第一篇：法治理念教學工作措施

一、指導思想和目標任務

針對人民群眾反映強烈的突出問題，強化檢查整改，使廣大民警準確理解和把握社會主義法治理念的本質要求和深刻內涵，做到執法理念進一步端正，執法能力進一步增強，執法行為進一步規范，改革方向進一步明確，隊伍建設進一步加強，全局社會主義法治理念教育以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，圍繞依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個專題，以打牢執法為民思想為核心，深化教育培訓，用科學、先進、正確的法治理念武裝廣大民警頭腦，人民群眾對公安隊伍和公安工作的滿意度進一步提高。

教育活動的目標任務是：人人通讀一次《社會主義法治理念教育讀本》，人人收看收聽社會主義法治理念的專題報告，人人聯系自己的執法工作實際清理執法思想，人人參加一次社會主義法治理念和基本法律知識考試。通過教育，使廣大民警切實提高對開展社會主義法治理念教育重大意義的認識，切實提高對社會主義法治理念本質要求的認識，切實提高對社會主義法治理念教育目標任務的認識，切實提高社會主義法治理念對加強公安機關“四個能力”建設、真正擔負起“三大政治和社會責任”特殊重要性的認識，真正達到端正執法思想、擺查突出問題、切實整改、解決問題、建立健全長效機制的目的，確保實現“三個明顯提高”和“兩個明顯下降”，即執法質量明顯提高，群眾滿意率明顯提高，行風評議名次明顯提高；群眾涉法上訪數量明顯下降，民警嚴重違法違紀案件明顯下降。

二、方法步驟及時間安排

（一）學習培訓階段

1、學習內容。胡錦濤總書記關于開展社會主義法治理念教育的重要指示精神；中央政法委、省委政法委、公安部有關文件和領導同志的重要講話；《社會主義法治理念教育讀本》及《輔導材料》；《公安民警社會主義法治理念教育一百問》；《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》等基本法律法規。

3、組織開展教育活動。一是認真組織收聽收看中央政法委、中央電視臺專門制作的電視專題講座片以及中央政法委等單位組織的宣講團的宣講。二是組織“社會主義法治理念在我心中”演講比賽。省局于6月下旬舉辦全局“社會主義法治理念在我中心”演講比賽，每個分局都要派2名同志參加，以選出優秀選手參加省廳于7月上旬舉辦的演講比賽。三是積極組織參加省委政法委、省法學會聯合舉辦的“理念、規范、公正”講壇活動。月 日前，各分局要分別上報一名候選人及其論文，省局將從中選出2名候選人，與其論文一起，代表全局參加省廳組織的選拔。四是抓好法治理念教育的拓展延伸。要把社會主義法治理念教育的內容列入大練兵活動教學、培訓計劃之中。

（二）查擺整改階段

1、認真查找存在的問題。根據社會主義法治理念的基本要求，宏觀上要圍繞以下五個方面進行查擺：一是依法治國理念樹立的強不強，有沒有“有法不依、執法不嚴、違法不究”的問題；二是執法為民的理念樹立的準不準，有沒有對“為誰執法、靠誰執法、怎樣執法”理解得不準的問題；三是公平正義的理念樹立的牢不牢，有沒有執法不公的問題；四是服務大局的理念樹立的實不實，有沒有大局意識不強的問題；五是堅持黨的領導的理念樹立的堅定不堅定，有沒有黨性觀念不強的問題。各分局要緊密聯系思想和工作實際，從“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動期間查擺出的問題中，從涉法、涉訴信訪反映的問題中，從查處的民警違法違紀問題中，從企業職工及社會各界提出的意見、建議中，認真查找執法思想和執法工作中存在的問題和不足，具體要做好以下“三項排查”：一是排查常見多發問題，解決基層公安機關和民警的特權思想、特權作風，“冷硬橫推”、“吃拿卡要”等問題；二是排查頑癥痼疾，解決刑訊逼供、濫用強制措施問題，違反規定扣押、查封、凍結、沒收財產和違反規定責令停業、吊扣證照問題，亂收濫罰、插手經濟糾紛、公路“三亂”問題；三是排查職務犯罪，解決執法犯法、貪贓枉法、索賄受賄、執法不作為等問題。要通過召開座談會、發放征求意見函或調查問卷、設立征求意見箱、走訪案件當事人等多種形式，廣泛深入地征求社會各界和廣大群眾的意見和建議，并認真梳理、分析、歸納。

2、形成思想分析材料。從領導班子、領導干部到普通民警，都要圍繞執法理念這個核心，結合查擺出來的突出問題，形成執法思想分析材料。重點查看依法治國的思想是否樹立，執法為民的宗旨意識是否牢固，維護公平正義的使命感和責任感是否增強，大局意識、服務意識是否真正確立，黨性意識、黨的領導觀念是否堅定，在執法辦案中是否做到了法律效果、社會效果與政治效果相統一。凡查找問題不認真、思想分析不深刻、整改措施不扎實的，要推倒重來。

3、切實抓好問題的整改。針對查擺出的法治理念、執法思想和執法工作中存在的不足和問題，認真制定整改措施，并逐一列出臺帳，明確整改的時限和責任人。各單位領導班子及成員的整改方案，要在本單位公布，接受群眾監督。各單位存在的突出問題、整改措施及整改進度情況臺帳，報省局教育活動辦公室備案，整改情況要定期向本單位干部職工通報。在整改期間，要對照 年先進性教育活動和專項整改活動中查擺的問題查看有沒有未整改，或尚未完全整改的，要結合這次教育活動一并徹底整改。

4、通報民警違法違紀典型案例。要選擇在公安機關發生的背離社會主義法治理念的違法違紀典型案件，進行內部通報，組織民警開展討論，搞好警示教育。

（三）檢查驗收階段

1、考試考核。各級公安機關要認真組織考試考核工作。基礎知識的考試，著重考察民警對社會主義法治理念基本內涵和本質要求的掌握程度，同時還要結合基本法律知識考試、執法辦案卷宗考核和信訪案件考核等“三考”內容進行。工作考核主要針對組織工作是否得力、教育措施是否扎實、思想認識是否深刻、重點培訓是否有效、解決問題是否徹底、制度規范是否健全、教育成效是否明顯。對考試考核不合格的要進行補課。各單位教育活動情況納入 年正規化建設綜合考評范圍。

2、全員考試。年底，要認真參加中央政法委統一組織的社會主義法治理念基本知識考試，考試成績將采取適當形式予以通報。

3、檢查驗收。月 日之前，各分局要對社會主義法治理念教育工作開展情況及取得的成效進行全面檢查，并向省局寫出自查報告。省局將組織檢查組對各分局的教育活動進行全面地檢查驗收。在檢查驗收過程中，中央、省、市委政法委和上級公安機關都將組織檢查組對各單位工作開展情況進行抽查。

（四）鞏固提高階段

開展社會主義法治理念教育，是加強公安隊伍建設、做好公安工作的重要保障，全局各單位要在鞏固提高上下功夫，把社會主義法治理念教育作為一種經常性的教育來抓。在教育活動的后期，要組織開展一次“回頭看”活動，針對查擺整改問題臺帳，看有沒有未徹底整改的問題；要進一步查擺問題，看近期有沒有新的問題出現，做到查漏補缺。要繼續學習有關領導的講話、有關會議精神和《社會主義法治理念教育讀本》。

三、組織領導

（一）加強領導。省局成立社會主義法治理念教育工作領導小組，黨委書記、局長任組長，黨委副書記、副局長趙元恒、黨委委員、副局長兼政治部主任任副組長。領導小組下設辦公室，副局長兼政治部主任兼任辦公室主任，機關各部門負責人、各分局負責人為成員。各分局都要成立相應的領導組織，加強工作力量。省局、分局的每位領導同志都要確定聯系點，進行調查研究，督促檢查，具體指導、解決問題，使聯系點成為教育活動的示范點。同時，各領導干部要帶頭學習、帶頭查擺、帶頭整改，做學習、樹立和踐行社會主義法治理念的表率。各單位要采取多種方式，對教育活動進行動員部署，確保教育工作的及時全面展開。

（二）加強工作調度和情況交流。各單位要積極抓好情況調度、指導協調、督導檢查、總結驗收、上報信息的日常工作，并于每月 日、日上報工作進展情況。省局將編發《社會主義法治理念教育工作簡報》，及時刊發工作信息和經驗做法。對各地上報信息及采用情況，每月進行一次通報，并作為年底考核的一項重要內容。

（三）強化督導，認真培養典型。各單位都要成立巡視指導組，分工包片，加強經常性的檢查督導，發現問題及時解決。省局領導小組辦公室將不定期進行明查暗訪。為調動和激發各級公安機關和廣大民警踐行社會主義法治理念的積極性，年底在做好檢查考核工作的基礎上，本著逐級推薦的原則評選一批牢固樹立社會主義法治理念、公正執法的先進單位和個人予以表彰。

四、工作要求

各級公安機關特別是領導同志，要充分認識開展社會主義法治理念教育活動的重要性和迫切性，把思想迅速統一到中央的決策、部署上來，把這項工作作為今年公安隊伍建設的一項核心任務來抓，統籌兼顧，合理安排，突出“五個結合”。

一是要與廣大民警的思想實際和工作實際緊密結合起來。通過深入學習貫徹黨章、社會主義榮辱觀和鞏固擴大先進性教育成果，使廣大民警牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立“七個意識”，即清廉從警的意識、一切從中國國情出發的意識、嚴格依法辦事的意識、執法為民的意識、平等保護的意識、公安工作為經濟社會發展大局服務的意識和黨性意識。

二是要與“規范執法行為、促進執法公正”活動緊密結合起來。特別要與為期三年的執法制度規范化建設結合起來，把社會主義法治理念的基本原則、主要內容和要求貫徹到執法規范化建設之中，重點抓好執法責任體系、執法質量考評體系、執法監督體系、執法工作信息化和長效機制五項建設。

三是要與正在開展的“三基”工程建設緊密結合起來。把樹立社會主義法治理念作為抓基層、打基礎、苦練基本功的內容之一，把社會主義法治理念教育培訓和考試與深化大練兵、苦練基本功結合進行，與公安機關領導和民警基本法律知識考試結合進行。

四是要與正在開展的“掃黑除惡”專項斗爭緊密結合起來。要按照社會主義法治理念教育的基本要求，著力抓好各項工作的落實。正確處理教育活動與“掃黑除惡”專項斗爭的關系，堅持在干中學、學中干，努力通過社會主義法治理念教育推動“掃黑除惡”工作的開展。

五是要與做好每個部門、每一個環節的工作緊密結合起來。使每一項工作都必須體現社會主義法治理念的本質要求，每一個執法環節都必須符合法律的規定和公平正義的要求，每一個執法行為都不能超越法律的界限，每一個民警在任何時候、任何情況下，都不能忘記全心全意為人民服務的宗旨，始終與黨中央保持高度一致，努力開創公安工作和隊伍建設的新局面。

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第二篇：法治理念

武都區人民法院

關于在全區深入開展社會主義法治理 念再學習再教育活動的實施方案

為貫徹落實最高人民法院社會主義法治理念再學習再教育電視電話會議精神，按照省高院、市中院的要求，確保這次社會主義法治理念教育活動取得成效，結合我院實際，制定如下實施方案。

一、指導思想及任務目標

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，認真學習“十個深刻理解和正確把握”的重要審判理念和觀點，以提高法院隊伍整體素質和能力為目標，增強樹立社會主義法治理念的自覺性和堅定性；增強踐行“強化法律監督、維護公平正義”主題的自覺性和堅定性；增強“加大工作力度，提高執法水平和辦案質量”總體要求的自覺性和堅定性。深入查找和清理當前審判工作和隊伍中存在的突出問題，引導廣大干警進一步正確樹立社會主義法治理念，端正執法思想，規范執法行為，改進執法作風，提高執法水平，按照“兩不誤、兩促進”的工作部署，有效預防和解決執法實踐中的突出問題，提高人民群眾滿意度，為建設平安和諧武都、促進全區經濟和社會事業快速健康發展提供有力的保障。

二、方法步驟

社會主義法治理念再學習再教育活動從10月中旬開始，12月中旬結束，共分五個階段。

第一階段：動員部署（10月15日前結束）

對開展社會主義法治理念再學習再教育活動進行動員，傳達最高院院長王勝俊講話、省省高院及上級法院的有關精神，認真部署，統一思想，提高認識，明確要求。同時，成立領導小組，制定并下發實施方案。

第二階段：學習培訓（10月16日至10月31日）

1、學習內容：要認真貫徹落實王勝俊院長“十個深刻理解和正確把握”的要求，緊密聯系思想實際和法院工作實際，進一步解決思想觀念、司法理念問題，增強抵御干擾、拒腐防變和公正司法能力；進一步深刻領會開展社會主義法治理念教育的重要意義，增強教育活動的自覺性、主動性；認清形勢，明確任務，查找問題，深挖根源，加強審判隊伍建設。再次通讀《社會主義法治理念教育讀本》，準確理解社會主義法治理念科學內涵和精神實質。一要準確把握中國特色社會主義法律體系的本質特征，牢固樹立社會主義法治理念；二要忠實履行審判職能，切實保障憲法和法律的正確實施；三要立足審判實踐，積極推動中國特色社會主義法律體系與時俱進和發展完善。

2、學習要求：采取集中學習和個人學習相結合，專題輔導與座談討論相結合，理論引導和現實教育相結合等形式，圍繞“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”五個專題，分層次，進行有針對性的專題教育。每個專題學習時間半個月左右。每名干警每個專題的學習時間不少于5個工作日，撰寫讀書

筆記總數不少于3000字。

第三階段：對照檢查（11月01日至11月15日）

要貫徹落實社會主義法治理念再學習再教育活動，就必須采取召開座談會、發放征求意見函、走訪等多種形式，廣泛征求意見和建議，認真解決在思想認識和審判工作中存在的與社會主義法治理念不相符合的突出問題。在排查清理思想的過程中，要緊密結合干警的思想和執法實際，注重發揮正反面典型的教育作用。要積極開展樹立典型和案例評析活動，從執法思想、執法觀念、執法水平、執法作風上總結經驗教訓，把社會主義法治理念的基本原則貫穿于執法實踐，既提高思想覺悟又解決現實問題。全體干警都要在對照檢查的基礎上，認真梳理排查出的問題，制定整改方案。

第四階段：整改提高（11月16日至11月31日）

貫徹社會主義法治理念再學習再教育要始終堅持邊學習、邊檢查、邊整改，對出現的問題，要制定切實可行的整改措施，限期整改。同時，要把整改的重點放在健全完善執法規范化工作制度體系，按照扎實管用、簡便易行和規范性的要求，進一步規范行為標準，嚴密辦案流程，落實工作責任，健全監督機制，建立起比較完善的執法工作制度體系。

第五階段：考核驗收（12月01日至11月30日）

各科、庭、室應將社會主義法治理念再學習再教育開展情況及取得的成效進行全面自查，并寫出心得體會交與辦公室。自查

重點：看執法理念是否進一步端正，執法能力是否進一步增強，執法行為是否進一步規范，改革方向是否進一步明確，隊伍建設是否進一步加強，人民群眾對檢察隊伍和審判作的滿意度是否進一步提高。

三、組織領導和基本要求

1、各科、庭、室要把社會主義法治理念教育，作為統一執法思想，提高執法能力，理順執法關系，加強執法隊伍建設的思想基礎，作為執法規范化建設的首要環節，精心組織，抓好落實。

2、切實加強組織領導。院成立成立社會主義法治理念教育領導小組，由院長張彥平任組長，各副院長任副組長，各黨組成員為成員，在政工科設辦公室；各科、庭、室負責人為本部門教育活動第一責任人，實行分工負責，一級抓一級，逐級抓落實，切實把各項活動落到實處，取得實效。

3、努力搞好社會主義法治理念教育的實踐活動。教育活動要緊密結合當前的形勢任務，立足審判職能，服務經濟建設中心工作，積極為全區“重點工作”和打造平安和諧。要貫徹“公正執法，一心為民”宗旨，打造群眾滿意工程，采取便民利民措施，熱情為群眾服務。

4、加強信息交流，擴大宣傳影響。各科、庭、室要及時上報教育活動情況、好的經驗做法，營造濃厚氛圍，擴大社會影響，樹立良好形象。

第三篇：法治理念

名詞解釋

社會主義法治理念：是指導我國建設社會主義法治國家的思想觀念體系，它反映和指引著社會主義法治的性質、功能、價值取向和實現途徑，是社會主義法治體系的精髓和靈魂，是立法、執法、司法、守法和法律監督的指導思想。

依法治國：就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因個人意志而改變。

三個至上：堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國“三者統一”的內在需要，是社會主義法治理念的實踐要求。

公平正義：指社會成員能夠按照法律規定的方式公平地實現權利和義務，并受到法律的保護。程序正當：指立法、行政和執法司法機關的活動必須嚴格遵守法定程序的規定，保障法律制定的科學性，保證案件及時正確處理，確保公正、民主、效率、人權保障、權力制約與監督等價值目標得以實現。

司法公正：是司法工作的靈魂，是依法治國的重要標志。司法人員必須自覺用司法公正理念指導司法工作，維護實體公正、程序公正，做到法律效果、政治效果和社會效果相統一。

司法民主：主要指在司法活動中體現和保障人民當家作主的權利。司法權威： 指司法機關通過公正司法活動嚴格執行憲法和法律，形成命令和服從關系，具有使人信服的力量和威望。

問答題

1.社會主義法治理念的基本內涵有哪些

社會主義法治理念的基本內涵是依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面，相輔相成、不可分割。

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是社會主義法治的核心內容；

執法為民是社會主義國家人民當家作主的必然反映，是社會主義法治的本質要求； 公平正義是社會主義和諧社會的基本特征，是社會主義法治的價值追求； 服務大局是黨和國家根本任務的必然要求，是社會主義法治的重要使命； 黨的領導是我國憲法確定的基本原則，是社會主義法治的根本保證。

2.社會主義法治理念的基本特征是什么

鮮明的政治性: 社會主義法治理念與社會主義民主政治有著密不可分的關系，社會主義法治建立在社會主義民主基礎上，而社會主義民主通過社會主義法治確認與保障。

徹底的人民性: 社會主義法治理念反映和堅持了人民民主專政的國體，以社會主義國家全體公民為主體，具有最徹底的人民性。系統的科學性：社會主義法治理念以馬克思主義法律思想為指一導，堅持從現階段國情出發，系統地回答了什么是社會主義法治，如何建設社會主義法治國家等一系列問題，是科學、先進的理念。充分的開放性：社會主義法治理念與時俱進，為社會主義法治實踐提供了符合法治精神和時代特點的指引。隨著社會主義法治的不斷完善，社會主義法治理念的內涵也將更有時代性，更具規律性，更富創造性。

1． 社會主義法治理念的思想淵源有哪些

馬克思主義法治思想是其重要理論基礎, 馬克思主義法治思想主要包括馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東的法治思想和中國特色社會主義理論體系中的法治思想，是馬克思主義國家與法的理論的組成部分，是社會主義法治建設和社會主義法治理念的理論基礎。

中國傳統法律思想是其重要文化資源,中國傳統法律文化內涵十分豐富，既存在著歷史的局限性，也蘊含著值得借鑒和繼承的合理成分。具體包括：民為邦本的思想；公正執法的思想；以法治國的思想；禮法并用的思想。

西方資本主義法治思想為其提供了有益的借鑒, 資本主義法治思想在反對封建專制、鞏固和發展資本主義制度中起到重要作用，曾對法治文明做出過一定貢獻。其中某些觀點甚至個別理論也為社會主義法治理念提供了有益的借鑒。這些理論與觀點有：人民主權論、基本人權論、權力制約論、法律面前人人平等論、法律至上論，等等。

4.社會主義法治理念的理論基礎是什么

馬克思主義法治思想是社會主義法治理念的理論基礎

馬克思和恩格斯的法治思想

馬克思主義法學以唯物史觀為理論基礎，科學地揭示法的本質，系統地論 證了法的起源、功能和作用，精辟地回答了法律實踐中提出的有關問題，從而實 現 了世界法學史上的偉大革命。盡管在馬克思、恩格斯的著作中很少使用“法治”這一用語，但馬克思主義法學本體論、價值論和方法論，尤其是他們關于法與經濟的關系、關于法的本質、關于人權、關于人民主權、關于人的自由和解放、關于法律權威和關于法的職能的經典論述，是社會主義法治理念極為寶貴的理論淵源。列寧的法治思想

列寧在領導俄國社會主義革命和建設的過程中，豐富和發展了馬克思和恩格斯的法治思想，解決了社會主義法治中的一系列重大理論問題。探討了無產階級專政與社會主義法治，黨的領導方式與法律權威，黨的領導和公平正義，法律的普遍約束力與制度構建等若干社會主義法治的基本理論問題。列寧主義關于社會主義法治的探索和論述是初步的，也是重要的。這些理論和世界上第一個社會主義國家的法治實踐為社會主義法治理念的形成奠定了重要基礎，開啟了社會主義法治實踐的道路。

毛澤東等老一輩無產階級革命家的法治思想

毛澤東的法治思想是毛澤東思想中關于政權建設理論的重要內容。毛澤東法治思想主要總結了中國近代以來憲政運動的歷史，指明了新民主主義憲政的實質及其向社會主義發展的歷史必然性，特別強調民主對于國家建立的重要意義。特別是毛澤東、董必武等老一輩無產階級革命家的憲政理論、人民民主專政理論、專門工作與群眾路線相結合、健全法制和依法辦事等思想，是社會主義法治理念的重要理論淵源。

中國特色社會主義法治思想 中國特色社會主義法治思想，包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀中的法治思想，是改革開放以來中國共產黨把馬克思主義法治思想應用于治國理政的實踐，并在實踐中豐富和發展馬克思主義法治思想的結晶，是馬克思主義法治思想中國化的重要成果。中國特色社會主義理論體系既包含社會主義法治理念的內容，又構成了社會主義法治理念的理論基礎。

5.中國特色社會主義法治思想的內容有哪些

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，這是社會主義法治的根本原則； 堅持黨的事業至上、人民利益至上和憲法法律至上，這是社會主義法治的根本要求； 強調依法治國建設社會主義法治國家，以人為本、執法為民、嚴格公正執法、維護公平正義、緊緊圍繞中心、保障服務大局，堅持并加強和改善黨的領導，這是社會主義法治理念的基本重要內容； 堅持人民代表大會制度，這是中國特色社會主義法治的政治基礎；

建設公正高效權威的社會主義司法制度，這是中國特色社會主義法治的重要保障。

6.“三者統一”、“三個統一”的提法

“三者統一”是指堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一。

“三者統一”充分體現了我國社會主義法治的本質，是社會主義法治的根本原則是貫穿于社會主義法治理念的主線和靈魂，也是區別于西方資本主義法治理念的根本和關鍵?！叭呓y一”作為社會主義法治理念的本質屬性，是我國民主法治建設經驗教訓的總結，也是歷史和現實的必然要求。

7．馬克思主義法律觀中國化的四次重大創新是什么

以毛澤東同志為主要代表的第一代中央領導集體提出并實施“民主建國”,制定第一部《中華人民共和國憲法》(1954年9月20日通過)，實現了馬克思主義法律觀中國化的第一次重大創新。

以鄧小平同志為主要代表的第二代中央領導集體，創造性地闡釋了一系列具體而明確的法律思想，提出了社會主義法制建設“有法可依、有法必依、執 法必嚴、違法必究”的“十六字方針”，實現了馬克思主義法律觀中國化的第二次重大創新。以江澤民同志為主要代表的第三代中央領導集體，正式確定“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略，實現了馬克思主義法律觀中國化的第三次重大創新。

以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體，提出了“社會主義法治理念”這一嶄新命題，解決了建設什么樣的法治國家、如何建設社會主義法治國家的重大問題，實現了馬克思主義法律觀中國化的第四次重大創新。

8．我國社會主義法治建設的根本目標是什么

公平正義是社會主義法治建設的根本目標。法治離不開公平正義，離開了公平正義，就不是真正意義上的法治。我國在社會主義法治建設的歷史進程中，始終把公平正義作為根本目標和價值追求。把公平正義作為法治建設的價值追求，體現了我們黨對法治和公平正義關系的規律性認識，對法治建設方向的清醒把握和對實現社會公平正義的高度自覺。

9.社會主義法治的最高價值準則是什么

社會主義法治的最高價值準則是在全社會實現公平正義，只有讓公平正義成為人們看到見、感受得到并能夠分享的結果，社會主義法治才能真正成為吸引、凝聚并惠及廣大群眾人民群眾的偉大實踐，依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略才能順利推進。

10．社會主義公平正義的基本內涵有哪些

法律面前人人平等，法律面前人人平等是公平正義的首要內涵 合法合理，合法合理是公平正義的內在品質和要求。程序正當，程序正當是實現公平正義的方式與載體 及時高效，及時高效是衡量公平正義的重要標尺

11．程序正當的基本要求有哪些 充分參與

判斷程序是否正當，首先要看這個程序是否充分賦予了參與各方的參與權，是否充分設置了其行使權利必要的條件、保障和救濟措施。在行政和執法司法工作中，尊重和保障當事人的知情權、控告權、陳述權、辯護權、公開審判權等程序性權利，也是實現當事人各方充分參與、確保程序公正的重要體現。裁判中立

裁判中立要求裁判者與爭議雙方及決定結果間沒有利害關系，不偏袒任何一方，任何人不得成為自我案件的裁判者。裁判者的中立和權力制約，是我國法治程序建設的重要原則。程序公開

陽光是最好的防腐劑。只有實行程序公開，使程序運作過程置于社會公眾監督之下，才能有效防止權錢交易和“暗箱操作”，促進和彰顯公平正義。程序約束

程序正當的一個突出功能就是對權力可能被濫用有較強的預防和制約作用，能夠克服立法執法司法者的隨意性。

12．簡述民主立法和科學立法的內容表現

科學立法必須貫徹落實科學發展觀，以人為本，全面協調可持續發展，統籌兼顧?？茖W立法必須立足我國國情 科學立法必須遵循客觀規律，遵循中國特色社會主義發展規律、中國特色社會主義市場經濟規律、中國特色社會主義法律體系的內在規律、立法工作自身的規律。科學立法必須科學合理地規定權利、義務、權力與責任

科學立法必須健全立法程序，堅持民主立法，堅持立法為民；增強立法主體自身的民主性；同時擴大公眾參與立法。

13．簡述中國特色社會主義法律體系 中國特色社會主義法律體系，是指以憲法為統帥，以法律為主干，由憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門組成的有機統一整體。中國特色社會主義法律體系，是指自我國改革開放以來，享有立法權和司法解釋權的國家機關，堅持在中國共產黨的領導下，為保障人民民主專政的國家政權及國家、集體和公民個人的合法權利而制定并修正的憲法、法律、行政法規、和地方性法規的法律體系的總稱。我國的法律體系大體由在憲法統領下的憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個部分構成，包括法律、行政法規、地方性法規三個層次。

特征：

（一）這個法律體系體現了中國特色社會主義的本質要求。

（二）這個法律體系體現了改革開放和社會主義現代化建設的時代要求。

（三）這個法律體系體現了結構內在統一而又多層次的科學要求。

（四）這個法律體系體現了繼承中國法制文化優秀傳統和借鑒人類法制文明成果的文化要求。

（五）這個法律體系體現了動態、開放、與時俱進的發展要求。

14．權力制約監督的途徑和方式

通過以道德制約權力、以權利制約權力、以權力制約權力，對法的全部運作過程的合法性實施監督、控制和督導，防止權力濫用，維護社會公平正義，維護社會化足以法制的統一、尊嚴、權威。

監督方式包括國家權力機關的制約監督、國家行政機關的制約監督、國家司法機關的制約監督、政治及社會組織的制約監督、社會輿論的制約監督、公民的制約監督。

論述題

一．論述“三個至上”的精神實質

黨的事業本質上就是人民的事業，黨的事業至上是黨的性質決定的，是實現好、維護好、發展好人民利益的根本保證，必須堅定不移地予以堅持。堅持黨的事業至上，必須切實增強黨的觀念，始終做到黨在心中，確保黨的路線方針政策在各項工作中得到不折不扣地貫徹落實。必須旗幟鮮明地同干擾、破壞黨的事業，同干擾、破壞中國特色社會主義事業的行為作斗爭，把確保國家安全特別是政治安全放在各項工作更加突出的位置，以實際行動捍衛黨的領導，捍衛社會主義政權，捍衛中國特色社會主義制度。

堅持人民利益至上，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，堅持“人民利益至上”，維護人民權益，是社會主義憲法法律的最高價值，是社會主義法治的目的。這是黨全心全意為人民服務的根本宗旨的體現，也是社會主義國家的性質的必然要求。最大多數人的根本利益是最緊要和最具有決定性的因素。堅持人民利益至上，必須要深入貫徹落實科學發展觀，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項利益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。堅持人民利益至上，必須兼顧不同利益，必須著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題。堅持憲法法律至上，樹立和維護憲法法律權威，憲法法律至上是人類社會特別是近代社會巨大進步的思想結晶，是對治國規律的寶貴總結，是建設法治國家題中應有之義?！叭齻€至上”的提出，肯定了憲法法律至上這一現代法治文明的合理內核，是中國共產黨總結和探索執政規律的重要成果，標志著黨在思想認識上完成了領導方式和執政方式的重大轉變。憲法法律至上，體現在憲法法律面前一律平等，體現在一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。堅持憲法至上，必須樹立憲法法律權威，必須努力維持社會主義法制的統一和尊嚴，一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。必須樹立執法部門的公信力，通過執法者的權威來體現和維護憲法法律權威。

二.論述依法治國的基本內容

依法治國，簡而言之，就是人民通過完備而有權威的法律制約國家權力。從構成要素上講：人民是主體、法律是工具、權力是客體。從內在要求上講：主體條件是建立和健全人民民主；工具條件是形式上要求建立和健全法制，內在上要求樹立憲法法律權威；客體條件是權力制約。

人民民主是依法治國的政治基礎，也是社會主義民主是社會主義法治的政治基礎。1．人民民主的本質是人民當家作主。依法治國和人民當家作主具有高度的一致性和有機統一性。可以說，人民當家作主是依法治國的本質和根本目的，依法治國是人民當家作主得以實現的根本方式，二者的有機結合、辯證統一，構成了社會主義政治文明的一個基礎性、本質性、決定性的重要內容和特征。人民當家作主的地位越鞏固，人民當家作主的意志越能得到尊重和體現，依法治國方略越能從根本上得到落實；同樣，依法治國方略越能受到重視，越能有效地貫徹執行，人民當家作主的地位越能得到強有力的保障，人民當家作主的作用越能得到充分發揮。2．人民民主是依法治國的政治基礎和前提，人民民主與社會主義法治是相輔相成的。3．人民代表大會是人民當家作主的主要組織形式，也是依法治國的主要組織保障。

法制完備指一個國家法律體系的健全、完善、規范、系統、協調和統一。是法治國家的重要標志，也是法治建設的首要目標。依法治國，建設社會主義法治國家的基礎和前提就是完善中國特色社會主義法律體系。

形式意義上的法制完備：法律制度的餓類別齊全、規范系統、內在統一。

實質意義上的法制完備：法律制度適應社會發展的需要，滿足社會發展的客觀要求，同時符

合公平正義要求。

樹立憲法法律權威

樹立憲法法律權威是依法治國的必然要求。依法治國的實質是崇尚憲法和法律在國家政治、經濟和社會生活中的權威，徹底否定人治，確立法大于人、法高于權的原則，使社會主義民主制度和法律不受個人意志的影響；是崇尚憲法和法律在國家政治、經濟和社會生活中的權威，徹底否定人治，確立法大于人、法高于權的原則，使社會主義民主制度和法律不受個人意志的影響。

1．依法治國的核心就是樹立憲法法律權威，堅持憲法法律至上。

2．樹立憲法法律權威，是指憲法和法律在國家和社會生活中享有崇高的威望，得到廣泛的認同和普遍的遵守；憲法和法律在調控社會生活方面發揮基礎和主導的作用，一切國家權力和其他社會規范只能在憲法和法律的支配下發揮作用。

3．依法治國，樹立憲法法律權威，首先是依憲治國，憲法至上。因為憲法是根本法，具有最大的權威和最高的法律效力。其次，要確立法律是人們生活基本行為準則的觀念。在法治社會中，法律是對人民的餓社會生活起著最基本的、最有力的規范和約束作用的準則。4．要樹立憲法和法律權威，必須切實維護社會主義法律體系的統一和尊嚴，必須樹立和溫乎執法部門的權威和公信力。權力制約是依法治國的關鍵環節

1．依法治國的關鍵在于制約權力；沒有權力制約，依法治國就無從談起。所謂制約權力，即規范約束公權力，防止其濫用和擴張，保障人民權益。

2．根據民主法治原則，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權利結構和運行機制，這是建設社會主義法治國家的基本要求和基本特征。3．制約權力的最有效方式是以法律制約，使法大于權。

（制約權力，即規范約束公權力，防止其濫用和擴張，保障人民權益。其主要內容：權從法出，權依法行、權受監督、權附法責、越權無效、侵權有責）

三．論述執法為民

1.執法為民是社會主義法治本質特征，是中國共產黨始終堅持立黨為公、執政為民宗旨的必然要求。全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，中國共產黨始終堅持立黨為公、執政為民的宗旨。實踐這一宗旨，就要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。執法機關是黨領導下的國家政權機關，執法工作是實現黨執政使命的重要工作。執法為民是黨立黨為公、執政為民執政理念在法治工作領域的直接體現和最終落實，執法為民是“三個代表”重要思想和科學發展觀對執法工作的根本要求。

2.執法為民是國家“一切權力屬于人民”的憲法原則的具體體現，我國是人民民主專政的社會主義國家，社會主義制度的本質是人民當家作主，人民是國家的主人，是一切國家權力的來源。國家權力從人民而來，就應當對人民負責、受人民監督、為人民服務。執法機關是國家機關的組成部分，執法機關的權力同樣屬于人民。執法為民是人民主權的必然要求，也是人民民主的具體體現。

3.執法為民是社會主義法治始終保持正確政治方向的根本保證，執法為民理念的提出，直接而響亮地回答了執法工作“相信誰、依靠誰、為了誰”，以及“為誰執法、靠誰執法、怎樣執法”的根本問題，鮮明地指出了我國法治建設的社會主義性質，其生命力就在于人民性。執法活動只有符合人民的意志、滿足人民的要求、保護人民的權利，才能實現我國社會主義法治建設的根本價值。執法為民為我國法治建設的方向和目標作了最簡單卻最為科學的概括，對于法治建設始終保持正確的政治方向，具有重要的意義。

四.論述堅持走中國特色社會主義法治道路

我國的國情和社會主義制度決定了我們必須堅持中國特色社會主義法治發展道路，而不是其他發展道路。

首先，必須堅持中國特色社會主義的國家制度

黨領導人民設計的國家制度是法治建設的基本框架，講法治不應當也不可能離開國家制度這個政治的核心問題。以人民民主專政和人民代表大會制度為主要內容的我國國家制度，是黨的政治領導和人民當家作主的具體體現，也是推進法治建設必須遵循的基本制度。我國憲法規定:“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家?！敝挥邪褔医ㄔO的政治方向作為法治建設的正確方向，把國家制度優勢轉化為法治建設的優勢，才是中國特色社會主義法治建設的正確道路。其次，必須以黨對中國國情的科學判斷為依據

法律是政治、經濟、文化、社會等因素的綜合反映，是受特定時間、地點和條件決定的。處于并將長期處于社會主義初級階段是我國的基本國情，人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾是社會主要矛盾。法治建設必須立足我國的經濟制度、經濟社會發展現狀，充分考慮立法、執法、守法等環節的成本效益，充分考慮社會承受能力，循序漸進發展，不能超越階段提出過高要求。

五.論述中國特色社會主義司法制度

中國特色社會主義司法制度，是以馬克思主義法律觀為指導，在充分考慮中國國情，總結我國社會主義司法實踐成功經驗，積極吸收人類法治文明優秀成果的基礎上建立起來的，是人類法治發展史上的偉大創造，具有鮮明的中國特色。

中國社會主義司法制度的中國特色：在司法制度的本質上，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一；在司法權的來源上，司法權來自人民，屬于人民；在司法權的配置上，偵查權、檢察權、審判權、執行權既相互制約，又相互配合；在司法權的行使上，審判機關、檢察機關既依法獨立公正行使職權，又自覺接受黨的監督、人大監督、政協監督、群眾監督；在司法權的運行方式上，堅持專門機關工作與群眾路線相結合，等等。我國法治發展的實踐證明，中國特色社會主義司法制度符合中國國情，順應了人類社會發展規律和社會主義建設規律，保障、促進了中國特色社會主義事業的發展進步。

六.論述對權力的制約監督

實現對權力的有效制約與監督，是我國政治體制改革的重要內容，也是發展社會主義民主政治的必然要求。所以要完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。加強制約監督是權力正確行使的重要保證，為了防止權力的腐敗和蛻變，必須加強對權力的制約和監督。這是人民主權的必然要求，是規范權力行為的重要保障，有助于提高公共權力運作效率

我國法律制約監督的主要渠道和途徑

我國已建立起全方位、多層次的有中國特色社會主義的法律制約監督體系。

通過以道德制約權力、以權利制約權力、以權力制約權力，對法的全部運作過程的合法性實施監督、控制和督導，防止權力濫用，維護社會公平正義，維護社會化足以法制的統一、尊嚴、權威。

1.國家權力機關的制約監督 2.國家行政機關的制約監督 3.國家司法機關的制約監督 4.政治及社會組織的制約監督 5.社會輿論的制約監督 6.公民的制約監督

切實增強制約監督的合力和實效 1．加強和改進黨內制約監督 2．支持和保證人大監督

3．支持和保證政府專門機關的制約監督 4．支持和保證司法機關的制約監督

5．支持和保證這些和各民主黨派的制約監督 6．堅強公民和輿論的制約監督

第四篇：依法治縣工作措施

縣行政執法局依法治縣工作措施 今年以來，我局緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，精心組織“十一五”依法治縣工作綱要，和“五五”普法規劃，為我縣發展營造了良好的環境，做出了積極貢獻，現把今年的依法治縣工作措施計劃匯報如下：

一、創新目標責任機制，形成齊抓共管格局。一是局黨組高度重視，把普法依法治縣工作納入局重要工作目標，二是局黨組及時調整充實了普法依法治理工作領導小組，對“五五”普法依法治縣工作進行安排部署，與各中隊和單位簽訂了“五五”普法依法治縣工作目標責任狀，明確了部門分工，強化了責任，把“軟任務”變成了“硬指標”。三是每年組建專門工作檢查組開展經常性的督查和工作考核檢查活動。由依法治縣領導小組辦公室牽頭從各單位抽人組建專門的普法依法治縣工作檢查組。

二、創新法制宣傳載體，增強法制宣傳實效。在“五五”普法依法治縣規劃實施期間，我局把法制宣傳載體作為開展法制宣傳、推進法治建設的重要工作來抓落實，并取得實效。一是認真以“法律八進”為載體，結合各種普法重點對象抓好法制宣傳教育工作。二是開辦“紅城法治”欄目，增強法制宣傳的普及面。通過修建法制宣傳欄、“送法進鄉村”等活動，不斷提升農村普法依法治理水平。

三、創新法制宣傳形式，突出學法用法重點。今年我局將在普法依法治縣工作上突出公職人員、青少年、農民和農民工等學法用法重點對象，不斷創新法制宣傳形式。一是突出公職人員學法用法，為

實現社會事務法治化管理奠定基礎。“五五”普法期間，我局深化領導干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核制度、法律素質考試制度、法律知識任職資格考試。局任命中層干部都實行了法律知識任職資格考試。對一般公職人員，繼續推進普法合格證制度，并與考核、晉職晉級和提拔使用掛鉤。二是深入開展以“青少年法制巡回宣講”為載體的青少年法制宣傳教育活動。針對青少年成長和心理特點，實施分類別的法制宣傳教育，進一步加強各類在校生的法制宣傳教育，通過開展法制主題班隊會、案例剖析、法制講座、普法知識競賽、文藝演出、圖片展覽等青少年喜聞樂見的宣傳教育活動，吸引青少年學生主動參與普法教育活動。通過到法庭、看守所等單位觀摩體驗，組織犯罪犯錯青少年進行現身說法，開展青少年模擬法庭等活動，將法律知識深入淺出地融入到青少年熟悉的社會生活中，使法制教育變成一種生動直觀的生活體驗。今年依法治縣領導小組成員單位將分別在縣城設立咨詢臺，通過開展法律咨詢、發放法律知識讀物、宣傳資料等形式，使農民工熟悉依法維權的渠道，學會用法律武器維護自身合法權益，適應城市和企業的各項依法管理，為農村富余勞動力轉移就業提供保障和支持。

四、加強督查，強化工作指導。今年我局將進一步完善成效評價和考核制度，嚴格獎懲兌現，確保依法治縣工作真正落到實處，取得實際效果。

固鎮縣城市管理行政執法局

2011-8-30

第五篇：法治民政發展工作措施

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

加快法治政府建設，為了加強依法行政工作。努力實現國務院《全面推進依法行政實施綱要》以下簡稱《綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》國發〔 〕17號，以下簡稱《決定》確定的目標任務，為全面貫徹落實“314總體部署、統籌城鄉改革發展、推進“五個 建設、打造內陸開放高地提供堅強的制度支撐和法制保障，特提出以下措施：

一、充分認識加快建設法治政府的重要性和緊迫性

（一）加快建設法治政府的重要性。加快建設法治政府是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必然途徑，是落實依法治國基本方略的關鍵環節，是實現最廣大人民群眾根本利益的重要保障。黨的十七大明確把“依法治國基本方略深入落實，全社會發展觀念進一步增強，法治政府建設取得新成效”作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，《綱要》和《決定》提出了全面推進依法行政，建設法治政府的目標和任務。市正處于加快發展，建設長江上游經濟中心和內陸開放高地的關鍵階段，對制度供給與保障、創新體制機制、規范行政行為等方面提出了更高要求。加強依法行政工作，加快建設法治政府，既是實現科學發展，轉變經濟發展方式的必然要求，也是統籌城鄉改革發展和“五個 ”建設的現實需要，是新形勢、新階段 市肩負的重大使命。

（二）加快法治政府建設的緊迫性。市在全國促進區域協調發展和推進改革開放大局中具有重要的戰略地位。在黨中央、國務院的正確領導下，市改革和發展取得巨大成就，法治政府建設取得重大進展。同時，也應當看到，有的地方決策制度不健全，落實不到位；行政執法不合法、不合理的問題還比較突出；有的規范性文件不符合法律法規規定；一些行政機關工作人員特別是有的領導干部依法行政的觀念還不夠強，依法行政的能力和水平與經濟社會發展的新要求和人民群眾的新期待還不適應。要鞏固和發展 經濟社會持續健康快速發展的勢頭，切實保障和改善民生，轉變發展方式，把 建設成為西部地區重要增長極、長江上游地區經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市，迫切需要加快法治政府建設，把依法行政落實到政府工作的各個方面、各個環節，進一步提高政府的公信力和執行力，推動經濟又好又快發展，保障社會和諧穩定。

二、明確建設法治政府的指導思想和工作目標

（三）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以貫徹落實《綱要》和《決定》為主線，緊緊圍繞統籌城鄉改革和發展、“五個 ”和內陸開放高地建設工作中心，服務于改革、發展、穩定大局，堅持社會主義法治理念，轉變政府職能，創新管理方式，規范行政程序，提高行政效能，保護公民、法人和其他組織的合法權益，貫徹落實與國務院法制辦簽訂的《關于推進 市加快建設法治政府的合作協議》，切實加快法治政府建設步伐，努力為 改革和發展創造更加良好的法治環境，提供新動力。

（四）工作目標。經過不懈努力，全市各級行政機關切實做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一，率先在西部地區建成權責明確、決策科學、法制統一、行為規范、公正廉潔、和諧民主、監督有力的法治政府。

到2012年，全市各級行政機關工作人員特別是各級領導干部依法行政的意識明顯增強，基本形成推進統籌城鄉改革發展和“五個 ”建設的制度框架，構建起符合 實際的法治政府行為規范體系，行政決策、行政立法、行政執法、行政監督等合法規范，法治政府建設取得明顯成效。

到2014年，全市各級行政機關依法行政的能力全面提高，法律、法規和規章得到全面正確實施，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保護，政府依法行政的水平和效率與落實“314”總體部署、推動統籌城鄉改革和發展、推進“五個 ”建設、打造內陸開放高地相適應，全面實現《綱要》確定的建設法治政府的目標。

三、健全行政決策機制，促進依法科學民主決策

（五）健全依法決策機制。合理界定全市各級政府及其部門的行政決策權限，貫徹落實《 市政府重大決策程序規定》和《 市人民政府工作規則》，市政府各部門和區縣（自治縣）、鄉鎮人民政府要建立健全并嚴格執行決策程序規定和工作規則，各級行政機關和領導干部要在法定的權限內，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序，依法作出決策。

（六）健全科學決策機制。全市各級政府及其部門在形成重大決策方案前，要進行深入的調查研究，聽取相關領域專家或研究機構的咨詢意見，參加論證咨詢的專家、機構要有廣泛性和代表性，充分反映各方面的意見和要求。重大決策事項要進行成本效益評估和風險評估，有條件的要進行多方案比選。

（七）健全民主決策機制。完善重大決策征求意見制度，擴大公民有序的政治參與，推行重大決策聽證、公示制度。對與群眾利益密切相關的重大決策事項，決策前要將有關依據、可行性分析、成本與效益分析等事項通過報刊、政府網站等媒介公示征求意見，或采取座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取社會公眾以及利益相關方的意見，對其有代表性、普遍性意見的采納情況及理由應予以公開。依法應當舉行聽證的，必須組織聽證。

（八）建立健全重大決策跟蹤和責任追究制度。要加強對決策實施的督促檢查，確保政令暢通。決策實施機關要及時向決策制定機關報告決策執行情況，決策制定機關要采取組織有關專家或委托專業機構等方式對重大決策實施情況和社會反應情況進行評估。建立健全決策責任追究制度，對在決策中違反規定，決策失誤造成重大損失或嚴重不良影響的，應當按照有關法律法規和《 市實施〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規定〉辦法》規定，嚴格追究責任單位和人員的責任。

四、推進政府職能轉變，提升行政管理水平和服務效能

（九）推進政府管理創新。根據憲法和法律，在中央和國家有關部委的幫助指導下，適應統籌城鄉改革發展、“五個 ”和 兩江新區建設的需要，努力在戶籍制度、金融體制、產權交易、農村土地、農民工就業和保障性住房等改革方面先試先行，推進體制、機制和制度創新。深化擴權改革，增強區縣（自治縣）統籌區域經濟社會發展的能力。加大行業以及農村和城市社區管理方式改革力度，加強對社會組織、中介組織的管理，加快社會管理創新。進一步加強安全生產和應急管理工作，嚴格執行“一崗雙責”責任制。

（十）深化行政審批制度改革。鞏固行政審批制度改革成果，建立行政許可審批事項定期清理制度，切實減少許可審批事項。進一步規范和簡化實施程序和方式，縮短時限，提高效率。重視和加強對行政許可審批的事后監管，積極穩妥開展相對集中行政許可權工作。

（十一）完善公共財政管理。堅持科學理財、民主理財、依法理財，健全公共財政體系，優化財政支出結構，增加公共領域投入，著力保障和改善民生，有效促進基本公共服務均等化。深化財政改革，健全財力和事權相匹配的財政體制，進一步加強和規范預算、決算管理，深入推進部門預算、國庫集中收付、政府投資和政府采購管理制度改革，嚴格執行“收支兩條線”制度，加強政府性債務風險的控制和管理，不斷提高財政管理的科學化、精細化水平。

（十二）規范行政服務行為。健全行政服務工作規范，明確并公開服務內容、標準、程序和時限等事項。全市各級行政機關要貫徹執行政府信息公開制度，健全政府信息公開發布機制，依法、準確、及時向社會公開政府信息。規范電子政務建設，建立健全政府信息資源共享機制，擴大行政電子監察范圍，逐步推行網上審批、咨詢、查詢和投訴等服務方式。完善新聞發言人制度，注重網絡等各類載體輿情的匯集研判和處置。

五、加強政府立法工作，提高制度建設質量

（十三）完善政府立法工作機制。圍繞全市中心工作，從 市經濟社會發展的實際需要出發，進一步遵循立法工作規律，突出制度建設重點，優化立法結構，提高立法質量，實行立、改、廢相結合，著力推進事關改革發展全局和政府運行基礎性規范等制度建設，依靠制度凝聚共識、推動各項改革，調整規范各種利益關系，化解平息各種矛盾。完善公眾參與立法的機制，進一步拓寬立法計劃和立法草案征求公眾意見的范圍和途徑，建立公眾意見反饋機制，充分吸納公眾對立法的合理意見和建議。推進對重大立法項目進行成本效益評估和立法后評估，評估結果向社會公開。

（十四）強化規范性文件備案登記審查。全市各級政府及其部門必須嚴格按照法定權限和程序制定規范性文件。進一步完善落實規范性文件備案登記審查制度，政府法制機構要依法嚴格審查規范性文件，及時公布登記和備案情況，做到“有件必備，有錯必糾”。未經登記備案并公布的涉及公民、法人和其他社會組織權利義務的規范性文件不得作為行政管理依據。

（十五）加強規章和規范性文件清理工作。按照規定定期對現有規章和規范性文件進行全面清理，規章和規范性文件制定機關要按照法定程序，及時對不符合黨和國家方針政策，不符合法律法規規定以及不適應 改革和發展要求的規章和規范性文件依法予以修訂或廢止，清理結果向社會公布。

六、強化行政執法監管，規范行政執法行為

（十六）嚴格行政執法主體資格管理。依法定期清理、確認并向社會公布行政執法主體，對行政執法人員資格進行動態管理，行政執法人員應當持證上崗，未取得行政執法資格的人員不得從事行政執法活動。加強對執法人員的培訓和教育，全方位提高執法隊伍和人員的政治、法律、文化、道德修養和行政執法能力。

（十七）規范行政執法行為。行政執法機關應當依法公開執法依據、執法權限、執法程序。堅持以人為本，教育與處罰并重，建立行政處罰裁量權基準，規范行政處罰裁量權的適用，增強行政執法透明度。嚴格行政執法責任制，建立健全行政執法績效評估與考核、行政執法案卷評查等工作制度，規范行政執法文書。加強對行政執法的監督，嚴格追究行政執法機關及其人員不履行職責、濫用職權、粗暴執法的責任，切實保障行政管理相對人的合法權利。

（十八）推進行政執法體制創新。繼續開展相對集中行政處罰權改革，全面推進綜合執法改革，完善委托執法的相關工作機制，切實保障執法工作經費。加強執法監督工作，努力解決執法缺位、多頭執法、重復執法、執法擾民等問題，提高執法效率和水平。對全市各級政府、政府各部門權責交叉部分，要加強溝通與協調，建立長效機制，確保政府的監管職能、服務職能落實到位。政府法制機構對執法中存在的爭議和矛盾要及時進行協調。

七、增強解決爭議能力，防范與化解社會矛盾

（十九）推進行政復議規范化建設。深化行政復議委員會試點工作，穩步推進相對集中行政復議權改革，建立健全適應行政復議工作要求的人員、經費保障機制。改進行政復議受理，暢通行政復議渠道，積極引導群眾通過合法途徑解決行政爭議。改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、調解等手段辦案。建立行政復議決定備案制度、行政復議撤銷案件分析制度，推行行政復議人員資格管理制度，提高行政復議的質量，強化行政復議決定的履行，樹立行政復議權威。

（二十）規范行政機關應訴行為。全市各級行政機關要依法認真辦理人民法院受理的行政案件，按照規定提交相應證據材料，指派參與調查、辦理被訴行政行為的工作人員參加出庭應訴工作。影響重大以及社會關注的行政訴訟案件，由被訴行政機關負責人出庭應訴，按照規定應當由主要負責人出庭應訴的，主要負責人應當出庭應訴。自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真研究落實人民法院的司法建議。建立行政敗訴案件分析制度，嚴格過錯責任追究。

（二十一）建立矛盾糾紛解決聯動機制。全市各級政府及其部門要切實履行行政調解職責，建立由各級政府負總責，政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作新體制。加強矛盾糾紛的排查調處，積極引導當事人通過法律途徑解決糾紛。充分發揮基層群眾組織在自我管理和化解矛盾糾紛中的重要作用，加強仲裁機構建設，加大仲裁制度的宣傳推廣力度，有效發揮仲裁制度解決民商事糾紛的效能。加強信訪機構、復議機構、仲裁機構、調解機構與人民法院的相互聯系與溝通，完善調解、信訪、復議、仲裁、訴訟等多元化解決糾紛機制，增強防范和化解矛盾糾紛的能力。

八、完善監督工作機制，改進和加強對行政行為的監督

（二十二）自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。全市各級政府及其部門要認真貫徹執行《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》和《 市實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉辦法》的各項規定。各區縣（自治縣）人民政府每年要向本級人大常委會和市政府報告依法行政工作情況。充分發揮政協民主監督作用，推進政協民主協商、民主評議、專題調研制度化，虛心聽取政協對政府工作的意見和建議。

（二十三）自覺接受司法監督。全市各級政府及其部門要支持人民法院獨立行使審判權，積極推進依法行政和公正司法的良性互動。監察、法制、信訪等政府部門以及行政執法機關要加強與司法機關的聯系，定期交流分析行政執法情況、行政案件訴訟情況和責任追究情況，促進行政機關及其工作人員依法行政。

（二十四）健全政府內部監督。落實《 市行政執法監督條例》，開展政府規章執行情況的檢查工作，健全和完善重大行政處罰、重大行政許可備案等制度，進一步強化政府對所屬部門、上級行政機關對下級行政機關的層級監督。發揮審計、監察等專門監督的作用。嚴格行政效能監察，重點針對群眾反映強烈的行政不作為、濫用權力、服務態度惡劣等現象進行監察，嚴格執行問責規定。

（二十五）加強社會監督。暢通監督渠道，為公民、法人和其他社會組織實施監督創造條件，探索建立依法行政社會監督員制度。充分尊重和重視新聞輿論監督，發揮好媒體監督的作用，對反映的問題要認真核查并依法處理，及時通報處理結果，引導社會輿情。開展社會公眾對政府及其部門依法行政情況的評議。

九、加強組織領導，保障建設法治政府各項工作落到實處

（二十六）切實加強對建設法治政府工作的領導。市建設法治政府工作領導小組負責統籌協調和指導全市建設法治政府工作，每年對相關工作進行研究部署，對區縣（自治縣）和市政府部門的工作落實情況進行督促檢查和考核評價，領導小組辦公室設在市政府法制辦。區縣（自治縣）政府常務會議每年要定期研究法治政府建設工作，研究解決涉及工作推進體制、機制等重大問題。市政府各部門、各區縣（自治縣）人民政府及其部門以及鄉鎮人民政府主要負責人要切實擔負起本區域、本單位第一責任人的責任，認真組織實施，確保各項工作全面落實。

（二十七）提高公務員特別是各級領導干部依法行政的能力。落實領導干部學法制度。采取集中培訓、專題講座、政府常務會議學法等方式，做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。進一步加強新公布法律法規宣傳和學習，法律法規公布后、施行前，負責具體執行的部門要組織本部門、本系統工作人員集中學習培訓，涉及政府共同行為規范的，各級行政機關要及時組織學習。建立和完善領導干部任職前的法律知識考試制度。對擬提拔任用的干部，有關部門要組織測試、考察其是否掌握相關法律法規知識和依法行政情況，測試和考察結果作為是否任職的重要依據。進一步增加公務員錄用考試中法律知識的比重。注重選拔或推薦政治素質高、依法行政意識和業務能力強的干部進入各級領導班子。

（二十八）加強政府法制研究和法律顧問工作。整合各方面研究資源和力量，發揮好高校、研究機構以及行政法學研究會等學會、協會的作用，加強對依法行政和政府管理創新理論與實踐的研究，為推進依法行政、建設法治政府提供理論依據和有價值的工作建議。進一步改進和加強政府及其部門法律顧問工作，建立健全法律顧問工作規范，更好地發揮其作用。

（二十九）加強政府法制機構和隊伍建設。全市各級政府及其部門要從推進依法行政、建設法治政府的高度出發，進一步加強法制機構建設，重點解決一些區縣（自治縣）人民政府和市政府部門法制機構工作力量薄弱、人員不足、工作條件保障不到位等問題。要把政治素質高、法律素養好、綜合能力強的干部充實到法制機構，并加大培養、使用和交流力度。法制機構的人員配備要符合有關規定并與所承擔的工作任務相適應。

（三十）逐步推進對法治政府建設工作的考核評價。加強對依法行政、建設法治政府工作的督促檢查，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。制定實施區縣（自治縣）和市政府部門依法行政、法治政府建設工作規范，逐步開展對區縣（自治縣）和市政府部門的依法行政、法治政府建設工作情況的考核評價。

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