第一篇：蘇財綜[2009]67號、 蘇價工[2009]346號、蘇水資[2009]66 號江蘇省水資源費征收使用管理實施辦法

江蘇省水資源費征收使用管理實施辦法（2009年10月30日省財政廳、省物價局、省水利廳蘇財綜[2009]67號、蘇價工[2009]346號、蘇水資[2009]66 號文件印發(fā)）

第一章 總 則

第一條 為加強水資源費征收使用管理，促進水資源節(jié)約、保護和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號，以下簡稱《條例》）和國家財政部、發(fā)改委、水利部《水資源費征收使用管理辦法》（財綜〔2008〕79號，以下簡稱《辦法》）等有關規(guī)定，結合本省實際，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法適用于本省范圍內水資源費的征收、使用和

管理工作。

第三條 水資源費屬于政府非稅收入，全額納入財政預算管理。

第四條 水資源費包括地表水水資源費、地下水（含礦泉水、地熱水）水資源費以及對超計劃取水加收的水資源費。

第五條 水資源費征收管理工作實行省統(tǒng)一指導，層級監(jiān)督、分級管理的原則。各級財政、價格、水行政、審計等主管部門根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策以及省政府有關規(guī)定，按照各自的職責負責指導、協(xié)調和監(jiān)督檢查水資源費的征收、使用和管理工作。

第二章 征 收

第六條 除《條例》第四條規(guī)定不需要申領取水許可證的情形外，直接從江河、湖泊、水庫或者地下取用水資源的單位（包括中央直屬電廠）和個人，均應按本辦法規(guī)定繳納水資源費。

條七條 水資源費實行計量征收、超計劃累進加收制度，繳納數(shù)額根據(jù)取水口所在地水資源費征收標準和實際取水量確定。

第八條 水資源費由縣級以上地方水行政主管部門按照取水許可審批權限負責征收。上級水行政主管部門可以委托下級水行政主管部門代為征收。委托征收應當以書面形式授權。

跨行政區(qū)域取水的，由取水口所在地水行政主管部門按省定水資源費征收標準負責征收，行政區(qū)域之間的資金分配由省級水行政主管部門會同同級財政部門與相關地區(qū)水行政主管部門、財政部門協(xié)商確定。

下級水行政主管部門對水資源費征收未到位的，由省級水行政主管部門直接征收或者補征，征收或者補征的水資源費直接繳入省級財政，不再與下級財政分成。

第九條 免征、緩征、減征水資源費的對象由省人民政府確定，市、縣（市、區(qū)）政府和部門一律不得免征、緩征、減征水資源費。自本實施辦法實施之日起，市、縣（市、區(qū)）政府和部門已出臺的免征、緩征、減征水資源費的政策自行失效，停止執(zhí)行。

根據(jù)國家和省政府有關規(guī)定，僅下列情形可免征、緩征或減征水資源費：

（一）直接從江河、湖泊或者地下取用水資源從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（限農(nóng)業(yè)灌溉用水，不包括經(jīng)營性用水），暫緩征收水資源費；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水中供農(nóng)民生活用水部分，暫緩征收水資源費；

（三）省發(fā)展改革委公布的省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，計劃用水部分減半征收水資源費；

（四）國家和省政府規(guī)定的其他免征、緩征或減征水資源費的情況。

取水單位或者個人因特殊困難不能按期繳納水資源費的，可以自收到水資源費繳納通知單之日起7日內向發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門申請緩繳；發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門應當自收到緩繳申請之日起5個工作日內作出書面決定并通知申請人；期滿未作決定的，視為同意。水資源費緩繳期限最長不得超過90日。

第十條 水資源費征收標準由省級價格主管部門會同省級財政部門、水行政主管部門制定，報省政府批準實施，并報國家發(fā)展改革委、財政部和水利部備案。

下列類型取水，水資源費征收標準適當降低：

（一）有完全回灌措施的地下水水源熱泵取水；

（二）疏干排水中的直接回用部分，不包括轉供水。

下列類型取水，水資源費征收標準應當提高：

（一）賓館（飯店）、洗?。ㄉＤ茫⒂斡境丶跋窜囉盟?；

（二）飲料、純凈水（礦泉水）、啤酒等特種行業(yè)用水；

（三）經(jīng)批準，在地下水禁采區(qū)取用深層地下水的特種行業(yè)用水或者在地下水超采區(qū)取用深層地下水。本條第二款、第三款規(guī)定的降低或者提高水資源費征收的具體標準由省物價主管部門會同省財政、省水行政主管部門另行制定。

第十一條 公共供水水資源費，列入水價成本，統(tǒng)一納入基本水價。水資源費調價后，公共供水水價尚未調價前，按省定標準價外征收；公共供水價格調整時，優(yōu)先將水資源費標準一次調整到位。

公共供水及工業(yè)企業(yè)繳納的水資源費計入生產(chǎn)經(jīng)營成本；行政事業(yè)單位繳納的水資源費在行政事業(yè)費中列支。

自來水水資源費不繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅。

第十二條 取水單位和個人應優(yōu)先采用先進的取水計量設施，提高取水計量精度，保證完好運行。任何單位和個人不得擅自拆除、損壞或者更換取水計量設施。

因取水單位和個人原因，未按規(guī)定安裝取水計量設施或者計量設施不合格或者運行不正常的；或者擅自拆除更換取水計量設施的，由水行政主管部門按照其最大取水能力核定取水量計征水資源費,并按《條例》第五十三條規(guī)定處罰，情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。

第十三條 部分行業(yè)用水的水量核定和水資源費的計征按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）火力發(fā)電用水中的消耗水部分，按實際取水量核定；循環(huán)冷卻用水（閉式）部分按實際取水量核定；貫流冷卻用水（開式）按其取水量的1％核定。

（二）礦坑（基坑）排水、建筑施工用水，按實際取排水量核定。

（三）公共供水自來水廠應當在取水口安裝計量設施；考慮公共供水的實際情況，水資源費暫按取水量扣除15%的漏損率計收，不得按售水量或供水量征收。

（四）臨時應急調水，按照《條例》第三十三條規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 水資源費實行按月征收，每月5日前取水單位和個人向征收機關報送上月取水量（或發(fā)電量）；每月15日前征收機關核定取水量，向取水單位和個人送達水資源費繳納通知單和“江蘇省水資源費專用收據(jù)”或“江蘇省非稅收入一般繳款書”；取用水單位和個人自收到繳納通知單之日起7日內繳入同級財政部門設立的水資源費收入收繳專戶。該專戶除繳庫外只收不支。

因取水量較小需延長收費周期的，征收機關應一次確定后，書面通知取水單位和個人。

第十五條 取水單位和個人不按時報送取水量的，征收機關可以按抄表記錄或者按取水設施最大取水能力核定取水量。收到本期水資源費繳納通知單7個工作日內不繳納也不申請緩繳水資源費的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。

第十六條 水資源費征收單位應向同級物價部門申領《收費許可證》，使用省財政廳統(tǒng)一印制的“江蘇省水資源費專用收據(jù)”征收水資源費；已實施非稅收入收繳管理制度改革的地方使用省財政廳統(tǒng)一印制的“江蘇省非稅收入一般繳款書”。

“江蘇省水資源費專用收據(jù)”一式四聯(lián)，由市、縣水行政主管部門向同級財政主管部門購領。市、縣水行政主管部門填寫“江蘇省水資源費收據(jù)領用與繳驗情況表”報省水利廳備案。

第三章 繳 庫

第十七條 各級財政部門應加強水資源費收入收繳專戶核算工作，及時準備向同級水行政主管部門提供水資源費收入情況，于每月25日前，按規(guī)定的政府收入科目名稱和代碼，將財政專戶所收水資源費及利息及時就地辦理繳庫手續(xù)。

第十八條 水資源費繳庫按照省財政廳、人行南京分行《關于加強水資源費繳庫工作的通知》（蘇財庫〔2008〕辦理繳庫手續(xù)時，“一般繳款書”中的收款單位欄填寫“財政部門”，預算級次填寫“共享”（省級），預算科目填寫“1030202水資源費收入”，收款國庫填寫實際收納庫款的國庫名稱，并在繳款書中注明省、市縣（市、區(qū)）的分成比例數(shù)額。

第十九條 省以下各級人民銀行收到繳入的水資源費及利息時，按省30%、市、縣（市、區(qū)）70%的比例，就地分別劃入省級和市、縣（市、區(qū)）級金庫。

縣級以上水行政主管部門按月編制水資源費征收統(tǒng)計報表，財政部門按季編制收繳入庫資金報表，兩部門按季核對帳目后，逐級報送省財政和省水行政主管部門匯總。

第四章 使用管理

第二十條 水資源費全額納入財政預算管理，實行?？顚Ｓ?，由財政部門按照批準的部門預算統(tǒng)籌安排；年終結余部分，跨年度結轉使用。任何單位和部門不得平調、截留或者挪作他用。

第二十一條 水資源費專項用于水資源的節(jié)約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。使用范圍包括：

（一）水資源調查評價、規(guī)劃、分配及相關標準制定。

（二）取水許可的監(jiān)督實施和水資源調度。水資源管理機構管理設施、設備購置；水資源費征收能力建設，包括取水計量設施補助與維護經(jīng)費，征收環(huán)節(jié)有關的費用支出、執(zhí)法成本等。

（三）江河湖庫及水源地保護和管理。水源工程、水資源保護工程建設，水資源保護措施，水功能區(qū)建設管理，水源地達標整治、水生態(tài)修復、湖泊保護與管理等。

（四）水資源管理信息系統(tǒng)建設及運行維護。水資源信息采集與發(fā)布，水資源公報、地下水監(jiān)測月報、季報、年報、水源地水質旬報、水功能區(qū)水質通報等編制。水量水質監(jiān)測和應急監(jiān)測設備購置和設施建設。

（五）水資源節(jié)約、保護與管理的政策法規(guī)、標準體系建設以及科研、新技術和產(chǎn)品開發(fā)推廣。

（六）節(jié)水型社會建設補助；節(jié)水示范項目和推廣應用試點工程的撥款補助和貸款貼息；水平衡測試補助。

（七）水資源應急事件處置工作補助。

（八）節(jié)約、保護水資源的宣傳和獎勵；水資源管理培訓、科研與推廣、科技交流與合作；水資源管理、表彰和獎勵。

（九）水資源的合理開發(fā)。

第二十二條 縣級以上水行政主管部門按規(guī)定編制年度水資源費收支預算，并納入部門預算報同級財政部門審核。

水資源費使用實行項目化管理，由水行政主管部門按規(guī)定用途編制專項支出計劃報同級財政部門，財政部門按照縣級以上水行政主管部門會同有關部門履行水資源節(jié)約、保護、管理職能以及水資源合理開發(fā)等需要，核定專項預算支出。資金管理按照財政專項資金有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 水資源費用于水資源開發(fā)涉及固定資產(chǎn)投資的，要納入固定資產(chǎn)投資計劃統(tǒng)籌安排使用。用于工程建設類項目，要按項目化管理要求，編制實施方案，實施方案須經(jīng)主管部門組織審查，項目完成后由水利、財政組織驗收。用于科學研究或者規(guī)劃類項目，研究方案或者規(guī)劃大綱須經(jīng)有關水利部門審查，研究成果應經(jīng)過驗收，并按合同進行管理。

第二十四條 省級水資源費年度收支納入部門預算。

年度預算確定后，省財政廳、省水利廳根據(jù)水資源管理年度工作重點聯(lián)合下達水資源費項目指南。各市、縣財政、水行政主管部門于當年5月底前組織申報，6月底前省財政廳、省水利廳根據(jù)年度水資源管理工作重點，審核下達當年水資源費使用經(jīng)費。

第二十五條 水資源費支出在“政府收支分類科目”列第213類“農(nóng)林水事務”03款“水利”31項“水資源費支出”。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十六條 水資源費的征收、使用和管理應當接受財政、水行政、價格、審計、監(jiān)察等有關部門的監(jiān)督和檢查。

省級財政、水利、價格、審計、監(jiān)察等部門應當定期組織開展對各地水資源費征收、使用和管理工作稽查，指導水資源費征收、使用和管理，及時糾正水資源費征收、使用和管理中的違法行為。

上級財政、水利、價格、審計部門要加強對下級水資源費征收、使用和管理的監(jiān)督檢查。

各級財政、水利、審計部門應加強對水資源費項目實施和經(jīng)費使用情況進行全過程跟蹤管理。對不按要求實施項目和使用資金的，項目所在地財政部門可暫停資金的撥付，并督促其整改。

第二十七條 違反水資源費征收、使用、管理的有關規(guī)定的，按《中華人民共和國水法》、《條例》、《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令第281號）、《江蘇省水資源管理條例》和《辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第六章 附 則

第二十八條 南水北調基金按國家《南水北調工程基金籌集和使用管理辦法》（國辦發(fā)〔2004〕86號）和省政府《江蘇省南水北調工程基金籌集和使用管理實施辦法》（蘇政辦發(fā)〔2006〕6號）的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本實施辦法由省財政廳、省水利廳、省物價局在各自的職責范圍內予以解釋。

第三十條 各地可根據(jù)本實施辦法制定具體實施細則，并報省財政廳、省物價局、省水利廳備案。第三十一條 本實施辦法自2009年1月1日起執(zhí)行，原《江蘇省水資源費征收使用管理暫行辦法》（蘇財農(nóng)〔2005〕183號）自本實施辦法執(zhí)行之日起廢止。

第二篇：江蘇省水資源費征收使用管理實施辦法

江蘇省水資源費征收使用管理實施辦法

江蘇省水資源費征收使用管理實施辦法

（2009年10月30日省財政廳、省物價局、省水利廳蘇財綜[2009]67號、蘇價工[2009]346號、蘇水資[2009]66 號文件印發(fā)）

第一章 總 則

第一條 為加強水資源費征收使用管理，促進水資源節(jié)約、保護和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號，以下簡稱《條例》）和國家財政部、發(fā)改委、水利部《水資源費征收使用管理辦法》（財綜〔2008〕79號，以下簡稱《辦法》）等有關規(guī)定，結合本省實際，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法適用于本省范圍內水資源費的征收、使用和 管理工作。

第三條 水資源費屬于政府非稅收入，全額納入財政預算管理。

第四條 水資源費包括地表水水資源費、地下水（含礦泉水、地熱水）水資源費以及對超計劃取水加收的水資源費。

第五條 水資源費征收管理工作實行省統(tǒng)一指導，層級監(jiān)督、分級管理的原則。各級財政、價格、水行政、審計等主管部門根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策以及省政府有關規(guī)定，按照各自的職責負責指導、協(xié)調和監(jiān)督檢查水資源費的征收、使用和管理工作。第二章 征 收

第六條 除《條例》第四條規(guī)定不需要申領取水許可證的情形外，直接從江河、湖泊、水庫或者地下取用水資源的單位（包括中央直屬電廠）和個人，均應按本辦法規(guī)定繳納水資源費。

條七條 水資源費實行計量征收、超計劃累進加收制度，繳納數(shù)額根據(jù)取水口所在地水資源費征收標準和實際取水量確定。

第八條 水資源費由縣級以上地方水行政主管部門按照取水許可審批權限負責征收。上級水行政主管部門可以委托下級水行政主管部門代為征收。委托征收應當以書面形式授權。跨行政區(qū)域取水的，由取水口所在地水行政主管部門按省定水資源費征收標準負責征收，行政區(qū)域之間的資金分配由省級水行政主管部門會同同級財政部門與相關地區(qū)水行政主管部門、財政部門協(xié)商確定。下級水行政主管部門對水資源費征收未到位的，由省級水行政主管部門直接征收或者補征，征收或者補征的水資源費直接繳入省級財政，不再與下級財政分成。第九條 免征、緩征、減征水資源費的對象由省人民政府確定，市、縣（市、區(qū)）政府和部門一律不得免征、緩征、減征水資源費。自本實施辦法實施之日起，市、縣（市、區(qū)）政府和部門已出臺的免征、緩征、減征水資源費的政策自行失效，停止執(zhí)行。

根據(jù)國家和省政府有關規(guī)定，僅下列情形可免征、緩征或減征水資源費：

（一）直接從江河、湖泊或者地下取用水資源從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（限農(nóng)業(yè)灌溉用水，不包括經(jīng)營性用水），暫緩征收水資源費；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水中供農(nóng)民生活用水部分，暫緩征收水資源費；

（三）省發(fā)展改革委公布的省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，計劃用水部分減半征收水資源費；

（四）國家和省政府規(guī)定的其他免征、緩征或減征水資源費的情況。取水單位或者個人因特殊困難不能按期繳納水資源費的，可以自收到水資源費繳納通知單之日起7日內向發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門申請緩繳；發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門應當自收到緩繳申請之日起5個工作日內作出書面決定并通知申請人；期滿未作決定的，視為同意。水資源費緩繳期限最長不得超過90日。

第十條 水資源費征收標準由省級價格主管部門會同省級財政部門、水行政主管部門制定，報省政府批準實施，并報國家發(fā)展改革委、財政部和水利部備案。下列類型取水，水資源費征收標準適當降低：

（一）有完全回灌措施的地下水水源熱泵取水；

（二）疏干排水中的直接回用部分，不包括轉供水。下列類型取水，水資源費征收標準應當提高：

（一）賓館（飯店）、洗?。ㄉＤ茫⒂斡境丶跋窜囉盟?；

（二）飲料、純凈水（礦泉水）、啤酒等特種行業(yè)用水；

（三）經(jīng)批準，在地下水禁采區(qū)取用深層地下水的特種行業(yè)用水或者在地下水超采區(qū)取用深層地下水。本條第二款、第三款規(guī)定的降低或者提高水資源費征收的具體標準由省物價主管部門會同省財政、省水行政主管部門另行制定。

第十一條 公共供水水資源費，列入水價成本，統(tǒng)一納入基本水價。水資源費調價后，公共供水水價尚未調價前，按省定標準價外征收；公共供水價格調整時，優(yōu)先將水資源費標準一次調整到位。

公共供水及工業(yè)企業(yè)繳納的水資源費計入生產(chǎn)經(jīng)營成本；行政事業(yè)單位繳納的水資源費在行政事業(yè)費中列支。

自來水水資源費不繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅。第十二條 取水單位和個人應優(yōu)先采用先進的取水計量設施，提高取水計量精度，保證完好運行。任何單位和個人不得擅自拆除、損壞或者更換取水計量設施。因取水單位和個人原因，未按規(guī)定安裝取水計量設施或者計量設施不合格或者運行不正常的；或者擅自拆除更換取水計量設施的，由水行政主管部門按照其最大取水能力核定取水量計征水資源費,并按《條例》第五十三條規(guī)定處罰，情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。

第十三條 部分行業(yè)用水的水量核定和水資源費的計征按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）火力發(fā)電用水中的消耗水部分，按實際取水量核定；循環(huán)冷卻用水（閉式）部分按實際取水量核定；貫流冷卻用水（開式）按其取水量的1％核定。

（二）礦坑（基坑）排水、建筑施工用水，按實際取排水量核定。

（三）公共供水自來水廠應當在取水口安裝計量設施；考慮公共供水的實際情況，水資源費暫按取水量扣除15%的漏損率計收，不得按售水量或供水量征收。

（四）臨時應急調水，按照《條例》第三十三條規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 水資源費實行按月征收，每月5日前取水單位和個人向征收機關報送上月取水量（或發(fā)電量）；每月15日前征收機關核定取水量，向取水單位和個人送達水資源費繳納通知單和“江蘇省水資源費專用收據(jù)”或“江蘇省非稅收入一般繳款書”；取用水單位和個人自收到繳納通知單之日起7日內繳入同級財政部門設立的水資源費收入收繳專戶。該專戶除繳庫外只收不支。因取水量較小需延長收費周期的，征收機關應一次確定后，書面通知取水單位和個人。

第十五條 取水單位和個人不按時報送取水量的，征收機關可以按抄表記錄或者按取水設施最大取水能力核定取水量。收到本期水資源費繳納通知單7個工作日內不繳納也不申請緩繳水資源費的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。

第十六條 水資源費征收單位應向同級物價部門申領《收費許可證》，使用省財政廳統(tǒng)一印制的“江蘇省水資源費專用收據(jù)”征收水資源費；已實施非稅收入收繳管理制度改革的地方使用省財政廳統(tǒng)一印制的“江蘇省非稅收入一般繳款書”?！敖K省水資源費專用收據(jù)”一式四聯(lián)，由市、縣水行政主管部門向同級財政主管部門購領。市、縣水行政主管部門填寫“江蘇省水資源費收據(jù)領用與繳驗情況表”報省水利廳備案。第三章 繳 庫

第十七條 各級財政部門應加強水資源費收入收繳專戶核算工作，及時準備向同級水行政主管部門提供水資源費收入情況，于每月25日前，按規(guī)定的政府收入科目名稱和代碼，將財政專戶所收水資源費及利息及時就地辦理繳庫手續(xù)。第十八條 水資源費繳庫按照省財政廳、人行南京分行《關于加強水資源費繳庫工作的通知》（蘇財庫〔2008〕辦理繳庫手續(xù)時，“一般繳款書”中的收款單位欄填寫“財政部門”，預算級次填寫“共享”（省級），預算科目填寫“1030202水資源費收入”，收款國庫填寫實際收納庫款的國庫名稱，并在繳款書中注明省、市縣（市、區(qū)）的分成比例數(shù)額。

第十九條 省以下各級人民銀行收到繳入的水資源費及利息時，按省30%、市、縣（市、區(qū)）70%的比例，就地分別劃入省級和市、縣（市、區(qū)）級金庫?？h級以上水行政主管部門按月編制水資源費征收統(tǒng)計報表，財政部門按季編制收繳入庫資金報表，兩部門按季核對帳目后，逐級報送省財政和省水行政主管部門匯總。

第四章 使用管理

第二十條 水資源費全額納入財政預算管理，實行專款專用，由財政部門按照批準的部門預算統(tǒng)籌安排；年終結余部分，跨結轉使用。任何單位和部門不得平調、截留或者挪作他用。

第二十一條 水資源費專項用于水資源的節(jié)約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。使用范圍包括：

（一）水資源調查評價、規(guī)劃、分配及相關標準制定。

（二）取水許可的監(jiān)督實施和水資源調度。水資源管理機構管理設施、設備購置；水資源費征收能力建設，包括取水計量設施補助與維護經(jīng)費，征收環(huán)節(jié)有關的費用支出、執(zhí)法成本等。

（三）江河湖庫及水源地保護和管理。水源工程、水資源保護工程建設，水資源保護措施，水功能區(qū)建設管理，水源地達標整治、水生態(tài)修復、湖泊保護與管理等。

（四）水資源管理信息系統(tǒng)建設及運行維護。水資源信息采集與發(fā)布，水資源公報、地下水監(jiān)測月報、季報、年報、水源地水質旬報、水功能區(qū)水質通報等編制。水量水質監(jiān)測和應急監(jiān)測設備購置和設施建設。

（五）水資源節(jié)約、保護與管理的政策法規(guī)、標準體系建設以及科研、新技術和產(chǎn)品開發(fā)推廣。

（六）節(jié)水型社會建設補助；節(jié)水示范項目和推廣應用試點工程的撥款補助和貸款貼息；水平衡測試補助。

（七）水資源應急事件處置工作補助。

（八）節(jié)約、保護水資源的宣傳和獎勵；水資源管理培訓、科研與推廣、科技交流與合作；水資源管理、表彰和獎勵。

（九）水資源的合理開發(fā)。

第二十二條 縣級以上水行政主管部門按規(guī)定編制水資源費收支預算，并納入部門預算報同級財政部門審核。水資源費使用實行項目化管理，由水行政主管部門按規(guī)定用途編制專項支出計劃報同級財政部門，財政部門按照縣級以上水行政主管部門會同有關部門履?政專項資金有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 水資源費用于水資源開發(fā)涉及固定資產(chǎn)投資的，要納入固定資產(chǎn)投資計劃統(tǒng)籌安排使用。用于工程建設類項目，要按項目化管理要求，編制實施方案，實施方案須經(jīng)主管部門組織審查，項目完成后由水利、財政組織驗收。用于科學研究或者規(guī)劃類項目，研究方案或者規(guī)劃大綱須經(jīng)有關水利部門審查，研究成果應經(jīng)過驗收，并按合同進行管理。

第二十四條 省級水資源費收支納入部門預算。預算確定后，省財政廳、省水利廳根據(jù)水資源管理工作重點聯(lián)合下達水資源費項目指南。各市、縣財政、水行政主管部門于當年5月底前組織申報，6月底前省財政廳、省水利廳根據(jù)水資源管理工作重點，審核下達當年水資源費使用經(jīng)費。

第二十五條 水資源費支出在“政府收支分類科目”列第213類“農(nóng)林水事務”03款“水利”31項“水資源費支出”。第五章 監(jiān)督檢查

第二十六條 水資源費的征收、使用和管理應當接受財政、水行政、價格、審計、監(jiān)察等有關部門的監(jiān)督和檢查。

省級財政、水利、價格、審計、監(jiān)察等部門應當定期組織開展對各地水資源費征收、使用和管理工作稽查，指導水資源費征收、使用和管理，及時糾正水資源費征收、使用和管理中的違法行為。

上級財政、水利、價格、審計部門要加強對下級水資源費征收、使用和管理的監(jiān)督檢查。各級財政、水利、審計部門應加強對水資源費項目實施和經(jīng)費使用情況進行全過程跟蹤管理。對不按要求實施項目和使用資金的，項目所在地財政部門可暫停資金的撥付，并督促其整改。

第二十七條 違反水資源費征收、使用、管理的有關規(guī)定的，按《中華人民共和國水法》、《條例》、《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令第281號）、《江蘇省水資源管理條例》和《辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行。第六章 附 則

第二十八條 南水北調基金按國家《南水北調工程基金籌集和使用管理辦法》（國辦發(fā)〔2004〕86號）和省政府《江蘇省南水北調工程基金籌集和使用管理實施辦法》（蘇政辦發(fā)〔2006〕6號）的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本實施辦法由省財政廳、省水利廳、省物價局在各自的職責范圍內予以解釋。

第三十條 各地可根據(jù)本實施辦法制定具體實施細則，并報省財政廳、省物價局、省水利廳備案。

第三十一條 本實施辦法自2009年1月1日起執(zhí)行，原《江蘇省水資源費征收使用管理暫行辦法》（蘇財農(nóng)〔2005〕183號）自本實施辦法執(zhí)行之日起廢止。

第三篇：江蘇省建設工程質量檢測管理實施細則 蘇建法〔2006〕97 號

江蘇省建設工程質量檢測管理實施細則

蘇建法〔2006〕97 號

第一條 為了加強對本省建設工程質量檢測管理，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程質量檢測管理辦法》及建設部建質（2006）25號《關于實施〈建設工程質量檢測管理辦法〉有關問題的通知》，結合本省實際、制定本細則。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內從事建設工程質量檢測活動，以及實施對建設工程質量檢測活動的監(jiān)督管理應當遵守本細則。

本細則稱建設工程質量檢測（以下簡稱質量檢測），是指工程質量檢測機構（以下簡稱檢測機構）接受委托，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，對涉及工程結構安全及功能項目的抽樣檢測和對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、構配件的見證取樣檢測。

第三條 省建設廳負責對本省行政區(qū)域內質量檢測活動實施監(jiān)督管理，并負責檢測機構的資質審批。

設區(qū)的市、縣（市）建設行政主管部門對本行政區(qū)域內質量檢測活動實施監(jiān)督管理。

第四條 檢測機構是具有獨立法人資格的中介機構。檢測機構從事本細則附件一規(guī)定的質量檢測業(yè)務，應當依據(jù)本細則取得省建設廳核發(fā)的資質證書；從事本細則附件一規(guī)定之外的質量檢測業(yè)務應當向省建設廳備案。檢測機構資質按照其承擔的檢測業(yè)務內容分為專項檢測機構資質和見證取樣檢測機構資質。檢測機構資質標準由附件二規(guī)定。

第五條 申請檢測資質的機構應當向省建設廳提交下列申請材料：

（一）統(tǒng)一式樣的《建設工程質量檢測機構資質申請表》一式三份；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照原件及復印件；

（三）與所申請檢測資質范圍相對應的計量認證證書原件及復印件；

（四）檢測機構的固定辦公、試驗場所的圖紙，試驗儀器位置圖，產(chǎn)權歸屬等相關的證明材料，相對應的試驗儀器、設備清單及其計量檢定情況匯總表；

（五）檢測機構技術負責人、質量負責人、授權簽字人的任職文件、身份證、學歷（學位）、職稱證書原件、復印件及個人工作簡歷及其相關的證明材料；檢測機構試驗人員名冊及相應勞動合同、社會保險、身份證、學歷證書、職稱證書、上崗培訓證明、個人工作簡歷、技術工作經(jīng)歷及其相關的證明材料；

（六）檢測機構的質量管理體系文件及內部管理的各項規(guī)章制度等資料以及能力驗證比對試驗資料。

第六條 省建設廳收到申請人提交的由設區(qū)的市建設行政主管部門簽署意見的《建設工程質量檢測機構資質申請表》等所有申請材料后，應當依法作出是否受理的決定，并向申請人出具書面憑證；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當在5日內一次性告知申請人需要補正的全部內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

省建設廳受理資質申請后，對申請材料進行審查，必要時組織專家進行現(xiàn)場符合性審查，自受理之日起20個工作日內審批完畢并作出書面決定。對符合資質標準的，自作出決定之日起10個工作日內頒發(fā)相應的《建設工程質量檢測機構資質證書》，并報建設部備案。

檢測機構改制、分立、合并后必須嚴格按照《中華人民共和國公司法》完成相關手續(xù)，按照本細則規(guī)定的申請和審批程序重新進行核定。

第七條 《建設工程質量檢測機構資質證書》應當注明檢測業(yè)務范圍，分為正本和副本，正、副本具有同等法律效力。

第八條 檢測機構資質證書有效期為3年。資質證書有效期滿需要延期的，檢測機構應當在資質證書有效期滿30個工作日前按本細則資質申請審批程序，申請辦理延期手續(xù)。

檢測機構在資質證書有效期內沒有下列行為的，資質證書有效期屆滿時，經(jīng)省建設廳同意，不再審查，資質證書有效期延期3年，由省建設廳在其資質證書副本上加蓋延期專用章；檢測機構在資質證書有效期內有下列行為之一，省建設廳不予延期。

（一）超出資質范圍從事檢測活動的；

（二）轉包檢測業(yè)務的；

（三）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質證書的；

（四）未按照國家有關工程建設強制性標準進行檢測，造成質量安全事故或致使事故損失擴大的；

（五）偽造檢測數(shù)據(jù)，出具虛假檢測報告或者鑒定結論的。

第九條 檢測機構取得檢測機構資質后，不再符合相應資質標準的，省建設廳根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，責令其限期改正；逾期不改的，撤回相應的資質證書。

第十條 任何單位和個人不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質證書。

第十一條 檢測機構變更名稱、地址、法定代表人、技術負責人、質量負責人以及補辦資質證書的，應當在3個月內按資質申請審批程序到省建設廳辦理有關手續(xù)。檢測機構因破產(chǎn)、解散的，應當在1個月內將資質證書交回省建設廳予以注銷。

第十二條 本細則規(guī)定的質量檢測業(yè)務，由工程項目建設單位委托具有相應資質的檢測機構進行檢測。建設單位不得將應當由一個檢測機構完成的檢測業(yè)務（不含專項檢測）肢解成若干部分委托給幾個檢測機構。委托方與被委托方應當簽訂書面合同。其內容包括委托檢測的內容、執(zhí)行標準、義務、責任以及爭議仲裁等內容。

行政機關和法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的單位及個人不得明示或暗示建設單位將檢測業(yè)務委托給指定檢測機構。

檢測結果利害關系人對檢測結果發(fā)生爭議，由雙方共同認可的檢測機構進行復檢，復檢結果由提出復檢方報當?shù)亟ㄔO主管部門備案。

第十三條 工程質量檢測應當嚴格執(zhí)行國家和省有關規(guī)定、標準等，在建設單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣。提供質量檢測試樣的單位和個人，應當對試樣的真實性負責。

見證人由建設單位或工程監(jiān)理單位具備建筑施工試驗知識并經(jīng)省轄市建設行政主管部門培訓的專業(yè)技術人員擔任。建設單位或者工程監(jiān)理單位應在工程開工前，指定見證人，并將見證人單位、姓名等基本情況書面告知所委托的檢測機構。

第十四條 檢測原始記錄應當全面、真實、準確、并經(jīng)主檢人、審核人簽字。

檢測機構完成檢測后，應當依據(jù)檢測數(shù)據(jù)及時出具檢測報告。檢測報告經(jīng)檢測人員簽字、審核人員簽字、檢測機構法定代表人或者其授權的簽字人簽署，并加蓋資質專用章和檢測機構公章或者檢測專用章后方可生效。

見證取樣檢測的檢測報告中應當注明見證人單位及姓名，加蓋見證取樣章。

第十五條 任何單位和個人不得明示或者暗示檢測機構出具虛假檢測報告，不得篡改或者偽造檢測報告。

第十六條 檢測人員應當嚴守職業(yè)道德和工作程序，保證試驗檢測數(shù)據(jù)科學、客觀、公正，并對試驗檢測結果承擔法律責任。

檢測人員應當取得省建設廳核發(fā)的《江蘇省建設工程質量檢測人員崗位合格證》方可從事相應的檢測工作。

檢測人員不得同時受聘于兩個或者兩個以上檢測機構。檢測人員單位變動的，應當辦理變更手續(xù)。

檢測機構和人員不得推薦或者監(jiān)制建筑材料、構配件和設備等。

檢測機構不得與行政機關、法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及所檢測工程項目相關的設計單位、施工單位、監(jiān)理單位有隸屬關系或者其他利害關系。

第十七條 檢測機構不得轉包檢測業(yè)務。

省外檢測機構在本省行政區(qū)域內從事工程質量檢測業(yè)務的，應當向省建設廳備案。設區(qū)的市、縣（市）建設行政主管部門應當以對其在當?shù)氐臋z測活動加強監(jiān)督檢查。

第十八條 檢測機構應當對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準確性負責。

檢測機構違反法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，給他人造成損失的，應當依法承擔相應的賠償責任。

第十九條 檢測機構應當將檢測過程中發(fā)現(xiàn)的建設單位、監(jiān)理單位、施工單位違反有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的情況，及時報告工程所在地建設行政主管部門。

檢測機構應當單獨建立檢測結果不合格項目臺帳，并定期上報工程所在地質量監(jiān)督機構。其中涉及結構安全檢測結果為不合格時，應當在一個工作日內報至該工程項目的質量監(jiān)督機構。

第二十條 檢測機構應當建立檔案管理制度。檢測合同、委托單、原始記錄、檢測報告應當按統(tǒng)一編號，編號應當連續(xù)，不得抽撤、涂改。

第二十一條 各級建設行政主管部門應當加強對檢測機構的監(jiān)督檢查，主要檢查下列內容：

（一）是否符合本細則規(guī)定的資質標準；

（二）是否超出資質范圍從事質量檢測活動；

（三）是否有涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質證書的行為；

（四）是否按規(guī)定在檢測報告上簽字蓋章，檢測報告是否真實；

（五）檢測機構是否按有關技術標準和規(guī)定進行檢測；

（六）儀器設備及環(huán)境條件是否符合計量認證要求；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第二十二條 各級建設行政主管部門實施監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：

（一）要求檢測機構或者委托方提供相關的文件和資料；

（二）進入檢測機構的工作場地（包括施工現(xiàn)場）進行抽查；

（三）組織進行比對試驗以驗證檢測機構的檢測能力；

（四）發(fā)現(xiàn)有不符合國家有關法律、法規(guī)和工程建設標準要求的檢測行為時，責令改正。

省建設廳對檢測機構不定期組織監(jiān)督檢查和比對試驗，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為進行處理，對檢測能力驗證不合格的檢測機構進行二次驗證，仍不合格的，暫停該比對項目的檢測工作。

第二十三條 各級建設行政主管部門在監(jiān)督檢查中為收集證據(jù)的需要，可以對有關試樣和檢測資料采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)部門負責人批準，可以先行登記保存有關試樣和檢測資料，并應當在7日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移有關試樣和檢測資料。

第二十四條 各級建設行政主管部門對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應當按規(guī)定權限進行處理，并及時報告省建設廳。

第二十五條 各級建設行政主管部門應當建立投訴受理和處理制度，公開投訴電話號碼、通訊地址和電子郵件信箱。

檢測機構違反國家有關法律、法規(guī)和工程建設標準規(guī)定進行檢測的，任何單位和個人都有權向建設行政主管部門投訴或舉報。各級建設行政主管部門收到投訴或舉報后，應當及時核實并依據(jù)本辦法對檢測機構作出相應的處理決定，于30日內將處理意見答復投訴人。

各級建設行政主管部門應建立檢測機構和檢測人員信用檔案，記錄檢測機構及人員違法違規(guī)行為以及其他行為。信用檔案是審批檢測機構申請資質和資質延期及檢測備案管理的重要依據(jù)。檢測機構及人員的信用檔案應公開。

第二十六條 違反本細則規(guī)定，未取得相應的資質，擅自承擔本細則規(guī)定的檢測業(yè)務的，其檢測報告無效，由縣級以上建設行政主管部門責令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十七條 檢測機構隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請資質的，省建設廳不予受理或者不予行政許可，并給予警告，1年之內不得再次申請資質。

第二十八條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質證書的，由省建設廳撤銷其資質證書，3年內不得再次申請資質證書；并由縣級以上建設行政主管部門處以1萬元以上3萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。檢測機構申請增加資質的，在資質證書有效期內有第八條所列行為的，省建設廳不予審批，且1年內不得再次申請。

第二十九條 檢測機構違反本細則規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上建設行政主管部門責令改正，可并處1萬元以上3萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）超出資質范圍從事檢測活動的；

（二）涂改、倒賣、出租、出借、轉讓資質證書的；

（三）使用不符合條件的檢測人員的；

（四）未按規(guī)定上報發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和檢測不合格事項的；

（五）未按規(guī)定在檢測報告上簽字蓋章的；

（六）未按照國家有關工程建設強制性標準進行檢測的；

（七）檔案資料管理混亂，造成檢測數(shù)據(jù)無法追溯的；

（八）轉包檢測業(yè)務的。

第三十條 檢測機構偽造檢測數(shù)據(jù)，出具虛假檢測報告或者鑒定結論的，縣級以上建設行政主管部門給予警告，并處3萬元罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第三十一條 違反本細則規(guī)定，委托方有下列行為之一的，由縣級以上建設行政主管部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）委托未取得相應資質的檢測機構進行檢測的；

（二）明示或暗示檢測機構出具虛假檢測報告，篡改或偽造檢測報告的；

（三）弄虛作假送檢試樣的。

第三十二條 依照本細則規(guī)定，給予檢測機構罰款處罰的，對檢測機構的法定代表人和其他直接責任人處罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

第三十三條 縣級以上建設行政主管部門工作人員在質量檢測管理工作中，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合法定條件的申請人頒發(fā)資質證書的；

（二）對符合法定條件的申請人不予頒發(fā)資質證書的；

（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內頒發(fā)資質證書的；

（四）利用職務上的便利，收受他人財物或者其他好處的；

（五）不依法履行監(jiān)督管理職責，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。

第三十四條 違反本細則其他有關規(guī)定的，按有關規(guī)定依法實施處罰。

第三十五條 檢測機構和委托方應當嚴格按照有關收費標準執(zhí)行，沒有收費標準的項目由雙方協(xié)商收取費用。

第三十六條 本細則由省建設廳負責解釋。

第三十七條 本細則自2006年7月1日起施行。

附件一：

質量檢測的業(yè)務內容

一、專項檢測

（一）地基基礎工程檢測

1、地基及復合地基承載力靜載檢測；

2、樁的承載力檢測；

3、樁身完整性檢測；

4、錨桿鎖定力檢測。

（二）主體結構工程現(xiàn)場檢測

1、混凝土、砂槳、砌體強度現(xiàn)場檢測；

2、鋼筋保護層厚度檢測；

3、混凝土預制構件結構性能檢測；

4、后置埋件的力學性能檢測。

（三）建筑幕墻工程檢測

1、建筑幕墻的氣密性、水密性、風壓變形性能、層間變位性能檢測；

2、硅酮結構膠相容性檢測。

（四）鋼結構工程檢測

1、鋼結構焊接質量無損檢測；

2、鋼結構防腐及防火涂裝檢測；

3、鋼結構節(jié)點、機械連接緊固標準件及高強度螺栓力學性能檢測；

4、鋼網(wǎng)架結構的變形檢測。

二、見證取樣檢測

1、水泥物理力學性能檢驗；

2、鋼筋（含焊接與機械連接）力學性能檢驗；

3、砂、石常規(guī)檢驗；

4、混凝土、砂漿強度檢驗；

5、簡易土工試驗；

6、混凝土摻加劑檢驗；

7、預應力鋼絞線、錨夾具檢驗；

8、瀝青、瀝青混合料檢驗。

附件二：

檢測機構資質標準

一、專項檢測機構和見證取樣檢測機構應滿足下列基本條件：

（一）專項檢測機構的注冊資本不少于100萬元人民幣，見證取樣檢測機構不少于80萬元人民幣；

（二）所申請檢測資質對應的項目應通過計量認證；

（三）有質量檢測、施工、監(jiān)理或設計經(jīng)歷，并接受了相關檢測技術培訓的專業(yè)技術人員不少于10人；邊遠的縣（區(qū)）的專業(yè)技術人員可不少于6人；

（四）有符合開展檢測工作所需的儀器、設備和工作場所；其中，使用屬于強制檢定的計量器具，要經(jīng)過計量檢定合格后，方可使用；

（五）有健全的技術管理和質量保證體系。

二、專項檢測機構除應滿足基本條件外，還需滿足下列條件：

（一）地基基礎工程檢測類

專業(yè)技術人員中從事工程樁檢測工作 3年以上并具有高級或者中級職稱的不得少于4名，其中1人應當具備注冊巖土工程師資格。

（二）主體結構工程檢測類 專業(yè)技術人員從事結構工程檢測工作3年以上并具有高級或者中級職稱的不得少于4名，其中1人應當具備二級注冊結構工程師資格。

（三）建筑幕墻工程測類

專業(yè)技術人員中從事建筑幕墻檢測工作3年以上并具有高級或者中級職稱的不得少于4名。

（四）鋼結構工程檢測類

專業(yè)技術人員中從事 鋼結構機械連接檢測、鋼網(wǎng)架結構變形檢測工作工作3年以上并具有高級或者中級職稱的不得少于4名，其中1人應當具備二級注冊結構工程師資格。

三、見證取樣檢測機構除應滿足基本條件外，專業(yè)技術人員中從事檢測工作3以上并具有高級或者中級職稱的不得少于3名；邊遠的縣（區(qū)）可不少于2人。

第四篇：蘇水資〔2006〕31號關于貫徹執(zhí)行國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》的通知

關于貫徹執(zhí)行國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》的通知

（2006年6月16日江蘇省水利廳蘇水資〔2006〕31號文件印發(fā)）

國務院《取水許可和水資源征收管理條例》（第460號令，以下簡稱《條例》）已于2006年4月15日起正式施行，標志著依法實施水資源統(tǒng)一管理進入了新的歷史階段，《條例》進一步規(guī)范取水許可制度和水資源費征收管理工作，對促進水資源的合理配置和高效利用，推進節(jié)水型社會建設都具有深遠的意義。為進一步認真貫徹實施好《條例》，結合我省實際，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、認真組織學習、宣傳和貫徹《條例》

《條例》是在認真總結取水許可制度多年實踐經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)《水法》和《行政許可法》的規(guī)定，進一步完善了取水許可制度，明晰了取水許可總量控制和分級審批管理權限，明確了取水許可審批范圍，簡化和規(guī)范了取水許可程序，強化了取水許可驗收和監(jiān)督管理；健全了水資源費有償使用制度，明確了水資源費的征收主體和征收范圍，規(guī)范了水資源費的用途。各地要把學習貫徹《條例》列入重要的議事日程，切實加強領導，精心組織，全面部署。一是要通過培訓班、專題講座、報告會等形式，認真學習《條例》，使廣大水利系統(tǒng)的干部職工，特別是領導干部、水資源管理和水行政執(zhí)法人員，深刻領會《條例》的精神實質，準確把握《條例》規(guī)定的各項程序和要求。二是要將《條例》作為“五五”普法的重要內容，面向全社會廣泛宣傳《條例》，要積極主動地向廠礦企業(yè)、街道鄉(xiāng)村和廣大取用水戶宣傳，提高全社會執(zhí)行《條例》的自覺性，為《條例》的貫徹實施創(chuàng)造良好的社會氛圍。三是要認真及時對現(xiàn)行的取水許可審批、發(fā)證、監(jiān)督管理以及水資源費征收等規(guī)定進行整理、核查，按照《條例》的規(guī)定和要求，做好地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的修訂工作，進一步健全水資源管理機構，提高水資源管理人員的技術水平和法律素質，轉變職能，依法行政，提高公共管理和社會服務水平。

二、規(guī)范取水許可程序，加強取水許可監(jiān)督管理

（一）審批依據(jù)。取水許可總量控制指標和行業(yè)用水定額是審批取水許可的主要依據(jù)。根據(jù)水利部2010年前全面實施取水總量控制的要求，2007年底前，將流域機構確定的我省取水許可總量控制指標逐級分解到各級行政區(qū)域。在流域、區(qū)域取水許可總量控制指標體系未建立前，各級水行政主管部門在審批新增水量取水許可時，應按照總量和定額，嚴格控制許可水量。

凡申請取水的建設項目的取水高于《江蘇省工業(yè)與城市生活用水定額》中該行業(yè)用水定額標準的，一律不得批準取水許可申請。對已批準的取水項目的用水定額高于該行業(yè)的用水定額標準的，各級水行政主管部門要督促業(yè)主單位應采取整改措施，在2007年底前將用水定額降至規(guī)定的定額內。

（二）審批管理權限。目前流域機構和省級正在編制水資源綜合規(guī)劃，并對流域、區(qū)域水資源進行配置。在流域、區(qū)域的水資源配置未完成、各行政區(qū)域取水許可總量控制指標未下達前，取水許可審批管理權限仍按現(xiàn)行的規(guī)定執(zhí)行。省水利廳實施取水許可審批管理范圍及限額表附后。省轄市水行政主管部門實施取水許可審批管理范圍及限額由省轄市水行政主管部門征求所轄縣（市、區(qū)）水行政主管部門意見后確定，報省水利廳備案。在流域、區(qū)域水資源配置和取水許可總量控制指標確定后，再行調整取水許可審批管理權限。

（三）水資源論證報告書（表）編制。建設項目水資源論證是取水許可審批的重要依據(jù)。水資源論證報告書的審查權限與取水許可審批管理權限基本一致。

水資源論證報告書（表）須由具備相應水資源論證資質的單位編制，必須符合《水資源論證導則（試行）》要求。建設項目退水需要設置入河排污口的，水資源論證應當包含有關入河排污口設置的論證，也可單獨編制入河排污口論證報告。取水量較小、且退水對水環(huán)境影響較小的取水項目，可以編制水資源論證表，水資源論證表另行制訂。

在辦理建設項目取水許可申請審批手續(xù)前，具有取水許可審批權的水行政主管部門對水資源論證報告書進行技術審查，相關市、縣水行政主管部門派代表參加。取用深層地下水的，其水資源論證報告書由設區(qū)的市水行政主管部門負責技術審查，省廳派員參加，重大項目由省廳組織技術審查；取用淺層地下水的，其水資源論證報告書由水井所在地的設區(qū)的市水行政主管部門負責技術審查，必要時省廳派員參加。

（四）取水申請審批與受理。根據(jù)國家建設項目審批制度，實行審批制的建設項目，應在“可行性研究報告”批準前辦理取水申請審批手續(xù)；實行核準制的建設項目，應在核準前辦理取水申請審批手續(xù)；實行備案制的建設項目，應在備案后辦理取水申請審批手續(xù)；不列入國家基本建設程序的項目，在取水工程設計前辦理取水申請審批手續(xù)。未取得取水許可申請批準文件的，項目主管部門不予審批、核準該建設項目；備案和不列入基本建設程序的項目不得開工建設。

申請取水的單位和個人應當向具有審批權限的審批機關提出申請；取水許可權限屬流域機構的，應當向省水行政主管部門提出申請。審批機關受理取水許可申請后，對取水涉及社會公共利益需要聽證的，應當向社會公告并依法組織聽證。取水涉及申請人與他人之間重大利害關系的，應當告知申請人。申請人、利害關系人要求聽證的，應當組織聽證。因取水申請引起爭議或者訴訟的，應當中止審批程序，在爭議解決或者訴訟終止后，恢復審批程序。

省級及其以上水行政主管部門審批的建設項目取水申請，省水行政主管部門接到取水申請之日起5個工作日內對申請材料進行審查，決定是否受理；取水申請受理后，征求取水口所在地市、縣水行政主管部門意見，市、縣水行政主管部門須在15個工作日內將具體意見送至省水行政主管部門，省水行政主管部門在受理取水申請之日起45個工作日內決定批準或不批準。對取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的取水申請，由取水口所在地水行政主管部門在5日內征求本級城市建設主管部門的意見。需要報流域管理機構審批的，由省水行政主管部門在受理之日起20個工作日內提出意見并轉報流域管理機構。

批準的取水申請有效期為3年。取水申請批準后3年內，取水工程或設施未開工建設，或者需由國家審批、核準的建設項目未取得國家審批、核準的，取水許可申請批準文件自行失效。建設項目中取水事項有較大變更的，或者有效期滿后，取水工程未開工建設或未通過審批、核準，仍需繼續(xù)取水，建設單位應當重新進行建設項目水資源論證，并重新提出申請。

（五）取水工程或設施取水驗收和發(fā)證。取水工程或設施竣工后，申請人應及時向取水申請審批機關報送取水工程試運行情況及取水、排水監(jiān)測資料等相關材料，并填寫取水許可驗收表（另行制訂），審批機關組織有關部門召開驗收會議，主要對取水工程或設施的建設規(guī)模、節(jié)水設施“三同時”及節(jié)水措施的落實、計量設施安裝及運行情況、水資源保護措施落實情況、退水水質達標情況以及取水申請審批文件中要求的其他事項進行核實和驗收，形成驗收紀要。驗收合格的，核發(fā)取水許可證；驗收部分不合格的，待提出的整改措施和意見落實后，達到驗收合格標準的，再核發(fā)取水許可證；驗收不合格的，不予核發(fā)取水許可證。取用地下水的，鑿井過程中下管和成井等主要施工過程必須有水行政主管部門人員現(xiàn)場監(jiān)督，并提出書面監(jiān)管意見，井成后，申請人向水井所在地水行政主管部門報送成井報告，由水井所在地水行政主管部門組織驗收。

取用地表水的建設項目，其取水許可證由取水申請審批機關負責發(fā)放；取用地下水的建設項目，其取水許可證由水井所在地水行政主管部門負責發(fā)放。省級水行政主管部門審批、發(fā)證的取水項目，其取水許可監(jiān)督管理由取水口所在地市或縣水行政主管部門負責實施，具體監(jiān)督管理單位在審批取水申請時明確。取水許可監(jiān)督管理包括計劃用水管理、節(jié)約用水管理、水資源費征收、水資源統(tǒng)計等。取水許可證有效期暫定為5年。

（六）取水許可監(jiān)督管理。各級水行政主管部門要加強對各取用水戶，特別是取用水大戶、排污大戶及超采區(qū)地下水用戶的取水許可監(jiān)督管理力度，重點檢查取水戶的取用水計劃執(zhí)行情況、用水定額執(zhí)行情況、計量設施的安裝和運行情況、退水水質達標情況、水資源費征收情況、取水臺帳以及節(jié)水、水資源保護措施等。對嚴重超計劃取水的、不安裝計量設施或計量設施運行不正常的、不按規(guī)定繳納水資源費的和退水水質嚴重超標的，要依法查處并提出限期整改意見。

取水許可監(jiān)督管理要與水法規(guī)宣傳、執(zhí)法檢查、用水考核、規(guī)費征收等有機結合起來，逐步建立從取水、用水到退水全過程實施日常監(jiān)督管理與督查相結合的取水許可監(jiān)督管理制度，督查要與下達取用水計劃相結合；日常督查要與取水臺帳管理、計量設施管理、水資源費征收管理以及退水水質管理相結合。水行政主管部門監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查時應當出示合法有效的行政執(zhí)法證件。

三、加強水資源費的征收使用和管理

各地水資源費征收標準，統(tǒng)一執(zhí)行由省物價局確定的分類水資源費標準；水資源費由取水口所在地水行政主管部門負責征收。對不能執(zhí)行規(guī)定的水資源費標準，或拖欠、拒交的取水戶，可由上級水行政主管部門征收，不再返回當?shù)厥褂茫皇〖墸ê饔驒C構，下同）以上水行政主管部門審批的取水，其水資源費由省廳委托實施取水許可監(jiān)督管理的單位負責征收，并按月將水資源費征收報表報省水利廳。征收的水資源費統(tǒng)一納入同級財政國庫，并按省政府確定的上繳比例及時足額上解各級國庫。征收的水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)利用。各地要認真貫徹執(zhí)行《江蘇省水資源費征收使用管理暫行辦法》，進一步規(guī)范水資源費的征收、使用和管理。

各地要充分認識到水資源費征收工作的重要性，將水資源費征收工作擺上重要議事日程，主要領導要親自抓，強化具體征收措施，嚴格執(zhí)行有關水資源費征收的法律法規(guī)和管理規(guī)定，采取行政、經(jīng)濟、科技和法律等手段，努力提高水資源費征收到位率。當前重點是確保水資源費新標準調整到位；建立責任制，明確征收任務，每年年初確定征收總額和征收到位率兩項指標，建立水資源費征收獎懲制度；加大電廠、自來水廠等用水大戶的征收力度；切實做好計量設施的管理工作，積極推廣先進的計量設施，逐步實現(xiàn)先繳費后取水。

四、認真做好取水許可證換發(fā)工作。

水利部決定，從2006年4月15日起，用3年的時間完成取水許可證換發(fā)工作，將舊版取水許可證逐步更換為新制定的取水許可證。對新審批的取水項目，一律頒發(fā)新取水許可證。《條例》實施前已經(jīng)水行政主管部門審批發(fā)放的取水許可證，在換發(fā)證過渡期內依然有效。

取水許可證的換發(fā)工作按照取水許可監(jiān)督管理權限統(tǒng)一統(tǒng)計，分級發(fā)放；省級審批管理權限內的地表水取水許可證，經(jīng)省級核驗后，由取水口所在地水行政主管部門負責代省發(fā)放。換證工作分期分批開展，2008年底完成，第一年主要更換有效期在2007年底前到期的取水許可證，第二年換發(fā)所有剩余的非農(nóng)業(yè)用水戶的取水許可證，第三年換發(fā)農(nóng)業(yè)用水戶取水許可證。各地要根據(jù)現(xiàn)有取水許可證有效期限到期情況和各用水戶取水量，分別編制3年省、市、縣換證計劃，并將需上級水行政主管部門換證的取水戶名錄在2006年11月底前分別逐級匯總報省級水行政主管部門。

換發(fā)證過程中各地要對原有審批的取用水量進行核定。各地核定取用水量應對取水戶的用水工藝、節(jié)水措施、計量設施、退水水質等進行現(xiàn)場核實登記，對近5年來的生產(chǎn)產(chǎn)品、規(guī)模、技術及工藝的變化和實際用水量進行全面評估，在此基礎上，根據(jù)我省頒布的《江蘇省工業(yè)和城市生活用水定額》，科學合理地核定取水許可量。通過取水許可證換發(fā)工作，水行政主管部門對取水戶的取水要做到“五個明確”：即“許可取水量（權）明確、取水計劃明確、取水計量措施明確、節(jié)水目標明確、退水水質要求明確”。

新版取水許可證由水利部統(tǒng)一制作。各地按3年分批換發(fā)證完成的要求，統(tǒng)計每的發(fā)證數(shù)量，于7月底前報我廳水資源處，以便制訂我省的換證計劃。