第一篇：從法國罷工事件透視西方福利制度的缺陷

從法國罷工事件透視西方福利制度的缺陷

王春華

【專題名稱】工會工作

【專 題 號】D422

【復印期號】2011年03期

【原文出處】《中國工運》(京)2011年3期第50～51頁

【英文標題】On the Shortcomings of Western Welfare System from the Perspective of French Strike Incident

【作者簡介】王春華，浙江省杭州市拱墅區總工會。杭州 31001

52010年10月19日，法國爆發了上百萬人參加的游行和罷工,抗議薩科奇政府的退休制度改革。當天，法國三分之一的航班停飛，上千所加油站關門，卡車司機慢行堵塞高速公路，影響波及全國。事實上，這已經不是法國人第一次示威抗議政府的退休制度改革了。2008年1月29日，法國各大工會組織了250萬工人的示威游行；2010年3月23日，法國180個城市的民眾又為此走上街頭；6月24日，法國再次爆發全國性的抗議活動，參加者超過百萬。盡管備受爭議的法國退休制度改革法案于2010年10月27日在法國國民議會以336票對233票的表決結果最終獲得通過。然而，立法程序的完成并不意味著針對此項改革的抗議風潮會就此結束，法國工會宣稱還將舉行全國范圍的罷工游行。法國這次暴露出來的問題，很大程度上是由于政府觸動福利制度，招致廣大民眾不滿。這些現象在西方高福利國家都曾出現過。分析研究西方國家的福利制度，從法國罷工事件透視西方國家福利制度的缺陷，對于我們按照黨的十七大五中全會精神，推進建立符合我國國情的社會保障體系具有重要的借鑒意義。

一、西方國家“從搖籃到墳墓”的福利制度

現代福利制度起源于英國的《貝弗里奇報告》，該報告于1942年問世，對戰后英國福利社會的建設產生了巨大的影響。這個報告主張的社會福利可以概括為：普享性原則，即所有公民不論何種職業都應被覆蓋以預防社會風險；統一性原則，即建立大一統的福利管理機構；均一性原則，即每一個受益人根據其需要，而不是根據其收入狀況獲得資助。英國在這一原則的指導下逐步建成了“從搖籃到墳墓”的福利體系，二戰結束后到50年代，這一理念被推廣到歐洲其他國家。西方國家這種“從搖籃到墳墓”的福利制度包括社會保險、社會福利和社會救濟三大類。

社會保險是政府以法律形式強制公民在就業期間按其工資的一定比例向國家交納的社會保險稅，用于投保者因法律規定的原因喪失收入以后，向他們及其家屬提供一部分補償收入和服務，以保障他們維持基本生活。其種類主要分為養老保險、失業保險、疾病和健康保險、工傷事故保險等。社會福利是由政府以撥款形式提供給公民的各種補貼。這是不以個人經濟狀況為轉移的帶有普遍性的公共財政補貼，有針對孕婦、母親、學齡前兒童的保護和照顧的家庭補助，也有對中小學生提供免費教育、供給免費午餐、給予助學金或無息貸款等學生補助，此外還有房租補助、食品補助、遺屬撫恤等。如美國的中小學生每天可享受一頓免費熱午餐，法國規定所有職工都可以獲得每月固定的交通補貼等。社會救濟是向部分生活困難者和貧困家庭提供的帶有生活救濟性質的補貼，如對失去收入或收入低微的老弱病殘者給

予特殊照顧的補助，法國向失業者每天發放22法郎、外加失業前工資42％的救濟金；瑞典給喪失勞動能力者提供救濟金，美國向失業者發放180天的基本生活費等。

在經過了幾十年的發展之后，當今西方國家的社會福利內容十分豐富、種類繁多、結構龐大。據統計，英國社會福利項目近60種，美國公民從出生到死亡可以享受2000多種的政府福利，北歐的瑞典、芬蘭等國更是被譽為“福利國家”的典范和示范“櫥窗”。在過去幾十年里，各國財政預算用于公民福利的經費逐年上升。1972年歐美14個發達國家平均支出48％的財政收入用于平價住宅、社會福利、社會救濟及醫療保險費用。1988年中央財政用于社會保障和福利的支出，美國為44.3％，聯邦德國為69％，英國為44.9％。20世紀90年代，西方國家每年通過稅收得來的國民收入大約占國內生產總值的1/3左右，歐盟國家則達到50％，其中一半以上用于各類社會福利開支。

二、不堪重負的福利制度使問題凸顯

一是政府高支出。繁雜的福利項目是財政的一大負擔。據歐盟統計，1998年各國用于福利的支出在GDP中的比重，除了南歐4個國家和愛爾蘭低于23％外，瑞典、芬蘭、德國、法國等都在30％以上，奧地利、意大利、英國在28％左右，總體比例在世界上是最高的。2001年歐盟15個成員國人均社會保障支出達到6405歐元(相當于64 000元人民幣)。在1993年至2001年的8年中，歐盟成員國的老年人平均福利支出從1764歐元提高到2574歐元；健康福利平均支出從1229歐元提高到1 736歐元；傷殘福利平均支出從363歐元提高到505歐元，政府支出呈現出明顯的上升趨勢。

二是政府高稅收。政府的高支出必然導致較高的稅收水平。西方各國都是實行累進稅制，收入越高，稅負越重。而隨著維持整體福利制度的開支越來越大，政府對中高收入者所征收的稅賦也水漲船高。據2002年5月美國《福布斯》發表的稅收調查結果顯示，法國人承擔著全球最為沉重的稅賦，自2000年來連續3年居世界各國之首，排在前列的也多是歐洲各福利國家。調查顯示，一個企業主在法國的征稅率是70％，而在中國香港只有21％。同樣，比利時企業家如果在俄羅斯和新加坡辦企業，其凈工資收入要比在本國高出1倍。過高的稅收也使得大量精英人才流失，各大公司也紛紛在海外設廠，這也使西歐各國的經濟發展受到損失。

三是生產高成本。在歐盟國家普遍存在的高福利、高稅收和實行的最低工資水平規定、工時的縮短以及對雇員權利的廣泛保護，對企業雇主的經營、資金積累以及發展和競爭造成了很大壓力。對企業雇主而言，他們雇傭一個拿最低工資的普通勞動者，所支付的并不僅僅是月工資，還必須為該雇員交納社會疾病保險、養老基金、工傷事故基金、退休基金、失業基金等各種社會分攤金，這也就使得企業的生產成本大大提高。

四是社會高失業率。由于勞動力價格昂貴，許多企業出于降低成本的考慮，盡量減少雇員人數，以節約開支，這樣就導致許多人失業。同時，高福利政策也養出了一批“懶人”。由于各種福利待遇太好，甚至出現失業救濟金與工資差不多的怪現象，許多失業者也不急于再就業。根據德國銀行1996年公布的資料，將德國餐飲業一個拿最低工資的就業者每月的純收入與領社會救濟者的收入比較后，發現失業者比就業者的收入只少141歐元。這也使得許多人失去了繼續工作的動力。

三、改革迫不得已，民眾紛起反對

現在，福利制度已經讓歐美各國政府不堪重負，紛紛對現有制度進行改革，核心是削減福利支出，不斷進行“瘦身”。主要措施是：通過降低稅率增加個人和企業的收入，刺激消費和投資；改革失業保險和救濟制度，通過重新制定標準減少領取失業救濟的人數，逐年削減失業者的救濟金，對拒絕再就業者予以削減救濟金懲罰；醫療保險領域主要是增加法定醫

保戶的自費內容，個人必須承擔部分住院治療費以及藥費，非處方藥品的費用全部由個人承擔等等；養老金在西方各國的福利支出中比重最大，因而改革遇到的阻力也最大。目前西方各國的養老金制度是由正在工作的人繳納保險費，來支付退休老人的養老金。而隨著人口老齡化，各國的養老保險體系已經入不敷出，為了維持養老金的正常發放，各國政府每年都不得不進行高額補貼。因此各國紛紛采取了提高養老保險費、降低養老金標準、延長工作年限、推遲領取年齡等措施以緩解養老金支付的壓力。

但這些改革舉措的推行遇到了重重阻力。由于西方特別是歐洲國家的民眾早已習慣了早退休、高福利的制度，整個社會早已形成的惰性讓他們不愿意放棄這樣舒適的生活，因此，反對改革的呼聲一浪高過一浪。像德國的養老金制度改革尚未實施，就已經遭到來自居民特別是中老年人的強烈反對。他們抱怨政府“沒有良心”，認為自己幾十年來辛辛苦苦地工作，繳納保險費，讓上一代人享受了優厚的養老金，自己到頭來卻一無所得。法國連續爆發全國范圍的大罷工也是因為政府企圖延長退休年齡及領取養老金的年齡，這一改革不僅使大量在職人員走上街頭，連在校學生都出于對今后幾十年生活的憂慮而加入罷工的人群。不僅是養老金改革，西方國家針對福利制度的各項改革措施都引發了大量民眾的抗議和不滿，使這項改革只能在重重阻力中艱難前進。^

第二篇：從蒙牛事件透視企業危機管理.[最終版]

從蒙牛事件透視企業危機管理

隨著我國市場經濟的快速發展，企業的發展受到來自社會公眾評價、同業競爭等多方面的壓力，相應的企業面臨的來自內部及外部的各種危機事件也逐漸增加，同時企業危機管理漸漸引起了企業高層管理人員的注意，但能否在企業建立有效的危機管理機制，這對于國內絕大部分企業來說還只是一個管理名詞，一個概念而已，“吃一塹，長一智”是我們企業“摸著石頭過河”的思維方式，但一次企業危機爆發足以導致該企業已經沒有“長一智”的機會了，因為一次的危機可能已經讓企業不存在了，因此從戰略的高度認識危機、防范危機、解決危機、利用危機是企業長治久安的保障。

企業危機管理是指應付企業突發的危機事件，通過有計劃、專業的處理系統將危機造成的損失降到最低，成功的危機管理還能機智的將“危害”轉換成“機會”。企業危機具有三個特性，一是突發性——危機一般具有隱蔽性，其來勢兇猛，出乎意料。二是嚴重性——可能直接或間接的迫使企業停產，甚至倒閉。三是擴散性——在特定的時空迅速蔓延將企業置于不利的境地；公眾形象受損、經濟損失巨大、員工信心動搖、客戶管理失控等。下面我們從具體的現實案例——暗殺蒙牛，來理解如何監控危機、應對危機，化解危機。

事件概況

2003年6月,蒙牛的競爭對手與北京某品牌傳播機構簽定將蒙牛這頭帶著“神

五、標王、央視2003中國經濟人物候選人等等”光環的猛牛扼殺成“死牛”的協議，制定了六個步驟的扼殺計劃。

2003年9月至2004年1月對蒙牛進行空中打擊——新聞誹謗，打擊蒙牛企業的誠信，壓制蒙牛公關動作及市場發展，拖延其上市時間,緩解蒙牛對競爭對手XX造成的壓力；弱化央視2003中國經濟人物之后蒙牛的宣傳聲音及削減牛根生的社會形象；營造2004年XX良好的競爭環境。在這階段針對蒙牛的新聞誹謗達到高潮，波及數十家媒體、數百篇稿件。蒙牛經過頑強抗爭，于2月份，將一個由競爭對手出資600萬元扶植的新聞誹謗團伙一舉粉碎。在充分掌握“殺牛者“的證據的條件下，蒙牛顧全大局，以德報怨，放棄了自己對這家企業的訴訟權，但這次“空中打擊”極大地損害了蒙牛的商業信譽和商品聲譽，造成直接和間接的巨大損失是無法估量的，險些影響了蒙牛的上市進程。

2004年2月至4月，XX競爭對手繼續按照原計劃執行“地面暗殺——產品投毒”，組織人員以向企業、政府和媒體發匿名信件、打匿名電話的方式，連續制造了湖北恐嚇事件、廣東恐嚇事件、武漢恐嚇事件、長沙恐嚇事件、佛山恐嚇事件，一時間，謠言四起，人心惶惶，企業與產業鏈上的西部百萬奶農隨時有可能遭受滅頂之災。在此期間，牛根生與他的管理團隊坐鎮北京，熬過了一個又一個不眠之夜，用生命的力量為正義而戰。最后在黨和國家重要領導的直接關懷和親自部署下，由中宣部控制相關媒體，并由公安部直接指揮，通過北京、內蒙古、廣東、湖北四省公關機關的連續奮戰，所有恐嚇分子全部落網，最終取得了反恐怖斗爭的勝利。

2004年11月18日，央視招標蒙牛意外成為標王，媒體上開始出現對蒙牛質疑的聲音而且這些文章內容大同小異，有的文章標題都沒改，這違背了新聞原則。12月份蒙牛公司企劃部的孫先紅順藤摸瓜找到文章的來源——北京某品牌傳播機構，在公安機關的配合下發現了前面提到過的準備扼殺蒙牛的行動計劃，至此由競爭對手策劃的不正當競爭產生的企業公關危機得到了全面化解。

經歷企業危機的蒙牛成為社會的蒙牛，全體員工的蒙牛。牛根生決定在他有生之年將自己的股權的50%以上的收益拿出來，成立老牛基金會。基金會用來獎勵對蒙牛做出重大貢獻的人，另外低于50%的收益用于他的工作、牛根生死后的股權不能由家人繼承。

蒙牛成功應對并化解此次企業面對的媒體危機和公關危機，為我們提供了處理企業危機的可以借鑒的實踐經驗，同時也暴露出許多企業在應對企業危機當中存在的不足之處。

可以借鑒的經驗

一是公司最高層領導統一指揮，整合有效資源應對突發的企業公關危機，有力保證了企業進行危機管理的一致性和有效性。在應對投毒事件的過程中，公司董事長牛根生親自掛帥，利用競爭對手在零售終端各超市等賣場中對蒙牛產品投毒，不僅會影響社會公眾排斥蒙牛產品，給公司造成企業形象和經濟收入等多方面的損失，而且會危害上游產業鏈、地方支柱型產業的存亡及會危害廣大消費者食品安全這個關系社會穩定大局的關鍵問題，上報中央最高領導層，得到本省政府的鼎立協助，并得到中宣部支持，控制了媒體對該事件的報道，從而對蒙牛控制整個事件的局面提供了有力的、根本性的保障，為取得應對企業公關危機的勝利奠定了堅實基礎，同時在應對過程中配合有關省份進行統一的、有步驟行動，從而取得“反圍剿”的勝利。

二是及時應對公關危機，抑制

了危機的進一步蔓延和擴散。蒙牛公司在2004年3月3日接到武漢蒙牛公司匯報，在武漢超市中發現投毒奶包，當日立即在呼市公安局報案，這不僅使蒙牛公司從危機的開始就采取了相應的法律手段，而且為蒙牛公司及時控制危機進一步在全國范圍的蔓延和擴散奠定了基礎。

三是主動出擊應對企業公關危機，深究產生危機的根源，防范危機的再次發生。蒙牛公司在遭受新聞誹謗和產品投毒事件后，沒有坐以待斃，也沒有采取大事化小，小事化了的方式，而是針對危機尋根求源，最終發現了一整套有預謀的打擊、壓制蒙牛發展的行動計劃，從而從根源上鏟除了企業公關危機爆發的“定時炸彈”。

四是在企業員工同心協力化解企業危機后，增強企業凝聚力，將危機轉變成企業做成百年企業的契機。通過應對企業危機，鍛煉了蒙牛的管理團隊，提高了企業應對突發危機的能力。牛根生將自己的股權收益用來成立激勵蒙牛人不斷前進的老牛基金會，為做成百年企業打造優秀的管理團隊。

暴露的問題

一是企業缺少防范公關危機的思想意識。在瞬息萬變、競爭激烈的社會環境中，置身于期間的企業面臨的生存環境和要應對的各類問題錯綜復雜，因此應該從認識上高度重視，把危機當作一種社會常態，即企業時刻要保持危機意識，隨時準備應對危機，只有這樣才能把危機“扼殺在搖籃里”或者及早發現危機并采取相應措施。蒙牛公司沒有意識到在激烈競爭的乳品行業，自己的每一次公關活動取得的轟動效應，對于競爭對手來說都是沉重打擊，并有可能遭受不正當競爭的危害。另外過分的相信“曾經是朋友”這個信條，淡化了企業間“沒有永遠的朋友，沒有永遠的敵人，只有永遠的利益”這個法則的存在，缺少居安思危的防范意識。

二是企業缺少有效的危機預警機制。蒙牛缺少根據公關危機發生征兆來預測危機發生幾率的預警系統，其還是停留在根據企劃部門人員的經驗來判斷、預測危機發生的可能性，因此這對于認識危機的真相缺少科學性，容易被個別人的主觀臆斷所干擾。

三是企業缺少應對公關危機發生的管理體系。蒙牛公司作為國內乳業的行業領袖，在激烈的市場競爭環境條件下，沒有建立自己的公關危機管理機制和相應的支撐的體系。在危機爆發的時候，公司董事長親自披掛上陣，從另外的角度來講，這是企業頻于應付突然出現的危機的不得以的一種應對方式。

通過前面對暗殺蒙牛事件的剖析，我們認為企業應該從企業發展戰略的高度樹立企業公關危機意識，同時建立公關危機預警機制和應對危機發生的管理體系，并根據危機事件的不同階段做出相應的應對策略。例如如果將危機分成四個階段，那么在第一階段——危機潛伏期，應與媒體保持友好關系，并建立新聞發言人制度，這一階段主要保證信息溝通暢通；第二階段——危機突發期，應該啟動媒體應對策略，主要是用一種聲音、一個渠道傳達同一個信息；第三階段——危機擴散期，應該利用政府、行業專家等權威限制或更正不準確的信息肆意傳播；第四階段——危機解決階段，利用媒體樹立正面影響，變危機為契機。

總之，預測危機的存在、應對危機的突發、化解危機的影響已經成為我們企業日常管理的一部分，它既能成為將危機轉換成契機的錦上添花，也能成為企業沒落的雪上加霜，因此加強危機管理成為現代企業不可缺失的重要部分。上一頁

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第三篇：從富士康員工跳樓事件透視企業社會責任的承擔

從富士康員工跳樓事件透視企業社會責任的承擔

財務管理08-2 林世寧 08067206

摘要：企業得以持續經營，僅僅考慮經濟因素對股東負責是不夠的，同時還要考慮到環境和社會因素，承擔應起的社會責任和環境責任。關鍵詞：企業社會責任 員工權益 環境

從富士康員工跳樓事件透視企業社會責任的承擔

前段時間富士康接連出現12連跳連環跳樓事件，引起了社會強烈的反響，大家紛紛議論此事，同時也引起了國家有關部門的重視。而自出現第一起跳樓事件之后，我覺得富士康內部并沒有相關的應對措施，直到全國各大媒體的報道之后 才意識到事情的嚴重性才對外宣稱自己采取了相關措施，否則也不會接連出現連環跳樓事件。富士康作為全球第一大代工企業，擁有員工達七十多萬之眾，年銷售收入幾百億美元之多，可以說是國際大型企業，可在員工跳樓事件上的反應卻如此冷淡，直到富士康出現12連跳之后總裁才公開道歉。大家想過沒有？富士康對跳樓事件的反應如此冷淡，要是換做其他企業出現類似富士康的跳樓事件，其他企業會不會也像富士康一樣的消極對待還是積極采取相關措施以應對防止跳樓事件再次發生呢？對于富士康連環跳樓事件有些人認為那些跳樓自殺的80后90后是因為自己心里承受能力弱，適應不了社會而跳樓的，和企業管理無關，難道那些企業真的一點責任都沒有嗎？

回顧富士康連環跳樓事件

2010年1月23日，富士康發生第一起員工跳樓事件，19歲的員工馬向前在富士康華南培訓處的宿舍死亡，經警方尸檢結論為高墜致死。至此之后接二連三出現員工跳樓事件，截止到2010年5月26富士康共發生12起連環墜樓事故，這一系列事故共造成10人死亡，2人重傷。根據廠方介紹最近頻發的跳樓傷亡事件中，事發員工年齡絕大部分在18到23歲之 間，只有一名是28歲。這些員工上崗時間絕大部分進廠在六個月之內，有些進廠還不到一個月，新員工剛進廠沒多久就出事，自殺復雜的社會現象，并不是因單一的因素導致。社會學家埃米爾·迪爾凱姆認為：當個體同社會團體或整個社會之間的聯系發生障礙或產生離異時，便會發生自殺現象。富士康為了賺取利潤，并沒有承擔企業職工的待遇和改善工作環境。據員工介紹這些工人每天工作8個小時，每個月只能拿到900元的底薪，如果他們想賺取更多的錢，就不得不選擇多加班，不得不選擇放棄自己休閑娛樂的時間，富士康的大部分員工每天進行簡單而又重復的10小時的勞動，從某種程度上說，員工就像機器一樣，他們沒有合適的時間加以舒緩，會給心理和生理上造成高度緊張，以至于會發生跳樓事件就不足為奇了。富士康顯然并沒有承擔起企業應承擔的社會責任，作為一個國際性的大型企業企業本該承擔的社會責任越大，可是從富士康的連環跳樓事件中看出富士康并不重視企業的社會責任。

什么事企業社會責任？

所謂企業社會責任（Corporate social responsibility,簡稱CSR）是指企業在創造利潤、對股東承擔法律責任的同時，還要承擔對員工、消費者、社區和環境的責任。企業的社會責任要求企業必須超越把利潤作為唯一目標的傳統理念，強調要在生產過程中對人的價值的關注，強調對消費者、對環境、對社會的貢獻。從定義的內容我們不難發現，企業責任不但是對股東權益承擔的責任，同時也還應包括對員工承擔責任。從富士康連環跳樓事件以及近幾年來新聞報道有關員工，消費者的人身權益沒有得到保障，說明我國現階段企業應承擔的社會責任觀念并不強。改革開放三十年來，我國經濟飛速發展企業實力不斷增強，可企業的社會責任意識并沒有提升多少。從最近的奶粉事件，黑煤礦坍塌事件，蘇丹紅事件等反映我國現階段的企業一心追求經濟利益，并沒有將企業員工，消費者，環境負責。相對于國外的企業，他們履行各方面的社會責任，不單單是股東，他們也注重承擔員工，環境，社區的責任，給員工創造良好的工作環境。相比之下，看看我國的企業確實與國外有很大的差距。企業社會責任發展的歷史

企業的社會責任是社會經濟發展的特定階段，根據當時社會道德準則，對企業的期望和要求。在歷史的發展過程中，人們對企業的社會責任的認識經歷了一個歷史演變過程。早期的企業并沒有社會責任的概念，他們的存在僅僅是為了賺錢。隨著市場經濟的進一步發展，人們把市場經濟下企業的功能等同于企業的社會責任。企業在法律允許的范圍內，盡可能以最高效率地使用自然資源以生產社會需要的產品和服務，并以公平的市場價格銷售給消費者，企業就算盡到了自己最基本的社會責任。在當時看來，企業只要能夠促社會進經濟地發展，能給社會提供產品、就業、稅收就實現了社會對企業的基本期望，就算企業承擔了社會責任。

直至19世紀，由于當時經濟發展的不平衡，也由于慈善事業是一種傳統的美德，于是，慈善事業被人們認為是企業的重要社會責任。當歷史發展到了今天，經濟得到了一定程度的發展，人們對生活質量有了更高的追求。與此同時，人們對一些工業產品的副作用，對環境污染的問題有了更多的了解。在這樣的背景下，社會對企業有了更多的期望，企業的社會責任也有了更為廣闊的內容，其中包括教育、公共健康、就業福利、環境保護、節約和愛護資源等。

對于一個企業的決策者來說僅僅把企業做好還是不夠的，還必須對社會做貢獻。而對于我國大多數企業還停留在只是單單的為了賺取利潤并沒有更多的考慮到員工的福利等各方面的利益。特別是國內的私企，從人們對企業社承擔起員工的生命，健康和員工的待遇。相對于私企來說國有企業做的可能會好些，無論是職工的福利待遇，工作環境，都會好些。這就是為什么近幾年來越來越多的人要考公務員，要進國企。據我了解，我們專業的大部分同學都想進國企。隨著經濟的不斷發展，人民生活水平的不斷提高，人們對企業社會責任所承擔的范圍也越來越廣泛。從最初的生產社會需要的產品和服務，賺取利潤，繳納稅金。到現在，人們更希望企業能有效的承擔起推進社會進步，關心環境和生態，扶助社會弱勢群體，參加社區發展，保障員工權益等一系列社會問題上的責任和義務。但是從當今國內的企業的表現來看，很大程度上大部分企業并沒有達到人們所期望那樣。那當今企業應該承擔哪些社會責任呢？

當今企業銀行承擔的八大社會責任

1.承擔明禮誠信確保產品貨真價實的責任

由于種種原因造成的誠信缺失正在破壞著社會主義市場經濟的正常運營，由于企業的不守信，造成假冒商品隨時可見。據有關數據表明消費者因企業誠信的缺失造成的福利損失每年在2500―2700億元，占GDP比重的3-3.5%。為了維護市場的秩序，保障人民群眾的利益，企業必須承擔起明禮誠信確保產品貨真價實的社會責任。例如08年的三聚氰胺事件，是由于三鹿集團，伊利，蒙牛等幾家大型的乳制品企業在生產經營過程中并沒有做到誠信經營，存在造假行為給消費者，社會造成重大的危害影響，這都是由于企業沒有履行好自己所承擔的社會責任，給社會給人們帶來嚴重的損失。所以企業有必要承擔這一項責任。2.承擔科學發展與交納稅款的責任

企業的任務是發展和賺取利潤，并擔負著交稅和國家經濟發展的使命。企業必須承擔起發展的責任，搞好經濟發展，要以發展為中心，以發展為前提，不斷擴大企業規模，擴大納稅份額，完成納稅任務，為國家發展做出大貢獻。但是看看現在我國的社會現狀，很多企業存在偷稅漏稅，海關走私，給國家造成財產損失。想想看，如果企業都不交稅會影響國家財政收入，進而影響政策的實施。3.承擔可持續發與節約資源的責任

中國雖然地大物博，但是人口眾多，所以中國是一個人均資源特別緊缺的國家，企業的發展一定要與節約資源相適應。作為企業的決策者一定要站在全局立場上，堅持可持續發展，節約資源。可是我們國內大部分企業存在著浪費資源的情況，首先是企業家的意識觀念問題，再者是我國大部分企業設施落后生產效益差，造成了浪費。自改革開放后，我國以為的追求經濟的發展而忽略了環境的因素，造成了我國眼中的環境污染，其中包括河流污染，大氣污染，白色污染等，以至于出現酸雨，沙塵暴等現象。4.承擔保護環境和維護自然和諧的責任

隨著全球和我國的經濟發展，自然環境越來越惡劣，特別是大氣、水、海洋日益都受到嚴重的污染。很多動物瀕臨滅絕，森林與礦產過度開采，給人類的生存和發展帶來了很大威脅。為了人類的生存和經濟持續發展，企業一定要擔當起保護環境維護自然和諧的重任。5.承擔公共產品與文化建設的責任

醫療衛生，公共教育與文化建設，對一個國家的發展極為重要。特別是公共教育，對一個國家的脫除貧困、走向富強具有很大的作用。醫療衛生工作好不好決定到全民族的身體健康，也影響社會勞力資源的供應保障。文化建設則可以通過休閑娛樂，陶冶人的情操，提高國人的素質。由于我國建國較晚，生產力水品和經濟發展較低，而公共產品和文化事業的發國家的責任，但在國家對這些方面的扶植困難、財力不足的情況下，企業應當分出一些財力和精力擔當起發展醫療衛剩、教育和文化建設的責任。一個國家的文化建設投入的的大小關系到這個國家的未來，所以企業應該在自己所能承擔的范圍內為國家出一份力。6.承擔扶貧濟困和發展慈善事業的責任

雖然我們的經濟取得了巨大發展，但是作為一個有13億人口的大國還存在很多困難。當今還有很多人因為沒錢而無法上學繼續深造，而耽誤了自己的前程。特別是在很多貧困的農村的需要扶貧濟困。雖然這是政府的責任，但畢竟政府的能力有限需要企業為國分憂，參于社會的扶貧濟困。為了社會的發展，也是為企業自身的發展，我們的廣大企業，更應該重視扶貧濟困，更好承擔起扶貧濟困的責任。

7.承擔保護職工健康和確保職工待遇的責任

人力資源是社會的財富，也是企業發展的重要力量。保障企業職工的生命，健康和確保職工的工作與收入待遇，這不僅關系到企業的可持續健康發展，而且也關系到社會的發展與穩定。為了應對國際上對企業社會責任標準的要求，也為了貫徹中央關于“以人為本”和構建和諧社會的目標落到實處，我們的企業必須承擔起保護職工生命、健康和確保護工待遇的責任。作為企業要堅決作好尊紀守法，愛護企業的員工，搞好勞動保護，不斷提高工人工資水平和保證按時發放。企業要多與員工溝通，多為員工著想。8.承擔發展科技和創自主知識產權的責任

當前，就總的情況看，我國企業的經濟效益是比較低的，資源投入產出率不高。為解決效益低下問題，必須要重視科技創新。所謂科技是第一生產力。我們可以通過科技創新，降低煤、電、油、運的消耗，進一步提高企業的生產效益。自改革開放三十幾年來，我國為了盡快改變技術落后狀況，不顧環境的污染，一位的追求生產，使經濟發展走了捷徑。但看看今天，我們的引進風依然越刮越大，越刮越嚴重，很多工廠幾乎引進了全套的外國生產線，而對引進技術的消化吸收確沒有引起注意。因此，企業要高度重視引進技術的的消化吸收和科技研發，加大資金與科技人才的投入，做一個創新型企業。

9.保護股東和債權人利益的責任

企業的一些經營決策可能為大股東或實際控制人操縱，企業成為他們為自身謀取利益的工具，企業的社會責任不僅要求企業對一般的企業外部的社會主體負責，更直接的要求企業保護同是社會的一部分的中小股東和企業的債權人。具體體現在企業在采取重大行動時禁止關聯交易、及時向社會公眾披露有關信息。

企業社會責任的作用

企業履行社會責任有利于保護資源環境，實現可持續發展。企業作為社會公民對資源環境的可持續發展負有不可推卸的責任，而企業履行社會責任，通過技術創新可減少生產活動各個環節對環境所造成的污染，同時也會降低能耗，節約資源，降低企業的生產成本，從而使產品價格更具有競爭力。企業也可通過公益事業建設環保設施，優化環境，保護公民的利益。這有利益于緩解城環境污染，人居環境惡化間的矛盾。

企業履行社會責任有利益于緩解貧富差距，消除社會不安定的隱患。一方面，企業可集中他的優勢、管理優勢和人力資源優勢對貧困地區的資源進行開發，這不僅可以開拓自己的生產經營市場，增加銷售額，也可彌補貧困地區資金的不足，為當地提供就業機會，幫助當地脫貧致富。另一方面，企業也可通過慈善公益幫助落后地區的人民發展教育、社會保障和醫療衛生事業，既解決當地政府因資金困難而無力投資的問題，幫助落后地區逐步發展社會事業，又通過公益事業達到無與倫比的廣告效應，提升企業的形象和消費者的認可程度，提高市場占有率。

企業如何承擔社會責任？

首先，企業應該承擔并履行好經濟責任，為極大豐富人民的物質生活，為國民經濟的快速穩定發展發揮自己應有的作用。最直接地說就是盈利，盡可能擴大銷售，降低成本，正確決策，保證利益相關者的合法權益。其次，企業在遵紀守法方面做出表率，遵守所有的法律、法規，包括環境保護法、消費者權益法和勞動保護法。完成所有的合同義務，帶頭誠信經營，合法經營，承兌保修允諾。帶動企業的雇員、企業所在的社區等共同遵紀守法，共建法治社會。

第三，倫理責任是社會對企業的期望，企業應努力使社會不遭受自己的運營活動、產品及服務的消極影響。加速產業技術升級和產業結構的優化，大力發展綠色企業，增大企業吸納就業的能力，為環境保護和社會安定盡職盡責。最后，是企業的慈善責任。現階段構建和諧社會的一個重要任務是要大力發展社會事業，教育、醫療衛生、社會保障等事業的發展直接關系人民的最直接利益，也直接決定著社會安定與否，和諧與否。很多地方在發展社會事業上投資不足或無力投資，這就需要調動一切可以調動的資本，企業應充分發揮資本優勢，為發展社會事業，為成為一個好的企業公民而對外捐助。支援社區教育、支持健康、人文關懷、文化與藝術、城市建設等項目的發展，幫助社區改善公共環境，自愿為社區工作。

我國企業的現狀

中國加入WTO后，中國企業更加深入的參與到國際競爭中，日益成為世界市場中必不可少的一部分，發達國家的企業社會責任也隨著與中國間的貿易傳到中國的許多企業。在當今全球化的環境下，只講規模，產量，經濟效益而不講企業社會責任的做法會逐漸的失去競爭力。未來具有國際競爭力的企業應該是技術領先，管理先進并且對社會負責人的企業。是把對社會，環境及企業利益相關者的責任融入企業戰略和經營過程中的企業。目前我國整體企業的社會責任意識，相比于國外的企業來說存在很大的差距。而有一部分企業基本上沒有考慮過應承擔的社會責任；有些企業口頭上說要承擔社會責任，可實際上并沒有實現。當自己的利益與社會責任發生沖突時，有些企業往往只追求利益，故意逃避應承擔的社會責任，因而出現了類似富士康，蘇當紅事件，松花江水污染等問題。當這些事故發生時人們一般會譴責，并沒有去考慮企業的社會責任。而出現種種的事故報道使得中國企業在消費者心中形成了缺失社會責任的形象。

因此，為我國的企業必須的加強社會責任意識，積極履行承擔起應盡的社會責任，學習國外企業的經驗，把社會，環境，員工，消費者的責任成功融入到經營過程中，才能使企業發展有益于社會的發展，有利于環境，有利于可持續發展；樹立起負責任的企業形象，在當今競爭激烈的環境中保持一定的優勢。

參考文獻： 1.《企業社會責任與企業形象塑造》劉兆峰 中國財政經濟出版社 2010 2.《企業社會責任：理論與中國實踐》黃曉鵬 中國社會科學出版社 2010 3.《企業社會責任》匡海波 清華大學出版社 2010 4.《南方周末》

5.《中國質量》俞明勛 2010年第9期 6.《時代經貿》 翁水茂 2010年第14期 7.《WTO經濟導刊》2010年第7期

8.《上市 策》 李玉萍 清華大學出版社 2010 9.《企業責任行動指南》 殷格非 清華大學出版社 2009 10.《責任競爭力》殷格非 清華大學出版社 2007年

第四篇：從孫志剛事件透視《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》以及違憲審查制度

以案說法課程作業

論文標題：從孫志剛事件透視《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》以及違憲審查制度

作者單位： 中南財經政法大學信息與安全工程學院

作者姓名： 劉欣瑩

學 號： 14090501

聯系方式： *** 從孫志剛事件透視《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》以及違憲審查

制度

中南財經政法大學信息與安全工程學院 劉欣瑩

摘要：2003年3月17日晚上，孫志在大馬路上，因缺少暫住證，被警察送至廣州市“三無”人員收容遣送中轉站收容。次日，孫志剛被收容站送往一家收容人員救治站。在這里，孫志剛受到工作人員以及其他收容人員的野蠻毆打致死。○ 關鍵字： 大學生、三無人員、遣送、毒打、違憲審查制度。

案情簡介：孫志剛，2001年畢業于武漢科技學院，應聘成為廣州達奇服裝公司的一名平面設計師。2003年3月17日晚10點，孫志剛在去網吧的路上，因為剛來廣州，還沒辦理暫住證，他出門時也沒隨身攜帶身份證，被廣州市派出所的警察帶進派出所收容。到派出所后做了奇怪的筆錄，上面孫志剛被問及有無固定住所、穩定生活來源和合法證件時，所答已無可考，填寫的竟均為“無”。最后或因跟警察頂嘴被拒絕保釋，被送至廣州市收容遣送中轉站，在此曾挨打，9小時后，孫志剛稱有心臟病申請放他出去或住院治療，遂被送往廣州市收容人員救治站，后在此慘遭毒打致死。2003年6月27日，廣東省高院對該案作出終審判決：以故意傷害罪，判處被告人喬燕琴（救治站護工）死刑；李海嬰（被收容人員）死刑，緩期二年執行；鐘遼國（被收容人員）無期徒刑。其它9名被告人分別被判刑。正文：

一、從大學生角度結合立法目的對案例的思考

在了解和分析了孫志剛事件之后，我深有感觸，作為當代即將步入社會的大學生，我們將來必然會經歷類似孫志剛外出工作的事情。如果當初孫志剛事件沒有引發人民對違憲審查制度的深思，沒有導致《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢除，或許，我們將是下一個孫志剛，這等細思極恐的事情，讓人膽戰心驚。中國漢語詞典上明確解釋：收容，即收養和照顧。尚且不談孫志剛是一位有著固定工作的本科大學生，即便是真正意義上需要被收容的流浪乞討人員，也應該是被收養和照顧，又怎會慘遭毒打呢？真正的恐懼是無形的，我們作為智力健全的人，身體健康的人，假如有一天被收容了，如果我們沒有給予應該有的“配合”，是不是也有可能被送到精神病院？是不是也有可能命喪異鄉？一個公民的基本生存權，如果時時刻刻被籠罩著這樣的陰影，那真的是人人自危了。

當一個國家的法律不能完全保護普通公民的時候，最終任何人的自由包括人身自由、生命都是沒有保證的。我們作為大陸法系國家，總是寄希望于立法，實際上辦好一個案件，勝過立一部法律。一個典型案件對法制的推動，可能遠遠大于立一部法律。在看孫志剛事件時，深深地觸動著我的還有一個人：張明君。一個幾乎和孫志剛同時被抓，并一起關在“206倉”的四川人，家中還有一個7個月大的兒子，和妻子外出謀生。被收容之后，按例，他也經常“被打得爬不起來”。卻還要在“倉頭”的脅迫下，對同病相憐的孫志剛下狠手。“在這樣充斥著暴力的地方，他們不過是護工手里的一個傷害他人的工具而已。”然而，最終難逃其咎，被判處有期徒刑15年。6月9日下午3時30分，當張明君聽到自己被判處有期徒刑15年時，再度痛哭失聲：“我還有9個月的兒子啊！我是家里的頂梁柱。我進了監獄，一家人就都完了！” 難道張明君不是受害者嗎？而被判處死刑的被告喬燕琴（救治站護工），被收容人員李海嬰，就不是受害者嗎？被判刑的警察不是受害者嗎？實際上，最大的受害者是我們的國家。因為國家這個制度的本意是好的，收容：收養和照顧，它就是為那些無家可歸的人提供住宿提供吃飯的地方，但是這個好的制度被某些人變成了牟取私利的手段。由○3○

21于有收容遣送制度，由于有各種不規范的法規法令支持，我們的不少單位都變成擁有警察權的單位了，單位甚至可以決定把一個人送去勞動教養，可以侵害公民的人身自由，這種狀況值得我們警醒和深思，這種狀況，必須加以改變。

二、《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的不足以及《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺

孫志剛事件的最終處理直接導致了我國在對待流浪游乞人員上的政策變遷，政策的變遷說明了前政策在現今社會情況下合法性的不足甚至是喪失。

首先從政策主體的合法性來看，公眾與社會團體也是公共政策的參與主體，但是《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》制定之時，政府沒有廣泛的征集社會的民意，也沒有采取應有的途徑或程序，更沒有開聽證會，將廣大的“城市流浪乞討人員”的意見考慮在內。我相信，這些流乞人員還沒有聽說要制定一個辦法來管制他們的時候，他們的命運就已經被決定了，連基本的知情權都沒有。政策制定主體在廣泛性與代表性上的缺失，決定了這項政策是強勢群體對弱勢群體利益的剝奪，以合法的名義的剝奪；接著是政策內容的合法性。影響公共政策內容合法性的主導性因素之一就是社會利益的正義分配，即利益分配要凸顯公平、正義、自由、平等、機會均等等價值。《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》想要解決中國城市化過程中城市治理中所出現的問題，直接受惠的就是擁有中國城市戶口的城市居民。也就是說中國8億左右只擁有農村戶口的公民就被排斥在這個政策的受惠范圍之外，甚至是處在這項政策的管制之下，更甚至有可能成為該政策的受害者。

“孫志剛事件”不是唯一的慘劇，當一個弱勢的公民無可奈何地在異鄉成為一個很不尊嚴的流浪乞討人員時，他或她得到的不是這個社會主義國家的最基本的幫助，而是強制與遣送，這樣的公共政策，其合法性在哪里呢？如果說《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》照顧了除流浪乞討人員之外絕大部分中國公民的利益，那么它就可以忽視乃至剝奪那些少數流浪乞討人員的利益嗎？這樣的政策也不符合劣勢者利益最大化原則。《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》對《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的替代過程，就是一個很好的轉變。所以，它說明了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》不適合我國社會情況，在當今的社會情況下合法性不足。而《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》把對流浪乞討人員的強制和遣送改為救助，是符合社會發展需要的合法的政策。

三、孫志剛事件透視違憲審查機制

由于此次受害者身亡，并且其身份不是流浪漢而是大學生，因而產生極大影響。許多媒體詳細報道了此一事件，并曝光了許多同一性質的案件，在社會上掀起了對收容遣送制度的大討論。先后有8名學者上書全國人大，要求就此對收容遣送制度進行違憲審查。○ 許多人

4認為此舉可能促進違憲審查機制的啟動。那么三位公民的建議書命運會如何？最終能否真正啟動違憲審查機制呢？

在現有法律的框架下，公民的建議書由全國人大常委會工作機構進行研究，必要時，送有關的專門委員會進行審查、提出意見。專門委員會認為被提請審查的行政法規同憲法或法律相抵觸的，可以向制定機關（本案中是國務院）提出書面審查意見；也可以由法律委員會與有關的專門委員會召開聯合審查會議，要求制定機關到會說明情況，再向制定機關提出書面審查意見。制定機關應當在兩個月內研究提出是否修改的意見，并向全國人民代表大會法律委員會和有關的專門委員會反饋。如果法律委員會和有關的專門委員會審查認為行政法規同憲法或法律相抵觸而制定機關不予修改的，可以向委員長會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由委員長會議決定是否提請常委會會議審議決定。但中國目前還沒有法律對公民建議書的反饋渠道和程序、回復時間等作出規定，應通過立法對此予以明確規定，使違憲審查機制具有更強的操作性。

綜合分析各種因素，事情的結果可能是：有關的專門委員會和法律委員會審查后，若認為《收容遣送辦法》同憲法或法律相抵觸，即可向國務院提出書面審查意見，由國務院自行決定撤銷或修改。鑒于中國的現實情況和城市穩定發展的需要，現實的選擇是：在剝離 收容遣送制度的強制人身自由的權能，恢復其救濟、教育和安置的初始功能后，收容遣送制度（這一制度的名稱可以探討）也許仍將繼續存在。這也是上書的三位公民所希望的。要實現這一目的，無論是選擇撤銷或廢止該辦法，重新制定相關法規，還是選擇徹底修改該辦法，有兩點必須堅持：一是必須排除其強制人身自由的權能。對違法行為可以適用行政處罰法、治安管理處罰條例等進行處理，必要時可以修改治安管理處罰條例，使其包含原收容遣送辦法的某些內容。二是對適用對象和執法程序要做嚴格規定。比如執法時必須履行一定的手續，必須聽取行政相對人的申辯，收容對象只能限于流浪乞討人員，不能包含民工等，使這一制度真正起到動員政府有關部門和社會力量共同救助流浪乞討人員的作用。○ 參考資料

? ? 1.被收容者孫志剛之死 ．騰訊網．2003-12-20[引用日期2016-04-23] 2.2003年06月23日：孫志剛死亡真相 ．新浪新聞．2003-03-23[引用日期2016-04-23] 3.圖：孫志剛案主犯喬燕琴被執行死刑 ．中國新聞網．2003年06月27日[引用日期2016-04-23] 4.孫志剛案件(事件始末)．杭報在線．2010-12-20[引用日期2016-04-23] 5.從孫志剛事件透視違憲審查制 ．中律網．2008-02-23 [引用日期2016-04-23] ?

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以案說法課堂小結

中南財經政法大學信息與安全工程學院 劉欣瑩

這學期我很有幸選了陳軍老師的以案說法課，光陰如白駒過隙，一眨眼已經十三周了，周五，陳軍老師布置了期末內容，我才恍然意識到，這節課就快結束了，大二這一學年也將迎來尾聲，想想還有些傷感呢。

回想起來，當初之所以選陳軍老師的這堂課，是因為聽很多同學說這門課老師很好，給分高，加上我也對法律講堂比較感興趣，從小就和媽媽一起每天晚上新聞聯播的時間看中央臺的法律講堂，對法律案例也有一些初步的了解，也希望通過議案說法這堂課，對法律案例能有更深刻的了解，就抱著試一試的心態，沒想到真的就選上了。

都說興趣是最好的老師，在學習的過程中，我很認真的聽每一節課，從案例中了解了很多很多法律知識。開學第一堂課，老師便把課堂上四百多號人分好了組，讓大家按組就坐，我被分到了第七組，想想在這里還有一個小bug，老師讓每組選組長的時候，我們組一直都沒有選出合適的組長人選，一直到每個組都選好組長，就差我們組了，一位法學院的同學宋元提出自己可以當，當時我就覺得，還是本專業的比我們這種業余的興趣更高啊！當時我就希望自己通過這學期的學習，能培養到像她們那么濃厚的興趣，如今，已經十三周了，我也真的對法律越來越感興趣了，多虧了陳軍老師和同組同班的同學們。

每一堂課，課前，老師都會安排每一個小組代表上臺做案例導入，包括彭宇案、齊玉苓案，辛普森案等等。還記得，我們這組案例導入的時候，是做有關于大學生投毒案件的。組長安排我查找朱令案的資料，在查資料的過程中，我了解到，朱令是一個非常優秀的北大學生，從小就受同學們喜歡，還會談鋼琴，各方面都很優秀，就是這樣一個全面發展的人，卻招來了殺身之禍。直接導致了當初那樣一個如花似玉的姑娘，如今卻只能癱坐在輪椅之上，讓我唏噓不已。而朱令案的唯一嫌疑人，卻始終沒有受到正規的調查，出國留學，如今錦衣玉食，讓我看到這世上的不公。同時我也意識到，我們的法律制度還存在很多缺失，法律在真正意義上的實施還有很多疏漏。朱令案，需要后來者引以為鑒。

在以案說法課堂上，我最大的收獲就是在日常生活中學會觀察身邊與我們關系密切的法律案例。在案例分析中，學會相關法律知識，用學到的知識在今后的生活里維護自身及周圍人的合法權利。以案說法給我們打開了一扇大門，從這里學到了很多，明白了很多。謝謝老師這一學期的付出，老師您辛苦了，祝我們的課堂越來越好！