中心的“分”、“家”戰略。與成都的規模經營出特色的做法相反,北京強調“分”出特色?！胺帧奔吹貐^分工、產品分類、顧客分層、服務分級。分出特色、分出市場、分出規模。在產品上分出家庭旅館(家院)、特色餐飲(家飯)、觀光農園(家田)、觀光果園(家園)、休閑漁場(家池)、民俗節慶(家慶)等在內的多種形式?！凹摇奔窗衙袼状褰ㄔO成為北京市民的“第二個家(ｓｅｃｏｎｄｈｏｍｅ)”。其特征是:硬件上,干凈、衛生與舒適;服務上,重視人文關懷、親情與鄉情。強化分類特色管理,防止標準化、商業化與城市化對鄉村性的侵蝕

隨著鄉村旅游經營的商業化、建筑的城市化與設施的標準化,鄉村性中淳樸的民風與低廉的價格等受到嚴重挑戰。這個問題實質上就是如何在鄉村旅游的發展中繼續保持“鄉村性”和“鄉村意象(ＲｕｒａｌＩｍａｇｅ)”。鄉村性的塑造主要通過三方面來實現:①主題(Ｔｈｅｍｅ):以差異與特色確立主題;②地格(ＳｅｎｓｅｏｆＰｌａｃｅｏｒＰｌａｃｅａｌｉｔｙ):體現地方的風俗民情與建筑風格;③氛圍(Ａｔｍｏｓｐｈｅｒｅ):倡導地方居民的友好、熱情、淳樸與真實的態度。讓都市市民把民俗村與農家樂當成自己的“第二個家”。政府可以在建筑風格改造、公共廁所、停車場、垃圾處理、清潔能源等方面提供支持,把民俗村與農家樂變成真正的“市民家園”。

成都的農家樂星級標準與北京的民俗村標準都是一種標準化管理,容易導致產品與服務趨同。政府與協會應該推行特色分類管理:形成餐飲、采摘、歌舞、雜藝、農業、節慶等特殊類型的鄉村旅游,建設一批特色精品民俗村?！凹壹疫_標準,村村有特色”是鄉村旅游發展的目標,在村內應該推廣標準化管理,推進土地、接待設施的適度集中與規?；?培養一批土生土長的專業化的鄉村旅游經營者。政府部門應該制定鄉村旅游定性定量規劃,確定某一具體地域旅游特色,鼓勵區域分工,反對模仿。堅持“本地化”、“兩棲性”,防止“飛地化

”鄉村旅游的最大特點是經營者“農游合一”的“兩棲性”,體現了本地居民參與(ｃｏｍｍｕｎｉｔｙｉｎｖｏｌｖｅｍｅｎｔ)的原則,經營者的本地化最大限度地保證了鄉村性?！帮w地化”是對鄉村性的最大威脅。所謂的“飛地化”,是指城里人占據了鄉村旅游業中的經營者地位,在鄉村旅游目的地形成了城里人的“飛地”。四川德陽市羅江縣蟠龍鎮在報紙上打“招募‘非轉農’壯士”廣告,蟠龍鎮計劃出租一萬畝土地、引進100戶“莊園主”,準許他們在租的土地上修房子,開發農家樂。在成都出現一批職業高手專做農家樂,比如龍泉驛枇杷節,枇杷溝吸引了一群多年從事餐飲娛樂業、經驗豐富的職業農家樂經營者,他們以月租4萬租1座農家院。這些職業農家樂經營者租的不僅是農家院子的使用權,而且擁有后園的枇杷樹在節日期間結出的所有枇杷。在北京雕窩村,“非典”之后出現了7家從城里來的人租用農村的土地建房開展食宿接待的情況。“外來戶”的優勢是:經濟實力雄厚,能夠在區電視臺作廣告;與區里、市里有比較廣泛的人際關系;最了解城市旅游者的口味。鄉村旅游經營者與勞動力本地化是鄉村旅游持續發展的根本保證。在北京的民俗村中外來戶與本地戶業務分工互補,和平共處。外來戶主要經營高投資的餐飲與娛樂,本地戶主要經營經濟實惠的家庭旅館與農家飯菜。規模經營、“第二個家”(ｓｅｃｏｎｄｈｏｍｅ)與土地政策的配套

成片聯戶開發與規模經營已經成為必然趨勢。要形成特色,尤其是以田園風光(如農田、果園、茶園等)為特色的鄉村旅游,必須有一定的規模才能形成景觀,因此部分鄉村旅游項目需要適度的規模經營,目前許多農民開始自行交換土地使用權,推進土地的集中。

第二個家將是鄉村旅游未來發展的一個大趨勢。20世紀80年代,歐洲人第二個家擁有率從最高的瑞典人達22%到最低的英國人達2%(莎克史密斯Ｓｈｕｃｋｓｍｉｔｈ,1983)。在大都市,大多數“第二個家”就是周末之家(ｗｅｅｋｅｎｄｈｏｍｅ),作為城市住所的補充。目前城里人到風景優美的鄉村購買住宅的情況越來越多。在北京遙橋峪,已經有城里的人來購買農家院,全村有六七戶將院子賣掉然后搬到鎮里或縣城居住。在曹家路,有20多戶農家把院子賣給城里人。這些院子都是農戶因為有多余的宅基地修建新房子之后空閑下來的,購買農家院的城里人有部隊里的、電影制片廠的、事業單位退休的等等,都是將其作為自己的第二個家,并且由鎮政府正式辦理房產證。政府應出臺相應的法規,建立合理的土地流轉機制,方便土地的適度集中;對于在鄉村發展“第二個家”,政府也應有相應的土地配套政策。品牌經營與品牌保護

通過分類管理形成一批專業化的鄉村旅游經營者,必然會形成品牌。在成都,由于農家樂主要由農民經營,經營者數量眾多又是個松散的組織,缺乏商標保護意識,農家樂作為商標在涵蓋了糖果、調味品等30個大類別領域已經被一些企業搶注,而成都周邊數百個農家樂老板最關心的服務類農家樂商標目前也隨時有可能被搶注。因此要注意提高鄉村旅游經營者的品牌意識,積極注冊商標保護鄉村旅游的健康發展。

第五篇：關于要求設立區農業特色產業“強區強鎮強村”工程資金和“農家樂”鄉村休閑產業發展資金的請示

關于要求設立區農業特色產業“強區強鎮強村”工程資金和“農家樂”鄉村休閑產業發展資金的請示

關于要求設立區農業特色產業“強區強鎮強村”工程資金和“農家樂”鄉村休閑產業發展資金的請示

區人民政府：

實施農業特色產業“強區強鎮強村”工程和發展“農家樂”鄉村休閑產業，是推進現代農業的有效載體；是建設社會主義新農村的客觀需要；也是貫徹落實中央、省農村工作會議精神的一大具體實際行動。市委、市政府要求全面推進這兩項工作，設立專項資金，并已列入2007市對區的“小康社會與和諧社會”目標責任制考核。為保證我區農業特色產業“強區強鎮強村”工程建設的順利開展和 “農家樂”鄉村休閑產業的發展，要求設立區農業特色產業“強區強鎮強村”工程資金250萬元和“農家樂”鄉村休閑產業發展資金150萬元。特此請示，請批復。

附件一：區農業特色產業“強區強鎮強村”工程資金和“農家樂”鄉村休閑產業發展資金概算表。

附件二：《關于實施農業特色產業“強區強鎮強村”工程的通知（送審稿）》

附件三：《關于推進“農家樂”等鄉村休閑產業發展的實施意見（送審稿）》

區委區政府農村工作辦公室

2007年8月20日

附件一: 農業特色產業“強區強鎮強村”工程資金和 “農家樂”休閑產業發展資金概算表

（一）、農業特色產業“強區強鎮強村”工程資金概算（250萬元）

1.農業特色產業強鎮強村建設以獎代補資金：160萬元 主要用于省、市、區特色產業強鎮強村的以獎代補。2.農業特色產業強區建設項目補助：50萬元

主要用于全區農業特色產業提升水平、宣傳推介、開拓市場等方面項目支出。

3.農業特色產業“強區強鎮強村”工程規劃編制：15萬元 4.農業特色產業“強區強鎮強村”工程協調小組辦公室日常工作經費：15萬元

5.區農業特色產業“強區強鎮強村”工程建設的其他支出：10萬元

（二）、“農家樂”休閑產業發展資金概算： 150萬元

1、“農家樂”休閑產業以獎代補資金：100萬元 主要用于省、市、區“農家樂”特色村（點）及星級經營戶的以獎代補。

2、全區“農家樂”休閑產業項目補助：20萬元

主要用于“農家樂”休閑產業精品培育，提檔升級改造，風情小鎮建設重點項目補助。

3、全區“農家樂”休閑產業規劃編制：10萬元

4、全區“農家樂”休閑產業整體宣傳推介經費：10萬元

5、“農家樂”休閑旅游工作協調小組辦公室日常工作經費：10萬元

附件

二、黃巖區委辦公室

黃巖區政府辦公室

關于實施農業特色產業“強區強鎮強村”工程的 通

知（送審稿）

各鄉鎮街道黨委（黨工委）和政府（辦事處），區級機關各單位：

為夯實我區新農村建設的產業基礎，根據市委辦公室、市政府辦公室《關于實施農業特色產業“強縣強鎮強村”工程的通知》（臺市委辦發[2007]35號）和區委、區政府《關于2007年社會主義新農村建設的若干意見》（黃區委〔2007〕2號）文件精神，就我區實施農業特色產業“強區強鎮強村”工程通知如下：

一、充分認識實施農業特色產業“強區強鎮強村”工程的重要性

實施農業特色產業“強區強鎮強村”工程，就是在發展高效生態農業的基礎上，進一步明確現代農業的產業發展主攻方向，按照優勢農產品區域布局原則，優化生產要素配置，引導農民推進區域規模經營，不斷做大做精做強具有比較優勢和市場競爭力的特色主導產業，搭建高效生態農業深化發展的新平臺，涉及種植業、養殖業、農產品加工業、農家樂鄉村休閑旅游業等領域。這是建設社會主義新農村的客觀需要，也是貫徹落實中央、省、市農村工作會議精神的一大具體實際行動，是促進農民持續增收的一條有效途徑，各級各部門都要深化認識，切實承擔責任。

二、實施農業特色產業“強區強鎮強村”工程的指導思想 堅持以科學發展觀為指導，按照積極發展現代農業的總體要求，以市場為導向，以科技、人才、信息為支撐，以提高農業規?；?、區域化、標準化、專業化、產業化水平和農民組織化程度為主線，發揮資源優勢，培育特色產業，進一步增加農民收入，為建設新農村、構建和諧社會奠定堅實的產業基礎。

三、實施農業特色產業“強區強鎮強村”工程的目標任務和基本要求

（一）目標任務：爭取到2010年培育8個產業強鎮（鄉、街道）、40個產業強村。其中2007年全區培育2個產業強鎮（鄉、街道）、10個產業強村。

（二）基本要求：

以特色優勢最大化為目標，系統分析本地的資源優勢，明確重點發展產業，大力培育各類專業村、專業戶，走一戶帶多戶，多戶帶全村，一村連多村，多村成基地的路子，搞好連片開發，推進產加銷、農工貿一體化經營，形成連片鎮村基地的發展格局。具體要求是：

1、在產業發展上，有特色產業基礎，基層組織和群眾生產積極性高，生產規模較大，區域種植、養殖集中。

2、在主體培育上，科技培訓廣泛開展，生產經營者科技意識強，一批重點戶、示范戶成為壯大特色產業的帶頭人；農業龍頭企業、農民專業合作社等農業產業化組織帶動能力強；以農民專業合作社為基礎，供銷合作社為依托，農村信用合作社為后盾的“三位一體”新型農村合作經濟走出路子。

3、在生產生活設施上，與大的基礎設施規劃相配套，特色主導產業示范基地、農田水利、水產標準養殖塘、林區作業道路、動植物重大疫病防控體系等基礎設施比較健全。與“百千”工程結合，鎮村路網合理布局、衛生潔化、河道凈化，鎮容村貌整潔。

4、在科技應用上，特色產業良種普及率高；適用新技術、新農機得到普遍推廣；農科教結合、產學研一體化的新型農技推廣體系不斷健全，主要動植物疫病得到有效控制；農業標準和生產技術規程完善，實現無公害生產。

5、在農業信息化建設上，寬帶通村率高于全區、全市平均水平；農村黨員干部現代遠程教育成為農民教育培訓的主要手段之一；實現“農民信箱”村村通，充分發揮“其”在農產品買賣信息對接等方面的功能。

6、在質量品牌上，農產品質量上乘，競爭力強；創立一批在市場上叫得響、占有率高的名牌產品；農產品實行分等分級、包裝上市，商品率較高。

7、在工作成效上，促進農業增效、農民增收明顯，對當地農業和農村經濟的推動能力強。

四、實施農業特色產業“強區強鎮強村”工程的主要任務和工作重點

（一）培育壯大特色產業。按照區域化布局的農業塊狀經濟和農工貿一體化的龍型經濟要求，大力推進標準化、產業化特色產業基地和特色農產品加工功能區建設，積極培育具有明顯比較優勢的主導產業。要深入實施種子種苗種畜禽工程，加大農業重大關鍵技術的科研與攻關，大力開發我區各地豐富的名特優新農產品資源，形成經濟強項和產業優勢。大力發展“農家樂”鄉村休閑旅游業和農產品精深加工業，促其形成規模，形成支撐農村經濟發展的新興主導產業。

（二）加快農村實用人才培養。結合“十萬農村勞動力素質培訓”工程，大力開展實用技術和職業技能培訓，不斷提高農民的科技文化素質和技能水平。以實用技術、現代農業、市場經濟、法律知識等為重點，對特色產業強鎮強村的農民進行整體培訓，培養一大批農村生產能手、經營能人和科技帶頭人。

（三）加強特色產業品牌建設。要按照從農田到餐桌全程質量控制的要求，在農產品生產、加工、貯藏、運輸、銷售全過程中推行標準化，確保農產品達到無公害、綠色標準。要積極引導鼓勵合作社、企業參加無公害產品、綠色食品、有機食品的認證申報，并通過廣告宣傳、申報名牌名品、參加展銷會、舉辦新聞發布會等形式，加強當地特色農產品宣傳，擴大品牌知名度，不斷提升市場競爭能力。培植龍頭加工企業，大力推進農產品精深加工，創響品牌。同時，要建立健全動植物疫病綜合防治體系，提高對危險性病蟲害和重大動物疫病的防控能力，確保農產品安全生產。

（四）全力開拓農產品市場。著力引導農業龍頭企業、農民經紀人、專業合作社與廣大農戶建立緊密聯合體，大力發展合同種養和訂單生產，確保基地農產品產得出、銷得掉。要鼓勵建立健全合同收購、二次分配、參股分紅等多種形式的利益分配機制。要積極發展各類農村經濟中介服務組織，壯大農村經紀人隊伍，擴大基地農產品銷售渠道。

（五）加強農業基礎設施建設。圍繞特色產業示范基地建設，建設較高標準的農業生產基礎設施，包括溝渠路、機電灌溉、農業機械、設施大棚、生產加工等配套設施裝備，提高基地建設水平。加強面上特色產業發展配套工程建設，重點抓好山、水、林、田、路綜合治理，提高農業綜合生產和抵御自然災害能力。加大“十村示范、百村整治”等工程配套建設力度，重點解決好特色產業鎮村在道路、人畜飲水、電網、通信、污水和垃圾處理等基礎設施建設方面存在的問題，推進農村水、電、路和信息化建設。

五、實施農業特色產業“強區強鎮強村”工程的保障措施

（一）建立協調小組。區委、區政府成立農業特色產業“強區強鎮強村”工程協調小組，由區委分管副書記任組長，區政府分管副區長任副組長，區農辦、區財政局、區農業局、區林特局、區科技局、區水利局、區旅游局、區工商分局、區質監分局、區西部扶貧委、區供銷社、區農村信用聯社等有關部門負責人為成員。協調小組下設辦公室，辦公室設在區農辦。鄉鎮（街道）黨委、政府（辦事處）要抓好具體組織和實施，建立相應組織機構，完善工作機制，落實工作責任。

（二）科學編制規劃。各鄉鎮街道要按照本地農業特色產業發展情況，確定分強鎮強村建設計劃。農口有關部門要認真研究建立全區特色產業分類指導體系，確定一批各種類型的強鎮強村聯系點，拿出指導特色產業發展的具體方案，幫助各聯系點制訂好詳細的實施計劃，總結和樹立一批發展特色產業的典型鄉鎮和典型村。

（三）加強服務與指導。各級各部門要加強對各地工作進展情況的調研、督促和指導；要積極創新農業服務方式，大力推進以農民專業合作社為基礎的“三位一體”的服務聯合體建設，增強其在流通、金融、農資供應中的服務功能。

（四）強化扶持力度。區級財政安排250萬元（待定）資金扶持農業特色產業“三強”工程建設，重點用于提升產業水平、提高農民組織化程度、加強品牌培育、開拓市場、改進加工工藝等方面。對經考核被認定為省、市、區級農業特色產業強鎮的鄉鎮（街道）分別給予20萬元、15萬元、10萬元的以獎代補資金。對經考核被認定為省、市、區級農業特色產業強村的行政村分別給予15萬元、10萬元、7萬元的以獎代補資金。同時，區里對強鎮強村建設在土地指標上給予優先考慮。各部門要整合現有人力、資金、項目等各種要素和資源，向農業特色產業“強區強鎮強村”工程傾斜。要積極鼓勵社會投入，不斷增強工程實施的合力。

（五）嚴格考核驗收。特色產業“強區強鎮強村”工程列入區委、區政府對鄉鎮街道綜合目標責任制考核。各鄉鎮街道也要強化目標管理，層層抓好落實。特色產業“強區強鎮強村”工程驗收工作由區“三強”工程協調小組辦公室統一組織，對符合條件的強鎮強村，由區授予“農業特色產業（×××產業名稱）強鎮、強村”稱號，給予命名并上報市驗收命名，給予以獎代補資金。

附件三：

黃巖區委辦公室 黃巖區政府辦公室

關于推進“農家樂”等鄉村休閑產業發展的實施意見（送審稿）

為加快推進我區“農家樂”、“風情小鎮”等鄉村休閑產業發展，促進農業增效、農民增收、農村發展，根據浙江省人民政府辦公廳《關于加快發展農家樂休閑旅游業的意見》（浙政辦發〔2007〕1號）和市委、市政府《關于推進鄉村休閑旅游業發展的若干意見》（臺市委辦〔2006〕106號）文件精神，結合我區實際，特提出如下實施意見：

一、發展“農家樂”等鄉村休閑產業的重要意義

“農家樂”鄉村休閑產業是近年來順應城鄉居民消費新趨勢而發展起來的，以“吃農家飯、住農家屋、游農家景、享農家樂”為主要內容，集休閑觀光旅游、領略鄉村風情、體驗農耕文明于一體的農村新興產業。“風情小鎮”是指具有自然景觀獨特、人文資源豐富、鄉村氣息濃厚等特色，適宜觀光旅游、休閑度假，能夠為廣大市民提供調節生活節奏、寄托閑情逸致、提高生活質量的村鎮或農村社區。大力發展“農家樂”、“風情小鎮”等鄉村休閑產業，對于推動社會主義新農村建設與和諧社會建設，具有重要的現實意義和歷史意義。有利于促進農業產業結構調整，拓展農業生態和文化功能，發揮農業在生態保障、觀光休閑、文化傳承等方面的特殊功能；有利于吸引城市的人流、資金流和信息流，培育農村經濟新的增長點；有利于開闊農民視野、更新觀念、擴大就業，實現富余勞動力就地轉移，持續增加農民收入。

二、發展 “農家樂”等鄉村休閑產業的指導思想和目標任務。

以科學發展觀為指導，以農戶自營的“農家樂”為重點，積極發展休閑觀光農業和森林、水庫等休閑旅游項目，把我區的“農家樂”鄉村休閑產業做大做強。通過對現有特色村鎮和歷史文化名鎮的改造，高水平規劃建設一批“風情小鎮”，豐富城鎮類型，促進民族文化和地方歷史文化資源得到更好地挖掘、保護和利用，打造鄉村休閑產業新亮點，全面推進社會主義新農村建設。

爭取到2011年全區培育一批在浙東乃至長三角有影響力的“農家樂”特色村（點）、休閑觀光農業示范園區、特色農業觀光示范基地、森林公園，建成 1～ 2 個“風情小鎮”等鄉村休閑旅游景點；形成“農家樂”休閑旅游特色產業帶，年接待游客50萬人次，提供3000人就業崗位，綜合收入1.25億元，并帶動全區鄉村第三產業蓬勃發展。

三、發展 “農家樂”等鄉村休閑產業的基本原則

1、堅持因地制宜的原則。發展“農家樂”等鄉村休閑產業，必須充分考慮區位、自然生態、民俗文化等條件以及投入能力、市場容量和環境承載能力等因素，合法、合理地開發利用農村資源和特色優勢產業功能，做到量力而行，適度開發，合理布局，穩步推進，實現人與自然和諧發展。

2、堅持可持續發展原則。開發過程中以科學發展觀為原則，將社會效益、生態效益和經濟效益相統一，同時，兼顧短期收益和長期收益，促進全區“農家樂”等鄉村休閑產業的可持續發展。

3、堅持安全發展、規范經營的原則。發展“農家樂”等鄉村休閑產業，要樹立“安全就是效益”的觀念，落實責任制，采取切實有效的安全防范措施，確保業主、游客的生命財產安全。通過加強對“農家樂”經營主體的管理和引導，培育一批誠信經營、優質服務的“農家樂”特色村（點），以點帶面，不斷提高全區“農家樂”等鄉村休閑產業的整體發展水平。

4、堅持農民主體、社會參與的原則。發展“農家樂”等鄉村休閑產業，要堅持農民的主體地位，重點支持發展以農民家庭為經營主體，以行政村為基本單位的“農家樂”特色村；鼓勵發展以企業法人為經營主體，依托各類農業園區和特色農產品基地的“農家樂”特色點；鼓勵社會各界參與建設一家一戶農民辦不了的休閑旅游項目和配套產業，帶動周邊小規模“農家樂”的發展。

四、發展“農家樂”等鄉村休閑產業的措施

1、科學制定規劃。要根據土地利用總體規劃，結合我區村莊建設規劃、產業發展規劃、旅游發展規劃和資源環境保護規劃，按照“因地制宜、突出特色、合理布局、和諧發展”和“合理開發、永續利用、保護耕地”的要求，編制“農家樂” 等鄉村休閑產業發展規劃?！稗r家樂” 等鄉村休閑產業發展重點鄉鎮，可根據區 “農家樂” 等鄉村休閑產業發展規劃，編制本鄉鎮的實施計劃。

2、增加財政投入。區財政安排150萬元（待定）的“農家樂”等鄉村休閑產業發展專項資金，主要用于“農家樂”和“風情小鎮”建設重點項目的補助、“農家樂”特色村（點）和星級經營戶的以獎代補、從業人員培訓、特色村（點）整體宣傳推介以及協調小組辦公室日常管理工作經費等。對經考核被認定為省、市、區級“農家樂”特色村（點）的單位分別給予15萬元、10萬元、7萬元以獎代補資金。以農民家庭為經營主體，經考核認定為“農家樂”星級經營戶的：一星級補0.5萬元；二星級補1萬元（一星、二星為區級認定）；三星級補1.5萬元（市級認定）；四星級補2萬元；五星級補3萬元（四星、五星為省級認定）。各級特色村（點）和星級經營戶的以獎代補不重復計獎。

3、合理開發資源。引導各鄉鎮從當地獨特的自然生態資源、民俗文化、產業特色、經濟條件和市場需求等實際出發，按照三次產業整體推進、協調發展的要求，大力發展農業觀光型、休閑度假型、民俗文化型和美味佳肴型“農家樂”，逐步形成“一村一品”、“一戶一特”的發展格局。充分利用山區、平原豐富的土特產資源、傳統飲食和制作工藝等，大力開發富有地方特色的“農家樂”休閑旅游商品，滿足不同層次游客的消費需求。

4、規范經營管理。制定完善“農家樂”等鄉村休閑產業相關地方標準和運行規則，從經營場地、接待設施、安全管理、環境保護、服務質量、特色項目等各個方面，加強對“農家樂”經營戶經營行為的規范管理，推進“農家樂”鄉村休閑產業的標準化建設和規范化管理。加強“農家樂”休閑產業行業自律和服務組織建設，積極培育發展“農家樂”行業協會、專業合作社、旅游服務中心等組織，規范競爭行為，促進“農家樂”鄉村休閑產業良性發展。

5、加大扶持力度。西部扶貧項目、農村基礎設施項目、“十村示范、百村整治”工程項目、生態建設項目、生態農業發展項目，要向“農家樂”和“風情小鎮”發展區域傾斜。文化特色鎮村、農村綜合服務社、農村社區衛生網點建設等要向“農家樂”和“風情小鎮”發展區域相對集中和延伸，逐步完善“農家樂”、“風情小鎮”等鄉村休閑產業的公共服務和保障體系。有關部門要優化服務，開通“綠色通道”，在證照辦理、費用收取等方面給予支持。稅務部門要積極貫徹落實各項支農稅收優惠政策，對月營業額在5000元以下的“農家樂”經營戶免征營業稅。金融機構要積極為“農家樂”經營單位提供信貸支持，幫助解決“農家樂”、“風情小鎮”等鄉村休閑產業發展過程中的資金需求，并在貸款利率上給予適當優惠支持。積極鼓勵工商資本和社會民資參與投資“農家樂”和“風情小鎮”項目建設。各鄉鎮街道也要出臺支持發展“農家樂”、“風情小鎮”等鄉村休閑產業的政策措施，特別是對欠發達地區農戶利用家庭現有房屋設施開辦家庭經營的“農家樂”，要加大扶持力度。

6、強化人員培訓。有關部門和所在地鄉、鎮、街道要定期組織開展對“農家樂”經營戶和從業人員的業務培訓，“農家樂”從業人員必須接受開展經營活動所必需的知識和技能培訓，不斷提高“農家樂”的服務質量、規范化運作水平和文化品位。“農家樂”的有關培訓，納入“十萬農村勞動力素質培訓工程”體系，培訓費用由農民培訓專項資金予以補助。

7、加強組織領導。區成立由黨委、政府分管領導任正副組長，農辦、旅游等有關職能部門為成員單位的農家樂休閑旅游工作協調小組，并設立辦公室，負責協調解決建設和發展過程中的一些重大問題，出臺相關的管理辦法和扶持政策。列入“風情小鎮”建設的鄉、鎮、街道和“農家樂”發展重點鄉、鎮、街道也要建立相應機構，明確黨委、政府分管領導，落實1至2名工作人員。

8、加強宣傳推介。有關部門要積極策劃“農家樂”和“風情小鎮”主題形象，創建“農家樂”、“風情小鎮”等鄉村休閑產業品牌。創新宣傳促銷活動方式和方法，通過促銷會、說明會、懇談會、精品線路推薦及“農民信箱”等各種宣傳手段，加強形象設計包裝、宣傳和推介工作。新聞媒體要加強對“農家樂”和“風情小鎮”的宣傳報道，開設專題宣傳欄目，不斷提高知名度和美譽度，共同營造全社會支持“農家樂”、“風情小鎮”等鄉村休閑產業發展的氛圍，促進我區“農家樂”等鄉村休閑產業健康有序發展。

主題詞：新農村 經費

請示2007年8月21日印發抄 送：區財政局

黃巖區委區政府農村工作辦公室