第一篇：上蔡縣齊海鄉集南村民委員會訴上蔡縣人民政府為第三人上蔡縣種子公司齊海種子站頒發土地使用證一案

上蔡縣齊海鄉集南村民委員會訴上蔡縣人民政府為第三人

上蔡縣種子公司齊海種子站頒發土地使用證一案

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（2009）上行初字第5號

行政判決書

原告上蔡縣齊海鄉集南村民委員會。

法定代表人梁新元，該村民委員會主任。

委托代理人李玉新，河南豫上律師事務所律師。

被告上蔡縣人民政府。

法定代表人孔華，縣長。

委托代理人李文慧，河南鑒真律師事務所律師。

委托代理人馮猛，上蔡縣國土資源局干部。

第三人上蔡縣種子公司齊海種子站。

臨時代表人白民周，上蔡縣種子公司職工代表。

委托代理人王云龍，河南豫上律師事務所律師。

原告上蔡縣齊海鄉集南村民委員會訴被告上蔡縣人民政府為第三人上蔡縣種子公司齊海種子站頒發上國用（2006）字第0904069號國有土地使用證一案，于2008年11月12日向本院提起行政訴訟。本院受理后，于2008年11月13日向被告上蔡縣人民政府送達了行政起訴狀副本及應訴通知書。本院依法組成合議庭，于2008年12月4日、12月10日兩次公開開庭審理了本案，并于2009年2月5日作出裁定，原告上蔡縣齊海鄉集南村民委員會不服，提起上訴。河南省駐馬店市中級人民法院以上蔡縣齊海鄉集南村民委員會的起訴符合《中華人民共和國行政訴訟法》第四十一條規定的起訴條件，一審裁定駁回上蔡

縣齊海鄉集南村民委員會的起訴不當為由，指令本院繼續審理。本院于2009年7月9日再次公開開庭審理了此案。原告法定代表人梁新元及其委托代理人李玉新，被告委托代理人李文慧、馮猛，第三人委托代理人王云龍到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

被告上蔡縣人民政府于2006年4月14日為第三人上蔡縣種子公司齊海種子站頒發了上國用（2006）字第0904069號國有土地使用證，該證載明：土地使用權人：上蔡縣種子公司齊海種子站；座落：齊海鄉上項路南側；地類（用途）：辦公；使用權類型：劃撥；使用權面積：2398平方米；東至：梁文喜；南至：過道；西至：生產路；北至：上項路；南北長109米；東西寬22米。

被告上蔡縣人民政府在法定期限內未向本院遞交行政答辨狀及作出具體行政行為的證據、依據。（在超過期限8日后才遞交檔案一套）。

原告訴稱，位于齊海上項公路南側現被第三人非法占用的4.86畝的地屬于原告集體所有的土地，原告起初為方便群眾，自發組織人員，蓋起幾間簡易房，成立機械修理部，后又作為群眾娛樂場地，在此期間，第三人竟然在未取得原告同意，未進行任何補償的情況下，在此土地上蓋起房屋生產經營，對此，原告一直主張自己的權利，至2008年10月27日，原告通過查詢得知被告已把屬于原告所有的土地以上國用（2006第0904069號土地使用證頒發在了第三人名下，實屬錯誤。被告為第三人頒證行為事實錯誤，程序違法，侵犯了原告的合法權益，為此原告訴至貴院，請求依法支持原告的訴訟請求，依法撤銷被告為第三人頒發的土地使用證。

原告向本院遞交的證據材料有：

1、上蔡縣集體土地建設用地使用權發證登記表；

2、2008年10月26日查檔票據；

3、（2008）上民一初字第506號民事判決書；

4、2008年11月25日集南群眾聯名證明；

5、2008年11月20日—24日張保國、梁大毛、孫富山、馮金章、馮占亭、趙平均、楊現中證明；

6、上工商處字（2007）第367號“關于上蔡縣

大成實業公司等168家企業逾期未接受2005年度企業年檢一案的處罰決定”；

7、2008年4月23日民事訴訟開庭筆錄；

8、2008年11月22日何來福證明；

9、2008年3月10日上蔡縣種子公司民事訴狀。

10、2009年5月20日李貴得、梁大毛、孔會堂、馮金章、馮延相證明各一份；

11、現場照片一張；12光碟一盤。

被告當庭辨稱，原告不具備本案的訴訟主體資格，1987年齊海鄉人民政府于原上蔡縣農業畜牧局簽訂合同將該土地以1000元的價格賣給了上蔡縣農業畜牧局，已二十多年，在此期間無任何單位提出異議。第三人已長期使用，并于2006年辦理了國有土地使用證，因此，原告不具備本案的訴訟主體資格，應駁回原告的起訴。

第三人述稱與被告當庭辨稱相一致。

第三人向本院遞交的證據材料有：

1、（2008）上民一初字第506號民事判決書；

2、1987年4月3日合同書；

3、2008年11月19日—27日楊富春、魏長平、楊長來、許大毛、梁建莊證明；

4、劉秀英證明；

5、2008年10月27日曹同山證明；

6、2008年11月19日上蔡縣種子公司委托書。

本院繪制現場草圖一張。

經庭審質證，本院對以下證據作如下確認：

原告遞交的證據4、5、10、11、12，上述證據能夠說明在1987年期間有當時的鄉黨委書記與村委協商在集南村委的4.86畝土地上建農業技術指導站，且該爭議地一直是集南村委娛樂唱戲的場地，并蓋兩間小房子，有梁大毛在此居住至今的事實與其當庭出庭作證的證言相互印證，本院予以采信。原告遞交的證據2、3、7、9，上述證據說明，2008年3月10日上蔡縣種子公司以民事侵權為由，將梁三懷、王新亭訴至上蔡縣人民法院，上蔡縣人民法院于2008年6月12日作出（2008）上民一初字第506號民事判決書，在該民事判決書送達給梁三懷、王新亭后，原告上蔡縣齊海鄉集南村民委員會于2008年10月26

日通過到縣國土資源局查檔，才得知自己村委所有的土地，被告上蔡縣人民政府已為第三人上蔡縣種子公司齊海種子站頒發了國有土地使用證的事實，以上證據本院予以采信。被告超過法定期限內遞交檔案一套，以上證據因被告無在法定期限內遞交，原告當庭不予質證，本院不予評議。第三人遞交的1987年4月3日合同書，該合同的第四項內容是(乙方同意將上述地基作價1000元買下，歸屬齊海鄉農技站、齊海鄉種子站所有。)與被告超期遞交的證據中的合同第四項內容(乙方同意將上述地基作價1000元買下，歸屬齊海鄉種子站所有)的內容不一致，該合同的真實性，本院不予評議。第三人遞交的楊富春、魏長平、楊長來、徐大毛、梁建莊，上述證據說明“75.8”洪水后，由齊海鄉協調、全鄉大推磨，由各村均對出土地，推給了鄉直機關，以上證據因無齊海鄉政府的相關證明或者文件予以佐證，本院不予確認。第三人遞交的劉秀英情況說明，因該證據無填寫日期，本院不予評議。第三人遞交的曹同山證明，因無附有效身份證明，該證據不符合最高人民法院“關于行政訴訟證據若干問題的規定”第十三條第四項規定的形式要件，本院不予評議。原告及第三人遞交的其它證據，本院不再一一評議。本院繪制現場草圖一份，供參考。

經審理查明，2008年3月10日上蔡縣種子公司以梁三懷、王新亭排除妨礙糾紛一案為由，將其訴至上蔡縣人民法院，訴訟中，梁三懷、王新亭才得知上蔡縣種子公司齊海種子站持有被告上蔡縣人民政府為其頒發的國有土地使用證。2008年10月26日原告上蔡縣齊海鄉集南村民委員會到縣國土資源局查檔后才得知，被告已于2006年4月14日將現爭議地為第三人上蔡縣種子公司齊海種子站頒發了上國用（2006）字第0904069號國有土地使用證。為此，原告不服，認為被告為第三人頒證行為事實不清、程序違法，侵犯了其合法權益。請求依法撤銷被告為第三人頒發的上國用（2006）字第0904069號國有土地使用證。

本院認為，原告上蔡縣齊海鄉集南村民委員會與第三人上蔡縣種子公司齊海種子站所爭議的土地位于上項路齊海集南側。庭審中，被告上蔡縣人民政府及第三人上蔡縣種子公司

齊海種子站對原告上蔡縣齊海鄉集南村民委員會訴訟主體資格和起訴期限提出異議。原告訴稱及原告證人張保國、孫富山、梁大毛、趙平均、馮大仲、楊現中當庭均能證明，該爭議地是其村委長期唱戲娛樂的地方，且現在該爭議地西南角仍有原告村委兩間小房子存在，并有五保戶梁大毛居住至今。依據《中華人民共和國行政訴訟法》第四十一條第一款之規定，“原告認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織”，原告向法院提起行政訴訟，符合起訴條件，具有本案的訴訟主體資格。2008年3月10日第三人以民事侵權為由，向上蔡縣人民法院提起民事訴訟，所列被告是梁三懷、王新亭，而不是本案的原告上蔡縣齊海鄉集南村民委員會，本案原告知道被告為第三人頒證的時間是2008年10月26日，并有其到縣國土資源局查檔的票據為準。因此，被告及第三人當庭提出對原告起訴超過法定期限的異議，本院不予支持。原告的起訴并不超過法定期限。依據最高人民法院關于執行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第二十六條第二款“被告應當在收到起訴狀副本10日內提交答辨狀，并提供作出具體行政行為時的證據、依據；被告不提供或者無正當理由逾期提供的，應當認定該具體行政行為沒有證據、依據”的規定。2008年11月13日本院依法向被告上蔡縣人民政府送達了行政起訴狀副本及應訴通知書后，被告上蔡縣人民政府在法定期限內無向法庭遞交任何證據和延期遞交證據申請，故應視為被告沒有證據、依據。被告上蔡縣民政府于2006年4月14日為第三人上蔡縣種子公司齊海種子站頒發的上國用（2006）字第0904069號國有土地使用證屬無事實依據，程序違法、適用法律錯誤。故原告的訴訟請求理由充分，本院予以支持。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第四十三條第一款、第五十四條第一款第二項第1、2、3目之規定，判決如下：

撤銷被告上蔡縣人民政府于2006年4月14日為第三人上蔡縣種子公司齊海種子站頒發上國用（2006）字第0904069號國有土地使用證。

訴訟費50元，由被告承擔。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于河南省駐馬店市中級人民法院。

審判長李體健

審判員曹海軍

審判員李雪梅

二○○九年七月二十一日

書記員王雅麗