第一篇：一場從“三不一空”到“三能一心”的對話——來自南昌市局專賣內管委派制試點的報道

一場從“三不一空”到“三能一心”的對話——來自南昌市局

專賣內管委派制試點的報道 發表時間：

2012-04-27發表人：歐陽忠

4月10日上午，正值梅雨季節的江西南昌，連日來的綿綿春雨早已經在人們的預料之中，然而如期舉行的全國煙草專賣管理暨專賣內管工作現場會南昌市局觀摩（以下簡稱?現場觀摩?），隨著國家局副局長趙洪順和代表們地到來，卻雨住天晴了。于是大伙笑侃，是代表們為?現場觀摩?圓滿舉行帶來了明媚春光。

伴著清新春風舉行的?現場觀摩?，其壓軸戲是以?專賣內管的昨天、今天和明天?為主題的?七人對話?。雖然對話內容僅僅是對前期專賣內管委派制試點工作的總結，但為此所作的思考和嘗試，讓與會代表感到了基層專賣內管工作突破口的所在。

因此透過?現場觀摩?，人們看到的實際就是?一場從‘三不一空’到‘三能一心’的對話?！

?三不一空?

國家局早在2005年就提出了專賣內管工作，并隨著行業將?嚴格規范?視為自己的生命線，專賣內管工作被提高到了前所未有的高度。尤其是今年初，國家局局長姜成康在工作報告中專門指出，要充分發揮專賣內管機構作用，調動基層內管人員積極性。

2011年5月間，作為江西省局專賣內管委派制試點兩個單位之一的南昌市局，自領受了任務以后，便感覺到從未有過的重任在肩，令人更未想到的是這項開展了六年多的工作，實際僅處于?三不一空?的狀態。即?不敢管，不愿管，管不到位，機制空轉?。

他們進一步審視自己發現，?三不一空?產生的根源首先是機制支撐無力引發?不敢管?。試點之前，內管人員的帽子、票子都是市局發的，所以要我們去查企業經營過程中的不規范行為，無異于?自己查自己，下屬查領導?，誰敢犯上作亂？此前既擔任南昌市局專賣科副科長，又兼任內管科副科長的衷晟深諳個中苦衷。這實際從機制上未賦予內管人員?敢做敢為?的底氣，誰又敢管？?就市局層面來說，對內管部門發現的問題，只要不影響市局，往往是不了了之；除非是上級追究的事情，才會認真對待——自己人查自己人，確實抹不開面子，怕得罪人！?分管內管工作的南昌市局副局長凌成國實話實說，坦陳當時市局層面對專賣內管工作的?平淡態度?。

雖然專賣內管工作開展已有些年頭了，但多年來對?專賣內管人員到底做什么？?這一崗位職責并未清晰定位，形成似是而非的現象，連內管人員都感覺自己摸不清主業，甚至主業有被替代的?危險?。如對專賣人員實行業績導向的考核，而內管人員卻未實行，同時大多數內管人員都是專賣、內管工作一肩挑——兼職，所以實際內管工作處于?掛職狀態?，內管人更多的精力和積極性都傾向于專賣市場查處。因為績效工資是實實在在的激勵，誰能拒絕？

去年7月，從省內某知名高校畢業的優秀大學生闕南萍，新入職內管員之初，滿懷工作熱情。她說，?當時我擔任西湖區局專賣內勤，內管只是我的兼職。由于區局對我的考核主要是專賣內勤，所以我的精力主要放在專賣內勤上，內管工作能交差，能應付上面檢查就行了！?

內管工作這種?偏心輪狀態下運轉?還傳染了其他人員。在南昌市青山湖區局擔任副局長的尤本彩回顧以前，?說心里話，那時我確實不太愿意管，因為打假、打私工作都有具體的量化考核指標，工作做好了有表彰、有獎勵、有業績，而專賣內管工作缺少激勵。所以內管工作，我是能少管就少管，多一事不如少一事。?

內管工作?偏心輪狀態下運轉?的結果是，大家對內管工作的積極性一片?淡然?——動力不足，表現出普遍性的?不愿管?。

營銷中心副主任李琳說，?營銷看內管，感覺他們成天忙忙碌碌，時不時地還來找麻煩——發發預警，給銷量增長添亂子！?

李琳的看法在如今已是派駐辦主任的衷晟看來，實際主因是當時內管人員業務不熟——?不會管?造成的。而造成這一境況有其大背景，那就是當時一提到?嚴格規范?，人們就會陷入慣性思維——?眼睛向外，力氣花在堵住外面流入的卷煙上?。因此，內管工作很大程

度上延續著?跟著專賣感覺走?，卻把自己的著眼點?眼睛向內?給拋到腦后了。

由于內管人員?不敢管，不愿管，管不到位?的?三不?存在，即便上級制訂了再行之有效的制度，專賣內管機制空轉也就在所難免。

?三能一心?

何謂?三能一心?？即圍繞?管好自己?這個中心，提升發現問題、分析問題和解決問題的三個能力。南昌市局之所以將?三能一心?概述為自己近一年進行專賣內管委派制試點的深刻體會，且冠以基層專賣內管工作的突破口，緣于試點工作中嘗到了?三能一心?的甜頭：據統計，自去年12月以來，南昌市公司外流卷煙同比減少了20%。

專賣內管到底應該管什么？這個多年來糾葛人們的老問題，在南昌市局開展專賣內管委派制試點工作之初，再次被擺在了桌面上。然而對于這一重復提出的問題幾經探討，還是被固有觀念占據了上峰。比如很現實的一個問題是，討論中不少人提出，僅僅是我們南昌市局（公司）一家單位嚴格自律到?不流出半根煙?，誰能保證周邊乃至外省的卷煙，就不沖擊我們的轄區市場？銷量任務完不成找誰？而這些現實的問題又和每一位員工的績效收入掛著鉤！

觀念上洞開南昌市局專賣內管委派制試點工作眼界的是，去年12月，國家局副局長趙洪順到南昌市局調研時深刻地指出，市場上出現的不少問題，往往是因為我們經營中不規范行為造成的。為此，要做好專賣內管工作，首先就要?管好自己?。

趙洪順的講話，讓南昌市局一班人認識到，對專賣內管工作的認識落差，在于?只見樹木不見森林?——不能站在行業發展的高度來看待專賣內管工作，僅僅從自己的?一畝三分地?看待全局。所以大家的觀念，還徘徊在過去。

凌成國認為，推動南昌市局專賣內管工作轉變觀念的最后一根稻

草是今年初，省局對內部違規事件作出了嚴格處理的規定，局長徐提出了?零容忍?的要求，從而觸動南昌市局專賣內管工作的著眼點徹底轉向了?管好自己?上。另外，隨著試點工作的推進，省局連續出臺了調整專賣內管機構設置，提高監管的相對獨立性；完善激勵約束機制，激發基層人員監管積極性和主動性；創新監管方式，提高專賣內管工作實效等四項舉措，從機制和組織等方面為試點提供了有力的保障。

如專賣內管實行委派制，市局派駐辦主任由省局委派，縣區局內管組長等的任免權主要由派駐辦行使，專賣內管初步形成相對獨立的機構雛形。與此同時，績效考核漸成一體，徹底和其他部門或單位脫鉤。由此帶來的是，為內管人員創造了?敢管?的機制空間。?去年8月，因為工作努力，經省局人勞和內管部門考察，任命我為派駐辦主任，所以我們的帽子、票子都是省局給的，為我們‘敢管’創造了條件?衷晟表示。

南昌市局試點工作著眼點清晰明澈了，內管人員也敢管了，但是內管人員實際工作能力弱，?不愿管，不會管?成為亟需破解的難題。

今年初，就南昌市局試點遇到的難題，省局局長徐針對性地指出，要提高內管人員的?三個能力?，即提高發現問題、分析問題和解決問題的能力。

?徐局長指明了方向，我們迅速調整了績效考核關鍵指標，將過去以定性為主的考核變為關鍵指標盡量細化，向量化考核靠攏，提出了‘2：6：2’內管人員月度考核權重比?衷晟介紹。?2：6：2?具體包括，發現問題占20%的權重，發現的問題越多越有價值；分析問題是核心，占60%的權重，分析問題越準確，得分越高；解決問題因為需要和其他部門協同，占20%的權重，主要考核內管人員督促工作的情況。

60%權重的設立，是為了?迫使?內管人員?三個能力?中最薄弱的分析能力快速提高，像靶標般引導整個專賣內管團隊提升核心能力。

其中，現代信息技術為快速提升專賣內管隊伍素質和能力發揮出積極作用。?自去年底接到市局快速構建內管信息平臺的命令后，我們通過近3個月的努力，打通了原來的信息孤島，使內管信息平臺順利上線運行，并初步實現了內管流程處理、資料備案和信息發布等6大功能。?信息中心副主任萬群介紹。

內管員闕南萍雖然面對的是近3000家零售客戶和近百號內部員工，但日常監管工作基本上都能在這個平臺上完成。她說，?通過這個平臺，專賣中隊長會將客戶經營狀態和非法收購等情況發給我們；我們也會將外流卷煙條碼、品牌分級表、單客戶個性化供貨建議等轉給專賣辦和營銷部，并要求限時辦理。有了這個平臺，大大提高了我們的工作效率！?

隨著內管信息平臺的運用，還促進了內管人員發現、分析問題能力的提高。衷晟感覺，現在發現問題的途徑和渠道大大拓寬，可以通過內管預警系統、卷煙訂貨系統、專賣真煙案件、一線人員的反饋、市場走訪以及省局真煙快報等發現?蛛絲馬跡?。

今年2月初，他們根據系統轉發的線索，認真分析后，實地調查核實了10余家小戶代大戶訂貨，以及內部人員違規操作的情況。對此，市局（公司）對相關客戶經理、稽查員、送貨員、送貨司機作出了待崗三個月的處理。

之后，根據品牌分級管理方法，他們將在銷的120余個卷煙規格，按照外流的程度，創新出紅、橙、藍?三級管理?。目前，南昌市局紅色品牌有5個，并被列為專賣內管工作重點監管品牌。

南昌市局（公司）主要領導曾形象的比喻，如果營銷策略制定不合理，猶如營銷埋地雷，內管部門找地雷，專賣部門挖地雷。無意之間的比喻，揭示的是專賣內管工作的中心，就是要提升專賣內管規范企業日常經營行為這一核心能力。

?對于公司日常經營，我們通過注入內管機制，來實現事前、事中、事后全程監管的！?衷晟說。就日常監管中發現的問題，內管部門會進行分析，并分成個性和共性問題兩大類。對于個性問題，他們會啟動單客戶品牌調整制度，限時營銷部門解決；而對于帶有普遍性的共性問題，他們則要從貨源投放、營銷策略制定和外流卷煙等各方面查找根源，并在過程中實施?二級預警機制?。即向營銷、專賣等相關部門發送整改建議和整改通知書。

?對我們營銷部門來說，從緊調控和銷量增長之間的矛盾一直是困擾我們營銷的難題。內管機制引入后，每月舉行的內管、營銷和專賣‘三方聯席會議’，就營銷策略執行效果進行分析和評價，對我們貨源調控起到了重要的參考作用和監督?李琳說。

去年6月，金圣系列卷煙零售價下滑嚴重，區域之間還出現了相互沖擊現象。當月的內管、專賣、營銷?三方聯席會議?分析發現，1—5月金圣系列卷煙訂單滿足率超過98%，存在訂單滿足率過高的問題，聯席會議當即決定實施緊縮投放的營銷策略。經過近半年的調控到12月訂單滿足率降至65%。

?的確讓人有些驚喜，實施從緊投放策略，調控前4個月金圣系列銷量約為9000箱，調控后的4個月達到10000箱，校正了加強內管從緊投放影響銷量的顧慮。更讓人感到欣慰的是，調控后，以吉品金圣為列，市場零售價上揚，零售客戶由原來每條只賺5—8元，提升到可賺20元錢！?作為營銷中心副主任的李琳，現在對專賣內管工作也另眼相看了：內管不再是來找茬的，而是正成為好幫手。

對話才開始

正如開頭提到的?現場觀摩?，南昌市局以?七人對話?作為壓軸戲，對話中每每言及所做工作或經驗，都是以初步、初次和初嘗等詞匯?謙虛?的表述。的確如此，作為開展了多年的專賣內管工作多少有些?舊爐炒新菜?的味道，南昌市局開展委派制試點工作是初嘗甜頭。雖然?現場觀摩?的成功舉辦得到了包括國家局副局長趙洪順等領導，以及來自全國各地同行們的不菲評價，但這也只能說為今后探索創新專賣內管工作開了一個好頭，如何再進一步深化，還需要作出更大的努力。

比如基層專賣內管到底管什么？機制上如何配伍才能使專賣內管隊伍?跳出自己，管好自己?？基層專賣內管隊伍組織結構如何才最優？?三個能力?的升級？以及將?管好自己?作為一種行為規范造就?全員內管?文化等等，還有許許多多的問題有待進一步探索和破解。

由此看來，這場?從‘三不一空’到‘三能一心’的對話?，遠遠還沒有結束，應該說現在才開始！（歐陽忠/文、張華/圖）