第一篇：黨政領導干部公開選拔考試預測模擬試卷(八)

一、單項選擇題(每題的備選答案中一個正確，請將所選答案的字母填出寫在括號內。每題1分，共20分)

1.世界上第一架航天飛機的名稱叫()A.和平號B.挑戰者號C.太陽神號D.哥倫比亞號

2.根據一定標準和原則劃分的同類法律規范的總稱，稱之為()

A.法律部門B.法律體系C.立法體系D.法規體系

3.關于”交子”的敘述，不正確的是A.世界上最早的錢幣B.四川地區首先流通C.最早出現于北宋

D.交子出現反映了商品經濟的發達4.下崗分流、減員增效和再就業()A.是國有企業改革的重要內容B.是國有企業改革的方向C.是提高企業經濟效益的關鍵D.損害了人民的目前和長遠利益

5.企業對國家授予其經營管理的財產享有()A.占有、使用、收益的權利B.使用、收益、依法處分的權利C.占有、使用、依法處分的權利D.占有、收益、依法處分的權利6.法的社會作用是指()A.指引和評價作用B.預測和教育作用

C.維護統治階級統治和執行社會公共事務的作用D.規范和強制作用

7.在行政訴訟中，人民法院對下列具體行政行為不服提起的訴訟不予受理()

A.某個體攤販對罰款、吊銷執照不服

B.某企業認為某行政機關侵犯其合法的經營自主權C.某國家機關一處級干部對撤銷其職務不滿D.人民行政機關違法要履行義務的8.戰國時期的商勒變法發生在()A.魏國B.楚國C.泰國D.齊國9.計算機的數值運算是運用()A.千進位制B.百進位制C.十進位制D.二進位制

10.世界上第一臺電子計算機是哪一年制成的?()

A.1957年B.1956年C.1947年D.1946年11.屬于國務院組成部門的是()A.國務院研究室B.海關總署C.國土資源部 D.國家環保總局12.一條鞭法的收稅標準是()A.按財產多少B.按田畝多少C.按人頭 D.前三項總合起來

13.下列哪一項不構成地球成為太陽系中唯一有生物、特別是人類的星球的理由()A.與太陽的距離適中B.具有遼闊的海洋C.大小適當

D.地球內部運轉得快慢適度14.成吉思汗的歷史業績是()A.起兵反抗遼的壓迫B.建立蒙古政權C.定國號為元D.滅亡南宋

15.黨的領導主要是()

A.具體路線、方針、政策的領導B.政治思想和組織的領導C.理論、宣傳和文化的領導D.經濟、文化和組織的領導

16.我國公務員制度與西方文官制度標榜的文官“政治中立”的本質區別是()A.堅持黨管干部的原則B.堅持黨的基本路線C.堅持為人民服務的宗旨D.堅持德才兼備的用人標準

17.十五大黨章規定，共產黨員必須履行()A.六項任務B.七項任務C.八項任務D.十項任務

18.法律淵源實質上是按照一定的標準對法進行的分類，根據法律淵源的含義，我們可以把法律分為()A.憲法。民法、刑法、訴訟法等B.憲法、法律。行政法規、地方性法規等C.憲法、民法、刑法、商法等D.憲法、法律、行政法。條例等

19.法律對社會發展能否起進步作用，決定干()A.法律是否能積極為自己的經濟基礎服務B.法律所服務的經濟基礎是否適應生產力

C.法律是否能鞏固國家政權

D.法律是否能有效地保護勞動人民的權利

20.法律事實分為兩類，一類是法律事件，一類是()A.法律后果B.法律責任C.法律行為D.法律制裁

二、多項選擇題(下面每題的備選答案中，至少有兩個正確，請將所選的字母填寫在括號內，每題2.5分，共30分)

1.我國行政系統的內部監督，包括()A.一般監督B.政黨監督C.專門監督D.權力機關監督

2.下面所列我國古代科學著作中，哪幾種屬于農學著作()

A.《甘石星經》B.《齊民要術》C.《內經》D.《農政全書》3.利息率的高低取決于以下因素()。A.平均利潤率的高低B.借貸資本的價格C.借貸資本的供求D.習慣和法律傳統

4.實施黨紀處分的原則是()A.實事求是B.從嚴治黨

C.懲前毖后、治病救人D.黨員在黨的紀律面前人人平等

5.1998年以來，我國實施積極的財政政策，以擴大內需。積極的財政政策包括()A.增發長期國債B.加強基礎設施建設C.調整收入分配，促進消費D.調整利息率E.增加貨幣供應量

6.我們要加強民族團結和祖國統一，必須堅決反對()A.大民族主義B.地方民族主義C.各自的風俗習慣D.民族分裂主義

7.1948年至1952年美國推行“馬歇爾計劃”，是()A.為自己的過剩產品和資本尋找國外市場B.通過援助實現對西歐各國經濟上的控制C.客觀上促進了西歐各國經濟的恢復和發展D.加強了資本主義世界的經濟聯系

E.遏制了社會主義國家的發展，形成社會主義和資本主義國家經濟上的對立

8.實施西部大開發戰略，這是黨中央總攬全局，面向新世紀作出的重大決策。這一戰略，從政治上看()A.有利于實現民族團結和各民族共同繁榮

B.體現了我國組織和領導社會主義經濟建設的職能C.有利于實施民族區域自治制度D.有利于產業結構調整9.國家的象征是()A.國旗B.國徽

C.國歌D.國家主席E.首都10.毛澤東所概括的黨的優良作風有()A.理論與實際相結合的作風B.聯系群眾的作風C.自我批評的作風D.民主集中制的作風

11.《立法法》明文規定的立法原則是()A.立法的社會主義原則B.民主立法原則C.適時立法原則D.科學立法原則

12.王充《論衡》的思想觀點有()A.批判佛教的轉生來世思想B.認為封建君主是“天下之大害”C.批判迷信鬼神的思想D.認為打雷、下雨是自然現象13.我國現行的民族自治地方有()A.自治區B.自治省

C.自治州D.自治縣E.自治鄉14.收入政策的目標選擇可分為()A.收入來源政策的目標選擇B.收入結構政策的目標選擇C.收入形式政策的目標選擇D.收入分配政策的目標選擇E.收入增加政策的目標選擇

15.我國的領導制度中，屬于領導班子成員之間聯系的制度有()A.辦公會議制度B.檢查匯報制度C.集體學習制度D.民主生活制度E.報告請示制度

16.關于宗教的產生和發展問題，下列觀點屬于正確的是()

A.宗教是一種社會意識，是唯物主義的世界觀B.宗教是一種社會意識，是唯心主義的世界觀C.宗教是人類社會發展到一定歷史階段而出現的社會現象

D.宗教是隨著技術和生產力的發展而逐漸消失17.為了擴大有效需求，保證經濟穩定增長，我國宏觀調控采取的主要政策措施有()

A.加大積極財政政策的力度，促進投資需求較快增長B.調整收入分配政策，開拓城鄉居民的消費市場C.千方百計擴大出口，積極有效利用外資D.降低利率，實施消費信貸，刺激消費需求

E.大力發展教育事業，使教育消費成為新的消費熱點

18、東漢光武帝緩和階級矛盾的措施有()A.與百姓約法三章B.減輕田租，規定十五稅一C.下令釋放奴婢和禁止殘害奴婢D.提倡節儉;整頓吏治，懲處貪污

19.在現實生活中，我們強調要重視精神的力量，同時注意防止消極的、錯誤的意識對我們的侵 蝕。從哲學上說，這是因為()

A.意識能夠反作用于客觀事物B.錯誤意識阻礙客觀事物的發展C.正確意識能促進客觀事物的發展D.意識的反作用具有雙重性

20.一項完整的政府職能的構成要素有()A.職權方式B.管理手段

C.管理方式D.職責深度E.職務范圍

三、判斷題(正確的在題后括號內劃“v”，錯誤的劃“x”。每題1分，共20分)1.行政訴訟的被告僅限于行政機關。2.關漢卿的代表作是(竇娥冤)。

3.在馬克思主義哲學中，有的理論是不容改變的絕對真理，有的理論則是可以改變的相對真理。4.憲法規定我國各級機關實行首長負責制。()5.根據作用力的特點，粒子分為分子、原子和電子三大類。()

6.社會主義的根本任務是調整和完善上層建筑和生產關系的某些環節，解決基本矛盾。

7.元朝時，黃道婆向黎族人民學會了棉紡織技術。

8.依照專利法的規定，受專利制度保護的發明創新包括發明專利、實用新型和外觀設計專利。

9.市場機制充分發揮作用的關鍵是經濟活動主體的獨立性。

10.民主集中制是黨風的核心內容。

11.法的執行，是指國家司法機關根據法定職權和法定程序，用法律處理案件的專門活動。12.要尊重世界的多樣性。()

13.哥白尼、伽利略兩人先后因為在科學研究中說了真話，觸及到神權教義，受到“異端裁判所”審判并處死。()

14.當問題重大，確急需直接上級和更高層次的上級機關同時了解公文內容時，可采用直接行文的方式。()

15.由于自然科學與社會科學的研究對象、性質的根本不同，所以自然科學的發展不必依靠人文和社會科學的發展。()

16.黨風是黨組織和黨員的作風，它是黨員世界觀的外在表現。

17.集權制的弊端容易出現首長個人獨攬大權、獨斷專行、濫用權力的現象。()

18.集體決策就是由大家擬訂出各種選擇方案，然后由領導者個人拍板決定出使用哪一個方 案。()19.黨委討論決定干部任免事項時，必須有三分之二以上的成員到會。

20.社會救濟是社會保障體系中最基本的內容。

四、簡答題(每題6分，共24分)1.量變和質變的關系是什么?2.行政決策的涵義與特點?

3.為什么在市場經濟條件下，還需要國家的宏觀調控?4.我國現階段，個體經濟的性質、地位和作用是什么?

五、論述題(16分)

論述思想政治工作必須堅持的正確的方針原則。

六、作文題(40分)

閱讀下面這段文字，自擬題目，寫一篇800字左右的議論文;

一個漁夫走到海邊打魚。他先站在一塊巖石上不停地吹蕭。蕭聲悠揚，動聽得很，但一條魚也沒跳上岸來。后來，漁夫醒悟了，放下蕭，拿起魚網，一同撒去，捕到了許多魚。

第二篇：·黨政領導干部公開選拔考試預測模擬試卷(一)答案

標準預測試卷(一)參考答案

一、單項選擇題

1.C2.B3.B4.C5.D6.D7.D8.C9.D10.A11.D12.C13.C

14.C15.A16.D17.A18.A19.D20.B

二、多項選擇題

1.CD2.ABD3.CDE4.AC5.AB6.ABC7.ABCE8.ACD9.ABCD10.ABC11.BCD12.AD13.ABCD14.BCD15.ADE16.ABCE17.ABCD

18.BCD19.ABC20.ACD

三、判斷題

1.×2.√3.√4.√5.×6.√7.√8.×9.×10.×

四、辨析題

1.錯誤。人身權是與公民、法人自身不能分離并不具有直接的物質利益內容的民事權利。根據民法通則的有關規定，法人享有名稱權、名譽權、榮譽權。而這些都屬于人身權。

2.錯誤。根據我國憲法和選舉法的有關規定，年滿18周歲的公民，不分民族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，都有選舉權和被選舉權。依照法律被剝奪政治權利的人沒有選舉權和被選舉權，剝奪政治權利是一種刑罰方法，一般不適用于正被勞教的人員。因此說，勞教人員沒有選舉權是錯誤的。另外，勞改人員并沒有被剝奪政治權利，因而仍然有選舉權。

3.錯誤。經濟規律的發展變化雖然與自然規律不一樣，但都是客觀規律，它是在一定的客觀經濟條件基礎上產生和發生作用的，是不以人的意志為轉移的，人們既不能消滅、廢除和改造經濟規律，也不能創造或制定經濟規律，而人們改變的只能是經濟條件。當然，承認經濟規律的客觀性，決不意味著人們在經濟規律面前無能為力。

五、案例分析題

1.答：本案中審理程序存在以下錯誤：

(1)根據《民事訴訟法》的有關規定，調解書經雙方簽收后，具有法律效力，本案二審中雙方當事人達成調解協議后，劉拒絕簽收調解書，因此這份調解書不具有法律效力，當事人劉不應對此向市高級人民法院申請再審，市高級人民法院不應對此再審，而應告知劉此案應由市中院繼續審理并依法及時判決。

(2)即使把這份調解書看做是一份生效的調解書，市高級人民法院按審判監督程序再審的程序也是不合法的。因為調解書是二審法院做出的，再審時應適用二審程序。市高

級人民法院裁定撤銷第一審判決書、二審調解協議書，將此案發回縣人民法院重新審理是錯誤的。正確的做法是：首先此案只能由市中級人民法院再審或市高級人民法院提審，適用二審程序，再審做出的裁判不能上訴。其次，第一審判決書、二審調解協議書不能以裁定撤銷，只能裁定中止原判決書、調解書的執行。經過再審認定原法律文書確有錯誤，做出新的法律文書，才能撤銷原法律文書。

2.答：(1)在社會主義市場經濟條件下，由于價值規律的作用，導致企業優勝劣汰，“蛇吞象”的事實說明了這一點。

(2)價值規律是商品經濟的基本規律，根據這一規律的要求，商品按照社會必要勞動時間所決定的價值量進行交換，生產商品的個別勞動時間低于社會必要勞動時間，企業在市場競爭中就處于有利地位，獲利多，發展快；反之，就會虧本甚至破產。

(3)市場經濟條件下，通過競爭、優勝劣汰，對提高企業的經濟效益、實現資源的優化配置、發展生產力是有利的，同時對企業樹立市場觀念、競爭意識、效益觀念也具有積極作用和重要意義。

(4)產生“蛇吞象”現象的主要原因是：原有的國有企業，經營機制僵化，不適應市場競爭。而新機制產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，將競爭引入企業內部，職工失去“鐵飯碗”，分配上沒有了“大鍋飯”。新機制優越于舊體制，因而出現了“蛇吞象”。

六、論述題

答：我國是人口大國，當前和今后長時期，都將面臨巨大的就業壓力。十六大報告明確提出“就業是民生之本”，并將千方百計擴大就業作為一個重大問題。這是非常必要的。勞動就業問題既是重大經濟問題，也是重大政治問題。各級黨委和政府要按照十六大的要求，與社會各方面和企業及廣大勞動者共同努力，采取多種方式，切實把就業問題解決好。

(1)保持經濟持續快速發展，擴大就業總量。各級黨委、政府要把增加就業崗位作為重要職責和經濟社會發展的重要指標。實行促進就業的長期發展戰略和宏觀經濟政策，首先要保持經濟持續較快增長。亞洲金融危機以來，國家堅持擴大內需方針，實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，五年發行6600億元國債，帶動3萬億元社會資金，用于公共工程和基礎設施建設，對經濟增長起到了重要拉動作用。1998～2001年四年中，僅國債項目投資就分別帶動經濟增長1.5、2、1.7和1.8個百分點，國債投資直接創造了500萬個就業機會。因此，必須堅持擴大內需的方針，這既是促進經濟增長的需要，也是擴大就業的根本性舉措。

(2)統籌處理結構調整、深化改革與擴大就業的關系，不斷拓展就業渠道。要從我國實際情況出發，穩步推進企業改革和結構調整，并使之與擴大就業有機結合。既要分流企業冗員，減員增效，又要切實搞好再就業工程，千方百計增加就業崗位；既要大力發展高新技術產業，改造提升傳統工業，又要積極發展勞動密集型產業和社區服務、餐飲、商貿、旅游等第三產業；既要發展壯大國有經濟，又要扶持多種所有制經濟，發揮非國有經濟在吸納勞動力就業方面的作用。

(3)鼓勵支持創業，廣辟就業門路。擴大勞動就業是巨大的社會系統工程，不能由政府統包統攬，必須靠全民共同努力。要在全社會形成鼓勵創業的機制，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民，造福于社會。當前要特別扶持各種所有制的中小企業發展。我國各類中小企業超過800萬家，占注冊企業總數的99％，提供大約75％的城鎮就業機會。要認真落實國家政策，對提供新就業崗位和吸納下崗失業人員再就業的服務業和中小企業給予鼓勵和支持，放寬市場準入，簡化創辦審批程序，擴大融資渠道，減輕稅費負擔。社會有關方面應積極為企業提供投資融資、貸款擔保、技術支持、人員培訓、對外合作、法律咨詢等服務，促進中小企業健康發展。全社會都要轉變就業觀念，推行靈活多樣的就業形式，支持勞動者自謀職業、自主創業和組織起來再就業。要完善就業服務體系，加強勞務市場建設，依法管理勞動用工，保護勞動者合法權益。

(4)加強職業培訓，提升就業能力。要有計劃、有步驟、大規模地開展勞動力培訓，提高勞動者就業能力、工作能力和職業轉換能力，促進勞動者盡快就業、再就業和穩定就業。一是組織下崗失業人員再就業培訓，工作重點由基本生活保障轉為就業保障，對有創業愿望和具備創業條件的人員進行創辦企業培訓。二是加強企業職工培訓，培養技術工人，對職工開展新知識、新技術、新工藝培訓，提高做好本職工作、革新創造和轉業能力。三是面向城鄉初高中畢業生普遍開展職業培訓，加強職業指導，提高青年勞動者的就業和創業能力。四是廣泛利用現代通訊技術，面向西部地區和廣大農村開展遠程再就業培訓、勞動預備制培訓和職業資格培訓。五是職業培訓、就業指導與企業社會需求結合起來，提高就業服務水平。

(5)扶持勞動就業弱勢群體，解決就業困難。目前存在的就業困難群體主要集中在資源枯竭礦區和老工業基地，以及一些難以找到工作的大齡下崗失業人員。這些人長期失業，家庭生活將陷入困境。各級黨委、政府和社會有關方面應當高度重視和關心這些處于困境的行業和企業，在保證困難群眾基本生活的同時，積極幫助城鎮困難群眾解決就業問題。制定具體的政策措施，給困難群眾提供特殊就業照顧和就業援助，扶持有勞動能力的困難群眾實現就業和再就業，增強其自力更生的能力。開展多種形式的扶危濟困活動，使困難群眾切實感受到社會主義社會的溫暖。

第三篇：黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試模擬試卷

一、單項選擇題（下列各題所給選項中只有一個符合題意的正確答案，錯答、不答或多答均不得分。共20題，20分）

1.“凡可狀皆有也；凡有皆象也；凡象皆氣也”。這是（）。

A.客觀唯心主義的觀點B.主觀唯心主義的觀點C.形而上學的觀點D.唯物主義的觀點

2.馬克思主義是科學，從根本上說在于它（）。A.以世界的一般規律為研究對象B.始終嚴格地以客觀事實為根據C.提供了普遍適用的客觀真理D.形成了完整的理論體系

3.掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義，從本質意義上是使人（）。

A.提供認識社會的一個選擇模式

B.提高道德素養和精神境界，正確認識社會現象C.正確掌握一切科學文化知識D.能解決現實生活中的一切問題4.否定之否定的規律揭示了（）。A.事物發展的源泉和動力B.事物發展變化的基本形式和狀態C.事物發展的不同趨勢D.事物發展的方向和道路

5．“貧困不是社會主義，社會主義要消滅貧困”的論斷（）。

A.指出了社會主義的根本任務B.明確了社會主義的發展方向C.概括了社會主義的特征D.體現了社會主義的本質要求

6.社會主義道德的核心內容和集中體現是（）。A.為人民服務 B.愛國主義 C.誠實守信 D.團結互助7.社會主義集體主義原則的重要價值取向是（）。A.民族利益高于個人利益B.社會利益高于個人利益C.國家利益高于個人利益D.集體利益高于個人利益

8.2009年2月22日，山西省焦煤集團（）發生特別重大瓦斯爆炸事故。黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理立即作出重要批示。經搶險救援，截至22日18時，當班入井436人中，353人

脫離險情，其中有114人仍在醫院治療，已有74人死亡。

A.左云煤礦 B.原新窯煤礦 C.屯蘭煤礦 D.苗匠煤礦9.不同所有制的最本質的區別在于（）。A.生產資料的占有權不同B.生產資料的支配權不同C.生產資料的收益權不同D.生產資料的處分權不同

10.某公司在初秋以每公斤0.5元的價格收購鮮玉米，采取保鮮技術處理，于冬春季出庫上市，每公斤6元還供不應求。造成這種價格差異的原因是（）。

A.生產玉米的社會必要勞動時間發生了變化B.玉米的價值和供求關系發生了變化C.市場玉米的供求關系發生了變化D.經過處理后的玉米價值發生變化

11.憲法規定，居民委員會、村民委員會同基層政權的相互關系由法律規定。下列哪一項不屬于基層政權的范疇？（）

A.鄉、民族鄉、鎮的人民政府B.不設區的市、市轄區的人民政府C.不設區的市、市轄區人民政府的派出機構D.縣人民政府

12．關于行政處罰和刑罰的折抵，下列說法不正確的是？（）

A.行政拘留可以折抵拘役B.行政拘留可以折抵有期徒刑C.沒收違法所得可以折抵沒收財產D.罰款可以折抵罰金

13.2000年，張明因蓋房挖地基，發現一個壇子，內有500塊銀圓及一張棉布，上寫“為防日寇搜查，特埋此，王建林1938年7月1日”。王建林為王天民的爺爺，在抗戰期間被日寇殺害，解放后王天民被宣布為中農。這500塊銀圓（）。

A.應歸張明所有，作為發現人，他可按先占原則取得銀圓所有權B.應歸王天民所有C.應由張明與王天民平分D.屬于無主財產，應歸國家所有

14.下列哪一種情形，尚不能認為是犯罪？（）A.甲打電話邀約其朋友李某一起去實施搶劫

B.乙向其朋友趙某表示要殺掉仇人陳某

C.丙為了盜竊張某家財產，毒死了張某家的看家犬D.丁為方便對劉某實施搶劫，對劉某的活動規律進行跟蹤調查

15.可行性分析包括（）。A.政治可行性和經濟可行性B.法律可行性和政治可行性C.行政可行性和經濟可行性D.以上均是

16.下列不屬于方案抉擇的主要方法的是（）。A.試驗法 B.會議法 C.“決策樹”技術 D.經驗判斷法

17.下列說法有誤的是（）。

A.領導群體決策代表了領導集體共同的意志B.領導群體決策屬于群體參與決策C.領導群體決策不是領導個人拍板決策D.領導群體決策屬于群體決策

18.黨政機關均可使用的公文文種是（）。A.通知 B.議案 C.命令 D.決議

19.下列文種中，行文方向固定的是（）。A.批復 B.意見 C.函 D.會議紀要

20.1948年9月—1949年1月中國人民解放軍進行的三大戰役不包括（）。A.濟南戰役 B.平津戰役C.遼沈戰役 D.淮海戰役

二、多選題（下列各題所給選項中有兩個或兩個以上符合題意的正確答案，少答、不答或多答均不得分。共20題，40分）

21.下列命題屬于辯證法的有（）。

A.“和實生物，同則不繼，以它平它謂之和，故能豐長而物生之，若以同稗同，盡乃棄矣”B.萬物莫不有對

C.天地合而萬物生，陰陽接而變化起D.一切都是必然的，沒有什么不是必然的22.下列選項中，體現發展的實質有（）。A.因禍得福，禍福相依

B.無產階級專政代替資產階級專政C.培育出新優質種子

D.原始社會的公有制經過私有制到社會主義的公有制23.同自然規律相比，社會規律的特點表現為（）。A.社會規律形成于人的實踐活動之中

B.社會規律是人的自覺活動的規律C.社會規律只有通過人的自覺活動才能實現D.人們對社會未來發展方向可以做出科學上的預見，但不能預見具體事件的發展

24.下列命題中屬于唯心主義的有（）。A.人的認識不僅反映客觀世界，而且能通過實踐改變世界

B.客觀世界是人的認識的創造物C.數學和邏輯是人的理性的自由創造D.認識是客觀世界的主觀映象

25.“三個代表”重要思想形成的社會歷史條件（）。

A.是在科學判斷黨的歷史地位的基礎上提出來的B.是在總結社會主義興衰成敗的歷史經驗的基礎上提出來的C.是依據當代世界的新變化提出來的D.是依據國情與黨情的新變化提出來的26.關于對“一國兩制”的構想，下列說法錯誤的是（）。

A.接納了英國“主權與政治分開”的提議B.給予特別行政區包括外交和國防在內的自治權C.在人權問題上采取了更加靈活的策略D.大陸實行社會主義，港澳臺實行資本主義27.當前，我國總體上已進入（）。A.以工促農、以城帶鄉的發展階段

B.加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻

C.形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期D.著力破除城鄉二元結構的重要時期

28.現在，對我國一些地區經濟發展考核時，開始使用綠色gDp體系，即不僅要考核經濟發展的速度和規模，也要考核當地環境保護情況。這一考核標準有利于（）。

A.地方政府樹立科學發展觀B.國家宏觀調控落在實處C.統籌當地人與自然和諧發展D.地方政府樹立正確的政績觀

29.下列屬于通貨膨脹的經濟現象是（）。A.需求擴張 B.存貸增加 C.價格上漲 D.價格下降30．改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，目的就是要（）。A.解放和發展社會生產力，實現國家現代化

B.要推動我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力

C.要在引領當代中國發展進步中加強和改進黨的建設，保持和發展黨的先進性

D.讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族31.廣義的政府是指國家的（）。

A.行政機關 B.立法機關 C.外交機關 D.司法機關32.按照集體主義原則，國家機關工作人員在工作中必須做到（）。

A.顧全大局 B.尊重上級 C.互相監督 D.關心下級33.下列各項中，屬于行政行為的是（）。A.派出所傳喚公民乙

B.稅務局向房地產公司購買公用房

C.公安局委托印刷廠印制文件

D.消防局向某企業發出火災隱患整改通知書34.李某患有癲癇病。一日李某騎車行走時突然犯病，將一在路邊玩耍的6歲兒童撞傷，用去醫療費200元。該案責任應如何承擔？（）A.李某致害，應當賠償全部損失B.雙方都無過錯，應分擔責任

C.兒童家長未盡到監護責任，應由其承擔損失D.應根據雙方經濟情況分擔損失

35.我國政府系統內部的專門監督是指（）。A.法紀檢察 B.行政監察 C.信訪監督 D.審計監督36.下列關于領導者的表述正確的是（）。A.領導者是擁有權力、財富和地位的特殊人B.領導者就是要創造一個知識領域，幫助大家加深對世界的認識，成為未來的主人C.每個人都能夠成為領導者

D.每個人都有未被發現的潛力，作為領導者就是要幫助下屬發覺自身的領導潛力

37.職位權力的主要影響方式有（）。

A.合法要求 B.創新精神 C.獎勵報酬 D.信息控制38.公文在時間表述上務求準確，要盡量避免使用的籠統詞語包括（）。

A.今年以來 B.1991年5月 C.上半年 D.后天39.書寫文稿除了杜絕錯別字外，還忌用（）。

A.國務院公布的簡化漢字 B.異體字 C.復合字 D.繁體字

40.中央頒布《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，這是當前和今后一個時期推進懲治和預防腐敗體系的基本框架。規劃明確提出，要重點對（）的行使加強監督。A.干部人事權 B.司法權C.行政審批權 D.行政執法權

三、判斷題（正確的在題號括號內劃“√”，錯誤的劃“×”。共20題，20分）

41.社會主義承認社會價值，否認個人價值。（）42.毛澤東指出，中國新民主主義革命的首要問題是分清敵友。（）

43.從1982年的黨的十二大到1987年黨的十三大是鄧小平理論的初步形成階段。（）

44.鄧小平理論的首要問題是：什么是社會主義、怎樣建設社會主義。（）

45.社會主義的根本任務是調整和完善上層建筑和生產關系的某些環節，解決基本矛盾。（）46．“三個代表”重要思想是中國共產黨必須長期堅持的指導思想。（）

47.先進性是馬克思主義政黨的本質屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。（）48.發展農村生產力，繁榮農村經濟，是社會主義新農村建設的首要任務。（）

49.我國對非公有制經濟的基本政策是嚴格限制數量和規模，保護其合法收入。（）

50.社會保障是通過國民收入初次分配所形成的一種分配關系。（）

51.調整和優化經濟結構是轉變經濟增長方式的主要途徑和重要內容。（）

52.世界貿易組織的最終目標是實現世界貿易標準化。（）

53.法律只能適用于生效后發生的事件和行為，不適用于生效前的事件和行為。（）

54.我國的基本政治制度，就國體而言，是共產黨領導的多黨合作與政治協商制度。（）

55.在行政訴訟中，被告向人民法院舉證的期限為第一審庭審結束前。（）

56.中華人民共和國刑法所稱國家工作人員，僅指國家機關中從事公務的人員。（）

57.未成年人和被宣告為無民事行為能力或限制行為能力的公民不能簽訂房地產買賣合同，其房地產買賣行為由其法定代理人代為進行。（）

58.法人的民事行為能力與權利能力同時發生，同時消滅。（）

59.土地可以在法律規定的范圍內進行買賣。（）60.當事人對已經發生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴，判決、裁定暫停執行。（）

四、簡答題（本大題共2題，每題5分）

61.簡述挪用公款罪與貪污罪的區別。

62.提高行政效率的途徑主要有哪些？

五、論述題（本大題共10分）

63.新民民主主義革命理論的基本觀點是什么？

六、案例分析題（本大題共2題，每題5分）

2009年4月4日，是《中華人民共和國行政訴訟法》頒布二十周年的紀念日。最高人民法院的統計顯示：1989年至2008年，中國各級人民法院共受理各類一審行政案件1 405 085件，審結1 401 532件，結案率為99.7%。日前，在最高人民法院和中國法學會聯合召開的座談會上，全國政協原副主席、著名法學家羅豪才說，“中國歷史上沒有真正有效的‘民告官’制度傳統。行政訴訟法的頒布實施，正式確立了一種嶄新的司法制度，為監督行政機關依法行使職權與維護公民合法權益提供了嶄新的機制。這在中國法制史上具有重要地位。”

根據《行政訴訟法》分析此案例：甲公司于1995年獲得國家專利局頒發的9518號實用新型專利權證書，后因未及時繳納年費被國家專利局公告終止其專利權。1999年3月甲公司提出恢復其專利權的申請，國家知識產權局專利局于同年4月作出恢復其專利的決定。2000年3月，甲公司以專利侵權為由對乙公司提起民事訴訟。訴訟過程中，乙公司向專利復審委員會提出請求，要求宣告9518號專利權無效。2001年3月1日，專利復審委員會作出維持該專利有效的審查決定并通知乙公司。

64.如乙公司對恢復甲公司專利權的決定提起行政訴訟，其是否具有原告資格？為什么？

65.如乙公司于2002年4月對恢復甲公司專利權的決定提起行政訴訟，是否超過行政訴訟的起訴期限？為什么？

七、申論寫作題（本大題共40分）

66．請以“用科學發展觀指導黨的建設”為題，寫一篇1000字以上的議論文。要求：緊扣題目，論述充分，條理清晰，語言規范，行文流暢。

第四篇：黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試標準預測試卷(八)

黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試標準預測試卷(八)

一、單項選擇題(每題的備選答案中，只有一個正確，請將所選答案的字母填在括號內。每題1分，共20分)

1． 熱帶雨林是地球表面生物種類最豐富、結構最復雜的植物群落，現在因人們片面追求經濟利益而遭破壞，其面積大大下降，并造成氣候異常，大量生物物種絕滅和瀕危。為此，許多有識之士強烈呼吁保護熱帶雨林。對此，下列說法中哪種是不正確的?()

A．堅持兩點論不能不講重點論

B．不懂得失敗與成功相反相成C．不懂得內因與外因的辯證法

D．不懂得矛盾的主要方面決定事物的性質

2．個體經濟在性質上不同于私營經濟，是因為()。

A．投資規模較小B．經營方式單一

C．主要依靠自己勞動和經營D．不是法人企業

3．資源與環境的合理利用與保護包括()等內容。

A.自然資源保護與可持續利用B.荒漠化防治

C.生物多樣性保護D.以上內容都有

4． 在我國，有()個非領導職務序列。

A.13B.10

C.8D.7

5． 中國共產黨成立以來，在中國革命、建設和改革方面取得的歷史經驗歸結起來就是()。

A．堅持實事求是，與時俱進的思想路線

B．始終堅持把維護人民的根本利益作為中國共產黨一切工作的出發點和歸宿

C．始終代表中國先進生產力的發展要求，始終代表中國先進文化的前進方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益

D．堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝全黨，不斷解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，通過實踐來檢驗和發展黨的理論和路線方針政策

6． 下列哪項屬于行政行為?()

A．某縣民政局建辦公樓的行為

B．某縣民政局起訴建筑公司違約的行為

C．某縣民政局越權處罰違約的建筑公司的行為

D．某縣民政局依建筑合同獎勵建筑公司的行為

7． 以下哪一部史書是我國歷代王朝編寫史書的典范？()

A．《春秋》B．《漢書》

C．《后漢書》D．《史記》

8． 心情愉快，則感到“光陰似箭”；心情抑郁，則感到“度日如年”。這表明()。

A．時間是人的主觀感覺

B．時間隨人的感覺的變化而變化

C．時間的具體特性是可變的D．人的時間觀念具有相對性

9．下列哪個行為屬于行政訴訟受案范圍?()

A．某甲認為自己符合結婚條件，要求行政機關進行結婚登記，行政機關不予答復

B．某乙認為行政機關開除自己的決定不合理

C．某丙認為某行政法規侵犯了自己的合法權益

D．某丁認為商標復審委員會的決定不合法

10．某地有一些無生活收入來源的寡殘孤幼，政府很關心并幫助他們得到起碼的生活條件，這種情況就屬于()。

A．社會救助B．社會保險

C．社會福利D．社會優撫

11．緊縮性財政政策是在()。

A．總供給大于總需求時采用

B．總需求大于總供給時采用

C．總供給和總需求平衡時采用

D．總需求不足時采用

12．首先提出太陽中心說的是()。

A．哥白尼B．布魯諾C．開普勒D．伽利略

13．國家公務員考核的重點是()。

A．績B．德C．能D．勤

14．我國現階段，不同國有企業的職工，付出同樣的勞動，獲得的勞動報酬會有所差別，這是因為()。

A．按勞分配要使一部分企業先富起來

B．按勞分配和按生產要素分配結合起來

C．按勞分配貫徹效率優先、兼顧公平的原則

D．按勞分配的實現與企業經營成果聯系在一起

15．按勞分配原則是()。

A．社會總產品的分配原則B．國民收入的分配原則

C．消費基金的分配原則D．個人收入的分配原則

16．在我國，有關法定繼承人的順序，錯誤的說法是()。

A．第一順序是配偶、子女、父母

B．喪偶兒媳對公婆、喪偶女婿對父母盡了主要贍養義務的可作為第一順序人

C．第二順序是兄弟姐妹、祖父母、外祖父母

D．前一順序排斥后一順序，同一順序的繼承人之間也有先后次序之分

17．某國有大型企業曾因人浮于事，能源、原材料消耗過高，浪費嚴重，出現了巨額虧損。1998年以來，新的企業領導班子學習邯鋼經驗，完善企業規章制度，降低成本，扭轉了企業虧損的局面。上述材料表明，要搞好國有企業必須()。

A．引進國內外資金，進行股份制改造

B．以市場為導向，加強企業內部管理

C．擴大科技投入，開發高科技產品

D．實施兼并破產，實現資產重組

18．科技工作的主戰場是()。

A．面向科學研究B．面向世界

C．面向市場D．面向國民經濟

19．國家實施西部大開發工程()。

①體現了社會主義本質的要求

②最終目的是為了民族團結

③有助于調整經濟結構，實現地區經濟協調發展

④是市場在資源配置中起基礎性作用

A．①②B．②③C．①③D．③④

20．海洋能包括()等多種形態的能量。

A．潮汐能B．海流能C．波浪能D．以上都包括

二、多項選擇題(下面每題的備選答案中，至少有兩

個正確，請將所選答案的字母填在括號內。每題1.5分，共30分)

1．江澤民在十六大報告中，總結了中國共產黨領導人民建設中國特色社會主義的基本經驗。下列選項中，屬于十六大報告中所指的“基本經驗”的是()。

A．堅持以鄧小平理論為指導，不斷推進理論創新

B．堅持以經濟建設為中心，用發展的辦法解決前進中的問題

C．堅持改革開放，不斷完善社會主義市場經濟體制

D．堅持全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面

E．堅持物質文明和精神文明兩手抓，實行依法治國和以德治國相結合2．清退保密文件時，不正確的做法是()。

A．摘錄文件內容B．復制原文

C．按原文標注密級處理D．按平件清退

3．按照行政層級劃分出的我國政府機關的類型是()。

A．中央國家行政機關和地方國家行政機關兩大類

B．一般地方國家行政機關和基層國家行政機關兩類

C．常設機構與非常設機構兩類

D．領導機構，辦公、議事機構，職能機構和派出機構四類

4． 發生在互不統屬的機構之間的關系可能有()。

A．協調關系B．指導關系

C．業務關系D．協作關系

5．恩格斯提出的哲學基本問題的涵義有()。

A．思維對存在的能動性的問題

B．思維和存在何者為第一性的問題

C．思維主體和思維客體的關系問題

D．思維能否反映存在的問題

6．我國刑法規定，刑罰分為()。

A．主刑B．附加刑

C．獨立刑D．自由刑

E．恥辱刑

7． 可以用來發布規章的文種有()。

A．命令B．決定C．通知D．通告

8． 下列()屬于可供選擇的數據項目。

A．發文機關B．發文字號

C．成文日期D．標題

E．簽發人標志F．主送機關

G．抄送機關

9． 生產關系的客觀性的含義包括()。

A．生產力的狀況決定生產關系的變化發展

B．人們總是生活在一定的生產關系中，不能隨意選擇

C．人們不能干預生產關系的變化

D．生產關系體現的是人與人之間的物質關系

E．生產關系的三個方面互相聯系、互相制約，不以人的意志為轉移

10．雖然改革開放以來我國實現了從計劃經濟到市場經濟、從粗放增長到集約增長、從封閉經濟到開放經濟的戰略轉變，但也面臨著內外一系列復雜的局面，存在著一系列經濟安全問題，主要包括有()。

A．戰略資源B．關鍵產業

C．金融風險D．外資入侵

E．經濟犯罪

11．我國現階段存在按勞分配、經營收入、資產收益等多種分配方式，其經濟依據是()。

A．存在商品貨幣關系，實行社會主義市場經濟

B．存在以公有制為主體的多種經濟成份

C．公有制內部實行多種經營方式

D．土地、資產等是創造國民收入的源泉

12．全國人民代表大會常務委員成員中可以連續任職超過兩屆的是()。

A．委員長B．秘書長

C．副委員長D．委員

13．人們必須重視間接經驗和書本知識，這是因為()。

A．社會實踐是人類認識的基礎

B．認識的發展具有繼承性

C．一個人不可能事事都親自實踐

D．間接經驗和書本知識也是認識的源泉

14．著作權法保護的作品包括()。

A．口述作品B．計算機軟件

C．樓房設計圖紙D．舞蹈作品

15．世界各國憲法監督體制有()。

A．司法審查制度B．立法機關監督

C．社會組織監督D．專門機關監督

16．在社會主義現代化建設過程中改善黨的領導，加強黨的領導，應該()。

A．改善領導作風

B．加強黨的建設

C．堅決克服黨內存在的消極腐敗現象

D．健全黨內民主

E．完善黨的民主集中制

17．胡錦濤在“七一”講話中指出，各級領導干部都要牢固樹立全心全意為人民服務的思想和真心真意對人民負責的精神，做到()。

A．心里裝著群眾B．用實際行動感動群眾

C．工作依靠群眾D．一切為了群眾

18．直接經驗和間接經驗的關系是()。

A．源與流的關系

B．二者統一的基礎是實踐

C．直接經驗可靠，間接經驗不可靠

D．直接經驗不可靠，間接經驗可靠

19．我國民主黨派的參政作用表現在()。

A．參與國家政權

B．參與國家大政方針和國家領導人選的協商

C．參加政府，成為執政黨之一

D．參與國家事務的管理

E．參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行

20．通報的總體結構包括()。

A．標題B．主送機關C．正文D．通報的日期

三、判斷題(判斷每題的正誤，正確的打“√”，錯誤的打“×”。每題1分，共10分)

1.在社會主義市場經濟體制下，作為政府不直接干預企業的生產經營活動。()

2.社會主義市場經濟和資本主義市場經濟都有計劃，也都有市場，其區別是哪一個多一些，哪一個少一些。

()

3.恩格斯說，馬克思最大的貢獻是發現了階級斗爭和剩余價值學說。()

4.考任制源于西方的文官制度，為亞洲各國所效仿。()

5.哲學和各門具體科學的關系是絕對與相對的關系。()

6.“三個代表”是對黨的性質、宗旨、根本任務的新概括，是對馬克思主義建黨學說的新發展。()

7.現階段我國愛國統一戰線包括兩個范圍的政治聯盟：一個是工農聯盟；另一個是由全體社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者所組成的政治聯盟。()

8.馬克思和恩格斯在唯物主義發展史上第一次對人類社會實踐活動特別是社會物質實踐活動給予了充分的注意，得出了“全部社會生活在本質上是階級斗爭的”這一結論。()

9.公文處理是指對公文的撰制、傳遞、處理與管理，是使公文得以形成并產生實際效用的全部活動。()

10.國家公務員的級別按照所任職務及所在職位的責任大小、工作難易程度以及國家公務員的德才表現、工作實績和工作經歷來確定。()

四、辨析題(每題5分，共15分)

1.財政收入的減少一定使供給增加。

2.我們黨是最低綱領與最高綱領的統一論者。

3.社會主義民主政治既是手段，又是目的。

五、案例分析題(每題7.5分，共15分)

1.C處是某局的一個處，長期以來，這個處的工作一直做得比較差。2003年，C處實行處長負責制，領導班子由A處長和兩個副處長組成。A處長實踐經驗豐富，有較強的決斷能力和組織指揮能力，事業心強，為人正派，思想作風端正。A處長認為，既然實行處長負責制，C處的行政工作我說了算，不必與兩個副處長商量。兩個副處長則想，既然我們沒有發言權，就索性對處里的工作放手不管，袖手旁觀。結果，他們共事一年多，非但沒有改變C處的落后面貌，而且他們的關系越來越緊張，有時搞得很僵，使工作難以開展。

請用行政領導方面的原理對此進行分析。

2.張強因犯故意殺人罪被判有期徒刑10年，刑滿釋放后無業謀生，遂糾集李大、李

二、李三組成“自由幫”，經常進行盜竊、搶劫等犯罪活動。一日，張強與李大、李二商量搶劫生意興隆的千里馬鞋店。李三知道后不想去，張強便騙他說，大家只是挑兩雙鞋穿罷了，出了事由張強一人頂著。四人在搶劫時被片警和附近老百姓抓獲。

問：(1)“自由幫”屬于何種性質?為什么?

(2)李三是否具有法定減輕情節?為什么?

(3)對張強應如何量刑?

六、論述題(共10分)

試述經濟基礎和上層建筑的辯證關系，并說明當前我國政治體制改革的必要性。

第五篇：黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試標準模擬試卷

黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試標準模擬試卷 ——案例分析材料

（一）湖南領導干部交流群：14256689 案例分析題1

某市原有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，營業執照、衛生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國務院發布《生豬屠宰管理條例》，該市政府根據其中確認并頒發定點屠宰標志牌的規定發出通告，確定只給甲發放定點標志牌。據此，市工商局吊銷乙、丙、丁三家屠宰場營業執照。乙、丙、丁三家屠宰場對此不服，找到市政府，市政府稱，通告屬于抽象行政行為，需遵守執行。三家屠宰場提起行政訴訟。

(1)市政府的通告屬于何種類型的行政行為?理由何在?

(2)頒發定點屠宰標志牌屬于何性質的行為?

【參考答案】

(1)市政府的通告屬于具體行政行為。

具體行政行為是在行政管理過程中，依照法律，法規針對特定的人特定的事采取具體措施的行為，其行為的內容和結果將直接影響某一個人或組織的權益；而抽象行政行為是以不特定的人或事為管理對象，制定具有普遍約束力的規范性文件的行為。

市政府的通告針對的事特定，即確認頒發定點屠宰標志牌；針對的人特定，即甲、乙、丙、丁四家屠宰場。

(2)頒發定點屠宰標志牌的行為是行政確認行為。

即市政府先確認甲屠宰場符合(或具備)從事屠宰業務的各方面的條件，然后賦予甲屠宰場專門從事屠宰的法律資格。

案例分析題2

甲縣前幾年為發展山區農村經濟，投巨資扶持農民栽蘋果樹，幾年過去，蘋果樹開始大量結果，但由于品種以及土壤、氣候等原因，該縣所產蘋果太小、味酸、色澤不好，因此，蘋果的銷路一向不好。該縣有一個佳美罐頭廠，其生產的“佳美”牌蘋果罐頭和蘋果汁銷路一直很好，自從縣政府有關部門要求該罐頭廠采購本縣蘋果作原料以來，銷量也急劇下降。

為了扭轉這種局面，該廠決定從外地采購原料，于是與乙縣某地號稱“蘋果大王”的種植專業戶劉金龍簽訂了購買蘋果的協議。1997年8月，劉金龍向罐頭廠交付了第一批蘋果，因品質優良，罐頭廠非常滿意，要求劉金龍繼續向該廠提供蘋果。因佳美罐頭廠過去是縣蘋果最大的買家，現罐頭廠不購買本縣蘋果作原料，對于本來就打不開銷路的果農，更是雪上加霜，大量的蘋果無人采，大批的蘋果爛掉，果農紛紛找到政府想辦法，1997年8月底，縣政府一位副縣長找到佳美廠廠長，要求該廠不要到外地購買蘋果，用本地蘋果做原料。佳美罐頭廠基于企業利益，予以拒絕，縣政府于是通知工商管理部門，要求其聯合相關部門上路設卡堵截，禁止外地蘋果進入本縣市場。1997年9月2日。劉金龍按照合同的約定向佳美罐頭廠交付第二批水果1萬余斤，價值5000元，在路上被甲縣工商部門截住，蘋果被扣下，堆放在一農民的院壩里，無人看守。至9月中旬，甲縣工商管理部門才許可劉金龍將蘋果運往外地銷售，此時，該批蘋果由于霉爛、丟失，僅剩1千余斤，劉金龍損失4500元。為了使這批蘋果運往外地銷售，劉金龍還支付各種費用2500元，佳美罐頭廠也因原料短缺，被迫停工達兩個星期，損失8萬元左右。1997年10月底，劉金龍向甲縣人民法院提起訴訟，狀告甲縣工商管理部門。佳美罐頭廠作為第三人參加了訴訟。

根據反不正當競爭法，回答下列各問題

(1)本案中，甲縣人民政府及其所屬工商管理部門的行為性質如何?

(2)原告劉金龍的哪些損失和費用可以請求人民法院判決甲縣工商管理部門予以賠償?佳美罐頭廠的損失能否直接請求甲縣工商管理部門賠償，為什么?(3)對于甲縣人民政府及其所屬工商管理部門，人民法院應作何處理?

【參考答案】

(1)根據《反不正當競爭法》第7條的規定，甲縣人民政府及其所屬工商管理部門的行為是政府機構的限制競爭行為，為不正當競爭行為之一種類型。

(2)根據《反不正當競爭法》第20條的規定，劉金龍蘋果直接損失4500元，以及其因蘋果被扣而支出的費用2500元可以一并請求甲縣工商管理部門賠償。

根據《反不正當競爭法》第20條第2款規定，佳美罐頭廠的經濟損失也可以直接請求甲縣工商管理部門予以賠償，因為該經濟損失是由于甲縣人民政府及其所屬工商管理部門的不正當競爭行為直接造成的。

(3)根據《反不正當競爭法》第30條規定，甲級人民法院除判決被告依法承擔民事責任，并可以對被告處以罰款外，還應當向甲縣人民政府的上一級人民政府提出司法建議，建議甲縣人民政府的上級人民政府責令甲縣人民政府停止其限制競爭的不正當競爭行為，并給予有關責任人員以行政處分。

案例分析題3

1997年6月，某縣縣委向縣人大常委會黨組發出免去一位同志的鄉鎮企業局局長職務和任命另一位同志擔任該職務的通知。在縣人大常委會還沒有討論這兩位同志的任免事項時，縣政府就發出了任命擬免去鄉鎮企業局局長職務的同志為縣農委委員的通知，縣委一位負責同志也找擬任鄉鎮企業局局長職務的同志談話，讓他離職就任。對于這種不按法定程序任命干部的做法，縣人大常委會及時向縣委提出了意見。縣委常委會專門召開會議，進行討論。隨后，縣委與縣政府分別撤銷了原來發出的通知。

問：縣委和縣政府違反了憲法和法律的哪些有關規定？

【參考答案】

我國憲法有關條款規定：縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會有權“依照法律規定的權限決定國家機關工作人員的任免”。按照憲法和地方組織法的規定，對縣鄉鎮企業局局長職務的任免，應由縣人大常委會履行法定手續。縣委和縣政府違反了上述憲法規定，因而是非法的、無效的任免，應予撤銷。

1、“村官”腐敗不可小覷

在不斷深入的反腐敗實踐中，人們往往會把眼睛盯住“位高權重”者，容易忽視農村基層“村官”的腐敗。別以為村干部“位小權輕”，有的只是“吃吃喝喝、多拿多占”，其實不然，小小“村官”腐敗造成的危害同樣很大，切不可小覷。

近年來，國家和地方財政支農惠農政策力度逐年加大，不斷增加的資金投入，被有的“村官”視為“唐僧肉”，大肆貪占；再加上土地承包征用、工程招標等工作缺乏監管，“村官”違法犯罪明顯增多。在有的地方，腐敗“村官”富得流油，村集體則一貧如洗，農民群眾怨聲載道。有調查顯示，在查處的基層違紀違法案件中，“村官”占案件總量的70%，由此引發的群眾信訪占農村信訪總量的50%。遼寧省沈陽市所轄某村村委會主任徐某，其違法犯罪金額竟高達3000多萬元。山西省某縣的一個村委會主任，平時人住在縣城，村里的公章隨身帶，對選舉投過他票的人辦事就大開綠燈，對沒有投他票的人則一律不給辦事……

顯而易見，“村官”腐敗直接損害農民的切身利益，損害黨和政府的形象，危害農村社會穩定，阻礙社會主義新農村建設。因此，加大反腐敗工作力度，治理“村官”腐敗，謹防村干部違紀違法，應當引起高度重視。

我們強調要謹防“村官”腐敗，是因為村干部處于最基層，掌管著農村政務及村民生活的大事小情，對農民而言，村干部離他們最近，從一定意義上說，村干部就是黨和政府形象的代表。群眾是透過村干部的言行來認識和評判黨和政府的。村干部是廉是貪，農民看得最清楚，他們最痛恨發生在身邊的腐敗。

按說，村干部應該成為農民致富的“帶頭人”，而有些村干部卻蛻變成農民身上的“寄生蟲”。究其原因，這與村干部的身份比較特殊有直接關系。在農民眼中，村干部就是“官”，一般不敢也不懂得如何監督他們，加之有關部門很少抓村干部教育和管理，司法部門又關注不夠，致使有些“村官”權力畸形膨脹，為所欲為，獨斷專行，貪婪無忌。

治理“村官”腐敗，首先要重視對村干部的教育和培訓，加強思想道德和法制教育，使之樹立牢固的法律和紀律意識。眼下的突出問題是對村干部缺乏應有的監督，亟須建立健全統一的監督制約機制，尤其要加強村組內部管理，建立村財審批、記賬和保管相互分離、相互制約的制度，規范和制衡村干部的權力，改變個別村“支部大會由支部書記作主、村民委員會由村主任當家”的現象。要加強審計監督，特別是重點加強對村干部任期和離任財務審計。要建立健全村級各項制度，強化村務公開，嚴格財務管理，嚴格推行村級民主理財小組、村級財務公開等制度，防止村務公開弄虛作假，從源頭上消除“村官”腐敗的溫床。

需要強調的是，有關部門要扭轉對農村黨風廉政建設“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的狀況，進一步強化組織的監督，抓好村干部廉潔自律規定和黨風廉政建設責任制的落實。防止和減少村干部違紀違法，既不能有“基層工作難做、村官出事難免”的想法，更不能對村干部的腐敗問題持“民不舉、官不究”的態度，甚至當群眾舉報后，能捂則捂、能拖則拖，大事化小、小事化了。對村干部的職務犯罪案件，要發現一起，嚴肅查處一起。尤其是對群眾意見大、反映強烈的腐敗“村官”，更要嚴肅查處，將處理結果向群眾公開，給群眾滿意的交代。

全國村級組織和村干部隊伍龐大，從一定程度上說，“村官”腐敗是我國社會基礎中最具離心力的腐敗。如果對其采取“寬容”的態度，任其蔓延滋長，勢必給農村改革發展留下隱患。因此，必須按照中央《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的要求，從實際出發，認真抓好農村懲治和預防腐敗工作。既要采取多種有效措施，切實贏得群眾的支持，更要從各個方面投入力量，把治理“村官”腐敗落到實處，抓出成效，取信于民，確保農村改革發展的順利進行。

“

2、民意失真”原因何在

“群眾認可”是我們評價一個人時的常用語。從廣義上講，在某一群體中，如果大多數人對某個人的評價比較高，那么我們通常說這個人得到了“群眾認可”；從狹義上講，“群眾認可”是干部人事工作中的一種特定說法，是評價干部、選人用人的一條基本原則和標準。“群眾認可”一般也以兩種形式體現出來：一是非正式的，通常表現為日常工作、生活中群眾對某個人的口頭夸獎、稱贊，也就是我們所說的“口碑”好；二是正式的，通常體現在干部選拔任用、干部考核等工作中，主要表現為民主推薦、民主測評、民意調查得出的好的結果，如某位干部得到了較高的票數、分數等。由于前一種形式難以量化，這里主要討論后一種干部人事工作中的“群眾認可”。

“群眾認可”的思想基礎和理論來源。“群眾認可”是馬克思主義唯物史觀和黨的群眾路線的具體表現。“群眾認可”雖然是我們黨干部人事制度中的一個特定說法，但其思想基礎源遠流長。無論是我國古代墨子的“尚賢”思想、孟子的“民本”思想，還是馬克思主義關于“人民群眾是歷史的創造者”的唯物史觀，都把人民群眾放到了人類歷史長河的主體地位上。以馬克思主義為指導的中國共產黨人始終堅持全心全意為人民服務的宗旨和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。在新的歷史條件下，我們黨提出了“三個代表”重要思想，要求共產黨人成為最廣大人民群眾利益的代表。以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體進一步提出以“以人為本”為核心內容的科學發展觀，堅持“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”，始終做到立黨為公，執政為民。從根本上說，“群眾認可”正是上述一系列思想的必然推論和具體體現，各級黨員領導干部作為人民群眾利益的代表，必須而且應當得到人民群眾的認可。

“群眾認可”是保障廣大干部群眾民主權利的基本要求。保證人民當家作主是社會主義民主的本質屬性，黨的十七大報告中對社會主義民主政治建設提出了“擴大人民民主”、“擴大干部工作民主”、“以擴大黨內民主帶動人民民主”一系列新的要求。堅持“群眾認可”原則，把選擇權交給群眾，使群眾成為干部的評判者，正是保證人民當家作主和擴大人民民主這一基本要求在干部人事工作中的具體體現，更是擴大干部工作民主和黨內民主的應有之義。

“群眾認可”是干部人事工作的基本原則。我們黨和國家歷來強調“群眾認可”的重要性，并將其作為選人用人的基本原則之一。鄧小平同志曾指出：“在選人用人的問題上，要注重群眾公認。”黨的十六大報告強調“要認真貫徹《領導干部選拔任用條例》，注重在改革和建設的實踐中考察和識別干部，把那些德才兼備、實績突出和群眾公認的人及時選拔到領導崗位上來。”十七大報告強調“堅持正確用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度”。

2002年頒布的《黨政干部選拔任用工作條例》第二條把“群眾公認、注重實績”作為選拔任用黨政領導干部必須堅持的原則之一。

2003年《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》提出“黨政人才的評價重在群眾認可”的原則。

2006年中組部下發的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》強調“堅持群眾公認，搞好民意調查，更好地體現群眾的廣泛參與，并結合近兩年地方黨委集中換屆考察全面實施。”

對“群眾認可”的真實性與科學性的理解。“群眾認可”的真實性應該在兩個層面上進行考量：一是“群眾是否能說”，即群眾能否實話實說，真實表達自己的意見；二是“群眾能否說準”，即群眾看法能否準確反映被評價人的真實情況。

科學性的實質是“求真”，“科學”一詞包含著“反映客觀世界的本質和規律”的內涵。從這個意義來看，如果說真實性是我們的目的，那么科學性則是針對手段來說的。群眾意見能否真實表達，能否準確反映被測評人的真實情況，在很大程度上依賴于操作的科學性。通過科學的評價機制和手段，獲取真實的群眾評價是干部工作過程中一個至關重要的環節，也是我們進行民主測評等工作的目的。

“群眾認可”原則在實踐中遇到的困境。作為評價干部和選人用人的基本原則，群眾對某個干部的“認可”應該是真實的，這是確保正確選人用人的關鍵。然而，我們不可否認“群眾認可”原則在實踐中出現了種種問題和不正常的現象，最主要的就是“民意失真”。現實中常常出于某些原因，群眾可能沒有真正表達出自己的意見，或者雖然表達了自己的真實看法，但與測評對象本人的實際情況并不相符。以民主測評為例，在對干部進行測評時，常常出現這樣一些情況：那些有能力、有魄力、敢于堅持原則、敢說敢干、敢抓敢管、業績突出的干部卻得到較低的分（票）數，不被群眾認可；那些業績平平的老好人，或者群眾一慣反映較差的干部，反而在測評時得到不錯的分（票）數。總之，測評出來的“民意”與實際情況出現較大差異，出現“公論不公”的怪異現象。這種“群眾認可”其實是一種假象，其不良影響不言而喻。

高層領導如何把握“群眾認可”這一原則。作為領導干部，特別是高層領導，在選人用人問題上擁有較大的權力，同時也負有重大的責任，這就對領導干部提出了更高的要求，在把握“群眾認可”這一原則時既要尊重群眾又要高于一般群眾。首先，必須要堅持以群眾為主體，尊重民意，尊重制度規則，尊重客觀事實，要相信絕大多數群眾的眼睛是雪亮的。通常情況下，如果大多數人對某個干部的評價是一致的，那么民意在很大程度上是可以信賴的。即使是自己認為好的干部，要能聽得進群眾對他不好的評價；對于自己認為不好的干部，也要能聽得進群眾對他好的評價。切忌為了達到自己的目的或為了證明自己用人正確而操縱民主測評，使自己凌駕于制度和規則之上。

當然，由于“群眾認可”在實踐中存在一定程度的失真，作為領導也不能任其自流，無所作為，而是負有引導和矯正的責任。不過，引導并非是直接干預、操縱具體工作過程。“引導”主要是體現在平時，自身首先要做到思想端正，公道正派，客觀公正。對下屬，要態度鮮明，對在特定場合針對特定問題說了一些“消極”話而一貫以實際行動證明對黨對事業忠誠，或一貫唱高調而行為為人不恥的人，都要正確認識和對待。要敢于表揚或批評，以便在群眾中樹立正確的導向，營造一種“講真話”的氛圍。對群眾要教育其珍惜和正確行使民主權利，出于公心，客觀評價他人。“矯正”主要體現在事后，要在尊重測評結果的基礎上，科學分析和使用測評結果，對被測評人做出綜合的、全面的定性分析。特別是對于測評結果與日常表現反差較大的干部，更要深入分析原因，得出真實評價，完全依賴于群眾認可度來認定干部的優劣是不科學的。

3、窘境：群眾與領導看法不一

對一個干部的評價，理論上群眾與領導應該是一致的，但實際操作中往往會出現矛盾。領導認可與群眾公認不相一致的現象主要表現在以下幾點。

一是可能出現票數不準的問題。民主推薦干部包括投票推薦和談話推薦兩種形式，但在實際操作中如何做好干部的民主推薦工作有許多問題需要探討。比如投票推薦在時間安排上，在公開還是保密問題上，往往會使一些人很敏感。有的人打著為群眾辦實事的幌子，做喪失原則的事，有的人為拉選票，用小恩小惠或封官許愿收買人心，有的人為出政績，只顧眼前不顧長遠。如果確定考察對象時又把民主推薦的結果作為重要依據，這樣的推薦結果就缺乏準確性和公正性。

二是可能出現群眾不敢說話的問題。組織考察是識別干部的重要途徑和手段，但在具體考察實踐中，往往會遇到群眾不敢說或不愿說的情況。比如群眾反映出的問題有時難免會出現大事化小、小事化了的情況，甚至還會出現打擊報復現象，造成干部考察失真，出現某些干部犯了錯誤依然得到提拔的現象。

三是可能出現“人事安排”的問題。干部選拔任用本應是根據工作需要、崗位特點和干部特長等多方面因素綜合考量的結果，但現實中有時會出現不是依據工作需要和干部的特長進行選拔，而有“人事安排”的現象。比如某某任職時間夠長了，某某快退了，該提拔了等因素考量，至于是否勝任新的崗位，甚至是與原來工作性質截然不同的工作崗位，則處于次要的考量地位，因此必然會出現與群眾想法不相一致的問題。

在干部選拔任用中堅持領導認可與群眾公認的有機統一，正確處理好領導認可與群眾公認的關系，是貫徹落實黨的任人唯賢干部路線的具體要求，是培養造就大批德才兼備的領導干部，推進干部人事工作科學化、民主化、制度化的一個極其重要的實踐問題。造成領導認可與群眾公認不相一致的因素有五個。

缺乏共同的認知標準。在實際操作中，領導通常會從干部隊伍建設的全局和班子整體結構的優化出發，更多地考慮干部年齡的梯次性、性別的匹配性、性格的相容性、知識的互補性等要素，而群眾往往更多的是憑直接感覺，通常有親和力、人緣好、肯替群眾說話辦事的干部，更容易贏得群眾的信任票。

候選人公眾形象的宣傳力度不夠。長期以來，一些單位的干部選拔工作，往往是領導有了人選意向后，由組織人事部門履行考察程序，通過個別訪談，或通過公示形式征求群眾意見。每個環節都是相對封閉的，這使得群眾難以了解候選人的情況，因此群眾公信度不高。由于部分群眾對候選人不了解，在表達意向的時候就會不知所措、人云亦云，或僅憑自己的印象而不是客觀地了解，致使公認結果失真。

群眾參與的熱情不夠高。現行的公開選拔和競爭上崗制度的適用范圍一般為中低層領導職務。公開選拔的群眾參與層次較低、代表性不足，只在規模比較小的單位才有可能實現全體人員的直接參與，否則只能通過選舉群眾代表的方式行使群眾參與的權利，而群眾代表的產生又往往帶有一定的隨意性。通常被選任的干部層次越高，能夠參與的群眾范圍就越小，從而影響了群眾參與的熱情。

群眾公認的渠道不夠暢通。在進行民主推薦時，組織部門介紹有關政策和標準以及具備資格人選的情況不夠充分，在群眾思考的時間不夠充裕的條件下直接在推薦表上填寫，難免會出現群眾對擬任人選的工作、素質等情況不甚了解就盲目推薦的情況；有的在與會人員填寫推薦票時，沒有設置可供相互回避的空間，以至于出現了相互傳看、參照的情況；有的不設專用信封和票箱，推薦票由推薦人直接交給會議組織者等。這些做法表明群眾參與民主選舉還沒有形成規范的、程序化的規定和制度化的途徑，影響了民主選舉的質量，影響了群眾參與的效果。

以票取人現象有時存在。有的單位在選舉時習慣搞暗示，力圖把領導的意志貫穿其間，有些只取與自己意見一致的群眾意見，對不同意見則置之不理，有些甚至純粹打印象分、情緒分，以至于出現了干部人緣好但不干事或干事不多的得票率比較高，而一些工作實績突出但曾因工作而得罪人的群眾認可度反而低的現象，不能達到選賢任能的效果。由此可見，領導認可與群眾公認不相一致的問題，是具體操作過程中出現的現象，直接影響了黨群關系，必須加以解決。

4、原因：為何出現民意失真

從現實情況看，造成民主測評結果失真的原因是多方面的，歸納之可分為主觀和客觀兩大方面。主觀因素主要涉及群眾（測評人）、被測評人的態度、表現等，客觀因素則主要是指測評機制（指標體系、程序、配套制度等）、測評環境和組織實施工作等。主觀因素。從群眾來看：一是因與測評對象有一定的距離，或由于職級不同，存在認識上的局限，無法全面了解或更多的了解測評對象，只憑個人感覺，投上“印象票”。二是受感情因素支配，與測評對象的關系好壞起決定作用，講關系不講原則，講感情不講事實，投上“人情票”。三是出于老好人心理，怕得罪人，或出于“你好我好大家好”想法，奉行無原則的一團和氣，投上“好人票”。四是出于功利思想，有求于、或有妒于、或有怕于被測評人，不愿意說或不敢說真話，抬高或打低被測評人分數，投上“功利票”。五是采取消極漠視態度，認為民主測評是走過場，選拔任用干部主要還是領導說了算，自己的意見對結果并不能產生什么影響，因此抱著事不關已、高高掛起的想法，對測評采取應付、無所謂的態度，投上“隨意票”。六是出于盲從心理，隨大流，人云亦云，投上“從眾票”。

從被測評人來看：一是有些人的行為表現當面一套，背后一套，或善于隱藏自身的缺點，可能蒙蔽了群眾，使群眾無法了解他的真實情況，從而給予較高評價。二是少數人利用不正當手段拉票，賄選，操縱測評過程，從而影響結果的真實性。三是一些本身素質高、能力強、業績好的人，由于個人性格、作風方面的原因，如堅持原則，脾氣耿直，易得罪人，在短時間內或因一些特殊情況不被群眾真正了解，反而得到較差的群眾評價；而老好人，和事佬，雖然成績平平卻容易得到群眾的好評。

客觀因素。評價機制方面：制度設計存在缺陷、評價機制不夠科學，如指標體系、內容不完善，結構不合理，分值比例不當等，參評人員范圍不適當，導致無法真實、合理地了解測評對象。環境方面：一方面是設施環境無法做到保密，如填寫測評票沒有互相回避的空間，有的還相互傳看、參照，影響了群眾真實表達真實自己想法；另一方面是群體環境的影響，別人的選擇對個人造成一定的壓力，使一些人不得不隨大流。解決好設施環境的保密性是關鍵，進而能很好解決后一方面的問題。組織實施方面：一些單位組織民主測評前不進行認真的思想動員，對有關政策和標準、被測評人情況不做充分介紹，也不給群眾充裕的醞釀時間。此外，領導者通過一定方式對測評進行干預，或通過一些明示、暗示使自己的傾向性意見影響他人甚至強加于群眾頭上。

5、答案：尋求化解矛盾的對策

民主測評是一個具有很強主觀性、且受一定客觀條件制約的過程，如認知、感情、功利思想等方面的主觀影響不可能完全避免，而客觀方面的測評機制、環境和組織實施等則是可控的。通過科學設計測評機制，合理布置環境，嚴密組織實施，科學分析測評結果，并重視做好一些基礎性工作，即加強可控性建設，盡量減少主觀性影響，是提高民主測評真實性和科學性的關鍵。

第一，科學設計測評機制

創新評價標準。德、能、勤、績、廉是評價干部的基本要素，但必須根據“三個代表”重要思想和科學發展觀等新的時代要求，不斷賦予其新的內涵。如，將能否“始終代表最廣大人民群眾的根本利益”和能否堅持“以人為本”作為考察干部“德”的重要內容。通過看一個干部能否得民心、順民意、惜民力，權為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，掌握其政治品質、道德品質和工作態度情況。要將能否“始終代表中國先進社會生產力的發展要求”，能否堅持全面協調可持續發展，能否團結和帶領人民群眾一道前進，作為考察干部“能”的重要內容。有能力的干部應該具有積極進取意識，善于突破舊觀念、開辟新思路，具有審時度勢、通觀全局戰略思維能力。在考察“勤”時，除了勤勤懇懇、兢兢業業以外，還應該是“勤而有效，勤而有績”。在考察“績”時，要明確干部所取得的政績必須是實績，并且符合全局利益、長遠利益、群眾利益和可持續發展原則的政績。在考察“廉”時，既要看八小時以內廉，更要看八小時以外廉；既要看干部本身廉，更要看家屬子女和身邊工作人員廉；既要看工作作風廉，更要看生活作風廉；既要看經濟上廉，更要看政治上廉。

科學設計測評表。在內容上，把定性和定量結合起來，在理想信念、思想作風等主觀方面定性評價的同時，對崗位職責、工作指標的完成等方面設置打分制，定量打分。另外，除了組織設定的測評項目，還應設置群眾發表自己意見的欄目，增加“問題和意見建議”欄，這樣測評人可以把設定項目以外的有關情況反映出來，提供更多的參考，避免漏掉一些情況。在結構上，除了一些對所有干部都適用的基本要求之外，應針對不同級別、不同崗位、不同層次的測評對象適當調整權重比例。特別是能、勤、績三方面，對不同級別的干部要求是不同的，必須提高指標設計的針對性。

合理選取參評人。為避免每個人在認識上的片面性和主觀性，參評人應保證達到足夠的數量、足夠的廣度，并合理確定比例。一要有不同層級的人參與，上、下、同級都要有一定的比例；二要保證有不同組織的人參與，由內部圈擴大到外部圈，不光有本部門的人，還可以在其他部門選一些在工作中與被測評人聯系緊密的人員代表，乃至是管理相對人參加；三是不僅要有工作圈的人員，還要有生活圈的人員，采取私訪形式，向被測評人的鄰居、經常出入的公共場所里的勤雜人員進行了解，把下屬懾于權威，礙于情面不便或不敢反映的情況真實掌握起來。

第二，合理設置環境

為避免環境壓力的影響，應設置一個保密的環境，選用“背對背”的方式進行測評，給群眾創造一個能夠講真話、真正表達自己想法的環境，最好是匿名的、單獨的環境。如設立專門的投票室、意見箱等，在空間上給參加測評的人留有一定余地。特別是進行網上測評，要提供便于一個人操作的空間環境。為避免熟人的影響，還可考慮從外部聘請與本單位沒有利害關系、與參評人完全陌生的“第三方”人員來實施測評、個別談話等。

第三，嚴密組織實施

測評過程陽光化。關鍵要落實好三項制度：測評前，實行提前預告制度，即在測評前向全體應參加人員公布測評的內容、范圍及其他有關事項，使群眾更多了解測評工作及測評人的情況。特別是對那些本身素質高、能力強、業績好，但由于堅持原則，脾氣耿直，得罪了一些人，在短時間內或因一些特殊情況不被群眾真正了解的干部，作為單位和組織，要加強對群眾的推介，甚至創造條件讓其在群眾面前多“亮相”。測評中，實行被測評人現場述職制度，使群眾能更多了解被測評人。測評后，實行民主測評結果公開制度，接受群眾監督。民主測評，其本意是為了體現群眾意志，但在實際操作中，民主測評結果不公開，在一些單位基本上成了慣例，甚至被視為一項保密紀律。這種做法群眾極不滿意，不僅會使測評人心存疑慮、造成誤解，還會打擊其今后參與測評的積極性。測評結果不公開，群眾的知情權、參與權、監督權最終仍然無法真正落實。當然，公開可能對那些得票率低的人造成打擊，但利大于弊，或可采取一些針對性措施，有選擇的公開得票率居前的人。公開，不僅讓群眾放了心，也使某些領導失去了濫用民意的機會，還可以讓那些得票數沒有被公開（即得票率低）的干部能有所反思，利于今后的進步。

嚴肅紀律，加強監督檢查和對違紀行為的查處力度。一是指派紀檢監察部門人員進行現場監督。二是建立責任追究制度，對背下搞小動作，采取拉票方式假借民意行私心的一些領導干部要加大查處力度。三是建立健全舉報制度，擴大舉報渠道，對如實舉報的群眾要給予必要的表彰、獎勵；對別有用心的不實舉報，或對打擊報復正當舉報人的行為，無論事情大小，都要嚴肅查處，以利扶正祛邪，促進單位良好風氣的形成和大家對正義的堅信。四是選取政治素質高，參與意識強，熟悉干部工作，有一定威望的同志作為干部監督員和干部監督巡視員。五是建立申訴機制，匿名環境有利于保護測評人的權益，但不排除少數人出于私心發表不負責任的言論惡意中傷被測評人，因此可以建立申訴制度以保護被測評人的利益。

第四，科學分析和使用測評結果

民主測評是干部選拔整個過程中的一環，其目的在于通過了解民眾的反映，更準確地衡量干部，更科學地選人用人。而單純依賴測評結果來評判干部，簡單采取“以票取人”的方式也是不科學的，我們必須跳出測評看測評，科學分析和使用測評結果，以提高選人用人的準確性。

需要說明的是，組織部門和高層領導干部在分析使用測評結果時要堅持這樣一個前提——必須要尊重民意。有效的測評得出的結果是可信的，要作為干部任用的主要依據，對于多數群眾都不認可的干部是不能任用的。落實到實際操作上，關鍵要科學劃定一個適當的標準，即得票率達到多少以上才算民主測評過關。從實踐經驗看，能達到50%以上的群眾認可即可，因為管理與被管理本來就是一對矛盾，敢抓敢管的干部要想得到很高的贊成票實屬不易，“群眾認可”的線劃得過高，反而易被一些別有用心的人利用。

在達到確定的“群眾認可”標準的基礎上，要對被測評人再進行多角度、全方位的定性分析，具體說來可結合以下幾方面進行：一是把測評結果和被測評人的工作實績及日常各方面表現結合起來。對那些工作實績顯著、群眾評價也好的干部，無疑可作為最佳人選，但對那些原則性強，敢抓敢管，業績突出但票數不多的干部，要弄清問題的癥結，準確地把握公認度。二是深入調查測評工作過程，充分了解實施過程中是否嚴格按照制度和程序辦事，環境設置是否符合要求，當時的群眾情緒如何等，以判斷測評結果在多大程度上是可信的。三是結合選人用人的目的，重點考慮被測評人的性格、特點、作風等與崗位的匹配程度，特別是對于其缺點和群眾對其負面意見，要考慮對工作有沒有大的影響，以判斷被測評人是否適合任用。

第五，做好基礎性工作 建立完善相關配套制度。要不斷深化干部人事工作改革，重點研究職位分類管理制度，規范崗位職責，制定崗位手冊；建立干部政績檔案，詳細記錄干部在工作中取得的方方面面的政績；建立政績公示制，促進干部履職過程公開化；建立任期目標責任制等。這樣既可以促使干部更好履行職責，也使群眾加深對被測評人的了解，在做出評價時更有依據，發表意見時更有針對性。

加強教育引導。使干部群眾認識到民主權利的寶貴和民主測評工作的重要性。教育群眾講黨性、講原則、講紀律，以認真負責的態度參與測評，教育群眾以黨和人民事業為重，拋開個人恩怨，站在大局上對待民主測評，出于公心，客觀公正評價別人。采取科技手段。如采取網上測評、網上民意調查等形式，開通干部監督信息網站等，暢通群眾監督和反映意見的渠道，有利于更真實地了解群眾看法，同時也提高數據處理準確度和效率。

6、“三觀”是執政宗旨與執政形象的統一

胡錦濤總書記在十七屆中紀委三次全會上強調，領導干部要加強黨性修養，牢固樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，這是黨中央總結黨的執政能力建設實踐得出的正確結論。“三觀”是黨的執政宗旨與執政形象的有機統一，而統一的關鍵是深入貫徹落實科學發展觀。

（一）“三觀”是立黨為公、執政為民的執政宗旨的集中體現

立黨為公、執政為民是中國共產黨執政的宗旨，明確了為誰執政、靠誰執政的問題。共產黨人執政，決不能像歷史上一切剝削階級執政那樣，“為了自己的特殊利益，從社會的公仆變成了社會的主人”。《中國共產黨黨章》明確規定，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，全心全意為人民服務是黨的唯一宗旨，實現共產主義是黨的最高理想。因此，黨員領導干部要樹立“全心全意為人民服務”的公仆意識，要增強為人民謀幸福的使命感和責任感，要堅定共產主義信念，扎實工作，把創造符合人民群眾根本利益的實績，贏得人民的擁護作為黨永不衰竭的力量源泉。簡單地說，共產黨人要把全面推進中國特色社會主義偉大事業作為最崇高的事業；要把按客觀規律辦事，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要作為最重要的工作；要把人民群眾滿意不滿意、答應不答應作為檢驗政績的最高標準。這就是黨員領導干部要樹立和堅持的正確的事業觀、工作觀、政績觀。可見，“三觀”本質上就是立黨為公、執政為民的執政宗旨。

（二）“三觀”是求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政形象的內在要求

中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定指出，要把黨建設成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨；黨的十七大報告再次強調，要把黨建設成為求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨。這生動地描繪了中國共產黨的執政形象，明確了如何執政的問題。求真務實，就是實事求是、一切從實際出發，重實際、說實話、辦實事、求實效，真抓實干，堅決反對形式主義、官僚主義，力戒浮躁浮夸。開拓創新，就是要與時俱進，使黨的全部理論和各項工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。勤政高效，就是要切實履行職責，勤勤懇懇工作，優質高效地完成任務。清正廉潔，就是要把國家和人民的利益放在首位，嚴于律己、廉潔奉公、嚴格遵守黨紀國法，堅決反對脫離群眾、以權謀私，自覺地同各種腐敗現象作斗爭。只有樹立了正確的事業觀、工作觀和政績觀，才能深刻理解黨的偉大事業的重要意義，從而增強不斷推進中國特色社會主義事業的使命感和緊迫感，為奪取全面建設小康社會新勝利而創造性地開展工作；才能增強在經濟發展和群眾生產生活困難增多的情況下，團結帶領廣大人民群眾戰勝困難，推進經濟發展，促進社會和諧的責任意識，始終堅持以科學的態度和方法認認真真工作，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績；才能自覺遵行社會主義核心價值體系，樹立正確的利益觀，增強黨的紀律觀念，不為私心所擾，不為物欲所惑，廉潔自律，干干凈凈干事，真正做到讓黨放心、讓群眾滿意。所以，“三觀”是維護黨的執政形象的必然要求。

（三）執政宗旨與執政形象統一于“三觀”的關鍵是科學發展觀

科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。科學發展觀的核心是以人為本，就是要把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。正確的事業觀，就是以為人民謀福利為最崇高的事業，這就把立黨為公的執政宗旨和開拓創新、清正廉潔的執政形象統一于人民群眾的根本利益之上。科學發展觀是全面協調可持續的發展觀，就是要按照統籌兼顧的要求，促進社會主義政治、經濟、文化和社會的全面協調可持續發展。正確的工作觀，重點要搞清為誰工作，如何工作，怎樣才能更好地更有效地工作的問題；正確的政績觀，要求切實按照客觀規律謀劃發展，追求全面、協調、可持續的政績。二者將執政為民的執政宗旨和求真務實、勤政高效的執政形象統一于統籌兼顧、全面協調可持續的發展之上。可見，正是在科學發展觀的指導下，“三觀”把黨的執政宗旨和執政形象有機統一起來。

總之，“三觀”是在深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新精神加強黨的執政能力建設的偉大實踐中，面對復雜多變的國際局勢和繁重的國內改革發展任務，提出的領導干部加強黨性修養的重要思想武器，是黨的執政宗旨和執政形象的有機統一，是黨的執政理念與時俱進的優秀成果。全黨要以科學發展觀為指導，切實按照“三觀”的要求改造主觀世界，永葆共產黨人的政治本色。

7、領導干部應習慣于在輿論監督下工作

最新一期的《求是》雜志刊載署名石平的文章《領導干部應習慣于在輿論監督下工作》，文章稱，各級領導干部應正確對待輿論監督，不斷增強接受輿論監督的自覺性，逐步養成在輿論監督下工作的習慣。

文章指出，輿論監督是人民群眾通過新聞媒體表達意見呼聲、提出批評建議的重要途徑。輿論監督的實質是人民群眾的監督。各級領導干部是輿論監督的主要對象。媒體報道反映的問題，也需要各級領導干部及時調查，切實解決。因此，領導干部的積極參與和全力配合，是輿論監督順利開展的重要環節。

文章強調，自覺接受輿論監督，是對黨、對人民負責，也是對自己負責。各級領導干部牢固樹立正確的政績觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，永葆共產黨人和人民公仆的本色。同時，也需要通過包括黨內監督、行政監督、人大監督和人民政協民主監督等監督形式在內的監督體系，規范和制約權力的行使，預防和制止腐敗行為的發生。

文章說，對輿論監督反映的意見和建議，絕不是領導干部想不想聽、愛不愛聽的問題，而是對人民群眾的意見重不重視，對黨和人民的事業負不負責的問題。各級領導干部只有重視輿論監督反映的意見和建議，才能真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

文章指出，善于借助輿論監督解決問題、推動工作，是各級領導干部必須具備的能力。各級領導干部不僅要真誠歡迎輿論監督，還應該適應時代要求，增強輿論意識，提高輿論引導水平和運用輿論力量推進工作的能力。是否善于借助輿論監督解決問題、推動工作，是能否正確對待輿論監督的題中應有之義，也是對各級領導干部領導水平和執政能力的考驗。要善于借助輿論監督及時發現問題，通過媒體這個“千里眼”和“順風耳”，深入了解社情民意，特別是人民群眾一定時期關心的熱點問題和傾向性意見，認真查找工作中存在的和潛在的不足和疏漏，把問題解決在萌芽狀態，增強工作的前瞻性和預見性。要善于借助輿論監督解決難點問題，利用輿論監督引起人們對難點問題的關注，集聚有利于問題解決的輿論力量，通過有效整合社會輿論，調動一切積極因素，變被動為主動，推動“老大難”問題的解決。

文章說，要善于借助輿論監督推動改進創新，針對輿論監督反映的問題，舉一反三，因勢利導，建立健全各項規章制度和工作機制，延伸工作觸角，細化工作要求，創新工作方式，堵塞漏洞，消除隱患，杜絕類似事情發生。

8、解讀“三個文件”:中央用心良苦 教干部如何化解矛盾

編者按：中辦、國辦近日轉發了《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》《關于中央和國家機關定期組織干部下訪的意見》《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》。三個《意見》基本涵蓋了近年來信訪工作具有普遍性的經驗，對于各地進一步做好新形勢下的信訪工作，具有很強的指導意義。解決信訪難題，基層是重點，領導是關鍵。三個《意見》詳細規定了領導干部接訪的方式方法、基本要求和組織領導，進一步明確了各級黨委政府以及主要領導、分管領導和班子成員在信訪工作中的責任劃分，健全了主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的責任體系。各級領導干部要以三個《意見》為契機，切實轉變作風，身體力行，切忌走過場、搞花架子，帶頭把中央精神轉化為為群眾謀利益、為社會促和諧的長效機制。有網友評論說，三個規定說的如此詳細，連多長時間接訪一次都做出明確的規定。中央真是用心良苦，手把手的教各級領導干部如何接訪、如何化解基層矛盾。

——《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》

《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》（以下簡稱《意見》）指出，領導干部定期接待群眾來訪，是堅持黨的群眾路線、密切聯系群眾的具體體現，是正確處理人民內部矛盾、提高黨的執政能力的重要形式，對于深入貫徹落實科學發展觀，堅持立黨為公、執政為民，促進社會主義和諧社會建設，具有十分重要的意義。

《意見》要求，領導干部定期接待群眾來訪要堅持公開透明、規范有序，方便群眾、解決問題的原則。市（地、州、盟）黨委和政府領導干部，一般每季度安排一天時間接待群眾來訪。縣（市、區、旗）黨委書記、縣（市、區、旗）長一般每月安排一天時間接待群眾來訪，縣（市、區、旗）黨委和政府班子成員、市縣兩級的部門領導干部都要定期接待群眾來訪，鄉鎮（街道）領導干部要隨時接待群眾來訪。信訪問題突出的地方要適當增加接訪次數。中央和國家機關、省級黨委和政府的領導干部定期接待群眾來訪，可結合工作職責和特點根據具體情況作出安排。

領導干部定期接待群眾來訪的４個主要方式方法：

（一）公示。各地區各部門要根據實際情況，采取適當方式，在一定范圍內對接訪領導干部的姓名、職務、分管工作以及接訪的時間、地點、形式等情況進行公示，方便信訪群眾了解和參與。

（二）接訪。根據情況可以采取定點接訪、重點約訪和帶案下訪等多種方式進行。

（三）包案。對群眾反映強烈的突出問題，要實行領導包案，并落實包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪的“四包”責任制。包案情況要通過適當方式予以公開，接受群眾監督。

（四）落實。要把領導干部接訪的重點定位在“事要解決”上，努力在“案結事了”上狠下功夫。要綜合運用政策、法律、經濟、行政、社會救助以及思想教育等手段，促使問題得到有效解決。

領導干部定期接待群眾來訪的５項基本要求是：

（一）熱情負責地接待群眾。要帶著責任和感情耐心聽取來訪群眾的訴求，想方設法解決群眾反映的問題，做到“件件有著落、事事有回音”，決不能推諉扯皮、敷衍塞責。

（二）認真解決突出問題。要抓住重點和關鍵，著重解決案情復雜、久拖未決的疑難問題，責任主體難落實、工作難度大的復雜問題，涉及政策層面、需要完善相關規定的重大利益矛盾和突出問題。

（三）嚴格依法按政策辦事。決不能為求得一時一事的解決而突破法律法規和政策規定，引起新的攀比和問題。

（四）及時就地化解矛盾。要按照屬地管理、分級負責，誰主管誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的信訪工作原則，強化地方和職能部門的主體責任，落實首辦責任制；夯實基層基礎，推進信訪工作重心下移、關口前移，努力把矛盾化解在基層、把問題解決在當地。

（五）強化思想疏導工作。在認真解決群眾合理訴求的同時，要積極引導群眾正確理解黨的方針政策，正確行使公民權利、履行公民義務，理性合法地表達訴求，自覺維護信訪秩序。

《意見》最后強調，要切實加強對領導干部定期接待群眾來訪工作的組織領導。各地區各部門主要負責同志要親自抓。要定期召開信訪工作例會，綜合研判形勢，及時研究解決信訪工作中的新情況新問題。要積極探索建立涉及群眾切身利益的重大決策信訪評估制度，充分聽取群眾意見，促進決策的科學化、民主化。各級黨委和政府要切實加強對領導干部定期接待群眾來訪工作的指導。[詳細］

——《關于中央和國家機關定期組織干部下訪的意見》

《關于中央和國家機關定期組織干部下訪的意見》（以下簡稱《意見》）指出，中央和國家機關定期組織干部下訪，是推動落實中央決策部署、及時了解社情民意、督導解決信訪突出問題、促進社會和諧的有效舉措，對于轉變干部作風、加強干部隊伍建設、提高科學決策和依法行政的能力和水平、保持同人民群眾的血肉聯系具有重要意義。

干部下訪的３項主要任務是：

緊緊圍繞黨和國家的中心工作，檢查地方解決信訪突出問題的情況，指導推動地方及時就地化解矛盾；

了解地方貫徹中央決策部署的情況，督導地方抓好落實；

深入開展調查研究，提出制定和完善相關政策的意見和建議；

轉變工作作風，提高做好群眾工作和處理復雜問題的能力和水平。

干部下訪主要采取統一組織和分散組織２種方式。

統一組織是指中央根據形勢任務的需要，從中央和國家機關有關部門抽調干部，組成中央信訪工作督導組開展下訪工作。

分散組織是指中央和國家機關各部門結合本部門工作實際，立足解決和減少信訪突出問題，適時組成下訪工作組，由本部門負責同志帶領開展下訪工作。中央和國家機關各部門要把干部下訪作為一項重要工作，統一組織每年至少一次，分散組織根據本部門實際情況自行安排。

干部下訪的５種工作方法是：

以推動落實信訪工作原則為重點，堅持面上推動與重點推動相結合，解決問題與研究政策相結合，總結經驗與查找問題相結合，幫助指導與鍛煉提高相結合。可根據實際情況，綜合運用以下方法：

一是督促檢查，全面了解地方貫徹落實中央決策部署的情況，查找存在的突出問題，提出改進工作的意見和建議；

二是帶案督辦，選擇一定數量的重點疑難復雜信訪案件，協調推動及時解決，以此推動地方的信訪工作；

三是座談走訪，通過召開不同層面的座談會、走訪基層干部和群眾，聽取反映，了解情況，宣傳政策，指導工作； 四是駐點指導，組織下訪干部到信訪問題突出的地方駐點，推動問題的妥善解決；

五是調查研究，帶著問題深入基層，查原因、找答案，提出改進工作和完善政策措施的意見和建議，總結推廣成功經驗。

《意見》最后強調，要切實加強對干部下訪工作的領導。中央和國家機關各部門要高度重視干部下訪工作，定期研究，制訂計劃，明確任務，落實責任，堅持不懈地把這項工作抓緊抓實抓好。部門主要負責同志要親自抓，分管領導要具體抓。干部下訪要選派政治素質高、業務能力強、熟悉政策法律、有群眾工作經驗、作風過硬的干部參加。要把干部下訪工作及其成效納入干部考核的內容，對工作成績突出的干部給予表彰。下訪干部要認真執行中央關于黨風廉政建設的規定，自覺遵守各項紀律，輕車簡從，廉潔自律，以實際行動展示中央和國家機關干部的良好形象。

——《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》

《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》（以下簡稱《意見》）指出，矛盾糾紛排查化解是妥善處理新時期人民內部矛盾的有效方式，是及時解決我國改革發展中群眾利益訴求的成功舉措。《意見》指出，矛盾糾紛排查化解工作的范圍是各種可能引發信訪問題和影響社會和諧穩定的矛盾糾紛和苗頭隱患，重點是容易引發信訪突出問題的重大矛盾糾紛。

要規范矛盾糾紛的３項排查方法：

堅持經常性排查與集中排查相結合；

堅持屬地為主、條塊結合，形成以塊為主、條塊結合，全覆蓋、無疏漏的大排查網絡，確保排查不留死角死面；

堅持信息匯集與分析研判相結合，及時準確和全面有效地收集信訪信息，加強綜合分析研判，增強工作的預見性和針對性。

要強化矛盾糾紛化解的６項措施：

一是區別不同情況，實施分類化解。

二是采取多種方式，積極協調化解。要引導群眾通過行政復議、司法訴訟、仲裁等渠道化解矛盾糾紛，綜合運用人民調解、行政調解和司法調解的方式，及時協調不同群體間的利益關系。

三是整合工作資源，及時就地化解。要把信訪、維穩、綜治、民政、司法和工會、共青團、婦聯等工作資源有效整合起來，充分相信群眾、依靠群眾，最大限度地減少不和諧因素、增加和諧因素。

四是確定重點問題，領導包案化解。對涉及面廣、時間跨度大、容易升級激化，帶有普遍性的疑難復雜問題，要實行領導包案、一包到底。

五是下移工作重心，督導督辦化解。要建立健全對復雜矛盾糾紛化解的聯合督導和掛牌督辦制度。聯合督導由各地結合實際自行組織，一般每半年開展一次。對本地的復雜矛盾糾紛和上級交辦的重要信訪事項，要明確責任人和解決時限，實行掛牌督辦。

六是健全完善政策，注重從源頭化解。要防止因政策不連續、不平衡、不完善和落實不到位引發矛盾糾紛。堅持科學、民主、依法決策，統籌兼顧各方利益，對群眾反映強烈的問題，要充分聽取群眾意見，設身處地為群眾著想，堅決避免因決策失誤損害群眾利益。七是加大投入力度，促進矛盾化解。

《意見》最后強調，要切實加強對矛盾糾紛排查化解工作的組織領導。各地區各部門要把這項工作擺上重要議程，主要領導負總責、親自抓，分管領導具體負責，黨委常委會、政府常務會、部門黨組（黨委）會要定期分析研究，隨時掌握社情民意，努力把工作做在事前。要把矛盾糾紛排查化解工作作為領導班子、領導干部政績考核的重要內容，對工作成績突出的，要給予表彰獎勵；對因決策不當、工作不力、玩忽職守等造成嚴重后果的，要堅決追究有關責任人的責任。

9、創新思維是一把鑰匙

“學而不思則罔，思而不學則殆”。在學習和實踐的過程中，人們需要通過勤于思考，不斷升華認識。一位西方哲人說：“人是一棵會思想的蘆葦”。意思是說，思考是人類區別于其他生物的重要標志。伏爾泰說：“書讀的越多而不加思索，你就會覺得你知道的很多；但當你讀書而思考越多的時候，你就會清楚地看到你知道的很少。”在學習和實踐中，思考往往可以產生神奇的力量。

要學會思考

學會思考，才能認識規律。思考是人類最偉大的能力，思考具有比任何其他形式的運動都無可比擬的作用。我們在學習和實踐中積累的各種經驗和能力，通過大腦的思考，加以分析、綜合、歸納和推理，才有可能上升到對事物本質和規律的認識，達到一個新的境界。善于運用思考，我們就插上了思想的翅膀，可以從必然王國走向自由王國。

學會思考，才能反思教訓。成功使人進步，失敗更能夠讓人成長。從失敗中奮發，從逆境中崛起，對于人才能力的提升，同樣具有實際意義。真正有能力的人，總是能夠從自己的失敗和他人的挫折中，找尋成功的真諦。人生總有順逆，事業常有波折，只有學會面對失敗，才會真正懂得成功的意義，珍惜收獲的價值。

學會思考，才能創新求變。創新是人類進步的動力，是提升能力的重要途徑。沒有創新，人類甚至不會直立行走，可能還在與其他動物一樣在地上爬行；沒有創新，人類也許不會學會飛行，雖然萊特兄弟的第一次試飛，僅僅只有12秒鐘；沒有創新，我們就不會有四大發明，就不會有相對論、量子力學，也不會有人類文明的突飛猛進。社會需要創新，個人同樣需要創新。創新也許是一個十分艱苦的過程，畢竟模仿更加容易，但唯有創新，才能走出屬于自己的天地，才能創造繽紛絢麗的人生。實現創新，總是先有朦朧的思想，再有科學的試驗，然后才能走出成功的一大步。

學會思考，才能激活夢想。夢想是催人奮進的號角，是調動潛能的指南，夢想也是人思考的結果。有夢，才有希望。帶著夢想，人類聚在了奧運五環旗下；帶著夢想，中國踏上了奔月的航程。法國探險家保羅·埃米耶·維克多說過，“唯一注定失敗的事，就是不去嘗試的事”。沒有夢想，不去嘗試，再好的條件也會蒙塵，再高的能力也會消散，最終只會碌碌無為。只有為著夢想而拼搏，為著目標而奮斗，踩著堅實的步伐拾階而上，人們才會到達更加高遠的巔峰。

要學會與時俱進

與時俱進是創新思維的保證。任何工作實踐，都離不開理論的指導，沒有理論指導的實踐是盲目的實踐，但也不是任何理論都可以指導實踐，更不是一個理論就能夠指導人類全部的實踐過程。

要運用被實踐證明是科學的理論。自鴉片戰爭開始，許多仁人志士就一直探尋救國救民之路，但是不論是“中體西用”的洋務自強運動，還是戊戌改良運動，乃至辛亥革命，都沒能實現救國救民的理想。其中有各種原因，但很關鍵的一點是，他們都未能找到真正符合中國社會發展所需要的指導思想。以毛澤東同志為首的中國共產黨人，經過苦苦探索，將馬克思主義作為中國革命的指導思想，從而將中國帶入了一個嶄新的時代，正如毛澤東同志所說的“馬克思列寧主義的普遍真理一經和中國革命的具體實踐相結合，就使中國革命的面目為之一新。”歷史充分說明了運用科學的理論在指導工作實踐中的重要性。

運用科學的理論要與時俱進。理論來源于對實踐的總結、歸納和提煉，其產生和發展，離不開當時的社會背景和科學發展水平，受到社會發展水平和人類對科學認識的局限。任何理論都無法窮極一切真理，也不能預見和解決人類社會發展過程中的一切問題。因此，必須要用發展的、與時俱進的思維方式去運用那些科學的理論來與實際結合，指導實踐。馬克思主義理論本身就不是固步自封的理論，而是具有與時俱進的理論品質。隨著社會的不斷發展和進步，隨著實踐的不斷發展而不斷充實和完善，運用馬克思主義理論也需要與時俱進。

在中國這樣一個國家進行無產階級革命，面臨著與馬克思主義的創立者設想完全不同的社會基礎，馬克思沒有提出解決中國問題的具體結論。以毛澤東同志為首的中國共產黨人，科學理解和運用馬克思主義，用馬克思主義基本理論指導中國革命，在深刻總結中國革命具體經驗的基礎上，“創立了新民主主義革命理論，指導中國革命取得勝利，并領導中國人民走上社會主義道路。” 

同樣，在世界經濟全球化和改革開放的新的形勢下，我們也面臨著從未有過的新情況。馬克思主義、毛澤東思想都沒有提出中國改革開放和發展的具體理論，需要中國共產黨人創造性地運用馬克思主義的基本理論，結合出現的新情況、新問題科學地發展馬克思主義。中國特色社會主義理論體系就是馬克思主義理論在中國新形勢下創新和發展的產物，是指導我們當今工作實踐的重要理論。今后我們的發展還會出現更新的情況，馬克思主義理論也需要更新的發展和豐富。一個科學的理論只有不斷地豐富，完善和發展才具有生命力和時代意義。我們創新思維、運用理論與理論的發展一樣，都需要不斷發展，與時俱進。

要學會超越自我

十七大報告強調指出，“黨的執政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業的全局，必須把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好。”年輕干部加強學習，投身實踐的最終目的就是不斷提高自身綜合素質，提高管理國家和社會事務的本領，提高執政能力，在為人民服務的偉大實踐中成就自己，超越自我，實現人生價值。

提高把握全局的能力。古人云，不謀全局者不足以謀一域，不謀長遠者不足以謀一時。年輕干部要著眼全局，胸懷全局，以全局利益為最高價值追求，做到審時度勢、與時俱進。要抓住重點，突出重點，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，并聯系本地區、本部門、本單位的實際，認真研究，解決事關全局的重大問題。

提高科學決策的能力。決策是否正確，不僅會影響到本地區、本部門、本單位的發展成敗，而且影響黨的執政能力和黨在群眾中的威信。年輕干部要在工作中注重把握政策，及時準確掌握信息，做出科學分析和判斷；要培養民主作風和習慣，集思廣益，通盤考慮，民主決策，科學決策，慎重決策；要敢于承認失誤和錯誤，自覺強化糾錯意識，及時糾正失誤、克服缺點，最大程度降低決策失誤。

提高解決民生問題的能力。十七大報告明確指出，要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，使改革始終得到人民擁護和支持。建立和諧社會的真正意義，就是要建立為民服務、為民造福的社會。民生問題是和諧社會建設面臨的最重要的問題。年輕干部要時刻將人民利益放在第一位，切實改進工作作風，密切黨群、干群關系，不斷提高解決民生問題的能力，為群眾多辦實事、多辦好事。

提高組織協調能力。對年輕干部而言，在激烈競爭的現代社會，組織協調能力是必須的，是順利開展工作的前提條件，在開放、融合不斷加深的今天，顯得越來越重要。工作中要善于協調好本人和下級、同事和上級的關系，協調好本部門和其他部門的關系，調動好各方面的積極性、主動性和創造性，確保政策的落實和各項工作任務的完成。

提高處理復雜局面的能力。當前，我國的改革與發展正處在關鍵時期，伴隨著我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，人民內部矛盾出現新的特點，各種前所未有的利益沖突和社會矛盾大量涌現，有時甚至集中爆發。如何處理好各種錯綜復雜的矛盾和問題，是構建社會主義和諧社會的重要內容。年輕干部要深入研究矛盾的表現形式、特點和發展趨勢，科學判斷，從容應對，敢于決策，不斷提高協調關系、化解矛盾、處理復雜問題的能力。

提高拒腐防變能力。十七大報告強調指出，中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。年輕干部要常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，切實做到勤政為民，廉潔從政，不斷提高拒腐防變的能力，堅決抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義的侵蝕。

新時期、新階段，新目標、新任務，對年輕干部的成長提出了新的要求。面對國內外政治經濟形勢的變化，年輕干部要進步、要提高、要跟上時代發展的步伐，更要適應社會發展要求。這就要求我們每一名干部都要勤于學習、善于學習，投身實踐、豐富經驗，提高能力、增長才干，肩負起歷史賦予的重任，在全面建設小康社會的征途中施展才華，有所作為，成就自己，超越自我，實現價值。

10、從五起“因言獲罪案”看領導干部的胸懷與法制觀念

2006年以來，中國至少發生了五起具有非常意義的“因言獲罪案”，雖各具特色，但因為都牽涉到縣級主要領導干部，涉及到領導干部的全面健康成長，就不能不引起我們的高度關注。我們將這六起案例記載下來的目的，正是為我們的基層領導干部敲響一記警鐘。領導干部要虛懷若谷，要有相應的心理承受能力，要分清公權力和私權力的界線，要慎用司法權。

起因：群眾對某些事物表示不滿

為舉一反三，我們需要重新回顧五大案件的始末原由。

第一起案件為重慶“彭水詩案”。

由一首詞《沁園春·彭水》引出的因言獲罪案。“馬兒跑遠，偉哥滋陰，華仔膿包。看今日彭水，滿眼瘴氣，官民沖突，不可開交。城建打人，公安辱尸，更那堪白云中學，空中樓閣，生源痛失，老師外跑。虎口賓館，盡落虎口，留得沙坨彩虹橋。俱往也，當痛思痛，不要騷搞！”2007年8月，這首詞連同由它引發的“文字獄”—“彭水詩案”引起了公民的普遍關注，一時間，一首原本一般化的調侃之作被快速在網上傳播，作者秦中飛的命運也引起了諸多媒體的關注。

據報道，秦中飛，重慶市彭水縣人。1998年綿陽師專畢業后分配到高谷中學教書，2003年調到彭水縣教委人事科任科員，喜歡唐詩宋詞，閑來無事也學古人風雅吟詩作賦以自娛。2007年8月下旬，秦中飛填詞《沁園春·彭水》，感覺還不錯，就以短信形式發給周圍的朋友以為娛樂。但是秦中飛做夢也沒有想到，自己創作的一條短信在給自己帶來牢獄之災的同時，還讓周圍40—50個朋友受到株連。

因為詞中提到的“偉哥滋陰和華仔膿包”兩句被彭水縣領導對號入座。詞后面提到的三個爛尾工程白云中學、虎口賓館、烏江三橋恰好與當時的主要領導有密切關系。同年9月11日，彭水縣公安局經縣檢察院批準，正式以涉嫌誹謗罪名義對秦中飛進行逮捕，“文字獄”波及50余人。經輿論關注，秦中飛命運隨后出現逆轉，關押29天后被“取保候審”，再過25天，該案被認定為錯案，秦中飛無罪，并獲得了國家賠償。這起案件被輿論稱為“彭水詩案”。

第二個案件是高唐網案。

《中國青年報》報道，《山東3市民網上議政被指“侮辱”縣委書記遭刑拘》。報道稱，2007年1月1日，高唐縣民政局地名辦主任董偉因為之前在網上發帖稱“沒錢了，還搞什么建設”被指侮辱縣委書記孫蘭雨，被送進高唐縣看守所，同時被關的還有高唐縣醫院主治醫師王子峰、高唐縣一中體育教師扈東臣，他們被當地電視臺報道為“重大網絡刑事犯罪團伙”。按照“重大網絡刑事犯罪團伙”這一定性，高唐縣公安局以“案情復雜”為由作出了“延長拘留”的決定。2007年1月14日，高唐縣人民檢察院以“事實不清，證據不足”為由將案卷退回公安機關，不準逮捕。次日，案卷又被重新送到檢察院，檢察院作出了對3人批準逮捕的決定。案由為涉嫌“侮辱”、“誹謗”現任高唐縣委書記孫蘭雨。 幾天后，高唐電視臺“警方在線”節目，播放了董偉、王子峰、扈東臣戴著手銬走進看守所、在拘留手續上簽字、被審訊的畫面。在電視解說詞里，他們的名字變成了董某、王某、扈某，并說破獲了“攻擊縣委、縣政府”的“重大網絡刑事犯罪團伙”。由于沒有任何遮蓋處理，他們3人“出事”的消息在整個高唐縣不脛而走。

2007年1月21日，高唐縣人民檢察院作出決定，撤銷對董偉的逮捕。同一天，高唐縣看守所發出《釋放證明書》，對董偉予以釋放。

2007年1月31日，高唐縣公安局以“情節輕微，不認為是犯罪”和“發現不應當追究其刑事責任”為由，分別宣布對董偉、王子峰、扈東臣的案子予以撤銷。2007年6月19日，高唐縣人民檢察院發出《刑事賠償決定書》，以該院“違法侵犯人身權”為由，決定賠償董偉人民幣175686元。王子峰、扈東臣也得到了數目大致相同的賠償。

據《人民網》2008年3月26日轉載《法制周報》報道說，3月24日，記者從山東省聊城市紀委得到消息，該市高唐縣縣委書記孫蘭雨已被作出免職的處理決定。

第三個案件是河南省孟州“書案”。

據《南方周末》報道，河南六農民編發冊子舉報企業經濟問題，卻因在書中議論官員獲罪。

2002年，河南某村村支書籍東平兼任村委會主任期間，許多村民反映酒廠的經濟問題，村里成立了審計組，查出許多問題。他們舉報的酒廠廠長閆國先是前任村主任。村民回憶，酒廠在1980年代初建成，能容納四五百人就業。至2003年，只有10個酒池，職工剩下四五十人。審計組總結了6大問題，包括隱匿實物賬，私分公款近20萬元，私自豁免64萬元應收款，200多萬應收款無法要賬，賬面相差價值42萬的白酒以及5個火車皮酒。

審計組成員開始頻繁上訪。2006年前，孟州市兩度派調查組進駐酒廠，但遲遲不見處理結果，只是在第一次調查時，孟州市檢察院作出一份司法會計鑒定書，基本肯定了“5個火車皮酒”的欠賬問題。籍東平等人在上訪的同時，開始印發傳單，后來干脆編印成冊，名為《正義的呼喚》。

小冊子印發了7集，最長有115頁，每集印500本。措辭激烈，形如檄文。前5集主要針對村委會，如“武橋村委會在造假騙人”、“三問村委會6·１8決議為何還不撤銷”。小冊子先是在村里散發，后散發到市委、政府部門。第6集是“舉報趙小平”，講述了11年前籍東平敗訴的一場官司：“因趙小平支持閆國先搞不正當競爭，故而收受過閆的巨額賄賂，是一個價值約兩萬元的大哥大。”文中申請趙小平回避。第7集為“八評劉曉春辦案太不公”，最后一評稱“劉曉春是為了討好×××（焦作市某領導）才枉法辦案的”。劉曉春當時是副市長、調查組組長。

2006年5月，趙小平交給公安局一封控告信。認為“閆進先捏造我犯罪事實，向國家機關告發，企圖使我受到刑事責任追究……已構成誣告陷害罪”。6月27日上午，籍東平到檢察院打聽消息。中午一出檢察院大門，被兩名便衣帶走，在另一個鄉鎮派出所里，他被戴上手銬、腳鐐。一周后，他才在看守所里得知自己“涉嫌誣告陷害”。

幾天里，警方共拘留了7人，其中籍東平等6人為酒廠職工；1人是印刷店老板，因印刷《正義的呼喚》被關押了兩天，并沒收了他的3臺電腦。

2006年7月26日，孟州市公安局形成了調查報告，認為閆進先、籍東平等6人“涉嫌誹謗罪”，要求追究其刑事責任。7月13日，天氣炎熱。分別關押在3處的5人（另一名有心臟病，沒有參加）集中到孟州市看守所。他們被押上大卡車，綁上麻繩，脖上掛著紙板，寫著“犯罪嫌疑人×××”。在當晚的電視新聞中，閆進先首先出現在鏡頭里：他被迫跪倒在地，隨后反剪雙手，捆上麻繩。

7天后，他們又被押到各個鄉鎮去游街。

2006年11月，孟州市法院第一次庭審結束后，檢察院請求延期審理，理由是“需要補充偵查”。隨后公安局重新對《正義的呼喚》一處內容：趙小平和閆國先之間關于“大哥大”的對話進行偵查，認定是捏造的事實。

2007年5月，孟州市法院作出判決，認為6人“公然故意捏造事實誹謗他人，情節嚴重，并且嚴重危害社會秩序，其行為已構成誹謗罪，且系共同犯罪，但犯罪情節輕微，不需要判處刑罰”。

第四個案件是海南省儋州山歌案。

據《南國都市報》、《瀟湘晨報》等媒體報道，因對海南省儋州市政府將那大二中高中部遷到海南中學東坡學校的決定持反對意見，那大二中的兩位老師便在網上發帖，2007年7月22日以對唱山歌（儋州方言編寫）的形式發表言論。帖子和新聞爆出后，相繼轉載到凱迪、天涯雜談等論壇，引起網友的關注、跟帖達數百條。儋州警方以此內容涉嫌對市領導進行人身攻擊、誹謗市領導名譽為由，將兩位教師處以15日的行政拘留處罰。

第五個案件是遼寧省西豐警察進京拘傳記者案。

2008年1月1日出版的《法人》雜志（法制日報社主辦）刊發了記者朱文娜采寫的《遼寧西豐：一場官商較量》，報道了西豐縣商人趙俊萍遭遇的“短信誹謗”案。2008年1月2日，《法人》雜志關于此案的報道被網絡媒體廣泛轉載，相關評論也比較多。2008年1月4日上午，西豐縣委宣傳部部長、西豐縣政法委書記趕到《法人》雜志社，找到雜志總編輯進行交涉，并與記者朱文娜見面。當天下午5時左右，西豐縣公安局多名警察攜帶《立案通知》及《拘傳證》來到《法人》雜志社，稱朱文娜因“誹謗罪”已經立案，要求向朱文娜“了解情況”。自此，西豐縣公安局進京拘傳記者事件帶來了輿論大嘩，也引起了中國記協的高度重視。因“拘傳記者”受到普遍質疑，西豐縣公安局１月８日正式撤銷立案、撤銷拘傳，并于９日到法制日報社道歉。

另據新華網沈陽2008年２月５日報道，遼寧省鐵嶺市委５日在西豐縣宣布，西豐縣委書記張志國因在“進京拘傳記者”事件中負有不可推卸的領導責任，被鐵嶺市委責令引咎辭職。鐵嶺市委通過調查認為，在“西豐事件”中，縣委書記張志國同意公安部門介入，同意縣公安局立案并拘傳記者。張志國同志身為縣委書記，法制意識淡薄，對事件負有不可推卸的直接領導責任。為此，鐵嶺市委決定，責令張志國同志引咎辭職，并向市委寫出深刻檢查。在兩年左右時間內，集中發生了五起“因言獲罪案”，應引起我們的足夠認識。

屢屢發生“因言獲罪案”原因淺析

縱觀這五起“因言獲罪”案例，雖然具體情節有所不同，地點也不盡相同，但相

同的特征很明顯：一是公眾對政府官員的評價、議論和監督的權利被剝奪。二是公共權力成為官員手中的工具。三是都涉及到縣級主要領導干部。這說明，我們的民主法制建設還任重道遠，依法執政中還有諸多問題，這些都嚴重地影響著我們的領導干部全面、健康、科學地成長，也影響著執政能力，特別值得關注。

之所以存在“因言獲罪案”，而且接二連三地發生，主要原因有六條。

第一，從制度上、法律上營造有利于維護和實現社會公平正義的環境還存在諸多問題。從這五起“因言獲罪案”，我們不難看到，一些基層尤其一些縣級政權中，還沒有真正的把社會公平正義制度建設落到實處，“完善民主權利保障制度，鞏固人民當家作主的政治地位”還存在一些問題。一些地方，由于社會公平正義觀的缺失，人民民主權利還得不到基本保障，公民缺乏反映意見的渠道。一旦“擅自”評論了政權或者某些官員，就成了“犯上作亂”，封建的倫理還殘存在某些官員頭腦里。

第二，人民民主意識的缺失。黨的十七大報告指出，“人民民主是社會主義的生命。”深刻揭示了人民民主與社會主義的內在本質的有機聯系。我們要始終堅持“人民當家作主”這個根本。比如在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一中，人民當家作主是出發點和歸宿，最為根本；黨的領導是其政治保證，服從和服務于人民當家作主；依法治國是其法治保證，也是服從和服務于人民當家作主的。

服從和服務于人民當家作主，就應傾聽人民群眾的呼聲，關注民生，關注民意。而五起“因言獲罪案”中，我們的基層領導干部恰恰忽略了“人民當家作主”這一依法治國的根本。他們聽不得不同意見，聽不得不同聲音，動輒就粗暴地使用司法權。這是背離民意、脫離群眾、脫離群眾監督的危險信號。現實也告訴我們，無視人民民主權利，就如同魚脫離水，領導干部也無法健康成長。

第三，必須依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。從已經發生的五起“因言獲罪案”不難看出，一些地方尚存在暗箱操作現象，政務沒能公開，也缺乏透明度，所以引起群眾議論紛紛。保障公民“四權”，是擴大公民有序政治參與的需要，是建立健全能夠全面表達、有效平衡、科學調整社會利益的體制機制的需要，是對民主權利內涵的新拓展。保障公民“四權”，主要是著眼于公共決策和公共管理過程中公眾的角色、作用和利益，特別是在與公共權力行使者的關系定位上，公眾不應是消極的接受者，而應成為積極的參與者；公共決策和公共管理不應是單向的、被動的過程，而應成為雙向的、互動的過程。一方面，我們要進一步提高政府工作的透明度、開放度，凡是有關公共事務的決策、政策和措施，原則上應當予以公開，廣而告知、廣而周知，加強宣傳和引導，增強公共事務的可預見性。另一方面，要以多種形式不斷擴大公眾、組織和媒體對公共事務決策和執行過程中的參與，形成有效溝通和良性互動，增強公共事務決策和執行的公信力和透明度。三是各級黨政機關、政協組織、人民團體和群眾組織都要著力健全訴求表達渠道和形式，發揮傳統優勢，增強針對性和實效性，使社會成員都能夠依靠法律和制度表達自己的意愿、維護自己的正當權益，增強權益保障的有效性。四是加大人民群眾、社會組織、大眾媒體等社會監督力度，使國家機關及其工作人員更好地行使權力、履行職責，增強公務員的責任感。做到這幾點，就會減少“因言獲罪”的可能。

第四，領導干部一定要有憲法意識，維護憲法保障下的基本人權。憲法對公民的基本權利和義務作了全面的規定，為廣大人民群眾充分享有民主權利，在國家生活中發揮積極性、主動性、創造性提供了可靠的法律保障。但從五起“因言獲罪案”看，我們的一些基層領導干部，憲法意識淡漠，無視人權。不僅利用職權濫抓濫捕，甚至肆意利用宣傳工具，在無遮擋情況下讓當事人暴露于光天化日之下，有的還對當事人進行游街示眾，這種無視人權的現象必須改變。首先，領導干部應具有基本的憲法知識。沒有必要的憲法知識就不可能產生維護憲法的意志與理念，不可能按照憲法要求合理地履行政府職能，因此，在領導干部應具備的素質中，掌握憲法知識應是最基本的，對領導干部形成正確的執政理念和執政行為至關重要。其次，提高領導干部的憲法意識，強化立法、執法和法律監督的憲政過程，完善政府權力的制約機制和公民權利的救濟機制。在執法方面，憲法規定了執法機關的組織與職權，規定了執法機關的活動原則，界定了執法機關行使國家公權力的正當性與適當性評判標準。執法機關的權力來自憲法的授權，權力應該按照憲法確定的軌道運行，不能“權大于法”。再次，提高領導干部的憲法意識，強化憲法在國家政治生活和社會生活中的功能。依法治國首先是依憲治國，法治的關鍵不在于“治民”，而在于“治官”、“治權”、“治政”，防止權力的濫用等行為和侵犯民權的行為。必須規范政府行為，完善政府權力合法、高效、廉潔運行的機制，而這一切的落實都需要政府官員特別是領導干部具有良好的憲法意識和憲政理念，需要將國家的政治生活和社會生活都納入憲政的良性軌道。

第五，不能濫用職權。公安、檢察、法院這些國家機器，本來是人民的公器，不能成為官員可以指揮、操縱的私器。從五起“因言獲罪案”看，一些地方的領導干部，濫用職權，按照自己的意圖對提出意見的人進行逮捕法辦，甚至本來應屬于自訴的案件也直接由司法機關公訴了。這些事件給我們警示，“公器私用”是對法律的褻瀆，一定要警惕國家和人民交付給某些人的權力變成了某些人自己的御用工具，甚至變成對付民眾的工具。 第六，一些領導干部法律意識淡薄。從五起“因言獲罪案”中，我們看到都涉及到縣級主要干部，這些領導干部濫用職權，甚至制造了冤假錯案，出現了國家賠償的現象主要原因是他們法律意識的淡漠。因為缺乏法律意識而不能依法辦事，意氣用事，甚至膽大妄為。這些案例告訴我們，基層領導干部一定要學法、知法、懂法、守法，保證在法律的軌道內依法行政。

“因言獲罪案”的幾點啟示

五起“因言獲罪案”給我們帶來了許多啟示，我們認為，我們的領導干部，要正確認識“公權力”和“私權力”，領導干部的權利要受到監督制約，要慎用司法權，領導干部要樹立遠大的胸懷，要有虛懷若谷的人格魅力等等。

第一，不能濫用公權力

公權，也叫公權力、公共權力。公權的擁有者是具有政治權利的公民和這些公民們選舉、組織的國家。國家就是為公民、組織來做這些公共利益之事的，它的權力就是公權，包括立法、司法、治安和管理經濟、文化、社會的行政活動。約束公權力的行使，限制公權力的濫用，才能真正實現依法行政。從五起案件看，都涉嫌濫用公權力，必須引起我們的足夠重視。在法治社會，公權力和私權力的沖突在本質上反映了道德和法律、公益和私利內在的差異和對立。基層領導干部必須破除專權的現象，正確對待公共權力，這就需要權力透明化，正如黨的十七大提出的——確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。此外，要通過改革體制、完善機制、健全制度、發展民主、制約權力、強化監督等等，逐步使縣級領導強大的權力得到規范。

第二，誰來限制領導干部的權利需要特別指出的是，這五起“因言獲罪案”都是由當地縣委書記一手制造的。為什么縣委書記容易制造“因言獲罪案”呢？因為縣委書記最具備制造“因言獲罪案”的條件。首先，縣委書記雖然職位不算高，但卻是一方“諸侯”。在自己管轄的范圍內，他們可以唯我獨尊，神圣不可侵犯。其次，他們具有制造“因言獲罪案”的權力。他們可以導演一幕幕權力干預司法的鬧劇。

“上級監督太遠、同級監督太弱、下級監督太難”，就是真實的寫照。

一個有效的、有作為的政府，如果認為公民批評得恰當，那么就應該及時糾正自己的不當行為；如果認為公民批評得不當，那么就應該及時出來釋疑，而不是通過司法手段打壓公民的批評行為。溫家寶總理曾說，政府的一切權力都是人民賦予的，政府必須對人民高度負責，全心全意為人民謀利益，自覺接受人民監督。接受人民監督是堅持執政為民、堅持依法行政、做好政府工作的根本保證。一旦失去監督，權力就可能成為打壓人民民主權利的武器。

第三，領導干部應慎用“誹謗罪名”這五起“因言獲罪案”，在公權力運用的手段上如出一轍，幾乎都是以“誹謗罪”為借口，這正是公權力濫用的合法理由。

領導干部應審慎地對待和使用“誹謗罪”名。如果懷著“有則改之無則加勉”的心態來對待一些批評，如果把這些批評當成是對自己工作的鞭策，坦誠地與民眾交換意見，同樣的事情可能會出現不一樣的效果。光明磊落之人何懼誹謗，以民為本之心何懼批評！

按照司法解釋，誹謗案件應是自訴案件，必須由受害人自行起訴，而不得以刑事案件程序處理。干部，尤其是領導干部要慎用“誹謗罪”，那是因為如果真的認為有人誹謗了自己，也要通過法律程序，通過自訴來參與訴訟，而不能濫用職權，濫用司法權。

第四，領導干部要有博大的胸懷

寬闊的胸懷是一個高素質領導者所必備的條件。一位好的領導必須具有良好的涵養，健康的心態，豁達的胸懷。

寬闊的胸懷要有一個“容”字。領導干部的胸懷，體現在能容人、容言、容事上。作為領導干部，不管順耳之言，逆耳之言，還是反對之詞，一定要聽得進。不管好事還是壞事，都一定要給予關注。寬容是美好心性的表現，更是一種自律的美德。從五起案件中我們看到，個別地方領導干部的確存在一種“唯我獨尊”和“老虎屁股摸不得”的霸氣，他們對群眾意見和輿論監督，要么置若罔聞，要么抵制報復。我們的基層領導干部，對上是黨的方針政策的忠實履行者，對下應是人民群眾根本利益的實現者和維護者。領導干部應保持好人民公仆本色，虛懷若谷，聽得進、容得下不同意見，經得起包括媒體監督在內的各種批評、檢查。唯如此，才能確保決策與執政更加科學、規范、合法，才能確保真正造福一方。

11、當前干部“不在狀態”問題初探

近段時間，以治理庸官、懶官、“太平官”為目標，一些地方及部門對干部和管理者“不在狀態”的問題給予了足夠的重視。此舉切中了時弊，順應了形勢發展對干部管理的迫切需要。作為組工干部，在干部“不在狀態”這一問題上責無旁貸，為此，我們結合多年來從事干部工作所獲取的信息和經驗，略加梳理，成此陋文，意在拋磚引玉，與大家一同探討。

一、“不在狀態”的幾種主要表現

1、和尚撞鐘型。這類干部工作中，不思進取，缺少主意；被動應付，缺少辦法；按部就班，缺乏活力；墨守陳規，缺乏創新。只求過得去，不求過得硬，懷有“無過便是功”的心態。學習上，不求上進，不求甚解。

2、孤芳自賞型。這類干部工作時間長，資歷比較老，自覺“世人皆濁我獨清”，有懷才不遇之感，卻又與世無爭，工作小事不想干，大事干不了，挑刺找岔內行，獨當一面困難。

3、怨天尤人型。這類干部反感埋怨情緒較大，牢騷滿腹，政治責任感差，不注重自身形象。有的在組織上入黨，卻沒有在思想上入黨，只想索取，不談奉獻，只圖個人名利，不講組織原則，不能正確看待改革進程中的新情況、新問題，不能很好地對待個人的進退去留。

4、隨波逐流型。這類干部似乎已看破紅塵，作風飄浮，放任自流。有的自暴自棄，成天打牌玩樂；有的花天酒地，鶯歌燕舞，不注意自身形象；有的惰性十足，自由散漫，上班時間不做正事，炒股、上網聊天、玩游戲等，下基層檢查工作走馬觀花，游山玩水。

以上“不在狀態”的種種表現，有干部自身素質的問題，也有管理體制滯后的影響；有成長環境的困擾，也有社會風氣的侵蝕。歸納起來，主要有以下幾方面的原因：

二、“不在狀態”的主要原因

1、干部自身要求不太嚴格。有些干部心態失衡，平時不學習、不鉆研，成天混日子，貪逸惡勞，沒有精神寄托，沒有追求，缺少動力。有些干部不能自覺抵制社會上的不良風氣，導致理想信念缺失，沉迷于打牌娛樂之中，不能一心放到工作上來。有些干部則削尖腦袋，挖空心思找關系，走后門，貽誤工作。

2、單位教育管理不盡到位。有些單位不注重對干部的培養教育，沒有好的學風和作風，教育培訓重形式輕內容，重聲勢輕效果。有些領導干部喜做老好人，使管理制度掛在墻上成為擺設，放任干部懶散“自在”。還有極個別的“一把手”不能率先示范和潔身自愛，導致上行下效，沆瀣一氣。

3、激勵機制不夠完善。一些單位主要領導思想因循守舊，工作求穩怕亂，不敢開拓創新，不能積極推行干部人事制度改革和行政管理體制改革，以致干部產生干與不干一個樣，干好干壞一個樣，干多干少一個樣的錯覺，眾人吃“大鍋飯”。由于職責不明確，優劣不分明，績效沒掛鉤，逐步使一些干部形成了既無壓力，又無動力，不思進取，不擔責任的惰性。

4、用人導向存有偏差。受社會不正之風的影響，一些單位和地方在干部的提拔使用上沒有很好地體現任人唯賢、德才兼備的用人標準和“憑德才坐位子，以實績論升遷”的用人導向。一些“金錢干部”、“關系干部”的高升重用，極大地挫傷了一些作風踏實、為人老實的干部的工作積極性。加上有的單位在用人上論資排輩，任人唯親，在評獎評優上平衡照顧，輪流坐樁，人為地抑制了一些干部的健康成長和上進心。

三、對策探討

沒有良好的精神狀態作支撐，干事創業則會大打折扣，如何轉變狀態，我想講幾點建議與大家探討。

1、加強干部教育，切實強化責任理念。“腹有詩書氣自華”，學習能改變一個人的精神狀態。在這方面我們要向國內的一些知名企業學習，他們都有自己的企業文化，企業精神。海爾集團的張瑞敏提出“有缺陷的產品就是廢品”的口號，對產品質量實行“零缺陷，精細化”管理，特別是通過“砸冰箱”事件，讓廣大職工深深震撼并深刻體會到“質量就是企業生命”的要義，也正是在這一文化的倡導和貫徹下，才有了海爾的奇跡。我們一個單位、一個地方也要通過多種形式對干部開展教育，倡導鮮明優秀的創業干事理念。對干部加強理想信念教育，加深對黨的認識，不斷提高他們的政治素養，增強責任感和使命感；對他們進行道德教育，培養良好的道德修養與情操，增強大局意識和民本意識；對他們進行形勢教育，激發他們愛國愛家的熱情，樹立憂患意識，增強緊迫感和危機感。學習要形成制度，要加強督查，光學不行，還要自我反思，自我查找，自我提高，要學以致用。檢驗學習的效果要看干部是否提高了思想認識，是否更新了觀念，是否掌握了工作方法，是否創新了工作思路，是否轉變了精神狀態。

2、拓寬用人“渠道”和暢通干部“出口”，努力形成良好的用人導向。要切實按照《干部任用條例》，嚴格干部選任程序，用好的作風選作風好的人，用科學程序選群眾公認的人，拓寬選人用人的“渠道”。對中層干部的任用，要實行競爭上崗，做到“能者上、平者讓、庸者下”；對領導干部的選配，可以采取公開選拔、差額考察、民主推薦等形式，全面了解干部的德、能、勤、績、廉等方面的表現和群眾的信任程度，打破干部選任的神秘化和封閉式，真正做到選人用人上的公開、平等、競爭、擇優。同時，要加大調整不稱職干部力度，暢通干部“下”的“出口”。要積極推行干部能上能下、能進能出制度改革，讓不勝任現職的干部增強憂患意識，自加壓力，迎頭趕上。可推行考察考核淘汰制，凡考察定為基本稱職的干部要實施組織誡勉，限期改正，連續兩年定為基本稱職或當年評為不稱職的干部，要免職或降職使用。可確定任職期限，加大干部崗位輪換和任職交流力度，及時調整不宜再任的領導干部和口碑不好、群眾基礎較差的干部。對存有影響班子團結、作風飄浮、紀律松馳、打牌賭博、為政不廉等不良行為的干部，要發出誡勉通知書，分層次進行誡勉談話，重點幫助教育，限期不改者，作下崗分流對象處置。通過競爭擇優、留優去庸，真正使干部隊伍煥發出新的生機與活力，干部的精神面貌充滿陽光和朝氣。

3、建立激勵約束機制，充分調動廣大干部工作熱情。要推行工作實績與福利待遇、提拔使用、評獎評優相結合的激勵機制。從點、面、線三個方面收集干部的分管工作和聯點工作、中心工作在本單位或本系統的綜合排位情況及實際完成情況，建立干部政績檔案，使干部政績考核量化、細化。要積極推行干部持證上崗和掛牌上崗、工作定期匯報講評、禁賭、考勤等制度，通過資格考試、考核評比、定期檢查，規范干部的行政行為，樹立干部良好形象。各地廣播、電視等輿論媒體可設立“優秀干部風采”專欄，積極宣傳優秀干部的先進事跡和感人精神，對各級涌現的優秀干部典型，要優先提拔重用。

4、創新人才成長機制，促使優秀干部脫穎而出。要切實加強領導班子的民主集中制建設，積極探索干部管理、教育的新途徑、新方法，使廣大干部事業上順心、待遇上歡心、感情上貼心。要按照以人為本的要求，全面推行“三獎兩助”措施，即頒發“群眾喜愛獎”，設立“工作委屈獎”，發放“扎根基層獎”，對在貧困偏遠地區工作的干部予以補助，對特別困難的干部予以扶助，幫助一些干部解決一些自身無法解決的困難，從而激勵干部奮發向上。要打破城鄉界限，區域界限，將行政與事業、機關與鄉鎮適當進行交流。如果不是專技崗位，干部基本上都能勝任的一般性管理工作，就可以加大交流的力度，“不在狀態就換人”，這樣就能給干部以危機感和緊迫感，更加認真負責地做好工作。工作中最重要的因素是人，解放思想歸根結底是要解放人、激勵人，充分調動人的積極性，改變人的精神狀態，促進人的全面發展。事業發展的關鍵在于人，只有把人的文章做活了、做好了，人的熱情得到了充分的發揮，我們的事業才會生機勃勃，大有可為。

12、讀習近平、李源潮的“忠告”體會出什么

自二月底第二批學習實踐科學發展觀活動開展以來，習近平、李源潮等中央領導同志多次組織召開會議、深入地方、企業、高校進行考察調研，指導和部署第二批學習實踐活動。期間，習近平、李源潮多次做出重要講話和指示，“不滿足現狀，不因循守舊”、“多在實效上用功，不在形式上費勁”、“力戒形式主義，講成本、重實效，不做表面文章”等話語給廣大干部群眾留下了深刻印象。今天，我們把兩位領導同志的講話和指示濃縮成“10句忠告”，供第二批學習實踐單位的干部群眾學習。

當今社會，是崇尚能力、憑籍能力吃飯的時代，一個人要進步必須通過學習實踐，如果不學習，或者不愿意學習，或者不深入學習，或者學習與實踐脫節，必然會出現知識恐慌、才能恐慌，那就無法在綜合競爭日趨激烈的時代生活的更好，所以，我要感謝中國共產黨新聞網的歸納，便于我們學習，認真領會習近平、李源潮多次做出重要講話和指示精神，對廣大干部如何更好地學習踐行科學發展觀具有指導意義，更有深刻的教育意義，以下談談自己的體會。

一是做到“德”能正其身。習近平、李源潮的講話、指示都非常重視“為政之德”，為政之德包括很廣，政治品德、社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德等等，譬如，習近平在北京調研時強調“把作風建設擺在更加突出的位置，引導黨員干部特別是領導干部切實加強理論修養、政治修養、道德修養、紀律修養和作風修養加強道德修養”，李源潮在江西調研時強調“以開展學習實踐活動為契機，加強黨性修養，切實改進作風”，所以我認為要在學習實踐的過程中，把修身放在重要的位置來抓，干部要像洗臉一樣勤加修養，古人說，立德以修身為先，德能正其身，有德之人才會為群眾干更多好事、實事，真正達到中央提出“黨員干部受教育”的要求。

二是做到“才”能勝其任。一個干部有沒有才，就體現在能力上了，譬如：張口能講，提筆能寫，遇事能辦等等。能力大小是其能否勝任某項工作、完成某項任務、開創工作新局面的主觀條件，學習實踐是提高能力的主要途徑，我們需要學習的東西太多了，昨天的理論未必能解釋今天的現實，今天的經驗也未必能解決明天的問題，所以能夠成就事業的人酷愛學習，學習途徑有很多，與群眾接觸，學習群眾語言，也是學習。前有毛主席，今有胡總書記、溫總理等，他們就是酷愛學習，他們能在大庭下出口成章，講話又讓人喜歡聽，聽的舒服，領導講話也是能力表現之一，其原因就是受益于學習，習近平、李源潮講話、指示都非常重視“為政之才”，對干部能力提出很多忠告，譬如：習近平在北京調研時強調“搞好第二批學習實踐活動是提高廣大黨員干部領導科學發展能力的重要途徑”。李源潮到延安傳達總書記的批示時就強調：“廣大黨員干部對科學發展觀的認識有了新收獲，推動科學發展的能力有了新提高，”，能力包括很廣，值得認真體會。能力提高，干部服務人民的質量才會提高。

三是做到“干”出實效。古人云：道雖邇，不行不至，事雖小，不為不成，經濟發展不是說出來、民生改善不是喊出來，社會和諧也不是畫出來的。只有實干才能解決一切問題。第二批學習實踐活動的黨員干部大多數處于改革、發展、穩定的第一線，直接面對基層、面對群眾，承擔著推進改革、促進發展、維護穩定的重要任務，面對艱巨的任務更應該重視真抓實干。習近平、李源潮講話、指示非常重視“實干”，習近平在中央深入學習實踐科學發展觀活動領導小組第六次會議并講話時強調“在工作中，要始終堅持求真務實的作風，堅持一切從實際出發，講成本、重效果，多在實效上用功，不在形式上費勁。”，李源潮在中央深入學習實踐科學發展觀活動巡回檢查組組長座談會上強調“要力戒形式主義，講成本、重實效，不做表面文章”。只有實干，才能干成事、出實效。

四要做到“績”能服人。以往很多同志非常有干勁，往往是好心干壞事，吃力不討好、群眾不領情、自己不好受，經常有委屈，根本原因就是我們的“績”不服人。“績”服不服人其實也是檢驗我們是否真學真干。習近平、李源潮非常重視“巧干、巧闖”，習近平在北京調研時強調“圍繞科學發展主題深化解放思想討論，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，自覺把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，不滿足現狀，不因循守舊，與時俱進地推動經濟社會又好又快發展”。李源潮在安塞時強調“要強化發展意識、責任意識、機遇意識，認真抓好重大項目的落實，加快調整經濟結構和產業結構的步伐，把經濟發展建立在節約能源和資源、提高質量和效益、保護生態和環境的基礎之上,努力形成新的經濟增長點和競爭優勢。”，我以為思想是先導，只有真學，使自己的認識提高，讓科學發展的觀念入腦入心，加上干勁、闖勁，人民得實惠，我們的“績”才能服人。

五要做到“持之以恒、善始善終”，一個人干一件好事容易，干一輩子好事就難，學習實踐科學發展觀活動我認為不能一陣風，活動的時重視干部作風建設等，活動過后一樣也要重視，要溫故知新，才能始終保持我們黨員干部的本色，堅定信念，永遠對黨和人民事業的執著追求。習近平、李源潮非常重視學習實踐活動要“善始善終”、“持之以恒”，習近平在中央深入學習實踐科學發展觀活動領導小組第五次會議上強調“參加第一批學習實踐活動的單位，要繼續抓好整改落實方案的實施，抓好群眾滿意度測評，抓好突出問題的解決，抓好體制機制的建立健全，抓好學習實踐活動的總結，確保第一批學習實踐活動善始善終，”，李源潮在安塞強調“希望繼續抓好第一批學習實踐活動的整改落實工作，要持之以恒地?弘揚延安精神、推動科學發展、建設美好安塞?，努力把安塞建設成更加美好的科學發展先進縣”。

以上五點體會雖然總結的不夠全面，但足以看出中央領導同志勤于政事，忙于調研，講話和指示來源于基層，是廣大人民的聲音，他們的講話和指示是忠告，更包含著對廣大干部的深情以及厚望，同樣也是人們對干部的期待，但愿我們都來認真領會，并落實之。

13、突發事件考驗官員的執政能力與智慧

連日來，湖北省石首市一名青年廚師的“非正常死亡”事件所引發的當地動蕩和局面反復讓人不安。從貴州甕安事件到云南孟連事件和重慶出租車罷運再到此番石首沖突，以社會信任危機為核心問題的一系列社會失穩現象，在一些地方官員心中甚至催生了一種無可奈何和聽天由命的心態。從公共管理學的角度來看，這危險的心態是部分地方官員缺少鍛煉和學習，缺乏現代社會背景條件下危機管理意識和技能的結果。

總體而言，前述系列事件的發生、發展，除了社會利益矛盾日趨激烈，社會信任破裂等根本原因外，從公共管理的技術層面而言，存在共同的問題。首先，官員麻木不仁，官僚主義作風嚴重，缺乏對突發公共事件的預警機制和信息研判能力。過去一系列事件，其實都經歷了2至3天的“醞釀期”，由于地方官未能及時體察民情，不善于抓苗頭，致使事態擴大。其次，官員在處理事件的過程中缺乏方法和情懷，諸如簡單粗暴、擅動武力、傲視媒體等行為，也許能一時平息局面，但終究是飲鴆止渴之舉。

在審視這一系列事件的同時，如果回顧湖南此前對兩起突發事件的成功處置，地方官員就更能總結出很多經驗。

2008年初，一場罕見的冰雪災害突襲湖南，在春運期內，京廣鐵路和京珠高速兩條交通動脈的湖南路段發生嚴重擁堵，數百萬回家無望者情緒日趨失控，加之全省境內到處斷電，居家之人也情緒不穩。危急關頭，湖南省委果斷將正在進行的省人大代會提前閉幕并安排全體干部迅即開赴抗災前線，省委書記張春賢亦親奔擁堵現場。正是在前線，張春賢發現了問題，并找到了“交通分流”的辦法，有效緩解了緊張局面。

2008年9月，湖南湘西自治州長達6年的非法集資矛盾顯現，導致數萬民眾發生擠兌，社會情緒失控，當時，有人結合湘西地區歷史上民風彪悍的因素，預言這里將發生罕見的社會動蕩。危急關頭，湖南省委一方面迅速發布真相，澄清謠言，另一方面嚴懲違法企業和官員，保障集資者合法利益，穩定民心，省委果斷將工作不力的州長免職，并將直接參與非法集資的一名州委常委法辦。短時間內，危急被順利化解。

后來談及此事時，湖南省委書記張春賢說：“處理突發事件，一定要帶著對人民群眾的深厚感情去做事。”我想，這應當成為地方官員危機管理的首要經驗。如果沒有對人民的愛和尊重，就不會有責任心和危機感，就會坐失處置事件苗頭的最佳時機，就會在后續處理過程中將自己置于人民的對立面。

危機管理的第二要義，當是主要領導干部靠前指揮。從某種意義上講，危機管理如同一場戰斗，指揮員靠前，就有了更多勝算。

第三，危機管理的關鍵因素是信息工作。不管是事發之初的信息掌握和研判，還是事中的信息公開遏止謠言，抑或是政府與民眾的信息溝通，都是至關重要的因素。盡早掌握信息發現苗頭并及時處置，就能防患于未然；全面公開信息，就能防止謠言散布，獲得媒體的支持；保持官民間的順暢溝通，就能爭得民眾的理解與配合。

第四，必須依法辦事。幾乎所有的突發公共事件，都由民眾的利益受損引起。在處理過程中，首先應當依法保護民眾的合法利益，打擊違法者，尤其是要依法處理有特殊背景的違法者，這樣才能安撫民眾。與此同時，政府處置突發事件，還必須嚴格依照《憲法》、《突發事件應對法》和其他法律規定的程序和權限進行，切忌高高在上，仗勢欺民。否則，就可能激化矛盾。

第五，領導干部處置突發事件還必須講究策略和方法。在處置湘西州非法集資事件中，一方面省委主要領導不能只呆在辦公室指揮，另一方面如果直接到現場，也可能被一些不法分子作為要挾省委的籌碼。在進退維谷之際，省委書記果斷決定到湘西州附近的張家界市召開省委常委會進行決策，既巧妙地表達了省委的高度重視，又能避免事件被無限拔高。這一經驗告訴我們，將來在處置突發事件過程中，地方領導干部尤其是省級領導，在何時到位、到位何處、何時表態、如何表態等方面，都需要高超的政治技巧。

當前，我國社會利益矛盾日趨復雜，信任危機已屬不爭，這些都隨時可能引發突發公共事件，處置這些事件的態度和能力，已經成為檢驗地方當政者政治責任和執政能力的重要標準。但愿地方官能夠深刻檢討前述系列事件，以對人民和社會負責的態度，迎接可能到來的更多復雜矛盾。

14、貫徹落實科學發展觀重在加強黨性修養

胡錦濤總書記在中央十七屆中央紀委三次會議上講話強調指出：“必須堅持不懈地加強干部黨性修養，使各級領導干部始終保持共產黨人的政治本色，發揚黨的光榮傳統和優良作風，樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，以優良作風帶領廣大黨員、群眾迎難而上、銳意改革、共克時艱。”對于新時期加強領導干部黨性修養弘揚良好作風，繼續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有重要而深遠的意義。

一是加強黨性修養要始終做到堅定理想信念。作為黨員干部無論什么時候都要做到堅定理想信念。堅定的理想和信念必須有崇高的精神作支撐。崇高精神的培養來自于對黨的創新理論的不懈學習。學習是我們各級黨員干部樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，提高認識問題、分析問題、解決問題的能力，升華精神境界的基本途徑，也是黨員干部的一位任務、責任和需要。為此，我們要進一步增強學習的責任感、緊迫感、危機感。不斷強化理論修養，用黨的創新理論指導世界觀改造，樹立高素質領導干部的良好形象。不斷在增強政治立場、思想觀念、理論素養、工作作風、生活作風、人格修養等內在素質上下功夫，永葆共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。要始終做到保持清正廉潔、艱苦奮斗的政治本色。做到志趣高雅、信念堅定、遵章守紀，不斷提高自身修養，陶冶高尚情操，恪守清白、潔身自愛。

二、加強黨性修養要始終做到求真務實。黨的事業是我們各級黨員干部聚帶領廣大干部群眾經過艱苦奮斗，以求真務實精神干出來的。要始終做到以老老實實的態度、扎扎實實的作風，腳踏實地、埋頭苦干，恪盡職守、履職盡責。一是要深入基層，調查研究，分析問題，指導工作，既做到問政于基層，問需于基層，問計于基層，又做到解困于基層，幫扶于基層，建功于基層。二是要把群眾滿意作為工作的出發點和落腳點，要始終帶著感情、投入感情，滿懷深情地為群眾解難題，要設身處地為群眾著想，真心實意為他們排憂解難。三是對群眾提出的合理要求做到盡快辦理，本級解決不了的要積極向上反映并耐心細致地做好解釋工作，既要把道理說清，更要把氣理順，做到春風化雨，潤物無聲，用感情催生感動，讓群眾充分感受到黨的溫暖和政府的關懷。同時，還需要我們還虛心傾聽群眾意見，主動了解群眾呼聲。及時了解群眾的所思、所想、所盼，把工作往實里抓，往細里做，時刻想群眾之所想、幫群眾之所需、解群眾之所難。

三、加強黨性修養要始終做到狠抓落實。落實體現著責任和境界，反映了能力與作風。抓落實就要以高度的責任心求真務實，真抓實干，要大張旗鼓地營造抓落實、促落實的濃厚氛圍，養成一種“落實落實再落實”的工作作風，用敢想敢干的闖勁，奮發有為的拼勁，不達目的不罷休的韌勁，咬定青山不放松。需要我們做到心細如發，善于從細微處入手破難題，也需要有大眼光和大思路，善于站在戰略全局的高度，去統攬、設計和籌劃各項工作。要真心實意地把群眾當親人，以心換心，坦誠相見，要常揭鍋蓋，掀被褥，看糧袋，噓寒問暖，真正得到人民群眾的擁護和支持，團結一致。

15、著力改善民生 增進人民福祉

胡錦濤總書記在視察我省時反復強調，民生關系群眾的切身利益、關系社會和諧穩定、關系國家長治久安。并對我省提出的“民生投入只能增加不能減少、困難群眾的生活水平只能提高不能降低、民生工程覆蓋面只能擴大不能縮小，繼續實施?十項民生工程?”等做法給予了充分肯定。我們一定要深刻認識著力保障和改善民生的極端重要性，扎實細致地抓好民生工程，盡心盡力地為人民群眾多辦實事、多辦好事，把總書記的重要指示精神落到實處。

民為邦本，本固邦寧。我省各級黨委和政府歷來高度重視民生工作，成就可圈可點。貫徹落實好胡錦濤總書記重要講話和指示精神，進一步推進我省民生工程深入實施，就必須千方百計擴大就業，加快完善社會保障體系，大力提高教育和醫療服務水平，全力維護社會穩定。把人民群眾的根本利益體現在經濟社會發展的各個環節、各個方面，在推動科學發展中著力改善民生，在改善民生中實現科學發展。

“關鍵是要抓好落實”。這是總書記對我省民生工作的明確要求，也是諄諄告誡。思路已經清晰，任務已經明確。我們要研究制定更加積極的就業政策，增加就業崗位，穩定就業形勢。堅持發展經濟與促進就業良性互動，以建設“八大建設區”和實施“十大工程”為牽動，加快項目建設，擴大就業容量，拓展就業領域。重點抓好高校畢業生就業，多措并舉，拓寬渠道，盡最大努力為高校畢業生提供就業崗位。進一步放寬市場準入條件，改善創業環境，引導和鼓勵有創業愿望的勞動者實現自主創業。要進一步擴大社會保險覆蓋范圍，拓展籌集資金渠道，增強基金支撐能力。認真抓好社會保障擴面征繳工作，確保各項社保待遇按時足額發放。積極推進城鎮居民醫療保險試點工作，努力完成全省城鎮參加基本醫療保險１５２２萬人的任務。精心抓好地方政策性關閉破產企業退休人員參保工作的落實，著力解決各類人員參加醫保問題。加快推進新型農村社會養老保險試點工作，探索建立適合農民工特點的社會保障制度。加快推進“三棚一草”改造步伐，進一步落實項目規劃，開辟“綠色通道”，加快項目審批，做到早立項、快審批、搶進度。保障和改善民生，必須深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立正確政績觀。科學發展觀的核心是以人為本。在保障和改善民生中貫徹以人為本的理念，必須做到心系群眾、服務群眾、依靠群眾。傾聽群眾呼聲、了解群眾需求、體察群眾情緒，不斷拓寬社情民意表達渠道，搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化軌道；不僅要真心誠意為群眾辦實事、解難事、做好事，還要進一步拓展為民辦實事的領域，加大為民辦實事的投入，落實為民辦實事的責任，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益；把群眾實現發展的熱情激發出來，把群眾的智慧和力量凝聚起來，共謀發展之策，共創發展大業。在衡量政績時，不僅要看經濟增長和財政收入，還要看民生問題的解決程度，使保障和改善民生在各級領導干部的頭腦中扎根、行動上體現。

著力保障和改善民生，是我們的工作目標，也是一項莊嚴的承諾。言必信，行必果。千難萬難，關系群眾切身利益的事情也一定要辦好。全省各級黨員干部尤其是領導干部在改善民生中肩負重要責任，要勇于擔當，不辱使命。要時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，多辦順民意、解民憂、增民利的實事好事，認真糾正損害群眾利益的突出問題，把寶貴的財力真正用在促進經濟社會發展、改善群眾生活急需的地方。只要我們始終同廣大人民群眾同甘苦、共患難，把改善民生、增進人民福祉作為根本目標，就一定能夠贏得民心，形成無堅不克、無往不勝的強大力量。

16、湖北省積極貫徹落實擴內需促增長政策紀實

編者按：

去年以來，中央和省委、省政府出臺了一系列擴大內需促進經濟增長的政策措施。為貫徹落實好政策措施，管好用好新增中央投資和地方債券資金，充分發揮其拉動經濟的作用，以省委常委、省紀委書記黃先耀為組長的省擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組和由省紀委、監察廳牽頭的監督檢查工作專班，組織6個檢查組對中央和省新增投資開展認真細致的監督檢查，督促各地搶抓機遇，力爭實現“彎道超越”；確保項目建設安全、資金使用安全、干部成長安全。

5月31日，我省召開全省擴大內需促進經濟增長政策落實監督檢查情況通報會。部分市縣因落實擴內需促增長政策不力被點名通報，并要求在一個月內100％整改到位。

在此番經濟賽跑的彎道階段，我省正搶抓機遇，力爭實現超越。

迅速行動，超越發展

去年下半年以來，為應對國際金融危機對我國經濟帶來的影響，黨中央、國務院果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。先后安排了三批新增中央投資1000億元、1300億元和700億元，決定發行地方政府債券資金2000億元。

機遇稍縱即逝。省委、省政府迅速行動。省委書記羅清泉、省長李鴻忠要求：全省上下要變壓力為動力，化挑戰為機遇！

由于我省見事較早、出手較快、措施較準，在中央資金的爭取上取得了較好成績。截至5月底，我省三批新增中央投資已分別爭取到50.36億元、52.18億元、26.24億元，居全國前列；2000億元地方政府債券資金爭取到81億元，占比高于我省GDP在全國的比重。

去年11月，省委、省政府出臺《關于加大投資擴大內需保持經濟持續較快發展的若干意見》。決定統籌使用2009年至2010年各項經濟社會發展資金，集中投入各級財政性資金1500億元，帶動社會投資1.5萬億元左右，以進一步擴大內需，促進我省經濟平穩較快發展。

為統籌做好全省擴內需保增長的各項工作，尤其是著力做好新增中央投資項目的實施工作，我省在第一時間成立了由省委常委、常務副省長李憲生任組長、24個部門主要負責同志組成的省擴大內需促進經濟增長協調領導小組，各地、各部門也相應成立了擴大內需工作專班。同時，省委、省政府決定，用3年時間著力推進“十大重點工程”，包括：省鐵路及城市軌道交通建設工程、全省高速公路路網建設工程、武漢天河機場三期擴建工程等。“十大重點工程”主體項目估算總投資6022億元，以期讓大項目成為拉動全省經濟跨越發展的火車頭。

部門協作，推進新增中央投資項目又好又快建設

5月31日，李憲生在全省擴大內需促進經濟增長政策落實監督檢查情況通報會上透露：目前，我省新增中央投資項目建設進展良好，前兩批新增中央投資項目已竣工2050個。

“政策效應開始顯現。今年以來，全省經濟逐月回暖，經濟下行趨勢得到初步遏制，整體運轉情況好于預期。”李憲生說，新增中央投資對我省經濟和投資的拉動作用正在日益凸顯，對我省在危機之年實現經濟平穩較快增長起到了重要支撐作用。1至5月，預計全省實現生產總值4400億元，增長10％左右，增速高出全國平均水平約4個百分點；預計全省全社會固定投資完成2430億元，增長34％。

經濟運行的積極變化，得益于省委、省政府的正確領導，也得益于各地、各部門的通力合作。

在推進新增中央投資項目建設過程中，省發改委會同相關部門，結合我省實際，制定了新增中央投資項目實施意見，確保在收到中央投資計劃后3個到5個工作日內，將計劃轉發、分解到各地、各部門。省發改委主任許克振說：“第一批新增中央投資的2964個項目已于去年年底全部分解下達完畢；第二批新增中央投資，截至5月底，國家已向我省下達切塊投資計劃39.17億元，我省已轉發投資計劃37.43億元，共計3058個項目；第三批新增中央投資中，目前國家已下達我省投資計劃16.83億元，我省已全部轉發下達。”

省財政廳簡化程序，及時撥付新增中央投資資金。目前，前兩批新增中央投資，省財政均已全部撥付到各項目所在縣、市、區財政專戶。同時，該廳及時研究制定了與擴內需促增長政策措施配套的財政政策措施：提前預撥部分稅收增量返還資金2.5億元，增加支持縣域經濟發展專項資金10億元，提前安排再就業資金4億元用于財政對社會保障體系的補助，提前使用部分涉及經濟發展的跨重大延續性項目資金43.6億元。

對省政府債券資金，省財政廳廳長王文童說：“債券資金將主要用于中央投資我省配套的公益性建設項目，以及其他難以吸引社會投資的公益性建設項目，包括醫療衛生、教育、文化等社會事業基礎設施、保障性安居工程、農村民生工程和農村基礎設施、生態建設工程等。”

檢查督辦，確保項目建設、資金使用、干部成長“三個安全”

應對金融危機，實現彎道超越，需要將中央及省委、省政府的政策措施切實落實到位，管好用好新增投資。

省委、省政府《關于加大投資擴大內需保持經濟持續較快發展的若干意見》明確要求：要嚴肅財經紀律，確保各項投資資金的安全、透明、高效管理和使用。

為此，我省在去年年底成立了由省紀委監察廳牽頭，省發改委、財政廳、審計廳為成員單位的省擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組和工作專班。從省直14個部門抽調32人組成6個檢查組，對各地各部門落實中央和省委、省政府擴大內需政策情況開展監督檢查。制定了《湖北省組織檢查組對擴大內需促進經濟增長政策落實情況開展督促檢查的方案》和《湖北省擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作規則》。

省委常委、省紀委書記黃先耀要求：“檢查組要通過監督檢查，確保擴內需促增長政策措施迅速啟動、順利實施，確保項目建設安全、資金使用安全、干部成長安全。”

此后，我省迅速形成并健全了“點、線、面”相結合的擴內需政策監督檢查體系。“點”就是省紀委監察廳領導班子成員每人負責監督檢查一個重大項目，確定13位領導成員分別督查13個投資過億元的重大項目；“線”就是省直相關部門按照職能分工把本系統的建設資金和項目管住管好，按照“誰主管、誰負責”的原則，對擴大內需項目實行派駐紀檢監察員制度，加強跟蹤檢查；“面”就是省里6個檢查組以及各市、縣成立的檢查組開展的對面上工作的監督檢查，及時發現、糾正和查處違紀違法行為。以此形成全方位、全過程、全覆蓋的監督檢查體系，切實做到每個項目、每筆資金都有責任部門和責任人員實施監督。

據省監督檢查組檢查了解和各地上報的情況，截至5月底，第一批新增中央投資項目已開工2954項，開工率為99.7％，其中，已竣工1911項，在建1053項；完成投資263億元，占全部項目總投資的41.8％。第二批新增中央投資項目大部分已開工建設，或正在積極落實開工條件；已完成投資18.7億元。

對下一步的監督檢查工作，黃先耀明確提出了三個“百分之百”的考核目標：項目要100％開工建設，地方配套資金要100％落實，檢查中發現的問題要100％整改到位。

17、堅持正確的政績觀須摒除的五種錯誤觀念

在目前全黨上下貫徹科學發展觀，努力構建和諧社會的大背景下，胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第三次全會上強調領導干部必須樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀。講話非常及時，也切中了黨建及其國家經濟社會發展中，既往長期形成并延續至今的薄弱所在。堅持正確的政績觀在今天不僅要重新認識何為正確的政績觀，轉變不同程度上部分固化了的既有思維，并最終形成符合科學發展規律的新認識，而且還須直面過去我們在政績觀上普遍存在的種種錯誤觀念，以下擬就五個方面的認識誤區試做分析。

錯誤觀念之一：浪漫情懷的領導干部任內“留印跡”

一個愈來愈多見，幾乎帶規律性的現象是，每當一地干部換屆，新上任領導總要在其任期內或大或小、或長或短地上一些項目，以為今后退下來或調升他處留下些明顯可見印跡。它可能是一個新開發區的誕生，或者是一個新廣場的建設、一條新大道的開拓，一批新企業的引進，甚至一個新公園或一組新雕塑的橫空出世。領導干部往往因此油然生出成就感，一地百姓也往往為這些“標志性”項目而深感驕傲。

此處暫不論這些項目是否必須，倘一茬茬領導在主觀上將之作為例行功課，非如此似乎體現不出政績優良，則無疑構成一方之官場流俗和財政累贅，特別是那些經濟欠發達甚至貧困地區，似此等不顧財力和民力的面子工程，已成為不斷折騰地方百姓，妨礙人民脫貧致富實現的極大負擔。

一地領導干部有如此政績觀，在文化背景上源于封建“父母官”和士大夫階層的“青史留名”意識，許多干部不自覺中認為這就是自己的政績，無人能夠否定且“經得起歷史考驗”，在他們的意識中，民眾因此付出代價是值得的。

錯誤觀念之二：急功近利的“跨越式”發展追求

“跨越式”發展是一個有著魔幻般吸引力的愿景。在三十年以來的經濟快速發展背景下，許多地方墮入了不切實際的高速度發展陷阱。愈來愈多的省市縣喊出了“跨越式”發展口號，并在此思想指導下制定出令人目眩的“大步走”規劃。

由此可以看到的是，到處在征用農地“再造”幾個市區，到處在搞動輒上萬畝的開發區建設，到處在大張旗鼓地招商引資。有的地方明明既無資源優勢又缺潛在市場，卻還在盲目布點和重復建設，例如到處開花的大學城，除了構造出一些虛擬的“尊重知識”、“提升層次”感覺外，于真實意義的“跨越式”發展幾無絲毫助益。

要懂得“跨越式”發展并非一個時時處處都可以實現的愿景，而發展亦絕非可以脫離實際不分輕重緩急地任意提升，愈來愈多地方表現出的“跨越式”發展追求或憧憬，體現出“大躍進”式的急躁冒進傾向于今仍有深厚的社會基礎和體制土壤，它已成為各級領導干部在謀求政績上很容易“上癮”的一個隱患所在。

錯誤觀念之三：違背客觀規律的大干快上 大干快上作為一個曾經很熱的口號，在今天倒沒有很多人去喊它。但基于對經濟快速發展的片面認識，實際中的大干快上卻一直流行下來。

在政府主導經濟的基本模式下，一切以快速發展為目標的經濟建設很容易滑入違背經濟規律的窠臼當中。例如依領導人主觀意圖為方向制定經濟社會發展規劃，令科學決策落空；以“做大做強”為理由，未經科學認證在政府行政部門主導下隨意合并、拆分企業，打造所謂的“航空母艦”；為確保某些國有大型企業的市場壟斷地位，運用行政強力控制價格的合乎經濟規律升降；人為制造市場分割，限制外地商品輸入，妨礙統一市場在某個區域的正常形成；不聽取專家警告和罔顧群眾利益乃至健康受到損害，強迫上馬有嚴重環境、生態隱患的大型項目；無視財經基本規則和采用必要的風險防范措施，不專業地操作有關外匯、證券及其金融衍生工具，導致重大損失和被動……。

倘使認真總結下來，我們很多問題根子都在于對科學規律的無知和無視，其中除有些系為謀求個人和小集團利益人為故意外，相當大部分都是在大干快上的腦筋發熱推動下，為追求政績無視客觀規律，用長官意志取代了縝密的科學分析與研究。至今不少執掌一方大權的領導人，無論是因急于求成使然還是習慣了僥幸取巧，總會在拍板時一享那一蹴而就的“痛快感”。

錯誤觀念之四：政府職能錯位的片面發展觀

片面發展觀是用經濟增長取代社會發展的一種普遍傾向，是我們三十年經濟高速成長中形成的政府職能錯位表現。

社會發展需要經濟發展做基礎毫無疑問，但市場經濟下的經濟發展主要靠千萬個市場主體的獨立活動，政府應重在良好發展環境的營造，不越俎代庖，更不宜與民爭利。

社會發展不同于經濟增長的轟轟烈烈，有很多眼見到的成果和可統計數據。社會發展往往須積潛移默化之功，它更多的落腳在人的心靈凈化上，為此也可能需要歷數代人累積與傳承。更廣泛地來說，社會發展還表現在人與人、人與自然、人類活動與資源供給間的和諧相處及其可持續發展，從這個意義上說，有時經濟的暫時放緩增長，甚至零增長都反而是一種政績。

基于國土廣袤、地區發展層次及其水平差異較大的現實，應該允許各地從自身實際出發，因地制宜確立經濟增長與社會發展目標。當前需要警惕一個傾向，越是那些發展水平較低的地區，越是罔顧本地民力及其環境脆弱的現實，熱衷于躊躇滿志地制定不切實際的追趕目標，從而給本已不平衡的經濟社會結構帶來更大失衡。

錯誤觀念之五：唯指標論英雄的機械主義干部考核觀

在政績觀上的錯誤認識，其指揮棒是機械主義的干部考核體系。

領導干部考核乃至決定升遷與否的標準是什么？長期以來，我們的領導干部隊伍越來越年輕，學歷越來越高，與國際接軌越來越強調，計算機等先進管理手段的運用亦越來越自如，但我們在構造干部考核體系上的理念卻越來越機械和低幼化，越來越空洞無物乃至僵化。

以經濟指標增長論英雄，甚至簡單化地唯GDP排名和分高下，成為許多地方和部門奉之以圭臬的干部考核唯一標準。正是由于這樣的普遍吸引力，導致了領導干部不惜代價、不計成本地追求增長高指標，走外延擴大的道路實現本地區經濟“翻番”；也催生了眾多應景荒謬理論如“破窗效應”等學術垃圾的出籠。

當然，將GDP增長作為干部考核的一個方面并不為過。需要注意的是，評價干部工作好與壞，能力強不強，絕不應孤立地看經濟發展如何，更不只是唯GDP一個指標。干部業績體現是一個系統，其中因素錯綜復雜，特別是考量到業績構成上所包含的社會心理效應，雖有科學依據但卻很難簡單量化；換言之各級黨的組織部門必須既具獨到眼光，懂得識人善用，又要掌握一套符合實際的測評考核體系。要將量化的數據說明與定性分析結合起來，如此，方能給考評對象一個全面和恰如其分的評價；也才能對領導干部本人，對其所領導地區和部門的廣大群眾，給上一個滿意和公平的交代。

只有去除機械主義的干部考核辦法，才能給虛火上炎的政績熱釜底抽薪，使干部對政績的追求回歸自然與理性的方向。胡總書記在講到政績觀時強調必須切實按客觀規律謀劃發展；他提出的求真務實、埋頭苦干，察實情、講實話，鼓實勁、出實招，辦實事、求實效，歸結點落在一個“實”字上。他將政績詮釋為要努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，而以上所列示的五種錯誤觀念，在根本上經不起歷史檢驗，是做虛功而非求實績，因此在我們樹立正確的政績觀當中，應予堅決的摒棄。

18、踐行“新三觀”首要根治“十種不良之風”

一個地方能否落實科學發展觀，實現以人為本、全面、協調和可持續發展，成在干部作風，敗也在干部作風。無數的事實說明，事業觀、工作觀和政績觀集中反映在干部作風上。自胡錦濤總書記向全黨同志提出要樹立和堅持正確的事業觀、工作觀和政績觀以來，全國各地大部分干部能自覺地踐行“新三觀”，干部作風普遍有了明顯好轉，但與落實科學發展觀的形勢、與中央提出樹立“新三觀”的要求和與人民群眾的期望相比，仍存在不小的差距。當前，在各級干部中存在“十種不良之風”，影響各級領導干部樹立和堅持正確的事業觀、工作觀和政績觀，必須引起各地高度重視，并認真加以解決。

一要治“等”的意識。在金融危機的大背景下，一些干部沒有很強的事業觀、工作觀和政績觀，其表現為唯書唯上，照抄照轉，沒有文件等文件，有了文件等外地經驗，今天的事等明天，明天的事等后天，該抓的事不抓、該管的事不管、該干的事不干，問題成堆，錯失科學發展的良機，不僅導致經濟社會發展緩慢，區域差別、城鄉差別日趨拉大，而且使保增長、保民生、保穩定中一些深層次矛盾和問題長期得不到解決，影響和阻礙了全面協調可持續發展。

二要治“要”的觀念。部分干部“新三觀”意識淡薄，事業心和責任心不強，沒有創造性開展工作的意識、魄力和能力，一門心思伸手向上級領導要官位、要待遇、要榮譽；向上級主管部門要資金、要項目、要政策，致使行業不正之風愈演愈烈，有的甚至向群眾要錢、要糧、要命。在“要”字中，既辜負了上級的期望，又損害了群眾利益。

三要治“蠻”的行為。在市場經濟條件下，有相當部分干部對待群眾仍然推行“動不動三分鐘，再不動龍卷風”的錯誤行為；對于抓發展、帶民富，仍然存在搞“一刀切”、“齊步走”和“瞎指揮”的傾向，下死任務，定硬指標，結果破壞了黨群干群關系，影響了當地發展，損害了群眾利益。出現這些不和諧的現象，歸根結底是我們有些干部不善于用“新三觀”來規范行為，沒有運用科學發展觀來指導新形勢下開展群眾工作。

四要治“滿”的思想。一些干部與“新三觀”的根本要求背道而馳，不管是想問題、做決策、定規劃，還是抓發展、搞改革、保穩定都與科學發展觀基本要求不相符，他們不是立志做大事，而是用心跑大官，不求有功，但求無過。在發展上，滿足于GDP的單一增長，沾沾自喜于片面發展的成績；在改革上，滿足于簡單的“關、停、轉、破”，不善于創新體制機制，從產權上解決實質性問題，改革不徹底、不深入、不細致，留下尾巴、留下死角、留下隱患；在穩定上，滿足于做表面文章，怕得罪人、怕冒風險、怕出亂子、怕丟位子，不解決群眾關注的熱點、難點、焦點問題。在困難面前退縮，在挫折面前躲避，致使問題越積越多，矛盾日益激化，影響社會穩定。

五要治“粗”的習慣。部分干部由于缺乏正確的事業觀、工作觀和政績觀，工作粗枝大葉，敷衍了事，技術上不求精，滿足于用高投入、高消耗、高污染的下策謀求短期發展，吃子孫飯，斷子孫路，急功近利，“透支”下屆政績，影響長遠發展，沒有做到速度和結構、質量、效益相統一發展，沒有做到人口、資源、環境相協調地發展，影響了經濟社會全面、協調和可持續發展。作風上不求實，工作上不求細，導致科學發展中的難題抓不準，群眾生產生活中的難題搞不清。

六要治“盲”的傾向。一些地方干部雖抱著加快發展、為民辦事的良好愿望，卻缺乏實事求是的精神、嚴肅認真的態度和科學正確的方法，不做深入細致的調查研究和充分嚴格的論證抉擇，情況不明決心大，根基不實力度大，隨意“拍腦袋”、“拍腦脯”，盲目拿主意，盲目上項目，盲目擴規模，盲目搞建設，結果作出的決策群眾不買帳、不支持、不配合，而決策者卻一意孤行強令執行，非但沒有加快地方發展，讓群眾得到實惠，而且讓地方背上了新的“包袱”。這是與“新三觀”和科學發展觀的要求格格不入的。

七要治“刁”的態度。一些干部不但沒有牢固樹立“新三觀”，而且沒有樹立正確的“權力觀”、“利益觀”和“價值觀”，致使“人難找”、“門難進”、“臉難看”、“事難辦”頑癥在各地普遍存在，尤其是行政部門，耍特權、賣關子，用人民賦予的權力謀私利，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，敗壞黨風，腐蝕政風，波及民風。

八要治“懶”的狀態。一些地方干部的事業觀、工作觀和政績觀出現了偏差，熱衷于搞官僚主義、形式主義，習慣于用會議落實會議、用文件貫徹文件、用講話傳達講話，“四個輪子轉、隔著玻璃看”，打一個電話，問一點數據，作一個匯報，上班下班小車接送，檢查評比親自陪同，五天工作三天開會，沒有精力抓好落實、沒有時間深入群眾，忙碌于文山會海，迎來送往，剪彩慶典，陪吃陪喝。大至科學發展，小到為民辦事，都說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，就是落不到行動上，擺“花架子”，玩“空手道”，當“吹牛家”。

九要治“假”的現象。假政績、假民主、假團結，是當前一些干部喪失了正確的事業觀、工作觀和政績觀的一種直接表現，也是群眾最反感的三股歪風。假政績殆害無窮，群眾深惡痛絕。部分干部謊報數字，虛構政績，掩蓋矛盾，弄虛作假，欺上瞞下，有的甚至急功近利，不愿做打基礎、管長遠、添后勁、多數群眾受益的事，熱衷于搞形象工程，搞泡沫經濟，影響地方全面、協調和可持續發展；假民主，就是部分領導干部破壞民主集中制，搞“一言堂”、搞“家長制”，對于干部任用、工程建設、大額資金支出等必須由集體研究確定的重大事項，仍然一個人說了算、一個人拿主意；假團結，就是一些領導干部用庸俗的感情代替黨的原則和紀律，人心靠攏著、工作靠哄著、成績靠捧著、問題靠捂著、缺點靠順著，喝酒打牌常在一塊，參加旅游你邀我請，公事私事你幫我助。這種看似融洽、異常的“團結”，其實是小團體、小利益思想作怪，致使“集體闖紅燈”現象時有發生。

十要治“腐”的形象。一些干部沒有樹立正確的事業觀、工作觀和政績觀，沒有牢記“官”是為人民服務的崗位，沒有把“權”當作為人民服務的工具，信念動搖了，精神空虛了，意志衰退了，作風蛻變了，享樂主義、拜金主義思想嚴重，違反黨紀國法，大搞權權交易，權錢交易，為名、利、財、色所累，不為“公”只為“私”，不為“民”只為“己”，心中只有自己的房子、車子、票子、妻子、孩子，沒有群眾的影子，極大地損害了黨與群眾的血肉聯系，侵蝕了黨的肌體，敗壞了黨的形象，削弱了黨的戰斗力和凝聚力。

總之，各級干部尤其是各級領導干部就是要牢固樹立和始終堅持正確的事業觀、工作觀和政績觀，堅決根治這十種不良之風，講黨性，重品行，作表率，堅持“五個統籌”，始終做到以人為本，全面、協調和可持續發展；始終做到為群眾謀政績，用科學的手段去謀取經得起歷史、實踐和人民評判的實實在在的政績；始終做到視群眾為衣食父母，心中裝著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，在全面建設小康社會征程中，積極為群眾致富奔小康定盤子、壯膽子、出點子、趟路子；始終做到牢記黨的宗旨，做到立黨為公、執政為民，用實際行動過好“五關”，保證用人民賦予的權力為黨分憂，為國效力，為民謀利。

19、網絡問政應該成為一種民主形式

日前，云南省委宣傳部透露，該省將發起各級政府部門建立“網絡發言人制度”，以使網絡問政形成制度化。據筆者了解，欲從制度層面來形成網絡問政的還有廣東省、陜西省西安市等。我國大范圍、全社會開始網絡問政應該是2008年，這一年也被稱為中國的“網絡監督年”，或是“網絡問政年”。雖然時間并不是很長，但網絡問政的發展一如互聯網的發展一樣，是呈幾何級數式增長，從“華南虎”，到周久耕，到躲貓貓，到你到底為誰說話的副局長，網民參政的積極性空前高漲；同時，從中央到省市縣，許多領導都在互聯網上以一個普通網民的身份與大家交流并問政于民，所以筆者以為：網絡問政開始的時間雖然不長，但從其全民參與的熱情以及所取得的效果來看，讓網絡問政制度化應該已是一件水到渠成的事情。

網絡問政是一種新型的民主形式，是網民也可以說是廣大群眾參與政治的一個新型而有效的平臺。這可以先從網絡問政的參與主體來說起，網絡問政由誰來問？筆者以為是由兩個互為連帶的群體來問，一是政府，一是網民，而網民參政的民主政治意義可能會更大一些。我國是一個倡導民主的國家，但倡導和能不能完全實現還是存在一定距離的。當下，群眾訴求傳統的表達渠道包括人民代表大會制度，政協會議，以及信訪、被邀參加聽證會等等形式，應該說這些渠道都為民意表達以及群眾參政議政起到了不可或缺的作用，但這些渠道畢竟所涉人群有限，加之參政的被動性，使得民主制度的逐步完善仍然需要不斷改進和充實進新的形式和內容。相比傳統的民意訴求表達渠道，網絡參政具有十分明顯的兩個優點，一是所涉人群眾多，只要參與的公民守法守公德，那么參政的人群就應該是一個無限量；二是參與政治的主動性，不是被動地被找去了解情況，或是被動地說了以后就石沉大海，而是可以隨時就自己所關心的問題發表意見，提出咨詢并要求答復結果。

網絡問政是構建服務型政府的需要，是推動政府科學決策、民主決策的一個非常好的載體。由管理向服務轉型也是政府機構改革的重要目標，所謂“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”，而要能夠保證為民服務的準確性和到位性，精確了解民意是一個重要的前提條件。相信在政府機構做決策時，都會盡可能地去了解真實的情況，了解真實的民意，而通過網絡問政的形式問政于民、問計于民、納計于民則為政府科學決策提供了一個極大的民意資源和民間智囊資源，正如古人所言，“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野。”半年前西安市曾搞了首次“問計于民”活動，當時不少網民建議，盡快撤銷西灃路郭杜收費站，短短12天后，該收費站停止收費，16天后，郭杜收費站正式拆除。同時還有網友提出很多公交車扶手太高，建議降低或增設低一些的手環。第二天，西安市公交總公司迅速召集各公司相關部門負責人，對公交主要運營車型現場進行調研并制定相應措施，對公交公司現有扶手高于1.8米的車輛，通過加裝吊環降至1.8米以內，并在今后新購置車輛時，要求廠家降低扶手高度。短短半個月后，西安市公交總公司已在全市984輛公交車上安裝了吊環17970個。

網絡問政是與時俱進適應網絡社會已經來臨的需要，是新形勢下構建和諧社會的需要。隨著網絡問政的發展，其所包含的社會功能也將會不斷增加，除了參政和議政外，它還包含社會監督特別是監督腐敗的作用，包含陽光政務的作用，甚至也包含了引領社會輿論導向的作用。云南省委宣傳部一位負責同志曾說過：面對網民和公眾的質疑，政府部門傳統的做法一般是“沉默是金”，但在網絡時代，沉默就是禍根，必將讓黨和政府的工作陷入被動。我們可以這樣說，正是有了網絡問政，以前那些什么都不能拿到臺面上說的做法會越來越行不通，以前那些老百姓你瞎嚷嚷我就是不搭理你的做法也越來越行不通。而行得通的必將是越來越多的政務公開、信息公開、處理方式和處理結果公開的做法。同時，在網絡問政代民意來監督政府和抵制腐敗的同時，網絡問政也越來越擔負起引領社會輿論導向的作用，特別是在一些社會性的事件中尤為如此，比如對范跑跑的譴責以及對身染甲流還到處閑逛行為的譴責等等。網絡已經越來越成為我們生活的一部分，同時也越來越成為政治的一部分，盡管網絡以及網絡問政依然有許多方面需要改進和完善，但網絡問政是大勢所趨應該是不容置疑的。

20、淺談“事業觀、工作觀、政績觀”的精髓與靈魂

中國共產黨的各級領導干部，是黨的偉大事業的根本柱石，黨的正確路線方針政策，必須由各級領導干部通過勤奮努力和扎實工作得以貫徹落實；人民群眾的根本需要，也要求各級領導干部及時了解掌握，采取正確的方法幫助徹底解決。所以領導干部必須牢固樹立和不懈堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀。

正確的事業觀、工作觀、政績觀實際上是一個人的世界觀、人生觀、價值觀的真實反映，作為中國共產黨的各級干部特別是領導干部，必須嚴格按照《中國共產黨章程》要求，牢固樹立和不懈地堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為行動指南的世界觀、人生觀、價值觀。而馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的精髓和靈魂凝聚在了“艱苦奮斗，實事求是，與時俱進，以人為本，科學發展”五句話之中。因此，正確領會、準確把握、牢固樹立和不懈堅持艱苦奮斗，實事求是，與時俱進，以人為本，科學發展五條要求，是領導干部正確的事業觀、工作觀、政績觀的精髓和靈魂。

艱苦奮斗是我們黨的優良傳統，是無產階級政黨性質的精神凝聚，是黨團結和帶領人民實現國家富強、民族振興的強大精神力量。其精神實質起源于毛澤東同志在西柏坡向黨內提出的“兩個務必”。之后，黨的歷代中央領導集體都十分重視繼承和發揚，并將其作為一貫的治黨、治國、治軍的重要原則貫穿始終。所以，艱苦奮斗思想樹立的牢不牢固，持不持久，是衡量一個干部思想道德水平高低的重要標準。反映在事業觀、工作觀、政績觀上，就是要求各級領導干部必須把個人事業與黨的偉大事業結合起來，在成就黨的偉大事業的過程中成就個人事業；把個人利益同黨、國家和廣大人民群眾的利益結合起來，在成就黨和國家及廣大人民群眾利益的基礎上，成就個人及家庭利益；通過艱苦創業謀取黨所賦予和社會及群眾公認的政績；堅持執政為民，勤政廉政，克己奉公。在新的歷史條件下，經受住新的考驗，自覺抵制個人主義、拜金主義、享樂主義腐朽思想的侵蝕，正確處理好權利、金錢、情色關系。當前更要正確處理好反對鋪張浪費與高消費之間的關系，通過帶頭積極合理消費促進擴內需政策落到實處。

實事求是是我黨一貫堅持的優良作風，是馬克思列寧主義的普遍原理與中國革命具體實踐相結合檢驗出來的真理，是貫穿我黨、我國和軍隊各項工作指導思想的理論基礎。實事求是是世界觀、方法論，屬于哲學，管著自然、社會。作為黨的領導干部，無論做事業、干工作、或求政績，都必須遵循實事求是的原則，方能使工作少走彎路，政績切實有效，事業進展順利。要深入工作一線，掌握工作實情，圍繞黨的工作整體目標，結合本地區、本部門實際，腳踏實地工作，一切從實際出發，理論聯系實際，密切聯系群眾，不唯上，不唯書，只唯實。堅持真理，勇于探索，講真話，辦實事，堅決不搞形式主義，不做表面文章，不只玩花樣。

與時俱進是對黨的思想路線的豐富和發展，代表了黨的思想路線的進取性、時代性、開放性、創新性。在世情、國情和黨情發生重大變化的今天，在充滿機遇和挑戰的新世紀，把與時俱進確立為黨的思想路線的重要內容，具有重要的實踐意義。作為黨的領導干部，必須自覺踐行，身體力行地貫徹“三個代表”重要思想，干工作、做事業、求政績，必須以創新的精神和科學的態度去認識、把握和遵循事物發展的客觀規律，以積極、能動、進取的姿態去研究新情況，解決新問題，把解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新有機地統一起來，大膽探索，求真務實，不搞一味地標新立異，不盲目冒進，真正實現科學發展。

以人為本是黨的根本宗旨和執政理念的集中體現，是歷史唯物主義的基本原則之一。它既是對我國傳統文化的發揚光大，又賦予了馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的時代烙印，更是應對敵對勢力開展“人權”問題挑戰的有利武器。它全面解決了“為誰發展、靠誰發展、發展成果如何分配”等科學發展觀的一系列基本問題。各級領導干部要充分理解以人為本思想的科學含義，自覺貫徹到做工作、謀事業、取政績、求發展的各個方面。要牢記黨的根本宗旨，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的最高標準，堅持尊重社會發展規律和尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗和為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作和實現人民利益的一致性，切實做到立黨為公、執政為民。

科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的。各級領導干部必須把科學發展觀作為自己正確的事業觀、工作觀、政績觀的根本內容，統籌兼顧各項工作，實現政績和事業全面協調可持續和諧發展。

從我國傳統文化的涵蘊來理解，以人為本講的是仁，艱苦奮斗講的是義，與時俱進講的是禮，科學發展講的是智，實事求是講的是信。因此，發展至今，以人為本，艱苦奮斗，與時俱進，科學發展，實事求是五句話作為黨的理論精髓和靈魂，已經形成了一個完整的有機整體，是中國傳統文化與西方馬克思主義的基本原理有機結合的產物，是中國共產黨歷代領導人實踐和總結中國革命和建設的成功經驗，是我黨各級領導干部必須牢固樹立和不懈堅持的傳家法寶。

以人為本，艱苦奮斗，與時俱進，科學發展，實事求是五句話，通篇貫穿了解放思想的主線，每一句話的產生，都給我黨帶來了一次重要的思想革命，使黨的事業得到了偉大推進。當前，各級領導干部工作中，在全面吸取五句話的精髓和靈魂的同時，重點要突出認真貫徹以人為本，全面可持續的科學發展觀。充分發揮人民首創精神，密切聯系群眾，始終相信群眾，緊緊依靠群眾，最充分地調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，最大限度地集中全體民眾的智慧和力量，最廣泛地動員和組織億萬群眾共謀發展。同時，要緊緊依靠科學，合理地制定、完善和運用制度和措施，規范各種人（包括自己在內）的行為，有效地規避和克服人性的各種弱點，循序漸進地提高人的綜合素質，實事求是地謀取人民信服的政績，最終實現各項事業的科學和諧發展的宏偉目標。

21、淺談領導干部的“硬”與“軟”

硬可壯威，軟可致遠；硬能提效，軟能擔責。軟硬不可分，沒有“硬”作支撐，“軟”為無本之木；沒有“軟”來護體，“硬”也形同行尸走肉。領導干部要立形象、樹威信，有高尚的人格魅力，必須正確處理好“硬”與“軟”的關系，做到硬中兼軟，軟中有硬，但不能硬而不硬、軟而不軟、軟硬相離。

要有“硬信念”、“軟心態”。“硬信念”是人生的導航燈，“軟心態”是成功的催化劑。“志不立，天下無可成之事。”領導干部要堅持“硬信念”，就是要在政治上靠得住、清醒、堅定，任憑風浪潮涌，不迷失方向，善于研判國際國內復雜局勢，任何時候、任何情況下，都忠誠于黨和人民，顧全大局，服務和服從于黨的中心工作，自覺帶頭踐行科學發展觀，有大公無私、公道正派的精神境界、道德風范、思想情操，如螞蟻搬家、蜘蛛結網忠實履職，以“劉寵一錢”、“于謙兩袖”、“蘇瓊三懸”、“楊震四知”、“司馬五規”為范謹慎為政，始終不為浮華所動。心態決定人生、決定一切。有“軟心態”才有彈性和張力，才能兼濟天下、包容萬物。多看易花眼，多追易亂心，多取易傷神。領導干部要有“軟心態”，就是指要順其自然，軟心寬胸，心齊氣順，以“空杯心態”面對工作生活，以平和心態對待名利是非功過，不搶功好勝、圖權貪尊、爭名奪利，不盛氣凌人、居高臨下、欺下媚上，甘于挑重擔、受委屈、攬過失、擔責任、為人梯，努力發揚雷鋒志作補丁、孔繁森甘當泥土的精神。要常懷知足之心、感恩之心、理解之心，以知足之心管束自己和親人，用感恩的心回報組織和人民，拿理解之心看待周圍的人和事，把心思集中在干事創業上，只顧攀登不問高。要有“硬本領”、“軟實力”。文化、學識是軟實力，業務、能力是硬本領。領導干部要駕馭班子、駕馭全局，做部屬的“標桿”，必須有“軟實力”、“硬本領”作支撐。“富可敵國”沃爾瑪是以文化做底蘊。領導干部也要以文化素養作自己的“軟實力”，通過知識的兼容并蓄和長期積淀，釋放、打造和夯實軟實力。“慢功出細活。”領導干部要把學識“歸零”作為一種常態，以一顆學童之心去學習，如鯪鯉鉆山舍得花時間、投精力，像呼吸新鮮空氣般去讀書，如喝茶一樣去品文，才能真正獲得滿意效果。煙霞難絢爛，橙桔難芳馨。“硬靠山”、“硬關系”如水波漣漪，終究難守攤子、保位子；硬本領、硬功夫如果實之核，最終能全面超越、自我實現。領導干部只有練就硬本領，才能讓人心悅誠服，樹立起威信。要主動熟政策、精業務，勇探工作“難區”、實踐“雷區”、創新“禁區”，積極到發達地區、重點工作、基層一線進行“牧羊式”鍛煉，走出“隔行如隔山”的盲區，練就調查研究、組織協調、服務科學發展的本領和工作創新、團結協作、獨擋一面、應對復雜局面的能力，努力成為“政策通”、“多面手”和“萬能匙”。

要有“硬脊梁”、“軟心腸”。為政要有“硬脊梁”、為人要有“軟心腸”。領導干部要贏得部屬和服務對象的信任，有凝聚力、號召力，必須做不屈不折的“硬脊梁”，必須樹立對黨對人民負責的態度，嚴肅對待工作，認真堅持原則，準確把握政策，嚴格辦事程序，尤其在重大問題、重大決策上敢于抵制不正之風，弘揚良好導向，做到不斜不盲、不親不倚。要敢于講公道話、主持正義，不畏權勢壓力，不當“好好先生”，不人云亦云，堅持做黨紀、立場、原則、政策的“老古板”和捍衛者。亂世施重典, 盛世興仁政。“軟心腸”能釋出善意，傳出愛心，奏出和諧。領導干部要依靠自身的德能、資績、情感、領導藝術和思想政治工作等軟權力的無形作用，來影響服務對象的態度、行為、思想和價值觀念。只有放下架子，用“軟心腸”去激發、影響部屬的潛能和熱情，“點醒”沉睡中的部屬，最大限度地發揮他們的積極性和創造性，這種精神感染才能綿長而持久。尤其在做思想政治工作時，要特別關注和寬容犯過錯誤、受過處分的部屬，關心和愛護受過委屈、受過傷害的服務對象，多一點“冰心玉壺”式溝通、“江清月近”式交融、“春風化雨”式開導、“落紅護花”式奉獻，由讓其“敬而遠之”轉變到讓其“親而譽之”，并進一步發展到“不知有之”，這樣才能得到部屬的尊重和擁戴，真正與服務對象打成一片。

22、網絡問政常態化是大勢所趨

網絡問政是否被重視，體現出領導干部是否善于從新生的信息交流渠道中捕捉民眾智慧，傾聽民意民聲。領導干部要養成上網這一“第五習慣”，既要“上網訪民意”，更要“下網解民憂”，回復網民要制度化，解決問題要常態化

網絡是當今反映社情民意、加強交流互動的重要平臺，是各級領導干部了解民情、集中民智，實現科學決策、民主決策的重要渠道。通過網絡這個載體，拉近了領導干部與群眾的距離，使老百姓可以直接向領導干部建言獻策、表達訴求。

截至7月8日，網友在人民網“地方領導留言板”上給我的留言已達270條。我們經過認真核實，先后對涉及工程質量、下崗職工養老醫療保險、人才引進、勞動就業、教師職稱評定、環衛工人工資待遇、貧困學生助學貸款、有關部門亂收費、環境污染、干部作風等60多條留言反映的問題進行了調查處理。目前，30條留言反映問題的調查核實和處理落實情況已經向網友作了回復。網友反映的一些問題得到較好的解決，有力地促進了我們的工作。

網絡問政是社會發展進步的產物。網絡問政是否被重視，體現出領導干部是否解放思想、與時俱進，是否善于從新生的信息交流渠道中捕捉民眾智慧，傾聽民意民聲。面對日益增多的網民留言，推動網絡問政常態化已是大勢所趨。

領導上網要經常化。當今時代，互聯網是各種社會思潮、各種利益訴求的集散地和意識形態較量的戰場。不上網、不重視網絡建設、不會充分利用網絡的領導，不能算是一個現代化的領導。領導干部，除了讀書、看報、聽廣播、看電視外，還要養成上網這一“第五習慣”，能夠通過網絡對社會輿情做一個科學的、準確的分析判斷。領導干部上網既要靠自覺，還要靠建立健全相關制度鼓勵大家上網。

解決問題要常態化。網絡問題，現實解決。領導干部既要“上網訪民意”，更要善于“下網解民憂”。要采取措施把網絡中發現的問題轉入現實工作渠道加以研究解決。作為省區市主要領導，尤其要經常性督促有關部門切實解決干部群眾通過網絡反映的最關心、最直接、最現實的利益問題。

回復網民要制度化。保證網絡問政的常態化，制度建設是關鍵。目前，我們在對網民留言辦理方面已建立了相關的機制和制度。省委辦公廳信息處專人收集網民留言，省委督查室查辦和回復，并制定了網民留言批示件上網回復工作規則和流程，從受理內容、回復程序、回復原則、跟蹤回復等方面進行了規范。今后，我們將進一步加大對網民有效留言的收集、督促落實和網上回復的力度，明確專人，落實責任，完善制度，使網絡成為群眾與黨委政府互動的重要平臺。

23、由石首事件看政府如何應對群體事件

近日，湖北石首市一名酒店青年廚師的命案，在種種傳言的發酵下釀成沖突。與此前發生的一些群體性事件相比，石首的局面更為復雜，但背景似曾相識。

今年兩會期間，貴州省委書記石宗源在總結甕安事件時說，甕安事件發生之初，網上有許多謠言。但是通過媒體披露事件真相后，群眾的質疑得到了回應。堅持信息透明是迅速平息甕安事件的最重要原因。他還強調，主要領導干部第一時間到群眾中間傾聽群眾呼聲，并借助輿論監督、啟動干部問責制，才能平息事態。

石首案的起因同樣是一起非正常死亡案，面對諸多疑問，警方的解釋未能成功說服死者家屬和公眾。在長達約80個小時內，一方面是政府的新聞發布語焉不詳；一方面是網友借助非正式媒體發布信息、探尋真相。據不完全統計，在這段時間里，體現政府立場的新聞稿只有3篇；而一網站的貼吧中就出現了近500個相關主帖，在一些播客網站，出現了不止一段網友用手機拍攝的視頻。

石首案再次提醒有關政府部門和領導干部，如何妥善應對當今社會信息傳播和意見表達多渠道、互動性的新局面。長期以來，黨和政府十分重視傳統媒體如報紙、電視臺的新聞宣傳和輿論引導，近年來政府上網和黨報新聞網站建設也取得長足進步，但要統一思想形成共識，依然還有很多工作要做。

在網絡時代，每個人都可能成為信息渠道，都可能成為意見表達的主體。有個形象的比喻，就是每個人面前都有一個麥克風。這對輿論引導提出了更高要求。面對突發事件，政府和主流新聞媒體僅僅發布信息還不夠，還必須迅速了解和把握網上各種新型信息載體的脈搏，迅速回應公眾疑問，這需要政府尤其是宣傳部門具有快捷準確的輿情搜集和研判能力。如果在突發事件和敏感問題上缺席、失語、妄語，甚至想要遏制網上的“眾聲喧嘩”，則既不能緩和事態、化解矛盾，也不符合十七大提出的保障人民知情權、參與權、表達權、監督權的精神。

在互聯網、移動通信支撐的社會多元表達平臺上，政府發聲和輿論引導需要比過去更高更強的能力。在這方面我們有過成功的經驗，汶川地震緊急救援時期，政府一天一場、有時是好幾場新聞發布會，主流媒體放開新聞報道，互聯網、手機、無線電、衛星通訊等新技術傳播媒介也各顯神通，保障了災情和救災工作的高度透明。信息開放的結果極大地振奮了民族精神，增強了社會凝聚力，也提高了政府的威望，加深了政府和人民的血肉聯系。

信息透明有助于提升政府的公信力，這是汶川經驗的啟示。在中國社會轉型期，面對錯綜復雜的利益調整，各級政府理應發揮作用，促進社會各階層意見和利益的均衡表達與順暢溝通，促進干群之間的對話溝通，隨時注意傾聽民意、化解矛盾，維護社會穩定和健康發展。

24、黨的民族政策是國家現代化的重要基石

56個民族的大家庭，十幾億人口的大國，幾千年的歷史淵源，地區發展的不平衡，民族文化的多樣性??新中國成立后，在邁向現代化和實現民族復興的歷程中，中國共產黨人面臨著世界上最為復雜的時代課題。

在這樣一個統一的多民族國家，如何促進各民族之間的團結與合作，維護國家主權統一、領土完整？如何在增進各民族對祖國的向心力和認同感的同時，充分實現各民族的自由平等和發展進步？如何打破區域發展的不平衡，共同走向繁榮富強，讓現代化航船承載起各民族的共同夢想？

60年來，黨和政府堅持民族平等團結互助，創造性地實施民族區域自治制度，采取各種措施發展少數民族地區經濟文化事業，積極培養少數民族干部，尊重和保護少數民族宗教信仰自由??這些民族政策，可能依然需要不斷完善、繼續發展，但實踐已經充分證明，方向完全正確，成效非常顯著，確保了我國各民族的大團結，確保了社會主義中國的大發展。

只要看一看民族地區的巨大進步，就會對這一點堅信不疑。從茫茫草原到邊關南陲，從雪域高原到天山南北，在黨的民族政策照耀下，各民族經濟社會文化得到了前所未有的發展。各民族團結互助、取長補短、共同進步、相互融合成為中華民族發展的主流。黨的民族政策作為中國特色社會主義的重要組成部分，造就了中華民族歷史性的進步。

各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，讓我們的祖國實現了舉世矚目的跨越，不僅徹底改變了舊中國一窮二白的落后面貌，更在日益激烈的國際競爭中贏得了快速增長的綜合國力和不斷提升的國際地位。沒有民族地區的繁榮發展，就不會有今日中國現代化事業的整體推進；沒有一億多少數民族同胞的文明進步，更不會有中華民族偉大復興事業的穩步發展。

在中華民族大家庭里，各民族的前途命運與祖國的前途命運始終緊密聯系在一起。少數民族和民族地區的經濟社會發展，直接關系到整個現代化建設目標的順利實現。民族地區的現代化同全國其他地區的現代化，少數民族的振興同整個中華民族的振興，密不可分、互相促進。堅持黨的民族政策，加快少數民族和民族地區的發展，縮小差距，實現地區之間、民族之間的協調發展，實現各民族的共同富裕、共同繁榮，是社會主義的本質要求，也是實現中華民族偉大復興的必然要求。

烏魯木齊“７·５”事件后，在各族人民深切渴望社會穩定、倍加珍惜民族團結、熱切期盼社會發展的呼喚和思考中，我們更加堅定了這樣的信念：從民族地區的持久發展出發，從我們國家的長治久安出發，從各族人民的共同利益出發，從我們國家現代化的整體目標出發，我們都要更好地堅持黨的民族政策。只有這樣，才能進一步鞏固平等、團結、互助、和諧的民族關系，進一步推進中國的現代化進程，進一步增強各民族共同性因素，堅定各民族的共同理想和國家認同，攜手推進中華民族的偉大復興。

25、品李源潮“以最堅決的態度整治用人上不正之風”

5月25日，人民日報刊登了李源潮的文章《以最堅決的態度整治用人上不正之風》。該文原是在全國干部監督工作會議上的講話，從中難覓空話套話，可謂切中肯綮，讀來振聾發聵。也因此，該文引來不少網友的熱評：

“李源潮同志講得太好了！監督機制尤為重要。”“說得非常好。關鍵要有一套行之有效的整治手段。真正震懾那些心存歪念的一把手。”“堅決支持！實話實說，憑印象靠關系甚至于買官賣官的現象較為普遍。我就聽到過一個地師級領導在大會上抱怨：現在官場的‘一個中心’就是以關系為中心，‘一個準則’就是以圈子為準則。足見問題的嚴重性。”??

眾多的網友跟帖留言，從一個側面反映出用人上不正之風的嚴重程度，以及公眾對此的關注程度。正如李源潮文中所言：“用人上的不正之風和腐敗現象依然是干部群眾反映強烈的一個突出問題。吏治腐敗是危害最烈的腐敗，也是干部群眾最為痛恨的腐敗。用人上的歪風邪氣剎不住，黨在人民群眾中就得不到支持，黨的執政地位就要受到危害。”由此可知，高層對這個問題了解得是非常清楚的，看得是非常透徹的。

這就提出了一個十分嚴峻的問題：為什么高層對用人上出現的問題洞若觀火，亦有一整套干部選拔任用制度來保障風清氣正，用人上的不正之風卻未見明顯收斂，總是變著樣兒肆虐？

問題首先出在制度虛設。對制度缺失敬畏心，面對一個制度，總想著怎樣去違反它、超越它、凌駕它、拿捏它，則制度、原則、程序等越健全、越完美，反而會使用人上的腐敗變得越隱蔽。因而，這也是一個態度問題，其背后是立場問題、價值觀問題。李源潮強調“以最堅決的態度同用人上的不正之風進行戰斗”。態度不堅決，歪風必難治，邪氣必盛行。

問題還出在制度有漏洞。制度有漏洞則在于原則好提、操作難施，操作之難又歸因于知人之難。而知人之難，可謂這個世界上的一大難題。

民諺云“人心隔肚皮”。很多時候，你以為了解一個人，其實你并不了解。上級覺得這個人不錯，群眾卻不以為然。群眾覺得這個人很好，但在真正知情的人那里卻嗤之以鼻。有德才之人自負才德而不為他人所了解，而不被人了解又怎么能被選用？

或有人說，相形之下還是群眾眼睛雪亮。但即使如此，最廣泛的民意聽取到什么程度？概率學上說人數越多就越能接近準確，但要真正做到，沒個幾年甚至十幾年功夫不行，如此黃花菜都涼了，那么就抽樣，既抽樣就有空子可鉆。更何況群眾怕說的不好惹禍端，便撿好聽的說，如此又能聽多少真話？又有人說，還是要變伯樂相人為制度選人。也就是公開競爭，是騾是馬拉出來遛遛。

由此可見，知人確乎其難，用人就變得復雜，也正因為選人用人的復雜性，確需區別對待，對癥下藥。李源潮在文中提出進一步深化干部選拔任用制度改革，強化公開監督，嚴肅查處違規違紀行為，不少措施切中時弊，若能切實行之，用人上的不正之風定能有較大改觀。

用人上的腐敗是最大的腐敗，因為很多干部的腐敗源于用人上的腐敗，通過腐敗途徑上去的干部又怎么可能清廉？是為“毒樹之果”。而腐敗之所以難遏，一些人之所以前腐后繼，關鍵就在于權力過大，干部行事權大不受約則必腐，用人權大不受約則用人必腐。是以，整治用人上的腐敗，要害在于削減和約束這兩種權力。權力小了，不自由了，腐敗的危害就小了，頂多只會卷起一點小漩渦，沒人會當它是海嘯。

26、樹立正確的工作觀切實履行“公仆”職責

領導干部是國家黨政機關事業單位工作人員，掌握著公用權力，支配著公共資源，工作的指導思想、態度、作風、方法對人民群眾生計、國家安危會產生重要影響。“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”是一種工作觀，“三年清知府，十萬雪花銀”也是一種工作觀，但兩種截然相反的工作觀給國家及人民造成的影響是不言而喻的。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第三次全體會議上指出，領導干部要樹立和堅持正確的工作觀，以優良的作風帶領廣大黨員、群眾迎難而上、銳意改革、共克時堅。作為一名領導干部，身為國家機關工作人員，應樹立正確的工作觀，切實履行“公仆”職責。

一、樹立正確的工作觀，領導干部應明確自己肩負的職責是“什么”。

履行怎樣的工作職責，關系國家的安危。在我國剝削階級社會，生產資料私人占制導致權力私有化、資源個人化。公用權力成為統治階級謀取利益最大化的工具，公共資源成為統治階級享受奢侈生活的特權。帝王體制下官僚的職責主要表現在兩個方面：一是替帝王管理民眾和社會事務；一是替帝王壓迫剝削勞苦大眾。官員對上級負責，不對人民負責，評價官員工作好壞的標準并不是為人民辦了多少好事實事，而是是否符合統治階級內部上級喜好，賣官鬻爵、行賄受賄、巴結鉆營、投其所好之風盛行，官僚士大夫階層對上假勤政對下實懶政，外裝假廉潔內則實貪污。官員是“十指不沾泥，粼粼居大廈”，百姓是“陶盡門前土，屋上無片瓦”，真是“興，百姓苦；亡，百姓苦。”歷朝歷代終究沒有擺脫“建國—興盛—滅亡”的怪圈，真是“古今多少興亡事，都付笑談中。”

履行怎樣的工作職責，關系事業的成敗。中華民族選擇社會主義制度是歷史發展必然結果，1840年后一百多年的歷史經驗證明：只有社會主義才能求中國。1978年以來，中國共產黨順應人民希冀國家富強、人民幸福的新期待和實現中華民族復興的歷史夢想，把馬克思主義基本原理和中國社會主義建設國情相結合，開創了中國特色社會主義道路。改革開放30年的實踐經驗證明：只有中國特色社會主義才能發展中國。

履行怎樣的工作職責，關系黨的奮斗目標。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，走中國特色社會主義道路，是每一位領導干部樹立正確工作觀的指導思想；每一位領導干部樹立正確的工作觀，切實履行“公仆”職責，是建設中國特色社會主義事業的有機組成部分。對每一位領導干部來說，現階段履行的職責有兩個方面：一是繼續解放思想，與時俱進，深入貫徹落實科學發展觀，不斷推進改革開放事業，堅定不移地走中國特色社會主義道路；一是在實際工作中，堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果——中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅持不懈地維護改革開放政策的發展成果，積極為中國特色社會主義事業地深入發展保駕護航。胡錦濤總書記在紀念改革開放30周年大會上指出：“中國特色社會主義事業是面向未來的事業。實現全面建設小康社會的目標還需十幾年，基本實現現代化還需幾十年，鞏固和發展社會主義制度則需幾代人、十幾代人甚至幾十代人地努力奮斗”。這就需要我們每一位領導干部履行“公仆”職責要繼續發揚我們黨艱苦奮斗的傳家寶，保持戒驕戒躁的良好作風，帶領人民群眾長期奮斗，頑強奮斗，不懈奮斗。

二、樹立正確的工作觀，領導干部應清楚自己履行的職責是“為了誰”。

履行怎樣的工作職責，關系民心的向背。在我國封建社會，生產資料的私人占有制致使人們的思想行為以“私”為主，“人不為己，天誅地滅”、“人為財死，鳥為食亡”。官僚階層本身就代表著一種既得利益，又在這種思想行為推動下，官員追求“做大官，而不是做大事”，官越大，獲得的既得利益和潛在利益越大，“學而優則仕”是當時讀書人的追求目標。官吏高高在上，被稱為“老爺”；百姓處于社會最低層，被稱為“奴仆”。雖然封建統治階級內部，雖有孟子“民為貴，君為輕，社稷次之”的金玉良言和唐太宗“水能載舟，亦能覆舟”的真知灼見，但封建制度本身的缺陷并沒有把它們當作統治的核心思想，封建統治階級與人民群眾處于一種統治與被統治、剝削與被剝削的對立關系，但騎在人民頭上的，終究被人民摔跨。

履行怎樣的工作職責，關系人民的利益。我國社會主義社會，建立在生產資料公有制基礎之上，人民成為國家真正的“主人”，領導干部代表人民行使管理國家和社會公共事務的權力。領導干部樹立正確的工作觀、切實履行“公仆”職責的根本出發點就是為最廣大人民群眾的根本利益著想，使權為民所用、情為民所系、利為民所謀的執政理念不應是一句空話，而應是領導干部履行職責的方法指導。領導干部要站在滿足群眾需求的角度上會用權；要把自己當成群眾換位思考慎用權；要把群眾的困難看成是自己的困難用好權；要擺正自己，不把自己當成群眾的“家長”亂用權。領導干部樹立正確的工作觀，不應隱秘職責不干實事而欺上瞞下，不應放大職責搞政績工程而威逼利誘，不應模糊職責逃避推卸而不聞不問，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。如果領導干部履行職責的出發點背離了人民，那么人民群眾的利益就會受到損失或侵害，從而損害黨和政府在人民群眾中的威信和地位。

履行怎樣的工作職責，關系黨的形象。每一個政黨都是建立在廣泛的群眾基礎之上。中國共產黨是馬克思主義政黨，群眾基礎是工農聯盟。馬克思主義經典作家和我國歷屆領導人都對這個基礎非常重視。馬克思說，人民群眾是社會歷史的真正創造者；毛澤東說，全心全意為人民服務；鄧小平說，是否有利于人民生活水平的提高是衡量事業成敗的標準之一；江澤民說，中國共產黨是中國最廣大人民群眾根本利益的代表；胡錦濤說，科學發展觀，核心是以人為本。人民群眾是執政之基、力量之源、立黨之本，只有緊緊依靠人民群眾，黨的事業才能煥發出勃勃生機。現階段，面對紛繁復雜的國內外局勢和全球金融危機引發的罕見困難，我們黨更要與人民手挽手肩并肩心連心。領導干部要“立志做大事，而非立志做大官”。立志做大事，是抓住了工作的本質，用發展的理念解決群眾最關心最迫切的問題，是密切黨群干群關系的最直接的途徑。立志做大官，是把做官當作一種獲取利益的工具，官越大，利益越大，享受越多，由于缺少群眾基礎和事業根基地為了做大官，免不了行賄受賄，免不了體育活動腐化，這不僅敗壞了黨風帶壞了政風民風，而且損害了黨的形象影響了黨群干群關系，沒有群眾基礎的政黨是沒有生命力的政黨。黨的每一位領導干部都是黨的一面旗幟，領導干部在工作中只有以切實履行“公仆”職責為落腳點，虛心問民、誠心待民、真心為民，才能永遠保持黨的先進性，才能鞏固執政之基、聚集力量之源、夯實立黨之本，才能得到人民群眾的擁護、贊成、答應。這樣密切的黨群關系干群關系，是一個堅固的戰斗堡壘，面對任何困難和風浪，都能共克時艱和劈風斬浪，不斷推進黨的建設和改革開放事業持續健康發展。

27、提高“三力”加強農村基層黨組織建設

農村基層黨組織是農村經濟社會發展的領導核心。推進社會主義新農村建設,實現農村經濟社會又好又快發展，關鍵在于把農村基層黨組織這個基礎建設好，進一步提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，最大程度上發揮其推動農村發展、農業增效、農民增收的戰斗堡壘作用。

一以建設村黨支部班子為重點，加強村黨員隊伍建設，不斷提高農村基層黨組織的創造力

不斷提高農村基層黨組織的創造力是順利推進新農村建設的關鍵所在，也是適應農村經濟社會發展的需要。一是創新黨組織的設置形式。在堅持以建制村為主設置黨組織的基礎上，按照有利于促進農村經濟社會發展、有利于充分發揮黨組織作用、有利于加強黨員教育管理的原則，積極探索農村黨組織新的設置形式，如與較大駐村企業實行“村企聯建”，農業協會成立支部，在務工人員較集中的地方設立流動支部或服務室等。二是配強村黨組織領導班子。注重從農村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉青年、外出務工經商人員的優秀分子中列出侯選人，配備有一定文化素質、責任心強、熱心帶領群眾致富的能人進入村黨支部。三是加強農村黨員隊伍建設。遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，在青年農民、外出務工人員、致富能手中培養入黨積極分子、發展黨員，以改善農村黨員隊伍的年齡結構、文化層次，不斷增強黨員隊伍的生機與活力。大力加強和改進農村黨員管理，重點加強對流動黨員的管理。

二以發展農村經濟為重點，圍繞群眾增收，不斷提高農村基層黨組織的戰斗力。各鄉鎮要切實注重引導村級黨組織圍繞生產發展和農民增收的目標任務，科學制定發展思路，調優農業產業結構。明確發展思路。不定期組織村書記、村主任到蘇浙滬等地考察學習，緊密結合各村實際，堅持以市場為導向，聘請專家下村指導，立足優勢，找準方向，選準脫貧致富的路子，努力形成“一村一品”。調整產業結構。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構，突出特色，培育優勢產業，做到多業并舉、多點增收；加大農業技術的推廣應用力度，促進農業現代化，依靠提高農業發展水平增收；大力發展第三產業，讓更多農民向非農產業轉移，依靠拓寬發展的空間和渠道增收。加強農業產業化建設。在經濟基礎較好、農業經濟較發達的村，村班子要按照“企業+基地+農戶”的模式支持壯大發展當地企業，要扶持發展農村種植、養殖專業合作社，讓農民在產業化經營中得到更多實惠，引領群眾共同致富。

三以加強自身建設為重點，密切干群關系，不斷提高農村基層黨組織的凝聚力。極少數基層黨組織出現了組織制度不落實、組織生活不正常、組織原則不堅持、群眾利益不關心的不良現象，極大地破壞了基層黨組織的內部凝聚力，影響著干群緊密聯系。一是規范和落實各項工作制度。村級黨組織要嚴格執行村務工作的議事規則，定期召集村黨員匯報交流工作。村組織工作財務要公開透明，把工作底向黨員亮明，切實把家底向村民亮明。二抓好黨員黨章教育。組織黨員干部重溫入黨宣誓詞，學習新黨章，強化為人民群眾服務的意識，樹立起自覺的公仆意識，自覺做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，擺正與人民群眾的關系，真心實意地為群眾謀利、為群眾服務。三轉變干部作風。作為黨員干部，要有求真務實、真抓實干的作風。群眾看黨干部，不是看“喝功”、“唱功”，而是看“做功”，要實實在在地見諸行動，切實把愛民之心轉化為富民之策、為民之舉、利民之事，要把握群眾究竟盼在何處、難為何事，有針對性地解決民生問題。

28、把科學發展觀作為干部工作的“定位器”

科學發展觀是統領經濟社會發展全局的根本指針，也是新時期干部工作的重要指導思想。組織部門作為黨管干部的職能部門，必須全面貫徹落實科學發展觀，真正把科學發展觀作為干部工作的“定位器”，切實把黨的組織資源轉化為發展資源，組織優勢轉化為發展優勢，組織活力轉化為發展活力。

一、用科學發展觀的理論教育培訓干部 胡錦濤同志指出，科學發展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出的重大戰略思想。組織部門作為黨委負責干部工作的重要職能部門，只有把科學發展的理論轉變為各級領導干部統籌兼顧、科學執政的本領，才能更加有效地推動科學發展觀的落實。為此，一要加大培訓力度，使科學發展觀這一重大戰略思想內化為干部謀求發展的創新思維。通過走出去看，請進來教，靜下來學，使各級干部踐行科學發展觀能力和素質得到全面提升。二要加大交流力度，讓干部經歷多環境、多崗位摔打磨練，使科學發展觀這一重大戰略思想外化為干部干事創業的現實本領。三要加大鍛煉力度，通過選派、掛職鍛煉等形式，把一些有發展潛力的后備干部放到一線重點領域、關鍵崗位去鍛煉，讓他們零距離接觸普通群眾，培養從群眾的角度謀事、干事，使科學發展觀這一重大戰略思想轉化為干部服務群眾的自覺行動。

二、用科學發展觀的導向合理使用干部 科學發展觀第一要義是發展。發展是黨執政興國的第一要務，發展也是干部使用的導向。堅持憑政績用干部，營造科學的用人環境，“讓吃苦的人吃香”、“讓實干的人實惠”，“讓率先發展的地方率先出干部”，就是用科學發展觀的導向使用干部，營造以發展論英雄、憑實績用干部的用人氛圍。

習近平同志在談到干部隊伍建設時曾經強調，要全面正確地執行黨的干部路線和干部政策，堅持德才兼備、以德為先，堅持正確的用人導向。要樹立注重品行的導向，注重選拔政治堅定、原則性強、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的干部；要樹立科學發展的導向，注重選拔自覺貫徹落實科學發展觀、堅持又好又快發展、工作實績突出的干部；要樹立崇尚實干的導向，注重選拔求真務實、埋頭苦干、默默奉獻、不事張揚的干部；要樹立重視基層的導向，注重選拔在基層和生產一線的優秀干部，選拔長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的優秀干部；要樹立鼓勵創新的導向，注重選拔思想解放、作風扎實、勇于創新、銳意進取的干部；要樹立群眾公認的導向，注重選拔想干事、能干事、干成事，能為人民造福、得到群眾擁護的干部。總之，要通過科學發展觀的用人導向，褒獎那些貢獻突出的干部，支持那些一身正氣的干部，鼓勵那些老實干事的干部，鞭策那些相形見絀的干部，教育那些跟風行事的干部，約束那些投機鉆營的干部，懲處那些貪污腐敗的干部，進一步提高選人用人水平。

與此同時，還要認真落實群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權、監督權，擴大民主推薦、民主測評、民意調查的范圍和參與度，做到空缺職位讓群眾推薦，競爭人選讓群眾知道，選拔過程讓群眾監督，工作成效讓群眾評價。

三、用科學發展觀的標準全面考核干部

科學發展觀根本方法是統籌兼顧。能不能做到堅持統籌兼顧，是干部德才的重要表現，也是干部政績的實現形式。為此，用科學發展觀的標準全面考核干部，就是要在干部考核中體現科學發展、統籌發展的內涵。一要體現全面性。建立能夠全面客觀反映科學發展觀要求的考核評價體系，全面考察干部德、能、勤、績、廉的情況。著重考察干部貫徹執行民主集中制、勤政為民、求真務實、廉潔自律、道德品質、心理素質、思想作風以及推進科學發展的狀況。二要體現真實性。堅持實事求是，無論考評過程的難易繁簡，都要做到全面、客觀、準確、真實。三要體現針對性。充分考慮不同區域經濟社會發展的基礎條件，根據不同系列、不同層級干部所擔負的職責任務，有區別地設置考評內容。四要體現民主性。要在堅持黨管干部原則的前提下，充分發揚民主，進一步擴大群眾參與干部考核評價的范圍，實現“官評”與“民評”相結合，黨內與黨外相結合。五要體現可操作性。內容表述通俗易懂，操作程序簡便易行，盡可能科學合理地細化、量化。

四、用科學發展觀的要求管理監督干部 科學發展觀核心是以人為本。把以人為本的要求應用到干部管理工作中，就是要通過建立激勵和約束機制，從多個角度引導干部確立正確的思想理念、道德準則、行為方式和價值觀念，接受新思想、確立新觀念、提高新能力、迎接新挑戰。

一是要教育自律，思想約束。抓好黨的宗旨意識和優良作風教育，強化干部公仆意識；抓好黨風黨紀教育，規范干部言行，促使干部履行好職責；抓好激勵教育，樹立先進典型，發揮典型潛移默化的引導作用；抓好警示教育，利用反面教材進行正面教育引導。同時注重教育方法，增強教育的針對性和有效性。讓生動的事例吸引人，平等的溝通打動人，身體力行說服人，先進事跡感動人，現身說法警示人，深入實踐鍛煉人。使各級干部通過科學的教育管理方法，激發內在思想動力和觀念轉變，進而增強大局意識、責任意識、效率意識、發展意識、服務意識和自律意識。二是要建章立制，加強監督。建立完善干部監督機制，切實加強對干部選拔任用及日常行為的監督管理。同時認真落實黨風廉政建設責任制，做好責任分工、考核、追究等關鍵環節。總之要通過教育和管理，讓各級領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、地位觀，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等消極腐朽思想文化的侵蝕，以自己的優良作風和良好形象帶動群眾推進科學發展。

29、對群體性事件的處理要有創新

隨著我國進入社會轉型加速期，轉型社會下社會分層、社會流動加劇，社會結構深刻變遷。社會利益分化組合，利益主體出現多元化，利益群體逐漸顯性化，社會利益的沖突和矛盾空前尖銳和激烈，群體性事件將處于高發期。

筆者對近年爆發的有代表性的群體性事件進行歸納、分類和比較，力求找到不同類別的群體性事件不同的表現形式、發生的不同原因、參與主體身份的差異、事件導致的不同后果以及事件對制度變革的互動程度。第一類以甕安事件（女學生死亡事件——信息的惡意傳播——影響惡劣、破壞嚴重事件）、隴南事件（市行政中心搬遷——拆遷戶上訪——缺乏有效溝通——爆發惡性的打砸搶事件）、孟連事件（膠農和橡膠企業的勞資矛盾——政府偏向企業——膠農利益得不到合理表達——與警方發生惡性對抗）等群體性事件為代表，這些事件我們稱為甲類。第二類以廈門“PX”事件（政府要在廈門建立PX重大化工項目——市民擔憂環境生態——環保專家與部分市民訴求政府——未果——散步——較理性解決）、上海滬杭磁懸浮工程事件（政府準備建設滬杭磁懸浮項目——市民擔心環境質量——散步——較理性解決）、重慶出租車“罷工”事件（長期不合理的出租車管理體制——在黑車、油價上升等因素影響下——出租車司機集體休息——政府及時、主動溝通——理性解決）等為代表，稱之為乙類。

對兩類群體性事件做一個比較，會發現以下問題。其一，群體性事件發生區域不同。甲類多發生在縣城、郊區、農村，乙類發生在中心城市、特大型城市。其二，群體性事件訴求的主體不同。甲類多以農民、工人、拆遷戶為主，乙類是市民、中產階層等。其三，甲類表現形式是一種暴力、非理性的訴求，乙類是一種和平、理性的訴求方式。其四，后果影響不同。甲類造成較惡劣的影響和嚴重的社會后果，對黨和政府的形象產生較大的負面作用。乙類沒有導致太嚴重的政治、社會后果，以較和平的方式解決。其五，甲類的非理性處理和嚴重的社會后果沒有導致制度層面、法律層面的改進，沒有形成制度創新的契機，制度仍然處于不均衡狀態，乙類群體性事件個案的理性解決，但也沒有上升到規范化、制度化和法治化的層面，促成新的制度產生。

基于兩類不同群體性事件的方式和導致的后果、影響，充分說明公民的政治權利的覺醒和公民意識的成長，以及我國城鄉差距、區域差距、階層差距、職業差距、貧富差距逐漸擴大的極化程度。群體性事件爆發也折射了當前社會利益的復雜和利益矛盾的尖銳，也凸顯了我國公民利益協調存在的結構性、體制性矛盾。這是公民政治權利成長，利益表達渠道不暢，利益訴求方式不理性和簡單，政府管理模式滯后，政府和民間缺少溝通，以及制度供給不均衡導致的后果，促使公民使用“弱者的武器”。

在金融危機的背景下，2009年我國將會面臨一個更加復雜、困難的經濟和社會形勢，一系列經濟問題、社會問題、民生問題疊加共振，需要我們高度重視。為防控群體性事件的爆發，筆者以為各級黨政組織應做好以下幾方面工作。

第一，要理性看待群體性事件，給公民更多的訴求渠道、方式和空間。群體性事件是我國經濟社會發展在特定階段的一種正常現象，是公民利益訴求不暢的結果，黨和政府要以平常的心態處理，不能采取簡單化方式，上綱上線，應該理性對待群體性事件。其實，群體性事件不是個新問題，只是現在受媒介發達的影響和社會開明的推動，報道較多，給我們的印象好像是群體性事件是近期的產物。黨和政府只有以理性的心態對待群體性事件，才能更好地處理相關矛盾，并找到事件背后的制度原因。

第二，要創新公民利益訴求的方式。乙類事件中，公民以“散步”、“購物”、“喝茶”和“集體休息”等形式表達自己的利益，我們應該讓農民、工人等弱勢群體也可以通過“散步”、“喝茶”、“集體購物”等理性的方式來表達他們的利益。在上面兩類群體性事件比較中，筆者發現在大中城市，公民素質較高，民主意識、法制意識較強，參與和表達利益的方式也較理性，黨和政府要主動創新公民利益訴求的方式，讓公民在體制、法律的框架內表達訴求，盡可能減少公民利益訴求的“非理性”和暴力。

第三，要大力培育公民組織，培養公民精神。公民組織是培育弱勢群體的公民意識、民主精神、政治文化的主要載體和舞臺，公民以組織化的方式參與可以促進利益的選擇、整合、處理，提高利益訴求的質量和理性程度。同時，公民可以通過公民組織協調與其他群體之間的沖突。比如在云南孟連事件中，如果沖突雙方都有自己的自治組織——假設是膠農協會和橡膠企業協會——那么在膠農與膠農企業的利益發生沖突時，雙方可以通過各自的組織進行溝通協調，作為組織化的主體，雙方的行為將較理性，矛盾的關鍵點也很好疏通，同時也降低雙方的契約成本和信息成本，實現雙方利益的最大化。

第四，要主動加強與民間的互動，努力形成政府與公民制度化的溝通機制。公民通過公民組織與政府對話、談判和溝通，努力形成制度化參與公共政策的機制，構建一種“回應型”的制度產生機制。這既是對公民政治權利的尊重，也是維護社會和諧穩定的必須。如在甘肅隴南事件中，政府做出市行政中心搬遷的決定后，可以先和相關的自治組織、利益群體進行溝通，把市政中心搬遷的原因、要求及相關善后政策進行通報，傾聽它們的意見，聽取它們的心聲，爭取它們的支持和理解。這樣政府可以通過民間組織進行社會動員，降低成本和風險，也提高政策的可接受性。

第五，要以處理群體性事件為契機，推動制度領域的變革和創新。群體性事件的爆發，表面上看是環保、失地農民、大拆遷補償、侵犯公民權益等個案原因，其根源是我國政治、經濟、文化、社會和生態各方面長期存在的制度性、體制性和結構性矛盾的結果。而兩類群體性事件處理，不管是較理性的處理還是導致了嚴重的社會后果，都沒有導致制度層面、法律層面的改進，沒有推動制度創新，制度仍然處于不均衡狀態。對群體性事件的理性處理，我們不能僅僅停留在個案的層面上，要借助群體性事件的處理來反思我們的法律、法規、制度、體制和機制，爭取主動了解民意，以此為契機，促進制度均衡和制度創新。

30、加強能力建設 保障科學發展

“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。培養與時俱進、開拓進取的領導班子，造就一支素質高、能力強、結構優、配置好的干部隊伍，關系提高領導水平和執政能力的全局，影響提前八年全面建成小康社會的大局。特別是在全力推進“保增長、保民生、保穩定”的新形勢下，加強領導班子和領導干部的能力建設，更是具有重要而深遠的現實意義。要突出“推進銅陵科學發展，加速建設全面小康”這個主題，圍繞“提高精氣神，提升執行力”這條主線，把加強能力建設貫穿于學習實踐科學發展觀活動全過程，真正以能力建設的水平來檢驗學習實踐活動的成效。

強化學習意識，切實提升學用相長的能力。學習是增強素質、提升能力的重要途徑，在各級領導班子和領導干部中要大力倡導勤奮好學、學以致用的良好風氣。各級領導干部要把學習作為一種政治責任、一種精神追求，作為履行職責的第一需求，帶頭學習政治理論、市場經濟知識以及科技、文化、法律、管理等知識，堅持理論學習與業務知識學習相結合，向書本學習與向群眾學習相結合，總結自身經驗與借鑒外地經驗相結合，不斷開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，并把學習成果切實轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領，真正提高素質，提升修養，把“工作學習化、學習工作化”要求落到實處，并注重從豐富又鮮活的群眾實踐中汲取智慧、凝聚力量，切實增強解決實際問題、化解復雜矛盾的本領，真正把各級領導班子建設成為深入解放思想、破解發展難題、勇于開拓創新的智慧型領導集體，使領導干部成為政治理論的明白人、業務工作的內行人、推進發展的帶頭人。

強化憂患意識，切實提升加速發展的能力。“發展必須科學，不發展最不科學”。作為領導干部，在發展問題上頭腦要始終清醒，充分認識現階段加速銅陵發展面臨著良好的基礎、條件和環境，正確把握發展不足、投資不足是當前最大的問題和矛盾，時刻保持清醒頭腦，增強危機意識和憂患意識。態度要特別堅定，緊緊把握發展這個第一要務，從提前八年全面建成小康社會的新要求和人民群眾的新期待出發，“倔犟”地扭住加速發展不動搖，以義無反顧、勇往直前的精神狀態，增強發展責任，突出發展主題，優化發展結構，創新發展方式，破解發展難題，提供發展保障。要勇于抬高標桿、自加壓力，敢于攀高爭先、追求卓越，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感和寢不安席、食不甘味的責任感，始終保持不甘落后、奮發有為的精神狀態，全身心地投入工作，推進發展。

強化全局意識，切實提升善謀大勢的能力。“不謀全局者，不足謀一域”。只有增強大局意識，才能整合資源、強化措施，同心同德、步調一致地把中央和省市委各項方針政策和部署真正落到實處，確保經濟社會又好又快發展。作為領導干部，要把握大局，通過深入實際，調查研究，及時發現苗頭性、傾向性問題，及時了解廣大人民群眾的迫切需求，解決突出矛盾，化解不和諧因素，在把握大勢中進一步駕馭大局。要融入大局，思考大局形成的背景，思考大局既定的宗旨，努力做到站高一步、看遠一點、想深一些，從而讓本地本部門本單位及其個人成為大局的一部分、一分子，成為一個有機的協調的整體。要顧全大局，正確處理好局部利益和全局利益、當前發展和長遠發展的關系，不能以種種借口凌駕于大局之上或者游離于大局之外。要服務大局，緊扣發展主題，切實把思想和行動統一到中央和省委對形勢的分析判斷和總體部署上來，以領導班子和領導干部爭創一流的模范行動，帶動一個部門一個單位更好地圍繞中心、服務大局。

強化責任意識，切實提升一線服務的能力。領導就是服務，崗位就是責任。作為領導干部，要珍惜工作機會、把握干事平臺，干一份工作、盡十分力量。領導干部的權力是人民賦予的，應當用人民賦予的權力為人民服務，多盡誠心、多干實事、多謀實利，切實解決好人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題。大力倡導“要真干不要假干、要成果不要解釋、要功勞不要苦勞”的工作理念和“5+2”、“白加黑”的實干精神，以求真務實、真抓實干為工作常態，把心思用在謀劃事業上，把本領用在促進發展上，把精力用在抓好落實上，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的業績。下大氣力解決以會議開過了、文件批過了、到基層去過了取代工作落實了的問題，克服蜻蜓點水、浮光掠影、走馬觀花的現象，樹立“干部沉下去、工作抓上來”的理念，真正把工作落實到具體行動上，不停留在口頭上；落實到發展實踐上，不停留在文件上；落實到推動事業上，不停留在承諾上，真正踐行一線工作法，做到情況在一線掌握，思路在一線創新，工作在一線落實，問題在一線解決，作風在一線轉變，能力在一線提高，形象在一線樹立，實績在一線創造。

強化民主意識，切實提升團結共事的能力。團結出凝聚力、出戰斗力、出生產力。加強領導班子團結，最重要的就是要堅持和完善民主集中制原則，這是檢驗領導干部個人政治是否成熟穩健的“試金石”。各級領導班子和領導干部要增強貫徹執行民主集中制的自覺性，領導班子成員應該自覺維護班子的團結和統一，“一把手”應該自覺在班子中起表率和帶頭作用，充分發揚民主，集體討論決策，不搞“一手把持”。領導班子要按照“本職工作有一手，群眾有難不袖手，同事之間握緊手，名利面前莫伸手”的“四手干部”的要求，堅持多干事、少議論，多參與、少推托，多合作、少內耗，優點互相學習，經驗互相借鑒，問題互相提醒，意見互相溝通，在合作共事中加強理解，在團結奮斗中實現和諧。要樹立正確的選人用人導向，堅持憑發展配干部、以發展論英雄，在干事創業中考察識別、培養鍛煉、選拔任用干部，鼓勵和支持那些想干事、會干事、能干事、干成事的人在經濟建設和社會事業發展中一展身手，施展才干，讓那些平庸無為的人越來越少、越來越沒有市場。

強化廉潔意識，切實提升拒腐防變的能力。清正廉潔既是執政之要，也是立身之本。領導干部手中掌握的權力越大，面對的誘惑就越多、風險就越大。要深刻吸取一些領導干部包括我們身邊的少數領導干部違法違紀的沉痛教訓，切實加強黨性修養，遵守從政道德，不斷加強世界觀、人生觀和價值觀改造，帶頭踐行社會主義榮辱觀，堅持高尚的精神追求，保持高尚的道德情操，養成高雅的生活情趣，筑牢拒腐防變的思想防線。以平和之心對待“名”，淡泊之心對待“位”，知足之心對待“利”，始終把對黨負責、對人民負責和對自己負責有機結合起來，時刻繃緊廉潔自律這根弦，始終恪守為民、務實、清廉的從政準則，堂堂正正做人，清清白白做官，干干凈凈做事，自覺加強黨性鍛煉、作風養成和能力建設，在待遇上不計較、不攀比、不失衡，在能力上不自滿、不懈怠、不停滯，倍加努力學習，倍加勤奮工作，倍加嚴于律己，以堅強的黨性修養和過硬扎實的作風，全面貫徹和生動實踐科學發展觀，為提前八年全面建成小康社會而努力奮斗。

31、以人為本樹“三觀” 胡錦濤總書記在中紀委第三次全體會議上強調，必須堅持不懈地加強領導干部黨性修養，使各級領導干部始終保持共產黨人的政治本色，發揚黨的光榮傳統和優良作風，樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，以優良作風帶領廣大黨員、群眾迎難而上、銳意改革、共克時艱。總書記提出的“三觀”，是全面推進黨建偉大工程的根本要求，具有深遠的歷史意義和重要的現實意義。

樹立正確的事業觀，做到個人形象“一面旗”、干事創業“一團火”、謀事布局“一盤棋”。事業觀是人們對事業的根本態度和根本看法。樹立正確的事業觀，重在做到“三個一”：即個人形象“一面旗”、干事創業“一團火”、謀事布局“一盤棋”。領導干部要做到個人形象“一面旗”，就必須牢記黨和人民的養育之恩，以報恩之心和無私奉獻回報組織和人民，這不僅是黨性要求，也是為政準則。要把加強黨性修養、保持優良作風作為立身之本和從政之要，作為日常行為和終生追求。要切實增強憂患意識、進取意識、節約意識，堅決抵制享樂主義、拜金主義的侵蝕，在各種誘惑面前絕不能心理失衡，行為失檢，形象失態。要始終保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，腳踏實地、埋頭苦干，不畏艱難、奮力拼搏，永葆共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。當前，改革發展正處于關鍵時期，挑戰前所未有，機遇前所未有。只有勇于創新、積極作為，才能破解發展難題、創新發展模式、開拓發展思路。只有平時敢說“向我看齊”，關鍵時刻敢喊“跟我上”，處處彰顯表率作用和模范作用，才能真正成為推進改革開放的“排頭兵”、構建和諧社會的“領頭雁”。領導干部要做到干事創業“一團火”，就必須樹立事業大如天、責任重如山的責任意識，以進取心對待事業、以平常心對待自己，深懷愛民之心、恪守為民之責，始終保持干實事、創大業的激情，對事業、對人民始終有火一樣的熱情，時刻不忘權為民用、情系百姓、關注民生。領導干部要做到謀事布局“一盤棋”，想問題、辦事情必須牢固樹立全局觀念，統籌兼顧、科學謀劃，協調聯動、穩步推進，把保增長、保民生、保穩定、調結構、上水平、促改革的各項措施落到實處。

樹立正確的工作觀，做到問政于民、問需于民、問計于民。

工作觀是人們對工作的總體看法和根本觀點，包括工作態度、作風、方法以及判斷工作成敗得失的標準認識。工作觀是世界觀、人生觀、價值觀的落腳點，樹立正確的工作觀才能使世界觀、人生觀、價值觀落到實處。無庸諱言，有的領導干部還存在一些錯誤的工作觀，表現為官僚主義、形式主義、自由主義等等。這說明，執政時間越長，越要防止脫離群眾；信息渠道越多，越要防止蔑視民生；通訊手段越發達，越要防止聽不到真實的聲音；交通越便利，越要防止不深入實際。所以，樹立正確的工作觀，堅持以人為本是前提。科學發展觀的核心是以人為本，黨的一切工作都是為了造福人民。領導干部要把解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在一切工作的首位，從群眾的呼聲、意愿中把握科學發展的著力點，從群眾的智慧、力量中汲取應對困難的好辦法，從群眾的實踐、經驗中尋找推動工作的突破口，多出一些親民之策、為民之舉，多辦一些順民意、解民憂、增民利的實事。黨的根基在人民、力量在人民，群眾在干部心里有多重分量，干部在群眾心里就有多重分量。樹立正確的工作觀，做到“三問于民”是關鍵。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野，知經誤者在諸子。”群眾是生活的先知，冷暖甘苦感受最深；群眾是智慧的源泉，改革發展的體會最多；群眾是施政的基礎，政令得失反映最真。問政于民可知施政得失，能更好地體現民愿、消除民怨、維護民利；問需于民可知群眾所急，能更多地了解百姓所想所盼，解百姓所急所需；問計于民可凝聚民智，使各項決策更切實際、更合民意。三問于民，貴在真心。真心問才能問出真情、真策，真心聽才能聽得進、記在心，真心做才能做得好、做到位。三問于民，問是途徑、聽是方法、做是目的。要把問來聽來的意見和建議進行梳理，逐條落實。對事關經濟社會發展的建設性意見要認真采納；對群眾反映的熱點、難點、疑點和領導干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，要認真解決；對群眾迫切希望辦又有條件辦的實事好事，要認真辦好辦實。樹立正確的政績觀，做經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。政績是為政的成績、干事的業績。政績觀是領導干部對施政成績的總體看法和根本觀點，也是衡量領導干部能否正確對待群眾、正確對待組織、正確對待自己的試金石。共產黨人的政績，說到底就是實現廣大人民的根本利益，促進人的全面發展。正確的政績觀和科學發展觀緊密相聯，科學發展觀引導著正確的政績觀，正確的政績觀實踐著科學發展觀。科學發展觀所要求的政績，是以人為本的政績，是全面協調可持續發展的政績，是資源節約、環境友好的政績。因此，樹立正確的政績觀，一方面要用群眾觀點看待政績，自覺實現好、維護好、發展好廣大人民的根本利益。領導干部要堅持一切從實際出發，立足當前、著眼長遠，積極進取、量力而行，不搞主觀臆斷和違背客觀規律的“拍腦袋”決策，不追求脫離實際的盲目攀比，不提嘩眾取寵的空洞口號，不搞虛報浮夸和報喜不報憂。要牢記人民的重托，牢記立黨為公、執政為民的宗旨，把個人追求與黨的奮斗目標和人民利益相結合，不為私心所擾、不為名利所累、不為物欲所惑，切實解決農民增收、企業改制、勞動就業、征地拆遷、土地流轉以及教育、醫療等群眾普遍關注的熱點問題，自覺實現好、維護好、發展好廣大人民的根本利益。另一方面要用實踐觀點看待政績，做經得起實踐、人民、歷史檢驗的政績。衡量政績的標準是人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應。政聲人去后，民意閑談時。領導干部一定要有敬畏之心，當所有的喧囂過后，真正能被歷史銘記和人民頌揚的，是那些利國家、順民心、濟蒼生的人和事。應當看到，現實中有些領導干部的政績觀還存在偏差，突出表現為重顯績，輕潛績；重近期效果，輕長遠利益；重局部利益，輕全局利益；重官意，輕民意；重形式，輕務實。有的干部說話辦事不怕群眾不滿意，就怕領導不注意；不怕群眾不高興，就怕領導不開心。有的干部只抓易出成果的顯績，不啃硬骨頭；只關注局部利益，不顧及全局得失。有的人認為經濟搞上去了就是最大的政績，生態環境等無足輕重；有的人覺得只有看得見、摸得著的政績才能增光添彩，于是大搞形象工程；還有的人把心思和精力用在包裝打扮上，想方設法吹政績。這樣的干部不僅干不好事情，還損害了黨的形象；這樣的政績，不僅科學發展無從談起、社會和諧難以實現，而且勞民傷財甚至貽害子孫。所以，只有敬畏人民、敬畏歷史，多干群眾急需和受益的事、多干打基礎和利長遠的事，才能創造出無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的政績，向黨和人民交出事業強、工作實、政績好的滿意答卷。

32、做好官 講大我 看長遠

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第三次全會上對領導干部提出了樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀的新要求。如何樹立和堅持，筆者以為，努力做好官、講大我、看長遠至關重要。

做好官。

孫中山有句名言：“要立志做大事，不要立志做大官”。鄧小平同志講：“我們進了城，執了政，究竟是為了做官呢，還是為了做人民的勤務員呢？”對于領導干部而言，這個問題說到了做官的本質。做官沒什么不好，關鍵在于為誰做官，怎樣做官。人民總是以你做的是什么事來鑒定你當的是什么官，以你怎樣做官來鑒別你為誰做官。要做鄭培民、牛玉儒、王瑛這樣清正廉潔、為民辦事、受百姓擁戴的好官，切莫做王懷忠、陳良宇、曾錦春那樣以權謀私、腐化墮落的貪官。領導干部切不可做“官本位”意識的俘虜，一切以“做官，保官，升官”為中心。絕不能明哲保身，不思進取，不求有功，但求無過，只有在思想和行動上自覺解決好“做官”與“做事”的問題，強化“不求做大官，只求做大事，不求撈實惠，只求做實事”的理念，才能提高干事創業的自覺性，才能練就為民造福的基本功，才能做到為“為官一任，造福一方”。

講大我。領導干部要心中有“大我”，著眼工作大局,多為黨和國家的事業考慮，多為人民群眾的福祉費心，想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂。因為，正如王瑛所言：“你心中裝著百姓，百姓心里才會有你”。要時刻警惕內心所深藏的“小我”著怪，象魯迅那樣努力“榨出皮袍下藏著的‘小’來”。一不可助長貪欲和私心。“貪如火，不遏則燎源；欲如水，不遏則滔天”。要常思貪欲之害，常懷律己之心，常棄非分之想。二不可損“大家”肥“小家”。要做好公共權力的保管員，切莫用權力為家屬、子女和身邊工作人員以至親戚朋友謀取私利。三不可只顧小集體利益。置中央的大政方針于不顧，要一切以大局利益為重。

看長遠。

要立足當前，著眼長遠，超前謀劃，堅持科學發展，保護好資源、環境，絕不把降低環保門檻作為招商引資的優惠條件，絕不把揮霍資源作為增加政績的重要手段。積極做保護環境、節約資源的倡導者和實踐者，為子孫后代謀福利。要大力弘揚求真務實精神，扎扎實實做事，認認真真工作，摒棄“首長工程”、“面子工程”、“形象工程”，多做打基礎、利長遠的事，多做為群眾排憂解難、讓百姓得實惠、經得起歷史檢驗的事。