第一篇：邵東法律援助事業惠澤普通百姓

湖南邵東法律援助事業惠澤普通百姓

2009年4月21日上午，一面寫著“法律援助，為民解憂”的錦旗送到湖南省邵東縣法律援助中心，湖南省邵東縣靈官殿鎮雙河村羅某用這面錦旗表達了他對邵東縣法律援助中心的感謝。

今年1月，羅某在邵東某礦山打工時因工致殘，花費了近20萬醫療費，因為賠償數額分歧較大，礦主與羅某雙方一時僵持不下，羅某沒有得到一分錢賠償，使原本貧困的家庭雪上加霜。邵東縣法律援助中心獲知情況后，主動伸出法律援助之手，立即指派宏彥律師事務所曾仲紅律師為羅某維權，曾律師與礦主進行充分的協商與溝通：講明事故的嚴重性，宣講相關的法律法規，經過多次艱難的談判，歷時5個漫長的白天黑夜，終于使礦主和羅某就此達成和解，礦主一次性補償羅某傷殘補償費16.8萬元。這只是邵東縣司法局今年啟動“法律援助暖民心”工程以來，取得的又一成果。

邵東縣法律援助中心本著貼近群眾，方便群眾，服務群眾的宗旨，努力構建覆蓋全縣法律援助組織網絡。在全縣各鄉鎮建立法律援助工作站，在全縣各行政村設立了法律援助聯絡點。使村級法律援助聯絡點、鄉鎮級法律援助工作站及縣法律援助中心建立聯系機制，通過三位一體及時傳遞弱勢群體法律援助需求信息，為弱勢群體及時提供法律幫助。同時，拓展便民渠道，打造法律服務平臺，實行就近便民服務。在縣城繁華地帶中天廣場，租用三間辦公室，做為法律援助、接待咨詢和法律服務平臺。該縣還將148法律服務熱線和法律援助中心咨詢熱線對接聯動，全方位為弱勢群體提供優質 1

高效法律服務。

今年初，該縣法律援助中心在開展“法律援助暖民心”活動中，積極拓展涉及農民工，破產企事業職工勞動報酬，社會保障，最低生活保障，勞動合同關系等領域的法律援助案件，擴大受援范圍，做到應援盡援。法律援助中心還針對農民工開辟了“綠色通道”，提供“一站式”法律服務，簡化程序，優先接待和辦理農民工案件，放寬農民工法律援助案件的受理條件。該縣法律援助中心向社會慎重承諾：絕不讓任何一個農民工因無錢打不起官司，請不起律師，得不到法律服務。今年一季度，該縣法律援助中心辦案做到了應援盡援，共辦結各類援助案件40件，受援人數120多人，接待來信、來訪、來電610人次。得到受援人的一致好評。

邵東縣司法局劉小球

邵東縣法律援助中心 曾仲紅

第二篇：講課稿：關注法律援助事業

關注法律援助事業

促進社會和諧發展

同志們：

今天，我們全縣廣大黨務工作者共聚一堂，學習知識，提高素質。借此機會，我以《關注法律援助事業，促進社會和諧發展》為題，同大家共同學習法律援助在黨的事業發展中的作用，不到之處，請大家多提寶貴意見。

一、從我縣法律援助事業發展的成效，充分認識法律援助在服務我縣各項建設中的積極作用。

（一）我國法律援助制度的發展簡介

法律援助制度是一項世界各國通行的為保障貧弱公民不受經濟困難所制約，享有與普通公民同等的法律幫助權而設立的法律保障制度。世界法學界普遍認為，法律援助制度是現代社會文明進步的標志，它符合世界各國發展民主、健全法制的要求。我國的法律援助制度起步相對較晚，但發展迅速。自新中國成立至1997年，我國法律援助雖然沒有作為一項完整的法律制度建立，但有關法律援助的一些基本內容在有關法律法規中已有體現。例如1954年頒布的《人民法院組織法》在規定被告人的辯護權時，就規定了人民法院認為有必要的時候，也可以指定辯護人為被告人辯護。

我國開始對法律援助制度進行探索，是伴隨著我國律師制度的建立和發展開始的。1994年1月3日，時任司法部部長、黨組書記的肖揚同志在一份律師工作的材料上第一次正式提出建立中國特色法 律援助制度的設想。之后，法律援助試點工作成為律師界改革的一項重要內容，率先在律師業發展迅速的大城市展開。1995年2月28日，廣州市法律援助中心獲批準，于同年11月19日正式掛牌成立，成為全國最早成立的法律援助機構。1996年3月17日，第八屆全國人民代表大會的四次會議審議通過的《關于修改<中華人民共和國刑事訴訟法>的決定》，首次以立法的形式，規定了我國刑事法律援助制度的基本原則和框架。《刑事訴訟法》第34條規定“公訴人出庭公訴的案件，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的，人民法院可以指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。”這是在我國立法歷史上，首次明確提出“法律援助”的概念，并將法律援助寫入法律。1996年5月15日，第八屆全國人大常委會第十五次會議審議通過的《中華人民共和國律師法》，專設一章，規定了律師法律援助的有關內容，規定了律師要為經濟困難無力支付法律服務費用的當事人提供法律幫助，確立了法律援助制度的基本原則的框架和中國法律援助制度的法律地位，建立法律援助制度的工作由此在全國范圍內全面啟動。以新修訂的《刑事訴訟法》和新頒布的《律師法》為1997年1月1日正式實施標志，我國的法律援助制度正式建立。同時，1996年12月18日，按照中編制辦的文件批復，司法部開始設立司法部法律援助中心。 隨著各地對法律援助工作的不斷實踐，作為我國第一部全國性法律援助專門行政法規，于2003年9月1日正式頒布實施。這就是國務院《法律援助條例》。《法律援助條例》以法律形式明確了法律援助是政府的責任，確立了我國法律援助制度的基本框架，為促進和規范法律援助工作提供了基本的法律依據，標志著我國法律援助工作從制度創立進入到了加快發展的全新歷史發展時期。2008年底，按照《國務院辦公廳關于印發司法部主要職責內設機構和人員編制規定的通知》規定，司法部設立法律援助工作司，實現了法律援助辦案機構與管理機構的分離，把我國法律援助事業推向了新的發展階段。據統計，截至2008年底，全國已建立法律援助機構3268個，形成了比較健全的法律援助工作網絡，各級政府法律援助財政撥款66947.5萬元，法律援助財政保障力度不斷加大。僅2008年一年全國辦理律援助事項546859件。

（二）我縣法律援助工作的開展情況

1999年12月20日，..縣法律援助中心經..縣編制委員會批準正式成立，當年，在法律援助機構不健全、工作起步較晚的情況下，我縣**、**兩個律師事務所就無償為25起訴訟案件的當事人提供了法律援助。2000年，縣十一屆人大常委會通過了《**縣法律援助辦法（試行）》，縣司法局把法律援助納入到公證、律師、基層法律服務等機構工作目標，由此，法律援助制度實現了從律師的慈善行為到政府責任質的飛躍，我縣法律援助工作從此步入了法制化、規范化軌道。于此同時，我縣加強法律援助服務網絡建設，通過設立法律援助工作 站，聘請法律援助聯絡員，建立法律援助工作聯絡點等方式，初步形成了以縣法律援助中心為組織者，以律師事務所、基層法律服務所為紐帶，以律師、法律工作者、法律援助者、法律援助工作人員為主體，以各類法律援助工作站、社會志愿者為補充的法律援助實施網絡。

2003年，國務院《法律援助條例》出臺后，我縣在《條例》的基礎上擴大了法律援助范圍，增加了請求工傷待遇的；殘疾人、老年人、未成年人請求人身損害賠償的；與公民基本生存條件密切相關的并且法律援助機構認為確需提供法律援助的其他事項。同時又對經濟困難標準、基層法律工作者和法律援助志愿者參與法律援助等做了具體規定，在實踐中更具操作性。同時，縣司法局在系統內部先后規范完善了相關工作制度30多項，保證了法律援助工作健康有序發展。

隨著社會發展，農民工成為了新的弱勢群體。縣司法局采取了完善農民工法律援助網絡、開辟綠色通道、發放法律援助服務卡、擴大法律援助范圍、放寬法律援助經濟困難標準、加強異地協作等措施。在實際工作中，運用解答咨詢、代書、非訴訟代理、訴訟代理等多種法律手段辦好農民工的求援案件，用法律武器為農民工伸張正義。**村農民王**至今不會忘記自己歷時2年多的艱辛維權路。2005年11月，他在湖北省武漢市東西湖區供電公司一變電站打工時，不幸被3.5萬伏高壓擊傷，燒傷面積達42%，右上肢高位截肢右下肢關節下截肢，被確定為二級傷殘。治療期間，在傷口尚為痊愈的情況下，工程發包方和承包方相互推諉，不再支付醫療費用，也不提賠償事宜，致使王**一家陷入絕境。為了維護自己的合法權益，王**拖著殘體，在年邁的父母陪伴下，輾轉湖北、河南兩省四地，歷經一年零五個月，來往行程數萬里，通過多次上訪，不是不讓進大門，就是相互推諉，或者干脆不予接待。正當他陷入了“上天無路、入地無門”的絕境時，是法律援助中心幫他依法將工程承包方告上了法庭，使他于2007年6月26日如數拿到了37萬元賠償金，讓他在絕望中重拾了生活的信心。這起案件也因服務質量高、社會反響好，于2008年底被評為**省第四屆“十大法律援助精品案件”。

今年，我縣以提高受益群眾數量為目標，開展法律援助“應援盡援”工作，開通了“12348”法律援助專用咨詢電話，在律師事務所及司法所設立法律援助申請受理點21個，統一設臵了受理點標識牌和公示版面，在各受理點統一擺放了相關的宣傳資料，把法律援助的觸角延伸到百姓家門口，減少了法律援助受理審查環節，縮短了審查時限。同時，我縣在全省率先建立法律援助人民調解銜接工作機制，把人民調解作為實施法律援助的重要服務方式，貫穿法律援助過程的始終，通過調解的方法引導受援人息訟罷訴，確保受援人利益最大化。把大量的矛盾糾紛化解在了萌芽狀態，減少當事人之間的不和諧因素，增加當事人之間的和諧因素。家住**鄉**村的王**就是其中的受益者之一。2008年10月6日上午，王**正在南京市下關區一建筑工地上埋頭施工時，一個正在作業的起動機的鋼絲突然斷開，上面的吊斗從20層樓的高空落下，猝不及防的王京義的左腿被砸得稀爛，當場昏迷過去。后在醫院做了左腿截肢手術才得以保全性命。然而，在其剛出院不久，公司就收回飯卡，還停發了工資，并沒有兌現當初“負 責到底”的承諾，對其他工傷保險待遇，也只字不提。無奈下，王**向**縣司法局求助。在幫其辦理了法律援助相關手續后，**先后三赴南京，反復調解，歷經四個月內的辛苦奔波，終于2009年4月2日促成雙方達成和解意見，廠方向王**支付工傷事故賠償28.5萬元和工傷期間工資2.1萬元，使王**免受了訴訟之累。

解民之危，助民之困。10年來，沿著服務民生這一軌跡，我縣的法律援助事業蒸蒸日上，呈現出規范化健康發展的新局面，依法維護了公民的合法權益，實現了法律面前人人平等，同一片藍天下人人享受法律的陽光。目前，全縣共辦理法律援助事項782件，受援人達1610人次，接待咨詢62560人次，把政府扶貧困、暖民心、保民生的關懷，轉化成了廣大群眾看得見、摸得著的實惠。

（三）法律援助在社會主義各項建設中的作用

法律援助是司法行政機關代表政府為社會提供公共服務的一項法律保障制度，旨在維護社會困難群體合法權益，保障人權，促進社會公平正義，改善民生。在促進社會主義各項建設中具有重要作用。

首先，維護社會公平需要法律援助。民主法治是構建社會主義和諧社會的總要求之一，執法為民是社會主義法治的本質要求。當前，我國正處于改革發展的關鍵時期，社會利益關系復雜，各種矛盾增多，各類糾紛頻發。一些困難群眾由于種種原因，僅憑一己之力難以有效維護自身的合法權益。法律援助制度的建立，使困難群眾能夠借助國家力量，獲得律師幫助，維護自身權益。法律援助作為實現社會公平的重要途徑，通過向那些處于經濟困難境地的公民提供法律幫助，使 得社會成員平等地站在法律面前，享受平等的法律保護，從而促進司法公正，成為了一種直接體現“為民”精神的制度。

其次，實現社會正義需要法律援助。依法治國，建設社會主義法治國家，是我國的基本治國方略；法律手段是維護和實現正義的重要途徑。建立法律援助制度是建立有中國特色社會主義民主與法治體系的重要組成部分，具有重大意義，因為法律援助是為貧者、弱者、殘疾者等特殊群體服務的，它是確保法律面前人人平等原則實現的重大舉措，是我國司法制度改革的一個重要環節。實施法律援助，就是用實際行動表明在社會主義社會里，不管是貧者、弱者和殘疾者，不管政治、經濟地位如何，都等打得起官司，打得贏官司，進而通過法律途徑伸張正義。就好象是我們政府對在校讀書的特困生實行救濟一樣，保證這些困難學生有就學的機會和權利。近些年，廣大法律援助工作者以維護公平正義為己任，風餐露宿，行程上萬公里，足跡踏遍十余個省市。農民、學生、殘疾人、下崗職工……..，在法律援助的幫助下依法討回公道的人，枚不勝數。

第三，保持社會穩定需要法律援助。在現實生活中，利益差異客觀存在，矛盾糾紛不可避免，如果把握和解決不好，往往容易引發社會沖突乃至社會混亂和動蕩。保持社會安定有序，實現社會和諧穩定，必須統籌協調各種社會利益關系，妥善解決各種社會沖突。作為法律手段之一的法律援助制度，使社會成員中的貧弱群體在遇到矛盾和糾紛的時候，獲得法律的有效保護，暢通他們反映合理訴求的渠道，采取理性、制度化的方式表達訴求，使那些需要援助的人們在維權的道 路上樹立了挺直腰板的自信。特別是今年我縣堅持調解優先開展法律援助工作以來，80%的法律援助案件實現了息訴罷訟。從這方面來講，法律援助就像為社會建設安裝了防止矛盾糾紛激化的消防栓，在維護社會穩定中發揮著“調節器”和“減壓閥”的重要作用。

二、從貫徹落實科學發展觀出發，不斷提高社會各界對法律援助事業發展的關注程度。

當前，全國上下正在分批開展學習實踐科學發展觀活動。學習的目的在于實踐，學習的關鍵也在于實踐。這就要求我們把關心群眾生活、代表群眾利益具體落實到解決群眾生產和生活的具體問題上，特別是要關心困難群體的疾苦，為困難群眾排憂解難。因此，我們在實踐科學發展觀的過程中，就需要對法律援助事業的發展投入更多的關注。

第一，沒有法律援助事業的發展，科學發展觀“以人為本”的體現會打折扣。因為在我們的社會里，的確存在著一些貧弱的群體。貧弱的人們，由于沒有錢而打不起官司，由于缺乏法律知識和操作能力而難以有效地維護自己的合法權益，需要獲得來自政府和社會的幫助。如果沒有這樣的幫助，他們在法律上就會陷于絕對的貧困。這是一種制度資源意義上的貧困。這樣的貧困，可能會加劇他們的經濟貧困、心理失望和生活痛苦，并扭曲社會的道德原則，敗壞世道人心，影響社會的穩定與和諧。比如，我縣是一個農民工輸出大縣，由于我們的農民還不富裕，加上法律素質還不高，在打工時如果遇到爭議糾紛，就成為了法律上的弱者，特別是在出現傷亡事故和工資糾紛時，維權難度最大。因為他既要到發生事故或糾紛的所在地通過訴訟途徑討進行解決，又要支付請律師等費用，往往是望難而作罷。但是，這樣必然會造成他在思想上對社會不滿，不會感受到黨和政府的關懷，埋下懷疑“以人為本”的隱患。法律援助制度以其法制的保障性、受援的廣泛性、服務的無償性、援助的社會性，突出了“以人為本”的本質特征，集中體現了執政為民、服務為民的理念，使公民不論經濟條件好差、社會地位高低，都能平等地獲得法律幫助，行使法律賦予的權利，依法維護自己的合法權益，是黨和政府權為民所用、情為民所系、利為民所謀在社會主義法制建設中的具體體現。

第二，沒有法律援助事業的發展，科學發展觀“社會和諧”的要素會被削弱。社會和諧的要素之一是民主法治。在這一前提下，不僅要求治國者能夠依靠法律來治理國家，而且要求普通公民能夠運用法律來維護自己的權益；不僅要求國家機關能夠在立法、司法、執法中體現公正、施與正義，而且要求普通公民能夠在現實生活中實實在在地體會公正，獲享正義。對于化解糾紛、解決矛盾來講，在任何社會里，訴諸法律或許都不是最好的、最徹底的辦法，但是，在法治社會里，一旦其他手段已經用盡或無法運用其他手段，訴諸法律就應當成為最后的、也最可靠的途徑。如果那些普普通通的有理無錢、有理無權、有理無能的人們還是打不起官司、打不贏官司，那么，法律的數量再多，內容再好，法官的素質再高，權威再大，都是沒有意義的。可以說，打官司難，不僅嚴重地危害法律的權威，危害法治的公信，而且，比起上學難、看病難，它更直接地危害世風，危害社會。法律 援助作為一項法律救濟制度，直接面向社會的困難群體，解決他們請不起律師、打不起官司的問題。

第三，沒有法律援助事業的發展，科學發展觀“全面協調可持續”的根本會受沖擊。市場經濟的發展本身并不會自動地解決社會公正問題，而且，在現階段，與市場經濟相伴隨的社會結構變化尤其是貧富差距拉大，還會極大地危及社會公正。是始終把人民大眾的利益和愿望放在首位，想方設法地優先滿足；還是把少數有錢有勢者的利益和愿望放在首位，想方設法地優先滿足，是社會主義制度與資本主義制度的一個根本區別。近年來，法律援助事業從無到有，有了長足的發展。法律援助機構和法律援助工作者在困難的條件下不懈努力，沒有辜負大眾的期望，并因此享有良好的社會聲譽。目前，法律援助面臨的主要問題，是供需矛盾過于突出。也就是說，社會大眾對法律援助的需求與國家能夠提供的法律援助的實際水平還很不相稱。例如，在我國西部的某些縣，還看不到法律援助機構，個別縣甚至還沒有一個律師。供需矛盾突出，固然與現階段的經濟發展水平有直接的關系，但在很大程度上，還要歸因于我們在觀念方面，有不少地方只關心經濟增長指標，對法律援助重視不夠。例如，據調查，東南沿海的某些經濟發達地區，至今仍然沒有把法律援助的辦案經費列入政府財政預算，在這一點上，他們還不如某些經濟欠發達地區做得好。同時，法律援助隊伍資源的不足，也是法律援助供需矛盾突出的又一直接原因。再如，據**省司法廳2008年底的一項調查顯示，盡管全省法律援助的覆蓋面已經由不足5%擴大到了35%，全省仍有3400多萬潛在 的法律援助對象，其中農村潛在對象2500多萬人。但全省目前縣一級從事法律援助的隊伍（包括律師、基層法律服務所人員、法律援助機構人員）卻只有5600多人，縣域實施法律援助的主體與農村潛在受援對象的比例是1：4464，遠遠不能滿足農村法律援助的需要。在科學發展觀要求下，人們的物質財富擁有可以有多少之分，但司法正義的保障不能有貧富之別。因此，發展法律援助，消除法律貧困，是在全社會實現公平正義的要求，也是謀求經濟社會全面、協調、可持續發展的要求。

扶弱濟窮從來就是高尚而艱難的。從以上分析可以得出這樣的結論，當我們可以看到，法律援助事業在我國快步發展的同時，也應當清醒地認識到實現法律援助“應援盡援”的目標依然任重道遠，推進法律援助這個偉大的事業，需要民本精神，需要全社會的共同努力。

三、從提高自身服務民生的能力入手，把支持法律援助事業變成落實執政為民要求和拉近干群關系的橋梁。

改善民生是我黨執政為民理念的有效體現。黨的十七大專門部署了加快推進以改善民生為重點的社會建設任務。堅持執政為民，要求我們各級黨的干部首先要從思想上把一切從人民利益出發、一切為了人民作為基本的價值理念，從行動上把滿足和維護最廣大人民群眾的利益作為規范我們黨全部行為的基本準繩。鄧小平同志曾強調，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，作為黨執政為民理念的執行者，我們在服務以改善民生為重點的社會建設中，一定要具備能夠有效服務民生的素質和能力。這其中最關鍵的就是法律素質和運用 法律解決問題的能力。黨的十七大以來，我國社會主義法制已滲透到政治、經濟、文化及社會生活的各個方面。我國的經濟生活、社會生活諸方面在很大程度上均有賴于法律的調節和保障。一個健全的法制國家，其各級管理者、領導者必須具備較高的法律素質，否則依法治國、依法管理各項事業就無從談起。

我們在日常的工作學習實踐中都已經明確，黨的干部必須懂得法律法規，自覺遵守法律法規，嚴格依法辦事，并善于運用法律手段管理各項事務，這是新的歷史時期對我們的必然要求。當前“民告官”的現象日益突出，一個重要原因，就是群眾的法律意識有了明顯增強，有些群眾的法律意識甚至比我們的領導干部還高，而領導干部如果不提高法律意識和法律素質，勢必影響執政水平和執政效果，終將為歷史、為現實、為群眾、為組織所鄙棄。然而，作為一個人知法、守法、依法辦事能力與水平的綜合體現，要求各級干部的法律素質的提高，也不能一概而論地要求其掌握與法律專業人員相當的法律知識，關鍵是在熟知我國社會主義法制的基本常識的基礎上，具備把法律運用的方式傳達給群眾，引導廣大群眾運用法律的方式解決問題的能力。我們應當看到，雖然廣大群眾的法律意識在普遍增強，由于適用法律時的成本過高，或對使用法律維護權益的途徑不明白，群眾在追求自己需求實現的過程中依然存在著對上訪解決問題的依賴性。我們在日常工作中如果不能通過有效的手段減少這類事件的發生，我黨執政為民的理念和為民惠民的政策在部分群眾面前就不能得到有效的體現。比如，發生一起醫療事故，在事故處理時如果雙方因為賠償問題達不成 一致，就要通過訴訟程序解決。受害一方往往會因為拿不起律師費、訴訟費等維權成本，就采取堵門、上訪、甚至停尸等方式向醫療機構、向政府施加壓力。不過，這類事件不管哪級領導批示，最終還是要通過再次協商調解、庭前和解或者審判去解決。但無論怎么賠償，總要按照法定的標準去計算，總要有懂法的人在其中幫助解決涉法的疑問。如果，受害一方被告知請不起律師可以申請法律援助，由法律援助人員及早介入，從專業的角度去從中調停，一些非常規的請求表達方式就會在很大程度上得到避免。這時，雖然提供法律援助的人是專業的法律服務人員，但通過我們干部的主動引導，把法律援助提供給了群眾，而群眾之間的矛盾又通過法律援助這一方式得到了解決，法律援助無形中在干部真心為民辦事的行動與群眾真正得實惠之間發揮了橋梁和紐帶的作用。

四、從完備自身法律素質著眼，熟練掌握法律援助在現實生活中的應用程序。

既然法律援助能夠成為落實執政為民要求和拉近干群關系的橋梁，我們就不能不掌握法律援助在現實生活中的應用及有關程序。

（一）什么是法律援助？

法律援助是指由政府設立的法律援助機構，組織、指導和協調法律服務機構及其律師、公證員、基層法律服務工作者和法律援助機構的人員，為經濟困難或者特殊案件的當事人提供免費的法律幫助，以保障其合法權益得以實現的一項法律保障制度。目前，縣級以上均設立有法律援助中心，在管理體制上隸屬于各級司法行政機關，有的屬 于事業性質的二級機構，有的屬于行政性質的內設機構。各級法律援助中心在所屬的司法廳（局）的領導下，依照國務院《法律援助條例》賦予的職能，具體負責指導、開展所在行政區域內的日常法律援助工作。主要通過五種形式向群眾提供法律援助:1.解答法律咨詢，代擬法律文書；2.刑事辯護和刑事代理；3.民事、行政訴訟代理；4.非訴訟法律事務代理；5.其他形式的法律服務。接受法律援助中心指派，辦理法律援助事項的人員可以是律師事務所的律師、法律服務所的法律服務工作者、公證處的公證員，也可以是法律援助機構的工作人員，也可以根據其他社會組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件。

(二)什么情況下可以申請法律援助？

每一項制度的落實都有他的條件和范圍，根據國務院法律援助條例的規定，公民申請法律援助必須具備兩個必要條件：

一是申請人合格。法律援助的對象，必須是具備下列條件的申請人：1.具有法律援助中心所在地常住戶口或已在該地辦理暫住證的；2.經證明確無能力或無完全能力支付法律服務費用；申請人的條件有：經濟困難的，指經濟收入低于最低生活保障標準1.5倍，由所在村委出具經濟困難證明；免于審查經濟困難的，有四類，指持有民政局發放的《低保證》、《五保證》、特困戶救助證》，能證明在養老院、孤兒院供養的，農民工請求勞動報酬、工傷賠償和人身損害賠償的，主張見義勇為行為產生的民事權益的；刑事案件的被告人沒有和無力聘請律師或委托代理人的。二是申請事項申請事項確有理由和依據并有給予援助的必要，也就是說申請事項符合法律援助的14項案件范圍，包括：1.依法請求國家賠償的； 2.請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的； 3.請求發給撫恤金、救濟金的； 4.請求給付贍養費、撫養費、扶養費的； 5.請求支付勞動報酬的； 6.主張因見義勇為行為產生的民事權益的； 7.請求工傷、醫療事故、交通事故賠償的； 8.因遭受家庭暴力、虐待、遺棄請求維護合法權益的； 9.農民工、老年人、殘疾人、未成年人請求人身損害賠償的； 10.犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經濟困難沒有聘請律師的； 11.公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經濟困難沒有委托訴訟代理人的； 12.自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難沒有委托訴訟代理人的； 13.公訴人出庭公訴的案件，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定辯護的，法律援助機構應當提供法律援助； 14.被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助，無須對被告人進行經濟狀況審查；

（三）法律援助工作程序

申請:

1、法律援助中心或受理點工作人員應熱情接待群眾來訪，詳細做好接待筆錄。

2、當事人申請法律援助的，要求其認真填寫申請書及提供有關材料。有關材料包括（1）居民身份證、戶籍證明或 暫住證。（2）工作單位或鄉鎮（街道）政府機關、社會團體、基層組織出具的申請人及家庭成員經濟狀況的證明,或者由以上單位填寫法律援助中心統一印制的《經濟困難證明》表，并在表格上加蓋公章。（3）申請援助事項的全部材料。（4）法律援助中心認為需要提供的其他材料。

審查：

1、法律援助中心對申請人的案件情況及經濟狀況認真進行審查并提出意見。

2、法律援助中心認為申請人提供的材料不完備或有疑義的，應通知申請人作必要的補充或向有關單位、個人索取有關證明材料，并可視情況進行調查。

作出決定：

1、法律援助中心應當自收到申請之日起5日內進行審查完畢，作出是否予以法律援助的決定。

2、對符合條件者，應作出同意提供法律援助的書面決定并指定承辦法律援助事項的法律服務機構，通過該機構指派法律援助承辦人員。

3、對不符合條件的，作出不予援助的決定，并通知申請人。申請人對法律援助中心作出的不予援助的決定有異議的，法律援助中心應重新復議一次。

辦案：

1、對符合條件的法律援助案件，經審批后，由法律援助中心指派到律師事務所、鄉鎮法律服務所，或者由法律援助中心直接承辦。

2、由接受指派的律師事務所、鄉鎮法律服務所指派所內人員具體開展法律援助。

3、受指派法律援助承辦人員應認真履行職責，辦好援助案件，維護當事人的合法權益。

結案：

1、法律援助承辦人員在援助事項辦結后，應向法律援助機構提交結案報告。

2、法律援助事項辦結時，需由法律援助中心付 費，法律援助中心應按照國家規定標準及時核定，并向該事項的法律服務機構支付法律援助費用。

（四）申請法律援助的一些具體事項

1.法律援助申請表，并載明以下事項：（1）申請人的基本情況。（2）申請法律援助的事實和理由。（3）申請人的經濟狀況。（4）申請人提供的證明、證據材料清單。（5）申請人保證所提交的證明及證據材料屬實的聲明。書寫有困難的申請人，可口頭提出申請，由接待人員按上述要求記入筆錄，申請人簽字或按指印確認。

2.居民身份證、戶籍證明或其他有效身份證明。

3.申請人住所地或戶籍所在地的鄉鎮政府、街道辦事處或申請人所在單位勞資、人事部門出具的申請人及家庭成員經濟狀況證明。

4.與所申請法律援助事項相關的證明及證據材料。5.法律援助機構認為需要提供的其他材料。

申請法律援助遞交材料注意事項：1.申請人填寫法律援助申請表，在填寫申請法律援助的案情和理由時，應盡可能敘述詳細。填寫完畢，申請人應簽字、蓋章或按指印。2.代理他人申請法律援助的，應按要求填寫申請法律援助委托書。申請法律援助委托書應有委托人和受托人共同簽字、蓋章或按指印。如受托人為申請人的法定代理人，應出示具有法定代理資格的證明。被代理人有一定民事行為能力的（如10-18歲的未成年人），也應當在法律援助申請表等法律援助文書上簽字。3.經濟困難狀況證明除寫明家庭經濟生活的困難狀況外，應當寫明申請人的家庭人均收入的具體數字。4.申請法律援助提交的 材料，應當提交材料原件，并提供與原件相對應的復印件。5.公民申請法律援助可以根據自身情況選擇申請方式:(1)縣城居民統一到縣法律援助中心申請；農村居民可以到縣法律援助中心，也可以就近到本鄉司法所法律援助受理點申請。（2）由于身體等原因行動不便，無法到縣法律援助中心或受理點申請的，可以撥打12348電話進行申請，也可以用郵寄的方式，將申請寄至縣法律援助中心，法律援助人員提供上門受理。

第三篇：強化法治惠民力度做大法律援助事業

強化法治惠民力度做大法律援助事業

法律援助是一項扶助貧弱、保障社會弱勢群體合法權益的社會公益事業，也是我國實踐依法治國方略，全面建設小康社會的重要舉措。隨著《法律援助條例》、《河南法律援助條例》的頒布實施和法律援助多種大型公益活動的開展，標志著法律援助工作在廣度和深度上有了新的延伸和突破。

臨潁縣的法律援助工作自1998年啟動以來，在上級黨委、政府重視下，上級政法、司法行政機關的指導下，以及全縣各級、各部門的共同參與下，結合自身特點和縣情實際，以“實現包容性增長、推進大法援工作”為目標，堅持“熱情服務、扶弱濟貧、法律為民、應援盡援”原則，不斷加大法律援助工作力度，維護社會弱勢群體合法權益。法律援助工作開展以來，全縣各法律援助機構共辦理各類法律援助案件 1800多件，受援人數4600人次，挽回經濟損失三千多萬元，多次受到上級部門的表彰和獎勵。全縣弱勢群體真切的感受到了黨和政府的關切之情，以不同的形式表達對法律援助的誠摯謝意，有效地提升了法律援助的社會知名度和良好形象，為臨潁的經濟發展和社會穩定大局做出了積極貢獻。

一、我縣法律援助取得成績探析：

（一）充分認識加強法律援助工作的重要意義

法律援助是黨和國家設立的維護困難群眾合法權益、保障人 1

權、促進社會公平正義的一項重要法律制度,是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分。法律援助工作對于構建和諧社會具有不可替代性，加強法律援助工作,對維護困難群眾合法權益、妥善化解社會矛盾、維護社會和諧穩定、推進我縣民主法制建設具有重要現實意義。

（二）加強法律援助工作的指導思想和主要目標

緊緊圍繞促進經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的目標,以科學發展觀為統領,貫徹落實“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”的工作部署。在建立以政府為主導、部門協作和社會參與相結合的法律援助工作體系基礎上,大力提高法律援助物質保障、組織建設、管理工作和社會影響能力,逐步擴大法律援助覆蓋面,通過法律援助廣泛宣傳和辦案影響力，2010年,法律援助城區公眾知曉率達到70%以上，農村公眾知曉率達到60%以上。在全縣建立高效的法律援助實施體系,法律援助供給能力和服務質量大幅度提高。

（三）法律援助網絡體系不斷健全

法律援助網絡體系日趨完善，在建好縣法律援助中心基礎上，我縣在15個鄉鎮成立法律援助工作站的基礎上，又先后在縣工會、團縣委、縣婦聯、縣殘聯、縣武裝部、縣民政局、人勞局、信訪局等法律援助委員會成員單位成立了工、青、婦、殘、老、農民工、涉軍維權、信訪等法律援助工作站，在全縣365個行政村部建立了聯系點，并高標準設立了“臨潁縣法律援助中心

接待室”、“法律援助律師值班室”和“駐法院援助工作站”，形成了縣、鄉、村“三位一體”的工作網絡。近年來通過辦理下崗職工群體法律援助案件，涉及9個鄉鎮、40多個村、1100多戶信貸糾紛，為全縣大局穩定作出了積極貢獻。法律援助工作加強和發揮了法援工作站維護各個弱勢群體的作用。

（四）擴大法律援助范圍，進一步增強服務大局的能力

通過簡化程序、降低門檻，開通農民工、零就業家庭、五保低保對象、經濟困難的殘疾人、老年人法律援助“綠色通道”，免除其經濟困難狀況審查，法律援助覆蓋面逐年擴大、受援人說逐年大幅提升從原來每年幾十件到現在每年辦理近500件以上。縣司法局從全縣法律服務隊伍和法律援助機構中抽調人員組建了“法律顧問團”，在產業集聚區設立法律顧問工作部，靠前服務全縣招商引資、項目建設和維穩工作大局。

二、當前我縣法律援助工作存在的主要問題：

（一）法律援助經費仍然嚴重不足。近年來，由于廣大群眾法律援助意識的提高，法律援助案件數量仍成倍增長，我縣的辦案數量連續幾年都位居全省前列，特別是2008年全省辦案縣區數量第一。此外，法律援助宣傳、培訓等還需要經費。縣財政在財力拮據的情況下，盡管近年來在預算時給予適當照顧，但仍無法滿足法律援助事業發展的需要，法律援助持續、快速、健康發展經費受制。

（二）法律援助宣傳力度不夠。我縣法律援助中心自成立以

來，在法律援助宣傳上雖然做了大量的工作，城鎮人口對法律援助的的認知較普遍，但我縣農村人口龐大，外出務工人員多, 對部分特殊群體的宣傳力度不夠。少數農村特別困難群眾由于受文化、經濟、落后思想等因素影響，當合法權益受到侵犯后，不知道申請法律援助渠道，合法權益得不到有效保護。

（三）部門之間協作仍需加強。目前，我縣法律援助機構雖然和相關職能部門建立有工作銜接機制，但部分形式大于實質，難以達到預期效果。法律援助中心與21個工作站之間尚未發揮出最大合力。迫切需要在法律援助管理上真正形成信息暢通、優勢互補、齊抓共管的工作格局，真正把法律援助觸角延伸到各個弱勢群體，做到應援盡援。

三、努力推動法律援助工作邁上新臺階

（一）落實“三個納入”，實現法律援助更快更好發展。2010年1月省政府出臺《關于加強法律援助工作的意見》，要求將法律援助工作納入當前國民經濟和社會發展規劃、納入黨和政府主導的維護社會穩定工作機制、納入政府為民辦實事項目。切實落實好省政府“三個納入”要求，切實做到法律援助在區域經濟發展、改善民生和社會大局穩定中的獨特作用，在全縣大局建設中保持應有的位置，為我縣法律援助事業營造了良好的環境。

（二）更加關注弱勢群體，努力推動社會管理創新。要加強和改進社會管理，推進社會管理創新，就必須關注社會弱勢群體，尊重他們的人格尊嚴，保障他們的基本生活，維護他們的合法權

益。法律援助直接聯系困難群眾，決定了其在推進社會管理創新中具有獨特作用。這就要求法律援助機構在開展工作過程中，要配合有關部門做好婦女、兒童、孤寡殘、下崗失業、失地農民等弱勢群體和無就業青少年特殊人群的法律援助工作，幫助他們有尊嚴的生活，促進城鄉之間、不同群體共享我縣經濟社會發展成果，激發社會活力、保證社會安定有序。

（三）通過法律援助弘揚社會主義法治精神、彰顯社會公平正義、促進全社會互幫互助。民主法治、公平正義、全社會互幫互助是構建社會主義和諧社會的總要求，是社會主義法治的價值追求。當前，一些困難群眾由于種種原因，僅憑一己之力難以有效維護自身的合法權益。法律援助制度的建立，使困難群眾能夠借助國家力量，獲得律師幫助，維護自身權益，直接感受黨和政府對弱勢群體關愛之情、直接感受到執法為民的力量、樹立起對法治的信仰。弱勢群體通過法律援助充分行使法律所賦予的權利，使司法公正得以實現，社會公平與正義得以彰顯。法律援助是政府的責任，法律援助經費也主要來源于政府，但由于政府的財力有限，因而需要社會各方面的參與、支持及捐助。鼓勵社會各界參與法律援助工作，有利于形成全社會互幫互助、平等友愛的和諧局面。

（四）發揮法律援助作用，維護社會穩定有序。社會秩序良好、安定團結，是社會和諧的前提條件。當前我縣經濟處于轉型期，群眾利益差異客觀存在，矛盾糾紛有時十分突出，保持社會

安定有序，實現社會和諧穩定，必須統籌協調各方利益，妥善采取調解、訴訟方式疏導。法律援助制度使在利益沖突中處于劣勢的公民，在訴訟中能夠得到幫助和保護，有利于化解社會矛盾、維護社會秩序、保持和諧穩定。進一步改進和完善法律援助工作方式，把法律援助工作列入我縣黨委、政府向社會承諾辦實事和十大民生工程的內容之一，最大限度地促進和諧，維護社會安定有序。

第四篇：法律援助事業發展面臨的困難問題及建議

郯城縣調查反映法律援助事業發展

面臨的困難問題及建議

我縣法律援助中心始建于2000年，核定編制2人。至2014年全縣建立了14個鄉（鎮）工作站146個聯絡點，鄉（鎮）建站率達100%。為進一步近距離為百姓提供幫助，法律援助中心依托殘聯、婦聯、看守所及兩個律師事務所建立法律援助工作站，使24名司法助理員46名法律服務工作者24名律師成為我縣法律援助工作的一支重要力量。2010年以來，我縣法律援助中心共辦理援助案件2238件，其中刑事案件119件，民事案件218件，公證36件，非訴訟案件1865件，接待來信、來訪、電話等群眾法律咨詢2萬余人次，平息集體上訪事件15件、1460多人，累計為受援人追索贍養費、撫養費及各類賠償金2000多萬元。提供法律援助的數量以年均20％以上的幅度增加，大量來自社會基層的法律援助案件都通過工作站得到處理，有效解決了困難群眾打官司難的問題，為促進解決民生問題、推動和諧社會建設、保障經濟社會又好又快發展發揮了積極的作用。

但是，受經濟、社會、法治發展水平的限制和相關因素的制約，我縣法律援助尚未發揮出應有的作用，在實施過程中暴露出了一些亟待解決的問題,現將存在的問題和對策建議總結如下：

一、我縣法律援助工作中目前存在的困難與問題

（一）法律援助人員力量薄弱。截至2014年12月，我縣共有城鎮低保戶2944人，農村低保戶40926人，殘疾人75000人。而全縣從事法律服務行業執業人員僅有70人，法律援助機構中的專職工作人員僅2人，專職工作人員不具備系統專業的法律知識和素養，不能滿足 法律援助機構大量而且類型多樣的法律咨詢和訴訟服務。面對11萬余人這一龐大的弱勢群體，我們的法律援助力量已遠遠不能滿足群眾的實際需求。法律援助制度需要大量有能力、有責任心的社會執業律師參與，但是現在的律師人數不能滿足社會的需要，特別是專業法律援助工作者，法律援助人員不僅在數量上遠遠不夠，在質量上也是急需提高。

（二）案件質量監控機制不完善，缺乏外部監督機制。由于對經濟效益等因素的考慮和經費的制約，個別法律服務機構人員在承辦法律援助案件工作中確實存在辦案敷衍了事、走過場等現象，工作不認真細致，直接影響案件質量的提高。而現有的法律法規中又沒有在這方面作出約束性的規定，使得法律援助案件質量缺乏相應的制度保障。在對案件具體承辦過程中，承辦人是否有違規、違紀的現象，是否盡心盡責地辦理案件，案件辦理進展如何，案件辦理結果是否切實維護了受援人的合法權益無法有效監督。

(三)基礎設施薄弱，辦公條件差。

1、按照《山東省法律援助條例》第三條的規定：縣級以上人民政府應當將法律援助所需經費列入同級財政預算，根據本地經濟發展狀況，逐步增加財政投入。我縣2014同級財政撥款僅為5萬元（其中還包含人民調解），達不到山東省法律援助中心要求縣級同級財政撥款全部達到或超過2013年中央和省級專款數額的要求。同時中心辦公室也達不到“臨街落地，辦公面積60平方以上，實有人員5人以上”等窗口設臵的要求，給法律援助工作的正常運轉造成很多困難，嚴重影響到法律援助工作的正常運轉和長遠發展。

2、業務經費得不到保障，經費的制約在客觀上阻滯了法律援助的 2 開展和發展，目前我縣的法律援助專項經費數量很少，辦案支出和補貼也很低。援助中心2014共辦理各類法律援助案件579件，如果每件按600元的補助標準計算，每年約需辦案經費347400元。本應由財政保障的辦案交通費、資料費、調查取證、差旅費等成本支出，在實際操作中只能由代理援助案件的律師或法律工作者先行支付。辦案成本的補貼不足夠，既影響了司法行政部門其他工作職能的發揮，也嚴重影響承辦人員特別是社會律師的積極性，由于經費不足使案件調查取證等工作無法全面完成，辦案的質量受到很大影響，法律援助的服務質量跟不上有償服務的質量，弱勢群體的合法權益也就得不到很好的維護。特別是新《刑事訴訟法》修改后，所有的刑事案件在公、檢、法三個階段的任一階段犯罪嫌疑人或者被告人因為家庭經濟困難均可申請法律援助，這樣一來，要達到應援盡援的要求困難很大。

（四）農村援助工作有待加強。我縣是一個農業大縣，人口以農民為主。農村人口中文盲、半文盲居多，還有大量失去土地的農民和農民工，由于主客觀原因，農民工在社會中的弱勢地位短時間內不會有實質性的改變，絕大部分農民工只能選擇從事收入低、有一定職業風險的工作，而且與用人單位處在明顯的不平等地位，因此涉及農民工追索勞動報酬、工傷賠償、非法解除勞動合同等勞動爭議糾紛不可避免。同時，農民工普遍缺乏法律知識、訴訟技能和各種社會資源，一旦出現法律糾紛，大部分都需要法律幫助。從調查的情況看，農民工的法律幫助需求在今后一個時期將呈上升趨勢：一是農民工的數量在逐年增加。二是農民工權益被侵害現象依然嚴重。目前一些地方農民工勞動報酬得不到保障，工資偏低，拖欠、克扣工資現象比較普遍。三是涉及農民工的工傷事故、職業病有上升趨勢。據衛生部統計，目 3 前在我國涉及有毒有害作業的企業超過1600萬家，受到職業病危害的職工人數在2億以上，但是2005年衛生部共收到全國30個省、自治區、直轄市（不包括西藏、港、澳、臺）各類職業病報告僅12212例。潛伏期的職業病患者是未來需要幫助的一個龐大的弱勢群體，工傷及職業病患者中農民工占了大部分的比例。許多受害人不懂得用法律武器維護自己的合法權益，而且也沒錢打官司，由于其文化水平、法制觀念低，加上信息閉塞，對國家法律的理解比較狹隘，對法律援助更是概念模糊，可能會增加法律援助的風險。比如，一旦法律援助案件敗訴，受援人可能認為是援助人不盡力或有失公平，影響其對法律援助制度的客觀評價，因此，農村法律援助工作有待加強。

（五）部門間協作配合不力，也給法律援助工作帶來困難。法律援助是一項社會化的系統工程，司法行政部門做好法律援助工作是責無旁貸的，但財政、民政、工商等部門及工、青、婦等社會團體同樣也有相應的工作任務，各相關部門要各司其職、各負其責、密切配合、共同攜手、通力協作才能完成。各部門應支持法律援助案件辦理中的調查取證工作，對法律援助案件辦理中查閱、復制檔案資料所涉及的相關費用予以減免，共同降低成本，減輕因經費短缺給法律援助工作造成的壓力。但目前社會上一些人錯誤地認為法律援助就是法律援助中心的事，特別是在配合方面不夠默契。比如，對一些未成年人的犯罪，犯罪嫌疑人的家人有的不愿再去聘請律師辯護，一味的認為“孩子小，犯了罪，隨法院怎么辦就怎么辦。”而按照法律程序，法院常常要求法律援助中心安排律師，無償出庭作辯護人。有時，在開庭的前一天，法院才通知法律援助中心指派律師辯護。律師要對犯罪嫌疑人進行會見，開庭期限又緊，還要到法庭查閱卷宗，復印案卷，法院卻 4 要收取高于市場價格的復印費，這種無償甚至賠本的被動服務，很難保證服務質量，在很大程度上挫傷了一些律師工作積極性，直接影響著法律援助工作的健康開展。

二、加強我縣法律援助工作的建議的對策

（一）著力提高法律援助人員綜合素質和業務水平。隊伍建設是法律援助工作的根本和保證。首先要加強法律援助專職隊伍建設，加強對法律援助機構人員的培訓和教育，強化職業道德和執業紀律教育。逐步提高法律援助工作人員待遇，改善工作條件，最大限度地調動積極性。加強對律師、基層法律服務工作者的教育，提高對法律援助工作的認識，增強履行法律援助義務和參與提供法律援助的自覺性和榮譽感，真正發揮在法律援助工作中的主力軍作用。對于社會組織中志愿從事法律援助工作的人員，也要加強激勵、教育和管理，引導他們在法律援助工作中發揮更大的積極作用。法律援助中心的業務主要是辦案和咨詢，法律援助中心的人員配備應當以滿足這兩項業務需要為目的，縣、區應不少于3—5人，工作人員應具有法律大專以上的學歷，具備法律職業資格的人員應該不少于二分之一。鑒于目前的司法體制，律師業務已經進入了市場化運作，律師的工資不再由政府撥款，只能靠代理案件收取案件代理費用。由于律師業務由當地司法局管理，司法局靠行政命令，長期安排律師事務所指派律師，無償提供法律援助恐怕難以長久。要使律師代理法律援助工作長期開展下去，最好還是在縣級法律援助中心配備幾名專職律師，由財政發工資，納入公務員編制，使法律援助工作由專職律師專門代理，以保證法律援助工作的連續性、穩定性和持久性。使法律專業人員能在各級政府、各執法部門中發揮積極作用。

（二）完善質量監控機制 加強監督管理，確保法律援助工作規范運行。一是進一步完善司法行政機關和法律服務行業自律相結合的管理模式，建立健全運作規范、管理嚴格的法律援助律師、法律服務工作者自律機制，由法律援助中心加強對承辦者辦案過程、辦案態度、辦案責任心的監督和管理，促進律師、法律工作者以高度負責的態度對待法律援助案件。二是建立健全法律援助服務質量檢查公布制度、質量跟蹤檢查制度、質量投訴監督制度，定期對案件質量進行集中評查，建立評查備案制度，并與獎懲制度相結合，逐步完善有效的法律援助服務質量監督機制，保證法律援助服務質量。三是整合社會力量，完善外部監督機制。在進一步完善受援人舉報制度的基礎上，可效仿行風建設監督員的制度，邀請法官、檢察官，法律服務人員、新聞媒體、相關部門人員和社會群眾等組成法律援助監督員隊伍，采用旁聽案件審理，跟同辦案、審查案件歸檔材料、征求意見等方式，對承辦法律援助案件的律師、法律服務工作者辦案進行全方位監督。四是要將辦案質量和辦案補貼相聯系，將處理違紀違規與表彰獎勵先進相結合，激勵和鞭策法律援助人員提高辦案質量。

（三）拓寬法律援助經費渠道，確保法律援助機構有獨立的辦公場所和必要的辦公設備。積極建立和完善法律援助經費保障機制，采取有效措施，加大對法律援助資金的支持。國務院《法律援助條例》第3條規定“法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業與經濟、社會協調發展。”同時在第7條規定，“國家鼓勵社會對法律援助活動提供捐助。”《法律援助條例》的這些規定，為解決法律援助事業發展的經費保障問題，提供了明確的法律依據。解決經費不 6 足問題，最根本的措施，就是要按照《法律援助條例》的規定和要求，遵循“政府主導，社會參與”的原則，積極建立可靠的法律援助經費保障機制。一方面，政府提供必要的經費，是國家保障法律援助實施的應盡責任的具體體現。當地政府要把法律援助經費納入財政預算，建立起政府對法律援助的最低經費保障機制。另一方面，要廣泛動員社會力量，積極開辟籌措法律援助經費的渠道。加強法律援助業務裝備和基礎設施建設。逐步提高法律援助機構的辦公條件和辦案裝備水平，完善法律援助便民服務設施，滿足困難群眾特別是各類特殊群體對法律援助工作的需求。法律援助中心以及各鄉鎮的法律援助工作站辦公場所應該是交通便利、標志明顯方便群眾找尋的地方辦公；要有獨立的辦公室，至少要設臵一間專門的接待室，要符合中國殘聯和司法部關于在法律援助機構設臵無障礙通道的要求，建設殘疾人專用通道和廁所，要選擇配臵多功能的“12348”法律咨詢平臺，24小時為社會提供法律咨詢服務；要有必要的辦公設備，如電話、電腦、傳真機、打印機、復印機、照像機、攝像機等必要的宣傳器材、辦案設備等。

（四）加強協作，形成合力，共同做好農民工的維權工作。農民工維權涉及到部門很多，各部門應當在各級政府建立的農民工工作指導協調機構的統一部署下，加強協作，各盡其職，共同維護農民工合法權益。作為農民工維權的職能部門之一，各級司法行政機關和法律援助機構在開展為農民工提供法律援助過程中，要主動與財政、民政、勞動和社會保障、建設、衛生、工商以及公、檢、法等部門的溝通與協調，做到信息互通、工作互動，更好地實現法律援助、司法救助和行政執法的銜接。各級人民法院、勞動仲裁部門認真落實《司法救助 7 規定》和有關規定，對農民工就請求支付勞動報酬和請求工傷賠償提起訴訟和仲裁的，按規定給予緩、減、免收訴訟費、仲裁費，保證權益受到侵害的農民工順利進入司法程序。工會組織可以利用其組織網絡和維權優勢，有針對性地開展維護農民工合法權益的工作。要建立相關部門的協作機制，有關機構和人員在為農民工提供法律服務和法律援助過程中，需要調取相關證據，勞動、建設、公安、生產安全管理等部門要給予支持和配合，更好地解決農民工維權中取證難的問題，有效維護農民工的合法權益。

（五）進一步加大宣傳法律援助的力度，擴大社會知曉率。要進一步加大宣傳法律援助的力度，使廣大困難群眾懂得運用法律援助手段維護自己的合法權益。通過報紙、廣播、電視、互聯網等多種媒體進行廣泛的法律援助宣傳和咨詢服務活動，特別要多報道一些感人的典型案例，突出法律援助扶貧助弱、伸張正義的社會效果，宣傳實施法律援助制度對于保障困難群眾的合法權益、促進司法公正、維護社會穩定的重要作用。通過宣傳，在群眾中樹立起法律援助良好的社會形象，爭取社會各界理解和支持。

（郯城縣司法局法律援助中心）

第五篇：發展法律援助事業與推進民生改善和保障的思考

發展法律援助事業與推進民生改善和保障的思考

摘 要： 當前，我國社會人民內部矛盾凸顯，刑事案件高發，由發展方式轉變引起的利益多元碰撞，長期積累的體制機制不合理等深層次矛盾和問題不斷顯現，人民群眾對改善自身生存發展環境的呼聲越來越高，對社會公平正義的需求越來越迫切，由此引發的矛盾糾紛、群體性事件層出不窮。為了適應當前社會發展的新形勢，適應人民群眾利益的新需求，通過強力推進社會矛盾化解，全面創新社會管理手段，促進公正廉潔執法，充分維護困難群眾合法權益，保障社會和諧穩定。

關鍵詞：法律援助 民生 改善和保障 思考

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A 文章?號：1003-9082（2017）07-0267-01

一、發展法律援助推進民生改善的現實意義

法律援助制度作為一項現代法治國家的重要司法制度，在保障人權、維護穩定、服務民生方面具有根本性的意義，為公平、正義、民主、人權等基本社會價值意義提供制度性的保障。法律咨詢援助將使很多涉法群眾在維權道路上少走彎路，法律援助案件的辦理使所有的人公平地面對法律的裁判，使無數受傷的心靈得到安撫和慰藉，使無數對社會充滿怨恨的人重新拾起對黨和國家的信心，使很多無助無望的人感受到社會的溫暖和公平。可以說，做好法律援助工作，事關人民群眾的切身利益，事關社會和諧穩定，事關國家長治久安。法律援助作為一項政府公共服務事業，必將在我國新的社會管理體系中扮演更加重要的角色，承擔更加重要的責任。各級司法行政機關和法律援助機構要深刻理解并把握加強和創新社會管理的重要性和緊迫性、把握新形勢下群眾工作的新情況新特點、把握當前加強和推進法律援助事業的重要意義和階段性特征，以強烈的政治責任感和使命感把法律援助工作推向前進，為提高社會管理科學化、現代化水平，為維護公平正義、化解矛盾糾紛、增進社會和諧貢獻力量。

1.要牢牢把握法律援助是民生工程這一屬性，注重借助黨委政府之力推動法律援助工作。得民心者得天下，順民心者聚民力。從中央到地方，民生工作的重要性已經深深根植于各級領導心中，成為各級黨委政府的中心工作。法律援助作為司法領域的民生工作，正在逐步融入黨委政府的工作大盤，成為黨委政府自身直接推動和開展的重要工作。“十三五”規劃中提到，堅持把改善和保障民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，法律援助的本質就是政府提供的公共服務，就是民生工程。因此，當前法律援助事業面臨難得的發展機遇，其職能作用必將得到更加充分的拓展和發揮，成為群眾日常生活不可或缺的一部分。

2.要緊緊抓住當前法律援助發展環境持續優化機遇，用好用足法律援助發展政策。當前，法律援助工作的重要性已經形成了共識，解決法律援助工作發展中的問題，建立中國特色法律援助制度。這充分說明，法律援助工作的重要性已得到了國家最高領導機關的認可和肯定，并從國家制度層面給以支撐和保障。法律援助事業必將迎來新的跨越發展的春天。全面布局法律援助工作，逐條逐項具體落實到位，最大限度地發揮政策的效力。要依據政策，積極向黨委政府爭取支持，積極向法院、檢察院、公安機關、勞動仲裁、財政、人事、編制部門協調，真正把政策給予法律援助的傾斜支持變成法律援助事業發展進步的現實。

3.切實抓住法律援助經費保障和基礎設施建設持續提升時機，努力增強法律援助提供能力。經過應援盡援工作持續推動，法律援助經費保障水平有了大幅度的提升。法律援助機構人員和辦公設施也有了較大改善，都有了基本合乎規范的法律援助接待室，法律援助工作再上新臺階實現新跨越具備了比較扎實的基礎物質。經費爭取到了，辦公條件改善了，但如何把這些物質條件轉化成法律援助工作大發展的實績是各級司法行政機關必須面對的現實問題。各級要懂得法律援助工作就是替政府花錢的，關鍵是看是不是把錢花出了成果、花出了效益，花到了點子上。務必堅持法律援助專款專用的原則，抓住有利時機，利用有限資金，盡快改善法律援助辦公條件，改善法律援助接待室設施，配齊配好各項辦案設施，最大限度地滿足人民群眾對法律援助工作的現實需求。

二、開展法律援助推進民生改善和保障的具體實踐

1.法律援助要在為民服務上下功夫。開展“領導方式轉變”大討論，其目的就是要進一步增強各級領導干部的科學發展意識、以人為本理念、為民服務思想，就是為了轉變領導思維方式，改善干部工作作風，落實為民惠民之舉，推進社會進步，增進國民團結，促進社會和諧。要把法律援助工作和便民服務結合起來，要把為民服務擺在更加重要位置上，要把科學發展落實到人民群眾切身利益上，要把以人為本貫徹到實際工作中，要多想想人民群眾需要會什么樣的法律服務，困難群眾需要什么樣的法律援助。要始終牢記為民服務是本質、為民服務是根本、為民服務是責任。一切從困難群眾的實際需要出發，對群眾有益的事要多干快干，對損害群眾利益的事堅決不干。要著眼困難群眾的現實利益抓落實，盯著受援群眾的實際需要搞服務，圍繞群眾的援助需求來創新，常思為民服務之策，常謀為民服務之事，常干為民服務之舉，讓人民群眾獲得更方便、更快捷、更實惠的法律援助服務。

2.做好當前的法律援助工作需要各級轉變對法律援助工作的領導方式。轉變抓法律援助工作的作風，轉變做法律援助工作的思想、方法、方式、手段。法律援助事業是一項年輕的事業，很多工作還處于打基礎、鋪攤子、爭場子、搶位子的初創時期，法律援助工作在黨委政府眼中分量還不夠重，在群眾日常維權體系中的影響還有不夠大，法律援助工作框架體系還不夠扎實完善，法律援助宣傳還不夠有效深入，法律援助便民利民措施還有待進一步健全提高。這樣的現實情況決定了各級司法行政機關必須轉變領導方式，轉變工作作風，在抓法律援助工作上用實勁、下真功、求實效。各級必須注重貫徹運用“三具兩基一抓手”的工作方法，從實際出發，盯著目標任務，大處著眼，小處著手，分工負責，責任到人，一項一項抓落實，不見成效不撒手，不見實績不收兵。

3.法律援助做強窗口上求突破。法律援助工作是司法行政機關的民生窗口，是司法行政機關直接服務群眾的窗口。管中窺豹，可見一斑。法律援助機構建設的好壞、法律援助工作人員的形象作風、法律援助工作的實際成效直接影響著群眾對司法行政機關和司法行政工作的整體評價。各級必須切實增強窗口意識，認刻認識法律援助工作發展進步對提升司法行政整體形象的重大作用，高度重視法律援助窗口建設。要切實增強法律援助工作的高標準意識，堅持高標準建設，高標準服務，做強做優法律援助工作，使之成為司法行政機關的門面、司法行政工作的亮點。

法律援助工作是扶貧濟弱幫困解難的陽光工程，是鞏固執政根基提升政府威信的民心工程，是維護穩定大局構建和諧社會的基礎工程。做好法律援助工作，任務繁重，使命光榮。，全面貫徹落實科學發展觀，轉變領導方式，轉變發展方式，更新觀念，搶抓機遇，拼搏奮進，推動律援助工作再上新臺階、再創新局面，為構建和諧社會做出新的更大的貢獻。