第一篇：西部水利發展駛入快車道—西部大開發10周年水利建設系列特稿之一(綜合篇)

西部水利發展駛入快車道—西部大開發10周年水利建設系列特稿之一（綜合篇）

編者按：今年，我國西部大開發戰略走過了10年歷程。10年來，水利部門按照黨中央、國務院的統一部署，針對西部地區水利發展實際，不斷加大水利基礎設施建設力度，加強水利管理與改革，西部地區水利發展實現了一系列重大跨越，水利基礎設施保障能力持續提升，生態環境得到顯著改善，廣大人民群眾得到了更多實惠。在西部大開發10周年到來之際，本報今起推出西部大開發10周年水利建設系列特稿，反映西部大開發實施以來水利事業取得的顯著成效。

2009年11月25日，地處四川省廣元市蒼溪縣境內的西部重點水利項目——嘉陵江亭子口水利樞紐工程正式開工。該工程總投資158.94億元，集防洪、灌溉、發電、航運和攔沙減淤等功能為一體，是嘉陵江干流唯一具有調蓄能力的大型骨干工程，建成后，將對緩解嘉陵江中下游地區長年干旱、完善長江防洪工程體系起到重要作用。

亭子口水利樞紐工程建設寄托了廣元幾代人的夢想。如今，憑借西部大開發的東風，當地群眾得以一朝圓夢。

由于特殊的自然、地理條件，西部地區對水利有著特別的“渴求”：西南地區水多，但山高谷深，“留”不住水；西北地區則長年干旱少雨，水貴如油。整個西部地區，資源型缺水與工程性缺水并存，生態環境脆弱。而一座座水利工程，一處處水利設施，給西部地區經濟社會發展提供了有力支撐和保障。

水利是支撐我國西部大開發戰略實施、統籌區域發展戰略全局的重要基礎。10年來，水利部門按照黨中央、國務院的統一部署，針對西部地區水利發展實際，不斷加大水利基礎設施建設力度，加強水利管理與改革，西部地區水利發展實現了一系列重大跨越，水利基礎設施保障能力持續提升，生態環境得到顯著改善，廣大人民群眾得到了更多實惠。水利，給廣袤的西部大地，帶來了新的活力和生機。

黨組重視，政策傾斜，投資加大，西部水利發展駛入快車道

1999年年末，全世界聽到了這樣一個聲音：中國政府決定實施西部大開發戰略。一場被稱為人類歷史上“規模最大、難度最大”的開發建設，由此拉開了大幕。

實施西部大開發，中央明確了三項主要任務，即加強基礎設施建設，突出生態環境保護，加快產業結構調整。西部地區特定的自然地理條件，決定了水資源在西部經濟社會發展進程中的極端重要性。也正是基于此，從戰略實施伊始，水利就是西部大開發基礎設施建設的重點領域。

西部大開發戰略實施以來，水利部認真貫徹落實黨中央、國務院的決策和部署，將西部大開發水利建設作為進入新世紀以來水利工作的重中之重，在深入研究西部地區水資源狀況與特點的基礎上，根據全國水利發展的實際情況，結合西部特點，精心規劃和組織，采取一系列切實有效的措施，有重點、有特色地推進西部地區水利建設和發展。

進一步說，對于以工程性缺水為主要特征的西南地區，重點加強水源工程建設；對于以資源性缺水為主要特征的西北地區，則是把節水作為革命性措施，大力推行節水型社會建設。

西部地區經濟欠發達，水利基礎薄弱，歷史欠賬多。水利部歷屆黨組都對西部大開發水利建設高度重視，10年來，為了支持西部水利發展，水利部從政策、資金、人才、技術等諸多方面，給予西部全方位的傾斜和扶持，助力西部水利發展駛入歷史快車道。水利基礎設施建設需要大量投資，對西部的傾斜首先體現在投資上。2000年以來，根據“調整區域水利建設布局，加快投資結構調整，促進西部水利建設”的原則，中央水利建設投資持續向西部地區傾斜。

據統計，2000—2009年，國家累計安排西部地區中央水利投資1233億元，西部地區中央水利建設投資占中央水利建設投資的比重也由2000年的18.6%提高到了2009年的39%，提高了20多個百分點。

不僅是投資總量在增加，中央對西部地區的補助比例也在提高。西部大開發之初，西部地區水利建設項目中央投資占項目總投資的比例為2/3。從2008年第四季度下達新增中央水利投資計劃開始，在國家有關部門的大力支持下，西部地區大中型病險水庫除險加固、農村飲水安全、大型灌區續建配套與節水改造等工程的中央補助比例進一步提升到項目總投資的80%，并且不再要求縣級以下資金配套。對于重點水利骨干工程的資本金，中央也進一步加大扶持力度，公益性部分投資比例達到60%~80%。這些中央水利投資，重點投向了那些關系西部地區穩定和長遠發展的基礎戰略工程和重點工程，以及民生水利工程、水資源配置工程和以改善生態、提高生態自我修復能力為主的綜合治理項目，有力支撐了西部經濟社會的發展。

精心規劃，宏觀布局，整體推進，西部水利實現跨越式發展

規劃是水利工作的龍頭。做好水利工作，必須規劃先行。2000年以來，水利部先后組織編制了一大批全國、流域、區域層面的重要水利規劃。這些規劃，不僅為西部地區水利建設與發展描繪了藍圖，更為西部地區水利發展與改革明確了目標和方向。

2001年，水利部會同原國務院西部辦、原國家計委制定了《西部地區水利發展規劃綱要》，明確了西部地區水利發展的總體思路：把水利建設放在西部基礎設施建設的首位，以改善西部地區人民生活、生產條件為出發點，以保護和改善生態環境為根本，以節約用水、提高水的利用效率和水資源合理開發與優化配置為重點，加強水利基礎設施建設，促進水資源綜合開發與合理利用，以水資源的可持續利用保障西部經濟和社會的可持續發展。力爭用5～10年的時間，使西部基礎設施和生態環境建設取得突破性進展。

水利部還專門就西北地區水利建設發展編制了《西北大開發水利建設總體思路》，重點支持西北地區骨干水源工程、灌區續建配套與節水改造、水土保持和生態建設及其他工程等四類工程建設。

在編制水利發展“十五”“十一五”規劃等全國性水利規劃時，也突出了西部地區水利發展的重要地位，在規劃制定、項目安排上，都有意識向西部地區傾斜。在大型灌區續建配套與節水改造、病險水庫除險加固、農村飲水安全、水土保持生態建設、小水電代燃料、水利扶貧、中小河流治理和山洪災害防治等專項規劃中，均優先考慮了西部地區的項目。

水利部還組織編制了一批涉及西部地區的流域綜合規劃、水資源綜合規劃、防洪規劃以及綜合治理規劃。其中，長江、黃河、珠江三大流域防洪規劃和塔里木河等多個流域治理規劃，已得到國務院批復。此外，金沙江、雅魯藏布江等流域綜合規劃已基本編制完成，長江和黃河上中游水土流失重點防治工程建設規劃等一批生態綜合治理規劃，正在編制之中。

1998年的松嫩特大洪水，幾乎超出了所有人的預料。水利專家疾呼：“從未設防的嫩江上游，非要有一座控制性水庫不可了！”

2005年9月11日15時58分，尼爾基水利樞紐工程下閘蓄水，奔騰呼嘯的嫩江水被攔腰截住。尼爾基水利樞紐工程是我國西部大開發的標志性工程之一，總投資53．8億元，于2001年4月動工興建，是嫩江干流唯一關鍵控制性工程。它的建成，大大提高了流域防洪標準，并具有發電、航運、養殖等綜合效益。像尼爾基工程一樣，在一系列規劃和建設思路的指導下，2000年以來，一大批事關西部地區經濟社會可持續發展的大型骨干水利工程，如廣西百色水利樞紐、寧夏沙坡頭水利樞紐、四川紫坪鋪水利樞紐等標志性工程先后建成并投入運行，在保障當地防洪安全、供水安全、糧食安全、能源安全乃至改善航運條件等方面，發揮了重要作用，產生了巨大的經濟效益和社會效益。

云南、貴州、四川、重慶等西南4省（直轄市），由于自然條件限制，缺少建設大型水庫的條件，造成“守著水邊沒水喝”的窘境。為解決這一問題，水利部啟動了“潤滇”、“滋黔”、“興蜀”、“澤渝”工程，安排建設99座中型水庫，其中18座已竣工或基本完工并發揮效益。2009年11月30日，國家實施西部大工發戰略的又一項大型水利樞紐工程——黔中水利樞紐開工。

反觀西北，新疆、寧夏等地區干旱缺水，水資源與經濟社會發展十分不匹配，為此，向烏魯木齊供水、下坂地水利樞紐、寧夏扶貧揚黃等水利工程項目先后建設實施，有力促進了當地經濟社會的發展。

從規劃，到實施，大規模的水利投入和建設，使西部地區不僅建設了尼爾基、百色、沙坡頭、紫坪鋪等標志性的大工程，民生水利也是成果豐碩。10年間，共解決西部農村飲水困難和飲水不安全人口9437萬人，占同期全國解決飲水問題農村人口的42％；3562座病險水庫實施了除險加固，占到同期全國安排項目總數的39%；大力推進灌區續建配套和節水改造，灌溉水利用系數從10年前的0.35增加到0.44，增幅高于全國平均水平；突出生態環境建設，推進水土保持和黃河、西北內陸河綜合治理，加大水體修復力度，逐步恢復河流健康，再現河流生機，被譽為“一曲綠色的頌歌”。

瞄準長遠，注重實效，創新機制，助推西部地區可持續發展

由于地理區位、歷史背景、資源環境條件等多方面因素，在今后相當長一段時期內，西部地區仍將滯后于國家整體發展水平。落實西部大開發戰略，加快西部水利發展，既要授之以魚，解決西部當前發展之所需；更要授之以漁，讓西部永葆發展活力。西部地區跨越式發展的態勢來之不易，要維持這種態勢，需要建立支持西部地區發展的常態化機制，為西部地區發展提供源源不斷的推動力。為更好地加強與西部地區的合作，共同推進水利事業發展，2008年3月以來，水利部先后與重慶、貴州、云南、甘肅、寧夏、四川、新疆、青海、廣西和陜西等西部省（自治區、直轄市）人民政府和新疆生產建設兵團簽訂了加快水利發展與改革的合作備忘錄，明確了工作目標、任務，確定了區域水利發展與改革的主要工作。這標志著區域水利發展協作機制初步建立，水利對西部地區水利發展與改革的支持力度進一步加大。

目前，水利部對西部地區已形成了定點扶貧、扶貧試點、行業扶貧“三位一體”的水利扶貧工作新機制：對重慶三峽庫區6個國家扶貧開發工作重點縣和湖北省房縣，進一步加大定點扶貧、對口幫扶力度；把社會主義新農村建設與水利扶貧結合起來，開辟了貴州省銅仁、畢節兩個地區的水利扶貧試點工作新領域；配合扶貧開發“大扶貧”格局，把水利扶貧工作拓展到592個國家扶貧開發工作重點縣，其中西部地區是重點。

對西部地區來說，既需要扶貧，也需要扶智。水利部注重科技和人才隊伍建設，為西部地區水利事業長遠發展提供科技保障和智力支持。10年來，水利部通過各級科技計劃支持西部地區的項目有68項之多。這些科技項目的實施，以及在西部地區開展科技推廣、技術交流、人員培訓、項目考察、國際交流和引智引資等工作，為西部地區培養了一批優秀科技人才，建成了水利科研基礎條件平臺，推動了西部地區水利科技進步。同時，水利部在中央國家科研機構、各流域科研機構及其他單位針對西部地區設立研究及推廣項目近百項，其成果直接服務于西部，為當地水利工作的開展提供了科技保障。

10年來，水利部認真落實援藏、援疆、扶貧、西部地區等援派任務，先后選派了100多名干部到西部地方基層掛職鍛煉，并接收了幾十名西部地區的干部來部機關交流。定期向西部地區派遣干部，與西部地區交流干部，已形成一種制度。

在人才開發上，水利部始終堅持“走出去、請進來”，出臺了《西部地區人才開發十年規劃》，10年間，組織實施了“博士服務團”“西部之光”“新疆

特培”等服務西部的人才項目，不斷加大西部人才開發和培訓力度，為西部水利事業發展提供人才保障和智力支持。與此同時，西部地區緊緊抓住西部大開發這一歷史性機遇，借力發展，借力跨越。各級水利部門積極實踐可持續發展治水思路，水利改革不斷深化，管理水平不斷提高，水利各項事業得到長足發展，從傳統水利走向了現代水利、可持續發展水利，水利發展為西部大地增添了諸多亮點，在保障飲水安全、糧食安全、防洪安全、生態安全和促進經濟發展與環境保護等方面發揮了巨大作用。西部水利在保障經濟社會可持續發展的能力不斷增強的同時，自身服務社會的能力也在不斷提高。

10年只是歷史長河的一瞬，卻讓廣袤的西部迎來了一個歷史上發展最好的時代。史無前例的大規模水利建設，夯實了西部地區發展的基礎，使舊有面貌大為改觀。實施西部大開發，關系民族團結、社會穩定和邊防鞏固，關系東、中、西部協調發展和最終實現共同富裕，是一項長期而艱巨的歷史任務，也是一項規模宏大的系統工程，還要經過更長時間、更多人的不懈努力。為了西部更加美好的未來，水利部將持之以恒地給予西部更多的幫助和扶持。

西部大開發已走過第一個輝煌的10年。有理由相信，在不久的將來，一個山川秀美、經濟繁榮、社會進步、民族團結、生活富裕的新西部，將呈現在你我面前。