第一篇：記者問最高院刑事審判第四庭負(fù)責(zé)人就關(guān)于死刑案件第二審的批復(fù)答

最高院刑事審判第四庭負(fù)責(zé)人就關(guān)于死刑案件第二審的批復(fù)答記者問

《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于對(duì)死刑判決提出上訴的被告人在上訴期滿后宣判前提出撤回上訴人民法院是否準(zhǔn)許的批復(fù)》分別由最高人民法院審判委員會(huì)、最高人民檢察院檢察委員會(huì)通過。本報(bào)記者就《批復(fù)》的起草背景、指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容等，采訪了最高人民法院刑事審判第四庭負(fù)責(zé)人。

問：《批復(fù)》的出臺(tái)背景如何?

答：自2007年死刑核準(zhǔn)權(quán)收歸最高人民法院統(tǒng)一行使以來，最高人民法院在復(fù)核高級(jí)人民法院報(bào)送的死刑案件中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于第一審被判處死刑立即執(zhí)行的被告人提出上訴后，在第二審開庭審理中又要求撤回上訴的，是否允許其撤回上訴，各地做法不統(tǒng)一，爭(zhēng)議也比較大。

有的準(zhǔn)許被告人撤訴，有的不準(zhǔn)許被告人撤訴，有的不準(zhǔn)許被告人撤訴但未按照二審程序?qū)徖矶前凑账佬虖?fù)核程序復(fù)核后將案件報(bào)送最高人民法院。各地法院希望最高人民法院盡快出臺(tái)司法解釋，規(guī)范此類案件的審理程序。最高人民法院經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛征求意見，制定本《批復(fù)》。

問：制定《批復(fù)》的依據(jù)和指導(dǎo)思想是什么?

答：《批復(fù)》解決的是上述情況下死刑案件的審理程序問題，制定的依據(jù)是刑事訴訟法及有關(guān)司法解釋，主要涉及刑事訴訟第二審程序和死刑案件二審開庭審理程序的相關(guān)規(guī)定。《批復(fù)》的指導(dǎo)思想，一是最大限度地保障被判處死刑的被告人的訴訟權(quán)利和合法權(quán)益，二是確保死刑案件的審判質(zhì)量。死刑案件應(yīng)當(dāng)比其他普通刑事案件適用更嚴(yán)格的審理程序。

問：《批復(fù)》規(guī)定不準(zhǔn)許被告人撤訴，要求對(duì)此類案件繼續(xù)開庭審理的主要考慮是什么?

答：《批復(fù)》作出這樣的規(guī)定主要出于四方面的考慮：一是被告人對(duì)死刑判決提出上訴時(shí)，都有其理由和考慮，而申請(qǐng)撤回上訴的原因卻比較復(fù)雜。既然被告人在上訴期限內(nèi)及上訴期限屆滿后開庭審理前均未要求撤回上訴，就表明其對(duì)一審裁判確實(shí)存在或可能存在一定異議。為更好地維護(hù)被告人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)許其撤回上訴。

二是相對(duì)于不上訴的死刑案件進(jìn)行書面復(fù)核審理的方式，二審開庭審理時(shí)，被告人、辯護(hù)人、公訴機(jī)關(guān)以及其他訴訟參與人都能夠直接參與法庭審理，法官能夠充分聽取控辯各方意見，更有利于查明事實(shí)、確定罪責(zé)，使裁判建立在事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的基礎(chǔ)之上，確保死刑案件公平公正。

三是二審程序雖然是由被告人上訴或檢察機(jī)關(guān)抗訴而啟動(dòng)，但法院開庭審理刑事案件是代表國家行使審判權(quán)，體現(xiàn)了司法權(quán)力的尊嚴(yán)和權(quán)威。如果準(zhǔn)許被告人在二審開庭審理中或者庭審結(jié)束以后至宣判前這段時(shí)間內(nèi)撤訴，將導(dǎo)致整個(gè)二

審程序可能因被告人的撤訴而隨時(shí)終止，增加了刑事二審程序的隨意性，也會(huì)影響刑事司法的權(quán)威和尊嚴(yán)。

四是在開庭前法院及控辯雙方均已投入大量司法資源，開庭后再準(zhǔn)許被告人撤回上訴對(duì)節(jié)約司法資源的意義已經(jīng)不大。

問：最高人民法院已出臺(tái)的司法解釋中有一些涉及《批復(fù)》規(guī)定的問題，在《批復(fù)》出臺(tái)后如何適用這些相關(guān)的司法解釋?

答：應(yīng)當(dāng)說在《批復(fù)》出臺(tái)前，現(xiàn)行司法解釋對(duì)《批復(fù)》中涉及問題所做的規(guī)定是有沖突的。

最高人民法院于1992年4月8日發(fā)布的《關(guān)于被判處死刑的被告人在上訴期滿后又提出撤回上訴的應(yīng)當(dāng)如何處理問題的批復(fù)》[法復(fù)(1992)2號(hào)]規(guī)定“被中級(jí)人民法院判處死刑的被告人在上訴期限內(nèi)提出上訴，上訴期滿后又提出撤回上訴的，應(yīng)當(dāng)由高級(jí)人民法院決定不準(zhǔn)撤回上訴，并按照第二審程序繼續(xù)審理”。該批復(fù)是在1996年刑事訴訟法修改之前出臺(tái)的，刑事訴訟法修改后，這一批復(fù)在司法實(shí)踐中仍然被視為有效。2006年最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于死刑第二審案件開庭審理程序若干問題的規(guī)定(試行)》(法釋

[2006]8號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，其第四條的內(nèi)容是“對(duì)死刑判決提出上訴的被告人，在上訴期滿后第二審開庭前要求撤回上訴的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。

合議庭經(jīng)過閱卷、訊問被告人、聽取其他當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟代理人的意見后，認(rèn)為原判事實(shí)清楚，適用法律正確，量刑適當(dāng)?shù)模辉匍_庭審理，裁定準(zhǔn)許被告人撤回上訴;認(rèn)為原判決事實(shí)不清，證據(jù)不足或者無罪判為有罪，輕罪重判的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)許撤回上訴，按照第二審程序開庭審理。”

根據(jù)該條規(guī)定，上訴期滿后二審開庭以前，被判死刑的被告人提出撤回上訴的也可以準(zhǔn)許撤訴，但對(duì)二審開庭以后宣判以前是否準(zhǔn)許撤訴的問題未明確。此次《批復(fù)》規(guī)定，從二審開庭以后到宣判以前申請(qǐng)撤回上訴的，一律不準(zhǔn)許撤訴，而在二審開庭以前申請(qǐng)撤回上訴的還根據(jù)《規(guī)定》第四條處理，因此《批復(fù)》與《規(guī)定》第四條的內(nèi)容是相銜接的。

同時(shí)《批復(fù)》還規(guī)定“最高人民法院、最高人民檢察院以前發(fā)布的司法解釋、規(guī)范性文件與本批復(fù)不一致的，以本批復(fù)為準(zhǔn)。”

因此，今后在司法實(shí)踐中，對(duì)此類案件一律依據(jù)《批復(fù)》和《規(guī)定》第四條處理即可。

附：

最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于對(duì)死刑判決提出上訴的被告人在上訴期滿后宣判前提出撤回上訴人民法院是否準(zhǔn)許的批復(fù)

(法釋〔2010〕10號(hào))

《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于對(duì)死刑判決提出上訴的被告人在上訴期滿后宣判前提出撤回上訴人民法院是否準(zhǔn)許的批復(fù)》已于2010年7月6日由最高人民法院審判委員會(huì)第1488次會(huì)議、2010年6月4日由最高人民檢察院第11屆檢察委員會(huì)第37次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2010年9月1日起施行。二0一0年八月六日

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院，解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

近來，有的高級(jí)人民法院、省級(jí)人民檢察院請(qǐng)示，對(duì)第一審被判處死刑立即執(zhí)行的被告人提出上訴后，在第二審開庭審理中又要求撤回上訴的，是否允許撤回上訴。經(jīng)研究，批復(fù)如下：

第一審被判處死刑立即執(zhí)行的被告人提出上訴，在上訴期滿后第二審開庭以前申請(qǐng)撤回上訴的，依照《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于死刑第二審案件開庭審理程序若干問題的規(guī)定(試行)》第四條的規(guī)定處理。在第二審開庭以后宣告裁判前申請(qǐng)撤回上訴的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)許撤回上訴，繼續(xù)按照上訴程序?qū)徖怼?/p>

最高人民法院、最高人民檢察院以前發(fā)布的司法解釋、規(guī)范性文件與本批復(fù)不一致的，以本批復(fù)為準(zhǔn)。

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第二篇：最高院審監(jiān)庭負(fù)責(zé)人就《關(guān)于鐵路運(yùn)輸法院案件管轄范圍的若干規(guī)定》答記者問

充分發(fā)揮鐵路法院專業(yè)特點(diǎn) 保障鐵路運(yùn)輸大動(dòng)脈安全暢通

——最高人民法院審判監(jiān)督庭有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問

為確定鐵路法院管理體制改革后的案件管轄范圍，最高人民法院于7月30日發(fā)布《關(guān)于鐵路運(yùn)輸法院案件管轄范圍的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2012年8月1日起施行。確定鐵路法院的案件管轄范圍，是鐵路法院管理體制改革工作的重要一環(huán)，也是管理體制改革后鐵路法院開展審判工作的基礎(chǔ)。為幫助有關(guān)人員準(zhǔn)確把握和理解《規(guī)定》的起草背景、基本精神和主要內(nèi)容，記者采訪了最高人民法院審判監(jiān)督庭有關(guān)負(fù)責(zé)人。

確定鐵路法院管轄范圍是鐵路法院管理體制改革工作的重要組成部分

記者：請(qǐng)您介紹一下《規(guī)定》出臺(tái)的背景和意義。

負(fù)責(zé)人：根據(jù)中央司法體制改革的總體部署，鐵路公、檢、法機(jī)關(guān)通過管理體制改革，納入國家司法管理體系，其中，鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院與鐵路運(yùn)輸企業(yè)全部分離，一次性移交給駐在地的省、自治區(qū)、直轄市黨委和高級(jí)人民法院，實(shí)行屬地管理。

自1982年重新籌建鐵路法院以來，鐵路法院的案件管轄范圍經(jīng)多年演變，目前以涉及鐵路運(yùn)輸?shù)男淌潞兔袷潞贤⑶謾?quán)案件為主，基本不涉及駐在地的普通民事案件。轉(zhuǎn)為屬地管理后，應(yīng)根據(jù)新的形勢(shì)和要求，重新確定鐵路法院的案件管轄范圍，充分發(fā)揮鐵路法院這支重要的司法力量的積極作用，實(shí)現(xiàn)管理體制改革的預(yù)定目標(biāo)。為此，中央編辦、最高人民法院、最高人民檢察院、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、鐵道部于2010年12月7日會(huì)簽的《關(guān)于鐵路法院檢察院管理體制改革若干問題的意見》〔鐵政法（2010）238號(hào)〕第四條明確規(guī)定：“鐵路法院和檢察院的業(yè)務(wù)管轄范圍由最高人民法院、最高人民檢察院另行規(guī)定。新規(guī)定出臺(tái)前按原規(guī)定執(zhí)行。”

最高人民法院于2009年底即著手對(duì)鐵路法院管理體制改革后的管轄問題進(jìn)行調(diào)研，在總結(jié)鐵路法院20余年審判工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后征求了中央有關(guān)部門、各高級(jí)人民法院、全國鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院和有關(guān)專家學(xué)者的意見，經(jīng)過反復(fù)論證、修改，最終出臺(tái)《規(guī)定》。《規(guī)定》體現(xiàn)了鐵路法院管理體制改革的整體思路，考慮了管理體制改革中各地的不同情況，兼顧鐵路法院的歷史、現(xiàn)狀和今后發(fā)展，對(duì)管理體制改革后確定鐵路法院案件管轄范圍、充分發(fā)揮鐵路法院這支審判力量的作用，都具有重要的指導(dǎo)意義。

記者：請(qǐng)您介紹一下管理體制改革后鐵路法院案件管轄的總體情況。

負(fù)責(zé)人：此次鐵路法院管理體制改革，是將鐵路法院與鐵路運(yùn)輸企業(yè)全部分離，一次性整體納入國家司法管理體系。從全國的情況看，管理體制改革前，17家鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院和58家鐵路運(yùn)輸基層法院分布在29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)，與鐵路局形成一套完整的對(duì)應(yīng)關(guān)系，其中，12個(gè)省、區(qū)、市內(nèi)的鐵路運(yùn)輸基層法院與其駐在地的人民法院并無工作關(guān)系。因此，確定鐵路法院的案件管轄問題，既要考慮一次性整體改革的政策背景和移交后屬地管理的基本要求，又要考慮原轄有鐵路法院的17家和未轄有鐵路法院的12家高級(jí)人民法院的不同情況。

此次鐵路法院管理體制改革，主要是整體納入、屬地管理、平穩(wěn)過渡。因此，《規(guī)定》對(duì)管理體制改革后鐵路法院案件管轄范圍所確定的原則是：

第一，尊重歷史，對(duì)現(xiàn)行有效的各項(xiàng)制度繼續(xù)加以執(zhí)行。例如，鐵路法院管轄刑事案件的范圍符合實(shí)際，也有利于與鐵路公安、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)；鐵路法院此前受理的民事案件均與鐵路運(yùn)輸、鐵路安全、鐵路財(cái)產(chǎn)等密切相關(guān)，這些案件專業(yè)性較強(qiáng)，鐵路法院在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐中已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，由他們繼續(xù)受理這些案件，有利于發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)，取得良好效果。這些好的制度在《規(guī)定》中都得到體現(xiàn)。

第二，尊重現(xiàn)實(shí)，充分發(fā)揮鐵路法院的重要作用。鐵路法院基本上都設(shè)置在直轄市、省會(huì)城市和較大的市，其駐在地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多，當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ捍蠖嚅L(zhǎng)期苦于案多人少的問題，而鐵路法院移交地方管理，可以成為解決上述問題的及時(shí)雨。指定鐵路法院受理駐在地的民事案件，充分發(fā)揮鐵路法院這支重要的司法力量的積極作用，幫助地方人民法院緩解“案多人少”的矛盾，實(shí)現(xiàn)管理體制改革的預(yù)定目標(biāo)。

第三，堅(jiān)持司法為民，方便群眾訴訟。鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院之間大多相距較遠(yuǎn)，因此對(duì)鐵路運(yùn)輸基層法院受理的駐在地的民事案件，根據(jù)民事訴訟法的相關(guān)原則，由當(dāng)?shù)刂屑?jí)人民法院受理其上訴，方便群眾就地訴訟。總之，此次確定的鐵路法院的案件管轄范圍，既注意繼續(xù)發(fā)揮鐵路法院的重要作用，又注意促進(jìn)鐵路法院拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

發(fā)揮鐵路法院專業(yè)特點(diǎn)，保障鐵路運(yùn)輸大動(dòng)脈安全、暢通

記者：管理體制改革后，鐵路法院在刑事案件管轄方面有無變化？

負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》對(duì)鐵路法院現(xiàn)有刑事案件管轄范圍只是進(jìn)行了規(guī)范和歸納，仍然以涉及鐵路運(yùn)輸?shù)姆缸餅橹鳌！兑?guī)定》從場(chǎng)所、對(duì)象、主體三個(gè)方面定義鐵路法院對(duì)刑事公訴案件的管轄范圍，同時(shí)拓展了最高人民法院刑事訴訟法司法解釋對(duì)列車上犯罪管轄問題規(guī)定的適用范圍。此外，《規(guī)定》還明確了鐵路法院有權(quán)受理刑事自訴案件。

記者：管理體制改革后，鐵路法院管轄哪些與鐵路運(yùn)輸相關(guān)的民事案件？

負(fù)責(zé)人：1990年最高人民法院《關(guān)于鐵路運(yùn)輸法院對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛案件管轄范圍的規(guī)定》中，確定若干與鐵路運(yùn)輸密切相關(guān)的民事案件由鐵路法院管轄，從二十多年的實(shí)踐看，整體效果是好的，只是隨著時(shí)代發(fā)展，其中若干內(nèi)容需要調(diào)整、規(guī)范，并增加一些適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的新規(guī)定。因此，《規(guī)定》以此為基礎(chǔ)，圍繞鐵路運(yùn)輸、鐵路安全、鐵路財(cái)產(chǎn)等與鐵路密切相關(guān)的領(lǐng)域作了一定擴(kuò)展，也進(jìn)行了一定的規(guī)范，并以此作為鐵路法院受理民事案件的基本來源。

記者：鐵路法院受理與鐵路有關(guān)的刑事、民事案件有哪些優(yōu)勢(shì)？對(duì)鐵路運(yùn)輸基層法院作出的一審判決、裁定提起上訴，《規(guī)定》第四條為什么規(guī)定由相應(yīng)的鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院受理？

負(fù)責(zé)人：鐵路運(yùn)輸是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，但鐵路運(yùn)輸又具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，為了協(xié)調(diào)這一矛盾，就要求鐵路運(yùn)輸?shù)墓芾肀仨毻ūP考慮、統(tǒng)籌兼顧。此次管理體制改革中，鐵路法院整體納入國家司法管理體系，正是為了滿足鐵路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際需要，也有利于發(fā)揮鐵路法院長(zhǎng)期以來積累的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。因此《規(guī)定》中將與鐵路運(yùn)輸有關(guān)的刑事案件和民事案件確定為鐵路法院受理案件的基本來源。

基于上述原因，加之刑事案件中需要與鐵路公安、檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)等問題，因此鐵路運(yùn)輸基層法院受理的這兩類案件，都應(yīng)上訴至鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院。但是，部分鐵路運(yùn)輸基層法院所在的省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)沒有鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院，為適應(yīng)管理體制改革后的變化，《規(guī)定》明確各鐵路運(yùn)輸基層法院對(duì)這兩類案件作出的一審判決、裁定，均按鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院原先的對(duì)應(yīng)關(guān)系，上訴至相應(yīng)的鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院。

授權(quán)各高級(jí)人民法院指定鐵路法院受理若干民事和執(zhí)行案件，落實(shí)鐵路法院屬地管理，推動(dòng)鐵路法院科學(xué)發(fā)展

記者：授權(quán)各高級(jí)人民法院指定鐵路法院受理若干民事和執(zhí)行案件的意義何在？在具體工作中應(yīng)注意哪些問題？

負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院可以在與鐵路運(yùn)輸相關(guān)的民事案件之外，指定本轄區(qū)內(nèi)的鐵路運(yùn)輸基層法院受理其他一審民事案件，還可以將轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行案件指定鐵路法院執(zhí)行。

上述措施的主要意義在于：第一，充分尊重各地實(shí)際，體現(xiàn)方便當(dāng)事人訴訟和法院審理的兩便原則。第二，有利于緩解地方人民法院“案多人少”的矛盾，有利于調(diào)動(dòng)鐵路運(yùn)輸法院的積極性。第三，拓展鐵路法院案件受理范圍，充實(shí)鐵路法院的工作量，為鐵路法院今后繼續(xù)科學(xué)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

各高級(jí)人民法院在指定鐵路法院受理民事案件時(shí)，要結(jié)合本地案件的整體情況，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)鐵路法院和地方法院之間工作任務(wù)的平衡，制訂符合本地實(shí)際的方案，報(bào)最高人民法院批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)，要根據(jù)移交后鐵路法院開展工作的情況，按照循序漸進(jìn)的原則進(jìn)行，其范圍可視情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第三篇：最高人民法院民一庭負(fù)責(zé)人就《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》答本報(bào)記者問

最高人民法院民一庭負(fù)責(zé)人就《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建

設(shè)的若干意見》答記者問

以審判工作為中心 隊(duì)伍建設(shè)為根本 物質(zhì)裝備為保障

全面推進(jìn)新形勢(shì)下人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)

——最高人民法院民一庭負(fù)責(zé)人就《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》答本報(bào)記者問

2011年2月15日，最高人民法院公布了《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)作出了全面部署，提出了具體要求。值此《意見》公布之際，最高人民法院民一庭負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題接受了記者的采訪。全面提升人民法院基層基礎(chǔ)工作水平的重要性和必要性日益凸顯問：請(qǐng)您介紹一下制定出臺(tái)《意見》的背景和意義。

答：加強(qiáng)基層建設(shè)，黨中央始終高度重視。不斷加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)，是人民法院服務(wù)大局、保障民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要保證，最高人民法院歷屆黨組都把這項(xiàng)工作擺在尤其重要的位置。近年來，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)展，隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法水平和能力有了較大提高，人員編制、物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障有了較大改善，歷史欠賬有了較大緩解，在依法妥善處理大量矛盾糾紛的同時(shí)，較好發(fā)揮了職能作用，為服務(wù)黨和國家工作大局、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作出了積極貢獻(xiàn)。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，深層次問題與表象問題、法律問題與社會(huì)問題相互交織，社會(huì)矛盾特別是涉及民生各類矛盾高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)更加嚴(yán)峻。處在以司法手段化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)和諧穩(wěn)定社會(huì)秩序和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義最前沿的基層人民法院及其派出人民法庭，面臨的考驗(yàn)更加嚴(yán)峻，遇到的問題更加復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更加艱巨。但在地位作用更加突顯的同時(shí)，基層基礎(chǔ)建設(shè)中存在的問題和困難也最多。在此新形勢(shì)下，制定更有針對(duì)性的指導(dǎo)意見，全面提升人民法院基層基礎(chǔ)工作水平的重要性和必要性日益凸顯。為了做好《意見》起草制定工作，最高人民法院專門成立了由有關(guān)部門參加的起草工作組，并在對(duì)全國法院基層基礎(chǔ)建設(shè)情況進(jìn)行廣泛充分調(diào)研基礎(chǔ)上，制定了《意見》。《意見》的出臺(tái)，有利于更好服務(wù)黨和國家工作大局，有利于順利推進(jìn)司法審判事業(yè)科學(xué)發(fā)展，有利于積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切期待，具有十分重要的意義。

審判工作、隊(duì)伍建設(shè)和物質(zhì)裝備是一個(gè)整體，不能機(jī)械片面理解

問：《意見》明確提出要堅(jiān)持“以審判工作為中心、隊(duì)伍建設(shè)為根本、物質(zhì)裝備為保障”做好新形勢(shì)下基層基礎(chǔ)工作，請(qǐng)您談一談對(duì)此應(yīng)如何理解和把握。答：《意見》提出這個(gè)要求，是建立在對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的準(zhǔn)確分析和判斷基礎(chǔ)之上的。前些年，基層基礎(chǔ)工作中人員短缺、物質(zhì)裝備落后是主要矛盾，但隨著這些困難的較大緩解，現(xiàn)在已經(jīng)到了全面推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)，職能作用的充分發(fā)揮歸根到底還是要通過做好審判工作來實(shí)現(xiàn)。基于此，《意見》提出要“以審判工作為中心、隊(duì)伍建設(shè)為根本、物質(zhì)裝備為保障”作為基本思路，來進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)。“以審判工作為中心”，就是基層基礎(chǔ)建設(shè)成效怎樣，關(guān)鍵看審判職能作用是否得到充分發(fā)揮，基層基礎(chǔ)建設(shè)的其他工作應(yīng)當(dāng)圍繞審判工作開展；“以隊(duì)伍建設(shè)為根本”，是因?yàn)閷徟泄ぷ鏖_展得如何最終取決于“人”的因素，要把隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的重要基礎(chǔ)和前提；“以物質(zhì)裝備為保障”，是由基層基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)際情況決定的，離開物質(zhì)裝備的有力保障，基層基礎(chǔ)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)就很難實(shí)現(xiàn)，要充分發(fā)揮物質(zhì)裝備服務(wù)和保障審判的職能作用。總體來看，審判工作、隊(duì)伍建設(shè)和物質(zhì)裝備是一個(gè)整體，不能機(jī)械片面理解：離開審判工作這個(gè)中心，基層基礎(chǔ)建設(shè)就會(huì)發(fā)生方向性偏誤；沒有隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本，基層基礎(chǔ)建設(shè)就會(huì)成為無源之水；缺失物質(zhì)裝備這個(gè)保障，基層基礎(chǔ)建設(shè)就會(huì)變得困難重重。明確了“以審判工作為中心、隊(duì)伍建設(shè)為根本、物質(zhì)裝備為保障”的基本思路加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，就可以適應(yīng)新形勢(shì)、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，并確保措施要求的針對(duì)性和實(shí)效性。

做好民生審判工作是提升基層審判工作質(zhì)量水平的重中之重

問：基層審判工作的很大特點(diǎn)之一就是民生關(guān)切度高，《意見》對(duì)此有何要求和部署？

答：基層審判工作事關(guān)民生、貼近社會(huì),與人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)。黨的十七屆五中全會(huì)提出，“十二五”時(shí)期要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，民生事業(yè)和社會(huì)管理將擺在更加突出的位置。基層人民法院及其派出人民法庭處在化解社會(huì)矛盾糾紛的最前沿，大量的社會(huì)矛盾特別是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和涉及保障改善民生的糾紛需要通過訴訟解決。因此，做好民生審判工作是提升基層審判工作質(zhì)量水平的重中之重。《意見》明確提出，要密切關(guān)注物價(jià)上漲及房貸等政策變化對(duì)民生的影響，依法妥善審理勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、消費(fèi)等領(lǐng)域的糾紛，注重維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益，著力解決群體性矛盾，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。認(rèn)真研究“三農(nóng)”工作中出現(xiàn)的法律問題，有效化解農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬、農(nóng)產(chǎn)品買賣、農(nóng)村土地承包等糾紛，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。審慎處理農(nóng)村集體土地征收、城鎮(zhèn)國有土地上房屋拆遷案件，切實(shí)保障被征地農(nóng)民、被拆遷人合法權(quán)益。

要注重確保人民陪審員隊(duì)伍的廣泛性、代表性和群眾性

問：人民陪審制度是更好實(shí)現(xiàn)司法民主的重要制度保障，《意見》針對(duì)這個(gè)問題作出了怎樣的規(guī)定？

答：實(shí)行人民陪審制度是基層審判工作的重要特征之一，除法律、司法解釋另有規(guī)定外，涉及群體利益、公共利益，人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的一審刑事、民事、行政案件，應(yīng)由人民陪審員和法官共同組成合議庭進(jìn)行審判。只有將《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》和最高人民法院《關(guān)于人民陪審員參加審判活動(dòng)若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)人民陪審員工作的若干意見》等落到實(shí)處，才能更好完善社會(huì)主義司法制度、弘揚(yáng)司法民主、促進(jìn)司法公正和增強(qiáng)司法權(quán)威。《意見》規(guī)定，要進(jìn)一步發(fā)揮人民陪審優(yōu)勢(shì)。首先要注重吸收不同行業(yè)、性別、年齡、專業(yè)人員，確保人民陪審員隊(duì)伍的廣泛性、代表性和群眾性。其次要完善人民陪審員“隨機(jī)抽取”工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)所有人民陪審員的參審積極性，在制度上確保參審人民陪審員的廣泛性。最后要注意發(fā)揮好人民陪審員來自群眾、熟悉群眾、代表群眾的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以之為橋梁，最大限度引導(dǎo)當(dāng)事人尊重和自覺履行生效裁判，不斷提高司法裁判的公信力，推動(dòng)全社會(huì)重視、支持人民法院工作良好氛圍的建立。發(fā)揮人民法庭作用，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，拓展對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)

問：做好基層審判工作涉及的問題十分繁雜，《意見》對(duì)此還有哪些重要的規(guī)定？

答：做好新形勢(shì)下基層審判工作包括的內(nèi)容很多。除了提高民生審判質(zhì)量和發(fā)揮人民陪審優(yōu)勢(shì)以外，主要還有以下幾個(gè)方面的問題。一是進(jìn)一步發(fā)揮人民法庭的職能作用。2005年最高人民法院制定下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)如何開展人民法庭工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)范。《決定》對(duì)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法庭工作仍然具有重要意義。在《決定》基礎(chǔ)上，《意見》中有關(guān)解決當(dāng)事人立案不便困難、大力推廣巡回審判、進(jìn)一步發(fā)揮人民陪審優(yōu)勢(shì)、加快“科技法庭”硬件設(shè)施建設(shè)以及重點(diǎn)建設(shè)覆蓋基層人民法院和人民法庭的局域網(wǎng)絡(luò)等很多具體規(guī)定都涉及到人民法庭。在基層基礎(chǔ)建設(shè)中，要將《決定》和《意見》結(jié)合起來，強(qiáng)化對(duì)人民法庭立案、審理及執(zhí)行等各項(xiàng)工作的支持、管理，推動(dòng)人民法庭審判工作再上新臺(tái)階。二是進(jìn)一步堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”。要準(zhǔn)確理解和貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”基本精神，正確處理調(diào)判關(guān)系，充分發(fā)揮調(diào)判組合優(yōu)勢(shì)。準(zhǔn)確把握運(yùn)用調(diào)判方式處理案件的基礎(chǔ)和條件，依照法律可以調(diào)解、根據(jù)案情能夠調(diào)解或者按照矛盾沖突特點(diǎn)調(diào)解處理效果更好的，要選擇調(diào)解方式解決糾紛。依法不能調(diào)解、根據(jù)案情不宜調(diào)解或者以判決方式更有利于解決問題的，應(yīng)當(dāng)選擇判決方式。不能脫離實(shí)際設(shè)定調(diào)解率指標(biāo)或者違背當(dāng)事人意愿強(qiáng)調(diào)硬調(diào)、以拖促調(diào)，損害司法權(quán)威和司法公信。以自動(dòng)履行率為重要標(biāo)準(zhǔn)，完善真實(shí)反映調(diào)解工作效果的考評(píng)機(jī)制，更好發(fā)揮調(diào)解方式化解矛盾的功能。三是進(jìn)一步拓展對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)。要將做好、做實(shí)對(duì)基層審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，作為中級(jí)以上人民法院日常工作的重要內(nèi)容和績(jī)效考核的重要指標(biāo)。完善問題的發(fā)現(xiàn)、反饋、分析和解決機(jī)制；建立重大敏感案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

機(jī)制。著力開展有針對(duì)性的調(diào)查研究，綜合利用適用法律疑難問題請(qǐng)示、審級(jí)監(jiān)督、發(fā)改案件通報(bào)分析以及典型案例指導(dǎo)等制度，拓寬監(jiān)督指導(dǎo)途徑，不斷增強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)的針對(duì)性、時(shí)效性、規(guī)范性和權(quán)威性。下大氣力解決個(gè)案指導(dǎo)多、類型案件總結(jié)少，事后監(jiān)督多、事前指導(dǎo)少等問題。

“抓黨建帶隊(duì)建促審判”是做好基層黨建工作的重要保證

問：基層黨建工作是全面加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，如何來理解《意見》對(duì)此作出的專門規(guī)定？

答：切實(shí)堅(jiān)持“抓黨建帶隊(duì)建促審判”工作思路和原則，是做好基層黨建工作的重要保證。在工作中，要認(rèn)真遵照“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的黨建工作部署和要求，著力推進(jìn)人民法院基層黨的組織、思想、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干警的先鋒模范作用。進(jìn)一步強(qiáng)化、落實(shí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)、組織責(zé)任，完善、細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”工作制度和機(jī)制，著力提高黨建工作科學(xué)化、制度化水平。不斷豐富、創(chuàng)新黨建工作內(nèi)容和形式，增強(qiáng)黨建工作的針對(duì)性、實(shí)效性、吸引力和感召力。符合黨章規(guī)定條件的人民法庭，要建立起黨支部；不符合成立黨支部條件的，基層人民法院要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民法庭黨員的管理。采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)基層人民法院黨員黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，建立、完善黨員管理工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。注重在基層培養(yǎng)、樹立、宣傳優(yōu)秀黨員的典型事跡，激發(fā)廣大基層干警的工作熱情和干勁，營(yíng)造濃郁的“比、學(xué)、趕、幫、超”氛圍。加大違法違紀(jì)黨員處罰懲戒力度，增強(qiáng)警示教育震撼力和實(shí)效性。做好五個(gè)方面工作，努力拓展基層干警職業(yè)發(fā)展空間

問：人才建設(shè)是基層隊(duì)伍建設(shè)工作的關(guān)鍵，事關(guān)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的成敗，實(shí)踐中存在的問題較多，《意見》對(duì)此問題提出了什么措施？

答：做好人才工作對(duì)實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)意義重大。《意見》中有幾個(gè)條文都對(duì)此作出了規(guī)定。綜合來看，主要有這么幾個(gè)方面。一是繼續(xù)堅(jiān)持面向基層、面向一線辦案人員傾斜的分編原則，抓緊抓好“十一五”期間編制的分配落實(shí)，積極研究提出新一輪的增編計(jì)劃，并切實(shí)加大對(duì)現(xiàn)有編制的使用、督查、管理的力度。二是完善省級(jí)統(tǒng)一招錄政策，堅(jiān)持開展選調(diào)生工作，著力推進(jìn)《公開選拔初任法官、檢察官任職人選暫行辦法》的貫徹落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮既有政策的實(shí)際效應(yīng)，努力拓寬法官的來源范圍和渠道。三是加大貫徹中央關(guān)于解決提前離崗離職政策的執(zhí)行、督察力度，進(jìn)一步減少并杜絕審判資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。四是建立健全基層人民法院法官與法庭庭長(zhǎng)定期輪崗和交流制度，要把法庭作為法院領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干選拔、培養(yǎng)、鍛煉的重要基地，切實(shí)緩解法庭“進(jìn)不去、出不來、留不住”人的問題。五是貫徹中央基層工作方針，制定并實(shí)施基層聚才工程規(guī)劃，出臺(tái)基層聚才傾斜政策，完善基層聚才保障機(jī)制，注重從基層選拔優(yōu)秀人才，形成優(yōu)秀人才向基層聚集，優(yōu)秀干部從基層產(chǎn)生、成長(zhǎng)和鍛煉的人才工作新格局。

針對(duì)西部及貧困地區(qū)基層人民法院法官來源不足、斷層嚴(yán)重，人才匱乏等問題，要積極推進(jìn)政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大招生規(guī)模，為西部及貧困地區(qū)提供可持續(xù)的人才支持。繼續(xù)加大選調(diào)生、志愿者、東中西部法院干部交流工作力度，通過代培、定向培養(yǎng)等方式，進(jìn)一步在少數(shù)民族地區(qū)加大“雙語”型法官的培養(yǎng)力度，吸引、鼓勵(lì)、支持優(yōu)秀少數(shù)民族人才充實(shí)基層法官隊(duì)伍。在原有對(duì)西部地區(qū)實(shí)施優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，會(huì)同國家有關(guān)部門，繼續(xù)擴(kuò)大在職法律職業(yè)人員國家統(tǒng)一司法考試試點(diǎn)的適用范圍；進(jìn)一步研究改進(jìn)司法考試辦法，完善司法考試政策。充分發(fā)揮招錄補(bǔ)員政策整體效用，多措并舉引進(jìn)高素質(zhì)人才，改善中西部人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大人才對(duì)口支援力度，促進(jìn)中西部審判人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法辦案能力的提高。通過以上舉措，逐步建立并完善法官擇優(yōu)遴選制度和有利于基層干警成長(zhǎng)的選拔機(jī)制，努力拓展基層干警職業(yè)發(fā)展空間。到2012年，省級(jí)以上人民法院錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員中考錄。

高級(jí)人民法院要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，提高基層經(jīng)費(fèi)保障水平

問：經(jīng)費(fèi)保障水平亟待進(jìn)一步提高，這在全國范圍內(nèi)都不同程度地存在，《意見》中是如何解決這一問題的？

答：《意見》高度重視基層經(jīng)費(fèi)保障問題，規(guī)定要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)保障力度。具體來說，首先，要深入貫徹落實(shí)中辦國辦《關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作的意見》，按照財(cái)政部《政法經(jīng)費(fèi)分類保障辦法（試行）》各項(xiàng)要求，深化經(jīng)費(fèi)保障體制改革，在中央加大轉(zhuǎn)移支付力度同時(shí)，增強(qiáng)地方保障能力和水平，使基層真正享受到改革成果。其次，最高人民法院繼續(xù)積極協(xié)調(diào)中央財(cái)政和國家發(fā)改委對(duì)法院的資金和政策支持。高級(jí)人民法院加強(qiáng)與省級(jí)財(cái)政和發(fā)展改革部門的溝通協(xié)商，爭(zhēng)取省級(jí)配套資金足額到位，積極主動(dòng)參與研究制定資金分配方案，配合省財(cái)政部門建立基層公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制。基層人民法院努力做好與本級(jí)政府部門溝通協(xié)調(diào)工作，積極爭(zhēng)取各方面支持，切實(shí)落實(shí)地方經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，抓好人民陪審員、聘用人員等經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案的制定和落實(shí)，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。第三，上級(jí)人民法院應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門加大對(duì)基層經(jīng)費(fèi)保障情況和經(jīng)費(fèi)管理情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，避免抵頂經(jīng)費(fèi)、減少本級(jí)投入等問題發(fā)生。需要特別注意的是，各高級(jí)人民法院要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，下大氣力為提高基層經(jīng)費(fèi)保障水平多做好事、多辦實(shí)事。完成基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)基層人民法院業(yè)務(wù)裝備建設(shè)

問：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備配備既涉及到基層審判工作的有效開展，人民群眾對(duì)此也十分關(guān)心，《意見》中提出了哪些要求？

答：進(jìn)一步完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)是基層基礎(chǔ)建設(shè)中非常關(guān)鍵的內(nèi)容。《意見》規(guī)定，要以國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機(jī)制的意見》為指導(dǎo)，依據(jù)審判工作實(shí)際需要，制定審判法庭、人民法庭建設(shè)總體規(guī)劃和計(jì)劃。此外，還要做好建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作，協(xié)調(diào)地方政府按照政策要求劃撥建設(shè)用地，落實(shí)配套條件和資金，減免相關(guān)規(guī)費(fèi)。特別需要提出的是，《意

見》明確要求，要盡快完成立案信訪窗口和殘疾人無障礙通道建設(shè)，以及立案信訪窗口和人民法庭統(tǒng)一標(biāo)識(shí)工作，讓人民群眾充分享受到基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成果。有建設(shè)任務(wù)的法院要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)資金管理和建設(shè)成本控制，避免形成新的債務(wù)。積極推動(dòng)中央、省級(jí)和本級(jí)三級(jí)政府分項(xiàng)目、分、分比例負(fù)擔(dān)方式化解基本建設(shè)歷史債務(wù)。

對(duì)物質(zhì)裝備配備問題，《意見》規(guī)定，要認(rèn)真執(zhí)行《基層人民法院基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，著力加強(qiáng)基層人民法院業(yè)務(wù)裝備建設(shè)。高級(jí)人民法院應(yīng)會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門結(jié)合本地實(shí)際情況，以國家標(biāo)準(zhǔn)為基本要求，制定本地區(qū)基層人民法院業(yè)務(wù)裝備配備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模和法院工作重點(diǎn)，制定本地區(qū)基層人民法院業(yè)務(wù)裝備配備規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。基層人民法院要根據(jù)審判執(zhí)行工作實(shí)際需求，科學(xué)規(guī)劃，加快裝備更新，盡快實(shí)現(xiàn)審判法庭專業(yè)設(shè)備、審判文書印刷設(shè)備、法警單警裝備、檔案存儲(chǔ)設(shè)備以及業(yè)務(wù)交通工具標(biāo)準(zhǔn)化配置。高度重視人民法庭安全設(shè)施建設(shè)，盡快按標(biāo)準(zhǔn)和需求配備安全保衛(wèi)裝備。

高級(jí)人民法院要盡快制定本地的具體工作規(guī)劃和落實(shí)意見

問：《意見》施行后，如何貫徹落實(shí)好是一個(gè)極為重要的問題，最高人民法院有什么具體考慮和打算？

答：如何在全國貫徹落實(shí)好《意見》，讓《意見》真正發(fā)揮指導(dǎo)全國基層基礎(chǔ)建設(shè)的積極作用，是最高人民法院非常重視的問題。基層基礎(chǔ)建設(shè)點(diǎn)多面廣，涉及問題繁多復(fù)雜，帶有一定的全局性。從全國范圍來看，各地基層基礎(chǔ)建設(shè)的情況、特點(diǎn)各不相同，有的甚至還存在較大差異。所以，除了本身具有較強(qiáng)針對(duì)性的問題，《意見》中提出的要求只能是原則性和一般性的。貫徹落實(shí)好《意見》，離不開各級(jí)人民法院特別是各高級(jí)人民法院按照《意見》要求，根據(jù)本地實(shí)際，因地制宜盡快制定本地的具體工作規(guī)劃和落實(shí)意見，并且有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。當(dāng)然，基層基礎(chǔ)建設(shè)過程中必然會(huì)遇到這樣或者那樣的新問題、新情況，《意見》要求，各級(jí)人民法院要注意認(rèn)真分析研究成因與對(duì)策，必要時(shí)及時(shí)層報(bào)最高人民法院。《意見》施行后，最高人民法院會(huì)選擇在適當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研，還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況開展監(jiān)督檢查，務(wù)求《意見》落到實(shí)處。