第一篇：開展法制宣傳教育大力推進依法治教進程

開展法制宣傳教育大力推進依法治教進程

近年來，山東省教育系統認真貫徹實施依法治國基本方略，圍繞“平安山東”、“文明山東”建設，始終把法制宣傳教育作為一項基礎性工作來抓，采取一系列措施，積極探索法制教育的途徑與方法，有效地提高了廣大教育工作者的法律素質和中小學生的法制意識。經過各級、各類學校和社會各界的共同努力，全省教育系統

法制宣傳教育工作收到了明顯成效。廣大教師、學生的法律素質明顯提高，依法行政、科學執法蔚然成風，依法治校工作得到落實，“平安校園”建設扎實推進，教育系統違法犯罪現象明顯減少，有力地保障了全省教育事業的快速健康發展。其主要做法是：

一、統一領導部署，注重法制宣傳教育的實效性

多年來，山東省教育系統始終把法制宣傳教育作為工作重點統一安排部署。2001年，制定印發了《全省教育系統法制宣傳教育第四個五年規劃》，明確了教育系統“四五”普法的指導思想、目標要求、方法步驟和組織領導。各級教育行政部門將普法工作列入“決策目標、執行責任、考核監督”三個體系建設，普遍實施“一把手”工程，成立了由教育局“一把手”掛帥，黨、政、工、婦、團、普法辦等機構負責人組成的法制教育領導小組，研究部署和檢查指導法制宣傳教育工作，形成了“領導有力、職責明晰、分工協作、規范有序、上下聯動、多方配合、協調運行、整體推進”的工作格局。各地普遍把法制宣傳教育工作納入工作目標和考核范圍，全省教育系統廣大干部和教職員工緊密聯系工作實際，認真學習宣傳法律法規，涌現出了一大批教育普法先進典型。

二、堅持分類指導，注重法制宣傳教育的針對性

在教育對象方面，重點開展了對青少年學生的法制教育，以及教育系統公務員和學校管理者的法律法規知識培訓工作。從2002年到現在，對全省教育系統公務員、高等院校法制機構負責人和重點中學校長開展了5期法制集中培訓，培訓人數達到1000多人。各市也都相應開展了不同層次、不同形式、不同規模的普法培訓。在教育內容方面，對教育行政干部，重點抓好《憲法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政許可法》和其它相關教育法律法規的學習，提高教育行政干部的法律素質，增強其依法行政能力；對廣大教師，重點抓好《教育法》、《義務教育法》、《教師法》等專項教育法律法規的學習，教育引導廣大教師牢固樹立以人為本、愛崗敬業和為學生、家長服務的觀念；對青少年學生，重點抓好《未成年人保護法》、《道路交通安全法》等法律法規的學習，使青少年學生掌握基本的法律知識，增強其法制觀念和自我保護意識。在教育形式方面，對教育系統公務員和廣大教師以學習培訓為主，通過舉辦法律法規考試考核和知識競賽等方式進行督促檢驗。2004年底組織了教職員工法律法規知識考試，合格率達到100。對青少年學生，堅持以課堂教育為主渠道，把學生法制教育作為加強和改進思想道德建設的重要內容，由專兼職教師根據課程標準和教學要求，有計劃地對在校學生進行系統的法制教育，努力做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。在充分發揮課堂主渠道教育的同時，各地、各單位還積極探索法制教育的新途徑、新方法，建立校外法制教育基地，經常性地開展豐富多彩的法制宣傳教育活動。全省約90的學校聘請了法制副校長或法制輔導員，其中，濟南、青島、淄博、棗莊、日照等地聘請率達到100，保證了法制宣傳教育的質量和效果。

三、不斷創新載體，注重法制宣傳教育的多樣性

按照教育部普法領導小組的部署和要求，2004年5月，山東省教育系統與山東省司法廳、省綜治辦、團省委等四部門聯合組織了全省中小學教師法律法規知識電視大獎賽。進一步營造了廣大教師學法用法的濃厚氛圍，有效地推動了廣大教職員工學法的積極性，取得了良好效果。

對青少年學生的法制宣傳教育，各地、各單位在充分發揮學校課堂法制教育主渠道的同時，積極探索法制教育的新途徑、新方法，不斷創新載體，使青少年學生的法制教育更加生動活潑，易于接受。各地、各學校充分利用主題班(團)會、宣傳欄、校園廣播電視、互聯網絡等多種途徑，積極進行法制宣傳教育，大力開展“平安校園”建設。青島市開展了“律師送法進校園”活動，組建了“頤中青少年法制教育團”，由律師擔任法制輔導員，結合當地實際和案例，有針對性地對中小學生進行法制教育。棗莊市舉辦了全市中學生模擬法庭電視大獎賽，吸引了眾多學生參加。煙臺市開展了“千名教師訪萬家”、“學生帶法進家”活動，并建立了5292所“家長學?！薄?6處青少年法制教育基地。濰坊市開展了青少年學生“學法、知法、守法”系列活動，有近60萬名學生參加了“法制演講、法制展覽、法律知識競賽、百題進萬家”等活動。德州市開展了“學校普法月、教職工學法日”活動。濟寧市連續多年在全市2000多所大中小學開展“遵紀守法光榮校”評選活

動。威海市在中小學全面推行了法制教育學時制，每年組織應屆畢業生集中進行為期1個月的法制教育，考試成績不合格者不發給畢業證書。日照市組織政法干警赴學校作法制巡回報告，組織開展“模擬法庭、法制繪畫比賽、法制小品表演、法制辯論會、法律知識競賽”等活動。聊城市集中培訓了法制副校長，開展了學生學法用法演講比賽，舉辦了預防青少年違法犯罪圖片展

覽。日照市東港區以爭創“法制校園”活動為載體，圍繞“依法施教、依法育人、依法管理”三個環節，建立法制長廊，開展學校法制教育和依法治理活動，形成了“校長依法管理、教師依法施教、學生遵紀守法”的良好氛圍。另外，淄博市臨淄區的“點園式”法制教育工作法，濟南市五十六中的“法制系列教育”，東平縣的“六化三結合”方式，高唐縣、寧陽縣等地組織學生開展的告別“三室一廳”簽名活動，棗莊市市中區開展的“十個一”活動，萊蕪市建立的法制學校，齊魯石化公司子弟學校邀請監察人員參與依法治校的檢查監督等形式，都為依法治校工作創造了新的形式和載體。

為檢驗青少年法制宣傳教育效果，進一步推動青少年學生學習法律法規知識，提高法律素質，2004年5月，省教育系統與省司法廳、省綜治辦和團省委聯合組織了全省中小學生法律法規知識電視大獎賽。比賽中，小選手們法律知識基礎扎實，反應敏捷，展現出了良好的精神風貌。經過激烈角逐，有6支代表隊分獲一、二、三等獎，大獎賽取得了圓滿成功。

通過多種形式的普法宣傳教育，廣大教師和青少年學生的法律意識明顯增強，法制觀念不斷提高，遵紀守法的良好行為習慣逐步養成，各種違法違紀現象明顯減少。威海市連續14年、濟南市天橋區連續13年、日照市東港區連續10年無在校生刑事犯罪案件。高唐縣青少年違法犯罪率一直控制在萬分之零點五以下。在層層組織開展的依法治校示范校創建活動中，由于法制宣傳教育廣泛深入，學校行政干部和廣大師生的法制觀念和法制意識不斷增強，各學校普遍重視和積極推行依法治校，共有63所學校被評為省級依法治校示范學校，并從中遴選出9所學校推薦為全國依法治校示范學校。

第二篇：學校法制宣傳教育和依法治教五年工作規劃實施意見

法制宣傳教育和依法治教五年工作規劃

實施意見

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞辦人民滿意教育的總體目標，通過深入開展法制宣傳教育，增強師生的法律意識和法制觀念，全面推進依法行政和依法治教工作，提高法制管理水平，為我校教育教學質量的全面提高，營造更好的法制環境。

二、主要任務

（一）突出抓好憲法和基本法律制度的學習宣傳，大力宣傳憲法的基本內容和基本原則，進一步增強師生憲法意識，自覺在憲法和法律范圍內活動，維護憲法權威。

（二）深入學習宣傳教育法律法規，提高辦學水平；宣傳維護社會穩定、促進民族團結的法律法規，維護校園和諧穩定；學習宣傳交通安全、突發事件、應急管理的法律法規，提高學校管理水平；學習宣傳維權、人民調解的法律法規，依法化解校園矛盾糾紛。積極學習掌握教育政策，提高教職工政策理論水平，全面提高規范化辦學水平。

（三）開展豐富多彩的法制文化活動，每學期組織師生舉辦一次法治文化活動，使法制宣傳教育與師生文化生活相結合，增強法制觀念和法治文化的滲透力。積極探索利用互聯網、移動多媒體等現代傳媒手段開展法制宣傳教育途徑，建設法制文化長廊、法治文化櫥窗等法治文化宣傳基地，爭創校園法治文化示范學校。

三、工作措施

1、深入開展學校領導班子成員和黨員教師學法用法活動，發揮學校領導和黨員教師學法用法的示范帶頭作用。建立學校領導班子成員和黨員教師集體學法用法的制度。根據學校實際，具體安排相應的時間、地點，組織領導班子成員和黨員教師集體學習有關法律知識，每學期不少于兩次。重點學習《義務教育法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《關于進一步加強青少年法制宣傳教育工作的實施意見》《中小學教師職業道德規范》及素質教育有關的法律法規和規章。

2、深入開展教職員工學法用法的教育活動，增強教職員工學法用法的主動性。深入開展普法教育活動，提高全體教職員工的法律知識水平。收集《民法通則》《義務教育法》《未成年人保護法》《教師法》《校園傷害事故處理辦法》和學校的各種規章制度，要求教師重點學習。并將上述法律法規的學習納入到學校法治學習的內容中，集中學習每學期不少于兩次，同樣要求做好學習記錄，寫一篇法制學習心得，上交學校歸檔。做到自學與集中學習相結合。強化廣大教職員工維護憲法和法律權威的觀念，權利和義務對等的觀念，從而更加自覺地履行教書育人的法律義務，更加有效地行使參與學校管理、監督學校事務的權利，當好主人翁。

3、切實提高全體學生的法律意識和法律素養。學生要完成列入教學計劃的法律課程學習任務，特別要學好《憲法》《刑法》《治安管理處罰條例》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》以及國家和省、市禁毒禁賭條例等與青少年密切相關的法律法規。法制課做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。

4、形成工作合力，充分發揮“兩課” 作用，做好普法宣傳工作。教師要充分利用課堂教學，使法律法規以生動活潑的形式展現在課堂上，讓廣大學生積極參與其中。班會要有計劃、有步驟地向學生宣傳法律法規。充分發揮工會、共青團等群團組織在聯系廣大師生員工方面的優勢，依靠他們來調動各自所聯系群體的積極性，形成全員參與學校民主管理的生動活潑的局面。

5、加強校園法制文化建設，充分發揮校廣播站、校報、櫥窗、黑板報等宣傳教育方面的作用，積極組織多種形式的法制宣傳活動，開展法律咨詢、法律知識競賽；舉辦法制圖片展覽；參觀法制教育基地；辦好法制專欄或專題節目，從而擴大法制宣傳的覆蓋面。努力探索和開辟普法工作新渠道。強化建立社區、派出所、學校和家庭“四位一體”的普法工作機制，努力提高普法工作的實效性，營造學校法制宣傳教育的濃厚氛圍。

6、擴大普法渠道，健全教育機制。充分調動教師、家長和社會各方面力量，積極參與預防青少年違法犯罪工作，有效預防和減少違法犯罪。引導教師自覺做法律知識的宣傳員，向家長、社會宣傳知法、守法的重要性。同時利用家長會向家長宣傳有關教育的法律法規，堅決抵制違法行為和現象，爭取家長、社會力量，增強依法治教、依法治校的力度。并認真學習、宣傳執行《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》等法律法規，增強學生依法保護自己的意識。

7、學校將進一步完善教師申訴制度及操作程序，保證教職工在合法權益受到侵犯時，有權利通過適當的途徑進行申訴。設立學生申訴制度。通過設立申訴制度，對申訴人和被申訴人、申訴的范圍、受理申訴的機構、申訴的程序做出具體明確規定，維護學生的合法權益。

8、為確保我校師生的生命和財產安全，學?？倓仗幑芾砣藛T，堅持每天對校園及周邊進行巡邏，發現問題及時處理，盡量做到防范于未然。加強對師生的安全教育，提高安全意識和自我保護意識，認真落實學校安全目標責任制、重大安全事故報告制和責任追究制，落實防火、防盜及各項預防措施。

9、堅持校領導和中層干部值日制度，檢查、督促。堅決杜絕一切違法、違紀行為及安全事故在校園發生，并認真做好每天的值班紀錄。

三、組織領導和保障措施

學校切實把普法工作提上議事日程，及時調整，充實“六五”普法工作領導小組，組建一支由校長任組長，分管副校長任副組長，班子成員、年級組長、政治教師等人員組成的素質較高的普法宣傳隊伍。積極建立學校與家庭、社區合作的新機制。主動與司法、公安、綜合治理機構、共青團組織加強溝通，利用各方面的資源和優勢，共同做好學校法制教育工作。加強校園及其周邊環境的綜合治理工作力度，保證學生學習、生活環境的和諧、安全、健康，減少各種社會不良因素對學生的負面影響。

第三篇：大力推進依法治校

怎樣理解高等教育事業改革發展新形勢新任務

要求大力推進依法治校

依法治校，就是教育行政部門、學校在各級黨委和政府的領導下，按照憲法和法律法規的規定，依法管理學校事務，使學校的各項工作實現依法管理。

黨的十五大確立了“依法治國、建設社會主義法治國家”的基本方略。隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，改革開放進程的不斷加快，高等學校依法治校問題被提上重要日程，成為依法治國的重要組成部分。可以說依法治校是“依法治國”方略在高校管理中的具體體現，是高校管理現代化的重要標志和內在要求。

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，市場經濟的逐步確立，以及現代高等教育的急速擴張，對高校的管理提出了全新的要求。許多學校并未充分意識到自己的法人身份，還沒能意識到必須用法律為武器去約束和保護自己，對其管理工作的合法性及被管理者的合法權益的保護有所忽視。

當前我國高校管理中存在的突出問題和高等教育事業改革發展新形勢新任務都要求大力推進依法治校。建立現代大學制度，依法治校，進一步完善高等教育法制建設，使現代大學在法治層面上得到不斷完善，從而實現高等教育的可持續發展。實行依法治校，就是把教育管理和辦學活動納入法治軌道，這也是深化教育改革，推動教育發展的重要內容，也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障。

在我國加入世界貿易組織，經濟逐步與國際接軌的過程中，教育文化的發展必然也要向國際標準看齊，這在客觀上要求學校在發展建設上，要走出傳統封閉式管理體制，建立起法制管理模式。在這樣的背景下，依法治校的意義是重大的。

第一、依法治校是高校自覺適應社會主義市場經濟體制的需要。市場是資源配置的有效形式，市場經濟具有法制性、競爭性和開放性等特征。在建設有中國特色的社會主義市場經濟過程中，只有將高校的發展納入法制的軌道，高校內部的各種資源才能有序的運行，才能達到優化配置，發揮其應有的作用。高校才能更好地承擔起了為國家建設培養人才的歷史重任，才能不斷地提高高校辦學水平和效益。

第二、依法治校是實現高校教育改革目標的重要保障。建立現代大學制度是高等教育改革的方向，過去上級教育行政部門對學校管理過寬、干涉過多，學校沒有辦學自主權。學校在內部管理上無法可依，單靠行政指令開展工作，決策缺乏民主性，監督機制不夠健全，這不僅影響了廣大教師的工作積極性，也影響了我國教育事業發展的步伐。依法治校勢必推進學校管理方式的重大變革，即從封閉的集權式管理向開放式的民主化管理轉化。高等教育改革發展面臨的新任務，要求我們加強學校的管理，特別是要充分的運用法律手段，為我們的高校管理提供保障。所以要建立現代大學制度，高校必須依法治校，通過依法治校規范高校的改革與發展。

第三、依法治校對我國教育事業的整體發展和進步起推動作用。學校教育是整體教育事業的核心部分。目前，我國受現實國情所限，繼續教育尚不發達，終身教育理念才剛剛引入，國民教育主要靠學校教育來完成，如何提高學校管理水平，充分發揮學校教育的主渠道作用，是我國社會發展走向新的歷史時期迫切需要解決的一個問題。依法治校的實施將對我國教育事業的發展和進步起重大的推動作用。

第四、依法治校有利于規范高校的辦學行為，進而維護學校及師生的合法權益。高等教育事業改革要求進一步維護學校和師生的合法權益，在這方面當前各高校按照國家的法律法規和有關的文件做了不少的工作，但是也確實看到一些高校在辦學過程中出現了一些違規的情況，尤其在招生、收費以及學術方面，有的還是比較嚴重的，這嚴重違背了高校改革的目標。按照依法治校的要求，目前國家出臺的法律法規及規章，從總體上已經覆蓋了學校工作的方方面面，學校各項工作已經置于統一規范之下，認真執行這些法律法規，將有利于規范高校辦學行為。

我國實施科教興國戰略，離不開學校教育。面對新的發展機遇和挑戰，我們必須強化學校的法制化管理，不斷提高辦學質量和效率，這是依法治校的價值定位，是我國邁入21世紀教育發展的必然抉擇。

建立和完善現代大學制度的具體工作：

現代大學制度的概念是 “現代企業制度”這個經濟領域概念延伸而來的。根據現代經濟學的基本精神，學術界普遍把“學校自主、教授治學、校長治校、科學管理”看作是現代大學制度的核心內容。

現代大學制度主要是一種處理大學與外部（確切地說是大學與政府與社會）同時也包括學校內部各種關系的一種規范體系。“現代大學制度”成為了中國近年來高等教育改革的熱門話題，是現代高等教育改革的方向。一些發達國家已經形成了“政府依法治教”和“大學自主辦學”的鮮明特色，我們也要切實理順各種關系，致力于建立“政府宏觀調控、大學自主辦學、校長依法治校、民主管理學術、社會評估監督”的現代大學制度，要實現此目標還有很多具體工作需要做。

第一、改革高等教育宏觀管理體制，變政府的直接管理為間接管理，進一步落實高校的辦學自主權。推進高等教育管理體制改革，其核心就是下放依法落實高校的辦學自主權。

第二、大力推進依法治校。高等教育改革發展新形勢新任務要求大力推進依法治校。高等教育，從99年開始實施擴招以來，國家出臺了一系列的有關高等教育改革發展的重大舉措，高等教育已經從精英教育階段進入了大眾化的教育階段。我們高等教育事業發展非常迅速，高校改革和管理出現了一系列的新情況和新任務，我們的學校管理面臨著學生極特殊的而且非常龐大的群體，在這樣的環境下建立現代大學制度，沒有法律保障是難以實現的。無論現代大學制度具備哪些特征，法制是個基本的要素，依法治校是現代大學制度的重要標志。

第三、改革大學內部管理體制，特別是明確黨委、行政各自職責范圍及其相互關系。行政權力和學術權力處于不和諧狀態以及思想文化多樣化是當前和諧校園建設所面臨的環境。在這一環境下，結合現代大學制度建設的要求，高校黨組織應在均衡協調校內外各方利益的前提下，通過組織構建行政權力和學術合理結構，以及吸收多元文化營造自由的文化發展氛圍等方面發揮作用。

第四、加強社會對高校的評價和監督。我國大學與社會的關系是一種很微妙的關系、非常奇特的關系。一方面，大學很容易受社會影響，抵御社會不良影響的能力非常弱。社會一有風吹草動，大學馬上就有反應。政府一說建設世界一流大學，全國各地即刻響應。另一方面，大學極端地缺乏束縛。如隨意招收一些體育明星、歌手上學甚至聘為兼職教授。

第五、逐步實現校務公開。近年來，我國高校依法治校，特別是校務公開的工作取得了許多新進展，教職工對學校事務的知情權、參與權、表決權都有了制度上的保證。學校的管理部門對校務公開的認識和自覺性有了新的提高，校務公開的內容更加全面，范圍在逐步擴大，校務公開的形式也有了不少創新。推進校務公開，實施民主治校、民主辦學是現代大學發展的時代特征和必然要求，同時也是依法治校的重要方面。但就總體而言，我國大學校務公開發展還很不平衡、很不完善，也很不徹底，需要進一步提高認識，明確責任，規范程序，完善機制，以促進現代大學制度的建立和完善。

高校校務公開的制度化建設應側重以下幾個方面：１．健全教職工代表大會制度。充分發揮現階段教代會在校務公開中的作用。２．建立聽證制度。把聽證制度引入學校管理，是現行高校管理中的有益嘗試。高校作為基層單位，由于工作直接面向群眾，因此應該盡可能的擴大聽證的范圍。３．建立申訴和復議機制。申訴制度的建立有利于保護當事人的正當權益，防止領導機關、領導干部中的官僚主義作風造成的損失，是對校務公開中涉及到當事人利益的保證。４．建立校務公開內容的預審制度。這個制度是對擬公開內容進行的預先審查，是決定是否公開和如何公開的一項制度。

第六、明確教師地位，提高教師素質。目前這是一個比較大的問題。在大學內部，如果教師群體的利益不能保證，那這個大學很難得到發展。大學是一個學術機構，需要以自己的學術成就來贏得社會的承認。這實際上是兩個產品：一是學生；二是教師成果，它們共同構成了大學對社會的貢獻。多年的教育經驗告訴我們只有狠抓師資隊伍建設，才能抓住學校工作的根本。在師資建設方面，學校應堅持尊重老年，重用中年，培養青年等原則。在教師隊伍的建設上，一方面要樹立正確的教育觀念，另一方面要不斷提高其教育教學水平。前者影響著辦學的方向，后者左右著辦學的水準。

第七、建立制度，保障學生權利。建立以高校學生申訴制度為核心的學生權益保護機制，依法的保障學生民主管理權利這也是依法治校的具體要求，也是對學校管理部門一個民主辦學、依法辦學的要求。學生參與學校的民主管理主要要完善相關的工作機制，特別是涉及到學生自身權益的規章制度的制定、修改應該充分的聽取學生代表的意見。

第八、完善民辦高校的法人治理結構。我們知道過去在計劃體制下，我們還是公辦高?；蛘哒k學占有絕對的地位，現在隨著多元化辦學體制的逐步形成，公辦和民辦共同發展的辦學格局基本形成了。

民辦高校法人治理結構是民辦高?，F代大學制度之核心，直接關系到民辦高校的可持續發展。然而，我國的民辦高校法人治理結構并未完善。建立現代大學制度，要按照現代大學是社會的人才培養機構和學術組織的本質屬性，來構建和明晰產權關系，建立相關責任制度，面向市場自主辦學，保護學術自由和建立科學、規范的法人治理結構。推動現代大學以學術創新的方式，服務于國家和社會。

第四篇：城固縣人民法院開展法制宣傳教育推進依法治縣進程第六個五年規劃

城固法發〔2011〕 號

城固縣人民法院

關于印發《城固縣人民法院開展法制宣傳教育推進依法治縣進程第六個五年規劃（2011-201

5年）》的通知

本院各部門：

現將本院制定的《開展法制宣傳教育推進依法治縣進程第六個五年規劃（2011-2015年）》印發你們，請認真抓好貫徹落實，確保取得實效。

城固縣人民法院 2011年12月9日

主題詞：“六五”普法 規劃 通知 抄 報：市中院，縣委政法委，縣依法治縣辦。抄 送：本院各領導、各部門

城固縣人民法院開展法制宣傳教育推進依法治縣進程第六個五年規劃

根據省高級人民法院《關于在全省法院開展法制宣傳教育推進依法治省進程第六個五年規劃（2011-2015年）》的通知要求，經院黨組研究決定，結合工作實際，制定如下“六五“普法規劃。

一、指導思想、主要目標和工作原則

（一）指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞我省“十二五”時期經濟社會發展的目標任務，緊密結合堅持中國特色社會主義道路、推動科學發展、保障人民合法權益、促進社會和諧穩定，深入開展法制宣傳教育，扎實推進法治實踐和依法治縣進程，努力促進我縣經濟平穩較快發展，為建設西部強縣營造良好法治環境。

（二）主要目標；通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，深入宣傳憲法，廣泛傳播法律知識，提高全縣人民法律意識和法律素質，提高全縣社會法治化管理水平，促進社會主義法治文化建設，推動形成自覺學法守法用法的社會環境

（三）工作原則：、圍繞中心，服務大局。按照縣委、縣政府“十二五”時期經濟社會發展的總體要求，深入開展法制宣傳教育，服務經濟平穩較快發展，服務改革開放，服務保障和改善民生，服務維護社會和諧穩定，服務西部大開發和建設西部強縣。、以人為本，服務群眾。著眼于群眾的實際法律需求，在法制宣傳中服務群眾，把法制宣傳教育的過程變成做群眾工作的過程，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。、分類指導，注重實效。根據不同地區、不同行業和不同對象的特點，確定法制宣傳教育的重點內容，采取切實可行的方法，增強工作的針對性和實效性。、學用結合，普治并舉。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，突出宣傳法治實踐的重要作用，不斷提高法制宣傳教育的實際效果．用法制宣傳教育引導法治實踐，在法治實踐中加強法制宣傳教育，深入推進依法治理和法治創建活動．、與時俱進，改革創新。把握法制宣傳教育工作規律，堅持改革創新、勇創一流的工作理念，拓展工作領域，完善工作機制，活化工作載體，改進方式方法，體現法制宣傳教育的時代性、規律性和創造性。

二、主要任務

（一）突出學習宣傳憲法。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高權威和法律效力。突出抓好憲法的學習宣傳教育，大力宣傳我國的根本制度和根本任務，大力宣傳中國共產黨的領導地位，大力宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導地位，大力宣傳工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，大力宣傳中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，大力宣傳堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，大力宣傳公民的基本權利和義務等內容，使廣大人民群眾全面深刻理解憲法的基本原則和精神，充分認識社會主義制度的優越性，進一步增強全體公民的憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統一意識和民主法制意識。在全社會牢固樹立黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的觀念，樹立國家一切權力屬于人民的觀念，樹立權利與義務相統一的觀念，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲 法權威的良好氛圍，使憲法在全社會得到一體遵行，促進國家各項事業健康發展。

（二）深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。加強中國特色社會主義法律體系的學習宣傳，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗及其基本構成、基本特征。深入學習宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，在全社會形成學法守法用法的良好法治氛圍，充分發揮法律在經濟社會發展中的規范、引導、保障作用。

（三）深入開展社會主義法治理念教育。組織廣大法官干警認真學習社會主義法治理念，牢固樹立并自覺踐行依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導理念，切實提高黨員千部的政治意識、大局意識和法治意識加大社會主義法治理念的宣傳教育力度，推動社會主義法治理念逐步深入人心。

（四）深入學習宣傳促進經濟發展的法律法規。學習宣傳國家基本經濟制度、改革開放、社會主義市場經濟、財稅、金融、投資等方面的法律法規，促進經濟平穩較快發展；學習宣傳農村基本經營制度、農村土地管理制度、農 業支持保護制度、農村金融制度、城鄉經濟社會發展一體化制度和農村民主管理制度等方面的法律法規，促進社會主義新農村建設；學習宣傳加強資源節約和管理、環境和生態保護、防災減災等方面的法律法規，促進資源節約型、環境友好型社會建設；學習宣傳推進科技進步、加快教育事業發展、加強自主創新能力建設、實施人才強國戰略、保護知識產權等方面的法律法規，促進創新型國家建設；學習宣傳區域協調發展和城鄉規劃建設管理相關法律法規，促進區域和城鄉協調發展．

（五）深入學習宣傳保障和改善民生的法律法規。重點學習宣傳收入分配、社會保障、醫療衛生、社會救助等方面的法律法規，促進保障人民基本生活；學習宣傳就業促進、勞動合同、勞動爭議處理等方面的法律法規，促進建立和諧勞動關系；學習宣傳土地征收征用與補償、土地承包經營權流轉、國有企業改制等方面的法律法規，維護人民群眾合法權益；學習宣傳安全生產、食品藥品安全、抗災救災、公共衛生等方面的法律法規，保障群眾生命財產安全；學習宣傳維護婦女、未成年人、老年人、殘疾人權益等萬面的法律法規，做好特殊群體的權益保障工作。

（六）深入學習宣傳社會管理的法律法規。學習宣傳維 護國家安全、社會穩定、促進民族團結相關法律法規，維護社會政治大局穩定；學習宣傳社會治安綜合治理、流動人口服務和管理、突發事件應急管理相關法律法規，促進提高社會管理水平；學習宣傳信訪、投訴、調解等相關法律法規，依法化解矛盾糾紛；學習宣傳新聞出版、廣播影視、文化文藝、網絡電信管理相關法律法規，促進文化事業和文化產業發展。加強刑事、民事和行政訴訟法律宣傳，引導公民依法按程序表達利益訴求。加強公正廉潔執法、公正司法教育，維護社會公平正義。

（七）加強反腐倡廉法制宣傳教育。加強公務員法、行政監察法、審計法和廉政準則等相關法律法規和黨紀條規的宣傳教育，堅持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業道德教育、黨的優良傳統和作風教育相結合，充分發揮廉政教育基地的作用，提高廉潔自律的自覺性。廣泛開展面向社會的反腐倡廉法制宣傳教育，促進廉政法制文化建設堅持廉政法制教育從青少年抓起，引導青少年從小樹立正確價值觀和高尚道德情操。

（八）積極推進社會主義法治文化建設。通過法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，在全社會形成崇尚法律、遵守法律、維護法律權威的氛圍。開展豐富多彩的法治文 化活動，使法制宣傳教育與群眾文化生活相結合，豐富法治文化活動載體和形式引導法治文化產品創作和推廣，增加產品數量，提高產品質量，推出精品、創出品牌，不斷滿足人民群眾對法治文化產品的需求。

（九）繼續深化“法律進農村、進社區、進企業、進學校、進軍營”和“征詢旁聽庭審公民對案件裁判意見和建議”主題活動。立足促進農村經濟發展和維護社會穩定，深化“法律進農村“活動，服務社會主義新農村建設；立足推進社會管理創新，深化“法律進社區”活動，提高社區自治和服務能力；立足建立現代企業制度，深化“法律進企業”活動，提高企業核心競爭力和依法防范風險的能力；立足培育青少年法律素養和道德情操，深化“法律進學?！被顒?，促進青少年健康成長；立足廣大官兵的法律觀念和意識，深化“法律進軍營”活動，提高他們依法辦事的能力和自我解決涉法問題的能力。突出不同行業和對象特點，針對農村、社區、學校、企業、軍營的不同需求，采取有針對性的工作措施，提高法制宣傳教育的實效性。加強長效機制建設，落實責任單位，明確工作職責，量化工作指標，確?；顒尤〉脤嵭?。要站在建設公正高效權威的司法制度的高度，解放思想、勇于創新、加強領導、精 心組織，充分調動廣大法官干警的積極性和創造性，積極穩妥的深化和推進此項工作。

深入開展“12 ? 4 ”全國法制宣傳日活動，集中開展以學習宣傳憲法為核心的法制宣傳教育。利用法律宣傳月、宣傳周、宣傳日等，開展形式多樣的法制宣傳教育活動。

三、工作步驟和安排

第六個五年法制宣傳教育規劃從2011 年開始實施，到2015 年結束。分為以下3 個階段。

宣傳發動階段：2011 年。根據本規劃，做好宣傳、發動和組織工作。

組織實施階段：2012 年至2015 年上半年，依據本規劃確定的目標任務和要求，結合實際制定計劃，認真組織實施，確保本規劃得到全面貫徹落實。

檢查驗收階段：2015年下半年。對規劃實施情況進行總結驗收，對先進集體和先進個人進行表彰。

四、組織領導和保障

（一）切實加強領導。全院要高度重視，把法制宣傳教育納入目標責任管理。進一步完善領導體制，院里成立由黨組書記、院長擔任組長，其他黨組成員為成員的普法依法治理領導小組。定期召開會議、聽取匯報、開展督查等 制度，領導小組辦公室日常工作由辦公室、政工科共同承擔。各部門負責本轄區法制宣傳教育工作，按照誰管轄誰普法的原則，積極面向社會開展相關法律法規的宣傳教育。

（二）健全考核評價體系。建立健全考核評估指標體系，完善考核評估運行機制，對本規劃實施情況進行考核、階段性檢查和專項督查。建立健全激勵機制，及時總結推廣典型經驗，表彰先進。

（三）推進宣傳陣地建設。積極與廣播、報刊、電視等各類媒體辦好普法節目、專欄和法制頻道，結合法治實踐，采取以案說法等形式，深入淺出地開展法制宣傳教育。充分利用省法院網開展法制宣傳教育，加大法制宣傳力度。

第五篇：大力推進依法治稅的思考

大力推進依法治稅的思考

依法治稅作為稅收工作的基礎、靈魂和生命線，既是依法治國的重要組成部分，更是稅收事業健康發展所應追求的目標。針對當前依法治稅工作中存在的問題，本文就如何推進依法治稅做一些探討，以拋磚引玉。

一、依法治稅實踐中的現狀分析

在全社會法治水平不斷提高，稅務系統全面推進依法治稅的新形勢下，依法治稅的水平提升到了一個新的層次。稅務機關依法征稅意識加強、規范執法能力提升、納稅服務質量提高，全社會依法誠信納稅意識和納稅人的稅法遵從度顯著增強，有力地促進了各項稅收工作的開展。然而面對成效的同時我們也清醒地認識到其中仍存在的一些問題。

（一）稅收法律意識淡薄

從領導層來講，有些領導干部對依法治稅缺乏應有的認識和足夠的重視，法治觀念淡薄，人治思想嚴重，以致在實踐中出現了少數以言代法、以權壓法和權力濫用等問題；有些領導干部對依法治稅雖然有一定的認識，但面對財政管理體制的制約和稅收計劃任務的左右，面對來自方方面面的阻力和干擾，顯得望而卻步、不敢作為。

從執法者來說，有些人頭腦里還存在“官本位”思想，習慣于居高臨下、隨意執法，對依法治稅很不情愿；有些人受傳統的法律是治民工具觀的深刻影響，一味強調納稅人要

1依法納稅，卻很少講執法者也應依法征稅，甚至有的把執法權變為自己隨心所欲的工具。

就納稅人而言，有的依法納稅觀念不強，受自身利益驅使，千方百計偷、欠、騙、抗稅，致使國家稅款嚴重流失，給依法治稅工作帶來了極不利的環境；有些人雖然依法納稅觀念和依法維護自身權益意識在不斷增強，但由于存在“后顧之憂”，即使自身權益受到侵害，多數也不敢訴諸法律予以維護。

（二）服務質量和效率有待提高

各級稅務機關在納稅服務方面進行了一些有益的探索和嘗試，比如同城通辦、一站式服務和多元化申報方式、政務公開等等，但這些項目尚不系統，服務的層次和標準都比較低，與國際意義上的納稅服務還有很大的差距。具體表現在：一是形式不統一。全國稅務系統沒有統一、規范的納稅服務形式，各地在形式上各自創新，從而造成了納稅人所享受到的服務也千差萬別。二是特色不鮮明。原有的服務采取的是千人一面，缺乏個性，機械、呆板，不能滿足不同對象的不同要求，納稅服務流于形式，缺少長效發展機制。三是納稅服務的手段滯后。當前納稅服務還主要通過培訓、講座、咨詢等傳統手段進行，還沒有完全按照“科技加管理”的思想進行，納稅服務科技化、信息化水平有待提高。

（三）執法過錯責任追究機制尚需完善

國家稅務總局下發了《稅收執法過錯責任追究辦法》，這無疑為規范稅務人員執法行為，促進稅務人員依法行政起

到了促進作用。但現行對稅務執法責任制的考核與崗位目標責任制考核缺乏有機地結合，表現在對稅收執法責任制的考核不夠嚴格，目前還停留在對一些重大的、明顯的違規問題的處理上。此外，目前實行的執法責任制考核只限對基層稅務機關的考核，而對有稅收行政執法權職責的科室還未納入考核范圍。同時，只有違規扣分扣款規定，沒有獎勵加分規定，獎勵制度尚未充分實施。執法責任考核制度與執法資格認證和能級管理制度聯系不緊，執法責任考核制的量化指標不多和信息化程度較低等問題都還有待于研究和解決。而且由于執法過錯責任追究的落實不到位，對個別執法不嚴者下不了追究的決心，追究面太小且未公開，起不到震懾不規范執法行為的作用。另外，責任追究實行層層追究和出了問題“一票否決”也起了一定程度的負作用，從而出了問題不愿追究，不想追究。

二、依法治稅的工作措施探討

（一）加強宣傳教育制度建設，構建秩序良好、和諧滿意的稅收環境體系

（1）著力領導班子和領導干部依法行政意識與能力的培養。各級稅務系統領導班子和領導干部要帶頭學法，定期進行法律知識的培訓，牢固樹立社會主義法治理念，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。領導干部在深入學法的同時,要加強依法行政的調查研究,將所學知識與稅收實踐融會貫通,切實提高運用法律知識解決問題的能力。

（2）深化干部職工學法用法制度。加強對稅務干部尤

其是新進人員和基層執法人員的法制培訓力度，狠抓崗位練兵，提高依法執法水平。對執法人員一律實行崗前培訓，做到持證上崗、持證執法，堅持不培訓不上崗，不合格就待崗的制度。開展經常性的法治理念教育，淡化權力意識，樹立為民收稅理念，將學法用法情況作為年終考核內容和任職晉升的依據之一。

（3）加強稅收法制宣傳。宣傳工作力求從納稅人的角度出發，不斷豐富稅法宣傳教育的工作形式，著力提升稅收法制宣傳質量，甚至可以引入市場化運作機制，委托專門的媒體、策劃公司開展此類宣傳策劃活動，進一步擴大稅收宣傳的廣、深度，不斷提高稅收法制宣傳的效果，扎實推進信用管理服務，強化信用結果應用，積極引導納稅遵從。

（二）加強征管和服務制度建設，構建便捷、高效的稅收征管服務體系

（1）健全納稅服務制度。建立納稅服務規范制度，統一明確部門職責、崗位責任、工作流程、作業標準、業務關系、責任追究、考核監督等。建立納稅服務宣傳咨詢輔導制度，及時準確解答納稅人提出的涉稅問題。細化標準化辦稅服務廳管理辦法，拓展辦稅服務功能，健全納稅服務績效提升的激勵約束機制，提高辦稅服務效率。

(2)建設服務支撐平臺。整合納稅服務平臺，推進標準化辦稅服務廳、網上辦稅平臺、稅務網站、12366熱線和稅信通服務等為主體的綜合服務平臺建設，為納稅人提供操作簡便、程序簡化、成本節省的納稅服務。

(3)完善服務業務流程。整合涉稅事項，優化辦稅流程，簡化表證單書，推行綜合申報表和無紙化辦稅，切實減輕納稅人負擔。推行辦稅服務標準化作業，完善納稅人電子信息“一戶式”查詢和存儲，實行涉稅事項統一受理和涉稅文書內部統一流轉，合并辦理不同稅收業務流程中的調查和檢查事項，下放審批權限，前移審批事項。拓展辦稅方式，繼續推進自助辦稅和同城通辦，加快推進財稅庫銀橫向聯網電子繳稅。建立以網上辦稅為主體，上門辦稅、電話辦稅等方式為補充的辦稅體系。

(4)加強納稅人權益保障。積極試行稅收爭議的調解裁決機制，做好稅收法律援助工作，各級地稅機關要把行政調解作為辦理稅務行政復議的重要手段, 科學界定調解范圍，完善調解制度，規范調解程序，盡最大努力用柔性手段化解征納矛盾。

（三）加強依法行政制度建設，構建合法合理、權責統一的稅收管理考核體系

（1）要堅持積極追究的原則。工作中一是要注意調動和發揮法制和有關工作部門的積極性、主動性。在工作職責上，要明確各級法制部門擁有受理案件和立案、啟動追究的權力，建立主動追究保障機制，促使各級法制部門不追究就追責，增強其工作的責任心和使命感；二是要建立法制部門與征管、稅政、稽查、人教和監察等部門的信息反饋制度，確立多種尋找和發現過錯行為的渠道，即通過稅收執法檢查、重大案件審理、稅收征管考核等發現執法過錯行為，切

實開展執法責任制的考核工作。

（2）注重執法責任制考核的獎罰并用。在推行執法責任考核制度中要特別注意解決追究與激勵有機結合的問題，公開考核結果，引入激勵制度，要注重對優秀執法者的表彰和獎勵，追究和獎懲力度要并重，要將考核結果作為單位評先創優和干部業績評定及職務晉升的重要依據。

（3）科學合理的量化考核。按照征收、管理、稽查三個系列的崗位職責，通過設臵對征收、管理、稽查三個系列科學合理的量化執法考核指標，使用科學、準確、規范的計算機自動考核方式來開展，以解決執法質量怎么考核和誰來考核的問題，從而提高執法責任制考核的準確性和可操作性。