第一篇：樹(shù)高千尺根扎厚土——江蘇省基層組織建設(shè)紀(jì)實(shí)

樹(shù)高千尺根扎厚土

——江蘇省基層組織建設(shè)紀(jì)實(shí)

“5天的專(zhuān)題調(diào)研，我們走訪了8所學(xué)校、幼兒園，分別召開(kāi)政府、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)座談會(huì)，實(shí)地察看了10條接送學(xué)生線路，為啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村校車(chē)安全工程掌握了第一手的資料。我們帶回了鄉(xiāng)親們的期盼，也帶回了沉甸甸的責(zé)任??”

這是江蘇省教育廳副巡視員步錦昆今年4月到江蘇句容駐點(diǎn)調(diào)研后撰寫(xiě)的“民情日記”，而他只是江蘇省萬(wàn)余名各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層推進(jìn)基層組織建設(shè)活動(dòng)中的一員。

今年以來(lái)，江蘇以“強(qiáng)組織、增活力，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)促發(fā)展”為主題，以“夯實(shí)基層基礎(chǔ)、幫助基層解難題辦實(shí)事”為基層組織建設(shè)年的重要內(nèi)容，緊密結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動(dòng)，落實(shí)“深入聽(tīng)、切實(shí)幫、有效促”等一系列舉措，為全面建成更高水平小康社會(huì)、開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

截至目前，全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部已在基層建立聯(lián)系點(diǎn)2.8萬(wàn)多個(gè)，走訪困難群眾30多萬(wàn)戶(hù)，解決實(shí)際問(wèn)題10余萬(wàn)個(gè)。

找準(zhǔn)突破口：沉到基層“三解三促”

“科學(xué)發(fā)展向上攀登，聯(lián)系群眾向下扎根，江蘇為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)率先’制定了領(lǐng)導(dǎo)干部下基層‘了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)干群關(guān)系

融洽、促進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變’的‘三解三促’長(zhǎng)期制度。”江蘇省委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動(dòng)中的“為什么要下”、“能不能下”、“怎么下”、“下去干什么”等一系列問(wèn)題提出了具體而明確的要求。

群眾有什么新期盼？決策如何更加符合民意？4月6日至10日，省委書(shū)記羅志軍深入泗洪縣上塘鎮(zhèn)墊湖村駐點(diǎn)調(diào)研，住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯，先后走訪20多家農(nóng)戶(hù)以及10多名老黨員、離任村干部和生活困難群眾，與村里的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主、種養(yǎng)大戶(hù)座談交流，考察村黨群服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、自來(lái)水廠、村小學(xué)等，聽(tīng)取群眾真實(shí)想法，研究加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的思路辦法，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。

不打招呼，不搞層層陪同，不事先踩點(diǎn)。這么多的領(lǐng)導(dǎo)干部下到基層、住到農(nóng)家，這么近的距離與領(lǐng)導(dǎo)干部直接接觸，給基層群眾帶來(lái)的不只是意外，還有更多的驚喜，更多的期盼。參加調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題不回避、不推諉，堅(jiān)持到矛盾大、困難多、經(jīng)濟(jì)薄弱的地方去。涉農(nóng)部門(mén)干部大多選擇到蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，幫助研究解決制約新農(nóng)村建設(shè)的突出矛盾和問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)大多選擇到困難企業(yè)去，幫助研究加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策措施；政法部門(mén)圍繞平安江蘇建設(shè)，選擇薄弱地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)深入調(diào)研；環(huán)保部門(mén)堅(jiān)持到化工園區(qū)，“解剖麻雀”，尋求解決環(huán)境污染問(wèn)題的對(duì)策。江蘇把領(lǐng)導(dǎo)干部下基層抓基層、直接聯(lián)系服務(wù)群眾作為基層組織建設(shè)年的重要內(nèi)容，推動(dòng)工作重心下移、服務(wù)資源下沉，切實(shí)為基層辦實(shí)事解難題。

江蘇省委出臺(tái)專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)，對(duì)市縣領(lǐng)導(dǎo)干部下基層直接聯(lián)系服務(wù)群眾作出明確規(guī)定，確保縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參與全覆蓋、所有村（社區(qū)）聯(lián)系全覆蓋、有重點(diǎn)信訪案件地區(qū)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案全覆蓋。

目前全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入960多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、330多個(gè)街道、1.6萬(wàn)多個(gè)行政村和5000多個(gè)社區(qū)，傳達(dá)中央精神、掌握基層情況、發(fā)動(dòng)黨員群眾，努力構(gòu)建零距離、全覆蓋的黨群干群聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)民刁友生說(shuō)：“你們從上面來(lái)，就說(shuō)明心里惦記著我們，和你們面對(duì)面說(shuō)說(shuō)話，拉拉呱，說(shuō)了那么多心里話，感到心里暢快多了。”

集中力量抓支部：薄弱村黨組織轉(zhuǎn)化升級(jí)

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。江蘇把薄弱村黨組織轉(zhuǎn)化提升作為基層組織建設(shè)年的重要著力點(diǎn)，從5月起，集中開(kāi)展“百日攻堅(jiān)千村升級(jí)”行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)全省1516個(gè)薄弱村黨組織整改提高，取得積極成效，目前已有1241個(gè)實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)。

強(qiáng)班子，抓頭雁，關(guān)鍵在于激發(fā)內(nèi)在活力。江蘇堅(jiān)持把選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子特別是村黨組織書(shū)記作為薄弱村整改的關(guān)鍵，采取精選育、嚴(yán)管理、重激勵(lì)等措施，助推薄弱村轉(zhuǎn)化發(fā)展。

江蘇省級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)182名干部到薄弱村進(jìn)行掛鉤幫扶，南通、徐州等地從市縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派1250名政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部到薄弱村任書(shū)記或“第一書(shū)記”，幫助抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展。

如何激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)？江蘇在全省推行村書(shū)記星級(jí)化考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)村書(shū)記常態(tài)爭(zhēng)先。實(shí)行省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，對(duì)所有薄弱村黨組織書(shū)記開(kāi)展集中輪訓(xùn)。鎮(zhèn)江市舉辦薄弱村黨組織書(shū)記“雙拓展”培訓(xùn)班，幫助211個(gè)薄弱村黨組織書(shū)記開(kāi)闊思路，提升能力，激發(fā)干勁。

拓思路，抓增收，重在促進(jìn)富民強(qiáng)村。針對(duì)薄弱村普遍存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展思路不清、致富門(mén)路不廣等問(wèn)題，江蘇在加大資金、項(xiàng)目等投入的同時(shí)，積極引導(dǎo)薄弱村挖掘自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多渠道培育財(cái)源，找準(zhǔn)村級(jí)發(fā)展的好路子。

省財(cái)政在保證每村每年12萬(wàn)元運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，繼去年投入5000萬(wàn)元，今年又追加7500萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，確保到今年底蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性年收入分別達(dá)到50萬(wàn)元、20萬(wàn)元和10萬(wàn)元以上。南京市財(cái)政拿出2億元，為189個(gè)年經(jīng)營(yíng)性收入不滿30萬(wàn)元的村，在區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)建設(shè)每村5000平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，出租經(jīng)營(yíng)收益歸村集體所有，打造村級(jí)發(fā)展新引擎。

江蘇在全省推行“黨支部+合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶(hù)”的黨建富民產(chǎn)業(yè)模式，開(kāi)展“黨建強(qiáng)社、合作富民”主題活動(dòng)，各地農(nóng)村黨員干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織2.1萬(wàn)個(gè)，帶活180多個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，輻射帶動(dòng)60萬(wàn)農(nóng)民群眾增收致富。常熟市通過(guò)“支部+專(zhuān)業(yè)合作組織”形式將黨的組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)民致富。

碧溪新區(qū)新苑村采取和周邊6個(gè)村抱團(tuán)發(fā)展的模式，集中資金建造的標(biāo)準(zhǔn)廠房已全部啟用，村黨總支以此為契機(jī)，通過(guò)公司化經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化運(yùn)作，找到村級(jí)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，順利實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)。目前常熟市216個(gè)農(nóng)村基層黨組織晉位升級(jí)比例達(dá)99.5%。

江蘇各地每個(gè)薄弱村黨組織建立一項(xiàng)以上務(wù)實(shí)管用制度。張家港市“網(wǎng)上村委會(huì)”，將村級(jí)重要事務(wù)和服務(wù)管理事項(xiàng)在網(wǎng)上公開(kāi)；淮安市完善農(nóng)村“黨群議事會(huì)”制度，推行“陽(yáng)光議事六步法”，拓寬黨員群眾參政議政渠道。

破解幾個(gè)難題：創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層

“基層組織建設(shè)年要取得實(shí)效、受到群眾歡迎，必須用創(chuàng)新之舉，著力解決幾個(gè)基層黨建的難題。”江蘇省委組織部部長(zhǎng)楊新力說(shuō)。

基層組織建設(shè)年啟動(dòng)以來(lái)，江蘇探索創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式、基層黨建機(jī)制和方法，實(shí)施非公企業(yè)黨建創(chuàng)新工程和大學(xué)生黨員素質(zhì)工程，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面。

江蘇在全省建立非公企業(yè)發(fā)展黨員、方法引領(lǐng)、黨群共建、目標(biāo)考核“四個(gè)常態(tài)化”機(jī)制，整體推進(jìn)非公企業(yè)黨組織組建工作。僅在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，江蘇新組建黨組織的非公企業(yè)有2.71萬(wàn)家，列全國(guó)第一。截至目前，全省有26萬(wàn)戶(hù)非公企業(yè)建立黨組織，占非公企業(yè)總數(shù)超過(guò)90%。

為了大規(guī)模培訓(xùn)非公企業(yè)黨組織書(shū)記，江蘇采取“省級(jí)示范+市、縣聯(lián)動(dòng)”方式，著力打造“服務(wù)發(fā)展能力強(qiáng)、凝聚職工能力強(qiáng)”的非公企業(yè)“雙強(qiáng)型”黨組織書(shū)記隊(duì)伍，培訓(xùn)非公企業(yè)黨組織書(shū)記4萬(wàn)多名。

江蘇集中推出紅豆、沙鋼、蘇寧電器、雨潤(rùn)四個(gè)企業(yè)的黨建創(chuàng)新工作范例，著力解決非公企業(yè)黨建做什么、為什么做、靠誰(shuí)做、何時(shí)做、怎么做等問(wèn)題。為了解決企業(yè)黨組織管理層級(jí)與企業(yè)規(guī)模影響不相匹配、黨建工作缺乏有效指導(dǎo)等問(wèn)題，江蘇建立大型非公企業(yè)黨組織由上級(jí)組織部門(mén)與企業(yè)所在地黨委雙重管理模式，全省已有245家大型非公企業(yè)黨組織列入省、市組織部門(mén)雙重管理。作為在校大學(xué)生最多的省份之一，江蘇高度重視大學(xué)生黨建工作，將“大學(xué)生黨員素質(zhì)工程”作為基礎(chǔ)工程，嚴(yán)把入口關(guān)。省委組織部對(duì)一些高校實(shí)行大學(xué)生黨員發(fā)展公示制、票決制、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正答辯制的做法進(jìn)行規(guī)范完善，制定《江

蘇省大學(xué)生黨員發(fā)展工作“三投票三公示一答辯”實(shí)施辦法》在全省高校全面推行。

實(shí)行“三投票三公示一答辯”制度不但規(guī)范了程序，增強(qiáng)了發(fā)展黨員工作的科學(xué)性，也強(qiáng)化了監(jiān)督，提高了發(fā)展黨員工作的公信度。淮陰師范學(xué)院文學(xué)院黨支部書(shū)記陳紅說(shuō)：“無(wú)記名投票有效防止了以往‘面子舉手’、‘人情舉手’、‘隨大流舉手’、‘不情愿舉手’現(xiàn)象發(fā)生，更好地保障了黨員民主權(quán)利。”

經(jīng)過(guò)組織和民意層層考驗(yàn)，也增強(qiáng)了大學(xué)生黨員的黨性意識(shí)。江蘇海事學(xué)院剛參加轉(zhuǎn)正答辯的褚培培同學(xué)深有體會(huì)：“經(jīng)過(guò)‘過(guò)五關(guān)斬六將’，自己光榮地成為一名黨員，這個(gè)過(guò)程既是對(duì)自己的綜合考核，也是一次嚴(yán)格的黨性鍛煉，使自己的責(zé)任感、使命感更加強(qiáng)烈。”

（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)，記者 趙京安）

第二篇：高灣鄉(xiāng)基層組織建設(shè)年活動(dòng)紀(jì)實(shí)

屈吳山下黨旗紅

-----高灣鄉(xiāng)開(kāi)展?基層組織建設(shè)年?活動(dòng)紀(jì)實(shí)

高灣鄉(xiāng)黨委、政府按照中央?抓落實(shí)、全覆蓋、求實(shí)效、受歡迎?的工作要求，緊緊圍繞?五星級(jí)?黨組織創(chuàng)建和?黨員星級(jí)分類(lèi)爭(zhēng)創(chuàng)?活動(dòng)，注重破解基層黨建難題，全面落實(shí)基層黨建任務(wù)，努力提升黨建工作水平，為推進(jìn)全鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

調(diào)整交流+提升素質(zhì)，選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)了“領(lǐng)頭雁”。一是牢固樹(shù)立?以發(fā)展論優(yōu)劣、憑實(shí)績(jī)用干部、按公論定取舍?的用人導(dǎo)向，結(jié)合村?兩委?換屆，按照?一好雙強(qiáng)?、?一定三有?的要求，大力實(shí)施?領(lǐng)頭雁工程?，全面推行?公推直選?，選優(yōu)配齊了村?兩委?班子成員，并先后選派了2名年輕鄉(xiāng)干部擔(dān)任村支部書(shū)記，1人擔(dān)任村第一書(shū)記，選派了12名黨建指導(dǎo)員指導(dǎo)基層黨建工作。二是實(shí)施素質(zhì)提升工程，組織開(kāi)展村干部?雙述雙評(píng)?活動(dòng)1場(chǎng)次，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)，使其切實(shí)為村里的群眾服務(wù)，為村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量；組織全體村干部參加專(zhuān)題培訓(xùn)和觀摩學(xué)習(xí)2場(chǎng)次，不斷提高黨員干部的業(yè)務(wù)工作水平，拓寬他們的視野，增強(qiáng)提升班子素質(zhì)，提高班子凝聚力和戰(zhàn)斗力的強(qiáng)烈意識(shí)；按照發(fā)展黨員?十六字?方針，注重從致富能人、退伍軍人、大中專(zhuān)畢業(yè)生、優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員展黨員29名，預(yù)計(jì)年底共發(fā)展黨員38名，基層黨員隊(duì)伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。

四連四促+聯(lián)村聯(lián)戶(hù)，調(diào)整理清了“致富經(jīng)”。實(shí)施了以?設(shè)‘連心箱’促調(diào)查研究、帶‘連心本’促理清思路、建‘連心卡’促破解難題、架‘連心橋’促社會(huì)和諧?為主要內(nèi)容的?四連四促?工程，深入開(kāi)展了?支部比發(fā)展、黨員爭(zhēng)先鋒?主題實(shí)踐活動(dòng)，全鄉(xiāng)82名干部，聯(lián)系幫扶貧困戶(hù)104困難戶(hù)，12個(gè)村黨支部結(jié)成?心連心?共建對(duì)子，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，幫助農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)了幫助群眾增收致富的?增長(zhǎng)點(diǎn)?，制定當(dāng)年發(fā)展計(jì)劃314個(gè)（鄉(xiāng)級(jí)項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃4個(gè)，村級(jí)項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃11個(gè)，農(nóng)戶(hù)發(fā)展計(jì)劃299個(gè)），推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開(kāi)發(fā)、村容村貌整治等任務(wù)的落實(shí)；指導(dǎo)幫助村黨支部按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)業(yè)協(xié)會(huì)、營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì)等組織，積極做好在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決了影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的?硬骨頭?，把村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引上?高速路?，真正使?基層組織建設(shè)年?成為?興一方水土、富一方百姓?的?發(fā)展年?。

科學(xué)定位+改造提升，建強(qiáng)用活了“大本營(yíng)”。通過(guò)新建、改擴(kuò)建、維修和轉(zhuǎn)化利用等形式對(duì)部分村黨組織活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行建設(shè)，確保村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋。一是爭(zhēng)取資金，整合資源，新建葛埫村活動(dòng)場(chǎng)所190㎡；將砂河村、賈崖村活動(dòng)場(chǎng)所搬遷至因撤并而閑臵的高川小學(xué)、賈崖小學(xué)。二是計(jì)劃通過(guò)爭(zhēng)取市發(fā)改委幫扶項(xiàng)目，新建白崖村、二百戶(hù)村活動(dòng)場(chǎng)所。三是加大遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的管護(hù)責(zé)任和改造力度，確保站點(diǎn)運(yùn)行正常。通過(guò)這些措施，改善村黨組織基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所的綜合服務(wù)功能，使村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。四是對(duì)兩名黨員以上的（包括兩名）住寨小學(xué)、馬寨小學(xué)等6所學(xué)校進(jìn)行了全面系統(tǒng)的考察，指導(dǎo)幫助成立了黨支部，擴(kuò)大了黨組織在中小學(xué)的覆蓋面，目前，全鄉(xiāng)中小學(xué)黨組織組建率達(dá)到80%以上。

領(lǐng)導(dǎo)包掛+典型帶動(dòng)，健全完善了“好制度”。鄉(xiāng)黨委研究制定了?基層組織建設(shè)年?活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度和鄉(xiāng)干部包掛村支部黨建工作責(zé)任制，形成了用制度管人、靠制度管事的局面。同時(shí)全力打造基層黨建工作新亮點(diǎn)，以住寨村、三場(chǎng)村、葛埫村為重點(diǎn)，按照?五個(gè)好?的要求，投入了一定的人力、物力、財(cái)力，進(jìn)一步規(guī)范了黨建表冊(cè)、記錄文檔資料、上墻圖表，努力打造成全鄉(xiāng)的示范點(diǎn)乃至全縣、全市的示范點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)全鄉(xiāng)黨建工作整體水平不斷提高。

（賈汝潤(rùn)常玉誠(chéng)）