第一篇：重慶市渝北區(qū)已建村鎮(zhèn)供水工程調(diào)研報告2010年11月

重慶市渝北區(qū)已建村鎮(zhèn)供水工程調(diào)研報告

為進一步推動和促進我市農(nóng)村水利基本建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，公司與建管站成立了渝北區(qū)農(nóng)村已成集中供水工程調(diào)查小組，在李健站長的帶領(lǐng)下，于11月4~12日對我市渝北區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)情況進行了一次調(diào)研。調(diào)研范圍含6個鎮(zhèn)：茨竹鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、大彎鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、洛磧鎮(zhèn)。在鎮(zhèn)政府的協(xié)助配合下，深入到各個鎮(zhèn)水廠以及村水廠、水源等實地調(diào)查研究。在調(diào)研過程中，小組成員們聽取了各鎮(zhèn)政府對其供水工程基本情況的介紹，在現(xiàn)場調(diào)研中，復查了儀器設(shè)備、管路、廠房等、聽取了水廠管理工作人員的意見和村干部以及村民群眾的意見，使我們進一步掌握了解到更多的更實際的基層第一手材料。現(xiàn)將這次調(diào)研情況報告如下：

一、渝北區(qū)農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀

渝北區(qū)調(diào)查的6個鎮(zhèn)級水廠含茨竹水廠、大盛鎮(zhèn)水廠、興隆鎮(zhèn)水廠、大彎場鎮(zhèn)水廠、統(tǒng)景鎮(zhèn)水廠（在建項目）、洛磧鎮(zhèn)水廠（已納入規(guī)劃），洛磧鎮(zhèn)水廠已納入渝北區(qū)規(guī)劃，11個村級水廠含興隆鎮(zhèn)發(fā)揚水村廠、興隆鎮(zhèn)天堡寨水廠、興隆鎮(zhèn)永慶水廠、高嘴場鎮(zhèn)水廠、洛磧鎮(zhèn)長關(guān)水廠、大盛鎮(zhèn)隆仁村水廠、大盛鎮(zhèn)明月場鎮(zhèn)水廠、茨竹鎮(zhèn)中興村水廠、統(tǒng)景鎮(zhèn)中坪村集中供水工程、統(tǒng)景鎮(zhèn)印盒村集中供水工程、統(tǒng)景鎮(zhèn)黃石崗集中供水工程。

（一）鎮(zhèn)級水廠情況：

1、茨竹水廠：建于2003年，位于茨竹村六社，以后河流域下沙壩為水源，制水規(guī)模為1500m3/d，實際供水量為200m3/d，職工人數(shù)6人（全為正式合同工），供水人口為1.2萬人，含茨竹場鎮(zhèn)及學校以及金銀村、茨竹村、半邊月村部分，制定水價為3.5元/m3，年虧損在30萬元左右。

2、大灣場鎮(zhèn)水廠：建于2010年10月，位于大灣鎮(zhèn)水口村，以天池村打兒洞的山泉水為水源，制水規(guī)模為1000m3/d，實際供水量為300m3/d，職工人數(shù)3人（全為正式合同工），供水人口為2000人，含場鎮(zhèn)及水口村，制定水價為1.5元/m3,年虧損在6.48萬元左右（工資補助）。

3、大盛鎮(zhèn)水廠：建于1998年，位于大盛鎮(zhèn)東河，以陳家灣河水為水源，制水規(guī)模為300m3/d，實際供水量為80m3/d，職工人數(shù)1人（臨時工），供水人口為2000人，含場鎮(zhèn)及大盛村、青龍村，制定水價為3.2元/m3,年虧損在2萬元左右。

4、興隆水廠：建于2005年8月，位于徐堡村4社，以后河為水源，制水規(guī)模為600m

3/d，實際供水量為350m3/d，職工人數(shù)5人（正式合同工4人，1名臨時工），供水人口為5000人，場鎮(zhèn)及周邊4個村含徐堡村、新寨村、小五村、牛皇村，制定水價為3.5元/m3（3.8元/m3為建用、4.1元/m3商業(yè)用水）,年虧損在5萬元左右。

（二）村級水廠情況：

1、興隆鎮(zhèn)永慶水廠：建于1987年，于2001年擴建，位于永慶街道，以四五水庫為水源，制水規(guī)模為250m3/d，實際供水量為60m3/d，職工人數(shù)2人（全正式合同工），供水人口為5000人，含場鎮(zhèn)及周邊2個村永興村、永慶村，制定水價為3.3元/m3（3.6元/m3商業(yè)用水）,年盈利在0.6萬元左右。

2、茨竹鎮(zhèn)中興村水廠：建于2005年，位于茨竹鎮(zhèn)中興村五社，以衛(wèi)星水庫為水源，制水規(guī)模為100m3/d，實際供水量為17m3/d，職工人數(shù)3人（由農(nóng)服中心直管），供水人口為500人，含中興場鎮(zhèn)及學校，制定水價為3.2元/m3，年虧損在8.4萬元左右（工資補助）。

3、高嘴場鎮(zhèn)水廠：建于1996年，位于兩岔水庫，以兩岔水庫為水源，制水規(guī)模為100m3/d，實際供水量為50m3/d，職工人數(shù)2人（正式合同工1人，臨時工1人），供水人口為1500人，含高嘴場鎮(zhèn)及周邊，制定水價為3.2元/m3。

4、大盛鎮(zhèn)隆仁村水廠：建于2006年11月，位于上關(guān)山，以隆仁下場口為水源，制水規(guī)模為85m3/d，實際供水量為25m3/d，職工人數(shù)1人（臨時工），供水人口為1000多人，制定水價為3元/m3。

5、大盛明月場鎮(zhèn)水廠：建于2006年，位于明月大城寨，以東河為水源，制水規(guī)模為1000m3/d，實際供水量為15m3/d，職工人數(shù)3人（全為臨時工），供水人口為4000人，實際用水人口少，不足1000人，制定水價為4元/m3,年盈利在0.6萬元左右。

6、興隆鎮(zhèn)天堡寨水廠：建于2008年8月，位于天堡寨五社，以紅旗水庫為水源，制水規(guī)模為240m3/d，實際供水量為23m3/d，職工人數(shù)5人（全正式合同工），供水人口為2000人，含周邊，制定水價為2.5元/m3。

7、興隆鎮(zhèn)發(fā)揚村水廠：建于2007年，位于發(fā)揚村2社棉花石，以四五水庫為水源，制水規(guī)模為100m3/d，實際供水量為30m3/d，職工人數(shù)3人（全為臨時工），供水人口為400人，制定水價為3元/m3，年虧損在0.2萬元左右。

8、張關(guān)鎮(zhèn)水廠：建于1984年，于1998年改建，位于張關(guān)水溶洞村，以地下水溶洞為水源，制水規(guī)模為200m3/d，實際供水量為50m3/d，職工人數(shù)1人（承包人），供水人口為450人，制定水價為1.8元/m3，年虧損在0.1萬元左右。

9、統(tǒng)景鎮(zhèn)中坪村集中供水工程：建于2006年，位于渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)中坪村社區(qū)1社幸

福大塘旁，制水規(guī)模為100m3/d，職工人數(shù)1人（全為臨時工），供水人口為中坪村10個社及中坪完小共計2300人，制定水價為2元/m3，年盈利在0.1萬元左右。

10、統(tǒng)景鎮(zhèn)印盒村集中供水工程：建于2008年，位于渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)印盒村關(guān)口林場處，制水規(guī)模為80m3/d，實際供水量為30m3/d，職工人數(shù)3人（全為臨時工），供水人口為800人含印盒村2、3、4社，制定水價為2元/m3，年虧損在0.6萬元左右。

11、統(tǒng)景鎮(zhèn)黃石崗集中供水工程：建于2009年，位于渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)河壩村黃石崗處，制水規(guī)模為100m3/d，實際供水量為50m3/d，職工人數(shù)2人（全為臨時工），供水人口為河壩村、御臨村共計2000余人，制定水價為2元/m3，年虧損在0.6萬元左右。

二、存在的主要問題

從總體上看，我市農(nóng)村已建供水工程現(xiàn)狀和管理存在的主要問題：設(shè)施老化，年久失修，功能下降；安全標準仍然很低，存在著安全隱患；配套管網(wǎng)需要恢復的工程量十分巨大；農(nóng)村人口飲水達不到安全標準；水資源環(huán)境有惡化趨勢；管理體制還存在著許多問題等。

渝北區(qū)已成集中供水工程存在的問題有：

1、水源污染。部分村鎮(zhèn)由于工商業(yè)的引進，加上并沒有嚴格執(zhí)行相應(yīng)的水源管理辦法，污水的隨意排放或處理不達標排放，導致供水水源的污染，加大了處理成本。據(jù)調(diào)查大多數(shù)水廠并沒有對水源進行監(jiān)測、管理，水源水質(zhì)不能得到保證，尤其以茨竹鎮(zhèn)三江村水源水質(zhì)為例，汞、錳等重金屬超標嚴重。

2、水廠管理：農(nóng)村水廠操作人員，都不具備供水行業(yè)工人技術(shù)資質(zhì)，多數(shù)水廠人員只是按設(shè)備說明書操作，并沒有根據(jù)水源水質(zhì)的變化做出相應(yīng)的處理操作，對設(shè)備日常維護方面也不重視。如張關(guān)鎮(zhèn)水廠，管理人員就只有承包人；大盛鎮(zhèn)水廠、大盛鎮(zhèn)隆仁村水廠均只有1名臨時工管理。難以保證出廠水質(zhì)問題。

3、水廠效益大多數(shù)為負盈利。茨竹鎮(zhèn)水廠年虧損30萬元、茨竹鎮(zhèn)中興村水廠年虧損

8.4萬元、大盛鎮(zhèn)水廠年虧損2萬元、大盛明月場鎮(zhèn)水廠年盈利0.6萬元、興隆鎮(zhèn)水廠年虧損5萬、興隆鎮(zhèn)發(fā)揚村水廠年虧損0.2萬元、興隆鎮(zhèn)永慶水廠年盈利0.6萬元、大彎場鎮(zhèn)水廠年虧損6.48萬元等，其余水廠未進行年核算，但大體上來講都是負盈利，且未加上折舊費和大修基金。其中維修費和工資占虧損的大部分。

4、處理工藝落后：由于人口的增加、社會需求、水質(zhì)的變化，早期修建的水廠制水工藝以不能達到水質(zhì)檢驗標準，一體化凈水器不適用于制水規(guī)模高于1000m3/d的水廠。如茨竹水廠1500m3/d、大盛明月場鎮(zhèn)水廠1000m3/d仍使用一體化凈水器；興隆發(fā)揚村供水工程和天寶寨的供水工程，都是用的簡單的粗過濾加上活性炭吸附；興隆鎮(zhèn)水廠制水工藝簡陋、設(shè)備選型及安裝不合理，高位水池容量小。

5、設(shè)備空置、管道老化、漏水率高：部分水廠的凈化、消毒設(shè)備的空置；管網(wǎng)的老化、維護方面沒有得到充分認識，管道老化生銹將引起管道內(nèi)二次污染；進入各家各戶的水表總計量不到水廠制水總計量的40%，說明漏水率高達60%以上。于2006年前建設(shè)的供水工程均有此狀況。

6、實際供水量遠小于制水規(guī)模：根據(jù)這次調(diào)查實際供水量/制水規(guī)模最高的為58%，興隆水廠，制水規(guī)模為600m3/d，實際供水量為350m3/d；最低的不到2%，大盛明月場鎮(zhèn)水廠，制水規(guī)模為1000m3/d，實際供水量為15m3/d，且大部分水廠的供制水比例在20%~30%之間，因此水廠在擴網(wǎng)方面都有較大的空間，且許多鄉(xiāng)村也需要擴網(wǎng)。

7、自我監(jiān)控方面：只有少部分水廠對于水源水質(zhì)、出水水質(zhì)、管網(wǎng)方面有主動的監(jiān)控，多數(shù)是由于檢驗部門和群眾反應(yīng)才會采取相應(yīng)的措施。

三、意見和建議 針對農(nóng)村已建供水工程存在的主要問題，被調(diào)查的鎮(zhèn)和村政府以及水廠管理人員都提出了困難和需要解決的問題。根據(jù)這些問題進行探討，提出大家的意見和建議。

1、水源水質(zhì)及出水水質(zhì)方面：除興隆鎮(zhèn)永興水廠在今年10月水質(zhì)檢驗中達標，其余水廠均不達標，各水廠一定要加強水質(zhì)管理，藥品的投加、管網(wǎng)的反沖洗及消毒、水池的洗滌消毒要做到位，確切保障出水水質(zhì)。需調(diào)查出造成水源污染的企業(yè)，上報相關(guān)部門責令其整改或遷移。為了保護水源，取水點周圍應(yīng)設(shè)置保護區(qū)。生活飲用水水源保護區(qū)由環(huán)保、衛(wèi)生、公安、城建、水利、地礦等部門共同劃定，報當?shù)厝嗣裾鷾使迹┧畣挝粦?yīng)在防護地帶設(shè)置固定的告示牌，落實相應(yīng)的水源保護工作。

2、水廠管理方面：所有水廠都應(yīng)實施生產(chǎn)責任制，擬定水廠管理崗位職責、水廠操作規(guī)范，并嚴格實施。提高操作人員的基本水利專業(yè)知識，了解制水工藝，熟悉操作規(guī)范，能根據(jù)原水水質(zhì)變化進行調(diào)整藥劑的投加量，滿足出水水質(zhì)標準。建議每個鎮(zhèn)設(shè)立一個簡易的水質(zhì)檢驗實驗室，以對水源的水質(zhì)、水廠出水水質(zhì)監(jiān)測。其管理運行人員應(yīng)進行不要的技術(shù)崗位培訓，并達到建設(shè)部《城市供水行業(yè)工人技術(shù)等級標準》（CJJ23-89）初級以上技術(shù)水平后才能上崗。水廠管理單位需對水池日常運行做詳細記錄，含每日泵站的運行記錄、每日供水流量的記錄、每日消毒和凈化藥品投加量的記錄等。

3、處理工藝：對于制水工藝簡陋，設(shè)備選型及安裝不合理的水廠進行整改。如興隆鎮(zhèn)水廠提出需要改進制水工藝，其設(shè)備選型、安裝不合理，增大高位水池的容積等措施；興隆鎮(zhèn)發(fā)揚村水廠的處理工藝簡單，只有過濾池，也需要改進；大盛鎮(zhèn)隆仁村水廠提出增加高位

水池的容積；興隆鎮(zhèn)永慶村水廠的制水設(shè)備老化，場鎮(zhèn)主水管道老化，高位水池需加固、增容；興隆鎮(zhèn)天堡寨水廠的泵房需安裝漏電保護裝置、配電柜需檢修、配電房需做防漏水措施；興隆鎮(zhèn)發(fā)揚村水廠管路部分損壞，維修不便，需要配置PE管連接器。

4、設(shè)備、管網(wǎng)方面：加大水利建設(shè)資金投入比例。由于水利基礎(chǔ)設(shè)施的除險、加固、改造、維護、配套等不僅量大，而且需求緊迫，建議在原有的基礎(chǔ)上市縣政府相應(yīng)加大投入比例，利用建設(shè)社會主義新農(nóng)村的契機，促使城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進共同發(fā)展。大盛鎮(zhèn)隆仁村水廠提出增加高位水池的容積；興隆鎮(zhèn)永慶村水廠的制水設(shè)備老化，場鎮(zhèn)主水管道老化，高位水池需加固、增容；興隆鎮(zhèn)天堡寨水廠的泵房需安裝漏電保護裝置、配電柜需檢修、配電房需做防漏水措施；興隆鎮(zhèn)發(fā)揚村水廠管路部分損壞，維修不便，需要配置PE管連接器；張關(guān)鎮(zhèn)水廠的管道維修頻繁，管道掩埋深度不夠，管道線路不合理，需要整改。

5、擴網(wǎng)方面：解決農(nóng)村飲水問題，針對這次調(diào)查小組要求相應(yīng)村鎮(zhèn)政府給出一個粗略的擴網(wǎng)方案，那些地區(qū)需要擴網(wǎng)，能解決多少人的用水問題，需要多長的主管網(wǎng)。然后由水利局擬定出詳細的規(guī)劃建議和方案。

茨竹水廠需擴網(wǎng)地區(qū)及人口：玉南村1、2、3、4社，共1000人，需6~7km主管網(wǎng)；金銀村5社，共313人，需2.8km主管網(wǎng)；三江村，共500~600人；同仁村，共700人；自力村5、6社，共600人；茨竹村9、10社，金銀村1社，共計800多人，需4km主管網(wǎng)；需要分散式供水的有：茨竹村7社350人、放牛屏村1、2、3、4社1000人、玉南村5、6社900人。

茨竹鎮(zhèn)中興村水廠需擴網(wǎng)地區(qū)及人口：中興村3844人；同仁村374人；花綠村1社440人；方家5、6、7社1200人，需4km主管網(wǎng)。

大盛鎮(zhèn)隆仁村水廠需要擴網(wǎng)地區(qū)及人口：隆仁村9、10、11隊1500人，需4km主管網(wǎng)；隆勝村5個社1500人，需1.5km主管網(wǎng)。

大盛明月場鎮(zhèn)水廠需擴網(wǎng)及人口：三星村10個社4000人，需4km主管網(wǎng)；千盞村3000人，需6.3km主管網(wǎng)；人和村300多人。

興隆鎮(zhèn)永慶水廠存在的問題:可擴網(wǎng)至永興及寶勝寺，能解決1000人的飲水問題，杜家、南天門解決3000人飲水問題待解決（新建，還是擴網(wǎng)）。

6、進一步加水質(zhì)的監(jiān)控和管理：水質(zhì)關(guān)系到渝北區(qū)的飲水安全，對沿河排污口的達標排放的監(jiān)控要進一步加大力度，執(zhí)法要鋼性。同時對上游水源進行監(jiān)測。需要加強監(jiān)測和監(jiān)控，根據(jù)GB5749-06標準制定保護水源和保證飲水水質(zhì)的準則。

第二篇：河道工程水政執(zhí)法調(diào)研報告

河道工程水政執(zhí)法調(diào)研報告

摘要：隨著國家依法治國、依法行政進程的加快及水行政執(zhí)法體系的健全和完善，流域水行政管理任務(wù)日漸繁重，河道水政執(zhí)法出現(xiàn)了諸多問題。對此，河道管理單位應(yīng)立足實際，努力探索并改進水政執(zhí)法工作，全面提高執(zhí)法水平和工作效率。

關(guān)鍵詞：河道工程；水政執(zhí)法；聯(lián)合執(zhí)法

一、流域概

況

山東省市洙趙新河流域?qū)倩春恿饔颍ㄤㄚw新河（干流）及其三條一級支流鄆巨河、洙水河、鄄鄆河，是調(diào)整湖西水系新開挖的河道，河道設(shè)計標準為“三年一遇除澇，十年一遇防洪”，擔負著本流域的防洪、除澇、灌溉任務(wù)。四條河道貫穿市鄆城縣與鄄城縣、牡丹區(qū)與巨野縣的北面大部、東明縣與定陶縣的北面局部共6個縣區(qū)，河道總長263.1公里，建有大中型節(jié)制閘13座，排灌涵洞136座，生產(chǎn)橋和交通梁190余座，在市的流域面積為4119平方公里。市洙趙新河流域工程管理處（副縣級單位）處機關(guān)設(shè)8個科室，下轄4個管理段，12個閘管所，共有干部職工200余人，主要負責河道管理范圍內(nèi)的河道、堤防管理、抗旱防汛、建筑物、閘、涵、橋等的管理和維護。

二、水政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問題

經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，現(xiàn)市洙趙新流域工程管理已建立健全了處、段、所三級水政執(zhí)法機構(gòu)和水政執(zhí)法監(jiān)察隊伍，共有專職水政執(zhí)法監(jiān)察人員38人。各級水政監(jiān)察隊伍肩負著水法規(guī)宣傳、水行政執(zhí)法、水事糾紛調(diào)節(jié)、水行政復議等水利法制建設(shè)任務(wù)。多年來，通過嚴格水政執(zhí)法，嚴肅查處水事違法行為，有效維護了國有河道權(quán)益及堤防的行洪安全，執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法能力都得到了很大提高。

但由于流域內(nèi)所轄水利工程“點多、面廣、線長”（所轄堤線長，臨堤村莊多，堤防路口多），給工程管理和水政執(zhí)法工作增加了難度，流域內(nèi)違章建筑、違章取土、亂開亂種等現(xiàn)象仍禁而不止，同時，流域內(nèi)水資源浪費嚴重，河道水體污染等問題也威脅了流域內(nèi)的生態(tài)安全，水政執(zhí)法仍沒有完全擺脫被動、應(yīng)付、從屬、軟弱的狀態(tài)，缺乏生機與活力，特別是長期困擾水政工作發(fā)展而難以解決的問題，影響了水政工作人員的積極性，影響了水政工作的力度，束縛了水政工作的發(fā)展。主要存在的問題有：

1、水法規(guī)宣傳缺乏實效性。每年水法宣傳工作往往流于形式，走走樣子，一般都是利用很少的時間在沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊醒目位置拉掛幾個條幅，千篇一律的口號式，或散發(fā)一些傳單，內(nèi)容老套、乏味。群眾只知道“法”，根本不掌握某項法規(guī)的真正內(nèi)容，更不知其精髓，所以，宣傳了多年水法規(guī)功夫沒少下，力氣沒少費，實際達到的效果甚微。水法宣傳的力度有待進一步加大，對政府及相關(guān)部門領(lǐng)導宣傳水法規(guī)的工作還做得不夠，領(lǐng)導不夠了解，爭取他們對水行政執(zhí)法的支持難度較大。

2、水政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高。盡管全處三級水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)已基本建成，但人員素質(zhì)卻參差不齊，缺少正規(guī)的法律專業(yè)人才，絕大部分是半路出家，通過培養(yǎng)或自學后從事執(zhí)法工作。有的執(zhí)法人員學歷較低，文化水平不高，法律知識和水利專業(yè)知識都很薄弱，鉆研業(yè)務(wù)的自覺性也不高，業(yè)務(wù)能力差，執(zhí)法不規(guī)范。另外，水政執(zhí)法規(guī)章制度落實不到位，缺乏約束機制，執(zhí)法人員的工作積極性、主動性不高，影響了水事違法案件的查處質(zhì)量和效率。

3、執(zhí)法裝備不全，辦案經(jīng)費投入不足。基層水政隊伍缺乏充足穩(wěn)定的經(jīng)費來源，隊伍執(zhí)法裝備性能差且長期得不到更新，難以適應(yīng)新形勢下水行政執(zhí)法活動開展的需要。水事案件主要發(fā)生在基層，主要由基層單位處理，但基層執(zhí)法隊伍缺乏必要的交通工具和先進的通訊、偵查裝備，有時少數(shù)群眾對水行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動不理解，謾罵、圍攻甚至威脅的現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法人員的人身安全得不到保證。有時還因裝備落后貽誤了查處時機。

4、執(zhí)法力度不夠。水行政執(zhí)法作為行政執(zhí)法，其手段不可能像司法部門那樣過硬，由于部門協(xié)作不夠造成執(zhí)行難的情況時有發(fā)生。對一些亂建、亂倒、亂挖，甚至破壞水利工程設(shè)施的現(xiàn)象沒有權(quán)力采取現(xiàn)場強制處理措施，申請法院強制執(zhí)行，又拖延了時間，影響了處理效果。同時，行政干預、執(zhí)法人員本身素質(zhì)不高等因素也在一定程度上削弱了執(zhí)法力度。

5、水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難。在水事違法案件中，有很多案件無法在實施過程中監(jiān)察到。由于《水法》及水法規(guī)沒有可行的強制性措施，一些管理相對人采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合，更有甚者，態(tài)度蠻橫，謾罵打擊、圍攻水政執(zhí)法人員，一些旁證害怕報復，不敢作證，給水政執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來相當大的困難，影響了水事案件的查處。

6、缺乏良好的外部執(zhí)法環(huán)境。流域水政隊伍沒有建立與地方政府、公安、檢察院、法院、相關(guān)政府主管部門的聯(lián)系機制，信息資源缺乏共享，執(zhí)法力量薄弱，在流域利益與地方利益發(fā)生沖突時，難以及時有效地執(zhí)法，難以保證流域的合法權(quán)益。

三

第三篇：河道工程水政執(zhí)法調(diào)研報告

一、流域概況

山東省市洙趙新河流域?qū)倩春恿饔颍ㄤㄚw新河（干流）及其三條一級支流鄆巨河、洙水河、鄄鄆河，是調(diào)整湖西水系新開挖的河道，河道設(shè)計標準為“三年一遇除澇，十年一遇防洪”，擔負著本流域的防洪、除澇、灌溉任務(wù)。四條河道貫穿市鄆城縣與鄄城縣、牡丹區(qū)與巨野縣的北面大部、東明縣與定陶縣的北面局部共6個縣區(qū)，河道總長263.1公里，建有大中型節(jié)制閘13座，排灌涵洞136座，生產(chǎn)橋和交通梁190余座，在市的流域面積為4119平方公里。市洙趙新河流域工程管理處（副縣級單位）處機關(guān)設(shè)8個科室，下轄4個管理段，12個閘管所，共有干部職工200余人，主要負責河道管理范圍內(nèi)的河道、堤防管理、抗旱防汛、建筑物、閘、涵、橋等的管理和維護。

二、水政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問題

經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，現(xiàn)市洙趙新流域工程管理已建立健全了處、段、所三級水政執(zhí)法機構(gòu)和水政執(zhí)法監(jiān)察隊伍，共有專職水政執(zhí)法監(jiān)察人員38人。各級水政監(jiān)察隊伍肩負著水法規(guī)宣傳、水行政執(zhí)法、水事糾紛調(diào)節(jié)、水行政復議等水利法制建設(shè)任務(wù)。多年來，通過嚴格水政執(zhí)法，嚴肅查處水事違法行為，有效維護了國有河道權(quán)益及堤防的行洪安全，執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法能力都得到了很大提高。

但由于流域內(nèi)所轄水利工程“點多、面廣、線長”（所轄堤線長，臨堤村莊多，堤防路口多），給工程管理和水政執(zhí)法工作增加了難度，流域內(nèi)違章建筑、違章取土、亂開亂種等現(xiàn)象仍禁而不止，同時，流域內(nèi)水資源浪費嚴重，河道水體污染等問題也威脅了流域內(nèi)的生態(tài)安全，水政執(zhí)法仍沒有完全擺脫被動、應(yīng)付、從屬、軟弱的狀態(tài)，缺乏生機與活力，特別是長期困擾水政工作發(fā)展而難以解決的問題，影響了水政工作人員的積極性，影響了水政工作的力度，束縛了水政工作的發(fā)展。主要存在的問題有：

1、水法規(guī)宣傳缺乏實效性。每年水法宣傳工作往往流于形式，走走樣子，一般都是利用很少的時間在沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊醒目位置拉掛幾個條幅，千篇一律的口號式，或散發(fā)一些傳單，內(nèi)容老套、乏味。群眾只知道“法”，根本不掌握某項法規(guī)的真正內(nèi)容，更不知其精髓，所以，宣傳了多年水法規(guī)功夫沒少下，力氣沒少費，實際達到的效果甚微。水法宣傳的力度有待進一步加大，對政府及相關(guān)部門領(lǐng)導宣傳水法規(guī)的工作還做得不夠，領(lǐng)導不夠了解，爭取他們對水行政執(zhí)法的支持難度較大。

2、水政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高。盡管全處三級水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)已基本建成，但人員素質(zhì)卻參差不齊，缺少正規(guī)的法律專業(yè)人才，絕大部分是半路出家，通過培養(yǎng)或自學后從事執(zhí)法工作。有的執(zhí)法人員學歷較低，文化水平不高，法律知識和水利專業(yè)知識都很薄弱，鉆研業(yè)務(wù)的自覺性也不高，業(yè)務(wù)能力差，執(zhí)法不規(guī)范。另外，水政執(zhí)法規(guī)章制度落實不到位，缺乏約束機制，執(zhí)法人員的工作積極性、主動性不高，影響了水事違法案件的查處質(zhì)量和效率。

3、執(zhí)法裝備不全，辦案經(jīng)費投入不足。基層水政隊伍缺乏充足穩(wěn)定的經(jīng)費來源，隊伍執(zhí)法裝備性能差且長期得不到更新，難以適應(yīng)新形勢下水行政執(zhí)法活動開展的需要。水事案件主要發(fā)生在基層，主要由基層單位處理，但基層執(zhí)法隊伍缺乏必要的交通工具和先進的通訊、偵查裝備，有時少數(shù)群眾對水行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動不理解，謾罵、圍攻甚至威脅的現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法人員的人身安全得不到保證。有時還因裝備落后貽誤了查處時機。

4、執(zhí)法力度不夠。水行政執(zhí)法作為行政執(zhí)法，其手段不可能像司法部門那樣過硬，由于部門協(xié)作不夠造成執(zhí)行難的情況時有發(fā)生。對一些亂建、亂倒、亂挖，甚至破壞水利工程設(shè)施的現(xiàn)象沒有權(quán)力采取現(xiàn)場強制處理措施，申請法院強制執(zhí)行，又拖延了時間，影響了處理效果。同時，行政干預、執(zhí)法人員本身素質(zhì)不高等因素也在一定程度上削弱了執(zhí)法力度。

5、水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難。在水事違法案件中，有很多案件無法在實施過程中監(jiān)察到。由于《水法》及水法規(guī)沒有可行的強制性措施，一些管理相對人采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合，更有甚者，態(tài)度蠻橫，謾罵打擊、圍攻水政執(zhí)法人員，一些旁證害怕報復，不敢作證，給水政執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來相當大的困難，影響了水事案件的查處。

6、缺乏良好的外部執(zhí)法環(huán)境。流域水政隊伍沒有建立與地方政府、公安、檢察院、法院、相關(guān)政府主管部門的聯(lián)系機制，信息資源缺乏共享，執(zhí)法力量薄弱，在流域利益與地方利益發(fā)生沖突時，難以及時有效地執(zhí)法，難以保證流域的合法權(quán)益。

三、建議和對策

1、水法規(guī)的宣傳要與實際工作相結(jié)合，提高宣傳效果。多年的實踐證明，搞好水法宣傳，創(chuàng)造良好的法制氛圍，是貫徹、執(zhí)行好水法規(guī)的重要前提和保證。水法宣傳要有組織、有計劃，每年初即制訂出本的“水利普法”規(guī)劃和季度、月度實施計劃，同時不斷改革和創(chuàng)新宣傳方式、方法。要在掛條幅、撒傳單、廣播等形式的基礎(chǔ)上，適時、靈活地采用知識競賽、群眾訪談、電視講座、報紙報道、網(wǎng)絡(luò)宣傳等多種宣傳形式。要建立宣傳長效機制，堅決打破“宣傳一陣風、過后沒人管”的工作作風，克服“差不多”的思想和“突擊一下”的做法，堅持常年不懈地宣傳、講解。要突出重點，對重點水利工程、交通要道及繁華地段，樹立永久性水法規(guī)宣傳廣告和標語；對一些主要相關(guān)、領(lǐng)導和人員，要側(cè)重宣傳，強化措施。要由過去的抽象宣傳改為典型案例，注重以案說法，對待關(guān)系復雜、有影響力的案件，要在熱情服務(wù)的基礎(chǔ)上，對當事人所犯條例、條款詳加解釋，幫助其認識錯誤，解決問題；對影響較大的案件，還可以利用報紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進行曝光，擴大影響面和宣傳面。

2、加強水政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)。水政監(jiān)察隊伍是貫徹落實水行政法律法規(guī)的基礎(chǔ)，建設(shè)一支“政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風過硬、紀律嚴明”的水政執(zhí)法隊伍是開展好水政執(zhí)法工作的前提。各級水行政執(zhí)法機構(gòu)要重視水政執(zhí)法人員后備人才的選拔和培訓養(yǎng)，把政策和文化水平高、并具有一定專業(yè)知識和法律知識的充實到水政執(zhí)法隊伍，絕不能讓水政執(zhí)法隊伍成為安排閑雜人員的場所。

要加強崗位培訓和日常的業(yè)務(wù)學習培訓，有計劃、有目的地對水政監(jiān)察人員進行法律知識培訓和教育，提高執(zhí)法其辦案能力和駕駛復雜局勢的能力。

要加強對水政監(jiān)察人員的日常治理和考核。建立健全目標責任制、崗位責任制、水政執(zhí)法責任制、錯案追究責任制，完善執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法統(tǒng)計制度、文書檔案管理制度、裝備使用管理制度、學習培訓制度、檢查監(jiān)督制度等。要建立健全激勵、約束機制，依據(jù)《水政監(jiān)察工作章程》，制定工作守則和崗位職責說明書，使執(zhí)法管理目標明確到崗、到人。嚴格考核，實行工效掛鉤，把平時考核結(jié)果作為年終考評定格和獎勵的主要依據(jù)。

3、規(guī)范服務(wù)，秉公執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。水政監(jiān)察隊伍必須牢固樹立服務(wù)觀念，規(guī)范好水行政執(zhí)法行為。水政監(jiān)察人員必須嚴格依法依規(guī)章辦事，注重自身形象，規(guī)范自己的一言一行，真正做到依法行政、文明執(zhí)法。各級水行政主管部門要規(guī)范行政項目審批，對水利項目建設(shè)、涉水項目審批、建設(shè)項目水土保持方案審批、河道治理范圍生產(chǎn)作業(yè)和取水許可等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。果斷規(guī)范好水行政規(guī)費收繳行為，嚴格依照水法律法規(guī)收費項目和物價部門核定收費標準收費，既不多收費、亂收費和搭車收費，又不因隨意減免造成規(guī)費流失，影響規(guī)費征收工作的公平。同時，規(guī)范好水行為，保證執(zhí)法主體合法、執(zhí)法程序合法和引用法律條文得當，努力提高水行執(zhí)法的辦案質(zhì)量，真正做到秉公執(zhí)法。

4、改進執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。要加強防守，樹立“以預防為主，防、查并重”的新觀念，徹底轉(zhuǎn)變“事后查處”、“秋后算帳”的傳統(tǒng)做法，最大限度降低發(fā)案率。針對本流域所轄范圍“點多、線廣、面長”的特點，各級執(zhí)法人員應(yīng)認真落實水行政執(zhí)法巡查制度，切實加強日常巡查和專項執(zhí)法檢查。實踐證明，日常巡查是水行政執(zhí)法工作中一項行之有效的好方法，是實現(xiàn)水行政執(zhí)法長效管理的根本；專項水行政執(zhí)法檢查則可抓住社會影響較大、嚴重違反水法規(guī)、性質(zhì)惡劣的案件，堅決徹底地查處。

要注重執(zhí)法細節(jié)。每次執(zhí)行任務(wù)前，首先要制定出行動計劃，周密地安排執(zhí)法對象、行動方法、車輛的調(diào)配、路線以及需要采取的措施等。行動中，執(zhí)法人員要分工明確，各司其職，相互協(xié)作，迅速到崗到位，為行動的時間及有效性提供保障。行動結(jié)束后，參戰(zhàn)人員要認真總結(jié)得失，吸取經(jīng)驗教訓，互相交流心得感受，為今后的執(zhí)法工作積累經(jīng)驗。各級水政執(zhí)法人員還可以借助互聯(lián)網(wǎng)，建立執(zhí)法經(jīng)驗網(wǎng)絡(luò)交流平臺，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運用，快速傳遞執(zhí)法信息，交流總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗，為水政隊伍快速反應(yīng)、快速查處提供快捷有利條件。

要樹立流域水行政執(zhí)法的權(quán)威性。流域管理機構(gòu)具有全局性、流域性的獨特優(yōu)勢，能夠從流域整體的高度打破行政分割，排除地方干擾，著眼于流域整體利益、長遠利益面對局部利益進行制約，并協(xié)調(diào)流域內(nèi)不同區(qū)域間的利益沖突。所以在水行政執(zhí)法過程中，要敢于查處、敢于碰硬、敢于說“不”，堅決樹立本流域水行政執(zhí)法的權(quán)威性。

5、促進部門協(xié)作，推行聯(lián)合執(zhí)法。由于我流域水行政執(zhí)法沒有強制權(quán)，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法人員沒有安全保障，所以我們應(yīng)大力推行多部門聯(lián)合執(zhí)法。基本思路為：縱向上，水管單位要搞好行業(yè)內(nèi)部的上下聯(lián)動、相互配合；橫向上，要積極爭取當?shù)馗骷夵h委、政府的支持，爭取當?shù)毓病⒎ㄔ骸h(huán)保、國土等有關(guān)部門的支援和配合，在本流域內(nèi)構(gòu)筑起縱橫結(jié)合的聯(lián)合執(zhí)法體系，從而形成強大執(zhí)法合力。

水行政聯(lián)合執(zhí)法既與市場經(jīng)濟物質(zhì)利益原則的要求相適應(yīng)，又滿足了新形勢下社會事務(wù)管理手段多樣化的特點。聯(lián)合執(zhí)法能促進廣大干部群眾及社會各屆積極參與工程管理、創(chuàng)建平安水利工程，可為水政執(zhí)法打造上下聯(lián)動、群體參與、群防群治的良好環(huán)境，并形成對水事違法案件的高壓態(tài)勢。聯(lián)合執(zhí)法能及時發(fā)現(xiàn)、制止各種水事違法行為，能對拒不接受處罰的當事人或行為及時采取強制司法措施，為提高案件的查處率和辦結(jié)率、保護水政執(zhí)法人員的安全創(chuàng)造了條件。

針對本流域特點，可采取以下措施和辦法：一是基層水主管部門積極構(gòu)建以水政監(jiān)察、水利公安為骨干、以地方派出所為依托，基層工程管護隊伍為基點，工程周邊村莊為延伸的四級水事案件防范網(wǎng)絡(luò)，并在工程管理范圍內(nèi)公布報警電話、設(shè)立報警點、明確報警員；二是大膽探索水事案件社會防范承包責任制，在水行政主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由水政監(jiān)察部門牽頭，地方公安機關(guān)指導，通過協(xié)議和有償?shù)男问剑瑢⒁欢üこ坦芾矸秶鷥?nèi)的水事防范責任或某一個要害部位、重點項目的巡邏看護和安全管理任務(wù)固定下來，明確責任權(quán)利，建立起長效運行機制和約束機制。

第四篇：關(guān)于重慶市十大民生工程建設(shè)現(xiàn)狀及建議調(diào)研報告

關(guān)于重慶市十大民生工程建設(shè)現(xiàn)狀及建議調(diào)研報告

民生十條”舉措事事涉及群眾基層生活，事關(guān)群眾吃、穿、住、行和生活環(huán)境改善，都是為百姓辦的看得見摸得著的實事。“民生十條”的推出，實際上為“十二五”時期重慶民生經(jīng)濟的發(fā)展打下了基本框架。“十大民生工程是指：

1、建設(shè)公租房和解決進城農(nóng)民工的戶籍問題，2、城市環(huán)境綜合整治

3、“兩翼”農(nóng)戶萬元增收

4、農(nóng)村留守兒童等方面的關(guān)愛計劃

5、農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋，6、醫(yī)療衛(wèi)生向基層傾斜，7、發(fā)展微型企業(yè)

8、校園民警和500多個交巡警平臺，9、“森林重慶”、10.“三項制度”、公租房：解決居民住房問題，是人民安居樂業(yè)的前提，是保障社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。建設(shè)30000萬平方米公租房，解決50多萬戶中低收入群眾住房困難。住房是當前頭等民生大事。建立市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)住房“低端有保障、終端有市場、高端有約束”。三年建成30000萬平方米公租房，加上幾幾年舊城區(qū)改造中的危舊房、“城中村”、棚戶區(qū)等低收入群體的保障性安置房，力爭解決占城鎮(zhèn)人口30%的中低收入群眾住房難問題。促進商品房市場健康發(fā)展，從政策上鼓勵和引導群眾自住性購房，抑制投機性炒房和豪宅，綜合運用規(guī)劃約束、土地供給、信貸稅收等手段，控制房價過快上漲。

“兩翼”萬元戶增收：農(nóng)民是建國以來，工業(yè)化的直接支持力量，可以說沒有農(nóng)民的貢獻，就沒有今天的城市繁榮，飲水思源，為農(nóng)民投入就是回報恩情，是天悅?cè)藰返纳剖隆?/p>

實施萬元增收工程，是“兩翼”95%有勞動能力的農(nóng)戶三年增收萬元以上。以深化林權(quán)改革為動力，支持“兩翼”農(nóng)戶發(fā)展林果、林下養(yǎng)殖、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)。政府籌資100億投入萬元增收工程推動農(nóng)村金融創(chuàng)新，引導和培育一批龍頭企業(yè)和轉(zhuǎn)喻合作組織，為農(nóng)戶提供新苗，派1萬名農(nóng)技人員下鄉(xiāng)從事技術(shù)服務(wù)，建成100個農(nóng)產(chǎn)品交易市場和1000個輻射全國的銷售網(wǎng)點，解決農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”。力爭“兩翼”農(nóng)林總產(chǎn)值達1000億元，95%有勞動能力的農(nóng)戶收入由1.5萬元增收至2.5萬元以上

城市環(huán)境綜合整治：城市環(huán)境是是反映社會文明的核心領(lǐng)域，一個城市的風貌對居住其間的個體有形無形的熏陶，是提升市民氣質(zhì)的重要渠道。森林覆蓋率達40%，城區(qū)綠化率達到35%，建成國家森林城市、生態(tài)園林城市、環(huán)保模范城市。按照國家中心城市定位，打造西部最優(yōu)的人居環(huán)境。大搞荒山綠化，推進城市增綠，營造良好生態(tài)，新增造林1200萬畝；新增城市綠地6329萬平方米，人均公共綠地達到12平方米；主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到311天以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和污水集中處理率分別達到85%、70%以上。嚴格控制城市建筑密度、高度，建成一大批大中型廣場、公園和文化體育設(shè)施，為市民提供更多休閑娛樂場所。新增軌道交通運營里程為120公里，完善換乘系統(tǒng)和公交線網(wǎng)，緩解交通擁堵，提高市民出行便捷性。

校園民警和500多個交巡警平臺：在全市中小學、幼兒園配備校警，建成500個交巡警平臺。平安是民生之要、百姓之福。建立校園安保支（大）隊、校園民警。保衛(wèi)干部、保安人員、護校隊“五位一體”的校園安全新型警務(wù)體制。全市70%以上中小學，幼兒園至少“一校一警”，規(guī)模小、人數(shù)少的學校根據(jù)實際情況實行“多校一警”全覆蓋；每校配備一名保衛(wèi)干部、2名以上專職保安。完善治安防控體系，建成500個交巡警平臺，配備1.3萬名交巡警；安裝50萬個公共視頻監(jiān)控治安重點部位；在全市社區(qū)和公共場所設(shè)立5000個陽光警務(wù)查詢監(jiān)督終端，方便群眾報警和監(jiān)督辦案。

農(nóng)村養(yǎng)老保險：里居民有最低生活保障，農(nóng)民是和工人一樣為祖國建設(shè)的力量，在公有制市場化以來，他們應(yīng)得的都被無形的消解了，恢復農(nóng)民應(yīng)該得的養(yǎng)老保障是打著社會主義旗幟最起碼做得事提前實現(xiàn)全市農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋，是300多萬農(nóng)村老人老有所養(yǎng)。城鄉(xiāng)低保坐到應(yīng)保盡保。建立臨時救助專項資金，完善救災(zāi)體系。加快區(qū)縣社會福利中心、區(qū)域性兒童福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)托老機構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)所建設(shè)，確保老有所養(yǎng)、災(zāi)有所濟、孤有所靠、殘有所助。農(nóng)村留守兒童：農(nóng)村勞力為城市繁榮作出了貢獻，他們的孩子卻在時光流逝中失去了至親的關(guān)愛，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，這是中華傳統(tǒng)美德。這是之政治當行之義。政府、學校、家庭、社會多方聯(lián)動，切實解決好農(nóng)民外出務(wù)工帶來的農(nóng)村留守兒童問題。新增農(nóng)村寄宿制學校400多所，建立針對留守兒童特點的培養(yǎng)模式，才去代理家長、親情室、托管中心措施，讓全市留守兒童健康成長。新建115所中小學，基本解決城鎮(zhèn)學校“大班額”和農(nóng)民工子女入學問題。逐步推廣學生引用奶（雞蛋）計劃，為非寄宿貧困生提供“愛心午餐”，不斷改善青少年營養(yǎng)狀況。完善學生資助政策體系，實行中職免費教育。保持財政性教育投入占全市生產(chǎn)總值的4%，全市中小學標準化達到60%，全面普及高中階段教育。進城農(nóng)民工的戶籍：農(nóng)民工進了城就不應(yīng)再視為農(nóng)民，而是城市居民了。就應(yīng)該與城市原有居民一視同仁，在這方面又走到了前列，這才是真正尊重工人，體現(xiàn)工人階級主人地位。

以解決農(nóng)民工戶口為突破，推進戶籍制度改革。解決在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的200多萬農(nóng)民工及其家屬、40萬失地農(nóng)民和70萬農(nóng)村籍大中專學生的戶口問題，新城科學有序的人口城鎮(zhèn)化機制，力爭到2020年全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上。建立轉(zhuǎn)戶居民宅基地、承包地和林地彈性退出機制，以合理的過渡期保證能夠合法權(quán)益。建立農(nóng)村土地權(quán)益置換城鎮(zhèn)公共服務(wù)的有效機制，確保農(nóng)民進城落戶后同等享有城鎮(zhèn)居民住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生向基層傾斜：改擴建150所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，全市實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一院”、“一社區(qū)一中心”。建設(shè)13所區(qū)縣三甲醫(yī)院，改造升級23所區(qū)縣醫(yī)院，全面提升縣級醫(yī)療服務(wù)水平，讓農(nóng)村疑難雜癥能夠就近醫(yī)治。對5.5萬名公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療事業(yè)單位醫(yī)務(wù)人員實行效績工資，辦好藥品交易所，抑制藥價虛高，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)公里衛(wèi)生機構(gòu)、村衛(wèi)生室實行基本藥物零利潤銷售；加快實行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報銷比例分別逐步提高到70%、50%以上，降低群眾醫(yī)療費用負擔。以婦女兒童和農(nóng)村衛(wèi)生為重點，實行孕產(chǎn)婦保健、兒童計劃免疫、傳染病防治等20項基本公共衛(wèi)生免費服務(wù)，是群眾少生病。

發(fā)展微型企業(yè)：發(fā)展6萬戶微型企業(yè)，新增30萬就業(yè)崗位。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源、富民之要。在大力支持中小企業(yè)快速發(fā)展的同時，鼓勵支持微型企業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。重點支持大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員、三峽庫區(qū)移民、殘疾人、城鄉(xiāng)退役士兵。文化創(chuàng)意人員、信息技術(shù)人員等群體自主創(chuàng)業(yè)，力爭新增微型企業(yè)6萬戶。市財政每年出資3億元，按企業(yè)注冊資本的30%-50%給予補助，并通過稅收返還、融資擔保、規(guī)費減免等措施扶持創(chuàng)業(yè)，讓群眾有活干、有錢賺

新農(nóng)村建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)：黨的十七屆五中全會要求，“加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”。我市“十二五”期間農(nóng)村公路發(fā)展，將以行政村通暢工程為重點，加快實施路面硬化油化工程，完善農(nóng)村公路安全設(shè)施，全面提高農(nóng)村公路服務(wù)能力，促進城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。“十二五”期內(nèi)，全市規(guī)劃新改建農(nóng)村公路50000 公里，重點實施30000 公里行政村通暢工程，實施縣鄉(xiāng)道改造升級工程10000公里，實施其它連接公路工程10000 公里，力爭全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級公路，為重慶在西部率先實現(xiàn)全面小康社會提供公路交通基礎(chǔ)保障。

。“民生十條”的提出反映了政府更加注重社會財富“蛋糕”的分配，現(xiàn)在，已經(jīng)實現(xiàn)了一部分人先富起來的目標，接下來需要實現(xiàn)的是全民合理分享發(fā)展成果并邁向共同富裕的目標。通過調(diào)節(jié)收入分配，貧富差距問題是可以逐步緩和并合理解決的，讓群眾生活得更加幸福，更有尊嚴。加大民生投入，不僅可以緩解貧困群體的困難，幫助他們過上幸福生活，促進社會穩(wěn)定，而且在未來還將極大地促進消費，使發(fā)展方式從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等外延的拉動，轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)內(nèi)需的拉動，這是真正的、長周期的啟動內(nèi)需。

第五篇：電力公司效能監(jiān)察立足建工程安全管理調(diào)研報告

目前，加強效能監(jiān)察對企業(yè)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，不斷提高企業(yè)的市場競爭力，實現(xiàn)效益最大化，是電力施工企業(yè)所面臨的一個重要而迫切的課題。

2008年二公司第十三屆職工代表大會報告中把安全工作擺在工作中的第一位，可見公司領(lǐng)導班子貫徹落實**電網(wǎng)公司大政方針和一號令的決心，對公司安全生產(chǎn)的高度重視。堅持“安全第一，預防

為生”的方針不動搖，牢固樹立“一切事故都是可以預防”的理念和安全是公司發(fā)展生命線的意識。

省電網(wǎng)公司今年的紀檢監(jiān)察審計工作報告中上明確指出：各單位要切實加強對效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導，把效能監(jiān)察作為“一把手”工程，把安全工作放在首位，誰主管，誰負責的原則。實現(xiàn)效能監(jiān)察工作的齊抓共管。

一、調(diào)查分析 選題立

把安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題，作為效能監(jiān)察選題立項切入點，根據(jù)公司《效能監(jiān)察管理辦法》會同安監(jiān)部、企管部、工程部、質(zhì)保部、人資部制定措施和方案，把安全管理的難點問題、瓶頸問題作為效能監(jiān)察項目，確保立項的準確性，可操作性和實效性，要求各項目部發(fā)動職工參與查找安全管理問題基礎(chǔ)上，組織專職安全員認真進行篩選，把有代表性，共性的安全問題作為單獨立項，邊整邊改。

二、加強組織領(lǐng)導，健全機構(gòu)

2008年公司效能監(jiān)察工作要緊密結(jié)合電建企業(yè)的特點，要抓住關(guān)鍵，繼續(xù)開展以發(fā)耳工程為主的效能監(jiān)察，并以安全管理為突破口，按照效能監(jiān)察的要求深入研究，認真分析，加強組織，建立完善、規(guī)范、有效的工作機制。

經(jīng)公司研究，2008年效能監(jiān)察工作將著重開展以安全管理為主課題，重點開展勞動用工制度的情況落實；安全措施、安全設(shè)施以及安全作業(yè)指導書情況的落實；并成立專門課題組，由公司經(jīng)理陳萬勛擔任組長、由公司副經(jīng)理兼總工程師簡朝暉和公司紀委書記兼工會主席**擔任副組長，成員由公司項目部領(lǐng)導和公司監(jiān)察室、安監(jiān)部、企管部、質(zhì)保部、工程部、人資部等部門的負責人擔任。

并同時設(shè)立三個分項小組即：安全措施、安全設(shè)施落實監(jiān)察分組組長；安全作業(yè)指導書落實監(jiān)察分組組長；勞動用工制度落實監(jiān)察分組組長。

三、完善教育機制，使效能監(jiān)察根植于心

要使安全管理效能監(jiān)察深入人心，把安全管理效能監(jiān)督延伸到施工現(xiàn)場的各個層面，切實抓好落實，抓出成效。利用公司的廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳播媒體全面宣傳安全管理效能監(jiān)察意義、要求及動態(tài)。

一是要開展群眾性的教育活動，使廣大職工明確效能建設(shè)的重要性和必要性，提高對效能監(jiān)察工作的認識，達到積極主動配合效能監(jiān)察的目的。二是對效能監(jiān)察工作人員進行培訓，提高專業(yè)知識和效能監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，以便于效能監(jiān)察工作的正確順利開展。三是針對新情況新問題，根據(jù)階段性的特點和效能建設(shè)的要求進行不間斷的有針對性的宣傳和教育。

四、開展安全效能監(jiān)察工作處理好三方面的關(guān)系

安全效能監(jiān)察工作不是“單打一”，也不僅僅是紀檢監(jiān)察部門獨行其事，它與單位其他部門、企業(yè)管理和企業(yè)的自我約束是緊密結(jié)合、相輔相成，不可分割。

一是擺正紀檢監(jiān)察部門與其他職能部門的關(guān)系。在效能監(jiān)察中，紀檢監(jiān)察部門應(yīng)是監(jiān)察主體，其他職能部門是被監(jiān)察對象，在效能監(jiān)察立項中，項目的承辦部門一般是紀檢監(jiān)察部門。因此，紀檢監(jiān)察部門在開展效能監(jiān)察工作中要注意找準自己的位置，既不能越俎代庖，代替業(yè)務(wù)部門完成工作任務(wù)，也不能把業(yè)務(wù)部門正常履行職責的工作當作企業(yè)效能監(jiān)察工作。要分清監(jiān)察部門與其他職能部門的不同職責，同時又要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與業(yè)務(wù)部門密切配合。

二是處理好企業(yè)效能監(jiān)察與企業(yè)管理的關(guān)系。企業(yè)效能監(jiān)察不能脫離企業(yè)管理，但更不能取代企業(yè)管理，而是對管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。對各種立項的問題進行檢查，主要是發(fā)現(xiàn)管理中的問題，提出改進管理的意見和建議，建立健全制度，并督促落實，堵塞漏洞，而不是直接參與管理和糾正錯誤。

三是指導好部門和業(yè)實現(xiàn)自我約束。監(jiān)察一批項目、堵塞一些漏洞、夯實一片基礎(chǔ)企業(yè)效能監(jiān)察的重點工作，但不是開展效能監(jiān)察的目的，促進企業(yè)尤其是各部門建章立制、實現(xiàn)企業(yè)的自我約束才是效能監(jiān)察工作應(yīng)盡的職責。

從企業(yè)的長遠利益出發(fā)，注重檢查和糾正所涉及的各類問題，一方面積極協(xié)助各部門建章立制，完善監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)企業(yè)的自我約束。

五．三個課題分項小組的過程控制

（一）、安全措施、安全設(shè)施落實監(jiān)察分組

該組會同公司安監(jiān)部、工程部、企管部等部門先后參與公司安全施工大檢查三次，并以發(fā)耳工程為重點，對公司安全施工大檢查所提出的整改項目進行了復查，針對

復查中所發(fā)現(xiàn)的一些問題或不足，以效能監(jiān)察整改通知單的形式通知項目部安全管理科，項目部安全管理科就此進行了逐一整改。

以發(fā)耳項目部為重點，對項目部的安全措施進行了抽查，大部分安全措施符合具體施工實際，同時也發(fā)現(xiàn)部分安全措施存在不具體、不明確，沒有針對性和實際指導價值，針對發(fā)現(xiàn)的問題向公司安全管理部、企管部等部門

進行了意見溝通和信息反饋。

在安全設(shè)施落實方面，首先對發(fā)耳項目部的《安全設(shè)施投用計劃》進行了分析，對項目部安全設(shè)施的采購情況以及部分安全設(shè)施的庫存情況進行了核查，特別是根據(jù)《安全設(shè)施投用計劃》對土建、鍋爐、汽機、焊接等專業(yè)的施工場所的安全設(shè)施投用情況進行了抽查。另外，還對項目部的勞保用品的采購、發(fā)放、使用情況進行了跟蹤了解，對農(nóng)民工的勞動保護用品的使用情況給予了特別關(guān)注。

該安全效能監(jiān)察分項小組共走訪、調(diào)研二個項目部；召開活動碰頭會、分析會共計3次；參與公司安全施工大檢查3次，發(fā)出效能監(jiān)察整改通知7項，完成整改7項；提出效能監(jiān)察建議3項，實施1項。

（二）、安全作業(yè)指導書監(jiān)察分組

會同企管部、安全管理部、質(zhì)保部、工程部對發(fā)耳項目部有關(guān)安全作業(yè)指導書進行了全面詳細的檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)了較多的問題，尤其是存在一些通病類的問題，為此專門形成了匯報材料向公司有關(guān)領(lǐng)導作了匯報。

在公司紀委書記兼工會主席**的主持下又多次召開了專題分析會，專題分析會明確了要從根本上解決問題，即要從作業(yè)指導書的形式、內(nèi)容、要求做起，形成新的規(guī)范，通過新的范本的推選使已再建的項目進行整改，特別是要在新開工的唐寨項目部、金赤項目部進行推廣使用，并使安全作業(yè)指導書的質(zhì)量上一個臺階。

今年下半年安全作業(yè)指導書監(jiān)察分組專門到新開工的唐寨項目部和金赤項目部對新啟用的作業(yè)指導書進行了專題講解和推廣。

該安全效能監(jiān)察分項小組共走訪、調(diào)研三個項目部；召開活動碰頭會、分析會共計4次；參與公司安全施工大檢查3次，發(fā)出效能監(jiān)察整改通知4項，完成整改4項；提出效能監(jiān)察建議7項，實施7項。

（三）勞動用工制度落實監(jiān)察分組

主要是從勞務(wù)用工制度落實情況方面進行檢查。在項目部人資科、保衛(wèi)科的配合下，從人資科、保衛(wèi)科、安全科的資料著手了解項目部勞務(wù)用工是否符合公司有關(guān)規(guī)定。

從三個部門存檔資料上情況看，《臨時用工注冊審批表》、《臨時用工注冊登記表》及注銷登記記錄都按公司規(guī)定有序操作；到用工部門查看是否嚴格執(zhí)行公司的勞務(wù)用工制度。

在用工部門查看時反映出如下情況：

1、根據(jù)gde/aq(tz)005-2006《關(guān)于加強勞務(wù)用工使用及相關(guān)問題的通知》的規(guī)定：鑫瑞公司根據(jù)公司的要求，必須提供體檢合格、符合用工條件的勞務(wù)人員。但現(xiàn)場的協(xié)作工基本都是用工部門自己找的，如：保衛(wèi)科的值班人員，外地的由于種種原因不原來，只好用當?shù)厝耍數(shù)厝舜嬖诤芏啾撞。毫鲃有源螅刭|(zhì)相對較低，給管理工作帶來一些困難。

2、用工部門提出用工申請，相關(guān)部門在申請單上簽字后，該人員就可以在用工部門工作，但三級培訓還未完成。

該安全效能監(jiān)察分項小組共走訪、調(diào)研二個項目部；召開活動碰頭會、分析會共計2次；參與公司安全施工大檢查2次，發(fā)出效能監(jiān)察整改通知3項，完成整改2項；提出效能監(jiān)察建議3項，實施2項。

企業(yè)效能監(jiān)察的主要職責是監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察對象履行職責，依法辦事的情況，依照法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度對監(jiān)察對象管理效能，包括效率、效益的監(jiān)督檢查，是提高企業(yè)經(jīng)營效益的有效手段。“安全第一”要作為公司基本經(jīng)營方針，公司要發(fā)展，就必須加強以人為本的安全管理，增強干部職工的責任心，認真履行責任，提高工作績效，各級管理人員要把安全工作放在首位，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高安全管理效能監(jiān)察認識。