第一篇：推進農田水利基本建設提高農業綜合生產夯實水利基礎

縣水利局調研文章

扎實推進農田水利基本建設

為提高農業綜合生產能力夯實水利基礎

（上饒縣水利局 王 政）

貫徹落實好科學發展觀，一個重要問題是要站在能否抓住和用好戰略機遇期，實現更快更好發展的高度，深刻認識和理解科學發展觀的精神實質。科學發展觀的實質是要實現經濟社會更快更好的發展。我縣是農業大縣，保持農業和農村發展勢頭，實現好、維護好、發展好農民群眾的物質利益，對保持我縣經濟快速發展和社會長期穩定意義非常重大。根據縣委貫徹落實好科學發展觀的要求部署，圍繞水利局確定的《做好民生水利，推動科學發展》科學發展觀主題活動，根據我縣農村當前水利基本建設現狀，通過調查研究，現就如何扎實推進我縣農田水利基本建設，提高農業綜合生產能力，提出如下工作意見和建議。

我縣農村當前水利基本建設現狀

1、水利工程現狀

我縣地處低山丘陵地帶，全縣耕地面積28.4萬畝，有效灌溉面積22.66萬畝。境內主要為信江水系，境內主要河流有信江河、饒北河、豐溪河、丁溪河、瀘溪河、櫧溪河、馬眼河、茗洋河，河流總長約413公里，累計堤防建設220公里，保護人口24.5萬余人，保護耕地8.6萬余畝。

我縣境內有大坳、下會坑、茗洋關、上潭等4座中型以上水庫，總庫容37400余萬立方米，茗洋關、上潭兩大水庫灌區已基本建成，灌溉面積5.2萬余畝；小(一)型水庫15座，總庫容4627萬立方米，灌溉面積3.4萬畝；小

（二）型水庫67座，總庫容2837萬立方米，灌溉面積3.2萬畝；其它大小山塘4500余座，總庫容21700余萬立方米，灌溉面積5.1萬畝。全縣水庫、山塘蓄水總量為54200余萬立方米，總灌溉面積16.9萬畝。

全縣建成大小引水壩1585座，引水灌溉面積2.5萬畝，建成電灌站266座，總裝機近7700千瓦，灌溉面積3.26萬畝。

我縣水能資源蘊藏較為豐富，水能資源的開發步伐近年較快。全縣水能資源理論蘊藏量為22.97萬千瓦，其中達到一定規模的可開發量為12.47萬千瓦。到目前為止，我縣水能資源已開發11.21萬千瓦，其中已投產發電的裝機有8.34萬千瓦（含境內大坳電站），在建電站裝機1.87萬千瓦，已立項未開工的電站裝機1.0萬千瓦。

但是，由于我縣大部分的水利工程建于五、六十年代，受當時技術和經濟條件限制，工程標準低，加之運行時間長，工程老化，隱患逐步暴露，導致工程效益衰退。我縣農村水利基礎設施現狀堪憂：

（1）堤防工程標準低下

全縣河流總長413公里，建有護岸、堤防的約有110公里，只占河流長度的26.6%，這些河堤建設標準都很低，大部分都是干砌片石、三合土砌片石，且堤身斷面單薄，不能抵御標準洪水的侵襲。歷年來因遭受洪水的沖擊，特別是98年特大洪水的破壞，全縣河堤、護岸損壞嚴重，現在堤防沖毀、損壞的已達42公里，占原有堤防的38.2%。近幾年投入了部分資金對部分重點地段作了處理，由于當地財力困難，有些重點地段只作了應急處理，堤防工程未達到設計防洪標準，抗御洪澇災害的能力還十分脆弱。

（2）水庫工程病險突出

我縣已建成的小

（二）型以上水庫85座，除近年建成的大坳、下會坑水庫標準較高外，其余水庫多建于二十世紀五、六十年代，當時大兵團作戰，邊勘查、邊設計、邊施工，技術、經濟條件有限，工程建筑物未達標，工程設施配套不完善，加之工程運行多年，工程建筑物老化，有大部分水庫存在涵管老化破裂、大壩單薄、壩體滲漏、無護坡、無反濾層等隱患，通過近幾年對病險水庫除險加固達標處理，8 5座小

（二）型以上水庫仍有部分存在病險，其它4000多座大小山塘病險情況同樣嚴重。由于水庫病險多，為確保水庫安全，只能降低水庫蓄水，犧牲效益度汛期。

（3）引水工程老化失修

全縣引水壩被沖毀失修，引水渠道建設標準低，渠系配套不齊全，支、斗、農渠損毀嚴重，渠道未襯砌，淤塞、倒塌、滲漏現象普遍，灌溉水源利用率僅為30％－40％左右。嚴重影響灌溉效益的發揮。

（4）提水泵站管護不善

全縣建成提水電灌站266座，總裝機近7700千瓦，灌溉面積3.26萬畝，由于實行生產責任制后，集體經濟組織管理職能削弱，機電灌站平時無人管理，無人維護保養，造成管道銹蝕老化，變壓器、電動機和水泵被盜現象嚴重，提水灌溉效益日趨減少。據統計，全縣電灌站損壞102座，總裝機1894千瓦;被盜18座，總裝機196千瓦;可正常使用的只有140座，裝機2408千瓦，可灌面積只有1.64萬畝。

（5）飲水困難依然存在

由于水源缺乏和水源污染等原因，全縣農村仍有約十幾萬人存在不同程度的飲水困難，嚴重影響當地群眾的生產和生活。

2、水利投入現狀

建國以來，國家對水利建設的投入是很大的，八十年代以前，國家通過調動大

量勞動力進行農田水利建設，實行生產責任制以后至稅費改革以前，國家通過政府投資和農民固定的勞動積累工和義務工，確保了水利基礎設施的投入，稅費改革以后，“兩工”逐步取消，水利基礎設施投入大幅減少。

稅費改革以前，農田水利建設年均投入約為995萬元，來源渠道分別為：中央、省、市投入資金約為320萬元，縣里安排的小農水經費約為20萬

元，農民“兩工”以資代勞資金（含投工折資）約為500萬元，農業灌溉水費收入約為160萬元。

稅費改革后，各級政府特別是中央對水利的投入有所加大，但是，群眾投入銳減。農田水利建設年均投入約為562.9萬元，來源渠道分別為：中央、省、市投入資金約為450萬元，縣級財政安排小農水經費35萬元，防洪保安資金50萬元，鄉鎮財政投入約30萬元，通過“一事一議”農民投勞和集資約15萬元。

從以上情況可以看出，稅費改革以后，雖然各級政府對水利的投入加大了，但是由于農民“一事一議”制度沒有真正形成，“兩工”取消，以資代勞資金不能收取，而農業灌溉水費近幾年基本上沒有收取，農村水利建設投入嚴重不足。

目前，我縣農村水利基本建設正面臨著一些新的問題，突出表現在以下方面：全縣農村水利工程大部分年久失修、病險老化、缺乏管理、帶病運行、效益衰退。農村稅費改革以前，農村水利投入的主渠道是農民的“兩工”。稅費改革后，農村“兩工”被取消，“一事一議”制度未真正執行，群眾投入銳減，各級政府搞水利基本建設的包袱越來越重，群眾等、靠、要的思想也越來越嚴重，有些只要少量的投工投資就能解決的事，他們也要等上級給錢解決，為水利問題經常上訪。農村水利已直接影響農業發展、農民增收、農村穩定，逐步成為解決“三農”問題的“瓶頸”之一。

推進我縣農田水利基本建設的對策與舉措

針對我縣農村水利基本建設的現狀和存在的問題，我縣農村水利基本建設任重道遠，在今后的農田水利建設工作中，必須加強領導，深化改革，轉換機制，采取有效措施，切實加大投入，使我縣的農村水利事業走上良性發展的軌道。

1、加強領導，提高認識

農村水利基本建設工作已經成為影響農村經濟發展的主要因素之一，水利基礎設施沒有解決好，將直接影響到全面實現小康社會目標的實現。為切實加強領導，縣里應成立以縣委（政府）主要領導總指揮的農田水利基本建設指揮部，各鄉鎮也要成立相應的領導機構。農建指揮機構統一協調指揮全縣的水利建設工作。要進一步加強縣防汛抗旱指揮部辦公室和水利局專業技術隊伍建設，加大技術人員的引進和培訓力度，保障必要的工作經費，不斷提高技術服務的水平和能力。

2、精心部署，周密安排

在開展農田水利基本建設工作前，各鄉鎮要組織人員深入調查研究，根據各鄉鎮的實際情況，及時制定好切實可行的年度水利建設方案，做到合理安排，分步實施，穩步推進農田水利基本建設工作。縣水利部門也要制定全縣的水利建設方案，確定省、地、縣主戰場工程，以點帶面，發揮典型作用。縣里安排落實好建設資金，從組織上、資金上、勞力上、項目上做好充分的準備。

3、落實責任，做好服務

在項目實施過程中，各鄉鎮對每個工程要落實專人負責，使每個工程都有行政責任人和技術責任人，同時，水利建設和防汛相掛鉤，水利建設的責任人就是防汛工作的責任人。農建指揮部各成員單位要服從指揮部的統一指揮，切實履行好各自的職責。水利部門做好全縣的水利建設規劃編制，按規劃做好計劃的上報，統一對全縣的水利建設項目進行管理，加強人員技術培訓，做好施工技術指導和質量監督；財政部門做好項目資金的調度撥付和監管；發改委、老建等部門按全縣水利規劃，做好本部門項目計劃上報工作，在項目實施過程中對項目資金進行監督管理；廣播電視宣傳部門做好農建工作的宣傳發動、輿論監督和報導工作。通過健全的機構和明確的職責分工，使農田水利建設工作事事有人管，件件有人抓。

4、解放思想，加大投入

要做好我縣農村水利建設工作，任務艱巨，關鍵是投入。必須要把農村水利建設工作作為我縣當前和今后一個時期農村工作的重點來抓，進一步解放思想，多形式、多渠道籌措資金，逐步加大對農村水利設施建設的投入力度。

（1）積極爭取上級投資

有關部門要從全縣的大局出發，加強和各自上級主管部門的聯系，跑“部”進“廳”，統一按照水利部門制定的全縣水利建設規劃（避免無序重復的項目建設），將規劃項目上報到上級主管部門，積極爭取上級有關部門對我縣水利建設的更大支持。

（2）加大縣鄉財政投入

在爭取上級投資的同時，縣鄉兩級財政必須加大對水利的投入。目前，縣財政每年安排小農水經費約50萬元，主要用于防汛、抗旱以及辦公性和應急性支出，實際用于水利建設的資金只有20余萬元，占財政收入的比例極小；鄉（鎮）財政投入農村水利建設的資金更少，大部分鄉鎮幾乎沒有資金投入。要搞好農村水利建設，必須建立財政穩定的投入機制，在各級財政收入中規定固定比例的資金投入到農村水利建設，使水利建設有一個穩定的投入。

（3）健全農村“一事一議”制度

各級政府加大宣傳力度，積極引導，集中時間和力量，建立健全農村的“一事一議”制度，提高農民投資投勞辦水利的積極性，使大部分的小型水利工程都能通過農民自己以“一事一議”的形式解決。

（4）積極征收農業灌溉水費

完善鄉級水利協會和村級用水戶協會，積極引導村級用水戶自主成立用水戶協會，在用水戶協會的基礎上成立鄉鎮水利協會，由協會對所屬的水利工程進行維護管理，按照有關規定，由協會對受益戶計征水利工程灌溉水費，在水利協會的監管下，灌溉水費返回各用水戶協會，由用水戶協會用于所轄水利工程的維護和建設。灌溉水費由水利協會單獨建帳，單獨管理，單獨使用。鄉鎮不得擠占挪用，真正使水費達到“取之于水，用之于水”的作用。

（5）加強水利有關基金的征收

足額征收防洪保安資金、水資源費、水土保持預防監督費等水利有關基金，并規定一定的比例用于農村水利建設，使包括防洪保安資金在內的水利基金成為農村水利建設投資相對穩定的重要來源。

（6）廣泛吸納社會資金辦水利

大力宣傳并真正落實水利工程“誰投資，誰所有，誰管理，誰收益”的政策，切實維護投資人的合法收益。政府鼓勵人們采用私營、聯營、股份等形式興建水利工程，通過大力宣傳政策，積極引導人們，切實保護受益，把大量的社會資金吸納到農村水利事業上來。

5、轉變機制，深化改革

在加大力度進行水利工程建設的同時，要進一步深化水利產權制度的改革和水價改革，轉變水利經營機制，建立合理的市場水價形成機制和管理體制。采取承包、租賃、拍賣等形式對原有的水利工程的產權制度進行改革，一方面可以籌措水利建設資金，另一方面可以加強水利工程的維修和養護，使水利工程的建設管理走上良性發展的軌道。

6、捆綁資金，集中使用

在農田水利基本建設工作中，要進一步強化農建指揮部對水利建設的領導，要把財政、扶貧開發、農業開發、發改委、國土等部門用于農田水利建設方面的資金進行整合捆綁，集中投入，真正做到科學合理地使用建設資金，提高各類資金使用效率，避免資金的浪費和工程項目的重復建設。

7、嚴管資金，專款專用

在項目實施過程中，上級投資的項目資金一律實行報帳制，由項目單位負責驗收決算，水利部門負責進度管理和質量監督，審計部門負責對工程決算進行審計監督，財政部門負責資金撥付和建帳管理，防止項目資金被擠占挪用。

領 題 人：王 政

課題組成員：祝永紅、劉繼良

執 筆 人：王 政

二00八年十一月二十八日

第二篇：加強農田水利基本建設著力夯實農業穩定發展基礎

加強農田水利基本建設著力夯實農業穩定發展基礎

—在全國冬春農田水利基本建設電視電話會議上的發言

水利部部長 陳雷

（2011年11月2日）

這次會議是在今年中央1號文件和中央水利工作會議對水利作出全面部署、水利改革發展加快推進，全國糧食生產實現“八連增”、農田水利基礎亟待加強的形勢下召開的一次重要會議。根據會議安排，我簡要匯報四個問題。

一、當前水利改革發展形勢喜人

今年以來，中央先后出臺1號文件、召開水利工作會議，對加快水利改革發展作出全面部署。水利部及時制定了任務分工和實施方案，積極協調有關部門出臺配套政策措施，印發地方水利工作指導意見，開展加快水利改革發展試點，配合中紀委、監察部搞好中央決策部署貫徹落實情況監督檢查。各地、各部門迅速行動，紛紛召開會議研究部署，制定貫徹落實具體意見，出臺支持水利政策措施。在中央決策部署的強力推動下，水利工作呈現資金投入大幅增長、農田水利持續向好、民生水利加快推進、災害損失明顯降低、管理改革不斷加強的喜人景象，為實現糧食總產“八連增”、控制物價總水平和經濟社會平穩較快發展提供了有力的水利支撐。

一是農田水利建設再掀高潮。去年全國冬春農田水利建設工作會議以來，特別是今年中央1號文件出臺以后，各地加大資金投入，強化組織發動，全國農田水利建設高潮迭起。累計完成投資2163億元、投工投勞34.1億個工日、土石方84.4億立方米，分別較上年增加43.8%、12.7%、10.7%，超額完成計劃任務，再創近年來新高。

二是防汛抗旱減災成效顯著。成功抗御了北方冬麥區、長江中下游、西南地區等3次大范圍嚴重干旱，完成抗旱澆地面積3.5億畝，有效解決了群眾因旱飲水困難，為我國農業再獲好收成提供了重要支撐。有效應對了局部地區暴雨洪水、“兩江一河”嚴重秋汛和臺風災害，大江大河堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，主要災害損失指標比多年均值減少5～8成，洪澇災害死亡人數為新中國成立以來最低。

三是民生水利建設全面提速。在去年如期完成大中型病險水庫除險加固任務的基礎上，全面實施小型病險水庫除險加固，5400座重點小（1）型病險水庫除險加固主體工程年底前可基本完成，重點小（2）型病險水庫除險加固全面啟動；800多條中小河流治理和1100個縣山洪災害防治非工程措施建設進展順利，部分項目已發揮效益；大規模推進農村飲水安全工程建設，今年可解決6300多萬農村居民和農村學校師生飲水安全問題；1250個小型農田水利重點縣建設加快推進，灌區節水改造和泵站更新改造今年可分別銷號33處和14處。新一輪治淮工程啟動實施，一批重點水利樞紐工程開工建設，水電新農村電氣化建設、農村水電增效擴容改造試點、坡耕地綜合整治全面啟動。

四是水利管理改革深入推進。落實最嚴格水資源管理制度，深入開展節水型社會建設，全面加強水功能區監督管理。首都應急調水、引黃濟津濟冀、引江濟太、珠江枯水期水量統一調度、黑河石羊河水量調度成效顯著。修訂后的《水土保持法》正式實施，首部流域綜合性行政法規《太湖流域管理條例》頒布出臺。重點領域水利改革繼續深化，加強1200支縣級抗旱服務隊建設，基層水利服務體系逐步完善。

二、今冬明春農田水利建設目標任務

加強農田水利建設，是夯實農業基礎、奪取糧食豐收的根本舉措，是轉變發展方式、建設現代農業的關鍵手段，是統籌城鄉發展、保障改善民生的重要基礎。今冬明春農田水利建設要深入貫徹落實中央關于加快水利改革發展的戰略部署，緊緊圍繞發展現代農業和建設社會主義新農村，以增強農業綜合生產能力、保障糧食持續增產為核心，以提高防洪抗災能力、供水保障能力和水土資源利用效率為重點，動員全社會力量大興農田水利，確保組織發動強于往年，工作力度大于往年，政策措施優于往年，資金投入高于往年，綜合效益好于往年，群眾受益多于往年。

今冬明春農田水利建設主要指標：一是總投資較上年增加10%以上，超過2400億元；二是農民投工投勞較上年增加5%以上，超過35.8億個；三是完成土石方量較上年增加15%以上，超過97億立方米；四是新增旱澇保收面積、新增和改善灌溉面積、新增除澇面積、發展節水灌溉工程面積、治理水土流失面積和新增農村安全供水受益人口等主要效益指標明顯好于上年。

為此，要重點抓好以下六項工作：

一是完善農田灌排設施體系。加快實施大中型灌區節水改造和灌排泵站更新改造，大力發展有效灌溉面積。加強田間工程、末級渠系以及涵閘泵站建設，加強重點澇區治理，因地制宜興建“五小”水利工程。著力抓好1250個小型農田水利重點縣建設，對農業大縣農田水利設施進行集中配套改造。

二是加快抗旱水源工程建設。對農村小水庫、小塘壩、小水窖進行清淤擴容、整修加固，積極興修小型蓄水、引水、提水工程，有計劃增打一批抗旱機電井，維修完善機井、泵站和灌溉設施。加快推進大中型水庫、西南重點水源工程和小型水利設施建設，抓緊實施全國抗旱規劃。

三是大力發展高效節水灌溉。積極推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術，集中力量建設一批規模化高效節水灌溉示范區，力爭今冬明春新增節水灌溉面積3000萬畝以上。

四是加強防洪薄弱環節建設。加快推進中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險水庫和病險水閘除險加固，盡快修復水毀災毀水利工程。搞好山洪災害防治，提高防洪減災能力。

五是搞好水土保持生態建設。繼續推進水土流失嚴重地區綜合治理，加快坡耕地綜合整治步伐，著力抓好牧區節水灌溉飼草料地建設，加快水電新農村電氣化建設、小水電代燃料和農村水電增效擴容改造，開展農村河道綜合整治。

六是加快農村飲水安全建設。加大農村飲水安全工程建設力度，大力發展適度規模集中供水，強化水源保護和水質監測，確保明年再解決6000萬農村人口飲水安全問題，進一步改善農村生產生活條件。

三、切實強化農田水利建設保障措施

搞好農田水利建設意義重大，各地、各部門要進一步加強領導、落實責任，加大投入、整合資金，完善體制、健全機制，確保各項工作落到實處、各項任務如期完成。

一是切實加強組織領導。各地要把農田水利建設作為當前“三農”工作重中之重，納入地方領導考核重要內容，層層簽訂責任狀，建立責任制，落實激勵獎懲措施。明確部門分工，加強協調配合。領導干部要帶頭參加冬春水利建設，分片包干、駐村入戶、深入一線，身體力行發揮示范帶動作用。

二是切實細化實施方案。各地要把冬春農田水利建設與小型農田水利重點縣建設、防洪薄弱環節建設、抗旱水源工程建設、高效節水灌溉技術推廣等有機結合起來，進一步細化實化工作方案和保障措施，將目標任務分解落實到縣鄉村組、田頭地塊。各級水利部門要加強與相關部門的溝通協作，加強對基層的技術指導和服務。

三是切實搞好宣傳發動。要把冬春農田水利建設作為農村基層黨組織和黨員創先爭優活動的有力抓手，召開動員會，宣講政策措施，公布目標任務，用好“一事一議”政策，廣泛發動群眾開展農田水利建設。組織報紙、廣播、電視等媒體，大力宣傳農田水利建設中的成功經驗和先進典型，激發各方面參與、支持農田水利建設的積極性。

四是切實加大資金投入。各地要加大公共財政特別是省級財政投入力度，以縣級農田水利規劃為依據，整合涉水資金，形成投資合力。全面落實從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策，中央和省級都要統籌部分資金集中解決農田水利薄弱環節和突出問題。用好民辦公助、以獎代補、農機具購置補貼、財政貼息扶持等各項政策，搭建水利融資平臺，積極拓寬投資渠道，吸引社會資金投入冬春水利建設。

五是切實深化各項改革。加快建立和完善政府引導、規劃依托、財政資金主導、農民積極參與的農田水利建設新機制。加強鄉鎮水利站等基層水利服務體系建設。大力扶持農民用水合作組織，深化農村水利工程產權制度改革，落實管護主體和責任，建立良性運行機制。

六是切實強化監督檢查。充分發揮紀檢、監察、審計、稽查等部門作用，將農田水利基本建設與中央1號文件、中央水利工作會議精神貫徹落實情況監督檢查結合起來，抓好關鍵環節和重點部位的督查，確保各項政策落到實處，確保工程安全、資金安全、生產安全、干部安全。

四、統籌做好當前各項水利工作

在大興冬春農田水利建設的同時，要統籌做好各項水利工作。

一是抓好中央決策部署的貫徹落實。對照今年中央1號文件和中央水利工作會議明確的目標任務，逐項梳理完成情況，加強溝通協調，強化監督檢查，盡快出臺各項配套政策，積極推動分工任務落實，確保各項目標任務不折不扣如期完成。

二是做好冬春抗旱和水量調度工作。目前西南大部分旱區水利工程蓄水嚴重不足，據氣象預測，11月份西南部分地區降雨仍然偏少。要著力防范后期可能出現的秋冬及冬春連旱，確保城鄉居民飲水安全和農業生產用水需求。認真組織好向北京應急供水、引黃濟津濟冀和江河枯水期水量統一調度，確保重要城市和地區供水安全。

三是強化北方河流防凌防汛工作。黃河、松花江、黑龍江等北方有防凌汛任務的地方，要加強凌情監測，優化防凌調度，備足防凌物資，落實搶險隊伍，強化巡堤查險，全面落實各項防凌措施和責任，確保防凌安全。

四是加快重點水利工程建設。繼續實施大江大河大湖治理，加快推進西藏旁多、貴州黔中、吉林哈達山等骨干工程建設，扎實做好廣西大藤峽、黃河古賢等重點項目前期工作。大力推進河湖水系連通工程建設，全面提高水資源調控和配置能力。

五是落實最嚴格水資源管理制度。著力落實“三條紅線”控制指標，積極推進主要江河水量分配工作，嚴格水資源論證和取水許可，強化水功能區、飲用水水源地和入河排污口監管，嚴厲打擊非法采砂、違法侵占河道等行為。

六是扎實做好全國水利普查工作。現在距離水利普查標準時點還有60天。要扎實做好水利普查對象清查、臺賬建設和數據獲取等各項工作，及早謀劃明年填表上報和普查成果發布，確保第一次全國水利普查工作取得圓滿成功。

會后，我們將認真貫徹落實回良玉副總理的重要講話精神和這次會議的部署，加大工作力度，強化各項措施，迅速掀起今冬明春農田水利基本建設新高潮，為夯實“三農”發展基礎、促進經濟社會又好又快發展作出新貢獻。

第三篇：水利部：加強農田水利基本建設 夯實農業穩定發展基礎

水利部：加強農田水利基本建設 夯實農業穩定發展基礎

2011年11月2日15時，全國冬春農田水利基本建設電視電話會議在國務院小禮堂舉行。

2011年11月2日，全國冬春農田水利基本建設電視電話會議在國務院小禮堂召開。圖為水利部部長陳雷發言。(中國政府網)[水利部部長 陳雷]：

這次會議是在今年中央1號文件和中央水利工作會議對水利作出全面部署、水利改革發展加快推進，全國糧食生產實現“八連增”、農田水利基礎亟待加強的形勢下召開的一次重要會議。根據會議安排，我簡要匯報四個問題。

一、當前水利改革發展形勢喜人

今年以來，中央先后出臺1號文件、召開水利工作會議，對加快水利改革發展作出全面部署。水利部及時制定了任務分工和實施方案，積極協調有關部門出臺配套政策措施，印發地方水利工作指導意見，開展加快水利改革發展試點，配合中紀委、監察部搞好中央決策部署貫徹落實情況監督檢查。各地、各部門迅速行動，紛紛召開會議研究部署，制定貫徹落實具體意見，出臺支持水利政策措施。在中央決策部署的強力推動下，水利工作呈現資金投入大幅增長、農田水利持續向好、民生水利加快推進、災害損失明顯降低、管理改革不斷加強的喜人景象，為實現糧食總產“八連增”、控制物價總水平和經濟社會平穩較快發展提供了有力的水利支撐。

一是農田水利建設再掀高潮。去年全國冬春農田水利建設工作會議以來，特別是今年中央1號文件出臺以后，各地加大資金投入，強化組織發動，全國農田水利建設高潮迭起。累計完成投資2163億元、投工投勞34.1億個工日、土石方84.4億立方米，分別較上年增加43.8%、12.7%、10.7%，超額完成計劃任務，再創近年來新高。

二是防汛抗旱減災成效顯著。成功抗御了北方冬麥區、長江中下游、西南地區等3次大范圍嚴重干旱，完成抗旱澆地面積3.5億畝，有效解決了群眾因旱飲水困難，為我國農業再獲好收成提供了重要支撐。有效應對了局部地區暴雨洪水、“兩江一河”嚴重秋汛和臺風災害，大江大河堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，主要災害損失指標比

多年均值減少5～8成，洪澇災害死亡人數為新中國成立以來最低。三是民生水利建設全面提速。在去年如期完成大中型病險水庫除險加固任務的基礎上，全面實施小型病險水庫除險加固，5400座重點小（1）型病險水庫除險加固主體工程年底前可基本完成，重點小（2）型病險水庫除險加固全面啟動；800多條中小河流治理和1100個縣山洪災害防治非工程措施建設進展順利，部分項目已發揮效益；大規模推進農村飲水安全工程建設，今年可解決6300多萬農村居民和農村學校師生飲水安全問題；1250個小型農田水利重點縣建設加快推進，灌區節水改造和泵站更新改造今年可分別銷號33處和14處。新一輪治淮工程啟動實施，一批重點水利樞紐工程開工建設，水電新農村電氣化建設、農村水電增效擴容改造試點、坡耕地綜合整治全面啟動。

四是水利管理改革深入推進。落實最嚴格水資源管理制度，深入開展節水型社會建設，全面加強水功能區監督管理。首都應急調水、引黃濟津濟冀、引江濟太、珠江枯水期水量統一調度、黑河石羊河水量調度成效顯著。修訂后的《水土保持法》正式實施，首部流域綜合性行政法規《太湖流域管理條例》頒布出臺。重點領域水利改革繼續深化，加強1200支縣級抗旱服務隊建設，基層水利服務體系逐步完善。

二、今冬明春農田水利建設目標任務

加強農田水利建設，是夯實農業基礎、奪取糧食豐收的根本舉措，是轉變發展方式、建設現代農業的關鍵手段，是統籌城鄉發展、保障改善民生的重要基礎。今冬明春農田水利建設要深入貫徹落實中央關

于加快水利改革發展的戰略部署，緊緊圍繞發展現代農業和建設社會主義新農村，以增強農業綜合生產能力、保障糧食持續增產為核心，以提高防洪抗災能力、供水保障能力和水土資源利用效率為重點，動員全社會力量大興農田水利，確保組織發動強于往年，工作力度大于往年，政策措施優于往年，資金投入高于往年，綜合效益好于往年，群眾受益多于往年。

今冬明春農田水利建設主要指標：一是總投資較上年增加10%以上，超過2400億元；二是農民投工投勞較上年增加5%以上，超過35.8億個；三是完成土石方量較上年增加15%以上，超過97億立方米；四是新增旱澇保收面積、新增和改善灌溉面積、新增除澇面積、發展節水灌溉工程面積、治理水土流失面積和新增供水受益人口等主要效益指標明顯好于上年。

為此，要重點抓好以下六項工作：

一是完善農田灌排設施體系。加快實施大中型灌區節水改造和灌排泵站更新改造，大力發展有效灌溉面積。加強田間工程、末級渠系以及涵閘泵站建設，加強重點澇區治理，因地制宜興建“五小”水利工程。著力抓好1250個小型農田水利重點縣建設，對農業大縣農田水利設施進行集中配套改造。

二是加快抗旱水源工程建設。對農村小水庫、小塘壩、小水窖進行清淤擴容、整修加固，積極興修小型蓄水、引水、提水工程，有計劃增打一批抗旱機電井，維修完善機井、泵站和灌溉設施。加快推進大中型水庫、西南重點水源工程和小型水利設施建設，抓緊實施全國抗

旱規劃。

三是大力發展高效節水灌溉。積極推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術，集中力量建設一批規模化高效節水灌溉示范區，力爭今冬明春新增節水灌溉面積3000萬畝以上。

四是加強防洪薄弱環節建設。加快推進中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險水庫和病險水閘除險加固，盡快修復水毀災毀水利工程。搞好山洪災害防治，提高防洪減災能力。

五是搞好水土保持生態建設。繼續推進水土流失嚴重地區綜合治理，加快坡耕地綜合整治步伐，著力抓好牧區節水灌溉飼草料地建設，加快水電新農村電氣化建設、小水電代燃料和農村水電增效擴容改造，開展農村河道綜合整治。

六是加快農村飲水安全建設。加大農村飲水安全工程建設力度，大力發展適度規模集中供水，強化水源保護和水質監測，確保明年再解決6000萬農村人口飲水安全問題，進一步改善農村生產生活條件。

三、切實強化農田水利建設保障措施

搞好農田水利建設意義重大，各地、各部門要進一步加強領導、落實責任，加大投入、整合資金，完善體制、健全機制，確保各項工作落到實處、各項任務如期完成。

一是切實加強組織領導。各地要把農田水利建設作為當前“三農”工作重中之重，納入地方領導考核重要內容，層層簽訂責任狀，建立責任制，落實激勵獎懲措施。明確部門分工，加強協調配合。領導干部要帶頭參加冬春水利建設，分片包干、駐村入戶、深入一線，身體

力行發揮示范帶動作用。

二是切實細化實施方案。各地要把冬春農田水利建設與小型農田水利重點縣建設、防洪薄弱環節建設、抗旱水源工程建設、高效節水灌溉推廣等有機結合起來，進一步細化實化工作方案和保障措施，將目標任務分解落實到縣鄉村組、田頭地塊。各級水利部門要加強與相關部門的溝通協作，加強對基層的技術指導和服務。

三是切實搞好宣傳發動。要把冬春農田水利建設作為農村基層黨組織和黨員創先爭優活動的有力抓手，召開動員會，宣講政策措施，公布目標任務，用好“一事一議”政策，廣泛發動群眾開展農田水利建設。組織報紙、廣播、電視等媒體，大力宣傳農田水利建設中的成功經驗和先進典型，激發各方面參與、支持農田水利建設的積極性。四是切實加大資金投入。各地要加大公共財政特別是省級財政投入力度，以縣級農田水利規劃為依據，整合涉水資金，形成投資合力。全面落實從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策，中央和省級都要統籌部分資金集中解決農田水利薄弱環節和突出問題。用好民辦公助、以獎代補、農機具購置補貼、財政貼息扶持等各項政策，搭建水利融資平臺，積極拓寬投資渠道，吸引社會資金投入冬春水利建設。

五是切實深化各項改革。加快建立和完善政府引導、規劃依托、財政資金主導、農民積極參與的農田水利建設新機制。加強鄉鎮水利站等基層水利服務體系建設。大力扶持農民用水合作組織，深化農村水利工程產權制度改革，建立良性運行機制。

六是切實強化監督檢查。充分發揮紀檢、監察、審計、稽查等部門作用，將農田水利基本建設與中央1號文件、中央水利工作會議精神貫徹落實情況監督檢查結合起來，抓好關鍵環節和重點部位的督查，確保各項政策落到實處，確保工程安全、資金安全、生產安全、干部安全。

四、統籌做好當前各項水利工作

在大興冬春農田水利建設的同時，要統籌做好各項水利工作。

一是抓好中央決策部署的貫徹落實。對照今年中央1號文件和中央水利工作會議明確的目標任務，逐項梳理完成情況，加強溝通協調，強化監督檢查，盡快出臺各項配套政策，積極推動分工任務落實，確保各項目標任務不折不扣如期完成。

二是做好冬春抗旱和水量調度工作。目前西南大部分旱區水利工程蓄水嚴重不足，據氣象預測，11月份西南部分地區降雨仍然偏少。要著力防范后期可能出現的秋冬及冬春連旱，確保城鄉居民飲水安全和農業生產用水需求。認真組織好向北京應急供水、引黃濟津濟冀和江河枯水期水量統一調度，確保重要城市和地區供水安全。

三是強化北方河流防凌防汛工作。黃河、松花江、黑龍江等北方有防凌汛任務的地方，要加強凌情監測，優化防凌調度，備足防凌物資，落實搶險隊伍，強化巡堤查險，全面落實各項防凌措施，確保防凌安全。

四是加快重點水利工程建設。繼續實施大江大河大湖治理，加快推進西藏旁多、貴州黔中、吉林哈達山等骨干工程建設，扎實做好廣西

大藤峽、黃河古賢等重點項目前期工作。大力推進河湖水系連通工程建設，全面提高水資源調控和配置能力。

五是落實最嚴格水資源管理制度。著力落實“三條紅線”控制指標，積極推進主要江河水量分配工作，嚴格水資源論證和取水許可，強化水功能區、飲用水水源地和入河排污口監管，嚴厲打擊非法采砂、違法侵占河道等行為。

六是扎實做好全國水利普查工作。現在距離水利普查標準時點還有60天。要扎實做好水利普查對象清查、臺賬建設和數據獲取等各項工作，及早謀劃明年填表上報和普查成果發布，確保第一次全國水利普查工作取得圓滿成功。

會后，我們將認真貫徹落實回良玉副總理的重要講話精神和這次會議的部署，加大工作力度，強化各項措施，迅速掀起今冬明春農田水利基本建設新高潮，為夯實“三農”發展基礎、促進經濟社會又好又快發展作出新貢獻。

第四篇：2010年 夯實基礎 鞏固提高 全面推進高速公路事業再上新臺階

同志們：

這次會議的主要任務是，學習貫徹全省交通運輸工作會議精神，總結高管局（集團）成立一年來的工作，分析高速公路發展面臨的新形勢，安排部署2010年的工作。

一、2009年工作回顧

2009年是高管局（集團）的開局之年。面對單位整合的壓力和繁重的公路建設、運營管理任務，全局廣大干部職工以開展“干部作風建設年”活動為動力，銳意進取，真抓實干，取得了令人振奮的成績。

主要任務目標完成情況：

前期工作 承秦、邢汾高速公路實現了開工建設；根據計劃調整，京港澳高速公路改擴建項目石安段完成了工可報告編制和上報工作，京石段項目申請報告基本編制完成；承赤高速公路完成了項目工可報告審查、初步設計階段外業驗收和設計文件編制工作。

工程建設 完成建設投資93.37億元，完成年計劃的 100.4%。

養護工作 完成養護投資28.37億元，完成年任務的111%，技術狀況指數(MQI)達92.7。

通行費征收 完成全年通行費征收任務的106.1%。

路政工作 破案率 99.97%，結案率99.48% ,索賠率99.92%，超限率控制在5.8%。無公路“三亂”發生。

經營開發 實現營業收入完成年任務的106%；實現利潤及折舊完成年任務的110%。

黨風廉政、政風行風、精神文明建設 在黨風廉政建設方面，未出現政治案件和經濟案件。政風行風建設在廳直系統保持領先地位。涌現出全國五一勞動獎狀、全國工人先鋒號、全國巾幗文明崗等國家級榮譽稱號5個,河北省“巾幗建功”先進單位等省級榮譽稱號4個。趙增旺同志榮獲新中國成立以來感動交通人物稱號。在省直工委舉辦的“頌歌獻祖國”歌詠比賽中，我局合唱隊代表省廳參賽獲得一等獎。

安全生產 未發生安全生產責任事故，確保了建設和運營管理安全。

總結2009年的工作，我局在以下六個方面取得了明顯成效。

（一）協調聯動，單位整合迅速到位。去年1月6日高管局（集團）成立后，全局廣大干部職工迅速把思想統一到省委、省政府和省交通運輸廳決策部署上來，穩定、有序、高效地完成了人員安置和崗位調整；明確工作目標，制定工作計劃；搞好工作銜接，明確崗位職責，各項工作在較短時間內得以正常運轉。

（二）全力推進，工程建設取得重點突破。一是加強督導。成立了工程建設督導組，開展了“地方工作重點推進月”活動，逐縣、逐標段進行協調，借助省委督導組、新聞媒體關注力量，工程建設在短時間內實現了突破。二是深入開展“大干150天”勞動競賽和“百日攻堅”活動，促進了建設任務目標的完成。三是大力開展 “高速公路建設質量年”活動，加強對質量通病治理，加強對施工、監理單位合同履約和施工現場的管理及考核，共對13家施工單位、10家監理單位進行了處罰。四是開展“和諧征拆年”活動，設立征拆資金支付“陽光直通車”，為工程建設營造了和諧環境。

（三）發揮優勢，實現管理的統一化、規范化。在收費管理上，制定了鮮活農產品品種目錄和鮮活農產品車輛超限執行標準。對“綠通”車輛檢測、計重復秤、特殊車輛處理等作業流程進行了規范。完成了聯網收費計重設備竣工驗收。重新組建了聯網收費一、二片區管委會。加強了與市管高速公路協作，理順了機制。強化片區稽查工作，重點打擊跨路段倒卡、換卡、制造假卡和闖口逃費行為，共查處逃費車輛1618輛，追繳通行費415萬元。在路政管理上，開展了“執法規范年”活動，做到了著裝、作業流程、執法文書和內業檔案管理、量化考核標準、行政許可程序和內容、賠補償標準、車輛標志“七統一”。強化治超手段，突出源頭治理，啟動了收費站入口3個治超檢測試點，有效對非法超限超載車輛進行阻截和勸返。在養護管理上，實施了“河北省高速公路技術狀況檢測評價及養護規劃”項目，對省管高速公路技術狀況進行了檢測評價。建立了全局系統養護管理數據庫，及時掌握各路段養護管理進展情況，推動了養護管理的科學化、規范化。在服務管理上，各服務區推行標志標識、禮儀規范、規章制度、工作流程、服務標準和考評辦法“六統一”。有計劃、有步驟地實行大宗商品集中采購、統一配送。西兆通服務區西區、香河服務區北區和平山溫塘培訓中心改造工程開工建設。在信息化建設和管理上，完成了高速公路氣象監測和信息服務系統。完成了聯網收費一片區車道軟件升級。著手制定《河北省高速公路機電系統發展規劃和技術要求》，對涉及多路段系統性機電項目進行統一規劃設計，并制定相應技術標準。

（四）完善機制，公眾服務能力和應急處置能力有了明顯提高。發揮網絡優勢，建立了路政、養護、收費、服務區等各部門密切配合、各路段協調聯動機制。統一設立了公眾服務電話96122和短信服務平臺，為群眾提供路況、政策咨詢和救助等服務，共受理電話28.2萬個,發布路況信息2.6萬余條。實施“春雨”行動，搞好微笑服務和延伸服務。與交警部門建立定期磋商和信息通報制度，路警聯動，保障暢通。開展了“環境衛生大整治、文明服務上水平”活動，服務區面貌明顯改善，服務水平進一步提高。去年11月，面對河北54年來最大雪災，全局迅速統一調集人員和機械設備，奮力救助車輛和群眾，全力除雪保暢，共出動吹雪車、鏟雪車等車輛設備1800多臺班，投入人員15520工日，救援被困車輛2000多臺，幫助和解救被困人員13500多人次，免費上路送餐31000多份，送油3.5噸，受到了社會各界和領導的高度稱贊。

（五）狠抓落實，“干部作風建設年” 活動扎實有效。認真落實省廳干部作風建設各項要求，結合單位實際，制定了“八不準、八做到”。組織開展了“服務窗口亮起來”、“交通惠民送服務”和爭創“青年文明號”、“巾幗文明崗”、“工人先鋒號”等活動。在局網站建立了局機關作風意見征詢平臺，收到意見和建議82件，及時回復，認真處理。我局和局屬8個單位、10名同志分別榮獲省廳“干部作風建設年”十佳先進集體、十佳典型人物、十佳服務窗口和十佳服務人員稱號。

（六）黨風廉政建設進一步加強，高速公路建設 “十公開 ” 深入開展。始終把廉政建設作為一項重要工作來抓，制定了局班子黨風廉政建設責任分工；與局屬各單位簽訂了《黨風廉政建設責任狀》；實行了廉政建設雙合同制；與檢察院建立了預防職務犯罪聯合機制；制定了《高管局領導班子廉政建設公開承諾》、局屬單位領導班子和領導干部《廉潔自律承諾書》；開展多種形式的廉政教育活動；制定了高管局《高速公路建設“十公開”實施細則》，人民日報、新華社、中央電視臺等新聞媒體對“十公開”進行了集中報道；深入開展工程建設領域突出問題專項整治工作。通過一系列廉政建設新舉措，確保了資金安全、工程優質、干部廉潔。

過去的一年，是全局廣大干部職工面對困難和壓力，拼搏進取，攻堅克難的一年；是健全制度，理順關系，完善程序，整合優勢初步顯現的一年；是加強作風建設，狠抓工作落實，工作質量、工作效率不斷提高的一年；是牢記宗旨，真情奉獻，高速形象不斷提升的一年。省委、省政府、省交通運輸廳對我局一年來的工作給予充分肯定，宋恩華副省長做出批示：“實踐證明，整合是完全必要的，是正確的。一年中高管局工作扎實，開拓創新，服務意識強，應予肯定。”

回顧一年來的工作，我們深深體會到：

（一）堅持科學發展，實現以人為本是前提。一年來，我們始終把滿足群眾需求，提高管理和服務水平作為工作的出發點和落腳點。完善硬件設施，增強服務功能；倡導文明服務，延伸服務內容；加強智能交通建設，提高公眾信息服務水平，受到了群眾贊譽，樹立了良好的高速形象。

（二）發揮“統貸統還”優勢，提高融資能力是關鍵。高管局（集團）的成立，“統貸統還”政策的出臺，搭建起了更大的投融資平臺，融資能力大大增強。去年，我局與多家金融機構簽訂了多項戰略合作協議，融資超過500億元，滿足了項目建設資金需求，為高速公路建設和事業發展提供了保障。

（三）發揮體制優勢，提高道路通行能力和服務水平是根本。整合后，我局建立了統一高效的運營管理機制和應急保障體系，優化了資金、技術、機械設備配置，高速公路網絡化、整體化功能得以發揮，道路狀況進一步改善，服務管理進一步規范，道路通行能力和服務水平明顯提高。

（四）發揮整合優勢，提高干部職工隊伍素質是保證。整合后的高管局職工兩萬余名，人員多、分布廣，大家在合作中加深了理解，在工作中增進了團結，形成了干事創業的良好氛圍，隊伍和諧穩定。各單位間加強學習交流，提高隊伍素質和管理水平，保證了各項任務目標的完成。

二、面臨的形勢和存在的問題

2010年，是我局起步后順利遠航，實現跨越發展的關鍵一年。國家推動經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展的形勢，給高速公路發展帶來了新機遇，同時也提出了新要求。

一是高速公路建設宏觀政策保障有力，但解決征拆問題，保障良好的施工環境仍然是公路建設的難點和重點。從宏觀政策看，將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。省委、省政府把加快交通基礎設施建設作為擴大內需、拉動經濟增長的重要手段，省廳要求加快推進全省現代綜合交通運輸體系建設，這為我們加快高速公路建設提供了強有力的支撐。但在實際工作中，個別群眾對高速公路建設還缺乏理解和支持，征拆難、施工環境差，直接影響著工程的順利進展。要求我們必須加強與地方政府的協調，采取有力措施，創造良好的施工環境。

二是高速公路的快速發展，給高速公路建設隊伍提出了嚴峻挑戰。今后幾年，我局在建、新開工項目將達到7條段、1245公里，建設規模大、時間緊、難度高。在工程建設上，我們面臨著建設人才少、施工管理經驗缺乏、專業技術能力相對較弱的問題。要求我們一方面加強系統內人才的統籌和培養，提高工程專業技術人員的整體素質和能力；另一方面加強對施工和監理單位的合同管理，嚴格履約考核，最大限度地使工程項目的人員和施工技術力量滿足要求。

三是日益提高的公眾需求和社會期待，對高速公路管理提出了更高的要求，我們的思想認識、服務能力亟待提升。隨著經濟社會發展，社會公眾對高速公路個性化需求越來越多。我們在思想認識、服務水平和現代化管理手段上，與群眾要求和社會期待比還有很大差距。要求我們必須走出交通看高速，站在人民群眾對高速公路需求的角度審視我們的管理，轉變觀念，加強管理，切實解決實際問題，真正實現人便其行，貨暢其流。

四是逐年增長的通行費收入，為高速公路建設和管理提供了資金支持，但收費環境亟待改善。隨著聯網路段的增多，受利益驅動，假冒“綠通”車輛、倒卡、闖口等現象日益增多，不法分子利用多種手段逃避收費，嚴重擾亂了正常的收費秩序，嚴重威脅著收費員的人身安全，要求我們必須強化科技手段，加強與公安部門合作，加大治理打擊力度。

五是單位整合后優勢初步顯現，但我們的基礎管理工作還需進一步加強。通過整合，我局各項工作有序推進，工作流程逐漸規范。但一些遺留問題還亟待解決，一些管理工作還沒有理順到位，整體工作質量需要進一步提高。要求我們必須強化基礎管理，切實轉變作風，提高工作效率，把各項工作向縱深推進。

三、2010年的工作目標和重點工作

2010年是高管局（集團）的規范年、提高年。今年工作的指導思想是，以科學發展觀為指導，以規范管理為目標，以迎“國檢”為契機，狠抓高速公路建設和運營管理兩條主線，突出干部職工隊伍建設和路網整體通行能力提升兩個重點，夯基礎，重提高，謀發展，全面提高高速公路管理水平，實現河北高速發展更快、管理更好。

夯基礎，就是要結合深入開展“規范管理年”活動，完善規章制度，狠抓制度落實；提高統一管理的廣度和深度，在全局系統實行標準化、規范化管理；加強全局系統組織體系建設，理順關系；大力加強高速文化建設，凝聚人心，提升管理，樹立形象。

重提高，就是要適應形勢發展對職工隊伍建設提出的新要求，在職工隊伍素質上提高；要適應統一管理要求，在工作質量、辦事效率和管理水平上提高；要適應“更環保、更耐久、更人性化”等公路建設新理念的要求，在工程建設質量上提高；要適應公眾對服務保障的新要求，在應急事件處置和保障能力上提高；要適應黨風廉政建設的新要求，在高速公路建設領域“十公開”上提高。

謀發展，就是要充分發揮統一管理優勢，加快高速公路建設步伐；充分發揮融資優勢，利用好“統貸統還”政策，為高速公路建設提供更堅實的資金支撐；處理好公路養護與工程建設間的關系，通過提高工程質量，降低養護成本，實現二者的良性循環、良性發展；搞好沿線經營管理，做大做強服務區、廣告等沿線設施經營。

2010年全局主要工作目標是：

工程建設 完成投資145億元。大廣高速京衡段完成投資42億元，確保年底全線通車；大廣高速衡大段完成投資53億元，確保衡水改擴建段和青銀高速至青蘭高速段通車，力爭全線具備通車條件；承秦高速完成投資30億元（完成路基50%，橋梁下部70%，橋梁上部20%，隧道工程50%，房建工程40%）；邢汾高速完成投資15億元（完成征拆80%，臨時工程80%，路基土方15%，橋涵工程15%，隧道工程10%）；承赤高速完成投資5億元。京港澳高速公路京石段、石安段完成前期工作，年底具備開工條件。積極推進邢衡高速衡水段前期工作，力爭早日開工。

通行費征收 完成全年通行費征收任務。

養護工作 技術狀況指數（MQI）保持在90以上，全年不發生因養護施工不到位而引發的安全責任事故。

路政工作 破案率95%，結案率96％，索賠率97％；超限超載控制在6%以內；不發生公路“三亂”和有理投訴現象。

經營開發 完成全年經營任務，對5個重點服務區實施改造。

黨建、精神文明和政風行風建設 建立健全基層組織；爭創廳直級先進基層黨組織15個；省級“青年文明號”5個，省直級“巾幗文明崗”10個，全省交通系統“工人先鋒號”10個；確保在省廳年終政風行風評比中名列前茅；實現全年無政治經濟責任案件。

安全生產 實現全年無重大責任事故和社會綜合治安案件。

為確保2010年各項任務目標的圓滿完成，要著力抓好以下八個方面的工作。

（一）全力推進工程建設，做到保通車、早動工、早開工

完成今年的高速公路建設任務，質量是核心，安全是重點，進度是關鍵，廉潔是保證。

嚴格管理，科技創新保質量。質量是工程的靈魂。今年，我局高速公路建設進入大規模施工期，必須把質量當作工程建設的首要任務，切實抓實抓好。一是通過采取專家會審、勘察與設計分別招標、項目咨詢優化設計等措施，提高設計質量，為工程質量和施工安全奠定基礎。二是加強源頭控制，強化合同管理，嚴格履約考核，切實保證人員、設備按合同約定進場。三是加強過程控制，把精細化管理落實到每道工序、每個崗位、每個人員。對質量達不到要求的工程，堅決推倒重來，對出現質量事故的人員，嚴肅追究責任。四是加強監督檢查，實施第三方檢測。加強對重點部位、隱蔽工程、關鍵工序的監督檢查。五是加強科技創新，組織對山區長壽命路面成套技術、路基施工控制技術、橋梁構造物耐久性和高性能混凝土關鍵技術等進行科技攻關，解決山區高速公路建設重大技術難題，以技術創新提高工程質量。

加強協調，強力攻堅保進度。進度是完成建設任務的保障。一是加快未開工項目的前期工作和已開工項目動工前的準備工作，專人盯辦，專項跑辦，抓緊相關環節和項目招投標工作，確保項目早開工、早動工。二是緊緊依靠沿線地方政府做好地方工作，重點解決好取土場落實、經營性實體和電力電訊拆遷等影響工程進度的突出問題。繼續開展好“和諧征拆年”活動。三是組織開展“雙百”勞動競賽，以活動促進度、保質量。

強化監管，狠抓落實保安全。安全是工程建設的前提。今年我局在建、新開工項目中有3條是山區高速公路，橋隧比高、地質條件復雜、施工難度大，做好安全生產工作尤其重要。一是組織安全生產崗前培訓，普及安全知識，增強安全意識。二是健全安全生產組織，每個合同段施工、監理單位都要配備專職安全員，項目經理、專職安全管理人員和特殊工種必須持證上崗。三是加強施工現場安全管理，特別是對爆破、吊裝、開挖隧道和其他高危作業的安全管理，堅決杜絕違章操作，保證施工作業安全。

廉潔是工程建設的生命線。關于加強廉政建設，推進建設“十公開”，會議還要做專題安排和部署，大家要認真抓好落實。

（二）以迎“國檢”為契機，全面提高運營管理和服務水平

以養護專項工程實施為重點，改善道路狀況，提高通行能力。一是項目早安排、早啟動。專項工程除個別項目3月底外，其余全部在2月底前完成工程招標、合同簽約等各項準備工作，確保3月底進場施工。所有涉檢項目務于9月底前完工。二是統籌兼顧，科學組織。制定并落實好施工組織方案和交通管制方案，合理安排項目間的工序銜接。加強施工現場管理，保證車輛通行安全。三是保證養護質量，提高養護速度，實行養護工程限時完成制度。積極采用新材料、新工藝、新技術，推廣應用臨時通行便橋等措施，最大限度地減少對車輛通行的影響。四是突出亮點，整合橋梁、路面管理系統，提高養護管理的信息化、科學化水平。按照“國檢”要求，做好內業資料的整理工作。五是規范日常養護費用使用標準，嚴格專項工程項目管理，嚴禁日常養護工作以專項工程名義申報預算。

以提高服務水平為目的，加強收費管理，樹立良好形象。一是實施站口暢通工程。改善硬件設施，優化作業流程，提高應變能力，完善應急預案，保證車輛快速通行。二是強化收費環境治理。健全片區聯合稽查機制，推進逃費車輛“黑名單”管理，加強與公安部門的協調，嚴厲打擊倒卡、闖口等逃漏費行為。三是加強“綠通”車輛管理。研制、開發和應用“綠通”車輛檢測設備，提高檢測速度，減少通行費流失。四是實施星級考核。全面推行《星級收費站管理辦法》，打造品牌收費站，選樹標桿收費員，以點帶面，全面提高。五是整體提升服務水平。所轄高速公路無論路段長短，無論區域位置是否重要，無論收費站規模大小，在服務標準、服務水平、服務能力上要統一要求，同等管理。

以加強執法隊伍建設為核心，提高路政執法水平。一是擴大人員培訓范圍，加大人員交流力度，認真落實交通行政執法責任制，加強執法監督，規范執法行為。二是加強與養護、收費、指揮調度等部門的密切配合，加大與高速交警的協調力度，保證道路和收費站口暢通。三是逐步實現路政管理由傳統方式向科技創新方式轉變，由單一執法向多方聯動轉變，以信息化帶動規范化，以專業化推進快速化，充分發揮路政部門在應急事件處理、信息反饋等方面的職能作用，提高應急反應能力和運營保障水平。四是繼續做好治超工作。積極探索有效的治超手段，強化管理，鞏固成果。五是開展“敬一個禮、發一份處置明白單、送一份提醒、道一聲祝福”為主要內容的“四個一”活動，寓管理于服務。

以完善設施、搞活經營為手段，搞好沿線開發，增強發展力。一是改善服務區硬件設施，增強服務功能。高標準、高質量組織實施好西兆通、香河、辛集、北戴河、山海關5個服務區改造工程。二是進一步擴大“集中采購、統一配送”的范圍和品種。三是深化服務區標準化管理。鞏固“六統一”和環境衛生大整治成果，實現管理的制度化、常態化。四是發揮優勢，轉變思路，創新經營模式。廣告經營嘗試條段、區域廣告經營權轉讓或與專業化品牌公司合作經營模式；餐飲經營增加項目，拓展服務，實現就餐形式多樣化、優質服務個性化；服務區汽修引進專業化汽修企業，推行4S模式連鎖經營，提高服務質量，提升經營效益。

（三）提高高速公路信息化管理水平，建立協調聯動機制，不斷增強應急保障能力

一是充分發揮指揮調度中心的中樞作用，逐步建立集路政、養護、收費、服務區于一體，與高速交警信息互通、資源共享，覆蓋全局系統的信息服務網絡體系，逐步實現運行監測和應急指揮調度功能。通過監控總中心，實現省管高速公路可變情報板的集中控制。在完善提高96122客服電話服務水平和能力的基礎上，開通高速公路公眾出行網和短信服務臺，與河北交通廣播電臺合作發布交通出行信息，完成服務區室外路況信息發布系統。二是完成京津冀區域高速公路聯網不停車收費工程。三是完成通信系統升級改造、人工車道軟件升級和多路徑識別系統建設。四是按照省廳要求，做好交通應急指揮中心大樓建設工作。

（四）切實加強預算管理，提高項目庫建設水平和資金使用支付能力

努力適應財政管理方式的新要求和預算資金在撥付和使用方式上的新變化。一是嚴格執行相關程序，從實際出發，科學預測，細化編制，保證入庫項目真實、準確。開發、建立項目數據庫系統，提高項目庫管理水平。二是加大專項項目執行力度，提高項目執行效率。要從項目立項、入庫到竣工決算、結余清算整個過程加強跟蹤監督，發現問題，及早解決。必須維護預算的嚴肅性和剛性。三是加強建設資金管理，針對各籌建處借調人員多、流動性強的特點，完善內控制度，加強資金的管理和監督，確保資金和人員安全。四是加強對外投資管理，嚴格按公司章程、合作合同辦事，加強派駐人員管理，維護股東合法權益。五是加強審計監督，積極探索內部審計的新路子。重點審計各管理處財務收支、預算執行情況，合資合作公司股東收益及派駐人員薪酬情況，工程建設資金使用情況。高度重視審計結果的整改落實工作，保證資金合法、合規、合理、有效使用。

（五）深入開展“規范管理年”活動，提升管理和服務水平

一是完善制度，狠抓落實。在去年出臺各項制度的基礎上，一方面廣泛征求意見，對制度進一步修訂完善，做到崗位職責、工作流程、辦事標準、辦理時限“四明確”；另一方面，狠抓制度落實，做到領導者思想、責任人行動、督辦人檢查、結果反饋 “四到位”，提高制度的執行力，維護制度的權威性。二是完善工作標準，推進管理深度。對各項業務和管理工作全面推進規范化、統一化管理，制定并落實具體標準和目標，實現各項管理工作的新突破。三是落實好首問負責制、限時辦結制、意見征詢制，積極推進電子化辦公，提高工作質量和工作效率。四是完善目標考核管理體系，強化動態管理。局對主要目標、重要工作、重要事項實行督辦考核制度，對不履行或不正確履行職責，造成嚴重后果的，嚴肅追究相關人責任。

（六）進一步加強黨風廉政建設和作風建設，建設清正廉潔、團結干事、開拓創新的干部職工隊伍

一是進一步落實好高管局《高速公路建設“十公開”實施細則》，并逐步將“十公開”向運營管理領域推進。繼續深化工程建設領域突出問題專項治理工作。加強廉政文化建設，搞好典型示范教育和警示教育，筑牢拒腐防變的思想防線。二是加強基層黨組織建設，制定并落實《黨員和黨組織目標管理和考核辦法》，推進黨組織工作創新、活動內容和方式創新。三是大力倡導扎實學習的風氣，推進職工素質建設工程，組織職工學專業、學理論、學法律，形成學以致用、用以促學的良性循環。要特別注意學習先進省市高速公路管理經驗，提升我局管理和服務水平。四是在實踐中錘煉良好作風，營造干凈干事、干成事的濃厚氛圍。在干事中發現人才，在工作中鍛煉人才，在成長中培養人才，激勵職工為事業發展貢獻聰明才智。五是深入開展“青年文明號”、“巾幗文明崗”、“工人先鋒號”創建活動。加強政風行風建設，狠抓對外承諾和職工行為規范的落實，做到有諾必行，有約必踐。

（七）加強高速文化建設，弘揚高速精神，展示高速形象

一是開展以“講傳統、愛高速、立新功”為主題的系列教育活動，引導干部職工發揚光榮傳統，奉獻在本職，建功在崗位。二是通過創作交通文學作品、拍攝交通輕喜劇、征集我局主題歌《高速之歌》等形式，廣泛宣傳我省高速公路發展取得的成就、對社會的貢獻，展示廣大干部職工無私奉獻，服務社會的良好形象。三是提煉高速精神，明確行業愿景和使命，整合服務理念，賦予高速文化以實實在在的內容，形成以行業價值觀為核心的河北高速文化體系。四是以“樹立先進典型，弘揚行業新風”為主題，組織開展“感動河北高速”十佳人物、十佳基層團隊評選活動。五是組織高管局職工運動會，通過豐富多彩的體育活動，強健體魄，陶冶情操，增進團結。

（八）切實做好安全生產和綜合治理工作，為高速公路事業發展提供安全保障

一是要更加重視安全生產和綜合治理體系建設，落實安全生產和綜合治理責任制，做到認識、措施、責任、安全“四到位”，機構、人員、職責和經費“四落實”。二是要更加重視安全生產制度的落實，建立分級管理責任制和問題隱患督辦制，規范安全生產操作規程，把安全生產貫穿于建設、管理和服務工作的全過程。三是要更加重視安全文化建設，使安全生產理念深入人心，實現由“被動安全”向“主動安全”轉變，由“要我安全”向“我要安全”轉變。四是更加重視重點部位、關鍵環節的安全監管。特別是施工現場、橋梁管理、食品衛生和加油站等重點部位和關鍵環節的安全管理，確保安全生產。

第五篇：(農業局)大力推進標準農田建設夯實農業基礎2010年標良田建設總結

2010標準糧田建設工作總結

標準農田建設是全面實施農業基礎設施建設的重要途徑，也是率先實現農業現代化的保障。現將我局標準糧田建設情況總結如下：

一、取得的成績

2009-2010年，旺山縣共投入資金2516.7萬元，建設標準農田2.3415萬畝。一年來共建設田間排灌渠系89公里，蓄水池466口，提灌站6處，耕作便道61.3公里，耕作便道2.5公里；整治山坪塘35口，坡改梯495畝，改土培肥7345畝。通過標準農田建設項目的實施，使我縣農村和農業的基礎設施條件得到了明顯的改善，抗御自然災害能力增強，農業綜合生產能力進一步提高。

二、工作措施

1、因地制宜 科學規劃。在實施標準農田建設中，我縣堅持因地制宜、突出重點、規模開發、綜合治理的原則。2009-2010我縣標準農田建設主要實施了鞏固退耕還林成果基本口糧田建設、農業綜合開發、現代農業（玉米）生產發展等項目，在項目規劃設計中，我們嚴格執行《四川省改造中低產田土技術要點》、《四川省坡改梯工程建設技術規程》等標準，努力做到因地制宜、突出重點、規模開發、綜合治理，做到科學規劃設計。

在改田方面，以渠系及配套建筑物建設為主，以田形調整為輔，力爭排灌渠系科學配套，布局合理，能排能灌，能水能旱，排灌自如，渠系建筑物配套齊全。在改土方面，我們堅持實施坡地改梯地，努力做到臺位清晰，砌筑地埂牢固實用, 土料筑埂推行了經濟植物護埂（固埂）技術;地面坡度降至5度以下、梯地土層厚度達60厘米、熟土層達20厘米以上。同時，堅持山、水、林、土、路綜合治理，做到坡面水系健全，溝、池、凼、路配套齊全，布局合理。

2、先進農耕農藝措施配套。在標準農田建設中，堅持改田改土與先進農耕農藝措施配套，基本達到了當年改造，當年利用，當年見效的目標，一年來在標準農田建設項目區共計生產糧食24922.3噸，較改造前增產1673.9噸，產生了良好經濟、社會效益。

良種推廣。在阿英鄉現代農業（玉米）發展項目區主要推廣了隆安玉8號、種都100、東單80、正玉三號、正新八號、奧玉3202等優良玉米新品種，在舞臺鎮農業綜合開發項目區重點推廣了C優2009，這些品種在當地都表現良好，為非項目區農戶起到了良好的示范作用。

技術推廣。一是推廣測土配方施肥技術。在標準農田建設項目區大力推廣測土配方施肥技術，通過項目建設直接采購配方肥近800噸，大力推進了全縣測土配方施肥技術的推廣力度，項目區應用測土配方肥面積2.17萬畝，占標

準農田建設面積的94%；二是推廣乳苗深窩高產栽培技術。在五千鄉推廣玉米乳苗深窩高產栽培技術2000畝，起到了良好示范作用，畝均增產達 80公斤；三是作物病蟲綜合防治技術推廣，主要推廣農業綠色防控技術，大量配套頻振式殺蟲燈以及毒餌站，減少化學農藥使用量，大大降低農殘，提高了農產品質量；四是推廣秸稈快速腐爛還田技術，采購合成牌秸稈催腐劑9000余袋，實施秸稈快速腐爛還田10000畝，有力地帶動了全縣秸稈還田技術推廣，遏制了農作物秸稈的大面積焚燒，對保護生態環境和農業可持續發展具有重要意義。

3、強化項目組織管理。在標準農田建設中，我們堅持強化項目與資金管理，所有項目都成立了相應的項目領導小組及辦公室，設立了技術決策組、工程實施組、綜合信息組、財務后勤組等，由旺山縣農業局土肥站具體負責組織實施。項目建設領導小組：負責項目建設的統籌協調和組織工作，研究決策項目建設過程中的重大事項，落實項目建設配套資金，審議項目管理辦法。項目建設實施辦公室：在項目建設領導小組的領導下，統一指揮項目建設，負責日常管理工作，組織項目總體規劃設計和編制項目實施方案，制定項目建設工作計劃、進度安排、項目管理辦法、資金使用辦法和審批制度，組織對工程實施、物資采購等進行檢查驗收，收集、整理項目建設資料并完成有關報告。

在標準農田建設相關項目實施管理中，我們主要執行了以下制度：一是實行項目法人負責制。由旺山縣農業局或相關鄉鎮人民政府為項目法人單位，實行項目法人負責制。二是實行工程招投標制。在標準農田建設中根據《中華人民共和國招投標法》、《農業基本建設項目管理辦法》和《農業基本建設項目招標投標管理規定》等有關法律法規和文件規定執行。三是實行工程合同制。施工單位、供貨單位和監理單位確定后，依據相關的法律法規和項目批文與之正式簽訂項目工程承包合同、設備材料采購合同、設計、監理等服務合同或協議，明確相互間權、責、利關系，承擔相應法律責任。四是實行工程監理制。土建工程監理由具有農田建設監理資質的監理公司承擔。

4、嚴格資金管理。在項目財務管理上，嚴格按照國家《項目資金管理辦法》、農業部《農業基本建設項目管理辦法》和四川省農業廳《關于進一步加強農業建設項目管理的意見》執行。按照基本建設財務管理制度制定財務管理辦法，實行專賬核算。

5、嚴格資產管理。在項目資產管理上，項目土建工程竣工后形成的固定資產納入國有資產管理，由資產使用單位具體負責管理和使用。并制訂規章制度，落實管護責任，確保正常運轉，發揮最大效益。

三、工作亮點

1、項目建設有亮點。在項目建設中，我們始終將工作亮點打造作為項目建設的重點工作之一，先后打造了云門的錦香村、弄安村、南丫村、白虎村，高臺的大營、九江等亮點村，這些亮點村的成功打造，為今后項目的實施，起到了良好的示范帶動作用，充分調動了農民建設項目的積極性。

四、存在的問題及建議

一年來，項目實施進展順利，但在項目的實施過程中，我們也發現存在一些問題：主要是項目建設點多、面大，實施難度大。例如基本口糧田建設項目，項目涉及30個鄉鎮，規劃設計、檢查驗收都存在工作量大，管理困難的問題。在以后的工作中，我們將盡量避免這樣的問題，調整規劃方案，一年集中打造幾個鄉鎮，既減輕工作壓力，又容易打造出亮點工作。

五、2011年計劃

2011年主要圍繞鞏固退耕還林基本口糧田建設、農業綜合開發土地治理、現代農業（玉米）生產發展等項目進行標準糧田建設，計劃實施標準糧田建設20000畝。目前主要做好實地規劃設計及項目前期準備工作。

六、“十二五”計劃及措施

十二五期間規劃實施坡改梯5350畝，田形調整14700畝，土壤培肥128200畝，排灌渠系425公里，蓄水池建設3360畝，耕作便道420公里。主要采取以下措施，一是科

學規劃。根據項目實施地的實際情況，因地制宜，科學合理規劃，堅持山、水、田、林、路綜合治理，成片規劃，成片治理；二是大力推廣先進的農耕農藝措施。在標準糧田建設中，大力推廣測土配方施肥、秸稈腐熟還田、綠色防控等先進的農耕農藝措施，提高標準糧田的產出水平；三是加強項目運作管理。成立項目建設領導小組：負責項目建設的統籌協調和組織工作，在標準農田建設相關項目實施管理中，實行項目法人負責制、工程招投標制、工程合同制、工程監理制。

四、加強資金管理。在項目財務管理上，嚴格按照國家《項目資金管理辦法》、農業部《農業基本建設項目管理辦法》和四川省農業廳《關于進一步加強農業建設項目管理的意見》執行，按照基本建設財務管理制度制定財務管理辦法，實行專賬核算。