第一篇：襄陽：漢江水質保護工作將一月一督辦

襄陽：漢江水質保護工作將一月一督辦

來源：襄陽市人民政府網

8月12日，市人大常委會副主任羅瓊玖帶領檢查組，對一年來市政府辦公室關于漢江水環境責任制落實情況、年度行動目標分解實施情況、加強對漢江水環境保護協調督辦情況進行了檢查。

從相關部門人員的匯報中了解到，一年來市政府細化落實漢江保護職責任務、強化目標考核和協調督辦等各項工作，在積極推進流域水污染防治工作方面做出了一定成績，同時目前漢江防污工作在各部門聯動方面，還有待進一步加強。今后，市政府將對漢江水質保護工作實行一月一檢查、一月一督辦，對落實不利的責任單位進行通報，并督辦其及時整改。檢查組指出，隨著南水北調、漢江上游各種水電工程的實施，漢江中下流的自凈能力會受到嚴重挑戰，我市漢江水環境保護工作刻不容緩。市政府應學習外地環保工作的先進經驗，在體制上有所創新，將環境保護作為官員考核的重要標準，讓老百姓看到政府治污的行動和決心。漢江保護應當制定階段性的目標，按目標和規劃一步步實施。細化各單位、各部門環保工作責任，加快市區水污染防治重要基礎設施的建設，建立環保監管的長效機制。同時要加大執法力度，嚴厲查處各種違法行為，全力保護漢江母親河。

第二篇：水質保護工作動員會講話

同志們：

在全縣“兩會”剛剛閉幕之際，縣政府決定召開全縣漢江水質保護工作會議，充分表明了縣委、縣政府對生態文明建設和生態環境保護的高度重視。這次會議的主要任務是，貫徹全市漢江水質保護工作會議精神，全面安排部署我縣漢江水質保護工作，確保一江清水供京津。剛才，縣環保局局長永貴同志通報了全縣漢江水質保護工作情況，縣住建局、水

利局、農業局、冷水鎮作了很好的發言，我完全同意，會上縣政府與各鎮和相關部門簽訂了責任書，請認真抓好落實。下面，我再強調幾點意見。

一、增強責任感、使命感，充分認識保護漢江水質的重要性和緊迫性

我縣水資源豐富，平均降雨量950.5毫米，共有大小河溝765條。漢江在我縣境內流長39.2公里，從北部自西向東偏南橫過冷水、麻虎、城關3鎮12個村（社區），在縣城下卡子處出陜入鄖縣、鄖西縣境，平均流量847立方米/S?？h境內西部冷水水系與東部的白石河水系幾乎平行自南向北匯入漢江，我縣同時直接匯入漢江的河溝，還有麻虎溝、磨溝、拖板溝和北店子溝。由此可見，我縣漢江水質保護工作線長、點多、面廣，任務重，特別是處于出陜斷面這樣一個敏感的位置，責任就更加重大。因此，我們一定要增強政治敏銳性，充分認識保護漢江水質的重要性和緊迫性，切實做好漢江水質保護各項工作。

（一）保護漢江就是保護我們生存和發展的家園。漢江從古到今哺育了一代又一代的xxxx兒女。歷史上，漢江就是黃金水道，漢江航運早在秦漢時期就已形成，為南北交通暢行奉獻了兩千多年，明代以前主要用于軍事和漕運，明清至民國時期則轉為客貨運輸，xxxx憑借漢江交通之利，可上達漢中，下抵武漢，成為商賈活動之要地，稱為“小漢口”。三秦、巴蜀、荊楚、晉豫、湖廣文化在此交融，形成了獨特的xxxx風土人情，孕育了勤勞樸實，熱情好客，聰明秀慧的xxxx人民。新的時期，利用水能進行梯級開發，漢江將為我們做出新的巨大貢獻，如投資近30個億的xxxx電站建成后，預計每年發電量6.1億度，可實現收入約2.5億元，創稅5000萬元。所以說，漢江是我們的母親河，保護漢江就是保護我們自己生存和發展的家園。

（二）水危機更加凸顯漢水資源的寶貴。大家知不知道，我國人均淡水量2260立方米，只相當世界人均的25%，在全世界被排為121位，被列為世界上13個最貧水的國家之一。我國660個城市，有440個城市缺水，其中136個城市嚴重缺水。全國90%以上的城市水污染嚴重,3億人在飲用超標水，1.3億人在飲用被有機物污染的水,農村有30%以上的人口飲用水存在安全威脅。缺水、水污染是全世界的共性問題,也是亟待解決的人類生存難題。2012年1月國務院發布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，確立了水資源管理“三條紅線”，即嚴格控制用水總量過快增長、提高用水效率、嚴格控制入河湖排污總量。我省水資源也十分匱乏，全省人均和耕地畝均水資源量僅有全國平均水平的一半左右，每年排入河道的廢污水超過10億噸，1/3以上的河段水質處于三類以下，關中和陜北一些地區幾乎到了“有河皆污”的地步；全省年供水缺口超過20億立方米，特別是關中和陜北地區，人均水資源量分別為國際最低需求線的30%和70%?！耙环剿琉B一方人”。“靠山吃山，靠水吃水”。960萬平方公里的土地上，各族人民因對當地資源的占有、利用、開發而生生不息。漢江水資源同樣應該是沿岸人民幸福的源泉。漢江水作為一種資源，它是屬于漢江兩岸人民的共同財富。煤有挖完的一天，油氣有抽干的一天，只要太陽存在，綠色植物存在，漢江水資源將萬世不竭，只有我們認真履行職責，保護好水質，守護好這一江清水，待南水北調中線工程正式通水后，“供水、輸水責無旁貸”，“賣水、買水天經地義”，“權責對等”的這一天也終將到來。因此，漢江不僅是南水北調工程的水源地，更是我們賴以生存和發展的不可替代的寶貴資源。所以，我們縣目前總體來看水資源形勢基本平穩，大家應當倍加珍惜。

（三）保護漢江水質是我們的責任和使命。由于長期交通閉塞、經濟落后，漢江仍是一條未被污染的河流。中組部部長、原省委書記趙樂際在安康視察時曾指出，生態對安康來說，是寶貝、是生命，是須臾不可離開的東西，安康要是沒有生態了，還有啥？一定要保護好青山綠水。省委書記趙正永強調，維護漢江水質安全，是陜南循環發展的重要前提，對于全省長遠發展和國家水資源戰略安全也具有十分重要的意義。省長婁勤儉也指出，要保證水的清潔就必須按照國家要求，生態保護要跟上，水質要安全，使漢江成為持續穩定的水源地。為了保護漢江水質，縣委、縣政府一直高度重視，特別是近年來，我縣在加強環境保護和生態文明建設方面，實施了漢江綜合整治、兩場（廠）建設、丹治二期、水土保持、天然林保護、退耕還林等工程措施，加強生活污染、工業點源污染、農業面源污染、河道

污染的治理，使漢江水質始終保持在二類標準。但是隨著工業化和城鎮化進程的加快，水質保護工作形勢十分嚴峻。從點的角度看，分散污染源多；從線的角度看，管網覆蓋率低；從面的角度看，雖然新建了縣城污水處理廠、垃圾處理場，但處理工藝、運營管理還存在不少的問題，特別是沿江集鎮和企業排污設施建設欠賬較大，稍有不慎就可能引發環境污染事件，容不得我們

有絲毫馬虎和懈怠。

二、突出重點、攻克難點，切實加大漢江水質保護工作力度

南水北調，成敗在水質，水質的關鍵在水源。xxxx作為南水北調中線工程的重要水源涵養區，確保一江清水供京津，責任重大。今年秋季中線工程將完工正式通水，中央重視、媒體監督、社會關注，加之一些群眾長期存在的隨意排污等不良習慣，我們面臨的壓力前所未有。對于我們來說，使命雖說光榮，但才剛剛開始。各鎮各部門主要負責同志一定要看清形勢，從思想認識上高度警覺起來，以高度的政治責任感和使命感，扎實做好環境保護各項工作。

（一）強化水污染防治，全力確保漢江水質。水環境改善是漢江水質保護工作的重中之重。我們務必要按照最高標準，采取最硬措施，通過“依法治水、依法管水、依法用水”來確保漢江過境段及主要支流出境水質穩定達到二類標準以上水平。一要加強工業廢水源頭治理。重點抓好重點企業廢水治理以及危險廢物產生、收集、儲存、運輸、處置等環節日常監管，確保零排放；大力推進清潔生產，以環保科技應用和技術集成，推動企業科學治污；繼續加大企業落后產能淘汰力度，從源頭治理工業廢水。力爭到2015年，兩河工業園區污水處理率達到100%，一般工業固體廢物綜合利用率達60%以上，安全處置率達90%以上。二要加快治污設施建設。進一步加大城市管網建設改造力度，做到雨污分流，污水全收集，確?？h城污水處理廠穩定正常運行。進一步規范完善縣城垃圾填埋場運營管理，探索并逐步建立垃圾分類和定量收費制度。漢江沿線重點鎮要配套建設污水處理廠、垃圾填埋場，盡快啟動冷水、西營、茅坪3個集鎮垃圾處理工程和中廠鎮垃圾壓縮轉運站建設及構扒、冷水、茅坪3個集鎮污水處理工程；對于沿江沿河地勢低洼的移民安置點，要采用修建化糞池、自吸式抽糞車收集污水的辦法送至縣污水處理廠集中處理；大力推廣“戶收集、村轉運、鎮處理”的垃圾處理模式，確保年底縣城污水處理率達到86%以上，縣城垃圾無害化處理率達到80%以上，各鎮污水和垃圾無害化處理能力進一步提升。三要加強養殖業污染治理?？h農業局要把好畜禽養殖業準入關，指導各鎮今年4月底前依法劃定本區域畜禽禁養區、限養區和適養區，確保今年80%以上規?；笄蒺B殖場（小區）要配套完成固體廢物和污水處理設施，同時使污染物消減率達70%以上，非規模化畜禽養殖場要以鎮村為主體，配套建設沼氣池，實行資源化利用。四要完善水質監測系統。健全完善漢江斷面監測體系建設,由縣環保局牽頭，在完善現有漢江水質斷面監測點工作的基礎上，增設白石河、冷水河、麻虎溝水質監測斷面，對漢江水質情況實行全線監控，定期向社會公布監測數據。根據檢測數據，分析預判漢江水質變化情況，向全縣通報情況；發現重大水質變化或污染情況，及時向上游地區通報情況、向下游地區發布預警，實現信息共享。

（二）切實加強執法監管，全面完成減排任務。一要嚴格項目準入。要按照“以新代老、增產減污、總量減少”的原則，進一步健全完善項目環境影響評價聯動機制，嚴把項目審批、驗收關口，凡是不符合法律法規和環保標準的項目，不得核準、備案和審批，不得批準用地、給予貸款。要嚴格落實“三同時”制度，堅決做到項目環保設施與主體工程“同時設計、同時施工、同時投產使用”。對環評未批準而擅自開工建設、施工過程中擅自作出重大變更、未經環境保護驗收而擅自投產等違法行為，要依法追究相關部門的責任，決不姑息遷就，以確保我縣重點項目建設環境影響評價和“三同時”執行率達到100%。二要嚴抓問題整治。要以對環境違法行為“零容忍”的態度，深入開展環境保護專項整治行動，綜合運用行政、經濟、法律等手段，嚴厲打擊環境違法行為?？h水利部門、各鎮要加強河道管理和采砂管理，嚴查向河道傾倒渣土和廢棄物行為，嚴防采砂造成漢江水質污染或生態破壞?？h交通（海事）部門要加強對各類船舶、浮動設施、碼頭排污管理工作，嚴厲查處船舶、浮動設施違法污染水體的行為，對無垃圾污水處理設施的船舶、浮動設施要限期整改，不整改的予以停運?？h衛生部門要加強對醫療廢物的管理，確保沿江沿河兩岸醫療機構產生的醫療固體廢物收集率和集中處理率達到100%、醫療廢水達標排放，切實維護群眾環境權益。三是嚴防污染事故。縣經貿、國土、安監、環保部門要深入排查重金屬、?；贰⒂袡C有毒、持久性污染物、尾礦庫等風險源的環境安全隱患，健全完善環境風險管理和應急救援體系，加強應急管理，防止因安全生產事故引發水環境污染事件。四要全面完成市政府下達的減排任務。按照市上下達的任務，我縣到2015年末，要實現以下指標要求：冷水河、麻虎溝、白石河、前坡、下卡子5個斷面水質保持Ⅱ類標準以上；化學需氧量、氨氮排放量分別較2010年消減7%，分別控制在1829噸、223噸以內；治理水土流失面積208.19平方公里，任務十分艱巨，各鎮、各行業主管部門、各企業要通過源頭預防、過程監管、末端治理，統籌推進工業、農業、交通運輸、生產生活等各個環節的減排工作，確保減排任務全面完成。

（三）加快推進生態建設，努力構筑綠色屏障。一要抓好生態修復。按照“誰污染、誰治理，誰受益、誰補償”以及“開發一塊、綠化一片”的要求，在礦產、水能、林業資源開發及開石取土等過程中，同步落實生態恢復、水土保持措施。二要抓好植樹造林。以漢江綠化治理、千里綠色長廊建設為重點，以發展茶葉、木瓜產業為突破，依托天然林保護、退耕還林、長江防護林體系建設等林業重點工程，大力開展植樹造林，嚴厲打擊亂砍濫伐，鞏固造林成果，力爭到2015年全縣林地面積達到142萬畝以上，森林覆蓋率達到65%以上。三要改善農村人居環境。圍繞“生態美、城鄉美、和諧美、產業強、百姓富、保障好”的總體部署，按照科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美的目標要求，逐步建設宜居、宜業、宜游的美麗鄉村，徹底改善農村人居環境，全面提高居民生活品質。

（四）以示范縣創建為抓手，統籌推進污染防治。創建省級生態縣是我們建設美麗富裕新xxxx的重大舉措之一，去年已通過評估初驗，今年中省市已將該項創建工作更名為創建省級生態文明示范縣，創建要求更高、驗收標準更嚴，縣政府已與市政府簽訂目標責任書，要求2014年底前完成創建工作，目前整體工作已進入攻堅階段。我們必須牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的基本理念，堅持綠色發展、循環發展、低碳發展的基本路徑，對照各項指標，按照中期評估初驗時專家提出的整改意見，認真查漏補缺，深入推進污染防治，扎實做好示范縣創建工作，確保今年通過省政府驗收并命名?？h環保、國土、林業、水利等部門要圍繞實施主體功能區規劃，建立資源開發保護制度，劃定生態保護紅線，落實資源環境管理政策，完善生態受益與生態保護地區之間生態保護機制，推進經濟社會與資源環境協調發展。各鎮要以創建工作為契機，加大環境優美鎮、生態示范村創建工作力度，確保全年創建省級生態示范鎮2個，市級生態示范鎮1個、生態示范村3個。同時，要統籌推進國家園林縣城創建工作，鞏固提升國家衛生縣城創建成果，著力解決好群眾反映強烈的出店經營、亂搭亂建、車輛亂停亂放以及運輸車輛拋灑渣土等突出問題，切實改善縣城環境面貌。

三、建章立制、夯實責任，形成漢江水質保護強大合力

漢江水質保護工作是一項長期、艱巨、復雜的系統性工程，我們要牢固樹立守水有責、守水有方、守水有效的保護意識，建立漢江水質保護四項長效機制，形成強大合力，確保漢江水質穩定達標，為一泓清水北上保駕護航。

一要建立守水有責的責任機制。建立漢江水質保護聯席工作制度，統籌協調水質保護工作。剛才，縣政府已與各鎮、各相關部門簽訂了責任書，明確了鎮政府是轄區漢江及其支流水質保護的責任主體，將漢江水質保護目標和任務進一步細化分解，并納入考核，各鎮要切實負起責任，積極開展相關工作；各主管部門要積極督促企業加快轉型升級、落實減排責任、強化污染防治，為保護漢江盡職盡責。

二要建立聯防聯控的執法機制。在十八屆三中全會上，中共中央總書記習近平就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明時曾指出，“山水林田湖是一個生命共同體，用途管制和生態修復必須遵循自然規律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞”。說到這兒，具體工作中我們也深有體會，如一條河的治理，按部門權責設計，水利部門管水，環保部門管岸，其結果是水利部門上不了岸，環保部門下不了水，各管各的，多頭執法，權責不清，監管失控。為此，縣政府年初成立了漢江水質保護聯合執法工作組，進一步整合執法資源，形成執法合力，定期集中開展聯合執法，對違法行為實行抱拳打擊。各相關部門一定要密切配合，派出素質過硬的執法人員參與執法，并保證人員相對固定，對于統一交辦的案件，要及時依法處置，達到查處一案、教育一片、震懾一方的執法效果。

三要建立兩縣共治的協調機制。我們習慣說，xxxx是漢江出陜斷面，實際上我縣并非是完全意義上的出陜斷面，漢江流至我縣境內，我們更多的是肩負南岸的守護責任，但水是流動的，水質渾然一體，分不清你我。因此，我縣與漢江對面鄖西縣共同擔負著漢江出陜、入鄂的治理責任，我們要按照《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》要求，與鄖西縣積極溝通協調，共議漢江治理大計，共商漢江治理事宜，建立有效的協調治理機制，共護一江清水出陜入鄂。

四要建立社會參與的共建機制。保護母親河需要全社會共同參與。各鎮、各部門都要積極行動起來，發動群眾開展“保護母親河”、植樹造林、綠色創建等形式多樣、內容豐富的宣傳活動，形成人人參與、家家行動的良好氛圍，依靠全社會的力量確保漢江水質安全。

同志們，做好漢江水質保護工作既是一項“功在當代、惠及子孫”的民生工程，也是今后一項重要的政治任務，請大家務必高度重視，迅速行動起來，抓緊抓實，抓出成效，為建設美麗富裕新xxxx做出應有的貢獻。

第三篇：XX鄉飲用水水源地水質保護工作實施方案

XX鄉飲用水水源地水質保護工作實施方案

為加強我鄉飲用水水源地保護，改善我鄉飲用水水源地水質，保障群眾用水安全，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《畜禽養殖污染防治管理辦法》有關規定，結合我鄉實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，根據縣委、縣政府關于保障人民群眾飲水安全的要求，明確飲用水水源地環境保護目標、任務和政策措施，通過加強飲用水水源地建設和加強監督管理機智等措施，確保我鄉飲用水水源地水質良好，水源地生態系統良性循環，為促進我鄉經濟社會可持續發展和構建社會主義和諧社會提供有力支撐。

二、工作目標及整改期限

（一）完善飲用水水源地保護區標識牌及相關設施。

按照《飲用水水源地保護區標志技術要求》（HJ-T433-2008）的標準，在飲用水水源地一級保護區設立標識牌。按照《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》（HJ773-2015）的標準，在飲用水水源地二級保護區設立禁止危險化學品通行警示牌，并完善防撞欄等相關設施。在2020年12月31日前已經整改到位。（責任部門：鄉環保辦）

（二）加強一級保護區禁止垂釣巡查和宣傳引導。

對用水水源地一級保護區采取常態化禁釣巡查，設立禁釣標識牌、警戒線，加強宣傳引導等方式杜絕垂釣現象。在2020年12月31日前已經整改到位。（責任部門：鄉農業綜合辦、鄉環保辦）

（三）二級保護區生活污水收集處理。

利用好縣發改委人居環境項目和縣農村生活污水PPP項目，實行雨水和生活污水分流收集、完善污水管網系統，實現生活污水零排放。力爭在2021年4月1日前完成。（責任部門：鄉環保辦、鄉城建規劃辦）

三、保障措施

（一）加強領導，落實責任。

飲用水水源地安全關系到廣大人民群眾身體健康及社會安定，鄉政府主要領導親自抓，將此項工作作為一項重要任務切實抓緊抓好。將各項責任具體落實到有關單位和個人，確保工作任務順利完成。

（二）部門聯動，齊抓共管。

鄉環保辦、鄉農業綜合辦、鄉城建規劃辦等各相關部門要各司其職，各盡其責，齊抓共管，按照各自職責和工作任務抓好落實。

強化宣傳，廣泛參與。充分利用廣播、微信公眾號、QQ平臺等媒體，開辟專欄專題，宣傳飲用水水源地保護的重大意義，增強全社會對保障飲用水安全必要性和緊迫性的認識，形成保護飲用水水源地安全的強大輿論氛圍，引導廣大人民群眾積極參與和監督飲用水水源地保護工作。

第四篇：漢江中下游水資源管理及保護工作調研匯報材料

漢江中下游水資源管理及保護工作調研匯報材料

（2015年5月20日）

一、工程概況

興隆水利樞紐位于漢江下游湖北省潛江、天門市境內，上距丹江口水利樞紐378.3km，下距漢江河口273.7km。其作為漢江中下游四項治理工程之一，是南水北調中線工程的重要組成部分，開發任務以灌溉和航運為主，同時兼顧發電。

興隆水利樞紐工程主要由泄水閘、船閘、電站廠房、魚道、兩岸灘地過流段及交通橋等組成，屬平原區水閘樞紐工程。水庫庫容約4.85億立方米，水庫設計、校核洪水位41.75m，正常蓄水位36.20m。最大下泄流量19400m3/s，灌溉面積327.6萬畝，規劃航道等級為Ⅲ級，電站裝機容量為40MW。

二、工程建設及運行情況

興隆水利樞紐工程于2009年2月26日正式開工，當年12月26日漢江一期截流成功。2010年4月，主體工程泄水閘、電站、船閘全面開工，交通橋、金屬設備結構、安全監測、電站機電安裝與調試、庫區浸沒治理等項目相繼開工。

2013年3月22日，工程實現二期截流；4月1日，水庫正式下閘蓄水。4月12日，船閘正式通航試運行；11月14日，電站首臺機組（1#機組）實現并網發電。

2014年6月，電站最后一臺發電機組正式發電投產，標志著興隆水利樞紐工程全面建成，其灌溉、航運、發電三大功能全部發揮。

2014年7月1日，湖北省漢江興隆水利樞紐管理局正式批復成立。其作為湖北省南水北調管理局的直屬機構，具體負責興隆水利樞紐運行管理工作。

工程投入運行一年來，農田灌溉面積從過去的170萬畝增加到約327.6萬畝，灌區供水保證率可達到95%以上；通行船只超8000艘，累計完成發電量約2.5億千瓦時，極大地促進漢江中下游經濟社會 發展。

三、水資源管理及保護情況

我省是南水北調中線工程的核心水源區、主要移民區和重要影響區。在省委、省政府和省南水北調辦（局）的領導下，我們始終把水質保護和生態環境建設擺在重要位置來抓，加強工程管理區內水污染防治和水資源合理利用，保護和改善庫區生態環境。主要如下：

（一）抓好水環境綜合治理。按照國家“一控雙達標”的要求，以污染源主要污染物總量控制為著力點，不斷強化水污染防治措施，加大治理力度。一方面，切實做好工程建設及運行期內的水質污染防治工作。建設期內，通過建設污水處理設施和實施垃圾集中外運等，生產及生活污水和廢棄物得到有效處置；運行中，針對水庫蓄水后庫區水質可能變差的情況，我們也加強開展庫區沿線污染源排查和水質監測工作；另一方面，按照省南水北調辦的工作部署和要求，加大水資源保護資金投入和宣傳力度，加強與工程周邊縣市聯系溝通，推進建設城市污水處理設施、農村廢棄物資源化利用和提升綠色、生態農業水平，協調推進庫區沿線截污、治污綜合治理工程。

（二）做好水資源科學調度。興隆水利樞紐是漢江干流規劃中的最下一級，為平原區低水頭徑流式樞紐。其主要任務是枯水期抬高水位，改善庫區灌溉和航運條件，并利用既有水頭發電以發揮水資源綜合利用效益。興隆樞紐水庫無調節庫容，不承擔攔蓄滯洪的防洪任務，樞紐下泄量與入庫流量基本一致。

工程運用以來，根據批準的工程運用方案，我們加強庫區水文監測，依規實施水資源調度管理，確保樞紐防洪安全，統籌灌溉、通航和發電目標，最大限度地發揮工程效益，促進區域社會經濟發展。

（三）完善水資源監控體系。隨著流域內經濟社會發展用水量增長以及南水北調中線一期工程建成通水，漢江流域水資源、水生態環境壓力日益顯現，流域管理面臨較大挑戰。按照用水總量、用水效率和水功能區限制納污三條“紅線”要求，我們密切與漢江中下游梯級調度聯系，加強水資源管理監控設施建設，協調好防洪、供水、發電、航運及生態需求，實現區域水資源統一、協調配置，做好水資源科學利用和生態保護。

四、存在的問題及建議

（一）庫區流域支流水污染問題仍較嚴重，危及漢江中下游用水安全。建議上級加大政策及資金支持力度，推進漢江中下游生態環境治理保護工作。

（二）建議建立漢江中下游流域管理機構，推進漢江流域水法規體系建設，實現區域水資源統一配置、調度、管理和保護。

第五篇：襄陽市人民政府辦公室關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的實施意見

襄陽市人民政府辦公室文件

襄陽政辦發[2012]57號

襄陽市人民政府辦公室

關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的

實施意見

各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》（國辦發〔2011〕39號）和《湖北省人民政府辦公廳關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的實施意見》（鄂辦發［2011］111號）精神，進一步做好我市流浪未成年人救助保護工作，經市人民政府同意，現提出如下實施意見：

一、切實增強做好流浪未成年人救助保護工作的政治責任感

及時有效地救助保護流浪未成年人，是各級政府的重要職責，是維護未成年人合法權益的重要內容，是預防未成年人違法犯罪的重要舉措，是加強和創新社會管理的重要方面，是社會文明進步的重要體現。各地、各有關部門要充分認識加強和改進流浪未成年人救助保護工作的重要意義，進一步統一思想，提高認識，認真落實《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國義務教育法》等法律法規和國務院的一系列重大部署，不斷增強政治責任，完善政策措施，提升救助保護水平，維護好流浪未成年人的合法權益。

二、準確把握流浪未成年人救助保護工作的總體要求和基本原則

總體要求：牢固樹立以人為本、執政為民的理念，貫徹預防為主、標本兼治的方針，健全機制，完善政策，落實責任，加快推進流浪未成年人救助保護體系建設，確保流浪未成年人得到及時救助保護、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現象，堅決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

基本原則：堅持未成年人權益保護優先，切實保障未成年人的生存權、發展權、參與權、受保護權；堅持救助保護和教育矯治并重，在保障流浪未成年人基本生活權益的同時，加強其思想、道德、文化和法制教育，強化心理疏導和行為矯治，幫助其順利回歸家庭；堅持源頭預防和綜合治理，強化家庭、學校、社會共同責任，防止未成年人外出流浪；堅持政府主導和社會參與，落實政府責任，發揮基層組織作用，鼓勵引導社會力量參與，形成流浪未成年人救助保護工作的合力。

三、進一步明確加強和改進流浪未成年人救助保護工作的主要任務

（一）實行更加積極主動的救助保護。公安、民政、城管、衛生等部門要按照職責分工，加強協調配合，建立部門聯動機制，把積極引導護送流浪未成年人到救助保護機構接受救助作為一項重要的日常工作抓實抓好。公安機關接到流浪未成年人求助電話或發現流浪乞討的未成年人，應當護送到救助保護機構接受救助。其中由成年人攜帶流浪乞討的，應當進行調查、甄別，對有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，應當給予治安處罰或依法追究刑事責任；對由父母或其他監護人攜帶流浪乞討的，應當批評、教育并引導護送到救助保護機構接受救助，無力自行返鄉的由救助保護機構接送返鄉，公安機關予以協助配合。要充分利用警務進社區的工作優勢，建立社區流浪未成年人發現和報告機制，及時發現和救助流浪未成年人。民政部門要開展經?；闹鲃泳戎?，要以救助保護機構、救助服務點、救助專用車為依托，根據流浪未成年人身心特點，采取多種方式引導其接受救助；對不愿接受救助的，要組織社工、志愿者進行一對一的勸導、救助服務。城市管理部門要充分利用數字化城市管理平臺，及時發現和勸導流浪未成年人，告知并協助公安或民政部門將其護送到救助保護機構接受救助。衛生部門要建立流浪未成年人急病救治綠色通道，指導定點醫院按照“先救治、后救助”的原則及時救治患病的流浪未成年人。各地要建立群防群助工作網絡，充分發揮社區、村（居）委會等基層組織作用，組織和動員居民提供線索，勸告、引導流浪未成年人向公安機關、救助保護機構求助，或及時向公安機關報警。對廣大群眾提供的流浪未成年人信息，公安、民政、城管、衛生等部門要實行首接負責制，積極予以協調處置。

（二）加大打擊拐賣未成年人犯罪力度。公安機關要嚴厲打擊拐賣、拐騙和操控流浪未成年人違法犯罪的行為。對來歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗后錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫比對，及時發現、解救失蹤被拐未成年人。要強化街面巡邏查控和重點人員、重點場所的治安管控力度，以車站廣場、繁華街區、旅游景點、地下通道、橋梁涵洞等流浪未成年人集中活動和露宿場所為重點區域，及時發現并查處侵害流浪未成年人權益的違法犯罪活動。強化接處警工作，凡接報或發現脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等案件線索的，要在第一時間出警、第一時間核查甄別。公安派出所、巡警、交警等街面執勤部門要加強協調配合，對巡查中發現的組織未成年人乞討和強迫未成年人違法犯罪活動，要按照“誰發現、誰處置”的原則，做好先期處置工作。強化立案工作，實行未成年人失蹤快速查找機制，充分調動警務資源，第一時間組織查找。建立跨部門、跨警種、跨地區打擊拐賣犯罪工作機制。城市管理部門發現涉嫌脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為的，要及時通報公安機關進行處置。民政部門要配合公安機關做好調查、取證和解救工作，及時接收公安機關解救、護送來站的未成年人并做好救助服務。

（三）幫助流浪未成年人及時回歸家庭。救助保護機構和公安機關要綜合運用救助保護信息系統、公安人口管理信息系統、全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫和向社會發布尋親公告等方式，及時查找流浪未成年人父母或其他監護人。

對查找到父母或其他監護人的流浪未成年人，救助保護機構要及時安排接送返鄉，交通運輸、鐵道等部門要在購票、進出站、乘車等方面積極協助。流浪未成年人流出地救助保護機構要主動與流入地救助保護機構做好溝通協調，及時接回并妥善安置流浪未成年人，防止其重復流浪，不得以任何理由拒絕接收甚至遺棄流浪未成年人。流出地救助保護機構要做好流浪未成年人家庭監護情況調查評估。有關部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會對問題家庭要加強家庭監護指導和干預，對生活困難的，要加大救助幫扶力度。對確無監護能力的，由救助保護機構協助監護人及時委托其他人員代為監護。對拒不履行監護責任、且有違法行為的監護人，由公安機關按遺棄行為處理，并由救助保護機構向人民法院提出申請撤銷其監護人資格，依法另行指定監護人。對暫時查找不到父母或其他監護人的流浪未成年人，在繼續查找的同時，要通過救助保護機構照料、社會福利機構代養、家庭寄養等多種方式予以妥善照顧。對經過2年以上仍查找不到父母或其他監護人的，公安機關要按戶籍管理有關法規政策規定為其辦理戶口登記手續，以便于其就學、就業等正常生活；其中有家庭申請收養的，民政部門依據收養法的有關規定辦理收養登記；無人收養的，民政部門提出安置方案，報同級人民政府批準后安置。對在打拐過程中被解救且查找不到父母或其他監護人的嬰幼兒及學齡前未成年人，民政部門要將其安置到社會福利機構撫育，公安機關要按規定為其辦理戶口登記手續，并按孤兒落實養育政策。

教育部門要及時安排返鄉及民政部門安置的適齡流浪未成年人入學接受義務教育，指導中等職業學校做好接收工作，對職業學校接收的家庭經濟困難并符合條件的返鄉未成年人予以資助或減免學費；對不適合入校接受教育的，要支持救助保護機構開展替代教育，做好教育矯治。人力資源和社會保障部門要將勞動年齡內符合條件的流浪未成年人納入就業扶持政策體系。

（四）做好流浪未成年人的教育矯治。救助保護機構要依法承擔流浪未成年人的臨時監護責任，為其提供文化和法制教育、心理輔導、行為矯治、技能培訓等救助保護服務。對合法權益受到侵害的，要協助司法部門依法為其提供法律援助或司法救助。救助保護機構要在教育行政部門指導下幫助流浪未成年人接受義務教育或替代教育，對沾染不良習氣的，要通過思想、道德和法制教育，矯治不良習慣，糾正行為偏差；對有嚴重不良行為的，要按照有關規定送專門學校進行矯治和接受教育。對流浪殘疾未成年人，衛生、殘聯等部門要指導救助保護機構對其進行心理疏導、康復訓練等。

（五）強化流浪未成年人源頭預防和治理。預防未成年人流浪是家庭、學校、政府和社會的共同責任，做好源頭預防是解決未成年人流浪問題的治本之策。家庭是預防和制止未成年人流浪的第一責任主體，應當依法履行對未成年人的監護責任和撫養義務。有關部門和基層組織要加強對家庭履行監護責任的指導和監督，對困難家庭予以幫扶，提升家庭撫育和教育能力，幫助其解決實際困難。村（居）民委員會要建立隨訪制度，對父母或其他監護人不依法履行監護責任或者侵害未成年人權益的，要予以勸誡、制止；情節嚴重的，要報告公安機關予以訓誡，責令其改正；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予行政處罰。

學校是促進未成年人健康成長的重要陣地，要堅持育人為本、德育為先，加強學生思想道德教育和心理健康輔導，根據學生特點和需要，開展職業教育和技能培訓，使學生掌握就業技能，實現穩定就業；對品行有缺點、學習有困難的學生，要進行重點教育幫扶；對家庭經濟困難的學生，要按照有關規定給予教育資助和特別關懷?？h級人民政府及其教育行政部門要建立適齡兒童少年輟學與失學信息通報制度，指導學校做好勸學、返學工作，鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要積極做好協助工作。

地方各級政府和有關部門要進一步落實義務教育、社會保障和扶貧開發等政策，充分調動社會各方面的力量，把流浪未成年人救助保護納入重點青少年群體教育幫助工作、“春蕾計劃”、“安康計劃”和家庭教育工作的總體計劃；將流浪殘疾未成年人納入殘疾未成年人康復、教育總體安排；充分發揮志愿者、社工隊伍和社會組織作用，鼓勵和支持其參與流浪未成年人救助、教育、矯治等服務。

四、健全工作機制，形成救助保護工作合力

（一）加強組織領導。建立由市人民政府分管市長為總召集人，民政、宣傳、社會管理、公安、城管、衛生、交通運輸、人力資源和社會保障、教育、司法、發改、財政、編辦、殘聯、團市委、婦聯、廣電等部門為成員的市流浪未成年人救助管理工作聯席會議制度，聯席會議辦公室設在市民政局。根據工作需要，定期或不定期召開聯席會議，研究部署救助管理。各縣（市）區人民政府要進一步完善“政府主導、民政牽頭、部門負責、社會參與”的流浪未成年人救助保護工作機制，主要領導要親自過問，分管領導具體部署，一級抓一級，層層抓落實。要將流浪未成年人救助保護工作納入社會管理目標管理，建立和完善工作責任追究機制。對工作不力、未成年人流浪現象嚴重的地區，追究該地區相關領導的責任。對因生活保障、幫扶措施落實不到位，造成未成年人流浪問題嚴重、不及時勸（引）導和救助，不及時上報轄區未成年人失蹤、輟學情況和流浪未成年人信息、不及時出（處）警、拒絕接收或遺棄流浪未成年人、不落實安置政策的，要嚴厲追究責任；對因救助保障措施不到位、醫療救治機構不及時，造成流浪未成年人非正常死亡的，依法追究相關人員法律責任。

（二）落實部門責任。發展和改革部門要將流浪未成年人救助保護設施建設納入地方經濟社會發展規劃，配合民政部門做好設施布局和項目建設工作。編制部門要根據救助工作量，按一定比例合理配備人員編制。人力資源和社會保障部門要按照國家有關規定，參照城管、環衛等行業標準，落實救助保護機構工作人員的工資傾斜政策，支持救助管理機構參公管理，對救助保護機構教師按照國家有關規定開展職稱評定和崗位聘用，按工作需要配備一定數量的公益性崗位或以錢養事崗位。教育部門要支持救助機構對流浪未成年人開展義務教育或替代教育，做好有輕微犯罪流浪未成年人幫教工作。衛生部門要指導、督促醫療機構及時做好流浪未成年精神病人、危重病人、傳染病人的醫療救治工作。公安機關要嚴厲打擊操縱未成年人、拐賣拐騙未成年人乞討等犯罪行為，在市救助管理站設立警務室并派駐民警，縣市區救助管理站明確警務聯系人，協助做好管理工作。司法行政部門要督促做好流浪未成年人法律援助工作。交通運輸、鐵路等部門要在購票、進出站、乘車等方面予以積極協助，在春運和節假日期間，支持配合救助管理機構在火車站、長途汽車客運站設立臨時救助點。各級財政部門要做好流浪乞討人員救助資金保障工作，建立穩定的經費保障機制。除統籌安排救助支出之外，還要通過中央和省級專項補助、財政預算、彩票公益金、社會捐助等多渠道籌資，支持救助機構設施建設、設備購置和運轉需要。其它有關部門也要按照有關規定，切實履行部門職責。

（三）加強能力建設。各級政府要加強流浪未成年人救助保護能力建設，進一步提高管理和服務水平。要不斷完善救助保護設施，充分發揮現有救助保護機構、各類社會福利機構的作用，進一步提高管理和服務水平。要加強救助保護機構工作隊伍建設，著力建設專業化救助人才隊伍。

（四）建立情況通報制度。民政部門要發揮牽頭作用，加強組織協調和信息系統建設，定期通報各地、各部門流浪未成年人救助保護工作情況，建立掛牌督辦和警示制度。

（五）加強宣傳引導。加大未成年人權益保護法律法規宣傳力度，進一步營造關心關愛流浪未成年人的良好氛圍。加強輿論引導，弘揚中華民族恤孤慈幼的傳統美德，鼓勵社會力量通過開展慈善捐助、實施公益項目、提供志愿服務等多種方式，積極參與流浪未成年人救助保護工作。

二〇一二年五月二日

主題詞：民政 未成年人△ 意見

抄送：市委各部門，襄陽軍分區，各人民團體。

市人大辦，市政協辦，市法院，市檢察院。

襄陽市人民政府辦公室

2012年5月2日印發