第一篇：20120531閩能法(2012)199號(hào)關(guān)于權(quán)屬企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)試點(diǎn)工作檢查驗(yàn)收情況的通報(bào)

閩能法〔2012〕199號(hào)

福建省能源集團(tuán)有限責(zé)任公司關(guān)于權(quán)屬企業(yè)

總法律顧問制度建設(shè)試點(diǎn)工作檢查驗(yàn)收情況的通報(bào)

集團(tuán)公司各權(quán)屬企業(yè)：

為貫徹落實(shí)集團(tuán)公司2012年度工作會(huì)議精神，根據(jù)集團(tuán)公司《權(quán)屬企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)工作驗(yàn)收考核辦法》，近期，集團(tuán)公司對(duì)首批開展總法律顧問制度建設(shè)工作試點(diǎn)的永安煤業(yè)公司、煤電股份公司、福建水泥股份公司等三家權(quán)屬企業(yè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、開展的主要工作和成效

（一）試點(diǎn)工作情況

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。三家試點(diǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo)均高度重視總法律顧問制度建設(shè)工作，把它擺上了重要議事日程，召開專題會(huì)議研究部署，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)、方案制定、健全機(jī)構(gòu)、完善制度、充實(shí)隊(duì)伍等工作，并按集團(tuán)公司批復(fù)的《實(shí)施企業(yè)總法律顧問制度工作方案》認(rèn)真組織實(shí)施，取得初步成效。

2．明確定位，權(quán)責(zé)到位。三家試點(diǎn)企業(yè)都按要求設(shè)立了總法律顧問崗位，永安煤業(yè)、煤電公司由集團(tuán)公司按班子成員聘任到

位，福建水泥通過修改公司章程明確總法律顧問高管定位，并由公司董事會(huì)予以聘任，煤電公司還向社會(huì)公開招聘具有律師資格的人員擔(dān)任副總法律顧問。通過總法律顧問參加或列席企業(yè)董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)和其他專題會(huì)議，參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策，確保總法律顧問崗位到位、權(quán)責(zé)到位、發(fā)揮作用。

3．健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍。三家試點(diǎn)企業(yè)均設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，永安煤業(yè)法律顧問室配備專職法律顧問2名，所屬上京分公司、邵武煤業(yè)公司各配有法務(wù)人員1名，其他基層各單位共聘任了20名法務(wù)工作人員和19名合同管理員；煤電公司法律事務(wù)部配備法務(wù)人員4名；福建水泥法務(wù)部配備了法務(wù)人員2名，所屬單位共聘任企業(yè)法律顧問3人，專（兼）職法務(wù)管理員10人，并為兼職法務(wù)管理人員設(shè)立300元/月的崗位津貼。

4．建章立制，規(guī)范管理。三家試點(diǎn)企業(yè)結(jié)合開展試點(diǎn)，建立完善了法務(wù)工作相關(guān)制度，實(shí)施規(guī)范管理。永安煤業(yè)通過制度建設(shè)把法律風(fēng)險(xiǎn)防范和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、效能監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作有機(jī)結(jié)合起來，致力打造法律審查、程序監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)審計(jì)、業(yè)務(wù)避險(xiǎn)齊頭并進(jìn)、互促互補(bǔ)的監(jiān)管格局；福建水泥注重將法律風(fēng)險(xiǎn)防范嵌入企業(yè)內(nèi)控制度體系，通過業(yè)務(wù)流程再造，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)，使企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作能夠系統(tǒng)而有效地開展；煤電公司進(jìn)一步完善了合同管理，經(jīng)濟(jì)糾紛和法律案件處理以及委托授權(quán)等相關(guān)制度，形成法律與業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等其他管理職能相結(jié)合，事前把關(guān)、事中控制和事后補(bǔ)救的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

5．圍繞中心，融入管理。三家試點(diǎn)單位總法律顧問和法務(wù)部門能按職能定位，主動(dòng)融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過程，發(fā)揮參與重

大決策、重大投資、規(guī)章制度、重大合同法律審核把關(guān)的作用，較好地規(guī)避了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)合同審核率達(dá)到100℅，歷史遺留的重大法律糾紛已基本解決，因自身違法違規(guī)而引發(fā)新糾紛案件基本杜絕。

6．依法維權(quán)，發(fā)揮作用。三家試點(diǎn)單位在做好法律風(fēng)險(xiǎn)防范的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)解決各類糾紛案件，較好地維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。煤電公司協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)胤ㄔ涸谄髽I(yè)內(nèi)設(shè)立巡回調(diào)解點(diǎn)（調(diào)解超市），做好企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等工作，去年，該公司法務(wù)部共代理訴訟案件10起，涉案標(biāo)的額達(dá)223萬元，為企業(yè)減少損失128萬元。福建水泥法務(wù)部參與調(diào)處漁平高速、福泉高速、繞城高速等合同糾紛和法律案件，追回欠款和挽回經(jīng)濟(jì)損失約960萬元。永安煤業(yè)公司積極協(xié)調(diào)處理勞資糾紛、企地糾紛，成效明顯，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)外部環(huán)境。

（二）取得的主要成效

1．企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)決策的意識(shí)有所增強(qiáng)。從三家試點(diǎn)企業(yè)推行總法律顧問制度建設(shè)情況來看，企業(yè)法制建設(shè)得到普遍重視，企業(yè)的守法意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)有效提高，企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理的法制氛圍初步形成。

2．企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制初步建立。通過構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，明確企業(yè)重大決策、招標(biāo)投標(biāo)及重大投資項(xiàng)目，法律事務(wù)部門都要參與盡職調(diào)查、談判、簽約，出具法律意見書或建議書，有效地推動(dòng)了企業(yè)法律事務(wù)工作由事后救濟(jì)型向事前防范型轉(zhuǎn)變，逐步走向以防范為主的規(guī)范化管理軌道。

3．企業(yè)依法決策及管理能力有效提高。通過制度建設(shè)明確權(quán)

屬企業(yè)總法律顧問的定位，按班子副職配備試點(diǎn)單位總法律顧問，在一定程度上改善了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的人才結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，從機(jī)制和制度上較好地落實(shí)了權(quán)屬企業(yè)總法律顧問參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策的工作職責(zé)。

二、存在主要問題

（一）制度建設(shè)方面。永安煤業(yè)、煤電公司雖以不同方式建立完善了法律事務(wù)和合同管理相關(guān)制度，但尚未將法律風(fēng)險(xiǎn)防控完全納入企業(yè)內(nèi)控制度體系，制度的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)同性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。福建水泥雖將法律風(fēng)險(xiǎn)防控納入內(nèi)控制度體系，規(guī)范了相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程，但企業(yè)法務(wù)工作制度有待于進(jìn)一步建立完善。

（二）機(jī)制建設(shè)方面。三家試點(diǎn)單位通過總法律顧問制度建設(shè)，初步建立了法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，但尚未形成事前介入、事中控制和事后補(bǔ)救，覆蓋全員、全系統(tǒng)、全過程的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的完整工作鏈條，法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制、檢查、考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度體系有待于完善，法律風(fēng)險(xiǎn)防范的制度措施尚未在其二級(jí)子公司得到全面落實(shí)，法律管理與經(jīng)營(yíng)管理的有機(jī)融合還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置方面。三家試點(diǎn)單位雖設(shè)立了法務(wù)部門，但并未按規(guī)定平行單列、獨(dú)立設(shè)置，要么掛靠在其他部門之下，要么與其他部門合署辦公，其二級(jí)子公司尚未明確法律事務(wù)的工作部門。福建水泥法務(wù)部門負(fù)責(zé)人尚未到位，法務(wù)人員配置不足，永安煤業(yè)法務(wù)部負(fù)責(zé)人尚未取得執(zhí)業(yè)資格證書。

（四）隊(duì)伍建設(shè)方面。三家試點(diǎn)單位法務(wù)人員專職率和持證

上崗率低于總法律顧問制度建設(shè)的規(guī)定要求，既懂法律又懂經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才較為缺乏，法律顧問參與企業(yè)重大決策、經(jīng)營(yíng)管理的履職能力還難以適應(yīng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的需要。

三、完善提高要求

（一）提升對(duì)總法律顧問制度認(rèn)識(shí)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要充分認(rèn)識(shí)建立總法律顧問制度和法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，既是省國資委和集團(tuán)公司相關(guān)制度規(guī)定的要求，也是企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的必然選擇，更是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在需求，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位、行動(dòng)重視到位、支持給力到位，這是總法律顧問制度建設(shè)工作取得實(shí)效的重要前提，要在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在問題，研究提出相應(yīng)措施與對(duì)策，通過整改，完善提高。

（二）進(jìn)一步完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。堅(jiān)持事前防范和事中控制為主、事后補(bǔ)救為輔的原則，把法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作納入經(jīng)營(yíng)管理的全過程，要結(jié)合企業(yè)內(nèi)控制度的建立，完善法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制、檢查工作體系，通過業(yè)務(wù)流程再造，形成覆蓋全員、全系統(tǒng)、全過程的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的完整工作鏈條，切實(shí)保障企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)在重大決策和經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)防范中發(fā)揮作用。

（三）健全完善風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系。要按照集團(tuán)公司《企業(yè)法律事務(wù)管理辦法》和《合同管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，健全法律審核制度，落實(shí)法律工作職責(zé)，明確法律審核環(huán)節(jié)，規(guī)范法務(wù)工作流程，重點(diǎn)抓好重大決策、規(guī)章制度、改制重組、投資合作、經(jīng)濟(jì)合同等事項(xiàng)的法律審核把關(guān)，出具法律意見書或建議書，切實(shí)保障企業(yè)重要決策合法合規(guī)。

（四）進(jìn)一步抓好法務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。要組織制定企業(yè)法律人才培養(yǎng)規(guī)劃，通過崗位培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、委托培養(yǎng)、考察學(xué)習(xí)、輪崗交流等不同的方式，有計(jì)劃、有針對(duì)性地加大培養(yǎng)力度，增強(qiáng)履職能力。要注重發(fā)揮法律顧問的作用，為他們的成長(zhǎng)拓寬職務(wù)、職級(jí)和專業(yè)技術(shù)等級(jí)的提升通道，穩(wěn)定法律顧問骨干隊(duì)伍。要加大交流力度，將缺乏經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的法律顧問交流到相應(yīng)管理崗位學(xué)習(xí)鍛煉，提高其經(jīng)營(yíng)管理能力，同時(shí)將懂經(jīng)營(yíng)管理且具備一定法律基礎(chǔ)的優(yōu)秀人才調(diào)整到企業(yè)法律顧問隊(duì)伍中來，組織他們參加企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試，提高其綜合素質(zhì)，并做到持證上崗。通過輪崗交流，調(diào)整企業(yè)法律顧問專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬知識(shí)面和工作視野，不斷提高參與重大決策和經(jīng)營(yíng)管理的能力和水平。

二〇一二年五月三十一日

主題詞：能源法律檢查通報(bào)

———————————————————————————抄送：省國資委政策法規(guī)處；集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)，本部有關(guān)部（室）。———————————————————————————— 福建省能源集團(tuán)有限責(zé)任公司辦公室2012年5月31日印發(fā) ————————————————————————————

第二篇：扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)

扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè) 著力提高企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)能力

江西省國資委

江西省國資委成立以來，在國務(wù)院國資委的大力支持和指導(dǎo)幫助下，緊緊圍繞履行好出資人職責(zé)、加快建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、推進(jìn)國有企業(yè)改革、壯大國有經(jīng)濟(jì)，銳意進(jìn)取、大膽探索、勇于創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)國有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，取得了較好成效。以企業(yè)總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度組織體系和企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制已建立，企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理水平不斷提高，企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，為我省國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了重要保障。

2004年8月，江西省國資委成立不久，首批選擇了8家企業(yè)（出資監(jiān)管企業(yè)4家，重要子企業(yè)4家）開展企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)。2005年初，我省被列為全國地方企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)單位之后，又明確了3家出資監(jiān)管企業(yè)和10家重要子企業(yè)為第二批推行企業(yè)總法律顧問制度的試點(diǎn)企業(yè)，使推行企業(yè)總法律顧問制度的企業(yè)總數(shù)達(dá)到21家。近兩年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又陸續(xù)在8家出資監(jiān)管企業(yè)配備了專職或兼職總法律顧問，實(shí)行總法律顧問制度。到目前為止，實(shí)行了總法律顧問制度的出資監(jiān)管企業(yè)達(dá)18家，占出資監(jiān)管企業(yè)總戶數(shù)的75%。其他尚未設(shè)立總法律顧問的出資監(jiān)管企業(yè)也通過設(shè)立專門或合署辦公的法務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行了企業(yè)法律顧問制度，明確了專職法律事務(wù)人員；出資監(jiān)管企業(yè)的22家重要子企業(yè)也實(shí)行了企業(yè)總法律顧問制度。實(shí) 現(xiàn)了企業(yè)總法律顧問制度由試點(diǎn)到重點(diǎn)企業(yè)的全面推開。

一、推進(jìn)國有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的主要做法和成效

推行企業(yè)法律顧問制度是企業(yè)法治建設(shè)的重中之重，總法律顧問制度又是企業(yè)法律顧問制度的核心。近四年來，我們以列入全國地方國有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)工作試點(diǎn)單位為契機(jī)，以企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)為抓手，以構(gòu)筑法務(wù)工作組織體系為依托，以培養(yǎng)高素質(zhì)法務(wù)人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，以提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力為核心，以為依法推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)為根本目的，及時(shí)有效地在出資監(jiān)管企業(yè)及重點(diǎn)子企業(yè)開展了總法律顧問制度建設(shè)工作。

（一）統(tǒng)一思想，發(fā)揮作用，切實(shí)提高對(duì)推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度重要意義的認(rèn)識(shí)

企業(yè)法律顧問是企業(yè)內(nèi)部專門從事法律事務(wù)工作的人員，而企業(yè)法律顧問制度是以規(guī)范企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任以及企業(yè)總法律顧問制度等一系列制度的總稱。針對(duì)企業(yè)法律顧問制度推行之初相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)之不了解、不理解，乃至不重視的狀況，我們主要從兩個(gè)方面做好了工作。

一是著力宣傳企業(yè)法律顧問制度的重要意義。強(qiáng)調(diào)建立和完善企業(yè)法律顧問制度是建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的需要，是增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)積極參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。結(jié)合對(duì)一些企業(yè)因法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致企業(yè)遭受巨額經(jīng)濟(jì)損失、一些企業(yè)因缺乏法律論證隨意決策而使企業(yè)承擔(dān)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及相當(dāng)一部分企業(yè)在涉法糾紛中疲于應(yīng)付等案例的分析，使企業(yè)對(duì)設(shè)置企業(yè)法律顧問、建立企業(yè)總法律顧問制度 的重要性和緊迫性有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

二是重點(diǎn)妥善處置了一些企業(yè)重大債務(wù)糾紛。抓住國資委成立不久，部分企業(yè)最關(guān)心、最迫切要解決的一些債務(wù)處置問題，特別是在企業(yè)改制重組中，債務(wù)重組是前提條件，指導(dǎo)和幫助企業(yè)法務(wù)人員，充分發(fā)揮他們對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況熟悉、對(duì)歷史債務(wù)形成的原因清楚和對(duì)改革政策把握準(zhǔn)確的優(yōu)勢(shì)，與債權(quán)人和司法部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，有效化解了一些歷史債務(wù)糾紛，也為企業(yè)的改制重組創(chuàng)造了良好的前提條件，從而使企業(yè)真正感受到企業(yè)內(nèi)部法務(wù)人員的作用是不可替代的，對(duì)建立和完善企業(yè)總法律顧問制度也有了更加感性的認(rèn)識(shí)。

推行企業(yè)總法律顧問制度之初，我們把發(fā)揮企業(yè)法律顧問的作用，防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)、積極協(xié)調(diào)處理法律糾紛作為工作的重點(diǎn)和抓手。企業(yè)總法律顧問制度的有效實(shí)施，使企業(yè)處理法律糾紛的成本降低，能力明顯提升。涉及企業(yè)債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的糾紛，企業(yè)法律顧問能從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，能協(xié)商的協(xié)商，該用法律手段用法律手段，尤其是對(duì)企業(yè)因歷史擔(dān)保帶來的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)法律顧問能盡心為企業(yè)考慮，出主意、想辦法，把風(fēng)險(xiǎn)控制在最低程度。三年多來，出資監(jiān)管企業(yè)法務(wù)人員通過協(xié)調(diào)、應(yīng)訴、訴訟、審核合同、糾正失誤等，共為企業(yè)挽回和避免經(jīng)濟(jì)損失49.65億元。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)力推進(jìn)，確保企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作取得實(shí)效

領(lǐng)導(dǎo)支持重視，為推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)提供前提條件。針對(duì)不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)施總法律顧問制度認(rèn)識(shí)模糊的狀況，委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)采取約請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)談話的方式，面對(duì)面宣傳實(shí)行企業(yè)總法律顧問制度的重要意義和作用，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項(xiàng)工作。在一些重要會(huì)議上，委主要領(lǐng)導(dǎo)都要講一段推行企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的情況，提出新要求。分管領(lǐng)導(dǎo)專門到企業(yè)開設(shè)講座，闡述企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的意義、來由、建立和完善的算途徑以及企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范等重要內(nèi)容，啟發(fā)和促進(jìn)企業(yè)高中層領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí)。列入試點(diǎn)省份后，委領(lǐng)導(dǎo)明確要求，要試就要真試，試出成果，試出成效，試出經(jīng)驗(yàn)，并且每隔一段時(shí)間聽取一次試點(diǎn)工作進(jìn)展情況報(bào)告，針對(duì)出現(xiàn)的問題，要求試點(diǎn)辦公室組織力量研究提出解決辦法，對(duì)如何推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，精心指導(dǎo)，不斷提出新的要求。由于領(lǐng)導(dǎo)的重視不是停留在言論上，而是落實(shí)在具體工作中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推行企業(yè)總法律顧問制度的認(rèn)識(shí)不斷提高，工作越來越主動(dòng)。有12家企業(yè)主動(dòng)要求實(shí)行總法律顧問制度。

措施有力到位，為推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)提供了有力保障。在推行企業(yè)總法律顧問制度的過程中，為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)拿出解決問題的辦法和措施，我們加強(qiáng)了動(dòng)態(tài)跟蹤和信息搜集、調(diào)度，經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)研，建立試點(diǎn)工作進(jìn)度臺(tái)賬，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)工作進(jìn)度、對(duì)照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)落實(shí)完善，實(shí)行了自查與檢查相結(jié)合、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收與匯總驗(yàn)收相結(jié)合，使試點(diǎn)工作目的更加明確、推進(jìn)的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏更加易于掌控，同時(shí)，也更便于點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)在面上進(jìn)行推廣互動(dòng)。為了營(yíng)造企業(yè)總法律顧問必要的工作環(huán)境，我委規(guī)定企業(yè)專職總法律顧問應(yīng)進(jìn)入黨委班子或董事會(huì)，享受副總待遇。企業(yè)總法律顧問地位的提升，不僅有利于其工作積極性的提高，更重要的是保證了法律專門人才界入高層決策，為企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的事前把關(guān)提供了前提條件。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)，完善制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)總法律顧問制度由點(diǎn)的深化到面的擴(kuò)大

一是以組織體系和網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建為依托，切實(shí)夯實(shí)企業(yè)總法律顧問制度基礎(chǔ)。實(shí)行企業(yè)總法律顧問制度，必須有健全的組織體系和網(wǎng)絡(luò)體系。工作開展之初，針對(duì)一些企業(yè)僅滿足于設(shè)立一個(gè)總法律顧問或明確一位專職法律顧問，對(duì)健全總法律顧問制度組織體系和網(wǎng)絡(luò)體系的重要性認(rèn)識(shí)不夠等問題，我們采取了兩種方式加以解決。一是明確要求試點(diǎn)企業(yè)必須設(shè)立法務(wù)機(jī)構(gòu)，在下屬企業(yè)及橫向部門必須設(shè)立法律聯(lián)絡(luò)員，并將情況定期通報(bào)；二是重點(diǎn)指導(dǎo)幾家企業(yè)建立比較完善的組織體系和網(wǎng)絡(luò)體系，并進(jìn)行宣傳示范。如省冶金集團(tuán)公司，集團(tuán)公司本部除設(shè)立了專門的法律事務(wù)部，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等重要部門也明確了法律聯(lián)絡(luò)員，其下屬企業(yè)，有的實(shí)行企業(yè)總法律顧問制度，有的實(shí)行企業(yè)法律顧問制度，沒有專職法律人員的三級(jí)企業(yè)，均設(shè)立了法律聯(lián)絡(luò)員，形成了企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)的法制工作組織體系和網(wǎng)絡(luò)體系，信息交流暢通，情況反映及時(shí)，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力明顯增強(qiáng)。其他出資監(jiān)管企業(yè)紛紛借鑒，有些企業(yè)還有所改進(jìn)，如江鎢集團(tuán)公司，不僅做到企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展到哪里，法律服務(wù)就跟進(jìn)到哪里，而且在所屬企業(yè)管理的社區(qū)，也設(shè)立了法律聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)社區(qū)法律事務(wù)工作。目前，21戶出資監(jiān)管企業(yè)組織體系和網(wǎng)絡(luò)體系基本健全，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)由5戶增加到20戶，專門設(shè)立的法務(wù)機(jī)構(gòu)由2戶增加11戶，21戶企業(yè)共有法律聯(lián)絡(luò)員280余人。

二是完善制度，科學(xué)設(shè)置工作流程，提高企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)能力。試點(diǎn)期間，我們堅(jiān)持深入企業(yè)調(diào)研，指導(dǎo)、幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，并針對(duì)實(shí)施情況和需要解決的突出問題，先后制定下 發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，切實(shí)提高企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)能力的通知》等有關(guān)文件和通知18件，完善制度，規(guī)范實(shí)施。在法律風(fēng)險(xiǎn)防范方面，針對(duì)部分企業(yè)不夠重視法律把關(guān)和法律論證的現(xiàn)象，制定下發(fā)了《關(guān)于出具法律意見書的指導(dǎo)意見》，規(guī)定凡企業(yè)上報(bào)國資委審議的涉法事項(xiàng)，未經(jīng)總法律顧問或法務(wù)部門組織法律論證，出具法律意見書，國資委不審議，退回企業(yè)補(bǔ)充材料；違反程序造成企業(yè)損失的，追究有關(guān)人員責(zé)任。各企業(yè)也按照要求制定出臺(tái)了合同管理、擔(dān)保管理、訴訟糾紛處理、應(yīng)收賬款回收、法務(wù)工作規(guī)則等一系列工作制度。江銅集團(tuán)公司開展了制度建設(shè)年活動(dòng)，由法務(wù)部門負(fù)責(zé)，對(duì)公司7045項(xiàng)制度、規(guī)定進(jìn)行了梳理、修改、調(diào)整、完善，并新制定67項(xiàng)制度。不少企業(yè)還按照用制度管事、用制度管人的要求，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部工作流程，建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，做到流程不到位，辦事就無法到位。明確了重大涉法事項(xiàng)不經(jīng)法律事務(wù)部門論證，不經(jīng)總法律顧問簽字就不予提交。同時(shí)規(guī)定任何重大投資項(xiàng)目，法律事務(wù)部門都要參與，考察、談判、簽約，出具法律意見書，全過程提供法律支持和服務(wù)。

（四）抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促隊(duì)伍建設(shè)，為推行企業(yè)總法律顧問制度提供組織保障

推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)關(guān)鍵在人。如何配足配齊法律專業(yè)人員，如何選好企業(yè)總法律顧問，如何引進(jìn)留住法律人才，如何提高人員素質(zhì)，是提高企業(yè)法治建設(shè)水平的重要前提。我們的做法，一是選好配好總法律顧問。按《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》的任職條件，配備專職總法律顧問，暫時(shí)沒有適當(dāng)人選的，作為過渡性措施，由具備一定法律事務(wù)管理能力的班子成員暫時(shí) 兼任，保證企業(yè)總法律顧問制度推行工作不停頓、不延誤，扎實(shí)開展。二是采取措施選好用好企業(yè)專業(yè)法務(wù)人員。有的企業(yè)公開向社會(huì)招聘，好中選優(yōu)；有的加強(qiáng)在企業(yè)內(nèi)部選配和培養(yǎng)。為用好、留住法律專業(yè)人員，一些企業(yè)采取了不同的激勵(lì)措施，如上調(diào)工資、按照紀(jì)檢干部崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放崗位津貼、按挽回資產(chǎn)損失的實(shí)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)法務(wù)人員等。三是采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去等多種形式開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。先后請(qǐng)國務(wù)院國資委法規(guī)局的專家領(lǐng)導(dǎo)授課、請(qǐng)中央企業(yè)總法律顧問現(xiàn)身說法、請(qǐng)法律專業(yè)人員開設(shè)講座，每年組織企業(yè)法務(wù)人員兩次以上的培訓(xùn)，培訓(xùn)方法多樣化，多次組織參加培訓(xùn)的人員赴外省國資委和大型國有、民營(yíng)企業(yè)考察學(xué)習(xí)。同時(shí)，多方指導(dǎo)企業(yè)開展培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三年多時(shí)間，先后培訓(xùn)企業(yè)法務(wù)人員3500余人次。與2005年前相比，出資監(jiān)管企業(yè)專業(yè)法務(wù)人員由24人增加到107人，學(xué)歷結(jié)構(gòu)也由原來的只有4個(gè)法律本科畢業(yè)增加到有法律碩士生8人、本科生45人。出資監(jiān)管企業(yè)法務(wù)人員總計(jì)已達(dá)482人，其中取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的有160人，為企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)提供了急需的人力資源支撐。

（五）突出重點(diǎn)，整合資源，充分發(fā)揮企業(yè)總法律顧問制度在企業(yè)改革發(fā)展中的積極作用

在推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)過程中，我們通過實(shí)行企業(yè)內(nèi)部資源和外部資源的整合聯(lián)動(dòng)，積極發(fā)揮總法律顧問和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)在企業(yè)改組改制、資產(chǎn)重組、兼并破產(chǎn)以及企業(yè)重大投融資等工作中的作用，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法決策，有效保障了企業(yè)改革發(fā)展的順利推進(jìn)。

一是充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部法務(wù)人員作用。圍繞企業(yè)改制重組中 重大事項(xiàng)的決策和實(shí)施，從法律上嚴(yán)格審核、充分論證、規(guī)范操作。強(qiáng)調(diào)企業(yè)改制必須對(duì)改制方案出具法律意見書，特別是今年以來，我省加大集團(tuán)公司層面股權(quán)多元化和對(duì)部分省屬企業(yè)下放到市縣管理的改革力度，注重做好法律論證把關(guān)，對(duì)涉及的法律和政策問題開展充分調(diào)研，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)范。既保障了國有企業(yè)改革的順利推進(jìn)，又切實(shí)維護(hù)出資人和企業(yè)的合法權(quán)益。在企業(yè)重大投融資發(fā)展項(xiàng)目上，企業(yè)法務(wù)部門提前介入、全程參與，認(rèn)真提出法律意見，揭示法律風(fēng)險(xiǎn)，提出化解對(duì)策，為科學(xué)決策提供參考依據(jù)。

二是整合集團(tuán)公司內(nèi)部法務(wù)人才資源，協(xié)同完成企業(yè)重大涉法事務(wù)。省投資集團(tuán)公司、冶金集團(tuán)公司、煤炭集團(tuán)公司、江鎢集團(tuán)公司等在集團(tuán)公司及其子企業(yè)中形成了由集團(tuán)公司內(nèi)部法律權(quán)威人員組成的團(tuán)隊(duì)，為公司出謀劃策，對(duì)一些疑難法律問題，進(jìn)行“會(huì)診”，制定應(yīng)對(duì)措施。三年多來，出資監(jiān)管企業(yè)及其子企業(yè)法務(wù)人員通過協(xié)調(diào)債務(wù)糾紛、及時(shí)采取措施防范風(fēng)險(xiǎn)，共避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50余億元。

三是對(duì)出資監(jiān)管企業(yè)法務(wù)人員有效調(diào)配使用，同時(shí)借助外部法律專家?guī)欤婪▍f(xié)調(diào)企業(yè)重大法律糾紛案件。在出資監(jiān)管企業(yè)之間出現(xiàn)法律糾紛時(shí)，由省國資委通過設(shè)立“模擬法庭”，聘請(qǐng)資深法律專家，針對(duì)雙方的陳述進(jìn)行法律分析，在此基礎(chǔ)上，本著雙方受益原則，促成雙方達(dá)成一致、解決問題。如果一方不接受協(xié)調(diào)，最終造成企業(yè)損失，要追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。去年，在省政府的支持下，省國資委還與各級(jí)法院建立了國有企業(yè)債務(wù)糾紛訴訟協(xié)調(diào)機(jī)制，凡涉及國有企業(yè)債務(wù)糾紛的案件，省國資委先行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成依法立案，從立案到審理、執(zhí)行，國資委可全程 參與協(xié)調(diào)。三年多來，我們協(xié)助企業(yè)訴訟、應(yīng)訴以及督促企業(yè)追回違規(guī)投放資金等35起，協(xié)調(diào)債務(wù)糾紛50余件，為企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)18.6億元。僅去年以來，我委協(xié)調(diào)國有企業(yè)債務(wù)糾紛案28起，涉及本息7億多元，協(xié)調(diào)處理成功19起，涉及本息4.3億元。

二、大膽創(chuàng)新，探索實(shí)行由出資人向企業(yè)派駐法務(wù)總監(jiān)制度 在推進(jìn)重點(diǎn)國有企業(yè)法律顧問制度的實(shí)踐中，我們始終堅(jiān)持把法律顧問制度建設(shè)與我省國有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際緊密結(jié)合，與加強(qiáng)和完善國資監(jiān)管的需要相結(jié)合，堅(jiān)持在實(shí)踐中探索，在創(chuàng)新中發(fā)展。經(jīng)省政府同意，開展了由出資人向出資監(jiān)管企業(yè)直接派駐法務(wù)總監(jiān)、財(cái)務(wù)總監(jiān)試點(diǎn)工作，從形式和內(nèi)容上，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了企業(yè)總法律顧問制度和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。

（一）通過學(xué)習(xí)借鑒，提出向企業(yè)委派法務(wù)總監(jiān)試點(diǎn)工作思路

在實(shí)行總法律顧問制度的實(shí)踐中，我們感覺到總法律顧問作為企業(yè)內(nèi)部法律人，向總經(jīng)理負(fù)責(zé)，對(duì)總經(jīng)理的不當(dāng)行權(quán)難以有效制約。為此，我們學(xué)習(xí)和借鑒上海復(fù)星公司等民營(yíng)企業(yè)向子企業(yè)派駐法務(wù)總監(jiān)的做法，結(jié)合企業(yè)總法律顧問制度，提出了在國有獨(dú)資出資監(jiān)管企業(yè)派駐法務(wù)總監(jiān)的思路和措施。2008年初，在省電子集團(tuán)公司、省煤炭集團(tuán)公司、大成資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司3家國有獨(dú)資公司中率先開展了由省國資委派駐法務(wù)總監(jiān)試點(diǎn)工作。

（二）對(duì)委派法務(wù)總監(jiān)工作的認(rèn)識(shí)

1、實(shí)行由出資人向出資監(jiān)管企業(yè)直接委派法務(wù)總監(jiān)制度是完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、分權(quán)制衡的需要。在完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中，決策層和執(zhí)行者有著嚴(yán)格的分工，在企業(yè)日常運(yùn)作中，經(jīng)理是核心人物，握有很大權(quán)力，并且實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制，為避免經(jīng)理人因個(gè)人履職能力和道德風(fēng)險(xiǎn)等原因造成對(duì)權(quán)力的濫用，在對(duì)其充分授權(quán)的同時(shí)，必須相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和制約。特別是在實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的國有獨(dú)資企業(yè)中，由出資人直接委派法務(wù)總監(jiān)，十分必要。

2、由出資人委派法務(wù)總監(jiān)是強(qiáng)化國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的需要。按照建立新型國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的要求，出資人必須不缺位、不越位。出資人不缺位，就是要在產(chǎn)權(quán)清晰、出資人明確的基礎(chǔ)上，出資人有權(quán)利、有手段盡力規(guī)避因與其產(chǎn)權(quán)代理者之間信息不對(duì)稱可能招致的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，形成出資人對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者有效的戰(zhàn)略控制。由出資人直接向所出資企業(yè)委派法務(wù)總監(jiān)，有利于解決出資人與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者信息不對(duì)稱，強(qiáng)化國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，更好地理順出資人與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)權(quán)利關(guān)系，促進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的完善。

3、由出資人派駐法務(wù)總監(jiān)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、法治化的需要。通過對(duì)法務(wù)總監(jiān)，實(shí)施企業(yè)重大涉法決策總經(jīng)理與法務(wù)總監(jiān)聯(lián)審聯(lián)簽等制度，充分賦予其相應(yīng)的權(quán)力，使之行權(quán)有相應(yīng)的制度保障，同時(shí)，保證其有足夠獨(dú)立判斷的空間，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策的科學(xué)化、法治化，更好地避免因決策失誤而帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)和損失。

4、實(shí)行派駐法務(wù)總監(jiān)制度，真正有利于實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)型”，即企業(yè)法務(wù)工作由事后補(bǔ)救型向事前防范型轉(zhuǎn)變、由咨詢服務(wù)型向?qū)徍税殃P(guān)型轉(zhuǎn)變、由具體事務(wù)型向參謀助手型轉(zhuǎn)變。

（三）委派法務(wù)總監(jiān)制度的實(shí)踐效果

1、由企業(yè)總法律顧問演變?yōu)榉▌?wù)總監(jiān)，是一個(gè)重大的角色轉(zhuǎn) 換，即由企業(yè)內(nèi)部人變?yōu)槌鲑Y人的人。如何使其當(dāng)好出資人的人，關(guān)鍵是三點(diǎn)：一是法務(wù)總監(jiān)由出資人選拔、委派；二是實(shí)行重大涉法事項(xiàng)向出資人報(bào)告制度和述職制度；三是由出資人單獨(dú)進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，不僅要考核其履職能力、防范和駕馭法律風(fēng)險(xiǎn)的水平，更要考核其對(duì)出資人負(fù)責(zé)的職業(yè)操守。

2、法務(wù)總監(jiān)的職責(zé)更加明確，既是把關(guān)者，又是重要參謀助手。通過制定法務(wù)總監(jiān)管理辦法，明確法務(wù)總監(jiān)是全面負(fù)責(zé)企業(yè)法務(wù)工作的負(fù)責(zé)人，企業(yè)班子成員中不另行安排分管法治工作的領(lǐng)導(dǎo)；規(guī)定了法務(wù)總監(jiān)的履職范圍和行權(quán)方式。法務(wù)總監(jiān)通過履行服務(wù)與監(jiān)督職能，貫徹出資人的意圖，支持、監(jiān)督企業(yè)遵守法律、法規(guī)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員在授權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)提供法律支持，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員越權(quán)違規(guī)行為以及可能損害出資人利益的行為及時(shí)向出資人報(bào)告，并督促糾正。

3、作為出資人派出的法務(wù)人員，法務(wù)總監(jiān)向出資人負(fù)責(zé)，與企業(yè)總法律顧問相比，工作上不再縮手縮腳，敢于獨(dú)立判斷，提出意見，同時(shí)也有義務(wù)向出資人及時(shí)反饋企業(yè)運(yùn)行的真實(shí)信息。

4、法務(wù)總監(jiān)的派駐，使我們較好地解決了國有獨(dú)資企業(yè)特別是尚未建立董事會(huì)或董事會(huì)與經(jīng)理層高度重疊企業(yè)中，出資人與企業(yè)經(jīng)營(yíng)層信息不對(duì)稱問題，法務(wù)總監(jiān)通過出席企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子會(huì)議，參與企業(yè)重大決策，對(duì)涉法決策中的事項(xiàng)組織專門論證并提出防范法律風(fēng)險(xiǎn)的意見建議。對(duì)企業(yè)重大涉法事項(xiàng)，建立法務(wù)總監(jiān)與總經(jīng)理聯(lián)審聯(lián)簽制度等規(guī)定，在有效防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，有利于最大限度地為出資人把好國有資產(chǎn)安全關(guān)。

5、法務(wù)總監(jiān)的派駐，有利于強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任主體和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，決策規(guī)定的程序也更能夠到位，有利于減少 決策的隨意性，有利于進(jìn)一步理順出資人與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的責(zé)權(quán)利關(guān)系，強(qiáng)化出資人的監(jiān)管，促進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的完善。

三、進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)工作的思考 根據(jù)國務(wù)院國資委和我省國有企業(yè)改革發(fā)展的要求，今后三年我委出資監(jiān)管企業(yè)法治建設(shè)的總體目標(biāo)初步確定為：以建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為核心，力爭(zhēng)到2011年在省出資監(jiān)管企業(yè)及其重要子企業(yè)全部建立總法律顧問（法務(wù)總監(jiān)）制度，企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核把關(guān)率達(dá)到100％，因違法經(jīng)營(yíng)發(fā)生的新的重大法律糾紛案件基本杜絕，歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決。重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

（一）繼續(xù)抓好派駐法務(wù)總監(jiān)試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣。全面實(shí)行和落實(shí)重大涉法事項(xiàng)由派駐法務(wù)總監(jiān)和企業(yè)總經(jīng)理聯(lián)審聯(lián)簽制度，圍繞法務(wù)總監(jiān)制度安排的要求，在實(shí)踐中探索派駐法務(wù)總監(jiān)在權(quán)力行使方式、獨(dú)立判斷空間、監(jiān)督履職范圍等方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化出資人監(jiān)管手段，提高出資人監(jiān)管能力和水平，建立與國資監(jiān)管體制更加協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在明年年初試點(diǎn)工作結(jié)束后，在具備條件的出資監(jiān)管企業(yè)全面實(shí)行派駐法務(wù)總監(jiān)制度，國有獨(dú)資公司由國資委選派，國有控股公司由國資委向董事會(huì)推薦人選。

（二）進(jìn)一步完善企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)。未開展派駐法務(wù)總監(jiān)的其他重點(diǎn)國有企業(yè)，進(jìn)一步完善總法律顧問制度，重點(diǎn)在強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、健全網(wǎng)絡(luò)、培養(yǎng)隊(duì)伍、建立機(jī)制、完善制度、提高風(fēng)險(xiǎn)控制和防范能力上下功夫，全面落實(shí)企業(yè)法律事務(wù)工作職能，努力實(shí)現(xiàn)法律顧問隊(duì)伍的專業(yè)化。力爭(zhēng)經(jīng)過三年的努力，使出資監(jiān)管企業(yè)及其重要子企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立職能部門的比例 達(dá)到80％以上；出資監(jiān)管企業(yè)總法律顧問（法務(wù)總監(jiān)）專職率達(dá)到70％；出資監(jiān)管企業(yè)全系統(tǒng)法律人員中具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的人員比例達(dá)到60％。

（三）加大力度做好企業(yè)法律糾紛調(diào)處工作。一是指導(dǎo)企業(yè)建立健全重大法律糾紛案件的預(yù)警機(jī)制，定期分析重大法律糾紛案件的發(fā)案原因，通過總結(jié)重大法律糾紛案件暴露的管理漏洞和存在的問題，及時(shí)完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度。建立重大法律糾紛案件的責(zé)任追究制度，對(duì)企業(yè)法律顧問制度不健全、疏于法律風(fēng)險(xiǎn)防范而發(fā)生重大法律糾紛案件的，追究企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員的責(zé)任。二是繼續(xù)堅(jiān)持內(nèi)部模擬法庭制度和國有企業(yè)歷史債務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，力爭(zhēng)歷史債務(wù)在三年內(nèi)基本得到化解。三是繼續(xù)抓好企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作。既要在合同管理、投融資決策、對(duì)外收購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面做好法律風(fēng)險(xiǎn)防范，又要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中可能轉(zhuǎn)化為法律風(fēng)險(xiǎn)的苗頭進(jìn)行防控。

（四）開展企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)工作。選擇兩到三家企業(yè)開展試點(diǎn)，力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間在企業(yè)建立起以實(shí)現(xiàn)總體發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，以策略、措施、組織以及信息系統(tǒng)為主要內(nèi)容，以流程為載體的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，達(dá)到集團(tuán)公司控制力加強(qiáng)，企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與股東之間信息溝通真實(shí)可靠，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制在與總體目標(biāo)相適應(yīng)并可承受的范圍內(nèi)，無重大風(fēng)險(xiǎn)損失的基本要求。

第三篇：關(guān)于在國有重點(diǎn)企業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的通知

關(guān)于在國有重點(diǎn)企業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的通知

發(fā)布時(shí)間 : 2004年05月21日文章來源 : 國資委政策法規(guī)局

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)文件

國資發(fā)法規(guī)[2004]225號(hào)

關(guān)于在國有重點(diǎn)企業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)

總法律顧問制度建設(shè)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委，各中央企業(yè)：

為依法推進(jìn)我國國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，全面加強(qiáng)國有重點(diǎn)企業(yè)法制建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)一步完善企業(yè)法律顧問制度，加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委、中組部等7部門《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在國家重點(diǎn)企業(yè)開展企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（國經(jīng)貿(mào)法規(guī)

[2002]513號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）精神和國家重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議的工作部署和要求，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)國有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的重要意義

為應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織挑戰(zhàn)，加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營(yíng)管理，2002年7月，原國家經(jīng)貿(mào)委、中組部、原中央企業(yè)工委、原中央金融工委、人事部、司法部、國務(wù)院

法制辦等7部門決定在部分國家重點(diǎn)企業(yè)開展總法律顧問制度試點(diǎn)。經(jīng)過一年多的試點(diǎn)工作，國家重點(diǎn)企業(yè)的法制意識(shí)普遍得到增強(qiáng)，企業(yè)法制工作力量得到充實(shí)，有力地推動(dòng)了企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)了國有企業(yè)規(guī)范改制。近一年多來，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的進(jìn)展。黨的十六大和十六屆二中、三中全會(huì)在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革方面，制定并實(shí)施了一系列重大方針、政策和措施。全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，明確了今年和今后一個(gè)時(shí)期，進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)。根據(jù)新形勢(shì)的發(fā)展變化，各省級(jí)國資委、各中央企業(yè)和地方國有重點(diǎn)企業(yè)要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代要求，是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的迫切需要，是深化國有企業(yè)改革的重要措施，也是加快國有企業(yè)發(fā)展、做強(qiáng)做大國有企業(yè)的有力保障。

二、加快推進(jìn)國有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

為適應(yīng)新的形勢(shì)、新的任務(wù)，在國有重點(diǎn)企業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)總的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)落實(shí)依法治國方略，以新的國有資產(chǎn)管理體制改革為契機(jī)，爭(zhēng)取用2-3年的時(shí)間，在中央管理主要領(lǐng)導(dǎo)人員的53戶中央企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱53戶中央企業(yè)）和其他具備條件的部分中央企業(yè)、部分省屬國有重點(diǎn)骨干企業(yè)建立總法律顧問制度，并在全部中央企業(yè)和省級(jí)國有重點(diǎn)企業(yè)普遍建立法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)，大力促進(jìn)企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想和目標(biāo)，各省級(jí)國資委、各中央企業(yè)和地方國有重點(diǎn)企業(yè)，要堅(jiān)持以黨的十六大和十六屆二中、三中全會(huì)精神來指導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度的建設(shè)，要緊緊圍繞深化國有企業(yè)改革和完善國有資產(chǎn)管理體制這個(gè)中心環(huán)節(jié)來推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，要從立足于國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)和提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的高度

來推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)。要把推行企業(yè)總法律顧問制度與完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，與依法履行出資人職責(zé)、維護(hù)出資人和所出資企業(yè)的合法權(quán)益相結(jié)合，與促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)相結(jié)合。

三、推進(jìn)國有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的工作原則

在推進(jìn)國有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度的建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)緊緊把握好以下原則：

（一）要把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)結(jié)合起來。要實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的總體目標(biāo)，必須以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，從國有企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的措施，把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度的建設(shè)。

（二）要把國家有關(guān)部門的積極指導(dǎo)與國有重點(diǎn)企業(yè)的積極開拓結(jié)合起來。搞好國有企業(yè)，最終要靠企業(yè)自身的努力。推行企業(yè)總法律顧問制度，同樣要靠廣大國有重點(diǎn)企業(yè)的積極開拓和大膽創(chuàng)新。同時(shí)，各級(jí)國資委和有關(guān)部門要從政策層面上加強(qiáng)指導(dǎo)和推進(jìn)，為企業(yè)做好服務(wù)，創(chuàng)造必要的條件和保障。

（三）要把重點(diǎn)突破與整體聯(lián)動(dòng)結(jié)合起來。率先在53戶中央企業(yè)推行總法律顧問制度，是下一階段中央企業(yè)法制建設(shè)的工作重點(diǎn)。省級(jí)國資委也應(yīng)當(dāng)根據(jù)所監(jiān)管企業(yè)的情況，選擇一部分地方國有重點(diǎn)骨干企業(yè)率先推行總法律顧問制度，作為工作重點(diǎn)。國有重點(diǎn)企業(yè)要結(jié)合本系統(tǒng)內(nèi)的實(shí)際情況，選擇具備條件的子企業(yè)推行企業(yè)總法律顧問制度，既要注意抓好重點(diǎn)突破，又要注意抓好整體聯(lián)動(dòng)。

四、認(rèn)真組織實(shí)施《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》

《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）已經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（經(jīng)下簡(jiǎn)稱國務(wù)院國資委）主任辦公會(huì)議審議通過，以國務(wù)院國資委第6號(hào)令正式對(duì)外公布，將于2004年6月1日起施行。《管理辦法》適應(yīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革和深化國有企業(yè)改革的新形勢(shì)，系統(tǒng)總結(jié)了國家重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定了國有大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行企業(yè)總法律顧問制度，并進(jìn)一步確立了國有企業(yè)總法律顧問的地位、權(quán)利、職責(zé)等，以立法形式鞏固和擴(kuò)大了試點(diǎn)工作的成果。《管理辦法》還著力于加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和法律顧問隊(duì)伍的建設(shè),進(jìn)一步明確了國有大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，并配備專職的企業(yè)法律顧問，同時(shí)對(duì)企業(yè)法律顧問的權(quán)利、義務(wù)和技術(shù)等級(jí)制度作出了明確規(guī)定。各省級(jí)國資委、中央企業(yè)和地方國有重點(diǎn)企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《管理辦法》，積極落實(shí)好企業(yè)法律顧問工作，努力保證總法律顧問的崗位到位、權(quán)利到位和職責(zé)到位。各中央企業(yè)要根據(jù)《指導(dǎo)意見》和國務(wù)院國資委黨委《關(guān)于印發(fā)〈國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)名稱表〉的通知》（國資黨委干一[2003]36號(hào)）的有關(guān)要求，并按照《管理辦法》關(guān)于企業(yè)總法律顧問實(shí)行備案制度的規(guī)定，將任命的企業(yè)總法律顧問與企業(yè)的總經(jīng)濟(jì)師、總工程師、總經(jīng)理（總裁）助理作為同一序列報(bào)國務(wù)院國資委備案。要根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展對(duì)法律工作的實(shí)際需求，設(shè)立專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職企業(yè)法律顧問，充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問的積極作用，保障企業(yè)法律顧問依法履行職責(zé)。辦法出臺(tái)后，各省級(jí)國資委、中央企業(yè)和地方國有重點(diǎn)企業(yè)要專門組織落實(shí)，并匯總情況。

五、努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的企業(yè)法律顧問隊(duì)伍

推行企業(yè)總法律顧問制度，必須切實(shí)加強(qiáng)法律顧問隊(duì)伍的建設(shè)。要把法律人才納入企業(yè)整體人力資源管理的范圍，充實(shí)企業(yè)法律顧問隊(duì)伍，大力提高企業(yè)法律顧問的業(yè)務(wù)素質(zhì)。國有重點(diǎn)企業(yè)要按照總法律顧問的任職條件，首先考慮從本企業(yè)優(yōu)秀人才隊(duì)伍中選擇政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力

強(qiáng)、法律專業(yè)精，并熟悉企業(yè)實(shí)際情況的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總法律顧問。如果本企業(yè)難以產(chǎn)生符合條件的總法律顧問，一方面可以選派一位企業(yè)負(fù)責(zé)人暫時(shí)兼任，另一方面也可以由國務(wù)院國資委和省級(jí)國資委統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，通過向社會(huì)公開招聘的方式來吸收這類人才。各省級(jí)國資委、中央企業(yè)和地方國有重點(diǎn)企業(yè)都要重視總法律顧問的培訓(xùn)和培養(yǎng)工作，拓寬培養(yǎng)渠道，對(duì)總法律顧問以及后備人才進(jìn)行形式多樣的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快提高他們的業(yè)務(wù)能力和工作水平。暫時(shí)由企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任企業(yè)總法律顧問的，要有明確的過渡期，有計(jì)劃地培養(yǎng)后備專業(yè)人才。

國有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問一定要充分認(rèn)識(shí)自己所肩負(fù)的責(zé)任，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性，不斷更新知識(shí)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，加快提高素質(zhì)，適應(yīng)崗位要求。在開展工作中，企業(yè)總法律顧問要起到表率作用，遵守職業(yè)道德，嚴(yán)格依法辦事，保持清廉作風(fēng)，自覺維護(hù)形象，通過自己以身作則的努力，帶好本企業(yè)的法律顧問隊(duì)伍，努力開創(chuàng)本企業(yè)法制工作的新局面。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

在國有重點(diǎn)企業(yè)加快推行總法律顧問制度，是一項(xiàng)完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、適應(yīng)新形勢(shì)要求的開拓性工作。各省級(jí)國資委、中央企業(yè)和地方國有重點(diǎn)企業(yè)，要按照國務(wù)院國資委的統(tǒng)一部署和要求，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把推行企業(yè)總法律顧問制度工作作為當(dāng)前國有重點(diǎn)企業(yè)法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。各級(jí)國資委要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，指定一位分管領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。國有重點(diǎn)企業(yè)要周密籌劃，精心組織，努力落實(shí)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的各項(xiàng)要求。53戶中央企業(yè)要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，組織專門力量制定切實(shí)可行的落實(shí)工作方案，報(bào)國務(wù)院國資委備案（工作方案提綱見附件）。國務(wù)院國資委將對(duì)５３戶中央企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤和指導(dǎo)，并進(jìn)行必要的督促檢查。其他中央企業(yè)首先要抓好本企業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)的建立和完善，其中具備條件的要抓緊推行總法律顧問制度。通過一段時(shí)間的努力，在全部中央企

業(yè)中普遍建立起適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

建立企業(yè)總法律顧問制度，涉及面廣，必須重視加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合工作。各省級(jí)國資委要加強(qiáng)與組織、人事、法制等部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的重視和支持，為推行企業(yè)總法律顧問制度創(chuàng)造良好的外部工作環(huán)境。國有重點(diǎn)企業(yè)在開展這項(xiàng)工作中，也要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部各方面的協(xié)調(diào)和配合，形成合力，共同推進(jìn)。

附件：國有重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施企業(yè)總法律顧問制度工作方案提綱

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

二ＯＯ四年五月十四日