第一篇：不動產管理局權責待定 專家稱最大的魔鬼是部門利益

不動產管理局權責待定 專家稱最大的魔鬼是部門利益

不動產局權責待定

落實不動產登記信息管理工作

本報記者 楊仕省 北京報道

“部里已與中央編制辦就組建?不動產登記管理局?(下稱不動產局)有關工作進行過溝通，但結果還不明朗。”1月16日，國土部相關部門一工作人員對《華夏時報》記者表示。設立不動產局其實早已達成共識。早在2013年11月20日，國務院常務會議就決定整合不動產登記職責，理順部門職責關系，建立不動產登記信息管理基礎平臺，交由國土部負責。剛結束的國土部年會再次提出，今年國土部改革的一項重點任務就是，要完成不動產登記制度的頂層設計和制度安排。

不過，這并不意味著設立不動產局一點爭議都沒有。“最大的魔鬼便是利益。”清華大學法學院副教授程嘯在接受《華夏時報》記者采訪時稱，這項制度推進的困難在于會觸動各相關部門利益。

不動產局“胎動”

“整合不動產登記職責，建立不動產統一登記制度。”國務院總理李克強去年11月20日主持召開國務院常務會議給出不動產整合的基調：在中央層面，全國不動產的統一登記由國土部負責，各地也必須歸口到一個部門。

會后國土部開始考慮設立不動產局。

據了解，擬議中的不動產局為國土部管理的局級機構，而非一般意義的“內設機構”。除負擔整合登記職能外，不動產局還將擔負對外提供“合法查詢、證明”等有關的社會服務職能，而“內設機構”只是“對內不對外”。“按照慣例，不動產局成形?三定方案?有望今年兩會期間對外發布。”長期關注國家機構改革的南開大學一位教授說。

2008年國土部的“三定方案”中增加了“宏觀調控”的新職能，還專設了“調控與監測司”。這使得國土部在國家經濟宏觀調控中大有作為，在“嚴控用地”上的表現尤為突出。

“不動產統一登記是一項新職能。”國土部副部長徐德明1月11日在“2014年全國國土資源工作會”上表示，當前要盡快協調有關部門，建立部際聯席會議制度，加快組建不動產登記局。

此前，國土部下屬中國土地礦產法律事務中心已于去年5月16日召開不動產登記研討會，專門部署不動產登記制度改革。

按照國務院對不動產登記制度改革的分工，法制辦整合統籌住建、國土兩部門的登記內

容，前者以房屋產權為登記標準，后者以土地為登記標準。

利益沖突

中國財稅法學研究會會長劉劍文表示，設立統一的登記機構是必需的第一步。

“不動產登記制度要真正發揮作用，需要身份認證體系和信用體系建設相配合。”國土部副部長胡存智曾表示，不動產登記制度的創新和建設，是本輪國務院機構改革基礎性制度建設工作之一。

目前不動產統一登記的具體工作主要由地方負責，特別是市、縣一級。“當前，要將不動產統一登記工作納入地方機構改革中，做好省、市、縣的職責整合。一些大城市，土地、房屋行政管理在一個部門，要積極與其他有關部門溝通協調，爭取再向前推一步。”徐德明在部署國土部今年的工作時強調。

“不動產登記機構的不統一，會帶來很多問題。”1月16日，劉劍文對《華夏時報》記者表示。

建立不動產統一登記制度，必然要求各部門有關工作職能和權限統一歸屬到新設的不動產局，涉及相關部門權力的重新劃分。

此前，國土部、住建部都各自為政。住建部從2010年開始推行的全國房地產信息聯網系統，在2015年覆蓋所有地級城市，而國土部的全國土地登記也非常完善。

之前，與不動產登記工作相關的職能，散落于10多個部門，而設立不動產局，就是要整合這些職能。“職能歸并較為復雜，只會逐步推進。”前述國土部工作人員說。

2007年10月開始實施的《物權法》明確規定，“國家對不動產實行統一登記制度”，但“登記的范圍、機構和辦法”由法律、行政法規另行規定，但至今配套的相關規定也未出臺。“正在制定中的條例，會對不動產登記的程序作出界定。”劉劍文說。

機構需重組

“此次不動產統一登記制度，是否圍繞國土部為主展開相關職能的整合，還未最終確定。”1月16日，國土系統一位官員表示，“具體工作還需要領導抉擇。”

該官員說，《物權法》僅規定了“國家建立統一的不動產登記制度”，但對其范圍的界定并不清晰。

目前，涉及不動產登記的部門，主要集中于住建部和國土部。其中，住建部房地產市場監管司負責房地產信息系統聯網的主要工作；國土部土地利用司、地籍司則負責土地使用權的登記、備案工作。

“由誰負責，如何執行，缺乏統一的法律依據。”劉劍文認為，這需要由國務院制定一個行政法規。他認為，首先應明確統一的不動產登記機構；其次，明確登記范圍，哪些不動產

該登記，哪些不該登記，如何確定，都需要明確。

按照國務院工作部署，上述條例須在2014年6月前完成。這里所說的法律法規，僅包括《不動產登記管理條例》和《不動產登記管理辦法》。“部長辦公會上已經做了部署。”國土部一官員稱。

據記者了解，該項工作由國土部政策法規司、地籍司等參與，這兩個司的部分人員也參與了設立“不動產局”的準備工作。但截至本報完稿時，國土部尚未對外公布其進展情況。菏澤律師:http:///heze/