第一篇：河南省十二五高等院校增設規劃

(一)本科層次學校設置。

1.更名大學。

(1)華北水利水電學院更名為華北水利水電大學。

(2)河南中醫學院更名為河南中醫藥大學。

2.公辦學校。

(1)以河南藝術職業學院為基礎,整合省內藝術教育資源,組建中原文化藝術學院。

(2)鄭州牧業工程高等專科學校與河南商業高等專科學校合并,組建河南牧業經濟學院。

(3)以信陽農業高等專科學校為基礎,申辦信陽農林學院。

(4)以河南機電高等專科學校為基礎,申辦河南工學院。

(5)以河南財政稅務高等專科學校為基礎,申辦河南財政金融學院。

(6)以焦作大學為基礎,申辦焦作工程學院。

(7)以南陽醫學高等專科學校為基礎,申辦張仲景醫學院。

(8)以漯河醫學高等專科學校為基礎,申辦漯河醫學院。

(9)以中州大學為基礎,申辦鄭州理工學院。

(10)以鄭州大學體育學院為基礎,申辦河南體育學院。

(11)以開封大學為基礎,申辦開封學院。

3.民辦學校。

(1)以鄭州經貿職業學院為基礎,申辦鄭州財經學院。

(2)以鄭州澍青醫學高等專科學校為基礎,申辦鄭州澍青醫學院。

(3)以鄭州交通職業學院為基礎,申辦鄭州交通學院。

(4)以鄭州電子信息職業技術學院為基礎,申辦鄭州華電學院。

(5)以嵩山少林武術職業學院為基礎,申辦嵩山學院。

(6)以永城職業學院為基礎,申辦河南煤業化工學院。

4.獨立學院。

(1)河南大學與河南日報報業集團合作,舉辦河南大學民生學院。

(2)河南師范大學與李香枝合作,舉辦河南師范大學新聯學院。

(3)河南理工大學與鄭州宇華投資管理有限公司合作,舉辦河南理工大學萬方科技學院。

(4)中原工學院與嘉宏控股集團有限公司合作,舉辦中原工學院信息商務學院。

(5)新鄉醫學院與中美集團上海譽美投資管理有限公司合作,舉辦新鄉醫學院三全學院。

(6)信陽師范學院與信陽市天泰投資有限公司合作,舉辦信陽師范學院華銳學院。

(7)安陽師范學院與河南商丘春來教育集團合作,舉辦安陽師范學院人文管理學院。

(8)河南科技學院與河南商丘春來教育集團合作,舉辦河南科技學院新科學院。

5.中外合作學校。

(1)鄭州大學與美國西亞斯集團、美國富特海斯州立大學合作,舉辦具有獨立法人資格的鄭州大學西亞斯國際學院。

(2)鄭州輕工業學院與鄭州易斯頓教育投資公司、俄羅斯莫斯科國立蘇里科夫美術學院合作,舉辦具有獨立法人資格的鄭州易斯頓國際美術學院。

(二)專科層次學校設置。

1.省屬學校。

(1)剝離鄭州航空工業管理學院信息統計職業學院,設置河南信息統計職業學院。

(2)剝離華北水利水電學院水利職業學院,設置河南水利與環境職業學院。

(3)剝離河南理工大學高等職業學院,設置河南工業和信息化職業學院。

(4)剝離河南科技大學林業職業學院,設置河南林業職業學院。

(5)剝離鄭州輕工業學院輕工職業學院,設置河南輕工職業學院。

(6)省教育廳組建河南地礦職業學院。

(7)省財政廳組建河南會計職業學院。

(8)省商務廳組建河南對外經濟貿易職業學院。

(9)省供銷社組建河南現代物流職業學院。

(10)省民政廳組建河南社會工作職業技術學院。

(11)省新聞出版局組建河南新聞出版職業學院。

2.市屬學校。

(1)南陽市政府組建南陽農業職業學院。

(2)鄭州市政府組建鄭州財稅金融職業學院。

(3)濮陽市政府以濮陽市衛生學校為基礎,組建濮陽醫學高等專科學校。

(4)三門峽市政府組建三門峽社會管理職業學院。

(5)駐馬店市政府以汝南幼兒師范學校為基礎,組建駐馬店幼兒師范高等專科學校。

3.民辦學校。

(1)北大學園教育投資有限公司投資,組建鄭州北大學園職業技術學院。

(2)以洛陽榮華中等專業學校為基礎,組建洛陽科技職業學院。

(3)河南煤化集團投資,組建鶴壁能源化工職業學院。

(4)河南商丘春來教育集團投資,組建開封護理職業學院。

(5)河南省正道實業有限公司投資,組建鄭州商貿職業學院。

(6)以河南省制藥職工中等專業學校為基礎,組建安陽藥學高等專科學校。

(7)以鄭州大河專修學院為基礎,組建鄭州鐵道職業學院。

(8)陶紅星投資,組建平頂山魔術藝術職業學院。

(9)河南河源文化傳播有限公司投資,組建固始河源科技職業學院。

(三)成人高等學校調整方案。

1.以河南教育學院新校區為基礎,整合河南教育學院普通高等教育資源,組建河南師范高等專科學校,保留河南教育學院建制,待條件成熟后,河南師范高等專科學校升格為本科院校。

2.河南衛生職工學院改制為河南醫學高等專科學校。

3.以河南廣播電視大學為依托,整合各地廣播電視大學及相關資源,組建開放大學

第二篇：河南省的十二五規劃

河南省人民政府

關于印發河南省國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃綱要的通知

豫政 “2011”38號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》已于2011年1月23日經河南省第十一屆人民代表大會第四次會議審議批準,現印發給你們,請認真組織實施。

河南省人民政府

二○一一年四月二十日

河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

序 言

《河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》根據《中共河南省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和《中原經濟區建設綱要(試行)》編制,主要闡明政府戰略意圖,明確發展重點,引導市場主體行為,是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據,是今后五年我省經濟社會發展的宏偉藍圖和全省人民共同奮斗的行動綱領。

第一篇 建設中原經濟區,加快中原崛起和河南振興

第一章 現實基礎和發展環境

第一節 ?十一五?發展成就

過去的五年是極不平凡的五年,是我們經受考驗、奮發有為、成效顯著的五年。在黨中央、國務院的正確領導下,省委、省政府團結帶領全省人民,以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持?四個重在?(重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民),牢牢把握發展第一要務,立足省情,搶抓機遇,認真貫徹中央一系列重大決策部署,妥善應對各種復雜局面,有效化解國際金融危機帶來的不利影響,推進經濟大省向經濟強省跨越、文化資源大省向文化強省跨越,加快?一個載體、三個體系?(以產業集聚區為載體,現代產業體系、現代城鎮體系、自主創新體系)建設,著力推進經濟結構戰略性調整,著力深化改革、擴大開放,著力構建和諧社會,積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的?三化?(工業化、城鎮化、農業現代化)協調科學發展的路子,勝利完成了?十一五?規劃確定的主要目標任務,成功實現了由傳統農業大省向全國重要的經濟大省、新興工業大省和有影響的文化大省的歷史性轉變,全省經濟社會發展呈現出好的趨勢、好的態勢、好的氣勢。

綜合經濟實力跨上新臺階。連續五年保持了較高的增長速度和增長質量,主要經濟指標年均增速均高于全國平均水平。初步統計,2010年全省生產總值達到22700億元,比?十

五?末翻了一番,五年年均增長12.8%;人均生產總值由1000美元增加到3500美元,高于中部地區平均水平。財政總收入達到2293.3億元,是?十五?末的2.4倍,年均增長18.8%;其中地方財政一般預算收入達到1381億元,年均增長20.8%。累計完成固定資產投資54600億元,比?十五?翻了兩番,年均增長30%;社會消費品零售總額達到7900億元,年均增長18.5%。

產業結構調整邁出新步伐。農業基礎地位得到加強,糧食生產核心區建設全面展開,糧食產量連續五年穩定在500億公斤以上,每年向省外輸出糧食及制成品200億公斤以上,為保障國家糧食安全、服務全國大局做出了重要貢獻;畜牧和果蔬、花卉等特色高效農業快速發展。工業結構進一步優化,裝備制造業營業收入占工業比重提高到17%,原材料工業精深加工水平和行業集中度明顯提升,食品工業營業收入五年增加了2.2倍,高新技術產業規模五年翻一番以上。服務業發展明顯提速,現代物流體系建設加快推進,文化產業增加值五年翻一番以上,旅游總收入突破2000億元,金融業快速發展。自主創新能力不斷提高,新增兩個國家級高新技術開發區,新增國家級重點實驗室和研發中心35家;專利授權量五年累計4.73萬件,比?十五?末增長3.4倍。節能減排成效明顯,累計關停小火電978萬千瓦,淘汰水泥、電解鋁、鋼鐵、鐵合金等落后產能分別為5833萬噸、37萬噸、620

萬噸、22萬噸,一批節能減排重點工程建成運行,累計新增節能能力1300萬噸標準煤。萬元生產總值能耗累計下降20%,化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降13.8%和17.6%,全面完成國家下達我省的節能減排任務。

城鎮化發展呈現新局面。全省城鎮化率預計達到39.5%,比?十五?末提高近9個百分點,是歷史上城鎮化進程最快的時期。中原城市群的柱石作用進一步增強,鄭汴一體化深入發展,一批城市新區規劃建設加快推進,中心城市之間快速通達能力明顯提升,城際聯系日益緊密。城市承載能力不斷提升,縣城以上城市五年新增建成區面積800平方公里,城區人口超過10萬人的縣(市)達到69個。鄭州地鐵1號線、2號線開工建設,在全國率先實現縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場,城市服務功能進一步完善。縣域經濟實力不斷壯大,產業集聚區建設取得明顯成效,新農村建設扎實推進,基石作用進一步顯現。

基礎設施建設實現新突破。綜合交通體系建設全面展開,公路網絡進一步完善,高速公路網絡基本形成,高速公路通車里程突破5000公里;鐵路建設全面提速,鄭西客運專線建成通車,石武客運專線、晉豫魯鐵路通道河南段和鄭焦、鄭開、鄭州至機場等城際鐵路加快建設;航空樞紐建設加速推進,鄭州機場航站樓改擴建工程建成投用,服務保障能力進一步提升。綜合能源基地建設扎實推進,發電裝機容量突破

5000萬千瓦,電網薄弱環節得到改善,輸配能力進一步增強;西氣東輸二線河南段建成通氣,油氣長輸管道突破6000公里,煉油能力達到1000萬噸;南陽核電項目納入國家規劃,風電等新能源工程建設明顯加快。水利建設全面加強,南水北調中線工程河南段全面實施,一批重點水利工程相繼建成,400座病險水庫除險加固基本完成,有效灌溉面積達到7650萬畝,防洪抗災能力穩步提高。國土資源開發保護得到加強,林業生態省建設全面推進,森林面積達到5270萬畝。農村道路、安全飲水、沼氣等基礎設施和教育、醫療衛生等公共服務設施明顯改善。

改革開放取得新進展。國有工業企業基本實現產權多元化,企業戰略重組和煤炭等重要礦產資源整合取得突破性進展,河南煤化集團、中平能化集團等一批大型國有企業集團成功組建。非公有制經濟加快發展,占全省經濟總量的比重提高8個百分點左右。政府機構和事業單位改革穩步推進,行政審批事項大幅度縮減。要素市場體系不斷完善,省、市、縣三級政府投融資體系初步建立,中小企業擔保機構不斷壯大,五年新增上市公司45家。醫藥衛生體制改革全面啟動,在全省60%的縣(市、區)實施了國家基本藥物制度。農村綜合改革和科技、文化、教育、交通、電力等領域改革取得積極進展。開放型經濟快速發展,中部地區第一個綜合保稅區落戶鄭州,大招商活動成績斐然,成功引進富士康等一批重

大產業轉移項目,與央企的戰略合作不斷深化。預計進出口總額累計達到713億美元,是?十五?的2.8倍;累計利用省外境外資金突破1萬億元,實際利用外資是?十五?的5.8倍。

和諧社會建設取得新成效。各級財政累計投入2016.8億元,連續五年為群眾辦好?十項民生工程?。居民收入穩步提高,預計農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入年均分別實際增長9.9%和9.6%,分別高出?十五?4.9個百分點和0.1個百分點。就業規模持續擴大,預計五年城鎮新增就業和轉移農業勞動力累計分別達到648.4萬人和806萬人。社會保障體系逐步健全,新型農村合作醫療、農村低保、城鎮居民基本醫療保險制度全面建立,新型農村養老保險試點順利推進,城鎮職工基本養老和城鎮居民低保標準穩步提高。城鎮居民居住條件明顯改善,五年新建保障性住房28萬套,完成棚戶區改造937萬平方米。各級各類教育規模不斷擴大,全面實現免費義務教育,職業教育在校生達到189.3萬人,高中階段教育和高等教育毛入學率預計分別達到89.08%和23.7%。人口自然增長率控制在5‰左右。文化強省建設成效顯著,中原文化影響力進一步增強。廣播電視、新聞出版、體育等社會事業全面進步,建成了河南省藝術中心、河南省廣播電視發射塔、中國文字博物館等一批標志性文化工程。精神文明和民主法制建設全面推進,社會大局保持穩定。

總體上看,?十一五?期間是我省經濟發展總體持續、綜合實力再上臺階的五年,是經濟結構加快調整、發展方式加快轉變的五年,是糧食產量連創新高、農業基礎不斷鞏固的五年,是基礎設施建設加快、支撐保障能力明顯增強的五年,是城鄉面貌顯著改變、河南形象明顯提升的五年,是社會事業全面進步、人民群眾得到更多實惠的五年。特別是我省持續、延伸、深化和拓展中原崛起戰略,提出了建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的總體戰略,在全省形成廣泛共識,加快建設中原經濟區的勢頭正在顯現,團結奮斗、干事創業的氛圍日益濃厚。經過五年的發展,全省經濟社會發展站在了新的更高的平臺上,進入了蓄勢崛起的新階段。專欄1 ?十一五?規劃主要發展目標完成情況 指 標 屬

性

?十一五?規劃目標 ?十一五?完成情況

2010年 年均增長(％）2010年 年均增長(％）預 期

性 1 地區生產總值(億元）17000 10 22700 12﹒8

人均生產總值(元）18100 23450

財政一般預算收入(億元）900 11 1381 20﹒8 4 全社會固定資產投資(億元）8810 累計33950 15 16500 累計54600 30﹒4 5 五年城鎮新增就業人數(萬人）累計450 累計648﹒4

五年轉移農業勞動力(萬人）累計750 累計806 城鎮登記失業率(％）5以內

3﹒38 二、三產業增加值比重(％）87 86 二、三產業就業比重(％）50以上

非公有制經濟增加值比重(％）60以上

60﹒5 畜牧業產值占農業總產值比重(％）45 35 城鎮化率(％）40左右

39﹒5

研究與開發經費占生產總值比重(％）1﹒5 0﹒95

國民平均受教育年限(年）9 9 高中階段毛入學率(％）80 89﹒08 高等教育毛入學率(％）23 23﹒7 農業灌溉用水有效利用系數 0﹒52 0﹒57 工業固體廢物綜合利用率(％）70 73﹒8 外貿進出口總額(億美元）160 177﹒9

實際利用外商投資(億美元）累計110 15 累計199﹒8 38﹒4 21 城鎮居民人均可支配收入(元）12735 8 15900 9﹒6 22 農村居民人均純收入(元）3840 6 5500 9﹒9 約 束 性 指 標 23

城鎮職工基本養老保險覆蓋人數(萬人）880 1057

新型農村合作醫療參合率(％）90 96﹒5 年末總人口(萬人）10100 6﹒5‰ 10018 5﹒07‰耕地保有量(萬公頃）775﹒82 791﹒47 27 萬元生產總值能耗(噸標煤，2005 年價格）

累計－20 累計－20 28 萬元工業增加值用水量(立方米）66 49 二氧化硫和化學需氧量排放總量 減少(％）

累計－14 累計－10﹒8 累計－17﹒6 累計－13﹒8

林木覆蓋率(％）26 28﹒47

注：1﹒生產總值和人均生產總值規劃目標為2005年價格,2010年數字為當年價,年均增速按可比價格計算。2﹒城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入規劃目標為2005年價格,2010年數字為當年價,年均增速為扣除價格因素實際增長。3﹒畜牧業產值占農業總產值比重指標,由于國家2007年畜牧業普查大幅調低了畜牧業產值,當年畜牧業產值占農業總值比重僅34.2%,低于2005年40%的基數,致使目標值未能實現。

第二節 ?十二五?面臨的機遇與挑戰

?十二五?時期是我省必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰略機遇期,是加快中原崛起、河南振興和全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。今后五年,國際國內環境繼續發生深刻變化,我省經濟社會發展呈現新的階段性特征,既面臨難得的發展機遇,也面臨諸多風險挑戰,總體上機遇大于挑戰。面臨的重要機遇和有利條件:一是隨著區域經濟格局調整,東部地區產業大規模向內地轉移,我省市場、區位、資源、勞動力等方面優勢進一步凸顯,有利于我省更好地借助外力實現跨越式發展。經濟全球化深入發展,科技創新孕育新突破,有利于我省發揮后發優勢,搶抓產業升級和科技創新機遇,提升發展層次。二是國家堅持擴大內需的戰略方針,全面實施促進

中部地區崛起戰略,有利于我省充分挖掘內需潛力,拓展發展空間。三是我省綜合實力進一步提升,基礎條件明顯改善,工業化、城鎮化進程加速推進,產業結構和消費結構加快升級,市場經濟體制不斷完善,對外開放繼續向全方位、多層次、寬領域拓展,有利于我省增強經濟發展內生動力和發展活力。四是中原經濟區建設全面展開,我省在國家發展大局中定位更加明晰、地位更加重要,一大批重大項目進入國家規劃,有利于我省更多地爭取國家政策支持,培育區域競爭新優勢。五是全省上下思想統一、精神振奮,加快發展、科學發展的意愿更加強烈,有利于激發創業創新潛能,匯聚強大合力,促進又好又快發展。

面臨的重大挑戰和突出矛盾:一是世界經濟增速減緩,國際形勢更趨復雜,國內區域競爭日趨激烈,資金、土地等要素約束趨緊,保持平穩較快發展、縮小與全國差距、走在中部地區前列的難度增加。二是結構性矛盾突出,一產比重偏高,三產比重過低,工業結構中能源原材料工業比重過大,處于產業鏈前端和價值鏈的低端,經濟增長的質量和效益不高,資源環境瓶頸制約加劇,加快轉變經濟發展方式的要求十分緊迫。三是城鄉統籌難度較大,城鎮化發展滯后,農業基礎依然薄弱,防災、抗災、減災能力不強,人口多、底子薄、基礎弱、發展不平衡的基本省情沒有變,統籌城鄉協調發展任重道遠。四是改善民生難度巨大,人均發展水平和人均公共服

務水平低的狀況沒有變,擴大就業任務繁重,各種社會矛盾增多,經濟社會發展中的薄弱環節仍需加強。

面對復雜多變的發展環境和更為艱巨的改革發展任務,必須進一步增強機遇意識、發展意識和憂患意識、攻堅意識,準確把握形勢、發揮自身優勢,著力破解?錢從哪里來、人往哪里去、民生怎么辦、糧食怎么保?四道難題,加快轉變經濟發展方式,推動經濟發展轉向內需主導、外需拓展、?三化?協調、創新驅動的軌道上來,開創科學發展新局面。第二章 總體要求 第一節 指導思想

《中共河南省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出?十二五?期間我省經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗臶,以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興為總體戰略,以富民強省為中心任務,堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實踐要領,著力擴大內需,著力調整結構,著力改革開放,著力改善民生,促進經濟又好又快發展和社會和諧穩定,為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

貫徹上述指導思想,要重點把握以下幾個方面:

———以科學發展為主題。堅持發展是硬道理的本質要求,把發展作為解決一切問題的關鍵,突出發展第一要務、第一要義,努力保持經濟平穩較快發展。落實?四個重在?實踐要領,持續科學發展的思路、舉措和進程,在發展中調整、在發展中提升、在發展中轉變、在發展中增效,提升發展層次、質量和效益。全面加強社會建設,做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,努力實現以人為本、全面協調可持續的科學發展。

———以加快轉變經濟發展方式為主線。把經濟結構戰略性調整作為主攻方向,把科技進步和創新作為重要支撐,把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點,把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點,把改革開放作為強大動力,加快構建?一個載體、三個體系?,促進經濟發展由投資拉動為主向投資與消費、出口拉動并重轉變,由傳統工業推動為主向三次產業協調推動轉變,由物質資源消耗型向創新驅動型轉變,由粗放型向集約型轉變。

———以建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興為總體戰略。按照增創糧食生產新優勢、構筑?三化?協調新格局、實現改革開放新突破、取得轉型發展新跨越、開創和諧社會建設新局面的總體目標,圍繞全國?三化?協調發展示范區、全國重要的經濟增長板塊、全國綜合交通樞紐和物流中心、華夏歷史文明重要傳承區?四大戰略定位?,以解

決?三農?問題為出發點和著力點,統籌推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化,持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的?三化?協調科學發展的路子。進一步解放思想、搶抓機遇、創新體制、擴大開放,優化戰略布局,強化戰略支撐,融入全局、發揮優勢、準確定位、互動聯動,加快建設科學發展、統籌協調、開放創新、和諧繁榮的中原經濟區。力爭五年彰顯優勢,到2015年,全省主要人均經濟指標超過中部地區平均水平,進一步縮小與全國平均水平的差距,成為支撐中部崛起的重要區域,在密切東中西聯系、服務全國大局中發揮更大作用。

———以富民強省為中心任務。突出富民優先、強省為要,把增加城鄉居民收入作為根本著力點,把促進基本公共服務均等化作為重要基礎,把創業創新作為實現途徑,從最廣大人民的根本利益出發,在經濟發展中提高居民收入水平,在人的全面發展中推動經濟社會又好又快發展,全面增強經濟發展內生動力,提高綜合實力、競爭力和抵御風險能力,實現富民與強省的有機統一。第二節 戰略重點

貫穿主題主線,實施總體戰略,推進富民強省,?十二五?時期需要突出抓好的戰略重點是:

———著力擴大內需。全面貫徹落實國家擴大內需的戰略方針,積極擴大消費需求,建立擴大消費需求的長效機制，通過積極穩妥推進城鎮化、實施就業優先戰略、深化收入分配制度改革、健全社會保障體系和營造良好的消費環境,增強居民消費預期,促進消費結構升級,進一步釋放城鄉居民消費潛力;持續擴大投資規模,優化投資結構,積極尋求投資與消費的結合點,促進投資、消費良性互動,同時積極發展對外貿易,努力保持經濟平穩較快發展。

———著力調整結構。大力推進產業結構、城鄉結構、區域結構、需求結構、要素投入結構全方位調整,加強自主創新能力建設和人力資源開發,推進資源節約型和環境友好型社會建設,提高經濟發展質量和效益,提升經濟整體素質和綜合競爭力。

———著力改革開放。圍繞完善社會主義市場經濟體制,加快推進重點領域和關鍵環節改革,建立健全有利于轉變經濟發展方式、促進科學發展的體制機制,充分發揮市場配臵資源的基礎性作用;更加積極主動地實施開放帶動主戰略,深入推進開放招商活動,積極承接產業轉移,擴大對外貿易規模并提升水平,以開放促發展、促轉變、促創新,構筑內陸開放高地。

———著力改善民生。加快公共服務體系建設和社會事業發展,持續實施民生工程,在就業、社會保障和教育、醫療、生態、環境、社會建設等領域,堅持每年辦好一批事關人民切身利益的實事,提高公共服務產品供給能力,使發展成果

更大程度地惠及民生。第三節 戰略布局

按照區域自然條件、資源環境承載能力、經濟社會發展基礎,落實促進中部地區崛起規劃和主體功能區戰略,強化主體功能分區,統籌安排城鎮建設、產業集聚、農田保護、生態涵養等空間布局,協調推進中原城市群與糧食生產核心區、生態功能區建設,以空間布局的優化推動?三化?協調科學發展。

———構建以中原城市群為重點的城市化戰略格局。主動融入國家城鎮化戰略格局和促進中部地區崛起規劃明確的沿京廣、沿隴海經濟帶,按照向心布局、集群發展、統籌協調的要求,以城市新區、產業集聚區為載體,加快產業集聚和人口集聚,提升鄭州全國區域性中心城市地位,增強其他地區性中心城市綜合承載能力,構建以陸橋通道和京廣通道為發展軸,以軸線城市為依托、其他城市為重要組成部分的城市化戰略格局。加強城市群內各類城市功能互補和產業分工,推動交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建,促進大中小城市協調發展,建設經濟聯系緊密、城市層級分明、體系結構合理、具有國際競爭力的開放型城市群,增強對中原經濟區發展的輻射帶動能力。

———構建以糧食生產核心區為重點的農業戰略格局。依托黃淮海平原、南陽盆地和豫北豫西山前平原產糧大縣

(市、區),實施農業綜合開發,推進高標準農田建設,加快農業科技進步,提高糧食綜合生產能力,形成規模效益明顯的糧食主要生產區,發展現代農業,引導農產品加工、流通、儲運企業向主產區集聚,建設集中連片、高產穩產的國家優質商品糧生產基地。

———構建以?四區兩帶?為重點的生態功能格局。以山脈、丘陵、水系為骨干,依托山、林、河、田等資源要素,推進建設桐柏大別山地生態區、伏牛山地生態區、太行生態區、平原生態涵養區,構建橫跨東西的黃河灘區生態涵養帶和縱貫南北的南水北調中線生態走廊,形成?四區兩帶?的區域生態格局。第三章 發展目標

經過五年的奮斗,綜合經濟實力顯著增強,轉變經濟發展方式取得實質性進展,中原經濟區優勢得到彰顯,富民強省邁出堅實步伐,全面建設小康社會、實現中原崛起和河南振興的基礎更加牢固。主要指標是:

———經濟發展水平明顯提升。在優化結構、提高效益和降低能耗的基礎上,努力實現?兩高一低?,主要經濟指標年均增速高于全國平均水平、力爭高于中部地區平均水平,人口自然增長率繼續低于全國平均水平。全省生產總值年均增長9%以上,人均生產總值達到38000元,與全國平均水平的差距進一步縮小。

———經濟結構明顯優化。產業結構、城鄉結構、需求結構、要素投入結構調整取得重大進展,?三化?發展的協調性不斷增強,生態環境質量顯著提高。財政總收入超過3700億元,與地區生產總值增長相適應;服務業比重提高5個百分點左右;城鎮化率達到48%左右;單位生產總值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在國家下達的指標內。

———城鄉居民收入明顯增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,城鄉居民收入年均增長9%左右,農民人均純收入力爭達到全國平均水平,城鎮居民人均可支配收入與全國平均水平差距進一步縮小,人民生活質量和水平不斷提高。

———社會建設明顯加強。就業崗位持續增加,覆蓋城鄉居民的社會保障體系逐步完善,基本公共服務均等化程度提高,民主法制更加健全,人民權益得到切實保障,社會管理制度趨于完善,社會更加和諧穩定。

———改革開放明顯推進。重要領域和關鍵環節的改革取得突破,政府職能加快轉變,開放型經濟快速發展,進出口總額、實際利用外商投資年均分別增長20%,五年累計分別比?十一五?時期增加1.2倍左右和1.8倍左右。專欄2 ?十二五?期間主要發展目標

單位 2010年 2015年 年均 指標 類別

目標 增長(％）屬性

一、經濟發展 地區生產總值 億元 22700 9以上 預期性 國家 2 人均生產總值 元 23450 38000 預期性全社會固定資產投資 億元 16450 15 預期性財政總收入 其中：地方財政一 般預算收入 億元 2293 1381 3700 2250 10以上 預期性 外貿進出口總額 億美元 177﹒9累 計713 450累 計1610 20 預期性 實際利用外商投資 億美元 62﹒4累 計199﹒8 155累 計560 20 預期性

二、轉型升級和自主創新 服務業增加值比重 ％ 28﹒1 33以上

預期性 國家 8 城鎮化率 ％ 39﹒5 48左右

預期性 國家 9 研究與開發經費支出占

生產總值比重 ％ 0﹒95 1﹒6左右

預期性 國家 10 每萬人發明專利擁有量 件／萬人 0﹒4 1 預期性

國家

三、生態建設和環境保護 耕地保有量 萬公頃 791﹒47 791﹒47 約束性 國家 12 萬元工業增加值用水量 立方米 49 34﹒3 累計－30 約束性 國家 農業灌溉用水有效利用

系數

0﹒57 0﹒6 預期性 國家 14 非化石能源占一次能源

消費比重 ％ 3﹒8 5 約束性 國家 15(萬元生產總值能耗

2005年價）噸標準煤

累計－16 約束性 國家 16 萬元生產總值二氧化碳

排放量(2005年價）噸

累計－17 約束性 國家 17 主要污染 物排放減

少 化學需氧量 ％

按國家 下達目

標確定 約束性 國家

二氧化硫 ％

氨氮 ％

氮氧化物 ％森林增長 森林覆蓋率 ％ 22﹒19 按國家 下達目

標確定 約束性 國家

森林蓄積量 億立方米 1﹒29

四、社會發展和改善民生 全省總人口 萬人 10018 10379 7﹒1‰ 以內 約束性 國家 城鎮登記失業率 ％ 3﹒38 5以內

預期性 國家 21 五年城鎮凈增就業人數 萬人 累計648 累計500 預期性 國家 城鎮參加基本養老保險

人數 萬人 1057 2100 約束性 國家 23 城鄉三項醫療保險參保 率 ％ 96﹒59 97 約束性 國家 24 城鎮保障性安居工程建 設 萬套

累計 200以上

約束性 國家 農民人均純收入 元 5500 8460 9左右 預期性 國家 26 城鎮居民人均可支配收

入 元 15900 24460 9左右 預期性 國家 27 九年義務教育鞏固率 ％

約束性 國家 28 高等教育毛入學率 ％ 23﹒7 36﹒5 預期性

? 注：1﹒城鎮參加基本養老保險人數2010年數據統計口徑僅包括城鎮職工,2015年數據統計口徑包括城鎮職工和城鎮居民。

? 2﹒城鄉三項醫療保險參保率,包括城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療。? 3﹒約束性目標待與國家銜接后,以國家確定的目標為準。

第二篇 加快新型工業化,構建現代產業體系

把推進新型工業化、構建現代產業體系作為?三化?協調科學發展的核心,作為建設中原經濟區的重要支撐,堅持發揮比較優勢與后發優勢相結合、做大總量與優化結構相結合、增創制造業新優勢與促進服務業大發展相結合,推進工業化與信息化深度融合,強化產業集聚區載體功能,加快培育優勢產業集群和品牌,做強做大戰略支撐產業,積極發展戰略新興產業,構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。第一章 推動工業轉型升級

堅持走新型工業化道路,按照高端、高質、高效的方向,著眼于搶占未來制高點與增強產業競爭力,突出自主創新、承接轉移、集約集聚、改造提升和龍頭帶動,抓增量、調結構、增后勁,發展壯大高成長性產業,改造提升傳統優勢產業,積極培育先導產業,建設現代裝備制造業和消費品工業主導

地位更加突出、原材料工業競爭力顯著提高的全國重要的先進制造業基地。2015年全省工業增加值突破2萬億元,形成10個以上超千億的產業集群和100家以上超百億的企業集團。

第一節 發展壯大高成長性產業

適應消費結構升級和城鎮化進程加快的新要求,大力發展市場空間大、增長速度快、轉移趨勢明顯的汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、建材等六大高成長性產業,選擇競爭力最強、成長性最好、關聯度最高、支撐條件最優和見效最快的領域,依托產業集聚區和骨干企業,加快承接產業鏈式轉移,著力培育新的經濟增長點,成為推動全省經濟增長的主要動力。到2015年,裝備制造、食品產業主營業務收入分別超過2萬億元,輕工、建材產業分別超過萬億元,汽車、電子信息產業分別超過5000億元,六大高成長性產業占全省工業的比重達到65%左右。

汽車產業。擴大整車規模,積極發展專用車,以整帶零、以零促整,推動整車與零部件的集聚發展和互動發展。依托鄭汴新區,加快百萬輛汽車基地建設,推進鄭州日產公司、鄭州海馬公司、鄭州宇通公司、開封奇瑞公司、恒天重工公司等骨干企業壯大規模,積極引進國內優勢汽車企業建設生產基地,加快新車型開發,推動汽車零部件產業園建設,形成經濟型轎車、輕型商用車、中高端客車和中重卡車四大系列優

勢產品,發展成為中西部汽車制造和服務貿易中心。大力發展專用車,擴大冷藏車、工程養護車、特種運輸車等優勢專用汽車生產規模,依托有條件的市推動汽車零部件集群化發展。力爭2015年全省整車生產能力超過200萬輛。

電子信息產業。積極承接產業轉移,龍頭引領、配套協同、集群發展,培育壯大信息家電、半導體照明、新型顯示、下一代網絡技術及服務等產業,努力把電子信息產業發展成為全省新的支柱產業,使我省成為中西部重要的電子信息產業承接地。加快實施智能手機、筆記本電腦、數碼播放器、半導體照明、光纖交換機、安全芯片等關鍵技術開發和產業化項目,重點支持富士康IT產業園建設,提升配套能力,引導有條件的地區積極承接產業轉移,加快建設一批特色產業園區,推動形成以鄭州、漯河、鶴壁、南陽市為重點的產業集聚發展格局。

裝備制造業。增強自主創新、服務增值、先進制造和產業配套四大能力,壯大整機產品規模,推動基礎部件和配套產品集群化發展,加快建設現代裝備制造基地。依托許昌、平頂山市,加快中原電氣谷建設,實施智能電網產業園、高壓開關產業園等一批重大項目,鞏固提升超特高壓開關和電力二次設備自主化設計和成套化水平,力爭到2015年主營業務收入達到1500億元,建設具有世界先進水平的電力裝備研發和制造基地。壯大提升洛陽動力谷實力,擴大重型裝備、現

代農機、工程機械、大功率柴油機、精密軸承等產品競爭優勢,力爭到2015年主營業務收入達到1500億元,建設全國重要的大型動力裝備制造基地。加快南車集團洛陽軌道車輛項目建設,壯大站臺設備、盾構設備、施工設備等關鍵裝備規模,構建軌道交通裝備產業鏈,發展成為全國重要的軌道交通車輛裝備基地。加快建設煤礦機械、起重機械、防爆電氣、空分裝備、數控機床、礦山安全裝備等特色裝備制造基地,形成一批主營收入超500億元的產業集群和一批具有國際競爭力的大型企業集團。食品工業。強化原料基地、產品開發、冷鏈物流、安全檢測等關鍵環節建設,積極引進龍頭企業和產業資本,推動食品工業和現代物流業互動融合,促進優質原料基地和加工制造一體化發展。加快實施千萬噸綠色食品深加工工程,提升面制品、肉制品、乳品果蔬飲料三大主導產業優勢,推進主食工業化,做大休閑食品、調味品等成長性產業,提高煙酒品牌影響力。培育壯大雙匯集團等10大全產業鏈龍頭企業,加快漯河中國食品名城和鄭州綜合食品產業基地建設,引導農產品深加工企業在農產品主產區集中布局,加快發展特色食品產業,形成一批超500億元的食品產業集群,把我省發展成為食品工業強省。

輕工產業。大力發展現代家居和勞動密集型產品,吸引行業龍頭企業和沿海產業鏈整體轉移,加快推進格力電器產業園、美國緯倫制鞋基地等一批重大項目建設,培育壯大鄭

州家電、周口制鞋等一批特色產業集群,發展形成一批龍頭企業、優勢品牌和產業基地,形成家用電器、家具廚衛、皮革皮具、包裝印刷、塑料制品等五個千億元產業。

建材工業。搶抓城鎮化加快推進機遇,大力發展節能、環保和綠色建筑材料,積極引進沿海家居建材龍頭企業,加快發展中高端建筑陶瓷、衛生潔具陶瓷、化學建材、高檔石材、石膏輕質復合板等新型建筑材料,壯大節能玻璃、優質耐火材料等優勢產品規模,培育安陽和鶴壁陶瓷、焦作塑料建材等特色產業集群,建設我國重要的建筑陶瓷產業基地。淘汰日產1000噸以下干法旋轉窯水泥生產線,突出發展水泥制品,推動企業整合重組,提高水泥產業集中度。第二節 改造提升傳統優勢產業

突破產業發展瓶頸制約,優化產品結構,改進工藝技術,延伸產業鏈條,推進重組整合、精深加工、降本提效,培育產業發展新優勢,推動化工、鋼鐵、有色、紡織等傳統優勢產業,在優化調整中加快發展、在發展壯大中增創優勢,建設全國重要的精品原材料工業基地和新興服裝產業基地。到2015年,化工、有色、鋼鐵、紡織等傳統優勢產業主營業務收入超過2.2萬億元。

化工產業。發揮煤鹽資源綜合優勢,發展高端石化產品,促進煤化工、鹽化工、石油化工融合發展和上下游一體化發展,加快現代化工基地建設。突破現代煤化工關鍵技術,實施

百萬噸煤制烯烴及乙二醇工程,積極發展煤化工深加工產品,形成多元化和精細化的產品結構,把甲醇產能優勢轉化為甲醇深加工產業優勢,建設豫北、義馬和永城現代煤化工基地。提高鹽化工規模化深加工水平,實施百萬噸聚氯乙烯、百萬噸尼龍化工工程,積極發展聚氯乙烯型材、工程塑料等精深加工產品,拉長鹽化工產業鏈條,建設平漯、焦濟、濮陽、南陽鹽化工基地和平頂山尼龍化工基地。推進洛陽石化新增千萬噸煉化和商丘千萬噸煉化項目建設,積極發展PX(對二甲苯)、PTA(對苯二甲酸)、聚酯及其深加工產業鏈。

有色工業。發揮鋁工業產業基礎優勢,推動煤電鋁產業鏈深度融合和鋁加工集群發展,彌補能源成本劣勢,建設國內領先的鋁深加工基地。依托電解鋁骨干企業,推進大型自備機組建設,參股煤炭企業,突破高水平鋁合金和高端鋁加工技術瓶頸,發展軌道交通、電子、汽車等領域高端鋁加工產品,形成完整的煤電鋁一體化產業鏈。大力引進國內外深加工企業,推動鋁加工企業集聚發展,培育電解鋁、鋁合金和鋁加工銜接配套的產業集群。高起點發展鎂合金板帶材、高精度銅板、專用銅管、鈦板帶及換熱器等深加工產品,提高鎢鉬加工和鉛鋅合金比重,加快濟源鉛鋅加工、鶴壁鎂加工和洛陽鎢鉬鈦特色產業基地建設。

鋼鐵工業。加快骨干企業與國內大型鋼鐵集團的戰略重組,彌補原材料供應短板,推動鋼鐵企業與下游用戶合作組

建產業聯盟,實現生產型企業向生產服務型企業轉變,提高區域市場占有率。推動骨干鋼鐵企業裝備大型化、工藝現代化改造,突出精品化和差異化,重點發展高強度建筑和機械用鋼,擴大專用寬厚板、優質棒線材、汽車用鋼、精密鋼管等優鋼系列品種,加快建設安陽優質鋼和舞鋼寬厚板基地,形成?高、特、專、精、深?產品為主導的產品結構。

紡織工業。強化設計創意、品牌塑造、營銷網絡、產業配套,突破織、染等瓶頸制約,壯大服裝、面料和家用紡織品規模。突出鄭州紡織服裝產業基地建設,引進一批優勢服裝品牌,培育一批全國知名的自主服裝品牌,建設成為區域性服裝設計中心、展示中心和銷售中心。大力承接中高檔面料和服裝產業轉移,重點推進品牌服裝產業園建設,培育一批超百億元特色產業集群。推動有條件的紡織產業密集區建設高水平印染項目,完善上下游產業鏈。提升棉紡織產品結構,擴大高品質紗線產品比重,增加純棉針織品、服裝及裝飾面料的品種和規模。擴大粘膠、氨綸和差別化、功能化纖維規模,積極發展醫衛、汽車和工程用紡織品。第三節 積極培育先導產業

把握科技和產業發展新方向,實施產業創新發展專項,推進產業創新聯盟建設,突破關鍵技術瓶頸,強力推進產業化,促進生產要素向優勢領域集聚,跟蹤市場和技術發展趨勢,大力培育新能源汽車、生物、新能源、新材料和節能環

保產業,搶占未來發展制高點,培育支撐我省未來發展新的支柱產業。到2015年,先導產業主營業務收入突破5000億元。

新能源汽車產業。以示范運營促發展,培育動力電池及材料產業鏈,提升核心零部件配套能力,推動混合動力、純電動客車和電動乘用車產業化,發展高能效、低排放節能汽車。建設鄭州電動汽車整車、新鄉和三門峽整車及電源、洛陽動力電源系統等特色產業園區,開展鄭州、新鄉等市的公共交通電動汽車示范線路運營,重點實施鋰離子動力電池、電動汽車動力總成系統等關鍵技術開發及產業化項目,力爭在動力電池領域率先突破。

生物產業。加快新型疫苗和診斷試劑、化學創新藥物、現代中藥、生物育種、生物制造等產業發展,建設全國重要的生物產業基地。加快鄭州生物國家高技術產業基地以及新鄉、焦作、周口、駐馬店、南陽省級生物高技術產業基地建設,重點實施干細胞與再生醫學工程、新型疫苗及高端血液制品、重大疾病快速診斷試劑、重大疾病防治新藥、動植物新品種選育、生物基材料等關鍵技術開發和產業化項目,擴大競爭優勢。

新能源產業。鞏固提升多晶硅產業優勢,積極開發利用太陽能,推進生物質能源、風電及核電設備產業化,擴大新能源產業規模。加快突破纖維乙醇產業化技術,建設南陽新能

源國家高技術產業基地,依托骨干企業和有條件的地區,建設多晶硅及太陽能電池、風電裝備等特色產業園區。重點實施萬噸級多晶硅、百兆瓦級薄膜及晶硅太陽能電池、萬噸級纖維乙醇、生物柴油、風電、核電關鍵部件及控制系統等關鍵技術開發及產業化項目。

新材料產業。適應新興產業發展和傳統產業升級需要,加快發展高強輕型合金、工程塑料等先進結構材料,大力發展超硬材料、特種玻璃等新型功能材料,積極開發芳綸、碳纖維等高性能纖維及復合材料,加快生物醫用、納米等前沿新技術材料的研發。加快建設洛陽新材料國家高技術產業基地以及鶴壁鎂合金、鄭州和許昌超硬材料等特色產業園區。重點實施鉬鎢合金、鈦合金、特種玻璃、功能陶瓷、特種纖維、二氧化碳全降解塑料等關鍵技術開發及產業化項目。

節能環保產業。大力發展電解槽不停電檢修、低溫余熱發電、高效電機、大型水泥窯處理生活垃圾、新型含氮廢水處理等高效節能環保技術、成套裝備和產品。提升有色金屬、電力、造紙、醫藥等行業工業廢棄物的綜合利用水平。推進節能環保服務體系建設,積極發展合同能源管理、環保咨詢等節能環保服務業。

加強對先導產業的政策支持和引導。加大政府投入,帶動社會資金投向處于創業早中期的創新型企業。鼓勵金融機構加大信貸支持力度。落實鼓勵創新、引導投資和消費的稅

收支持政策。支持新產品應用的配套基礎設施建設,為培育和拓展市場需求創造良好環境。第四節 促進工業化與信息化融合

實施制造業信息化示范工程,加快信息技術在研發、設計、生產、管理、營銷等環節的應用,推動工業化與信息化深度融合。支持行業龍頭企業聯合高校、科研院所以及軟件服務企業,組建行業信息化創新聯盟,開發、推廣行業關鍵信息技術標準和產品。推進信息技術與工業產品的融合,發展嵌入式電子產品,提升工業裝備和產品的數字化、智能化水平。加快信息技術在工業設計研發中的應用,推動產品設計研發網絡化、協同化、虛擬化、個性化。加快信息技術在工業生產制造領域的應用,推動生產制造的敏捷化、柔性化、智能化。加快信息技術與企業經營管理的融合,推動管理業務精細化、組織結構扁平化、決策科學化。大力推動企業銷售服務電子化,引導企業建立營銷管理系統,提升產業鏈上下游企業信息化水平。在重點產業集聚區、專業園區,建設一批網絡協同制造、生產服務外包異地監控、技術交流和應用培訓等公共信息技術服務平臺,為中小企業提供信息化服務。提升企業信息化應用水平,到2015年,全省70%以上的中小型企業和100%的大型企業開展電子商務應用,企業網上采購商品和服務的比重顯著提升。

第五節 推進老工業基地調整改造和資源型城市可持續發展

充分發揮老工業基地和資源型城市在推動產業轉型升級、促進區域協調發展中的重要作用,抓住國家統籌推進全國老工業基地調整改造的政策機遇,推動鄭州、洛陽、開封、平頂山、安陽、新鄉和南陽等市加快調整優化產業結構,改造提升傳統產業,培育壯大新興產業,增強城市綜合競爭力。繼續支持焦作、靈寶等國家資源枯竭城市加快轉型,積極推動濮陽、鶴壁等資源型城市可持續發展,建立完善資源開發補償和接續替代產業發展機制,大力發展先進制造業和現代服務業,加快產業轉型升級,提高可持續發展能力。

專欄3工業轉型升級工程

圍繞建設全國重要的先進制造業基地,重點實施?3422?產業轉型升級工程,即著力提升高成長性產業、傳統優勢產業和先導產業競爭優勢,規劃4000個左右1億元以上重大項目,總投資超過2.5萬億元,著力培育20類高加工度產品,引領支撐工業強省建設。

高成長性產業。規劃建設2200個重大項目,重點發展汽車整車、汽車零部件、大型成套裝備、超特高壓電氣裝備、工程施工機械、現代農機、精密基礎部件、綠色食品、家用電子電器、高檔紙及包裝印刷、家具廚衛用品、皮革皮具、塑料制品和節能環保建材,新增10萬臺套成套裝備、20萬臺大中馬力農機、120萬輛汽車、400萬噸高低溫肉制品、150萬噸速凍米面制品、350萬噸果蔬飲料、1000萬臺家用電器

等生產能力。

傳統優勢產業。規劃建設800個重大項目,重點發展甲醇制烯烴和乙二醇、石油深加工、聚氯乙烯深加工、高端石化產品、高效化肥、有色金屬深加工、優鋼特材、品牌服裝和精品面料,新增200萬噸煤制烯烴和乙二醇、1000萬噸煉油、100萬噸乙烯、100萬噸聚氯乙烯及加工、300萬噸中高端鋁加工、7億件品牌服裝等生產能力。

先導產業。以動力電池及材料、新型疫苗和診斷試劑、生物育種、多晶硅及太陽能電池、新型功能材料、生物質能源等領域為重點,實施產業創新發展專項,投資3000億元,實施800個重大項目,突破20項產業關鍵核心技術,打造50個重大產業創新平臺,建設20個特色產業園區,培育100家優勢骨干企業,提升先導產業競爭力,搶占未來發展制高點。第二章 全面加快服務業發展

把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點,以重點項目、龍頭企業、特色園區為抓手,以改善政策和體制環境為保障,促進服務業總量擴張、結構優化、水平提升,提高服務業增加值在生產總值中的比重和服務業從業人員在全社會從業人員中的比重。第一節 加快發展服務業支柱產業

現代物流業。加快鄭州國際物流中心建設,基本建成新加坡物流園區、航空港物流園等功能園區;建成鄭州新鄭綜

合保稅區,拓展完善保稅物流功能,大力發展國際物流;建設完善一批運輸樞紐場站、物流通道、口岸通關等基礎設施,構建與國際接軌的物流服務體系,建設內陸?無水港?,初步形成立足中原、面向全國、連通世界的現代物流中心。大力發展食品冷鏈、醫藥、鋼鐵、汽車、家電、紡織服裝、郵政、糧食、花卉、建材等行業物流,推進物流業與制造業、現代農業聯動發展。加快物流園區、區域分撥中心及配送網絡建設,建成物流公共信息服務平臺,逐步形成以鄭州為樞紐、各物流節點城市為支撐的區域一體化物流發展格局。引進國內外大型物流企業建設地區總部和區域分撥中心,支持本土物流龍頭企業構建全國性物流網絡。推廣物流先進技術、標準和營運模式,加快運輸型、倉儲型等傳統物流業態改造升級,培育50家規模較大、業態先進的重點物流企業,引領帶動物流業發展。到2015年,全省物流業增加值占生產總值的比重提高到5%左右。

旅游業。推動文化和旅游融合發展,實施大板塊、大品牌、大集團戰略,整合旅游資源,著力構建新型旅游產業鏈。突出培育文化體驗、都市休閑、山地度假和鄉村游憩四大旅游產品板塊,加快建設世界知名、全國一流的旅游目的地。整合提升洛陽、開封、安陽、鄭州古都大遺址群和根親、功夫、禪修等文化體驗功能,打造文化河南旅游品牌和新型文化體驗游產業鏈。結合城市新區建設、舊城改造、企業搬遷，開發建設集購物、美食、娛樂、健身等功能于一體的城市綜合體和特色街區,建成一批城市休閑旅游功能區,建設宜居宜游城市。依托南太行、伏牛山、桐柏—大別山等山水資源,積極引進戰略投資者,開展產品開發、品牌塑造、市場營銷、管理運營等方面的深度合作,建設一批山地休閑度假區。實施?百村萬戶?旅游富民工程,突出特色,一村一品,大力發展鄉村生活體驗、生態農業觀光游。積極發展紅色旅游、黃河文化生態游,著力培育自助游、商務游、養生游等旅游新業態。加強旅游基礎設施和公共服務體系建設,完善主要景區旅游通道,建設航空、高鐵、高速公路與主要景區高效對接的旅游交通網絡,提升景區通行、停車、住宿、餐飲、娛樂、購物等綜合服務能力。建成省旅游服務中心。加強與國內外龍頭旅游企業的戰略合作,強化優勢互補,推進區域合作,建設覆蓋全國、連接海外的旅游營銷網絡。積極培育大型旅游企業集團,支持骨干旅游企業上市融資。力爭到2015年全省接待海內外游客人數突破4億人次,旅游業總收入翻一番。

金融業。完善金融機構、金融市場和金融產品體系,增強金融服務功能,建設鄭州區域性金融中心。推進地方及涉農金融領域改革創新,構建與中原經濟區建設相適應的現代金融服務體系。大力發展地方金融機構,支持城市商業銀行開展戰略合作和跨省、跨市經營,推進農村信用社改組為農

村商業銀行或合作銀行,鼓勵有條件的地方以縣為單位設立社區銀行,發展農村小型金融組織和小額信貸產品,新增農村新型金融機構120家以上。積極吸引境內外金融機構來豫發展,爭取設立分支機構20家以上。完善國有商業銀行和股份制銀行網點布局,在市和經濟發達縣(市)設立分支機構30家以上。進一步擴大債券發行規模,繼續實施上市后備企業培育工程,支持企業擴大直接融資。爭取設立地方保險法人機構,做大做強中原證券公司,支持中原信托公司、百瑞信托公司發展,壯大投資集團、交投集團等投融資平臺,推動設立產業投資基金和創業投資機構,完善擔保體系,發展融資租賃、財務公司。構建多層次金融市場體系,支持鄭州商品交易所增加交易品種、擴大交易規模,積極支持產權交易市場發展。進一步優化金融生態環境。到2015年,全省金融業實現增加值1300億元,直接融資規模翻一番以上。

房地產業。完善住房政策體系,加強土地、財稅、金融等政策調節,推進房地產業平穩健康發展。調整優化住房供給結構,鼓勵發展中小戶型、中低價位普通商品房,大規模增加保障性住房。合理引導住房需求,努力滿足自住和改善性住房需求。積極發展房地產二級市場和房屋租賃市場,完善房地產開發服務和物業服務體系。結合城市新區、產業集聚區建設,大力發展商業地產和工業地產。引導房地產企業開發中小城市和縣城房地產市場。規范房地產市場秩序,抑制

炒作投機行為。

第二節 積極發展新興服務業

拓展服務業發展領域,培育發展一批潛力大、成長性好的新興服務業。大力發展信息服務業,支持網絡增值服務、信息安全、數字內容和軟件服務外包、電子商務等產業發展,加快建設鄭州軟件服務外包基地和物聯網產業基地。大力發展科技研發、技術交易、信息咨詢等服務產業,推動科技、創意企業孵化園區建設。積極發展會展業,打造食品、醫藥、汽車、機械裝備、花卉等知名會展品牌,完善配套服務,拉長產業鏈條,提升鄭州全國區域性會展中心地位。大力發展中介服務、家庭服務、養老服務和健康產業,不斷提高社會化、專業化、產業化發展水平。第三節 改造提升傳統服務業

創新經營模式,發展新興業態,推進商貿、餐飲、住宿等傳統服務業改造升級。優化商業網絡布局,重點建設50個中心城區商圈和特色商業街區,積極發展社區商業網點。支持城市農貿市場生鮮品超市化改造,建設完善覆蓋農村的連鎖商業網點。加快新建或改造一批跨區域大型綜合性及特色農產品批發市場。鼓勵知名自主品牌和老字號商業、餐飲、住宿企業連鎖擴張。大力發展客運服務業,發揮網絡樞紐優勢,提升增值效益。

第四節 優化服務業發展環境

進一步放寬服務業市場準入,建立公平、規范、透明的市場環境。完善土地、稅收、投融資等扶持政策,實行服務業用電、用水、用氣、用熱與工業同價,加大勞動密集、技術先進、節能減排、便民利民等服務業稅收優惠力度。發揮財政資金導向作用,支持服務業關鍵領域和重點行業發展。深化服務領域體制改革和機制創新,加快工業企業內部服務業剝離改革,推動服務業企業戰略重組,培育一批具有較強競爭力的企業集團和知名品牌。加大服務業企業上市培育力度,支持符合條件的企業盡快上市。大力承接國外和沿海服務產業轉移,吸引世界服務業500強企業來豫設立地區總部、研發中心、采購中心、營銷中心等,推動本土企業融入國際服務產業鏈。建立完善吸引、留住和用好服務業人才的長效機制,增強我省服務業發展智力支撐能力。專欄4服務業重大工程項目

物流業:重點建設新加坡物流園區、航空港物流園區、商丘豫東綜合物流園區、周口水運港口物流園區等大型綜合物流園區和雙匯冷鏈物流中心、鄭州雨潤農副產品全球采購中心、華潤愛生醫藥冷鏈物流園、國藥控股河南物流中心、美的物流園、格力電器物流配送中心、中南郵政物流集散中心、華豐鋼鐵物流園區、中國(鄭州)國際汽車后市場、鄭州花卉綜合物流園、鶴壁煤炭儲配園等40個食品冷鏈、醫藥、家電、郵政快遞、鋼鐵、汽車、花卉、煤炭等專業物

流園區及分撥中心。建成省物流公共信息服務平臺。到2015年,形成8—10個業務收入超100億元的大型物流園區。

文化旅游業:重點建設嵩山天地之中文化旅游城、龍門文化旅游園、殷墟大遺址文化產業園、宋都古城產業園、中華姓氏文化園、沿黃風情文化產業帶、芒碭山漢文化產業園、軒轅圣境黃帝故里文化產業園、焦作太極拳文化旅游產業園等文化體驗游項目;寶天曼、白云山、老君山、雞公山、云臺山、堯山及大佛文化旅游景區等山地度假項目;航空運動體驗游;華強文化科技產業基地、志高文化科技動漫產業園、環球美食城、花木之都旅游生態園等都市休閑游項目;以鄉村生活體驗、農業采摘、生態觀光等為主要內容的300個鄉村休憩游項目。第三章 發展壯大建筑業

健全建筑市場監管體系,進一步規范建筑市場秩序,促進建筑業快速健康發展。優化建筑業產業結構,重點發展交通、市政、化工、冶金、電力等工程類建筑企業,積極發展建筑節能、建筑智能化、鋼結構、裝飾、消防、防腐等新興專業建筑企業。鼓勵骨干企業提高環保、基礎設施、大型公共建筑等專業施工能力,拓展地鐵、橋梁、隧道、重化工等高端市場。加快產權制度改革,培育壯大一批具備工程總承包能力的大型建筑企業。引導中小型建筑企業加快向技術公司、專業公司轉變。推動建筑業創新應用新技術、新工藝、新設備和新材料,不斷提高建筑業核心競爭力。推進建筑業質量、品牌和標準化建設,加強人才隊伍建設。鼓勵建筑企業走出去,開拓國內外市場。

第三篇 加快新型城鎮化,構建現代城鎮體系

把加快新型城鎮化作為?三化?協調科學發展的引領,作為建設中原經濟區的關鍵性、全局性戰略舉措,以中心城市和縣城為重點,以新型農村社區建設為城鄉統籌的結合點、城鄉一體化的切入點,全面推進城鄉建設,加快產業和人口向城鎮集聚,強化中原城市群的支撐帶動能力,構建現代城鎮體系,走出一條全面開放、城鄉統籌、經濟高效、資源節約、環境友好、社會和諧的新型城鎮化道路。第一章 優化城鎮化布局

完善城鄉開發空間布局,加快構建國家區域性中心城市、地區中心城市、中小城市、中心鎮和新型農村社區協調發展、互促共進的五級城鄉體系,形成以城帶鄉、城鄉統籌的城鎮化新格局。增強鄭州全國區域性中心城市功能。堅持集群、組團式發展,構筑城市組團與中心城區的便捷交通聯系,推動形成以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮為依托的城鎮集群。提升中小城市和縣城規劃建設標準,提高綜合承載能力,吸納農村人口就近轉移。把小城鎮作為城鄉統籌發展的重要節點,按照合理布局、適度發展的原則,因地制宜發展中心鎮,支持已經形成一定產業和人口規模、基礎條

件好的中心鎮發展成為小城市,其他鄉鎮逐步發展成為服務周邊農村生產生活的社區中心。積極穩妥推進新型農村社區建設,促進城鄉一體化發展。?十二五?期間新增城鎮人口900萬人以上,其中中心城市和縣城占80%左右。第二章 加快中原城市群發展

深入實施中心城市帶動戰略,將18個中心城市納入中原城市群,提升整體競爭力和輻射帶動能力,建成沿隴海經濟帶的核心區域和全國重要的城鎮密集區、先進制造業基地、農產品生產加工基地及綜合交通運輸樞紐。

強化鄭州的龍頭帶動作用。加快新區建設和老城區改造,促進組團式發展,帶動產業和人口集聚,提高鄭州城市首位度,增強對全省經濟發展的輻射帶動作用。高標準改善交通條件,完善基礎設施,改善人居環境,提高城市品質,增強高端要素集聚、科技創新、文化引領能力。建立健全城市創新體系,建設高端產業集聚的國家創新型城市。大力發展汽車、裝備等先進制造業和電子信息產業,加快發展物流、金融、會展、創意等現代服務業,建設區域性金融中心和全國重要的國際物流中心。堅持航空、鐵路、公路樞紐一體化發展,加快完善通信網絡體系和信息服務體系,建設國家綜合交通樞紐和通信樞紐,進一步凸顯對中原經濟區的綜合服務功能。到2015年生產總值占全省的比重達到20%,中心城區建成區人口達到400萬人以上,成為全省發展的重心。深入推

進鄭汴一體化,加強體制機制創新,推動兩市電信、金融等公共服務對接,實現電話號碼區號統一、銀行服務同城,形成資源共享、功能互補的一體化發展新格局。依托高速鐵路、高速公路干線和城際軌道交通、城際快速客運通道、城際快速貨運通道,在鄭州至開封、洛陽、新鄉、許昌之間,形成?兩干三城?快速交通網,實現鄭州與周邊城市聯動發展。

提升沿隴海和沿京廣發展軸經濟實力。依托陸橋通道,強化鄭州、洛陽、開封的重要支撐作用。發展壯大鄭汴洛工業走廊,做大做強能源原材料、現代裝備制造、高新技術、汽車、石化等支柱產業。強化商丘、三門峽等城市的支撐作用。依托京廣通道,增強安陽、鶴壁、新鄉、許昌、漯河、平頂山、駐馬店、信陽等城市的支撐作用,大力發展裝備制造業、高技術產業、鋼鐵、食品和勞動密集型產業,構建溝通南北的發展軸。

推動其他城市加快發展。支持其他中心城市充分利用自身優勢,積極承接產業轉移,加快城市產業特色化發展,建設一批特色產業基地,增強城市經濟實力,增強在區域經濟發展中的承接、輻射帶動、傳導作用。發揮濮陽、周口、南陽、焦作、濟源等連接周邊的重要作用,依托出省通道,拓展對外聯系。提升商丘、周口等在淮海經濟協作區中的地位,增強南陽在豫鄂陜交界地區、三門峽在黃河金三角地區、信陽在鄂豫皖交界地帶的影響力,凸顯安陽、濮陽、焦作、濟源等

在晉冀魯豫毗鄰地區的作用,密切區域合作,實現優勢互補、相互促進、聯動發展。力爭到2015年,中心城市全部進入大城市行列,基礎條件好的成為特大城市。第三章 完善城市功能

順應城鎮化快速發展的需要,進一步加強城鎮基礎設施和公共服務設施建設,完善城市功能,拓展發展空間,優化人居環境,形成城市特色,建設復合型、緊湊型、生態型城市和宜居城市。

加強城市交通建設。高水平、高標準編制城市綜合交通規劃。提高城市道路建設標準,完善城區路網,打通主要交通阻塞點和斷頭路。實施鄭州、洛陽等中心城市暢通工程。推進中心城市交通換乘樞紐建設,加強公共停車場建設和管理,鼓勵大中城市開發利用地下空間,規劃建設地下停車設施。優先發展城市公共交通,積極發展地面快速公交系統,加大公交車輛和配套設施建設投入,提高公共交通占機動化出行分擔比率。加快鄭州、洛陽城市軌道交通建設,支持其他符合條件的中心城市規劃建設軌道交通。

加強城鎮市政設施建設。建成南水北調中線工程受水區43個城市供水配套工程,基本完成中心城市現有城區老化管網改造,基本實現省定重點鎮集中供水設施全覆蓋。加快城市新區、產業集聚區配套電網建設和老城區電網改造,推進有條件的城市實施電網入地工程。支持市及經濟較發達的縣

級中心城市建設大型熱電聯產機組,同步規劃建設供熱管網。加快城市燃氣管網建設,提高縣城以上城市燃氣普及率。加強地下管網建設與管理,推進新建、改建、擴建城市道路配套建設市政消防栓和地下公共管溝。加快城市積水點改造,加強城市防洪、消防、抗震、人民防空等公共安全設施和無障礙設施建設。

加強城市生態設施建設。加快城鎮污水管網建設,進一步擴大收水范圍;實施城鎮污水處理擴能增效及升級改造工程,在城市新區、產業集聚區和重點人口大鎮再建設一批污水處理設施;積極推進市中水回用和污泥處臵設施建設,到2015年污水處理廠污泥全部實現無害化處臵。加快垃圾無害化處理設施建設,推動現有生活垃圾處理場的擴容改造,全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設施建設,進一步完善鄉鎮垃圾收集收運體系,逐步推行垃圾分類處理。在有條件的市,利用大型水泥生產線開展垃圾焚燒試點。加強城市生態水系和城市防洪體系建設,鼓勵有條件的市、縣(市)結合中水回用建設人工濕地。在中心城區外圍結合城市防護林建設,規劃建設一批生態綠地。

加快公共服務設施和保障性住房建設。加大城鎮教育投入,優先保障依據城鎮規劃布局調整的中小學建設用地。城市新區開發、老城區改造與居民區同步規劃建設一批中小學校,改善辦學條件,確保滿足城鎮居民和進城農民工子女入

學需求。完善醫療衛生、文化等城市公共服務設施布局。多渠道籌措保障性住房建設資金,加快廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房等各類保障性住房建設,積極推進城市和國有工礦棚戶區改造,逐步解決城市低收入家庭住房保障問題。2012年年底前基本完成市集中連片城市棚戶區改造。?十二五?期間新建保障性住房200萬套以上。

提升城市建設管理水平。以現有建成區內城中村、舊住宅小區和舊商業中心(街區)改造為重點,五年內完成大中城市現有建成區內城中村改造。按照復合型、緊湊型城市及組團式集群發展的理念,高標準、高水平編制各類規劃,嚴格規劃實施管理,發揮規劃的引導和調控作用。加強城鎮歷史文脈、風景名勝和地址遺跡等資源保護,突出特色,提升品位。整合城市各級、各類公共服務和應急指揮資源,盡快建成一流的數字化管理和應急指揮平臺,提高城市數字化管理水平,下大力氣解決交通擁堵、空氣噪聲污染等?城市病?問題,實現城市管理向規范化、精細化、高效化轉變。專欄5城鎮基礎設施工程項目

城市新區基礎設施:力爭到2015年年底,全省城市新區完成道路供排水等基礎設施建設投資2500億元左右。

城市綜合交通設施:加快城市快速路、主干路、立體過街通道建設,完善立體交通體系;加快換乘樞紐、公交港灣、停車場等城市靜態交通設施建設;大力發展城市公共交通，著力構建以公共交通為主體,多層次、多類型城市綜合公共交通體系。五年預計完成投資2000億元以上。

城鎮供水設施:全部建成南水北調中線工程受水區43個城市供水配套工程,推進現有供水設施的升級改造。五年預計完成投資250億元左右。城市供熱、供氣管網:加快燃氣管網建設改造,鼓勵發展熱電聯產集中供熱,同步規劃建設供熱管網。五年預計完成投資200億元以上。

城鎮生活污水處理設施及雨水設施:加快污水處理設施建設、擴容、升級改造,完善污水收集網絡;全面推進市建設中水回用和污泥處臵與綜合利用設施建設;加快城市雨水系統建設與改造。五年預計完成投資500億元左右。

城鎮垃圾處理設施:加快生活垃圾無害化處理設施建設,推進已建成的生活垃圾無害化處理場的擴容改造,完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設施建設,有序推進垃圾焚燒處理;完善鄉鎮垃圾收集收運體系。五年預計完成投資100億元左右。

城市生態設施:實施城市河道治理和生態修復工程,推進工礦廢棄地和煤礦塌陷區改造,加快城市綠地、風景林地及生態林帶建設。結合中水回用建設人工濕地。五年預計完成投資100億元左右。

城市軌道交通:大力推進鄭州城市軌道交通線網建設,建成鄭州地鐵1號線和2號線,開工建設洛陽城市輕軌,五年

預計完成投資200億元以上。第四章 加快建設城市新區

把建設復合型城市新區作為推進城鄉建設加快城鎮化進程的重要突破口,按照?三次產業復合發展,功能復合構建,‘三化’協調推進,城鄉一體發展?的要求,突出經濟、人居、生態復合功能,不斷健全公共服務體系,完善城市功能,發展壯大主導產業,推動城市新區布局組團化、功能現代化、產業高端化,把城市新區建設成為現代產業集聚區、現代復合型功能區、城鄉統籌改革發展先行區、環境優美宜居區、對外開放示范區和區域服務中心。

加快鄭汴新區建設。實施鄭汴新區總體規劃,加快鄭東新區、航空港區、白沙、九龍以及汴西等組團建設,完成龍湖地區、龍子湖高校區和白沙職教園區等開發建設,建成鄭州東站綜合交通樞紐、航空港交通樞紐和鄭州新鄭綜合保稅區;創新體制機制,推動先進制造業和現代服務業加快發展,加快重大基礎設施建設,提升對全省及周邊地區的服務能力。到2015年,鄭汴新區生產總值達到1500億元左右,人口達到270萬人。

推進洛陽新區建設。依托產業集聚區,重點發展以動力機械、大型成套裝備、新能源裝備和精品新材料為主的先進制造業和文化旅游、物流等現代服務業,增強綜合承載能力,帶動人口向新區集聚,到2015年,洛陽新區生產總值達到600

億元以上,人口達到110萬人。加快推進焦作、平原、許昌、漯河、南陽等新區建設,支持其他符合條件的市規劃建設城市新區,完善基礎設施和公共服務設施,創新體制機制,推進城鄉統籌改革試驗,積極承接產業轉移,培育特色主導產業,帶動人口集聚,形成區域新的增長極,成為承接人口轉移的主要載體和新型城市化的樣板。第五章 加快發展產業集聚區

按照?企業(項目)集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建、促進農村人口向城市轉移?的要求,強力推進產業集聚區建設。進一步推動要素資源集中配臵,完善投融資、中小企業貸款擔保和土地整理儲備平臺,著力提高基礎設施、公共服務、產業支撐和集聚發展四大保障能力。力爭到2015年全省產業集聚區從業人員達到240萬人以上、主營業務收入超過4萬億元,建成一批功能定位明晰、競爭優勢突出、資源高效利用、產城互動發展的產業集聚區。

培育壯大產業集群。圍繞主導產業定位,重點引進關聯度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型、基地型項目,促進同類和關聯企業、項目高效聚集,帶動配套企業發展,發展各具特色的產業集群。做大做強裝備制造、汽車零部件、食品、鋁精深加工等一批具有比較優勢的產業集群,提升產業競爭力。強力推進培育電子信息、生物醫藥、綠色電池、光伏等一批新興產業集群,發揮示范引領作用,推動產業轉型升級。

積極承接服裝、家電、制鞋、陶瓷、家具、玩具、五金等勞動密集型產業集群式轉移,提高吸納就業能力。加快發展生產性服務業,促進制造業與服務業融合發展。力爭到2015年培育形成10個主營業務收入超千億元、100個超百億元的特色產業集群。

推動產城互動發展。統籌現有城區與產業集聚區功能布局,推動城區基礎設施向產業集聚區延伸,加快完善配套產業集聚區道路、水、電、氣、通信等基礎設施,以城市功能完善促進產業集聚,以產業集聚增強吸納農村轉移人口的能力,促進城鄉統籌發展。通過遷村并點推進產業集聚區內村莊向城鎮社區轉化,完善戶籍、就業、社保、教育、醫療等配套政策,力爭到2013年產業集聚區農業人口全部轉變為城鎮居民,率先實現城鄉一體化。

推進集約節約發展。提高產業集聚區投資強度和產出效益,確保市建成區內產業集聚區不低于國家級開發區、縣(市)域內產業集聚區不低于省級開發區的投資強度標準。加快多層標準廠房建設,建立完善產業集聚區土地集約利用考核評價體系,實行評價結果與下土地利用指標直接掛鉤,創建一批國土資源節約集約示范集聚區。切實加強環境保護,嚴格節能環保準入門檻,關閉淘汰落后工藝技術裝備和環保不達標企業,在具備條件的產業集聚區全部建成污水處理廠和垃圾處理廠。合理布局、以熱定產,支持產業集聚區建設

熱電聯產機組,積極推進清潔生產,創建一批環境友好型產業集聚區。

推動創新發展。進一步完善政策支持體系,提高產業集聚區要素聚集、自我積累和自主發展能力。強化管理體制創新,支持在產業集聚區先行先試各項改革,擴大縣域產業集聚區管理權限,形成統籌、高效、富有活力的管理體制。鼓勵產業集聚區按市場機制建立多元化融資渠道,支持公共部門與民營企業合作,加快產業集聚區開發建設。采取綜合考核、競賽晉級、政策掛鉤、動態調整的管理模式,促進產業集聚區科學發展。第六章 大力發展縣域經濟

以縣級市市區、縣城為主要載體,以擴大招商引資、承接產業轉移、培育產業集群為主攻方向,統籌城區與產業集聚區發展,加快縣域工業化、城鎮化步伐,不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉村發展的能力。落實主體功能區戰略,堅持分類指導,統籌重點開發縣(市)工業和城鎮發展布局,在保障農業和生態發展空間基礎上適度擴大建設用地規模,促進經濟和人口向縣城集聚;加大農產品主產縣(市)農業綜合生產能力建設投入,推動農業的規模化和產業化,以縣城為重點推進城鎮建設和工業發展;支持生態功能主體縣加強生態建設,按照點狀開發、面上保護的原則,因地制宜發展特色產業,加快縣城發展。力爭到2015年一半以上的縣(市)培育

第三篇：河南省十二五信息化規劃討論稿

河南省“十二五”人口和計劃生育

信息化建設發展規劃

（討論稿）

“十二五”是繼續穩定適度低生育水平、統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展的重要時期，也是人口和計劃生育信息化建設的關鍵時期。為全面推進我省人口和計劃生育信息化建設，加快建立適應我省人口和計劃生育工作需要的信息化支撐體系，依據《河南省國民經濟和社會信息化發展“十二五”規劃》、《河南省人口和計劃生育事業發展“十二五”發展規劃》和《河南省人口發展“十二五”規劃》等和全省人口和計劃生育工作實際，制定本規劃。

一、“十一五”我省人口計生信息化建設與發展現狀

（一）發展現狀

“十一五”時期，在各級黨委政府的高度重視下，人口計生部門把信息化建設列入人口和計劃生育事業發展的總體規劃，將信息化建設作為統籌解決人口問題的基礎性工程和提高管理服務水平新的關鍵環節來抓，加大投入，全省人口和計劃生育信息化建設取得顯著成效。

1、人口計生系統信息化體系框架初步確立。按照“統一規劃、分級建設、集中應用”的思路，初步形成了人口個案信息采集管理與服務業務一體化的發展方向，基本形成數據向上集中、服務向下延伸的應用模式，初步確立了信息化在人口計生工作中的重要作用和支撐性地位，基本建立了建設、業務、監督等信息化工作機制，初步整合了人口計生系統信息資源，實施了互聯網和人口計生專網互為補充的網絡構架，使業務應用部署更為合理，覆蓋更為廣泛，管理更為安全。

2、全員人口信息管理機制進一步完善。率先提出了全員人口信息省級集中管理模式，自主研發并全省統一應用了人口個案信息管理系統，實現了省級數據集中和全員人口信息管理。建立并逐步完善了信 息收集、傳遞處理、質量控制等機制。部分地方探索建立了人口信息共享與交換機制和平臺，因地制宜地開展了形式、內容和深度不同的人口信息共享實踐，初步開展了與公安部門的人口基本信息比對、與衛生部門的出生實名信息采集交換、與民政、教育等信息共享的試點工作。

3、信息化基礎設施建設成效明顯。基本建成了貫穿省市縣鄉四級、具有較高帶寬的基礎通信網絡，通信網絡到鄉級覆蓋率達到100%，部分地方已覆蓋到村、社區級。全省共建立辦公局域網1385個，建設標準化機房1905個，配備計算機16437臺，2712個單位配備了防病毒軟件，全省人口計生系統已建立門戶網站229個。人口計生信息化環境初步構建，為提高信息化水平奠定了基礎。

4、業務系統建設和應用進一步深化。初步建立了以全員人口數據庫為基礎的全員人口管理信息系統、省內流動人口管理信息系統、利益導向管理信息系統等核心業務執行系統，實現了流動人口信息國家級、省際、省內多級交換模式，實現了利益導向政策信息的省級集中管理。取得了一批有價值的數據和結論；成功實施了河南省PADIS一期工程建設項目，初步建立了人口信息決策支持系統；在全省一定范圍內建設并應用了技術服務、設施設備統計、藥具管理等事業信息管理系統；各級人口計生部門普遍建立了面向公眾的門戶網站（頁），不同程度地開展了在線咨詢服務和行政辦事，促進了政務信息公開，“河南人口網”在省政府部門網站績效評估中屢創佳績；建立了12356陽光計生服務熱線。

5、標準規范建設穩步推進，信息安全進一步加強。制定下發了《河南省人口和計劃生育信息化建設規范》和《河南省人口和計劃生育信息化工作管理規范》，在國家人口計生委指導下，完善了全員人口個案管理信息系統基礎數據結構與分類代碼、人口計生系統行政區劃代碼、統計監測、獎勵扶助、特別扶助等信息管理規范。初步建立了人口計生系統信息化建設標準體系框架和信息安全制度體系。

6、經費投入力度逐步加大，隊伍建設穩步推進。各級人口計生部 門對信息化建設的資金投入力度逐步加大，全省各省轄市、各縣（市、區）建立了信息中心，增加了編制，充實了人員，各級人口計生部門按照縣鄉管理規范以及工作人員能力標準等規范，深入持久地開展了信息崗位練兵、信息化水平評估和知識競賽等活動，各級人口計生管理和服務人員的信息化理論水平和實際操作能力有了明顯提高。

（二）存在問題

1、人口計生信息化觀念不強，管理體制尚未理順。部分地方對信息化建設的必要性、迫切性和重要作用認識不足，未將人口計生信息化納入到本地國民經濟和社會發展整體規劃之中，缺乏與經濟發展、社會進步相適應的人口計生信息化實施計劃和有效措施，開展信息化工作的能力參差不齊；信息化建設歸口管理方、業務需求方和信息化建設組織實施方的邊界尚待進一步明確，職責交叉、多頭管理的問題依然存在；建設需求和項目資金缺乏有效整合。

2、信息化整體工作不平衡，縱橫差距均較大。省、市、縣、鄉在數據省級集中管理模式下的信息資源建設、管理、應用的規范尚不健全，尚未普遍形成多級聯動的數據變更機制；信息標準化程度及覆蓋率、準確率、變更及時率還不高；部分計劃生育服務機構信息化建設滯后，生殖健康服務環節產生的數據沒有全面、及時、準確地采集利用；基層微觀服務與上層宏觀管理與決策分析支持的應用模式還未普遍建立；不同地區、不同業務的信息化程度存在較大差距，在硬件設備投入、管理機制創新、標準規范建設、業務系統應用等方面發展不均衡；網絡及信息系統的安全防護能力有限。

3、信息共享程度不高，公共服務能力較弱。部門內部、部門之間信息共享機制還未普遍建立，人口信息采集手段比較單一。信息交換與共享的技術性標準建設亟待加快。人口計生網絡建設缺乏整體規劃，各級人口計生部門網站未能實現高速互聯。人口計生信息集散功能不強，人口計生信息化為廣大社區、農村和社會管理等提供公共服務的能力不足，信息化支持服務體系有待建立。

4、資金、人才制約依然存在。少部分地方信息化建設欠賬較多，制約全省總體發展。信息化建設與應用需求旺盛與資金不足的矛盾始終存在，經費投入未形成長效機制，基礎設施建設、資源和信息系統建設與維護、人員培訓還缺乏足夠的經費保證。多數單位尚未建立信息中心，缺乏專職的建設與運行維護技術隊伍；人口計生信息化建設與應用的高、中級人才和復合型人才欠缺，信息隊伍的知識結構、素質和能力還不能適應人口計生信息化發展要求，廣大計生工作者和管理服務人員的信息素養、信息技術能力亟待提高。信息技術培訓的數量和質量同信息化發展需求不相稱。

（三）發展機遇

黨中央、國務院高度重視信息化的發展，信息化在我國經濟社會中的地位、作用不斷提升。十七大報告明確指出：“必須全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務”、“ 強化人口、地理、金融、統計等基礎信息資源開發利用”。中央《決定》和省委《意見》也從加快人口計生信息基礎設施建設、加強人口信息資源開發與應用、開發和運行人口宏觀調控管理、人口發展趨勢預測、人口安全預警預報、基層管理服務等綜合信息系統等方面對加快人口計生信息化進程提出了明確要求。隨著經濟社會形勢的發展，加強和創新社會管理的目標越來越明確，對人口信息支撐的需求也越來越迫切。國家人口計生委確立了“金人工程”建設項目，國家中部人口和計劃生育信息中心建設項目落戶河南，人口計生信息化的發展面臨戰略層面的良好發展機遇。

2008年我省頒布實施《河南省信息化促進條例》，從政策層面規范了信息化工作，為信息化建設創造了良好的環境。今年，我省出臺了《河南省國民經濟和社會信息化發展“十二五”規劃》，進一步明確了信息化建設的目標任務。人口計生信息化建設作為提高社會公共服務效率、豐富公共服務的內容和手段，在全面促進社會主義和諧社會建設中起著不可或缺的重要作用，是落實社會管理創新重大部署的現實需要，也是我們積極參與社會管理創新的一個現實途徑。因此，我們要依托已有的工作基礎，面向中原經濟區經濟社會發展中的突出矛 盾和重大問題，加快發展步伐，大力推進全員人口信息化，在實施國家信息化戰略中發揮應有的基礎性作用。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想

“十二五”期間，我省人口和計劃生育信息化建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，全面落實《中共河南省委 河南省人民政府關于貫徹中發?2006?22號文件精神 全面加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題的意見》，按照國家和省電子政務建設的總體要求和部署，適應人口和計劃生育職能拓展和改革發展的要求，統籌兼顧各級政府部門和社會公眾需求，以需求為導向，以完善管理體制、重組業務流程為動力，以開發高質量的全員人口信息資源為核心，以提高應用水平為重點，實現信息化與主要業務工作的一體化，推動人口計生信息化又好又快發展，提高人口和計劃生育科學決策、社會管理、公共服務水平，促進人口與經濟社會資源環境協調發展和可持續發展，為統籌解決人口問題和中原經濟區建設提供有力的人口信息支撐。

（二）發展目標

1、總體目標：依托省統一的政務內外網絡平臺和公共網絡資源，形成較為健全的滿足各級人口計生部門業務運行需求、數據傳遞安全、運行成本合理的網絡體系。基本建成標準統一、管理規范和應用框架清晰的全員人口統籌管理信息系統。基于全員人口信息管理，實現業務系統一體化建設和應用。完善人口信息決策支持系統在各級的應用。人、財、物和政務辦公管理的信息化程度明顯提高；跨部門信息共享交換及業務協同能力明顯增強；信息資源開發利用程度顯著提高；實現與國家全員人口基礎信息庫信息交換和共享；信息安全體系、信息標準化體系和信息工作機制趨于完善。到“十二五”期末，建立起以一個數據庫為核心、三個信息采集渠道為突破、四個體系為保障、九個應用平臺為主體、兩項工程為先導的全省人口和計劃生育信息化管理服務框架，人口和計劃生育決策咨詢、科學管理和公共服務的能力 得到明顯改善和加強。

2、階段性目標：

（1）機構人員目標：2015年底，縣級以上人口計生部門全部成立人口站，配備2名以上（具有計算機專科以上學歷的）專業技術人員；90％的鄉級以上人口計生行政管理和技術服務工作人員熟練掌握相關操作技能；60%以上的村級實現信息采集與錄入預處理。

（2）業務系統目標：2013年底，實現全員人口數據庫與獎勵扶助、流動人口等個案信息數據庫的無縫對接，實現數據更新的一致性；建立常住人口與流動人口服務信息采集點并與全員人口信息實現無縫對接，實現管理與服務工作一體化。2014年底，實現面向全省人口計生系統的政務辦公自動化，實現內網辦公系統省、市、縣、鄉全覆蓋。2015年底，實現與公安部門的人口基本信息比對、與衛生部門的出生實名信息采集交換、與民政、教育等信息共享；公眾服務事項基本能夠實現網上處理。面向社會公眾和有關方面的各項服務不斷健全；不同地區信息化發展差距縮小。

（3）數據質量目標： 2013年60%的縣（市、區）基本實現服務管理信息化、規范化，人口信息準確覆蓋率達到95%以上；2015年80%縣（市、區）實現服務管理信息化、規范化，人口信息準確覆蓋率達到95%以上。

（三）基本原則

1、整體規劃，協調推進。強調信息化頂層設計、標準規范建設和區域協調發展。對政策和業務流程統一的項目、跨省應用項目、國家對接項目由省人口計生委遵照統一規范、標準，統一規劃建設，統籌推廣應用，省轄市以下不再開發獨立的業務應用系統。對于特殊需求，須在省級指導下開展帶有創新性的業務系統建設試點工作。采取系統物理到市級、終端服務到鄉鎮、采集設備到社區、公共服務網上行的布局模式，分類指導，試點先行，促進不同地區信息化均衡發展。

2、需求主導，突出重點。按照以人為本的要求，緊密結合行政管理體制改革和人口計生工作思路與方法轉變，優先選擇制約事業發展、社會需求明確的難點和重點業務作為信息化建設的重點，注重業務創新和流程優化，以信息化手段推進體制創新和機制創新。

3、資源共享，保障安全。注重跨業務、跨部門的信息資源整合，注重與政府其他部門的信息資源共享，及時、準確地獲取信息，并發揮信息資源對全社會發展的有效貢獻度。信息安全保障與信息化建設同步規劃、同步實施。促進人口計生系統內部、以及與相關政府部門之間安全互聯互通。

4、集約建設，務求實效。增強成本效益意識，加強建設項目和經費的統籌管理，防止重復建設、交叉建設。堅持數據向上集中、服務向下延伸，合理控制建設和運行成本。在滿足功能要求的前提下，優先采用國內自主可控的先進成熟、適用穩定的技術和產品。在掌握主動權、安全可控的前提下，逐步推進系統建設、運行維護的外包和托管模式。

三、主要任務和重點工程

（一）主要任務

1、信息化基礎設施建設。

加強和完善全省各級人口計生部門和服務機構信息化基礎設施建設和網絡體系建設，采取以獎代補的方式建設網絡全覆蓋、服務全覆蓋的河南省人口計生信息化公共服務基礎設施。管好用好現有省人口計生專網。結合省政府對電子政務網的要求，逐步利用省內電子政務網絡資源，實現各級人口計生部門以及與相關政府部門之間的網絡聯通，實現全系統的內網建設；電子政務網絡暫時覆蓋不到或不能滿足應用需求的地方，可遵照安全、保密的有關規定，因地制宜，利用其他公共網絡設施進行網絡連接。實現省、市、縣三級的內外網隔離。積極推進基于云計算和下一代互聯網在人口和計劃生育管理與服務核心業務中的應用。

2、人口和計劃生育信息化管理服務框架建設。（1）一個人口基礎數據庫

完善人口信息管理和服務政策，加大信息資源開發利用力度，匯 集形成以人口服務管理檔案為主體內容，覆蓋全部人口，真實、準確、實時、完整的全員人口個案基礎數據庫。

（2）三個信息采集渠道

開展全員人口信息采集機制創新試點工作，創新基層信息采集制度，建立部門間互利互贏的人口信息共享長效機制。

----堅持自主采集。即工作人員直接進村入戶采集信息。----加強辦事采集。改變以往單純依靠村級月報告單收集上報信息的做法，通過將縣、鄉人口計生行政管理機構和技術服務機構的辦事流程信息化，在網上為民辦理日常事務的同時，進行信息采集和核對。探索建立人口計生部門為群眾提供信息服務，協同相關部門滿足群眾需求過程中間接獲取人口信息的辦法。

----推進部門協同采集。通過完善人口計生目標管理責任制，推動部門協調，形成信息定期交換制度，核對和補充相關人口信息，提高信息采集工作效率。

（3）四個基礎體系

----人口計生信息化標準與規范體系建設。建立與國家人口計生信息化標準規范相銜接、符合我省實際的人口計生信息化規范體系，建立科學的管理體制和運行機制。制定河南省人口計生信息數據體系規范，定義數據標準，確定數據采集、加工、交換、使用規范，確定立網絡運行、網絡安全、數據安全等規范, 編制相關標準及實施要求，形成河南省人口計生信息標準體系，確保河南省人口計生信息化可持續發展。探索建立信息化條件下的人口計生工作評價指標體系。

----人口計生信息技術支持服務體系建設。以促進人口和計劃生育工作思路和方法轉變，提高管理服務水平為目標，構建省、市、縣（市、區）、鄉四級人口信息技術培訓培養機制和信息服務體系。為各級人口計生部門各類計劃生育管理服務機構信息設施的使用、維護和管理提供技術保障與信息服務，提高應用效率和效益。多形式提升全系統工作人員的信息素養。積極引導GIS、多媒體、3G、移動終端等成熟的信息技術在人口計生管理與服務中的應用。到“十二五”末，實現信息技術在人口計生主要業務工作中的全覆蓋，全系統工作人員信息素養進一步提升，在信息技術環境下的管理能力和服務能力進一步提高，使信息化成為推動人口計生事業發展的重要因素。

----人口計生信息監測管理體系建設。建立全省人口計生信息監測和質量管理體系。制定并實施人口計生信息常規監測制度和定期預報制度，探索建立人口計生信息質量評測標準和管理規范，建立以人口基本信息為基礎，核心業務數據和事業管理信息為主要內容的人口計生信息監測管理平臺，重點實現對人口基本信息、婚姻、避孕節育、生育、人戶分離、人口結構等情況的實時查詢、統計分析并及時上報，實時監控人口動態變化過程，通過動態分析和預測，為人口宏觀調控和微觀管理提供有效的決策依據。

----信息安全保障體系建設。建立和完善人口計生信息化安全運行保障機制。嚴格執行國家、省級有關網絡與信息安全的法規和政策，建立信息安全組織管理體系，落實信息安全責任制；制定全省人口計生系統統一的網絡運行、網絡安全、數據安全等規章制度和技術保障措施；推進實行信息安全風險評估與等級保護認證；增加軟硬件安全產品投入，增強網絡防護能力，增強系統集成安全能力；加強信息內容安全管理和網絡運行安全監控；加強對各級人員的信息安全培訓，實行信息安全人員執業資格認證和持證上崗制度，確保人口計生信息化健康發展。

（4）九個應用平臺

加強優質人口計生信息資源建設，建成支撐我省統籌解決人口問題、提升計劃生育管理服務水平、促進人與家庭全面發展的河南省全員人口統籌管理基礎數據庫、河南省人口和計劃生育管理服務資源庫及人口信息管理與政務公共服務、人口信息共享平臺等各種應用系統，切實提高人口信息化公共服務能力。

----人口計生村級應用平臺（面向鄉、村人口計生系統）。以全員人口基礎信息為核心，構建較為完整的信息資源體系。在統一標準和業務規范下，實現包含人的基礎、歷史、空間、親緣、計劃生育和工 作擴展等指標在內的全員人口個案信息管理，為流動人口、利益導向、生殖健康、行政辦事等所有基于人和家庭的業務管理子系統提供一體化信息服務，確保信息的及時性、準確性、完整性和一致性；全面管理與人口計生工作相關的法律、法規、政策措施、業務標準等依據信息；建立適用于人口宏觀管理與決策的人口、經濟、資源、環境指標，適當收集相關地理、經濟、資源和環境信息。完善數據采集渠道，突出村級信息引導和服務功能。

----人口宏觀管理與決策支持平臺（面向縣以上人口計生系統）。進一步完善人口信息決策支持系統建設與應用，積極推進人口決策支持系統在省、市、縣三級的應用，依托全員人口統籌管理數據庫，并有效收集和整合相關部門人口信息，加強人口數量、素質、結構、分布、遷移、就業、貧困等關系國民經濟和社會發展重大問題的綜合分析，為各級黨委政府和相關部門統籌解決人口問題、實施逐級管理與服務提供有價值的決策信息、咨詢報告和政策建議。

----人口信息公共服務平臺(面向信息化管理和應用部門)。適應社會公共管理方式的變化，實現從控制管理型向公共服務型轉變。按照政府、專業部門和社會公眾對人口信息資源綜合利用、高效服務的需求，依托人口計生部門現有人口信息生產、更新與服務架構，以及相關部門運行的非涉密廣域網物理鏈路，建成省內互聯互通的一體化的人口信息資源庫和應用平臺，優先實現人口計生系統內部的社會管理職能和公共服務事項，在此基礎上形成有效的分建共享、聯動更新、協同服務的高效運維機制，重點探索人口信息在義務教育、公共醫療、社會保障等方面的應用與支持，全面提升人口信息資源的公共服務能力和水平。

----人口信息共享平臺(面向相關部門)。按照“政府主導、部門聯合、共建共享”的原則，建立跨部門的人口信息資源共享機制，建設一套完整的基于全員人口信息的、服務于統籌解決人口問題的人口信息資源數據分類、編碼、存儲、交換、共享和服務等標準體系，開發和應用以數據采集、管理和發布等多項功能為一體的人口信息共享平臺，實現對現有人口和計劃生育相關數據的收集、整合、存儲，引導人口信息資源實現社會化增值,規范人口信息資源公益性服務行為, 建立我省人口信息動態采集、共享校核和應用服務長效機制，統籌人口計生、公安、人社、衛生、民政、教育、住建、殘聯和統計等相關部門人口的信息，整合形成標準統一、更新及時、真實準確的全員人口統籌管理信息資源庫，實現人口信息資源的深度開發、及時處理、安全保存、快速流動和有效利用。

----人口計生便民服務平臺（面向社會公眾）。梳理人口計生部門生育證、獨生子女證等13類證件辦理和審批事項，搭建“一站式”公共服務便民平臺，實現全省網上辦理、行政審批和效能監察的信息化、網絡化。

----人口計生信息統計監測平臺。從不同業務角度，全方位開展統計監測工作，形成對人口信息“適時采集、動態監測、業務協同、信息共享、綜合分析、科學決策”的綜合統計監測體系，全面掌握人口變動情況，科學把握人口變動和計劃生育工作動態，及時發布人口安全預警預報；隨時掌握流動人口現狀及趨勢，為提出人口有序流動、合理分布、加強流動人口管理與服務的政策建議提供信息支撐；探索人口與地理信息的綜合應用，為研究人口、資源、環境和社會經濟的分布關系和分布規律提供分析手段。開展出生缺陷監測和避孕藥具使用不良反應監測。

----電子政務應用平臺。依托全省人口計生專網，建立人口計生部門內部電子政務系統，適時開展會議通知、正式公文、領導講話、工作簡報等無紙化傳輸；逐步開展視頻會議系統建設，為各級人口計生部門提供音頻和圖像信息服務，實現辦公業務的數字化和網絡化，為各級人口計生部門的協同工作提供暢通快捷的信息化渠道。

----人口計生網站群集成應用平臺。建立以“河南人口網”門戶網站為樞紐、以各省轄市、縣（市、區）、人口計生委、省市兩級人口計生委直屬單位網站為節點的人口計生系統政府網站集群，建立集群模式下的網站績效評價指標體系，推動網站建設。整合信息資源和服 務資源，實現主要業務信息與網站門戶互聯互通。

----人口計生社會應急平臺。規范人口和計劃生育突發事件應對工作，提高處置突發事件的能力，有效預防、及時控制和減少人口和計劃生育系統突發事件及其造成的損害，確保人口和計劃生育工作順利進行和健康發展，保障人民群眾合法權益，保障依法行政人員安全，維護社會穩定，促進人口與經濟社會全面、協調、可持續發展。

（二）重點工程項目

1、河南省“金人工程”項目。

在省委、省政府的領導和國家人口計生委的指導下，努力實現河南省“金人工程”省級立項。完善各級人口計生部門政務網絡和信息化基礎設施，初步形成全員人口統籌管理信息資源庫，建設分層級的信息交換平臺，建設完成與人口計生工作相關的應用系統，實現人口統籌管理信息監測的實時準確，統計分析的及時實用，決策支持的科學合理和人口計生服務管理的規范到位。建成支撐信息共享和業務協同的安全保障設施，從根本上提高“金人工程”的安全保障能力。支持中部人口和計劃生育信息中心運行。

2、中部人口和計劃生育信息中心建設項目。

在國家人口計生委的指導下和省委、省政府的領導下，積極實施中部人口和計劃生育信息中心項目建設，做好中部地區人口和計劃生育信息的采集、整理、研究與傳播工作，為統籌解決人口問題和中原經濟區建設提供人口數據支撐。

3、數字化服務站示范工程。

以打造“數字化服務示范站（中心）為突破口，全面提升科技管理服務水平。充分利用各級計生網絡資源和數據資源，整合各級服務機構的信息資源，利用現代信息技術和網絡技術，對現有技術服務業務流程進行信息化再造。按照統一管理規范、統一技術標準、統一軟件配置的標準，精心構建以省、市、縣（區）站為中心、鄉鎮（中心）所為終端，涵蓋全省計生技術服務機構和行政主管部門的互聯互通的信息網絡。重點建設以電子計劃生育技術文書、生殖健康檔案、查孕 查環隨訪記錄、孕前優生健康檢查為基礎的信息服務平臺和以科技報表生成為核心的信息管理平臺，把信息技術應用到計劃生育技術服務中，建立寓管理于服務之中的“數字化工作平臺”。實現與全員人口基礎數據庫共享數據，使優質服務各項工作情況及時反饋到計生管理部門，為育齡群眾生殖健康優質服務深層次需求的開展提供保證。

四、主要政策和措施

（一）提高思想認識，為人口計生信息化發展提供思想保障 信息化建設是提高工作效率和服務管理科學化水平的必要手段。人口計生信息化是統籌解決人口問題的必由之路，是實現人口和計劃生育工作思路和方法轉變的重要手段，是促進人的全面發展、實現人與資源環境可持續發展的必然要求。各級政府和各級人口計生部門要充分認識加快人口計生信息化建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，進一步提高認識，轉變觀念，明確任務，把人口計生信息化工作納入本地區社會經濟發展的整體規劃，積極探索全新的人口管理機制、服務模式和內容，加快信息技術在統籌解決人口問題和促進人的全面發展中的應用，促進各項工作和諧發展。

（二）加強組織領導，健全信息化協調推進體制

成立各級人口計生信息化工作領導小組，建立一把手負責的信息化建設決策機構，明確信息化工作管理職能部門，加強統籌協調，理順關系，統籌人口計生信息化在各部門中的推廣和應用，提高人口計生信息化的總體效益。加強政府在人口計生信息化建設中的宏觀協調力度。成立河南省人口計生信息化專家委員會，作為河南省人口計生信息化工作領導小組的專家咨詢機構，為河南省人口計生信息化工作提供規劃建議和技術咨詢。強化河南省人口信息中心的職能，加強人口數據和資源的建設和管理，為信息化規劃的實施和支持服務提供技術保障。

（三）規范評估管理，為人口計生信息化發展提供制度保障 完善人口計生信息化管理制度，建立人口計生信息化檢查評估機制。研究制定科學、合理、可行的信息化建設績效評價指標體系, 建 立和完善人口計生信息化檢查評估機制、人口信息資源共建共享保障和激勵機制,定期考核評價信息化建設和應用情況, 加大對數據質量、網絡安全、項目實施的監管力度，實行績效掛鉤和問責制度。繼續開展數據質量信得過活動和信息化示范單位創建活動，開展數字化服務機構示范評選。建立信息技術應用工作定期總結表彰制度。把人口計生信息化工作納入各級人口計生部門目標管理和督導評估考核，切實推進人口計生信息化工作。

（四）提升隊伍素質，為人口計生信息化提供人才保障 建立人口計生信息化創新人才隊伍的培養激勵機制。建立河南省人口和計劃生育信息化從業人員技術能力培養培訓體系，完善人才培養培訓基地建設，加大引進與培訓的力度，加快具有現代信息素養的計生委主任隊伍、能夠應用信息技術的行政管理隊伍、具有研發能力的骨干隊伍和網絡信息管理員專業隊伍“四支隊伍”建設。關心信息技術人員技術職稱評定和工資待遇，規范對聘任的微機員信息技術能力要求，并把應用現代人口信息技術的能力和績效作為人事考核、評優、晉升職務職稱的重要內容之一。開展省、市、縣人口計生信息技術應用先進的評選活動，提高信息技術應用積極性和創造性。

（五）加大經費投入，為人口計生信息化發展提供經費保障 建立政府主導的人口計生信息化經費投入保障機制。省級人口計生委設立人口計生信息化專項資金，采取以獎代補的方式用于各級信息化重點工程和重大項目建設。各級政府要切實加大對人口計生信息化的投入，將信息化基礎設施和重點項目的建設、應用和維護資金和信息技術能力培訓經費列入財政預算。各級人口計生部門應保障信息化建設專項經費，信息化投入增長幅度不低于當年部門預算經費增長幅度；鼓勵社會參與，采取適應信息化發展的市場運作機制，優化政策環境，吸引社會資本進入人口計生信息化建設領域，拓寬經費籌措渠道，促進人口計生信息化的可持續發展。

第四篇：河南省住房城鄉建設“十二五”規劃

河南省住房城鄉建設“十二五” 規劃綱要（征求意見稿）

“十二五”時期是建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的關鍵時期，是深化改革開放，推進城鄉建設、加快城鎮化進程的攻堅時期。科學制定“十二五”規劃，對于保持全省住房城鄉建設事業持續、快速、健康發展，具有十分重要的意義。

一、全省住房城鄉建設“十一五”規劃執行情況

“十一五”時期，全省住房城鄉建設系統以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實《河南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《河南省建設事業“十一五”規劃綱要》確定的指導思想和工作目標，牢牢抓住發展這個第一要務，在發展中求創新，在創新中促發展，確保了全省住房城鄉建設各項工作平穩較快發展，完成了“十一五”規劃綱要確定的主要目標和任務。

城鎮化進程加快。2010年底，城鎮化率達到39.5%，比2005年提高近9個百分點，年均提高近1.8個百分點。按照建設“緊湊型”、“復合型”城市理念，編制完成了省域城鎮體系規劃，38個設市城市和86個縣城總體規劃全部修編完成，180個產業集聚區空間發展規劃和控制性詳細規劃全部完成編制。

— 1 — 住房保障惠及民生。加大保障性住房建設規模，大力實施棚戶區改造，積極探索租售并舉模式，全省累計新開工建設廉租住房1147多萬平方米、23.4萬套，竣工543萬平方米、9.8萬套，累計實施廉租住房保障35.4萬戶；累計新開工經濟適用住房2275萬平方米、26萬套；城市和國有工礦棚戶區改造完成1530萬平方米、19萬套，初步建立多層次住房保障體系。

房地產業平穩健康發展。全省房地產開發完成總投資6293.61億元，商品房銷售面積共計19134.15萬平方米。2010年，全省城鎮居民人均住房建筑面積達到了30平方米，比2005年增加了4.6平方米。強化房地產市場監管，綜合運用經濟、法律等手段，增強房地產市場的調控能力。房地產開發企業市場競爭能力整體提升。

城鎮基礎設施明顯改善。全省累計新增城市道路3813.81公里、燃氣用氣人口411萬人、公共供水能力128多萬立方米／日、城市集中供熱面積3788.99萬平方米。鄭州市地鐵1號線、2號線開工建設，鄭州至機場、鄭州至開封、鄭州至焦作等城際輕軌加快建設。2007年底在全國率先實現縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場，142座污水處理廠實現了穩定運營、117座垃圾填埋場達到無害化等級評定標準，累計處理生活污水68.9億噸、生活垃圾4200余萬噸。

城市管理水平提升。制定城市精細化管理考核評比辦法及評分標準，提高城市精細化管理水平。強化市政公用設施安全運行，— 2 — 積極開展安全生產培訓和應急預案演練，提高處臵突發事件能力。完善縣域生活垃圾收集處理體系和穩定運營機制，確保建成的垃圾處理設施發揮應有效用。18個省轄市新增園林綠地1670公傾、公園綠地660公頃。信陽市、新安縣分別獲得國家園林城市（縣城）稱號。

建筑業持續壯大。五年來，具有資質等級的建筑業企業累計完成總產值14503.02億元，建筑業產值總量在全國的位次由2005年的第12位逐年提高到2010年的第7位，在中部六省中由第3位前移到第1位；有組織向省外輸出建設勞務553.5萬人，獲得勞務收入499.3億元。2010年建筑業總產值達到4399.80億元，比2005年增長4倍，完成建筑業總產值超過10億元的企業由2005年的16家增加到59家。有組織地向省外輸出勞務人數達到了120萬人，勞務收入120億元，比2005年分別增長32.9 % 和98.3 %。施工企業競爭力明顯增強，建筑市場監管機制不斷完善，建設工程監督覆蓋率逐年提高，建設工程質量水平穩中有升，安全生產形勢平穩。

新農村建設扎實展開。147個縣（市、區）村莊布局規劃和1712個鄉鎮總體規劃全部編制完成，108個縣（市）村鎮體系規劃編制完成，中心村（社區）規劃基本完成。全省村莊環境綜合整治累計完成投資245.68億元，修建村內道路46145公里、自建供水設施1342個、供水管道16752公里，改造農村危房超過11.2

— 3 — 萬戶。創建中國歷史文化名鎮（村）9個、全國特色旅游景觀名鎮6個。

建筑節能成效明顯。新建建筑節能標準執行率由50%提高到100%、實施率由30%提高到97%，累計建成節能建筑1.38億平方米，實施既有建筑節能改造388萬平方米，實施可再生能源建筑應用面積4000多萬平方米，建筑節能累計節約700萬噸標準煤。18個省轄市和108個縣（市）城區全部實現“禁實”，累計生產新型墻材1610億標磚，節地26萬畝，利用工業廢渣14900萬噸。開展可再生能源建筑、光電建筑研究應用，評審出建設科技進步獎204項。

依法行政能力增強。出臺了《河南省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》和《河南省城市污水處理費征收使用管理辦法》等6部地方性法規、規章。對236個行政處罰條款制定實施裁量標準以及相關制度。開展行政執法隊伍規范化建設活動，執法隊伍服務管理能力明顯提高。

二、全省住房城鄉建設“十二五”時期面臨的形勢和主要目標

（一）“十二五”時期面臨的機遇和挑戰

面臨的重要機遇和有利條件：一是國家《促進中部地區崛起規劃》，明確了中部崛起的重點任務，制定了進一步扶持的政策措施。國家《“十二五”規劃綱要》提出要“大力促進中部地區崛起”，并明確要進一步細化和落實中部地區比照實施振興東北地區等老工業基地和西部大開發的有關政策。隨著《促進中部地區崛起規 — 4 — 劃》和《“十二五”規劃綱要》的深入實施，項目將會增加，投資將會傾斜，政策將會優惠，這將對全省住房城鄉建設事業發展提供強有力的支撐。二是中原經濟區建設上升為國家戰略，我省在國家發展大局中定位更加明晰、地位更加重要，一大批重大項目進入國家規劃，有利于我省更多地爭取國家政策支持，培育區域競爭新優勢。作為中原經濟區建設的重要支撐，將為城鄉建設事業發展提供廣闊舞臺。三是《中原經濟區建設綱要（試行）》、我省“十二五”規劃建議和規劃綱要都提出，必須把城鎮化帶動“三化”協調發展作為建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的關鍵性、全局性、戰略舉措，賦予城鎮化擴內需、調結構、轉方式和惠民生等新的內涵和任務。特別是去年9月1日省委、省政府召開的全省推進城鄉建設、加快城鎮化進程工作會議明確了我省推進城鄉建設、加快城鎮化進程的方向、目標和措施，要求在全省大力實施城鄉建設三年大提升行動計劃，并安排了一大批城市基礎設施、公共服務設施建設和改造項目，對推進城鄉建設、加快城鎮化進程提供了難得機遇。四是涉及住房和城鄉建設事業的政策帶來的機遇。中央站在擴投資、保增長、惠民生的戰略高度，作出了大規模建設保障性安居工程的決策部署，“十二五”期間，我省將建設各類保障性住房210萬套，在改善群眾居住條件的同時，將擴大資金需求，拉動經濟增長。去年國務院出臺了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，提出：“鼓勵民間資本參與市政公用事業建設，支持民間資本進入城市供水、供氣、— 5 — 供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域”、“鼓勵民間資本參與政策性住房建設”。國家和我省鼓勵和引導民間投資發展的政策措施，將使民間資本更多地進入市政公用事業和政策性住房建設領域。同時，國家和我省對節能減排工作越來越重視，推進力度越來越大，對建設領域節能減排工作帶來了難得的發展機遇。五是全省住房城鄉建設事業發展面臨著城鎮化快速推進、城鄉建設大發展的難得機遇，全省住房城鄉建設系統思想高度統一，搶抓機遇意愿強烈，為促進科學發展提供了強大動力。

面臨的重大挑戰和突出矛盾：一是國家宏觀經濟政策適度調整的挑戰。中央強調，將根據新形勢、新情況，適時適度對宏觀經濟政策的力度、節奏和重點做出適當調整，這對我們把握和運用中央政策提出了更高的要求。特別是央行存款準備金率上調，“銀根”“地根”適度從緊，對建筑業和房地產業將產生一定影響，建設項目的融資難度會進一步加大，取得土地會更加困難。國務院頒布實施的《國有土地上房屋征收與補償條例》，一方面可以更好地維護被拆遷人的權益，另一方面也會提高拆遷成本，增加拆遷難度。各級政府既要抑制高房價，滿足百姓住有所居需求，又要保持房地產市場繁榮，政府宏觀調控的兩難選擇，導致了房地產政策的不確定性。二是我省城鎮化整體水平還較低，城鄉統籌難度較大，城鄉區域發展不協調，城鄉規劃的引導調控能力不足。三是城鄉基礎設施建設水平不高，城鄉基礎設施綜合承載能力較薄弱，城鎮承載產業、吸納就業、集聚人口等功能不強，對城市 — 6 — 交通擁堵、雨季道路積水、城市管網老化、平原地區垃圾處理等重大問題研究和解決不夠。四是破解城鄉建設資金難題的壓力依然巨大。隨著我省住房城鄉建設的繼續快速發展和三年大提升行動計劃的深入推進，資金緊缺矛盾將進一步凸顯，如何解放思想創新融資模式、想方設法多渠道籌措建設資金仍然是“十二五”時期所面臨的主要挑戰之一。五是系統內一些同志思想觀念、工作觀念更新轉變不夠快，工作效率不高，與科學發展觀的要求還有差距，在上下聯動、發揮合力方面需進一步加強，推進建設行業經濟發展方式和管理方式轉變的任務還十分艱巨。

（二）“十二五”時期全省住房城鄉建設指導思想

面對機遇和挑戰，全省住房城鄉建設系統必須牢固樹立機遇意識、發展意識和憂患意識，準確判斷把握形勢，搶抓機遇謀發展，破解瓶頸求突破，加快全省住房城鄉建設大發展、大提升。“十二五”全省住房城鄉建設事業發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實踐要領，圍繞構建“一個載體、三個體系”，以城鎮化為統領，加快實施城鄉建設三年大提升行動計劃，大規模開展保障性住房建設，充分發揮城鄉規劃的引導調控作用，加強城鎮基礎設施建設和管理，大力發展建筑業，積極穩妥發展房地產業，加快社會主義新農村建設，強化建設科技創新和建筑節能，加快建設行業發展方式轉變，努力解決社會關注的熱點問題和事關群

— 7 — 眾利益的民生問題，推動全省住房城鄉建設事業科學發展，為加快中原經濟區建設、實現中原崛起和河南振興做出更大貢獻。

（三）全省住房城鄉建設“十二五”時期主要發展目標 經過五年建設，全省城鎮化水平有明顯提高，城鎮綜合承載力顯著增強，城鄉人居環境明顯改善，統籌城鄉發展取得新成效。主要指標是：

城鎮化進程積極穩妥推進。“十二五”期間，全省城鎮化率年均提高1.7個百分點以上，2015年達到48%，達到或接近中部平均水平。鄭汴一體化取得較快發展，省域中心城市輻射帶動作用增強。2012年年底前所有城市新區初具規模，產業集聚區基礎設施和公共服務設施建設基本到位，專業園區總體規劃和控制性詳細規劃全部完成，園區基礎設施基本完善。全省初步構建起結構合理、布局協調、功能互補、集約高效的現代城鎮體系。

住房保障能力顯著增強。全省新建各類保障性住房210萬套，完成投資1872億元。其中：新建廉租住房（含購買、改建、租賃）40萬套；新開工經濟適用住房63萬套；新開工公共租賃住房57萬套；新建限價商品房20萬套；新建各類棚戶區改造住房30萬套。到2012年末，基本完成省轄市集中成片的城市和國有工礦棚戶區改造任務,到2015年末，全面完成城市和國有工礦棚戶區改造任務。

房地產業持續健康發展。房地產開發投資完成13600億元，商品房屋竣工面積達到21000萬平方米。堅持住房市場化的基本 — 8 — 方向，注重發揮市場機制和經濟手段的作用，進一步培育和發展住房二級市場，完善房地產市場體系，建立健全多層次、多渠道的住房供應體系。提高住宅產業化水平和房地產業集中度，發揮房地產業對擴大投資、促進消費、拉動經濟增長和改善城鄉居民居住環境和質量的重要作用。

城市基礎設施建設管理水平不斷提升。2012年底前西氣東輸二線新增用氣城市建成完備的燃氣配套設施，黃河以北及沿黃城市供熱能力增加40%，省轄市建成完善的雨水排水體系，城市防洪設施達到國家標準，無障礙設施配套，城市新建建筑全部達到抗震設防標準。2013年、2014年實現鄭州地鐵1號、2號線通車。洛陽城市軌道交通開工建設。2014年全部建成南水北調受水區43個城市供水配套工程。2015年省轄市燃氣用氣普及率達到80%，縣城燃氣用氣普及率達到40%；省轄市中水回用率達到40%，城鎮污水處理率達到88%以上，縣級以上生活污水處理廠污泥全部實現無害化處臵。城市生活垃圾無害化處理率達到88%，全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設施建設。大中城市建成區內主要河道的綜合整治全面完成。60%以上城市（含縣城）達到省級園林城市標準，35%以上達到國家級園林城市標準。實施城市精細化管理，完善智能化交通管理系統，2012年年底前，2／3以上的省轄市建成數字化城市管理系統。城市管理長效機制基本建立，城市管理逐步法治化。城市歷史遺存、古建筑及近現代優秀建筑得到有效保護，城市亮點凸現，文化品位提升。

— 9 — 建筑業發展邁上新臺階。到2015年底，建筑業力爭完成總產值、增加值、利稅總額分別達到30000億元、9000億元和2000億元左右，建筑業完成總產值、增加值、利稅總額保持年均增長13％以上。竣工工程質量全部達到國家標準和規范要求，合格率100%，建造出一批優質精品工程。建筑業企業競爭力增強，建筑市場秩序規范，安全生產持續保持平穩，有效控制重大傷亡事故的發生。

新農村建設有序推進。積極推進中心鎮和中心村建設。到2015年完成40萬戶農村危房改造任務。中心鎮建成區實現控制性詳細規劃全覆蓋，基層村建設規劃完成80%以上。完成全省歷史文化古鎮（村）資源普查和歷史文化名鎮（村）設施建設保護規劃，建立歷史文化名鎮（村）信息網絡系統。鄉鎮用水普及率達到90%，燃氣普及率達到20%，生活污水處理率達到50%，生活垃圾處理率90%，人均擁有道路面積16平方米，綠化覆蓋率32%。

建筑節能實現新突破。建筑節能監管體系建設不斷完善，“十二五”期間，全省新增節能建筑1.2～1.5億平方米，完成既有建筑節能改造1000萬平方米，可再生能源在建筑中規模化、規范化應用5000萬平方米。到“十二五”末，城鎮新建民用建筑節能標準執行率和實施率全部達到100%。到2015年，新型墻材產量達到420億塊標磚，生產比例達到92%，應用比例達到98%，全省縣級以上城市基本實現“禁黏”，鄉鎮“禁實”總數達到1000個，建筑節能累計實現節約900萬噸標準煤的目標。

三、全省住房城鄉建設“十二五”時期主要工作措施

（一）科學構建現代城鎮體系，推進城鎮化進程

1、完善城鄉規劃體系。加快城鄉規劃一體化步伐，推進城鄉產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化，合理安排城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，在全省形成以省域城鎮體系規劃為龍頭、城鎮總體規劃和縣（市）域村鎮體系規劃為骨干、專項規劃和控制性詳細規劃為支撐的城鄉規劃體系。依據省域城鎮體系提出的次區域指引，編制跨市縣的綜合協調規劃，為加快城鎮化進程和構建現代城鎮體系提供較為完善的規劃依據。

2、優化城鎮空間布局。認真實施省域城鎮體系規劃，發揮規劃引導調控作用，按照“向心集聚、圈層組織、軸帶輻射”的城市群空間發展戰略，依托現代交通體系，逐步形成以鄭汴都市區為中心，洛陽為副中心，省域中心城市為骨架，中小城市和小城鎮為依托，布局合理、協調發展的現代城鎮體系。

3、強化鄭州核心帶動力。以把鄭州建設成全國區域性中心城市為目標，加快鄭東新區、經濟技術開發區、白沙組團、九龍組團、航空港區、龍湖地區、龍子湖高校區和白沙職教園區開發建設,建成鄭州東站綜合交通樞紐、航空港交通樞紐和鄭州綜合保稅區,促進鄭州國際物流中心形成規模。繼續推進鄭汴一體化發展,加快實施鄭汴新區規劃,2015年鄭汴一體化區域城鎮人口超過600萬人,加快建設鄭汴洛城市工業走廊,擴大人口規模,提升產業集聚

— 11 — 水平。推進“兩干三城”(干線鐵路、干線公路和城際軌道交通、城際快速客運通道、城際快速貨運通道)交通體系建設,加快鄭州市與開封、許昌、新鄉、焦作、洛陽市的發展對接,形成鄭州都市圈。

4、提升省域中心城市的輻射帶動能力。進一步增強洛陽全省副中心城市作用，到2015年,洛陽市城區人口達到260萬以上。其他16個省轄市按照復合型、緊湊型發展理念，嚴格規劃實施管理，完善城市整體功能，突出城市特色，增強在區域經濟發展中的承接、輻射帶動作用。加快洛陽、焦作、平原、許昌、漯河、南陽等新區建設，加快產業聚集和人口聚集，進一步完善基礎設施和公共服務設施建設，積極承接產業轉移，形成區域新的增長極。

5、做大做強縣級市、縣城。統籌現有城區功能布局，提升縣級市和縣城規劃建設標準，提高基礎設施功能和綜合承載能力，大力優化發展環境，不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉村發展的能力，吸納農村人口向城鎮轉移，支持有一定產業和人口規模、基礎設施完善的中心鎮發展成為小城市。

（二）擴大住房保障范圍，努力實現應保盡保

1、大力發展公共租賃住房。“十二五”期間，公共租賃住房將成為住房保障的主要形式之一，通過大力發展公共租賃住房，加快解決城市中等偏下收入群體、新就業職工和外來務工人員住房問題。有條件的地方可以將公共租賃住房逐步與廉租住房統籌合并建設。

2、加快完善城鎮廉租住房制度。全面掌握低收入家庭住房狀 — 12 — 況，建立保障對象檔案和信息管理系統。以地方財政預算安排為主，多渠道籌措廉租住房資金。完善城鎮低收入家庭廉租住房申請、審核及退出的管理辦法，積極實施廉租住房租售并舉。強化廉租住房建設情況監督檢查。

3、加強經濟適用住房建設和管理。嚴格執行經濟適用住房有關規定，單套面積控制在60平方米左右。落實各項優惠措施，嚴格審定出售價格。嚴格經濟適用住房的申請、審批、公示、退出制度，規范銷售管理，規范集資合作建房，將對象限定在住房困難戶較多的工礦區、困難企業的無房戶和符合市、縣人民政府規定的住房困難家庭。

4、積極穩妥推進舊城區、棚戶區和城中村改造。把舊城區、棚戶區和城中村改造與調整城市產業結構、優化城市用地功能結合起來，綜合利用各方面的資源優勢，從改善居住條件和環境出發，有重點、有步驟地推進城市舊城區、棚戶區和城中村改造。引導各地按照“統一規劃、政府引導、市場運作、分步實施”的原則推進城中村改造。鼓勵舊城區和棚戶區房屋產權單位、公有住房承租人及其所在的企事業單位，按照城市規劃和改造計劃的要求，采取集資合作建房的方式實施舊城區和棚戶區改造。

5、完善住房公積金監管體制。強化住房公積金歸集管理，不斷擴大住房公積金覆蓋面，努力實現城鎮就業職工基本建立住房公積金。完善住房公積金貸款辦法，簡化貸款程序，降低貸款費用，健全服務體系，加快發展個人住房貸款業務。進一步完善住

— 13 — 房公積金管理委員會會議制度和議事規則，加強住房公積金管理中心機構建設和內控機制建設。建立健全自上而下的行政監督機制，加強執法檢查。統一管理標準和業務流程，建立健全全省住房公積金監督管理信息系統，實現對住房公積金管理使用情況的實時監控。加強資金運營和貸款風險管理，確保資金安全。完善住房公積金利率、稅收等政策，進一步體現對中低收入居民家庭的優惠。積極探索住房公積金安全增值渠道，豐富個人住房貸款品種。開展住房公積金用于住房建設的試點。在確保資金安全的前提下，充分發揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區進行試點，將本地區部分住房公積金閑臵資金補充用于保障性住房建設。

（三）提升城鎮基礎設施水平，實現城鎮可持續發展

1、加快產業集聚區和專業園區建設，實現產城融合。加快產業集聚區和專業園區道路、供排水和污水管網、供熱、供氣等基礎設施建設，推進多層標準化廠房、技術研發、專業物流、交易市場、職業培訓等生產性服務基礎設施建設，加快房地產開發和保障性住房等生活性服務設施建設，支撐產業和人口集聚。

2、完善城鎮基礎設施功能。著力實施城鄉建設三年大提升行動計劃，加快對城市老城區老化管網改造，基本實現省定重點鎮集中供水設施全覆蓋。通過西氣東輸二線和地方配套支線建設，加快城市天然氣管網和設施建設改造，提高縣城以上城市燃氣普及率。加強城市積水點改造和城鎮污水管網建設，提高城市中水 — 14 — 回用、污泥處臵和防洪防災能力。加快垃圾無害化處理設施建設，完善鄉鎮垃圾收集收運體系，逐步推行垃圾分類處理。加強城市河道治理和生態保護，提高城鎮居民人居環境。加快推進城市網格化管理，提高智能化管理水平，實現城市管理規范化、精細化。

3、加快綜合交通網絡體系建設。圍繞構建現代城鎮體系框架，提高中心城市道路建設標準，優化路網結構，加強交通設施建設改造和城市停車設施建設管理，緩解城市交通擁堵狀況。加快鐵路、公路、航空建設，形成以高速鐵路、國鐵、城際鐵路組成的鐵路網為基本骨架，高速公路、干線公路、城際快速通道為重要支撐，航空港和綜合交通樞紐為關鍵節點的便捷高效綜合交通體系。加快城際干道和軌道交通等快速交通設施建設，促進城市間的城際連通，實現城市交通、城際交通、高速公路、干線公路等各種交通方式之間的“零換乘”與“無縫銜接”。大力發展城市公共交通，方便市民出行。

4、提升城市生態宜居水平。全面落實省域城鎮體系規劃和區域空間管制，以創建宜居城市為目標，加強城市生態建設，全面提高城鎮生態環境質量。加強城市綠地系統建設，創建生態園林城市。合理劃定城區范圍內的綠化空間，建設公園綠地、環城綠化帶、社區居住區綠地和風景林地，圍繞交通干道和城市水系等建設綠色走廊，形成點、線、面結合的綠地系統。加強區域生態建設，根據不同區域的生態功能及環境容量，對城鎮建設規模、發展形態和開發方式進行分區控制。

5、突出城市文化特色。以省域城鎮體系規劃、城市總體規劃和歷史文化名城保護專項規劃為依據，加強歷史文化名城保護和建設管理。吸收國內外城市規劃建設的先進理念，處理好名城保護與現代城市建設的關系，突出地域、歷史和文化特色。重要地段和建（構）筑物要充分體現時代氣息和地域特色，形成與城市的歷史、文化、經濟、社會、環境相適應的建筑風格和城市風貌，提升城市品位。

6、加強風景名勝區資源保護和管理。加強風景名勝區基礎設施建設，進一步加強風景名勝區規劃編制和管理工作，嚴格實施風景名勝區總體規劃，突出功能分區以及對生態環境與生物多樣性的保護，加快風景名勝區詳細規劃的編制工作，加強風景名勝區周邊建設活動的規劃管理。

（四）加強房地產市場監管，促進房地產業健康發展

1、強化房地產市場調控。一是完善房地產調控措施。根據國家出臺的土地、金融、財稅政策，認真貫徹落實調控房地產市場供求的各項措施，研究制訂符合我省實際情況的調控辦法，及時出臺有關調控政策，通過采取經濟和法律等多種手段，有針對性地從供求兩方面進行雙向調控，保持房地產市場價格穩定。二是加強個人住房信息系統建設，認真做好房地產市場監測分析。按照“統一規劃，分步實施，分級建設，互聯互通，信息共享”的方針，建立全省個人住房信息系統，全面掌握全省房地產市場的基礎信息及動態變化，實現住房信息共享，全面提高行業管理和社 — 16 — 會服務水平。建立和完善土地市場動態監測制度。加強對建設用地供應、土地價格變動情況的監測分析，科學預測商品房對土地的需求和相關信息。增強對房地產市場運行情況的動態監測。加強對同地段、同品質房屋銷售價格和租賃價格變動情況的分析，準確把握房地產市場走勢，及時發現市場運行中的新情況、新問題，提高調控措施的預見性、針對性和有效性。三是合理引導住房需求。加大宣傳力度，適時披露土地供應、住房供求及價格漲落等相關信息，正確引導居民合理消費和心理預期，保障合理住房需求，控制不合理需求，抑制投資性與投機性購房需求，嚴肅查處違規銷售、惡意哄抬住房價格等非法行為，有效遏制投機炒作。四是增加有效供給。在城市總體規劃和近期建設規劃中，合理確定各類房地產用地的布局和比例，優先落實保障性住房用地，大力發展普通商品房，配套發展商業房地產、寫字樓和工業房地產，鼓勵開發中低價位、中小套型普通商品住房。

2、積極穩妥發展房地產業。一是鼓勵房地產企業優化重組，適度提高產業集中度，重點扶持一批有實力、信譽好、負責任、積極響應國家政策導向的房地產開發企業，鼓勵其做大做強，提升企業整體抗風險能力和經營規范程度。引導有資信和品牌優勢的房地產企業，通過兼并、收購、重組等方式形成競爭力強的大型企業和企業集團，對具備轉讓條件的開發項目，允許開發企業以投資、入股或轉讓方式進行項目合作，鼓勵規模化開發和集團化運作，推行跨區域、多元化和品牌經營，支持房地產企業實施

— 17 — 品牌帶動。推進房地產經紀和物業服務企業兼并重組，進一步規范行業發展。二是支持房地產開發企業合理的融資需求。支持商業銀行加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設項目的信貸支持力度。支持資信條件較好的企業經批準發行企業債券，開展房地產投資信托基金試點，拓寬直接融資渠道。三是規范發展房屋租賃市場，鼓勵居民通過租賃方式滿足住房需求，形成梯度住房消費模式。四是規范房地產市場秩序。嚴格房地產開發企業、中介機構、物業管理企業資質及房地產估價師、房地產經紀人、物業管理經理人執（職）業資格的核準及日常監管工作，加大整頓規范市場秩序的工作力度，依法查處違法違規行為。建立失信懲戒制度，將房地產企業的不良行為記入企業信用檔案，與資質資格升級掛鉤。五是引導房地產開發企業積極應對市場變化，以合理的價格促進商品房銷售。

3、加強房屋征收補償管理。認真貫徹《國有土地上房屋征收與補償條例》，完善國有土地上房屋征收與補償相關法規制度，規范征收補償程序，加大公眾參與力度，解決重貨幣補償、輕實物安臵，被征收人對補償方式選擇權得不到保障、補償標準偏低等方面問題。加強房屋征收部門工作人員業務培訓，提高依法行政能力。完善對被征收人中住房困難家庭的保障政策，確保其居住條件有改善，原有生活水平不降低。加強對房屋征收中損害群眾利益重點案例的督查力度，依法依紀查處房屋征收中的違法違規行為，維護群眾利益。

4、推進物業管理市場化進程。健全物業管理各項制度，形成質價相符的物業服務收費機制，提高物業管理市場化程度。規范住房專項維修資金的歸集、管理和使用，保障住房的維修和正常使用。深化機關、企事業單位住房維修管理市場化、社會化改革，推進舊住宅小區整治改造并實施物業管理。

5、加速推進住宅產業現代化。大力發展省地節能環保型住宅，確立符合國情、省情的住宅建筑體系，建立與之相適應的新型工業化住宅結構體系和通用住宅部品體系。落實住宅產業經濟政策，健全住宅產業現代化推進機制。建立健全工作推進制度和激勵機制，逐步構建資源節約型住宅產業結構和住宅消費結構。加強住宅技術的研究與集成，完善住宅產業技術保障體系。重點研究與推廣住宅節能、節地、節材、節水等關鍵技術，鼓勵研發和推廣先進適用的住宅建筑成套技術和住宅部品，推行住宅性能認定和住宅部品認證、淘汰制度。在已開展的住宅性能認定試點基礎上，逐步建立社會化性能認定機制，不斷擴大住宅性能認定的范圍。按照國家認證認可工作條例的要求，實施住宅部品認證和推薦、淘汰制度。

（五）促進建筑業轉型升級，發展壯大建筑業

1、完善產業體系，促進產業結構優化升級。一是引導我省建筑業走工業化道路。推動有條件的企業開展工廠化生產、裝配式施工，提升傳統建筑業，實現產業發展向依靠科技進步和管理創新轉變。二是培育壯大骨干企業。堅持市場主導和政府引導相結

— 19 — 合，鼓勵和支持優質資本、優勢企業通過收購、參股、兼并、重組，推動產業整合，提高產業集中度和資源配臵效率。加強對骨干企業在產權制度改革、專業調整、技術創新、信息化建設、人才培養、項目融資、發展戰略等方面的指導，引導具有工程總承包和項目管理總承包能力的綜合類建筑企業，以工程總承包為載體，逐步實現由墊資經營向投資經營的轉變。增強骨干企業綜合競爭力，培育一批企業集團。三是拉長產業鏈條，促進產業結構升級。引導企業圍繞新的市場需求，與資本市場、建筑產品開發等有機結合，帶動傳統施工業務的發展，提升產業層次，吸引高端專業人才，形成新的業務發展模式；促進建筑業企業與交通、電力、水利、郵電、通信等施工企業的兼并整合，盡快形成涵蓋諸多領域、具有各類施工能力的大建筑業格局。四是大力發展工程咨詢服務體系。培育為投資者提供技術性、管理性服務的工程咨詢服務主體，完善中介服務，發揮中介組織在建立和維護市場秩序中的作用，形成由勘察、設計、監理、工程造價等企業組成的工程咨詢服務體系，提高建設項目管理的專業化和科學化水平。

2、規范產業行為，創造良好環境。一是強化行業指導。加強對建筑業企業深化產權制度改革的指導，重點做好省政府確定的100家骨干企業的跟蹤服務，深化細化扶持政策，對骨干企業實行省級直接管理、增項不受限制、評優評先傾斜等政策。積極協調省科技、金融、稅務、發展改革等相關部門，幫助企業及時解決發展中遇到的困難。二是加快制度創新。加快推行工程風險 — 20 — 管理制度，積極推行建設工程擔保制度，健全工程風險管理制度。穩步推進項目管理制度的實施，大力推行政府投資工程建設管理體制和運行機制，提高工程項目管理水平。完善建筑市場監管的工作機制和管理制度，逐步建立完善覆蓋建筑市場全過程的監督管理體系。三是規范市場秩序。認真開展工程建設領域突出問題專項治理。規范建筑工程招標投標，試行電子化評標辦法，逐步實現全過程網上投標和電子化評標，解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等問題。建立完善招投標投訴處理機制，建立公平競爭的市場運行機制。深入探索制止工程款及農民工工資拖欠問題發生的有效途徑。完善建筑市場信用體系，強化工程建設監管信息化建設，真正發揮信用信息系統在日常監管中的作用。落實市場準入、清出機制，為建筑業健康發展營造良好環境。

3、加強質量安全監管，創建精品工程。一是落實質量安全終身責任制。完善行業工程質量安全的自我約束機制和企業內部控制體系，加強對參建各方質量安全行為的監督，規范參建各方的質量安全行為。加強工程施工的預先控制和過程控制，加強工程監理，充分發揮監理在工程質量安全方面的作用。開展工程質量安全抽查和巡查，加大監督處罰力度，強化質量監管。二是實施“精品工程”戰略，以組織創建“魯班獎”、“中州杯”優良工程為抓手，加強質量、品牌和標準化建設，促進工程質量總體水平不斷提高。三是加強工程生產安全管理。堅持安全發展，按照預防與應急并重，常態與非常態結合的原則，強化安全生產管理和監

— 21 — 督，建立隱患排查分級管理和重大危險源分級監控制度。深化安全生產“三項行動”和“三項建設”，深入開展隱患排查治理和專項整治。完善協調聯動工作機制，充分發揮市場和社會對工程質量安全行為的約束作用，嚴格監督檢查和監督執法，有效遏制較大事故發生和應對突發事故的發生，提高危機管理意識和處臵能力。

4、實施“走出去”發展戰略，著力培育外埠市場。堅定不移地實施“走出去”戰略，引導我省建筑企業加強與省外大中城市和大型施工總承包企業的聯系與合作，采用收購、控股、參股或聯合省外企業等形式提高省外市場占有率。發揮骨干企業的帶動作用，建立、完善定向勞務輸出渠道，帶動我省建筑勞務輸出。加強各地具有不同功能要素企業間合作，形成聯合開拓市場機制。以工程總承包為發展方向，以特級企業為龍頭，加快開拓省外市場步伐。加強省際間合作，建立長期穩定的勞務合作關系以及專業協作關系。發揮林州、長垣、項城、平輿、鄢陵、固始、新縣等地建筑、防腐、防水、園林綠化方面的專業優勢，加大建筑勞務輸出和基地建設，帶動建筑勞務輸出。引導我省建筑業企業強強聯合、優勢互補，組建對外承包工程企業聯盟，積極參與國家對外援助項目，承包國際工程和勞務輸出。

5、創新勘察設計咨詢業機制，繁榮勘察設計市場。圍繞市場和自身實力創新生產經營方式，引導大型企業向為工程建設提供全過程、全功能、全方位服務的方向發展，中小型企業要向提供 — 22 — 專業功能服務的方向發展。鼓勵企業跨行業、跨專業、設計施工一體化經營，強化主業優勢，發展高端市場，延伸產業鏈或多元化經營。通過內部結構調整和流程再造，形成以項目管理為核心的管理體系，推行項目經理負責制，建立并完善協同工作模式，提高勘察設計咨詢項目管理水平。編制《河南特色民居推薦圖集》，引導全省村鎮民居建設，提升社會主義新農村建設水平。支持省外正規甲級勘察設計企業、境外知名設計機構參與我省設計投標；積極鼓勵省內設計企業與境內外設計企業聯合設計、集體創作，取長補短，互相學習；允許省屬骨干勘察設計企業打破行政區劃界限,承包、兼并地方設計企業；對地標性建筑、重要地段的街區、建筑藝術造型有特殊要求的紀念性建筑經批準可以直接委托境內外著名設計大師進行方案設計；支持注冊建筑師、結構工程師以個人名義參與新農村建設。

6、強化標準意識，規范計價行為。認真分析研究工程建設、建筑市場管理發展趨勢和要求，確定工程建設標準定額管理工作方向，做好相關標準定額服務工作。積極參與國家標準、行業標準的編制，加強我省地方標準的制訂、修訂管理，完善工程建設標準定額管理機構建設，形成強有力的支撐體系，建立工程建設標準化與技術進步相結合的工作機制。大力開展對工程建設強制性標準的宣傳貫徹和培訓，努力使“學標準、講標準、用標準”的觀念深入人心，鼓勵建設各方廣泛參與，不斷提高對標準定額的認識水平。加強工程造價管理法律法規建設，進一步完善工程量

— 23 — 清單計價方式和工程結算審查備案制度，加大工程實施階段計價行為的監督力度，逐步建立工程造價計價標準體系。積極開展工程造價指數研究和信息發布工作，建立適用于我省實際的工程造價指數體系和工程價格信息發布制度。進一步完善各項措施，全面提升全省工程造價咨詢行業和工程造價專業人員的綜合素質和執業水平。

（六）加快推進村鎮建設，促進城鄉統籌發展

1、加大村鎮規劃編制力度，充分發揮規劃在建設中的引領作用。高質量地完成全省縣（市）域村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃和中心村建設規劃。積極推進基層村規劃編制。中心鎮結合總體規劃，完成建成區控制性詳細規劃的全覆蓋。逐步形成以城帶鎮、以鎮帶村、梯次推進、協調發展的城鄉一體化發展格局。全面啟動村鎮規劃管理體制改革，建立覆蓋全省的村鎮規劃監督管理網絡和村鎮規劃監督評價機制。

2、積極推進中心鎮和中心村建設。搞好中心鎮建設試點。選擇一批區位優勢明顯、經濟實力較強、基礎設施較為完善的中心鎮作為特色中心鎮的試點，通過建設產業集中發展區，走產城融合之路，促其發展成為10萬人以上的小城市，使其率先發展成為農村城鎮化的重要支撐。加強對中心鎮和中心村建設的政策研究，出臺推進中心鎮和中心村建設實施意見，進一步提高中心鎮和中心村綜合承載力和可持續發展能力，加快我省農村城鎮化進程。

3、做好農村危（住）房改造建設。積極爭取扶持資金，加大對農村住房建設和危房改造試點支持力度，逐步解決經濟最貧困、住房最危險的困難群眾住房問題。積極探索推進農村住房建設的政策體制和機制創新，在堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度的基礎上，對農村集體建設用地整治復耕出的土地，優先安排本行政村新村建設和基礎設施、公益事業、產業發展等，節約的指標轉讓收益主要用于被整治土地所在村莊建設、拆除農民房屋重建、農村危房改造及騰退宅基地補償等，確保農民的合法權益。

4、加大農村基礎設施建設資金籌措力度。建立以政府投入為導向、主要依靠社會資金建設村鎮的多元化投融資機制，形成村鎮建設投資主體多元化格局。規范建制鎮土地批租，推行公開招標出讓，建立和完善建制鎮土地出讓金用途分解機制，適當擴大中心鎮土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領域，加大對農村公益基礎設施和公共設施的投入，加強村鎮生活垃圾收集處理、危房改造、環境整治等重點項目建設，推動城鎮公共基礎設施向農村延伸。推行特許經營權，吸引外資、動員社會資金參與村鎮基礎設施建設，形成投資、經營、回收的良性循環機制。

5、大力開展村鎮環境綜合整治。大力開展村鎮環境綜合整治，著力建設一批經濟繁榮、設施完善、生態文明、環境優美的宜居城鎮和鄉村。到2011年底前有一半以上的建制鎮鎮區和鄉駐地、— 25 — 2012年全部建制鎮鎮區和鄉駐地完成環境綜合整治達標驗收。按照“適用、經濟、安全、美觀”的原則，挖掘當地建筑文化遺存，提煉特色民居風格，反映時代民居特征，結合各地不同的特色和民俗，分別設計河南鄉鎮和村莊特色民居，最大限度體現地域民族特色。加強歷史文脈保護，抓好歷史文化名鎮（村）保護規劃編制與實施。重要地段和建筑物要形成與地域、歷史、文化、環境相適應的建筑風格和特色風貌。

6、加強歷史文化名鎮（村）的保護與利用。完成全省歷史文化古鎮（村）資源普查，建立歷史文化名鎮（村）信息網絡共享系統。加強歷史文化名鎮（村）的保護和利用，制定《河南省歷史文化名鎮（村）保護辦法》。積極創建國家級、省級歷史文化名鎮（村）；開展名鎮（村）特色資源保護與利用研究，整合名鎮（村）自然與人文景觀資源，會同旅游部門開展特色景觀旅游名鎮（村）創建活動，提升名鎮（村）品味。使我省歷史文化名鎮（村）保護和利用，逐步走上規范化軌道。

（七）加強建筑節能和科技創新，提升自主創新能力

1、強力推進建筑節能。嚴格執行居住建筑節能65%、公共建筑節能50%的設計標準,鼓勵執行低能耗和綠色建筑標準。推進既有居住建筑供熱計量及節能改造，積極扶持太陽能等可再生能源建筑應用，擴大集中連片推廣規模，完善機關辦公建筑和大型 — 26 — 公共建筑節能監管體系，大力推廣綠色、低能耗建筑試點示范，引導綠色住房消費。積極推進建筑節地、節水、節材和環境保護，推廣應用新型節能材料，推進建筑節能產業化進程。倡導農村住房節能,鼓勵使用清潔能源。

2、增強自主創新能力。強化企業在技術創新中的主體地位和作用，培育一批擁有自主知識產權核心技術和持續創新能力的產業領軍企業。指導特級、一級企業建立技術研發機構和省級企業技術中心，著力提升骨干企業自主創新能力。加強產學研聯合，推動建設企業與高等院校、科研院所對接，建設科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系。擴大對外交流合作，引進先進技術和管理經驗并加以消化、吸收和創新，不斷提高自主創新能力。圍繞住房和城鄉建設領域重大關鍵技術，引導企業在工程建設實踐中開展技術攻關和應用開發，形成具有自主知識產權的專利或專有技術，在企業各類資質標準審定中，突出企業專利技術、專有技術和工法，突出企業技術中心和企業標準的建設，提升技術集成和管理集成水平，促進企業技術升級。建設具有地方特色的建設科技創新體系。

加快科技成果推廣轉化應用。加強建設科技成果的中試環節，提高科技成果的成熟度和示范應用。鼓勵和推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備、新能源，并將應用水平和科技含量等逐步納入優質工程評定、招投標、資質審查等環節，形成成果轉化推廣應用的有效機制。創建國家和省建設科技示范工程。在新

— 27 — 建建筑節能、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、大型公共建筑能耗監管體系、綠色生態建筑等領域加強示范工程建設，并切實加強對示范工程的跟蹤問效和技術指導，充分發揮科技示范工程的示范帶動作用，推動行業技術不斷進步。

3、建立低碳建筑體系。大力開發和利用低碳技術，積極培育以低碳為特征的新經濟增長點。發展節能省地型住宅和公共建筑，推行既有建筑節能改造，引導和推進以市場機制為主導的可再生能源建筑應用推廣模式，推進可再生能源建筑規范化、規模化應用，推廣綠色建筑試點示范工程。加大新建建筑節能力度，嚴格執行國家、省建筑節能標準，建立完整的建筑節能檢測和評價體系，實施閉合式管理，加強工程建設程序各環節的節能專項監管。建立重點耗能產品和新建建筑市場準入制度，大力發展節能省地型建筑。嚴格執行新建建筑節能標準，定期開展建筑節能專項檢查，加強新建建筑節能技術標準體系建設，研究開發建筑節能優化設計技術，建立建筑能效標識體系；推進既有建筑的節能改造與功能提升，建立健全既有建筑節能改造的配套政策和措施，加快既有建筑節能改造成套技術的研究、開發與應用；積極開發應用太陽能、地熱能、生物質能等新能源關鍵技術和設備，加快可再生能源建筑一體化應用技術的開發與應用。建立和完善綠色建筑的技術與標準規范體系，研究綠色建筑的推廣機制，建成一批綠色建筑示范基地和人居環境優秀示范小區，探索生態智能建筑的建設，逐步建立低碳生態城市發展模式。

4、擴大新型墻材應用。鞏固深化“禁實”成果，積極推進“禁實”向鄉鎮延伸，向“禁黏”拓展。優化升級新型墻材產業，繼續推進新型墻材產業和產品結構調整，著力培育新型墻材骨干企業（集團），擴大新型墻材推廣應用范圍。全面貫徹新型墻體材料專項基金政策，加強監督檢查，努力提高基金征收率，充分發揮基金的引導、調控作用。加快墻材革新的立法進程，研究制定《河南省發展應用新型墻體材料管理條例》，進一步完善“禁實”工作新型墻材閉合監管和新型墻材確認管理制度，促進全省墻材革新工作又好又快發展。

（八）深化城建投融資體制改革，增強住房城鄉建設發展動力

1、全面開放建設市場。落實完善促進民間投資的政策措施，打破行業壟斷和地域割據，對參與城市基礎設施建設的國有資本、民間資本和外資一視同仁，項目采取公開招標等方式選擇投資者，實現公平競爭。鼓勵民間資本參與市政公用事業建設。支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域。支持和引導民間資本投資建設經濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區改造，享受相應的政策性住房建設政策。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業單位的改組改制，具備條件的市政公用事業項目可以采取市場化的經營方式，向民間資本轉讓產權或經營權。

2、深化城建投融資體制改革。完善城市基礎設施建設資金籌

— 29 — 措機制，組建城市、縣城建設投資公司，注入優質資產，提高融資能力。鼓勵符合條件的投融資平臺采取發行債券、上市融資、信托計劃等形式籌集建設資金。積極爭取國家政策性銀行、商業銀行以及國際金融組織、外國政府貸款，采用BOT、TOT等多種方式吸引社會資本參與城市基礎設施建設。建立公益性基礎設施和商業性基礎設施開發相結合的長效機制。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，探索開發商投資土地一級市場、先期參與城鎮土地開發等籌措城鎮基礎設施建設資金。

3、開展招商引資活動。加強與商業銀行等金融機構合作，對重大基礎設施項目進行前期運作、精心設計，適時向社會金融機構推薦，促進金融機構擴大城建信貸規模。通過組織召開城鄉重大建設項目招商會，利用請進來的方式，鼓勵和吸引社會資本采取各種投融資模式，參與重大基礎設施項目建設和企業改組改造、兼并重組，提高招商引資實效，增強城鄉發展的活力。

（九）加強人才培訓，推進依法行政，改進工作作風

1、大力開展住房城鄉建設系統干部培訓。開展公共管理、電子政務、依法行政等知識培訓。抓好普法教育培訓，全面提高行政管理人員尤其是各級領導干部依法行政能力。建立和完善干部學習培訓的考核激勵機制，實行領導干部選學和考評制度，大規模培訓建設系統領導干部，提高培訓的針對性和實效性。

2、加強城鄉建設管理專業人才隊伍建設。一是完善以建筑企業為主體、建設類職業院校為基礎，學校教育與企業培養緊密聯 — 30 — 系、政府推動與社會支持相結合的行業高技能人才培養體系。加強行業職業培訓，建立行業高技能人才培養基地。大力推行校企合作，加強職業教育培訓“雙師型”師資隊伍建設，推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，加大高技能人才培養力度。二是以企業技術中心和研究中心為平臺，通過加大經費投入，培養新型骨干人才，圍繞建設行業重大關鍵技術、專業施工技術和設計工藝，培育一批擁有自主知識產權核心技術和持續創新能力的行業科技領軍人才，提升骨干企業自主創新能力。三是完善建設行業執業人員信用檔案體系建設，規范執業注冊許可行為，加強對執業人員的管理，落實準入、清出制度，提高行業的社會公信程度。嚴格執行執業人員繼續教育的有關規定，重點做好各類執業注冊人員的繼續教育工作，不斷提高執業注冊人員的執業水平。

3、加強電子政務建設，實現信息資源共享。以網絡為基礎，以管理業務為核心，以系統信息與數據共享服務為目的，整合政務信息資源，綜合運用數據庫、地理信息、衛星定位、移動辦公技術等多種技術手段，打造全省住房和城鄉建設系統“12317信息化工程”，搭建統一數據庫平臺，建設企業數據庫、執業注冊人員數據庫、建設工程項目數據庫，提高電子政務管理系統的安全性、可靠性、全面性，實現跨部門、跨單位的信息共享，實現全省政務辦公與數據共享。

4、加強法制建設，嚴格依法行政。通過健全制度、完善規章、加強立法，促進城鄉統籌發展，解決關系民生和社會熱點問題，— 31 — 最大限度地維護人民群眾合法權益。堅持依法科學民主決策，規范決策程序，完善決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。規范行政執法行為，加大行政執法力度，完善行政執法責任制，全面實施行政處罰裁量制度。

5、轉變工作作風，提高工作效能。按照“三具兩基一抓手”的工作要求，深入推進“兩轉兩提”，牢固樹立宗旨意識、開拓創新意識，弘揚求真務實、艱苦奮斗作風，全面改進思想作風、工作作風、領導作風和生活作風。堅持解放思想、實事求是，自覺遵循規律，加強調查研究，一切從實際出發，抓具體、求深入，抓基層、打基礎，通過項目抓落實，通過項目求突破。進一步改進服務方式，主動由行業管理向服務指導轉變，集中精力解決行業發展中的重大問題、關鍵問題、突出問題。

“十二五”期間，全省住房城鄉建設系統要在省委、省政府正確領導下，樹立大局觀，增強緊迫感，強化責任心，提升執行力，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風，把握新機遇，迎接新挑戰，創造新業績，確保經過五年努力，全面推進中原經濟區建設，實現城鄉面貌換新顏，錦繡中原展新姿，譜寫中原崛起、河南振興新篇章。

第五篇：河南省“十二五”規劃綱要發布

河南省“十二五”規劃綱要發布城鄉居民收入年增9%

生產總值年均增長9%以上，城鄉居民收入預期增速9%左右，糧食綜合生產能力達到1200億斤，城際軌道交通延伸到18個省轄市，每個縣市20分鐘內就可上高速??昨日下午，省政府召開新聞發布會，發布了我省“十二五”規劃《綱要》，省發改委副主任張廷建現場對《綱要》做了解讀。□東方今報記者 董彩紅

●要求：加快中原經濟區建設是核心

張廷建介紹，《綱要》認真貫徹省委八屆十一次全會提出的《關于制定河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》精神，并進一步強化了五個方面：一是把握主題、貫穿主線，就是堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，緊緊扭住發展不放松，堅持在發展中調整、提升、轉變、增效；二是加快中原經濟區建設，把實施建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興總體戰略，作為《綱要》的核心，充分與《中原經濟區建設綱要（試行）》相銜接，把這五年中原經濟區建設的主要目標任務細化落實到位；三是推進富民強省，圍繞富民強省中心目標任務，堅持富民優先，強省為要，推動“一個載體、三個體系”建設，努力實現富民與強省的有機統一；四是構建“三大格局”，即構建以中原城市群為重點的城市化戰略格局、以糧食生產核心區為重點的農業戰略格局和以“四區兩帶”為重點的生態功能格局；五是著力“四大戰略重點”，即著力擴大內需、著力調整結構、著力改革開放、著力改善民生。●目標：居民收入年增9%

按照省委《建議》提出的“兩高一低”、“五個明顯”目標要求，在與國家規劃目標初步銜接的基礎上，《綱要》提出了“十二五”規劃目標體系，主要分為經濟發展、轉型升級和自主創新、生態建設和環境保護、社會發展和改善民生四個方面，包括28個指標。主要指標包括：生產總值年均增長9%以上，高于全國平均水平兩個百分點，力爭實際完成情況高于中部平均水平；人口自然增長率預期增速為7.1?，低于全國平均水平0.1個千分點；地方財政總收入預期增速為10%以上，高于生產總值增速；服務業比重預期達33%以上，增幅高于全國平均水平；城鄉居民收入預期增速9%左右，與經濟增長同步；單位生產總值能耗和主要污染物排放量等節能減排指標下降幅度，均按國家下達的目標確定。●《綱要》提出經濟社會發展十項主要任務

加快新型工業化，構建現代產業體系。主要是，堅持發揮比較優勢與后發優勢相結合、做大總量與優化結構相結合、增創制造業新優勢與促進服務業大發展相結合，按照高端、高質、高效的方向和抓增量、調結構、增后勁的要求，加快構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

加快新型城鎮化，構建現代城鎮體系。主要是，以中心城市和縣城為重點，加快構建五級城鎮體系，走出一條新型城鎮化道路；全面推進城鄉建設，提高城鎮綜合承載能力，努力實現城鄉面貌換新顏；加快中原城市群發展，提升中原城市群整體競爭力和輻射帶動能力，使之成為建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的柱石；加快產業集聚區及有條件的工業園區建設，促進縣域經濟發展，推動縣域經濟成為建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的基石；把新型農村社區建設作為推進城鄉一體化的切入點和統籌城鄉發展的結合點，按照“規劃先行、就業為本、量力而行、群眾自愿”的原則穩步推進，構建城鄉統籌發展新格局。

推進農業現代化，加快社會主義新農村建設。主要是，堅持以糧為基，統籌“三農”，推動全局，加快糧食生產核心區建設，在穩定面積的基礎上，大力發展現代種業，依靠科技提高單產和品質，著力改善水利等農業生產條件，推進高標準農田建設，力爭糧食綜合生產能力達到1200億斤；以現代畜牧業、特色高效農業為重點推進農業結構調整，大力發展現代農業，提高農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化水平；著力改善農村生產生活條件，扎實推進社會主義新農村建設，進一步提高農民收入和生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

堅持科教興豫和人才強省，構建自主創新體系。主要是，構建要素完備、配置高效、協調發展、充滿活力的自主創新體系，著力破解傳統產業改造升級和先導產業發展的技術瓶頸，全面提升自主創新能力。統籌各級各類教育協調發展，深化教育改革，促進教育公平，優化教育結構，提升教育現代化水平。大力實施人才強省戰略，推動人口大省向人才強省轉變。加強現代基礎設施建設，增強支撐保障能力。主要是，堅持基礎設施先行，以構建高速公路網、快速鐵路網、堅強電網、信息網、水網和生態系統“五網一系統”，以及初步形成鄭州國際航空樞紐基本框架為重點，加快現代綜合交通運輸體系建設，強化鄭州全國重要的綜合交通樞紐地位，建設全國重要的綜合能源基地，完善信息基礎設施，推進重大水利和生態工程建設，構建適度超前的現代化基礎產業和基礎設施體系。

加強資源節約和環境保護，加快生態省建設。主要是，樹立綠色、低碳發展理念，加強資源節約和管理，有效利用能源、土地、水和礦產等各種資源，推進工業污染全防全治，加強城市和農村環境保護，大力發展循環經濟，加快推進生態省建設，建設資源節約型和環境友好型社會。

推進文化大發展大繁榮，建設文化強省。主要是，堅持社會主義先進文化發展方向，以不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為根本出發點，充分發揮中原文化獨特優勢，大力發展文化事業和文化產業，提升中原文化軟實力，突出根文化傳承弘揚，推動中原文化走出去，建設華夏文明重要傳承區。

保障和改善民生，建設和諧中原。主要是，以民生工程建設為抓手，構建均等化、廣覆蓋、可持續的基本公共服務體系，著力解決就業、收入、社會保障、醫療、公共安全等突出問題，進一步提高人民群眾的生活質量和水平。

深化體制改革，增強經濟社會發展動力。主要是，堅持市場化改革方向，加快推進行政管理體制、國有企業、非公有制經濟、財稅、投融資體制和資源性產品價格改革以及要素市場發展，努力在重要領域和關鍵環節取得實效，逐步建立有利于轉變經濟發展方式、推進科學發展的體制機制。

擴大對外開放，建設內陸開放高地。主要是，更加積極主動地實施開放帶動主戰略，持續開展開放招商，積極利用外資和承接產業轉移，加快發展對外貿易，推動形成全方位、多層次、寬領域對外開放新格局，以開放促發展、促改革、促創新。

●保障：五個方面進行保障

為確保“十二五”目標任務的實現，《綱要》提出了五個方面的保障措施，主要是加強民主法制建設、加強服務型政府建設、實施項目帶動、增強土地和環境保障能力、完善規劃實施機制等。

特別是強調要完善規劃實施的監測、考核體系和評價機制，強化規劃的宏觀指導和約束作用，明確把《綱要》確定的約束性指標分解落實到有關部門和各省轄市，并納入各市、各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核，確保各項任務和部署真正落到實處。