第一篇：構想：一種適合基層司法突顯調解特色的法官培訓制度

構想：一種適合基層司法突顯調解特色的法官培訓制

度

中國農村對司法的需求是巨大的，隨著農村經濟的發展，人口的流動，這種需求還將進一步擴大。如何面對農村社會日益增長的司法需求，成為基層法院無法回避且必須解決的一個現實。盡管中國農村社會有了重大的發展和轉型，對司法有重大的需求，但中國農村的糾紛性質仍然與城市有諸多差別，因此中國農村對司法的需求與城市地區對司法的需求有性質上的不同。這意味著中國農村社會對中國司法提出了特別的制度、技術和知識的需求。對司法制度、技術和知識的這些特別需求，在很大程度上會轉化為對中國農村基層法官的特殊需求。因為任何司法的知識和技術都不可能只是寫在文字上的，他們必須并且也只能通過基層法院法官和他們的工作來

承載和傳達[1]。

目前，基層法院審判工作的一大特點是：注重調解。最主要的原因是，當代中國農村的基本結構還是熟人社會，人際關系比較緊密，互惠性關系普遍存在，并且往往相互牽扯[2]。因此，在糾紛解決中仍然有緩和人際關系的必要，社會同質性比較高，社會輿論構成了司法執行之外的一個比較強有力的社會制裁機構；農村的許多糾紛解決可以甚至必須借助一些民間習慣和風俗，以補足各類相對抽象的法律條文的不足。在此情況下，僅僅掌握現有法律規范而缺乏基層工作經驗的法官，是無法融入基層司法工作，更無法滿足基

層司法的特殊需求。鑒于此，筆者從基層司法的特殊需求出發，對完善我國的法官培訓制度提出以下構想：

（一）確立以法律的實踐理性為指向的培訓目標

“法律是一種理性的存在。”[3]法官是一個將普遍、抽象的法律運用于具體案件的職業，其最基本的工作是完成法律從知識理性到實踐理性[4]的轉化：把條文的法律轉化為生活的法律，把社會上的各種矛盾和沖突轉化為訴訟技術和程序。[5]法官既要掌握充分的法律知識，能夠熟練的運用法律的概念、原則和理論，又要具備良好的實踐智識，能夠自如的將復雜多變的社會經濟生活轉化為“法言法語”并作出裁判。因此，“司法不是一種純粹理性的活動，而是一種實踐理性的活動。”[6]對于基層法院的法官而言，更是如此。在基層法院，面對著千奇百怪的事，法官很重要的一點就是在了解基本法律原則的情況下，以各種可能的辦法獲得各方均能認可的結果。一方面，這個結果必須雙方當事人基本能接受，其次，這個結果還必須大致符合當地人們的道德價值判斷，最后，法官還要考慮這個結果是否符合法律的要求，是否符合上訴審法官可能提出的其它苛刻要求。可見，基層法官更關注的是能否解決具體問題，關注的是結果的正當性和合法性，關心的是這一結果在于當地的天理人情以及與正式法律權力結構體系相兼容的正當性，而非規則的正當性和合法性。此，調解結案往往成為糾紛解決的最佳選擇方式，即使是判決，法官也需要花費大量的時間和精力與當事人進行事實與法律上的溝通，使得該判決結果在當事人看來是合情合理的。

由此可見，對于基層法院的法官而言，法律的實踐理性遠比純粹理性更重要，而這正是目前法官培訓制度所忽略的，將法律的實踐理性作為基層法官培訓的主導方向，是當前法官培訓模式所必須作出的選擇。

（二）組建以經驗豐富的一線法官為核心的師資隊伍

任何一種教育培訓，教師都是關鍵因素，對于教育培訓的效果和質量起著決定性的作用。與其他教學相比，法官培訓有其自身的規律和特點，針對基層法官的特殊需求，師資的配備也應當有其特殊要求，即必須具有多元性。

一方面，近二十年來，法院系統通過舉辦各種形式的培訓班，特別是“法律業大”及各種遠程教育、函授教育，基本完成了在職法官的法律學歷教育，不可否認，“法律業大”作為一種應急式的教育模式，對中國法官隊伍建設乃至中國法治建設意義重大，但其更多只能緩解在職法官法律知識的欠缺狀態，并未從根本上解決法官的法律理性養成問題。[8]由于法律法規及司法解釋的解讀與運用需要較深的理論水平，才能保證培訓內容的前沿性、豐富性、高層次和高質量。因此，基層法官培訓需要具有較高法學理論水平的優秀法官或學者擔任教學工作。這一方面在以往的法官培訓中做得比較好。

另一方面，應該從基層法院抽調具有豐富調解經驗的法官擔任培訓教師，并進行專門的教學法訓練。法官思維作為一種群體性思維需要傳授與灌輸，法律方法與司法技能作為一種實踐經驗需要積累、傳承與培訓。由于調解成為目前農村基層法院解決糾紛的一種主要方式，而且可能在長達數十年間都可能具有戰略性的意義，因此，熟練掌握調解技術、了解當地民風民情、具有人格威望和豐富社會閱歷的法官應當成為基層法官知識和經驗的傳授者。通過專門的教學法訓練，提升具有豐富調解經驗的法官理論研究水平和能力，使他們不僅能夠完成對自己司法實踐經驗的理論性總結，還能夠將這些經驗傳授給基層法院的法官。

（三）設置以調解技能培訓為核心的多層次教學內容

法官教育培訓應培訓什么內容及采用何種方式對法官進行培訓比培訓機構的設置更為重要，總的來說法官的教育培訓要針對不同層次的法官有不同的培訓內容，可以制定一套基本穩定、科學的培訓課程體系。一方面，加強法官的綜合能力培訓，主要包括以下幾項：一是法律技能，包括法律知識、分析法律問題的能力、熟知證據規則和法院運行程序等。二是法官個人素質，包括社會正義感、責任感、職業道德、工作熱情、舉止言談等。三是把握和處理爭議的能力，維護自身權利的能力等。四是動手能力和感悟能力。五是維護法律規則并要求獨立公正行使法律的能力，這些技能及能力的結合，才構成一個公正的優秀的法官。所以培訓法官應不僅僅停留在法律知識的培訓上，更要在人格、道德、社會知識等等方面加強教育培訓。另一方面，針對不同級別法院的法官，應開設不同的培訓課程。各級法院的工作狀況和關注重點不同，對各級法院的法官的知識和技能要求也有所不同，并且，由此產生出來的職業知識和技能也不相同。因此，應設立不同內容的課程，以滿足不同級別法院法官的特殊需求。特別應對基層法院的法官培訓更加關注，在其培訓課程中突出調解技能培訓、基層經驗交流等內容。

在培訓方式中除了傳統的教學外，還應有庭審觀摩、疑難案件討論、師生互相辯論、相互提問學習等各種方式，培訓方式的多樣化能使法官更快、更好地掌握所教學的內容，深刻理解法律原理，充分發揮學員的主觀能動性，運用所學知識尋找解決問題的最佳途徑，使法律的實踐理性得到培養和提高。在教學方式上，我們可以借鑒美國法官培訓的方式，采取互動式教學方法、提問式教學方法、個案分析式教學方法[9]，以增加課堂的生動性，讓這些平日里審判工作壓力下忙碌的法官在輕松愉快的氛圍中接受新的知識。

我國的法官培訓制度尚不完善，改革之路任重道遠，需要在人力、物力、財力上長期大量的投入，特別是廣大基層法院的法官，他們在審判第一線，面對中國農村巨大的司法需求，他們非常需要通過法官培訓來提高自己的職業素養，以應對日益增長的中國農村司法需求。隨著司法改革的深入和法官職業化趨勢的增強，如何讓越來越多的具有法學院教育背景的初任法官融入基層法院，融入中國農村司法工作中，是法官培訓制度未來必將面對的新課題，而構建一種適合基層司法突顯調解特色的法官培訓制度，可以為此找到一種出路。

朱蘇力著，《金桂蘭法官于中國法治》，載，2008年5月28日訪問。

朱蘇力著，《中國農村對法治的需求與司法制度的回應—從金桂蘭法官切入》，載,2008年4月29日訪問。

孟德斯鳩語，轉引自天涯法律網.法律格言，2009年4月19日訪問。

朱蘇力曾經將法學知識的分類和亞里士多德關于人類知識的分類相類比，也分為實踐理性、純粹理性和技藝。參見朱蘇力著，“知識的分類”，《讀書》，1998年3月，第96頁。

呂忠梅著，《論法律的實踐理性與法官培訓模式選擇》，《探索與爭鳴理論月刊》2006年第11期。

朱蘇力著，《基層法院法官專業化問題——現狀、成因與出路》，1999年，北

大法律信息網。

朱蘇力著，《基層法院法官專業化問題——現狀、成因與出路》，1999年，北大法律信息網。

呂忠梅著，《論法律的實踐理性與法官培訓模式選擇》，《探索與爭鳴理論月刊》2006年第11期。

李穎著：《美國法官培訓對我國法官教育之借鑒》，載.cn,于2008年3月10日訪問。