第一篇：湟源縣依法妥善處置到縣黨政機關集體上訪異常上訪工作方案

湟源縣依法妥善處置到縣黨政機關集體上訪異常上訪工作方案

為及時疏導和妥善處置到縣黨政機關越級上訪、重復上訪、集體上訪及異常上訪事件，切實維護縣黨政機關的正常工作秩序，保證我縣社會政治穩定，根據《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國交通管理條例》和國務院《信訪條例》等法律、法規的有關規定，制定本方案。

一、指導思想及工作原則

信訪工作是黨和政府密切聯系人民群眾的重要渠道，是充分發揚社會主義民主的有效形式，處置到縣黨政機關集體上訪、異常上訪，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，切實關心群眾疾苦，尊重群眾合法權益，維護社會政治穩定，維護黨政機關正常的工作的秩序，為我縣的建設協調發展營造良好的社會環境。處置集體上訪、異常上訪應堅持維護群眾信訪合法權益的原則，疏導教育、耐心勸解的原則，快速反應、依法及時果斷處置的原則；“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則。

二、職責分工

凡集體上訪及異常上訪人員中出現的圍堵、沖擊縣黨政機關大院、攔截公務車輛、堵塞交通、靜座、下跪、展示物品、糾纏、威脅、侮辱、毆打接訪工作人員，打砸公物、聚眾鬧事或者其他影響機關工作秩序的行為，以及不能控制自己行為、妨礙信訪秩序的精神病人，經接待工作人員勸導、教育、警告無效后，由縣信訪局負責通知公安機關和相關單位負責人及時將上訪人員帶離現場。

（一）各鄉（鎮）、各部門對本部門形成的群眾信訪熱點問題，主要領導組織有關人員調查研究，及時提出對策、建議，并及時報告縣委、縣政府。

（二）對越級上訪5人以下的，由所在鄉（鎮）單位、分管領導到現場接待，負責勸回群眾，對個別無理取鬧的上訪人經信訪局及相關單位領導勸導，解釋無效者，由信訪局通知公安部門積極配合帶離現場。

（三）對越級上訪6—20人的，由所在鄉（鎮）和單位的主要領導到現場接待，負責勸回群眾，對糾纏不休的上訪者，信訪局要及時通知公安局到達現場組織指揮，相關單位積極配合，及時帶離現場并做好帶離后的工作。

（四）對越級上訪20人以上的，由信訪局通知公安局可直接由公安局和鄉（鎮）及相關單位負責帶離現場，并做好帶離后的工作。鄉（鎮）聯點縣級領導及相關單位的主管縣長、書記應到指定的場所接待上訪群眾，解答群眾提出的問題。

（五）在執行上述任務時，由縣公安局視情況派出警力，到現場疏導人員和車輛，維護秩序。

（六）帶離現場的交通工具由上訪人員所在鄉鎮、單位負責解決，縣信訪局負責協調。

三、工作要求

（一）依法妥善處置到縣黨政機關越級集體上訪和異常上訪工作由縣信訪局、上訪人員所在鄉（鎮）、單位、公安局共同負責，縣信訪局具體進行指導。

（二）各鄉（鎮）、各部門要制定處置集體上訪及異常上訪工作預案，如發生到縣委、縣政府集體上訪及異常上訪事件，接通知后相關鄉（鎮）、單位領導必須在規定時間內趕到現場做工作，并負責將上訪群眾接回，對規模較大的集體上訪，有關鄉（鎮）、單位黨政主要領導親自到現場做工作。

（三）各鄉（鎮）、村（居委）要充分發揮三級信訪專兼職工作人員的作用，進一步明確信訪工作的職責，加強與縣信訪局及相關部門的溝通和聯系。及時了解情況，掌握信息，積極主動地配合做好有關工作，遇有緊急、突發、異常上訪情況，接通知后，要立即組織人員趕赴現場協助疏導、分流，并將上訪群眾接回，做好穩定、安置、勸返等工作。

（四）各鄉（鎮）、各單位在處置集體上訪及異常上訪工作中要堅持“分級負責、歸口辦理”的工作原則，嚴格做到“誰主管、誰負責、誰辦理”。城關鎮、城郊鄉、大華、波航、和平、東峽、申中及縣直各單位在30分鐘內必須到達現場，其它鄉鎮在1小時內必須到達現場，擔負處置任務的公安機關要及時達到現場，并立即開展處置工作。在具體工作中要嚴格執法、文明執法，及時上報現場動態信息，并做好現場取證等工作。

四、責任追究

依法妥善處置集體上訪異常上訪事件是一件非常嚴肅的政治工作。對工作中出現下列情形之一的，視其責任程度分別給予處理。一是情節較輕微的，分別對有關鄉鎮、部門和責任人給以批評或通報批評；二是情節較輕的予以戒免，并取消當年單位評先和主要領導評優資格；三是情節嚴重的，視其責任給予黨內警告和行政記過以上處分，構成犯罪的依法追究法律責任。

（一）對群眾反映的問題能夠解決而不解決、應該受理而不受理和未按規定期限解決，導致矛盾激化越級上訪并造成嚴重后果的。

（二）對集體上訪、異常上訪、突發性事件，相關鄉（鎮）單位領導無故不及時到現場做疏導或處置工作，造成不良影響的。

（三）由于工作不到位，措施不力，處置不當，工作失誤以及失職、瀆職等原因造成群眾集體上訪和越級上訪，影響惡劣，后果嚴重的。

（四）對鄉（鎮）、本部門可以解決而不解決，造成集體訪3次以上，個人訪5次以上的。

（五）弄虛作假、謊報情況以及對上訪人員進行打擊報復的。

（六）壓報、遲報、隱瞞不報重大緊急信訪信息，給工作造成嚴重損失的。本方案未盡事宜按有關法律、法規和政策、制度辦理。

本方案自下發之日起實施。

處置到縣人大、縣政協等機關異常上訪事件，參照本方案執行。

第二篇：某市省國土資源廳處置集體上訪事項工作方案

為了切實做好省國土資源廳接訪工作，維護社會穩定，構建和諧社會，特制定以下處置集體上訪事項工作方案。

一、工作小組

組長：

副組長：

成員：

二、工作預案

1、對5人至20人以下到省國土資源廳上訪的，由信訪室負責人和其他成員接待，要求來訪群眾選出5名以下（包括5名）代表到指定場所接談。接待中，接訪人員須認真了解情況，聽取反映，作好記錄，宣傳政策，耐心細致地做好解釋及勸返工作（如能當場答復是否受理的，應當場書面答復），并及時向當地國土資源部門了解情況，提出處理建議，并督促其在國務院《信訪條例》規定的期限內書面答復來訪人。如來訪人情緒激動、行為偏激的，信訪室工作人員應先穩定來訪人情緒，引導其到指定場所休息，并及時向組長、副組長匯報，由組長、副組長接待處理，并將接待情況及時向廳領導報告，請示處理意見。同時，向省信訪局及有關部門報告情況。

2、對20人以上到省國土資源廳上訪的，由信訪室工作人員先行接待，要求來訪群眾選出5名以下（包括5名）代表到指定場所休息，并及時向組長或副組長報告，由組長或副組長及成員接待處理，認真了解情況，宣傳政策，耐心細致地做好解釋及勸返工作，并及時向當地國土資源部門了解情況，提出處理建議并督促其在國務院《信訪條例》規定的期限內書面答復來訪人，同時向廳領導報告。如來訪人情緒激動、行為偏激的，由組長或副組長將接待情況及時向廳領導報告，請示處理意見。同時，向省信訪局及有關部門報告情況。

3、省國土資源監察總隊在接到有關部門通報要求派員共同接待的，接到通知的人員應及時向組長或副組長報告，對20人以下的上訪事項，由信訪室負責人帶隊赴有關部門配合接待處理。接待情況應及時向組長或副組長報告。在領導提出處理意見后，及時向當地國土資源部門通報接待情況，提出處理建議并督促其在國務院《信訪條例》規定的期限內書面答復來訪人；對20人以上的，由組長或副組長帶隊赴有關部門接待處理。接待完畢后及時向廳領導報告，請示處理意見，并向當地國土資源部門通報接待情況，要求妥善處理。

4、省國土資源監察總隊接到國土資源部通知我省人員赴京上訪的，接到通知的人員應及時向組長或副組長報告，由組長或副組長指示辦理要求，及時向當地國土資源部門了解情況，并將了解的情況報廳領導，請示處理意見。

第三篇：**鎮集中整治越級訪及進京到非接待場所上訪工作方案

**鎮集中整治越級訪及進京到非接待場所上訪

工作方案

為認真做好**鎮越級訪及進京到非接待場所上訪行為的勸返處置工作，維護正常的信訪秩序和我鎮的良好形象，按照縣委、政府主要領導批示，結合我鎮工作實際，鎮黨委、政府決定在全鎮范圍內開展越級訪及進京到非接待場所上訪集中整治行動，進一步規范信訪秩序，暢通信訪渠道，引導群眾合法、理性、正常地表達信訪訴求，特制定本實施方案。

一、工作目標

整治期間堅持“人要回去，事要解決；減增量、控存量、化危量”的階段目標，集中解決和有效溫控2019年以來的越級訪及進京到非接待場所上訪問題，重點排查2020可能越級訪或進京到非接待場所上訪人員；確保進京到非接待場所上訪不突破全年控制性指標、不發生5人以上集體進京越級上訪行為；不發生極端事件、安全事故及媒體炒作的問題。力爭集中整治范圍內的工作對象排查率達到100%，化解率達到95%以上，越級訪及進京到非接待場所上訪得到有效遏制。

二、整治時間

此次進京到非接待場所上訪集中整治行動從4月1日開始至10月1日結束。

三、工作重點

（一）注重源頭預防

各村、居委會、站所要充分運用矛盾酒瘋排查化解機制，組織人員對本轄區、本領域信訪問題進行一次全方位、地毯式、無疏漏的矛盾糾紛大排查，要進一步拓寬排查范圍，將我鎮在外從業人員一并納入排查事業，做到底數清楚，有的放矢。對2019年以來的進京越級訪及進京到非接待場所上訪人員和排查發現有進京上訪苗頭的人員，作為政治重點目標對象，對排查出來的重點人員要逐人逐案核實情況，按照一人一檔的要求，逐一建立臺賬，匯集信息，落實班子成員包案，及時就地化解；繼續關注生態移民、退役軍人等重點群體動向。要健全完善重大決策社會穩定風險評估機制，對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案，預防和減少越級訪及進京到非接待場所上訪行為的發生。建立健全越級訪及進京到非接待場所上訪信息排查、收集和分析研判工作機制，進一步暢通和拓寬信息渠道，切實做到信息暢通、情況明了、底數清楚。要繼續深化領導干部接訪下訪工作，有針對性地解決越級訪及進京到非接待場所上訪問題，最大限度減少人員上訪。要大力推行“陽光信訪”，重視初信初訪，確保事事有回音、件件有著落，引導信訪群眾依法、合理信訪。

（二）強化問題解決

對排查發現的群眾反映強烈的突出問題，信訪人所在村、居委會、鎮綜治服務中心要同一建立臺賬，逐案成立工作專班，落實包案領導和直接責任人。各村、居委會、各站所要全力協助工作專班開展工作，對越級訪及進京到非接待場所上訪人員反映的訴求，有政策或反映合理應當解決的，要集中時間，集中力量，千方百計使問題盡快得到妥善解決，促其息訴罷訪，并將處理結果及時上報綜治服務中心。如信訪人對處理結果不滿意的，可告知信訪人對答復申請縣人民政府復查，信訪人對縣人民政府復查結果不服的，可申請市人民政府復核，實行信訪“三級終結制度”；對涉法涉訴的的問題耐心引導上訪群眾通過正常司法渠道反映訴求；對訴求無政策依據的要講清楚政策，明確告知；對生活確有困難的，想辦法幫扶到位；同時，對繼續纏訪鬧訪的，將依法嚴肅處理，對經公安機關訓誡和教育后，依然有繼續越級訪或到非接待場所上訪的重點人員，在做好耐心細致思想教育工作的基礎上，要加大溫控力度，在重大政治活動和重要節點等敏感時期，要安排專人進行24小時溫控，確保人員不漏管，不失控。一旦失控，要立即啟動應急預案，確保人員穩定。

（三）堅持依法打擊

對依法按政策已化解以及落實信訪終結制，但信訪人依然“息訴不罷訪”，持續纏訪、鬧訪，反復教育無效，對以信訪為名斂財或聚眾滋事、擾亂社會秩序的，結合掃黑除惡專項斗爭，協助公安機關及時固定證據，堅決依法處置。尤其是進京到非接待場所上訪的，各村、居委會、各站所要及時上報鎮黨委、政府，同時鎮政府要上報縣委政法委和信訪聯席會議辦公室，信訪聯席會議辦公室會同公安機關旗幟鮮明地予以打擊，嚴肅處理。

（四）嚴格責任追究

在專項整治行動期間發生進京到非接待場所上訪1人次的，鎮主要領導對涉及村、居委會黨支部書記進行誡勉談話；發生進京到非接待場所上訪2人次（含）以上的予以“一票否決”，對涉事村、居委會站所進行通報批評，鎮主要領導人對涉及村、居委會進行誡勉談話；對責任不落實、工作不到位、問題不解決損害群眾利益、工作失誤而造成進京到非接待場所上訪或惡性事件的，鎮紀委要進行效能問責，并計入當年效能考核。

四、工作要求

1，加強組織領導。各村、居委會主要負責人要加強組織領導，對專項整治工作必須親自部署、親自包案、親自落實。必須成立越級訪及進京到非接待場所上訪專項整治工作領導小組，專題研究、精心部署，并制定本單位的“開展越級訪及進京到非接待場所上訪專項整治工作方案、工作措施和工作承諾”。

2，提高思想認識。2019年，我鎮進京到非接待場所上訪突破全年指標數，縣信訪局，**鎮黨委、政府高度重視并多次作出批示和安排部署，各村、居委會、各站所要提高政治站位、切實把綜合治理越級訪及進京到非接待場所上訪工作擺上重要議事議程，敢于擔當，敢于負責，采取扎實有效的措施，確保我鎮整治越級訪及進京到非接待場所上訪工作取得明顯成效。

3，強化督查考核。專項整治期間，專項整治領導小組辦公室將不定期對越級訪及進京到非接待場所上訪控制情況進行通報，并將整治工作開展情況作為平安建設考核的重要依據。