第一篇：遂寧市船山區2005年中央小型農田水利工程水源設施建設竣工報告

遂寧市船山區2005年中央小型農田水利工程水源設施建設竣工報告 ? 簡介：通過小型農田水利工程水源設施建設，密切了黨群，干群關系，改善了干旱缺水地區農民群眾的生產生活條件，提高了抗旱能力，促進了當地農業產業。結構調整，增加了農民收入，加快了缺水干旱區貧困農民脫貧致富步伐。

? 關鍵字：遂寧市,船山區,農田水利工程,水源設施建設,竣工報告

一、概述遂寧市船山區地處四川盆地中部，川中丘陵腹心地帶，涪江中下游。幅員面積609.7平方公里，耕地面積26.1萬畝，其中水田9.16萬畝，旱地16.94萬畝。由于受自然氣候和地理條件的影響，降雨時空分布不均，十年九旱，災害頻繁。全區尚有3.92萬人3.61萬頭牲畜飲水困難，2.39萬畝田無水栽插，保苗困難，13.54萬畝旱耕地無法澆灌。

2005年中央財政小型農田水利工程水源設施項目安排在我區仁里鎮羅家橋村、乘龍村實施。兩村共有25個社946戶3804人，耕地面積3945畝，其中：羅家橋耕地面積1847畝，田670畝，土1177畝；乘龍村耕地面積2098畝，田614畝，土1484畝。3465畝。農作物有水稻、小麥、玉米、紅苕，經濟作物主要有油菜、海椒、蔬菜，經濟林果有黃桃、枇杷、臍橙等。項目區內水利基礎設施十分脆弱，現有山平塘8處，囤水田4處，總蓄水量14.05萬立方米，又無外來水源，根本無法滿足農業種植和保苗用水的基本需求，尚有3465畝耕地不能灌溉，其中旱地2421畝。

二、計劃任務及完成情況省批復我區2005年小型農田水利工程水源設施建設任務為：

掏淤襯砌山平塘5處，新建蓄水池221口，開引水溝4.42km，建沉沙池221個，新建囤水田16處,石河堰1節，新增蓄水21.2萬立方米，澆灌旱地2998.3畝；工程總投資389.83萬元，其中：中央補助60萬元，省補助51萬元,市區財政配套80萬元。

任務下達后，我區各級政府高度重視，相關職能部門密切配合，成立了以副區長葉揚為組長，區水利、財政、農業等有關部門主要領導組成的項目建設領導小組，并下設小型農田水利工程水源設施建設辦公室。區水利局負責項目的具體實施，區財政局負責落實配套資金及監督資金的使用和管理，區農業局負責農業結構調整。根據就地攔蓄，就地利用，蓄水于戶，串聯成網，互為補充，互為利用的規劃原則，區水利局派出工程技術人員到該村，統一規劃，因地制宜，逐處落實。經過近半年的艱苦努力，共修建了各類小型農田水利工程水源設施237處，其中掏淤襯砌山平塘5處，新建蓄水池213口，建集流溝4.26km，新建囤水田18處。完成挖填土石方13.48萬立方米，砌條石0.25萬立方米，砌磚0.58萬立方米，澆筑砼0.13萬立方米，水泥沙漿抹面2.18萬平米。完成工程投資379.38萬元，其中中央補助60萬元，省補助51萬元，市區配套70萬元，群眾自籌198.38萬元，投勞7.87萬個。工程完工后，實際新增水量22.20萬方，實際解決旱地澆灌2998.3畝，發展旱地節水面積2660.30畝，基本解決了該村農業灌溉用水問題。

通過小型農田水利工程水源設施建設，密切了黨群，干群關系，改善了干旱缺水地區農民群眾的生產生活條件，提高了抗旱能力，促進了當地農業產業。結構調整，增加了農民收入，加快了缺水干旱區貧困農民脫貧致富步伐。

（一）工程規模與需水量

項目區現有各類水利工程12 處，其中山平塘8處，囤水田4 處。蓄引提水能力14.05萬方。1646畝水稻，549畝蔬菜，1190畝優質瓜果，560畝一般農作物，根據灌溉定額計算，共蓄水35.25萬方。故必須新增蓄引提水量21.20萬方。

根據需水量，計劃掏淤襯砌山平塘5處，新建蓄水池221口，新建囤水田16處。

（二）資金組織使用

小型農田水利工程水源設施建設，要在半年內完成下達任務，其中資金籌措壓力很大，又特別是近年農村費稅改革，基層財政壓力加大，更使該項目的資金組織增添了難度。為此，我區采取的措施是：（1）區財政想盡千方百計從支農資金中配套70萬元；（2）按照“誰受益、誰負擔”的原則，對省、市、區的投入作為材料費補助，其余不足部分由受益群眾自籌解決，土方全部由群眾投勞。按照小型農田水利工程水源設施工程項目管理辦法（川水發[2001]36號），項目資金實行縣級財政報帳制。區財政局設立了小型農田水利工程水源設施工程專帳，按工程進度撥付資金，同時接受上級財政、審計、監督部門監督檢查，杜絕了資金截留和挪用。

（三）群眾投工投資及施工組織

小型農田水利工程水源設施建設，充分發揮了廣大群眾的投工投資積極性，在工程具體實施過程中全面實行戶建，合股聯建。蓄水池、水窖及配套設施由獨戶或多戶農戶自行投勞，開挖成型后由工程技術人員驗收合格，方可進行安砌。山平塘、石河埝等由所在社社長組織農戶投勞，包括筑壩、掏淤、材料短距離運輸等，并把工程總造價與國家補助之間的差額，均攤到每個受益農戶，由農戶籌齊后交到鄉鎮小型農田水利工程水源設施工程建設領導小組，然后由工程建設領導小組組織專業隊伍進場安砌。

（四）驗收與工程管理

小型農田水利工程水源設施的建設，增強了易旱地區的抗旱能力，推動了項目區的農業生產發展和群眾脫貧致富的步伐。小型農田水利工程水源設施工程面寬量大，為了長期有效地發揮工程效益，工程建設領導小組針對其工程特點，對建成后的小型農田水利工程水源設施工程管理落實了管護責任制，加強了工程竣工驗收和管理，由項目區鄉鎮人民政府提出驗收申請，區政府組織水利、財政等部門現場驗收，驗收合格的工程，填制“遂寧市船山區小型農田水利工程水源設施建設驗收自查表”，并由鄉鎮人民政府填制“小型農田水利工程水源設施工程產權證（股權證）”，頒發到項目村社農戶手中。按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，明確工程所有權、管理權，使用權，建立良性工程運行機制，做到建成一處，合格一處，發揮效益一處。

（五）綜合效益

小型農田水利工程水源設施的建設，促進了項目區農業產業結構調整，提高了農作物的產量和品質，同時通過山、水、田、林、路綜合治理，帶動第三產業的發展，實現了水的多目標開發，使農民收入增加，購買力提高，進一步促進了當地經濟的發展。

項目實施后，增強了抗旱能力，節約了抗旱勞力。項目區果林年可增產800元/畝，蔬菜年增產600公斤/畝。農業結構調整后，工程年可為當地農民帶來55.24萬元的經濟效益。

小型農田水利工程水源設施的實施，幫助群眾解決了旱山村旱地澆灌問題，關系到農民的切身利益，不僅改善了當地農民的生產生活條件，增加農民收入，而且還有利于促進精神文明建設，密切黨群干群關系，提高政府威望和促進社會安定團結。同時，該項目的實施，緩解了旱地澆灌的用水矛盾，涵養了水源，理順了水系，大量的水、土被攔蓄在山上，有效地防止了水土流失，改善了當地的生態環境。

三、工程建設特點

（一）全面發動，宣傳到位

小型農田水利工程水源設施工程項目落實后，我區從相關部門到鄉鎮村社進行了全面發動，加強了各級領導在思想上對小型農田水利工程水源設施建設的認識，特別是對旱山村社水源綜合治理的重要性和必要性，提高了項目區群眾參與工程建設的積極性，從而對小型農田水利工程水源設施建設群眾投勞集資的順利進行奠定了堅實的基礎。

（二）布局因地制宜

我區根據項目區兩個村的實際地形地貌和自身特點，對小型農田水利工程水源設施建設布局實施因地制宜，對已有囤蓄工程進行挖潛，對新建工程進行合理配置和補充，做到既有水源，又能滿足大多數土塊澆灌，工程形式根據地形，宜池則池、宜窖則窖、宜塘則塘、宜堰則堰，盡量做到新建與已建水利設施相結合，與農村池院經濟相結合，與節水灌溉技術和農業產業結構調整相結合，確保集中成片，開發一處，建成一處，受益一處，最終實現全部旱區增產增收，群眾致富。

（三）嚴把工程質量

小型農田水利工程水源設施建設工程，建設周期短，施工技術簡單。但由于工程處數多，分布散，施工質量管理成了難題。為了解決好這個難題，不建一處漏池子、干池子。我區加大了工程質量監管力度，一是增派工程技術人員到2個村蹲點，確保1個村有2—3名施工人員；二是受益戶集資投勞，專業隊伍施工，在工程整體上確保了質量過關。三是強化質量管理，施工實行水利管理站人頭負責制，每處工程質量都直接與施工人員掛鉤，鄉鎮工程責任人與工程施工人員實行質量總承包，包工程不漏水，包工程驗收合格。四是區工程領導建設小組定期對工程進行巡視督查，發現問題，即時糾正。

（四）資金管理規范

我區根據小型農田水利工程水源設施建設工程資金管理的規定，對工程資金以“三專一統”為要求（即專帳核算，專戶存儲，專人管理，由財政統管），執行縣級財政報帳制。明確了項目資金的籌集和調度，規范了項目資金撥款的程序。從資金上有力地保證了小型農田水利工程水源設施建設的順利進行。

（五）管理制度落實

小型農田水利工程水源設施建設，為了解決好以后的工程管維問題，對戶建和聯戶興建的工程都明確落實了產權和管理權，并頒證到農戶手中，對于蓄水量大的山平塘、石河堰等，更是落實了水費征收管理實施辦法，解決了工程今后維修整治資金的來源，達到了工程長期穩定發揮效益的目的。

（六）效益顯著

我區小型農田水利工程水源設施工程在建設的同時，積極引導當地群眾實施農業產業結構調整，工程完工前，已有部分項目區實施了農經結構調整，其余項目區正在與農業部門研究制定結構調整方案，目前已有700畝的果林、蔬菜下種播苗，當地群眾在蓄水池里挑水澆苗的時候，真正感受到了小型農田水利工程水源設施建設給他們帶來的便利，小型農田水利工程水源設施建設不止給當地帶來了保苗水和保命水，更是給當地帶來了文明水和致富水。

第二篇：水利工程水源設施建設竣工報告

遂寧市船山區2005年中央小型農田水利工程水源設施建設竣工報告

一、概述

遂寧市船山區地處四川盆地中部，川中丘陵腹心地帶，涪江中下游。幅員面積609.7平方公里，耕地面積26.1萬畝，其中水田9.16萬畝，旱地16.94萬畝。由于受自然氣候和地理條件的影響，降雨時空分布不均，十年九旱，災害頻繁。全區尚有3.92萬人3.61萬頭牲畜飲水困難，2.39萬畝田無水栽插，保苗困難，13.54萬畝旱耕地無法澆灌。

2005年中央財政小型農田水利工程水源設施項目安排在我區仁里鎮羅家橋村、乘龍村實施。兩村共有25個社946戶3804人，耕地面積3945畝，其中：羅家橋耕地面積1847畝，田670畝，土1177畝；乘龍村耕地面積2098畝，田614畝，土1484畝。3465畝。農作物有水稻、小麥、玉米、紅苕，經濟作物主要有油菜、海椒、蔬菜，經濟林果有黃桃、枇杷、臍橙等。項目區內水利基礎設施十分脆弱，現有山平塘8處，囤水田4處，總蓄水量14.05萬立方米，又無外來水源，根本無法滿足農業種植和保苗用

水的基本需求，尚有3465畝耕地不能灌溉，其中旱地2421畝。

二、計劃任務及完成情況

省批復我區2005年小型農田水利工程水源設施建設任務為：

掏淤襯砌山平塘5處，新建蓄水池221口，開引水溝4.42km，建沉沙池221個，新建囤水田16處,石河堰1節，新增蓄水21.2萬立方米，澆灌旱地2998.3畝；工程總投資389.83萬元，其中：中央補助

60萬元，省補助51萬元,市區財政配套80萬元。

任務下達后，我區各級政府高度重視，相關職能部門密切配合，成立了以副區長葉揚為組長，區水利、財政、農業等有關部門主要領導組成的項目建設領導小組，并下設小型農田水利工程水源設施建設辦公室。區水利局負責項目的具體實施，區財政局負責落實配套資金及監督資金的使用和管理，區農業局負責農業結構調整。根據就地攔蓄，就地利用，蓄水于戶，串聯成網，互為補充，互為利用的規劃原則，區水利局派出工程技術人員到該村，統一規劃，因地制宜，逐處落實。經過近半年的艱苦努力，共修建了各類小型農田水利工程水源設施237處，其中掏淤襯砌山平塘5處，新建蓄水池213口，建集流溝4.26km，新建囤水田18處。完成挖填土石方13.48萬立方米，砌條石0.25萬立方米，砌磚0.58萬立方米，澆筑砼0.13萬立方米，水泥沙漿抹面2.18萬平米。完成工程投資379.38萬元，其中中央補助60萬元，省補助51萬元，市區配套70萬元，群眾自籌198.38萬元，投勞7.87萬個。工程完工后，實際新增水量22.20萬方，實際解決旱地澆灌2998.3畝，發展旱地節水面積2660.30畝，基本解決了該村

農業灌溉用水問題。

通過小型農田水利工程水源設施建設，密切了黨群，干群關系，改善了干旱缺水地區農民群眾的生產生活條件，提高了抗旱能力，促進了當地農業產業。結構調整，增加了農民收入，加快了缺水干旱區

貧困農民脫貧致富步伐。

（一）工程規模與需水量

項目區現有各類水利工程12 處，其中山平塘8處，囤水田4 處。蓄引提水能力14.05萬方。1646畝水稻，549畝蔬菜，1190畝優質瓜果，560畝一般農作物，根據灌溉定額計算，共蓄水35.25萬方。

故必須新增蓄引提水量21.20萬方。

根據需水量，計劃掏淤襯砌山平塘5處，新建蓄水池221口，新建囤水田16處。

（二）資金組織使用

小型農田水利工程水源設施建設，要在半年內完成下達任務，其中資金籌措壓力很大，又特別是近年農村費稅改革，基層財政壓力加大，更使該項目的資金組織增添了難度。為此，我區采取的措施是：

（1）區財政想盡千方百計從支農資金中配套70萬元；（2）按照“誰受益、誰負擔”的原則，對省、市、區的投入作為材料費補助，其余不足部分由受益群眾自籌解決，土方全部由群眾投勞。

按照小型農田水利工程水源設施工程項目管理辦法（川水發[2001]36號），項目資金實行縣級財政報帳制。區財政局設立了小型農田水利工程水源設施工程專帳，按工程進度撥付資金，同時接受上級財

政、審計、監督部門監督檢查，杜絕了資金截留和挪用。

（三）群眾投工投資及施工組織

小型農田水利工程水源設施建設，充分發揮了廣大群眾的投工投資積極性，在工程具體實施過程中全面實行戶建，合股聯建。蓄水池、水窖及配套設施由獨戶或多戶農戶自行投勞，開挖成型后由工程技術人員驗收合格，方可進行安砌。山平塘、石河埝等由所在社社長組織農戶投勞，包括筑壩、掏淤、材料短距離運輸等，并把工程總造價與國家補助之間的差額，均攤到每個受益農戶，由農戶籌齊后交到鄉鎮小型農田水利工程水源設施工程建設領導小組，然后由工程建設領導小組組織專業隊伍進場安砌。

（四）驗收與工程管理

小型農田水利工程水源設施的建設，增強了易旱地區的抗旱能力，推動了項目區的農業生產發展和群眾脫貧致富的步伐。小型農田水利工程水源設施工程面寬量大，為了長期有效地發揮工程效益，工程建設領導小組針對其工程特點，對建成后的小型農田水利工程水源設施工程管理落實了管護責任制，加強了工程竣工驗收和管理，由項目區鄉鎮人民政府提出驗收申請，區政府組織水利、財政等部門現場驗收，驗收合格的工程，填制“遂寧市船山區小型農田水利工程水源設施建設驗收自查表”，并由鄉鎮人民政府填制“小型農田水利工程水源設施工程產權證（股權證）”，頒發到項目村社農戶手中。按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，明確工程所有權、管理權，使用權，建立良性工程運行機制，做到建成一處，合格一處，發揮效益一處。

（五）綜合效益

小型農田水利工程水源設施的建設，促進了項目區農業產業結構調整，提高了農作物的產量和品質，同時通過山、水、田、林、路綜合治理，帶動第三產業的發展，實現了水的多目標開發，使農民收入增

加，購買力提高，進一步促進了當地經濟的發展。

項目實施后，增強了抗旱能力，節約了抗旱勞力。項目區果林年可增產800元/畝，蔬菜年增產600

公斤/畝。農業結構調整后，工程年可為當地農民帶來55.24萬元的經濟效益。

小型農田水利工程水源設施的實施，幫助群眾解決了旱山村旱地澆灌問題，關系到農民的切身利益，不僅改善了當地農民的生產生活條件，增加農民收入，而且還有利于促進精神文明建設，密切黨群干群關系，提高政府威望和促進社會安定團結。同時，該項目的實施，緩解了旱地澆灌的用水矛盾，涵養了水源，理順了水系，大量的水、土被攔蓄在山上，有效地防止了水土流失，改善了當地的生態環境。

三、工程建設特點

（一）全面發動，宣傳到位

小型農田水利工程水源設施工程項目落實后，我區從相關部門到鄉鎮村社進行了全面發動，加強了各級領導在思想上對小型農田水利工程水源設施建設的認識，特別是對旱山村社水源綜合治理的重要性和必要性，提高了項目區群眾參與工程建設的積極性，從而對小型農田水利工程水源設施建設群眾投勞

集資的順利進行奠定了堅實的基礎。

（二）布局因地制宜

我區根據項目區兩個村的實際地形地貌和自身特點，對小型農田水利工程水源設施建設布局實施因地制宜，對已有囤蓄工程進行挖潛，對新建工程進行合理配置和補充，做到既有水源，又能滿足大多數土塊澆灌，工程形式根據地形，宜池則池、宜窖則窖、宜塘則塘、宜堰則堰，盡量做到新建與已建水利設施相結合，與農村池院經濟相結合，與節水灌溉技術和農業產業結構調整相結合，確保集中成片，開

發一處，建成一處，受益一處，最終實現全部旱區增產增收，群眾致富。

（三）嚴把工程質量

小型農田水利工程水源設施建設工程，建設周期短，施工技術簡單。但由于工程處數多，分布散，施工質量管理成了難題。為了解決好這個難題，不建一處漏池子、干池子。我區加大了工程質量監管力度，一是增派工程技術人員到2個村蹲點，確保1個村有2—3名施工人員；二是受益戶集資投勞，專業隊伍施工，在工程整體上確保了質量過關。三是強化質量管理，施工實行水利管理站人頭負責制，每處工程質量都直接與施工人員掛鉤，鄉鎮工程責任人與工程施工人員實行質量總承包，包工程不漏水，包

工程驗收合格。四是區工程領導建設小組定期對工程進行巡視督查，發現問題，即時糾正。

（四）資金管理規范

我區根據小型農田水利工程水源設施建設工程資金管理的規定，對工程資金以“三專一統”為要求（即專帳核算，專戶存儲，專人管理，由財政統管），執行縣級財政報帳制。明確了項目資金的籌集和調度，規范了項目資金撥款的程序。從資金上有力地保證了小型農田水利工程水源設施建設的順利進行。

（五）管理制度落實

小型農田水利工程水源設施建設，為了解決好以后的工程管維問題，對戶建和聯戶興建的工程都明確落實了產權和管理權，并頒證到農戶手中，對于蓄水量大的山平塘、石河堰等，更是落實了水費征收

管理實施辦法，解決了工程今后維修整治資金的來源，達到了工程長期穩定發揮效益的目的。

（六）效益顯著

我區小型農田水利工程水源設施工程在建設的同時，積極引導當地群眾實施農業產業結構調整，工程完工前，已有部分項目區實施了農經結構調整，其余項目區正在與農業部門研究制定結構調整方案，目前已有700畝的果林、蔬菜下種播苗，當地群眾在蓄水池里挑水澆苗的時候，真正感受到了小型農田水利工程水源設施建設給他們帶來的便利，小型農田水利工程水源設施建設不止給當地帶來了保苗水和

保命水，更是給當地帶來了文明水和致富水。

第三篇：小型農田水利工程設施建設實施方案編寫提綱

《小型農田水利工程設施建設實施方案》編寫提綱

包括項目區概況、存在問題、項目建設的必要性、項目建成后工程效益等。

一、基本情況

1、自然狀況

地下水埋深、降雨、氣溫、濕度、風力、風向、最大凍土層深度、土壤種類（五級分類）、地形（位置、高程、地貌）。地質資料、地區長系列水文、氣象資料等。

2、經濟社會狀況

耕地、人口、作物種類和分布、糧食產量等。

3、項目區基礎設施狀況

二、建設內容

工程建設地點、內容、工程投資、工程量、主要材料、設備數量等。

三、工程設計方案

1、技術設計方案應達到初設水平。

2、設計依據、基本資料、設計基礎數字應齊全。

3、主要工程做典型設計，重點工程單項設計

4、相關設計施工圖。

四、投資預算與資金籌措

內容包括：總預算表、建筑工程預算表、機電設備預算表、金屬

結構預算表、其它費用預算表、單價匯總表、主要工程量表、主要材料預算價格表等。

資金籌措應重點說明如何落實配套資金。

五、效益分析

重點給出各種作物增產量、價格和增收值。經濟效益分析應注意價格合理，并考慮分攤系數。社會效益、環境效益若無法定量分析，則可定性描述。

六、項目建設組織與管理

明確項目建成后的產權歸屬、管理體制和運行機制，制定管理制度，落實項目責任制。說明如何核收水費、分攤折舊費，保證項目良性運行和可持續發展。項目工程應有永久性標志，標志內容包括：年份、工程名稱、工程編號等。

第四篇：2009年中央財政小型農田水利工程建設

附件1

2009年中央財政小型農田水利工程建設

補助專項資金項目立項指南

2009年中央財政小型農田水利工程建設補助專項資金項目包括小型農田水利重點縣建設和小型農田水利專項工程建設兩部分內容。項目立項要求如下：

一、總體原則

認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和《中共中央、國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發[2009]1號）精神，充分考慮國家糧食安全和農民利益的需要，進一步加快小型農田水利建設。按照《財政部、水利部關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見》（財農[2009]92號）要求，在繼續做好小型農田水利專項工程建設的同時，在全國范圍內選擇一批農業增產增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、建設規劃完備、群眾積極性高的縣區市，以各級財政小型農田水利建設補助專項資金為引導，積極整合相關資金，實行集中投入、整體推進，迅速提升小型農田水利建設水平和管護水平，全方位推動小型農田水利實現跨越式發展。

二、建設范圍與內容

（一）建設范圍

塘壩（容積小于10萬m）、小型灌溉泵站（裝機小于10001 千瓦）、引水堰閘（流量小于1m/s）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m）等小型水源工程；大中型灌區末級渠系（流量小于1m/s）、小型灌區渠系、井灌區輸水管道、高效節水灌溉工程；小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。具體建設范圍，各省（區、市）財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業部直屬墾區可根據實際情況，在不超過上述范圍的前提下自行確定。

（二）建設內容

小型農田水利重點縣建設以現有小型農田水利工程和大中型灌區末級渠系的配套改造為主，因地制宜建設高效節水灌溉工程，適度新建小微型水源工程。具體實施中，各地應結合實際情況，在搞好分類建設管理的基礎上，突出建設重點，增強示范效應。建設適度規模的高效節水灌溉示范片、現代化灌排渠系示范片、雨水集蓄利用示范片、末級渠系節水改造（結合水價改革）示范片等若干個不同類型的示范片。建設內容，由各地根據有關規劃自行確定。

小型農田水利專項工程建設主要解決部分縣小型農田水利基礎設施最薄弱的環節。具體建設內容包括：雨水集蓄利用、高效節水灌溉、大中型灌區末級渠系改造、其他小型農田水利建設。具體建設內容，由各省（區、市）財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業部直屬墾區根據實際情況自行確定。

三、項目選擇要求

2009年，中央財政小型農田水利建設項目仍實行項目審批權限下放。各地按照以下基本條件自行確定小型農田水利重點縣

333和小型農田水利專項工程項目。

（一）小型農田水利重點縣的基本條件

1、政府重視農田水利建設工作，以往農田水利項目建設管理規范、工程效益較好。

2、小型農田水利建設基礎工作扎實，前期工作充分，有縣級農田水利建設規劃或其他相關規劃。

3、水源有保證。現有大中型灌區水源工程、骨干溝渠及水利樞紐運行正常。

4、各級水利技術力量較強，具有一定的農田水利設計、施工、管理和服務能力。

5、當地農民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設；村委會或農民用水戶協會組織健全，具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力。

6、當地政府有較強的資金整合能力和經驗，涉農資金使用、管理規范。

7、通過三年左右建設，可以達到財農[2009]92號文件規定的重點縣建設主要目標。

在符合上述基本條件的前提下，全國農田水利基本建設先進縣應優先安排。

（二）小型農田水利專項工程的基本條件

1、當地農民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設。

2、農民用水合作組織、村組集體具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力。

3、水源有基本保證。當前農業生產迫切需要解決的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程應優先安排。已納入重點縣范圍的縣今年不再安排專項工程建設項目。

四、資金補助與整合

（一）補助標準

2009年，中央財政對每個小型農田水利重點縣平均補助800萬元，具體補助規模由各省（區、市）財政、水利部門根據各重點縣實際情況確定。

中央財政對各省（區、市）小型農田水利專項工程項目的補助比例不超過項目總投資的50%，具體項目的補助標準由各省（區、市）財政、水利部門自行確定。

中央財政對新疆生產建設兵團、農業部直屬墾區小型農田水利專項工程項目實行定額補助。

（二）使用范圍

中央財政小型農田水利建設補助專項資金使用范圍包括：項目建設材料費、設備費、施工機械作業費、項目管理費等費用。其中，從中央財政小型農田水利建設補助專項資金中提取的項目管理費，可用于中央補助項目的論證審查、規劃編制、工程設計、技術咨詢等管理支出，但不得用于人員補貼、購置交通工具等。

地方可從中央財政小型農田水利建設補助專項資金中一次性提取不超過0.7%用于項目管理費，但不得各級重復提取。項目管理費不足部分，由地方解決。

（三）資金整合

省級財政要努力增加投入，積極支持重點縣建設，以小型農 田水利建設補助專項資金為平臺，重點在省、縣兩級積極整合相關資金，并引導農民群眾投工投勞和吸引社會資金投入。

新疆生產建設兵團、農業部直屬墾區要根據各團、場的實際情況，將其他農田水利建設資金與中央財政小型農田水利建設補助專項資金整合起來，發揮資金集中優勢，整體推進農田水利建設。

五、申報與審批程序

（一）小型農田水利重點縣

各省（區、市）財政部門、水利部門，按照確定的重點縣名額和資金補助規模，組織開展小型農田水利重點縣申報和審批工作。

1、申報主體。縣級財政、水利部門。

2、申報程序。項目依照自下而上的原則逐級申報。縣級財政、水利部門，根據項目建設目標和要求，組織編制《小型農田水利重點縣建設方案》（編寫提綱見附件1）和《小型農田水利重點縣建設標準文本》（見附件2），并逐級聯合向省級財政、水利部門申報。縣級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

3、審批程序。省級財政、水利部門負責組織專家對各縣申報材料進行評審并批復，并將重點縣申報材料及審批意見聯合報財政部、水利部。

4、資金下達。財政部、水利部負責組織專家對各省（區、市）上報的重點縣有關材料進行合規性審查，合規性審查通過后，財政部下達資金。

5、項目實施。各重點縣財政、水利部門按照審批后的《小型農田水利重點縣建設方案》，組織開展重點縣建設。

（二）小型農田水利專項工程

1、申報主體。農民用水合作組織、村組集體。

2、申報程序。項目經民主議事取得一致同意后，提供村民會議有關決議，報縣級財政、水利部門。其中，以農民用水合作組織為申報主體的項目，還須報送合作組織證書復印件。

縣級財政、水利部門負責歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農田水利專項工程建設方案》（編寫提綱見附件3）和《小型農田水利專項工程建設標準文本》（見附件4），并逐級聯合向省級財政、水利部門申報。縣級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

3、審批程序。省級財政、水利部門負責組織專家對各縣申報材料進行評審并批復，并將各縣申報材料及審批意見聯合報財政部、水利部。

新疆生產建設兵團及農業部，根據項目建設目標和要求，負責組織項目單位編制《小型農田水利專項工程建設方案》和《小型農田水利專項工程建設標準文本》，并負責組織專家對各項目單位申報材料進行評審并批復，同時，將各項目單位申報材料及審批意見報財政部、水利部。

4、資金下達。財政部、水利部組織專家對各省（區、市）財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業部直屬墾區上報的項目材料進行合規性審查，合規性審查通過后，財政部下達資金。

5、項目實施。各省（區、市）財政、水利部門，新疆生產 建設兵團及農業部直屬墾區按照審批后的《小型農田水利專項工程建設方案》，組織各項目縣（團、場）開展專項工程建設。

此外，各省（區、市）財政、水利部門，可根據實際情況，在重點縣建設和專項工程建設中，自行確定列入農業水價綜合改革試點的末級渠系改造項目。試點項目除上報上述材料外，還應報送：農民用水戶協會規范化建設、末級渠系改造和農業水價改革規劃及實施方案，用水戶協會登記證書復印件，灌區管理單位意見，縣級人民政府出具的推行終端水價承諾函、明確用水戶協會末級渠系工程產權（使用權）的承諾函。

六、審查要求

各省（區、市）財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業部有關部門要嚴格按照有關評審要求與標準，認真組織項目審查，并對項目的真實性和可行性負責。

（一）小型農田水利重點縣

有下列情況之一的縣，暫不列入重點縣范圍：

1、未編制縣級農田水利建設規劃或其他相關規劃的。

2、沒有在縣域范圍內開展農田水利資金整合計劃的。

3、超過規定建設范圍與內容的項目。

4、近三年因對財政支農資金監管不力，使用不規范，受到審計通報或媒體曝光的。

（二）小型農田水利專項工程

有下列情況之一的項目，暫不安排專項工程建設：

1、建設方案（主要包括項目實施地點、范圍、建設內容和技術方案、運行機制）或水源工程建設（包括修建堰、壩）內容 填寫不詳（如在材料中只說明修建堰、壩長度和高度，無法判斷蓄水庫容）的項目。

2、超過規定建設范圍與內容的項目。

3、近三年因對財政支農資金監管不力，使用不規范，受到審計通報或媒體曝光的。

此外，在農業水價綜合改革試點項目中，縣級人民政府不承諾推行終端水價改革或不承諾授予用水戶協會末級渠系工程產權的項目，暫不列入重點縣和專項工程建設范圍。

指南附件：

1、小型農田水利重點縣建設方案編寫提綱 2、2009年小型農田水利重點縣建設標準文本

3、小型農田水利專項工程建設方案編寫提綱 4、2009年小型農田水利專項工程建設標準文本 5、2009年小型農田水利項目省級匯總表

第五篇：陽城縣小型農田水利工程建設情況調研報告

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陽城縣小型農田水利工程建設情況

調

研

報

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郭正義

為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于加快水利改革發展的決定》（中發[2011]1號）和中央水利工作會議精神，不斷加強農村水利基礎設施建設，按照水利廳黨組的統一部署，2011年7月10日至14日，由我帶隊對晉城市陽城縣小型農田水利工程建設進行了專題調研，實地考察了北留鎮史山村煤礦廢水利用工程、潤城鎮溝西村渠道防滲工程、北音煤礦廢水利用工程及鳳城鎮前貫溝村雨水集蓄利用工程、尹莊村雨水集蓄利用等工程，在東冶鎮晉圪坨村召開了座談會，與市、縣、鄉、政府及水利部門基層負責同志進行了專題討論。

通過調研，我們了解了陽城縣小型農田水利工作情況，加深了對陽城縣農村水利與經濟社會發展關系的認識，深刻體會到基層小型農田水利基本建設之于當地經濟發展，特別是對當地農業發展、農民收入翻番的重要作用，并對新形勢下做好基層水利工作進行了深入思考，同時也了解到，由于受多種因素的影響，農村水利建設與管理中還存在一些問題，需認真研究、妥善解決。1 陽城縣基本情況 1.1 自然條件

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陽城縣位于山西省南端，地處太行、太岳、中條三大山系之間，東部與澤州縣為鄰，西面和沁水、垣曲縣交界，南部同河南省濟源市接壤，北部與沁水縣相連。全縣總面積1 968 km2，其中，山區面積1 158 km2，丘陵區面積810 km2。

陽城縣屬溫帶大陸性氣候，四季較為分明，降雨年內分配極不均勻。7—9月降雨量占全年的70%以上，多年平均降雨量達645 mm。

全縣河流均屬黃河流域，分水嶺以北的蘆葦河、獲澤河、澗河等均屬黃河流域沁河水系，南部次灘、盤亭、秋川、石圈、蟒河等6條小河直接流出省界匯入黃河。

全縣土壤有棕壤、褐土、草甸土三種類型，以褐土為主。土壤熟化程度較高，理化性能生產性能較好，是發展農業的較為理想的土壤。1.2 水資源總量及可利用量

根據第二次水資源評價成果，陽城縣多年平均水資源總量為3.366 9億m3，其中，河川徑流量2.974 6億m3，地下水資源量2.627 0億m3，重復計算量為2.234 7億m3。

根據第二次水資源評價成果，陽城縣水資源可開發利用量為2.064 3億m3，其中，地表水可利用量1.84億m3，地下水可利用量1.461 6億m3，重復量1.237 3億m3。2 陽城縣小型水利工程現狀

陽城縣的農業灌溉水源工程有水庫工程、引水工程、提水工程、截潛流工程、小泉小水利用工程、煤礦廢水利用工程等，不同的水利工程構成了地面水、地下水、境內水、煤礦廢水綜合利用的水利工程ｓｕｎｓｈｉｎｅ

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體系。截至2010年底，全縣建有各類農田灌溉工程547處，水澆地面積0.89萬hm2。2.1 中型灌區

陽城縣現有中型灌區2處，分別是董封灌區和北留灌區，設計灌溉面積0.31萬hm2，有效灌溉面積0.16萬hm2。

董封灌區位于陽城縣西部30 km處的董封鄉鹿渠村，設計灌溉面積0.1萬hm2，有效灌溉面積0.087萬hm2。灌區水源來自董封水庫，水庫興建于1959年11月，竣工于1960年5月，是由縣政府組織群眾投勞投資興建而成，控制流域面積338 km2，總庫容7 061萬m3，1974年改建以后，總庫容2 209萬m3，2002年全國300個病險水庫除險加固工程又再次對董封水庫進行處理，現水庫壩高為34.27 m，總庫容2 347萬m3，其中興利庫容458.7萬m3。灌區建設有漿砌石干渠1條，斷面為1.5 m×1.7 m，長22.48 km。

北留水輪泵站位于沁河流域中部沁河干流沿線，水源為沁河水，1967年建設，1975年竣工。灌區建有攔沙壩1座，長92.6 m，引水渠引水流量14 m3/s；干渠長11 km，分干渠4條，長16.9 km，支渠13條，長18.68 km。興建有水輪泵站1座，鋪設直徑720 mm提水管道1.1 km，提水流量0.75 m3/s，北留水輪泵站灌區設計灌溉面積0.21萬hm2，有效灌溉面積0.076萬hm2，灌區自流范圍效益發揮很好，提水范圍效益發揮較差，主要原因是用水量大，澆地成本高，老百姓澆地積極性不高。2.2 小型自流灌區

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陽城縣現有小型自流工程142處，有效灌溉面積0.16萬hm2，分布在全縣15個鄉鎮。受氣候變化及人類活動的影響，地面小泉小水逐年減少，有的甚至干枯，致使引水工程效益逐年下降。較大的小型灌區有羊泉潛流灌區、紅衛灌區。

羊泉潛流灌區位于陽城縣西北部30 km處的芹池鎮蘆葦河上游，控制流域面積74 km2，壩長178 m，灌區于1973年4月動工，1976年7月竣工，建有干渠9.65 km，有效灌溉面積0.033萬hm2，2000年對灌區進行續建改造，新增干渠4.26 km，新增水地0.033萬hm2，有效灌溉面積達到0.067萬hm2。由于田面工程不配套，澆地用水量大，成本高，影響群眾澆地的積極性，灌區效益發揮較差。

紅衛灌區位于獲澤河中游南岸，灌區始建于1976年12月，1977年6月28日竣工，建有干渠1條，長17.5 km，設計灌溉面積0.043萬hm2，由于資金缺乏，工程老化失修，2008年底有效灌溉面積僅達0.02萬hm2。2.3 小型提水灌區

陽城縣小型提水灌站250處，分布在全縣16個鄉鎮，有效灌溉面積0.44萬hm2。提水工程大都興建于農業學大寨時期，由于渠系不配套，澆地用水量大，加之提水成本的提高，提水站工程效益發揮較差。要充分發揮已建提水站工程效益，必須對抽水站灌區進行節水工程配套。

2.4 純井灌區

陽城縣現有機電井153眼（全為深井），有效灌溉0.13萬hm2，分ｓｕｎｓｈｉｎｅ

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布在全縣13個鄉鎮。機電井由于建設投資較大，提水成本較高，大部分機電井兼顧人畜吃水工程，工程管理好，設備完好率高，灌溉效益和人畜吃水效益比較明顯。機電井灌溉主要是經濟價值較高的農作物，如桑園、果園、大棚等經濟作物，主要采取的灌溉形式為噴灌、微灌、管灌。3 存在問題分析

陽城縣小型水利工程存在的問題主要體現在以下兩方面：一是現有小型水利工程建設標準較低，加之年久失修，淤積、塌方、破損現象嚴重，導致工程使用效率低、效益差；二是灌區的主體工程和干支渠后續配套不全，大部分田面工程無配套設施。

造成這些問題的主要原因有三：一是管理體制不順。實行家庭聯產承包責任制后，農村土地由集體經營轉變為農戶分散經營，農民群眾對土地的關注由集體轉入個人承包的范圍；而原有的鄉鎮水利管理站也由于政府精減機構，力量逐漸減弱，部分鄉鎮水利員僅有1~2名，而且還兼職其他行業，水利工程專業管理人員幾近缺失，加之對已建成的小型農田水利工程如何管理和使用缺乏明確規定，對國家、集體、受益農戶三者的權責缺乏明確界定，導致建、管、用脫節，管理、維護主體缺位。二是投入不足。近幾年中央財政投入雖然逐年增長，但仍難以滿足小型農田水利建設巨大的資金需求。而縣級財力有限，很難拿出足夠的資金用于小型農田水利建設。同時，小型農田水利公益性強、經濟效益較低，社會投入的熱情不高。三是勞動力難以保證。近年來，由于農村青壯年勞動力大量外出打工以及農村稅費改革后取ｓｕｎｓｈｉｎｅ

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消“兩工”，小型農田水利建設的勞動力比較缺乏。要解決這些問題，必須加快小型農田水利工程管理體制改革步伐，加大投入力度。4 發展建議

4.1 科學規劃工程建設布局

分析陽城縣目前的水資源緊缺狀況，提高灌溉水利用率和水分生產率的根本途徑在于開源與節流，為此，應立足陽城縣實際情況，科學布局小農水工程，著重加強以下幾方面的建設。4.1.1 已有工程續建配套改造

在充分考慮水資源承載能力的基礎上，以提高灌溉水的利用率和水分生產率為目標，對中小型灌區現有的水源工程、蓄水工程、輸水渠道（管道）等水利工程設施進行更新改造，對末級渠系進行配套改造，對田面實施節水配套，從根本上提高灌溉標準，充分發揮水利工程應有的效益。4.1.2 煤礦廢水利用

充分利用煤礦廢水資源發展“一礦一池一園區”農業節水灌溉工程。煤炭資源整合后，全縣有煤礦29處，年排水量359 萬m3，可用來發展農業灌溉的煤礦20處，年排水量280萬m3，已發展演禮仁用杏園區、北留皇城、潤城屯城、北留史山、郭峪等多處廢水工程建設，年利用廢水84萬m3。現未開發利用的煤礦有14處，年排水量196萬m3。主要分布在工礦業比較發達、經濟條件較優越的北留、潤城、東城辦、町店、芹池、演禮、固隆等蘆葦河和沁河流域一帶。今后，要加快煤礦廢水開發利用步伐，爭取周邊村莊群眾盡早受益。

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4.1.3 雨水集蓄利用

雨水集蓄利用工程主要以陽城縣的中南部石炭巖山區的東冶鎮、駕嶺鄉、河北鎮、蟒河鎮、董封鄉等5個鄉鎮為主。該地區水資源埋藏較深，大部分達600 m以上，鉆深井每米大約需1 000余元，加上配套工程，每眼深井需投資100余萬元，后期運行費用也很大，不建議鉆深井取水。而區內自然條件、農業生產條件、水利設施現狀和社會經濟狀況等條件相對較差，地表水、地下水嚴重缺乏，不具備修建骨干水源工程條件，宜重點發展集雨工程，為此，應充分利用硬化的路面、屋頂集雨場、荒山荒坡等集雨條件，興建旱井、水窖等蓄水工程，改善山區農業生產條件，提高抗御自然災害能力。4.1.4 小泉小水利用

陽城縣的小泉小水分布很廣，特別是沿河鄉鎮地表水資源充足，“十二五”期間宜重點在這些區域發展自流灌溉。4.1.5 深井水利用

陽城縣現有機電井153眼（全為深井），分布在全縣13個鄉鎮。建議“十二五”期間在這一區域內，通過采取噴灌、微灌、管灌等節水措施，大力發展節水面積，并輔之以農業種植結構調整，發展經濟價值較高的桑樹、果樹、大棚菜等經濟作物。4.1.6 中水回用

陽城縣目前設計處理污水1.8萬t/d（達標廢水1萬t/d），實際處理1.35萬t/d（達標1.345萬t/d），年處理污水490萬t。現利用中水回用發展節水灌溉工程主要涉及鳳城鎮、白桑鄉2個鄉鎮。“十ｓｕｎｓｈｉｎｅ

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二五”期間，擬加大中水回用工程建設力度，擴大中水灌溉面積。4.2 改進對策與措施

4.2.1 健全基層水利服務體系，加大管理體制改革力度

針對當前小型農田水利工程建管用脫節、管理維護主體缺位問題，首先，應健全基層水利服務機構，規范水利管理方式，以鄉鎮為單元設置專門水利管理站或水利服務隊，作為縣級水利行政主管部門的派出機構，承擔農村小型水利工程的管理任務；其次，應建立農民用水合作組織，吸引有責任心的農民群眾代表參與小型水利工程的管理，征求農民群眾對小型農田水利建設規劃、工程實施方案、資金籌集計劃等的意見，激發農民群眾參與工程建設和管理的積極性。第三，發展充實基層專業化服務隊伍，如抗旱服務隊、節水設施維修隊等，為現代農業的發展提供專業技術服務。第四，要進一步制定管護標準，明確管護責任，落實管護資金，確保建成一處工程、發揮一處效益。與此同時，要進一步深化小型農田水利的投資、建設、管理改革力度，依據不同地區的不同條件，通過拍賣、租賃、承包和股份合作等多種形式，明確小型農田水利工程的所有權、經營權、使用權，廣泛吸納社會資源，使小型農田水利的建設和經營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運行、滾動發展的軌道。

4.2.2 因地制宜，科學規劃，有效提高小型農田水利建設管理水平

首先應摸清現狀、找準問題，理清思路、科學規劃，避免小型農田水利建設的盲目性、隨意性。其次應遵循“因地制宜、量力而行”的規劃原則，與流域規劃、農業規劃、區域規劃相匹配，與現代農業ｓｕｎｓｈｉｎｅ

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發展、新農村建設、農田整體開發、水土保護相結合，充分體現現實性、科學性、先進性和可持續發展要求。4.2.3 拓寬投資渠道，增加建設資金

應多渠道、多途徑增加對小型農田水利建設和管理的投入，引導集體、個人增加對小型農田水利的投入。現階段應在實行“財政投入為主導，農戶參與投入，社會投入為補充”政策的同時，統籌安排使用各種資金，形成合力，保證投資效果。要加強資金管理，嚴格財務制度，專款專用，提高資金使用效率。

4.2.4 加強輿論宣傳，營造大興水利建設的良好氛圍

要切實加強輿論宣傳，把中央1號文件精神和中央水利工作會議精神傳達到社會各階層、特別是廣大農村，努力營造社會大眾關心、支持、參與小型農田水利建設的良好氛圍。充分利用電視、廣播、報刊和網絡等媒體及時報道小型農田水利建設的好思路、好經驗、好典型，鼓勵各種社會力量投入小型農田水利建設。力求通過宣傳發動，激發全縣干部群眾投入水利建設的積極性，早日掀起全縣人民搞水利建設的熱潮。

（作者系山西省水利廳副廳長）

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