第一篇：中央水利工作會議傳遞四大給力信號

中央水利工作會議傳遞四大給力信號

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來自：新聞評論

高福生

中央水利工作會議7月8日至9日在北京召開，中央政治局九常委集體出席。這個有史以來最高規格的治水會議闡述了新形勢下水利的重要地位，對事關經濟社會發展全局的重大水利問題進行了全面部署，動員全黨全社會掀起大興水利的熱潮。(7月10日《人民日報》)

水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。從都江堰到鄭國渠，從白鶴梁到坎爾井，從三峽工程到南水北調工程，都在續寫著中華民族與水旱災害持續不斷斗爭的輝煌。新中國成立以來，國家和地方政府對水利建設的投入在不斷增加，成績舉世矚目：一座座“長虹”凌空飛躍，一條條“巨龍”逶迤向前，一片片綠洲奇跡般誕生，一個個民生水利工程潤澤山川……

但我們也看到，因此前各級政府過多地青睞大江大河，熱衷于“抓大放小”，導致不少地方的農田水利還在吃上世紀“大躍進”時期的老本。從2006年川渝等地的“百年不遇”干旱，到2007年淮河流域性大洪水；從2009年集中發生在河南、安徽、山東、河北、山西、陜西、甘肅7個小麥主產省份的罕見春旱，到2010年西南地區特大干旱、多數省區市遭受洪澇災害、舟曲特大山洪泥石流災害，再到今年5月以來，長江流域連續出現的歷史罕見旱情和之后突如其來的強降雨，一次又一次將水利“基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊”等問題暴露無余。

為此，今年的中央“一號文件”首度聚焦水利，全面深刻闡述水利的重要地位，將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性，首次提及要從土地出讓收益中提出10%用于農田水利建設。而今，又首次以中共中央名義召開水利工作會議，研究討論當前水利工作中的突出問題并提出切實的解決辦法，傳遞四大“給力“信號——

一是“規格”給力。本次水利工作會議是新中國成立62年來首次以中共中央名義召開的，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、***等主要黨和國家領導人悉數出席。如此高規格的治水會議，表明中央決策層將水利放到了社會經濟發展戰略的全局高度，正在積極從戰略層面系統解決制約中國可持續發展的水資源問題，是年初中央“一號文件”首度聚焦水利之后我國水利發展史上的又一重大里程碑，為我國水利又好又快發展提供了根本保證。

二是“目標”給力。會議為國人描繪了一幅治水藍圖——把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利建設作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的體制機制和制度體系。

三是“措施”給力。會議強調要像重視國家糧食安全一樣重視水安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節能減排一樣抓好節水工作。在當前和今后一段時期，水利薄弱環節建設全面發力，民生水利的陽光普照億萬群眾，節水型社會建設成為“硬約束”，在“著力”加強農田水利建設、提高防洪保障能力、建設水資源配置工程、推進水生態保護和水環境治理、實行最嚴格的水資源管理制度、提高水利科技創新能力的同時，嚴格實施水資源管理考核制度，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。

四是“投入”給力。農田水利建設欠賬太多、資金短缺，是困擾水利發展的一個重要問題。為此，今年的“一號文件”提出了地方政府土地出讓收益的10%用于農田水利建設，完善水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規模。今次的中央水利工作會議再度強調加強對水利建設的金融支持，要求今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，這意味著未來10年的水利投資將達到4萬億元。

水安則邦安，水興則邦興。期待各級各部門認真領會胡錦濤總書記在水利工作會議上提出的“四個需要”，秉承民生優先、統籌兼顧、人水和諧、政府主導、改革創新“五個堅持”，做到領導真重視、資金真投入、工作真落實，形成全社會治水興水的強大合力，開創水利改革發展新局面，推動水利事業又好又快發展，提升廣大民眾的生活質量和幸福指數。

第二篇：中央農村工作會議傳遞五大新信號

中央農村工作會議傳遞五大新信號

中央農村工作會議于2014年12月22日至23日在北京舉行。會議深入貫徹總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，總結2014年農業農村工作，研究依靠改革創新推進農業現代化的重大舉措，全面部署明年和今后一段時期農業和農村工作。

會議強調，推進農業現代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要創新機制、完善政策，努力做好各項工作。一是大力發展農業產業化。二是積極發展多種形式適度規模經營。三是建設資源節約、環境友好農業。四是加大農業政策和資金投入力度。五是用好兩個市場兩種資源。健全國際農業交流與合作制度，創新農業對外合作方式。

面臨挑戰前所未有

破除“天花板”“緊箍咒”迫在眉睫

會議提出，隨著國內外環境條件變化和長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現，農業持續穩定發展面臨的挑戰前所未有。

“我國農業生產正遭遇生產成本上升、財政補貼壓力加大兩大‘天花板’，以及環境資源雙重約束兩道‘緊箍咒’，若繼續這樣下去，農業能否可持續發展需要打上問號。”中國社科院農村所研究員李國祥指出。

目前我國糧食生產實現“十一連增”，農民增收實現“十一連快”。然而在糧食連年豐收的背后，我國農業持續發展的壓力明顯加大：一方面，我國農業資源稟賦不足，人均耕地和水資源分別占世界平均水平的三分之一、四分之一;另一方面，農業生產過度依賴農藥和化肥的投入，造成土壤地力的下降，給農產品質量安全帶來隱患。

“靠什么破題‘天花板’、破解‘緊箍咒’？只有靠推進農業現代化建設，靠加快農業發展方式的轉變，從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營，盡快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來。”中國農科院農業經濟與發展研究所研究員朱立志說。

農業已成四化“短板”

推進農業現代化刻不容緩

會議提出，農業現代化是國家現代化的基礎和支撐，目前仍是突出“短板”。

“與飛速行進著的城鎮化、工業化和信息化相比，我國農業現代化水平相對滯后，嚴重影響‘四化’的同步發展。此次會議對農業現代化的‘短板’表述，凸顯中央對農業現代化的高度重視。”李國祥說。

中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田認為，農業現代化是我國四化建設中的“關鍵變量”，直接關系到工業化、城鎮化的順利推進。農業現代化發展順利，勞動力就能轉移出來，才能更好促進城鎮化發展。如果農業現代化發展不好，勞動力、土地資源等潛力沒有充分釋放，那么工業化、城鎮化也是危險的。

專家指出，從世界經濟社會發展歷程看，一些國家在工業化、信息化、城鎮化建設進程中，注重同步推進農業現代化，從而平穩較快地邁進現代化國家行列。相反，一些國家沒有協調好“四化”關系，忽視了農業現代化，結果伴隨著工業化、城鎮化、信息化的發展，出現了農業萎縮、農村凋敝、農民貧困的情況，導致社會動蕩、經濟停滯，現代化進程受阻。

大力發展農業產業化

“第六產業”呼之欲出

會議提出大力發展農業產業化，提出要把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，促進一二三產業融合互動。

“會議提出三產融合，凸顯未來我國農業產業發展的新方向。”國務院發展研究中心農村部部長葉興慶告訴記者，一二三產業的融合互動，被稱為“第六產業”（1+2+3=6），農業由單純的農作物生產向農產品加工和流通及休閑服務業等領域交融發展，產業鏈得以延伸，實現農業附加值的增加和農民的增收。

“三產融合是農業發展的一大趨勢，日本、韓國等東亞國家已經探索出比較成熟的發展經驗，目前我國一些地區農業發展正在向這一階段靠近，這是我國邁向農業現代化、實現提質增效的新機遇。”李國祥說。

鄭風田指出，應在條件允許的地區推動農產品加工業和休閑農業發展，讓現代農業“接二連三”，既能接入加工業的“二產”，也能連接休閑農業的“三產”，延伸現代農業的產業鏈條，讓三產融合成為拉動我國農業農村經濟發展的新的增長極。

發展適度規模經營要因地制宜 允許“探索、探索、再探索”

會議提出，發展適度規模經營，方式多種多樣，要因地制宜，充分發揮基層和群眾首創精神，允許“探索、探索、再探索”。

“發展適度規模經營是實現農業現代化的必由之路。與發達國家相比，我國農業勞動生產率和機械化程度偏低，原因之一在于土地經營過于分散。此次會議提出發展適度規模經營，有利于發揮農業生產的規模效益，提升農業勞動生產率，并促進就業向二三產業轉移。”中金公司農業分析師邊泉水說。

專家指出，會議提出要因地制宜地發展適度規模經營，體現出對基層首創精神的尊重。

“土地流轉已成為實現農業適度規模經營的重要方式。但發展適度規模經營方式多種多樣，并非只有土地流轉一條路，從各地實踐看，還包括土地入股、土地托管等多種形式。”朱立志說。

李國祥認為，會議提出允許“探索、探索、再探索”，這是對農民首創精神的尊重和鼓勵。“30多年前大包干，當時中央的意見是‘可以、可以還可以’，中央對群眾首創精神的尊重一脈相承。”

首提“人的新農村” 新農村建設內涵變豐富

會議提出，積極穩妥推進新農村建設，加快改善人居環境，提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。

“‘物的新農村’是指道路、飲水、電力設施和住房條件等人居環境的改善。推進‘人的新農村’是指建立健全農村基本公共服務、關愛農村‘三留守’群體、留住鄉土文化和建設農村的生態文明。會議首次提出‘人的新農村’，凸顯中央對新農村建設的更高要求。”國務院發展研究中心研究員程國強說。

長期以來，我國在“物的新農村”方面關注較多，對“人的新農村”建設和關注不夠。同時，近年來農村出現了新情況，農民外出打工導致的“空心村”增加，“三留守”問題突出，“人的新農村”建設亟需提到日程上來。

對于如何推進“人的新農村”建設，程國強認為，今后一要建立農村留守老人、兒童、婦女的關愛服務體系，建立健全養老、教育、醫療等農村公共服務，讓“三留守”有依靠有保障;二要做好農村傳統文化、鄉土文化的保護，不讓農村變成荒蕪的農村、留守的農村和記憶中的故園;三要做好農村生態環境的治理和保護，建設農村生態文明。

第三篇：中央經濟工作會議產業發展解讀：經濟工作會議定音、四大產業給力

經濟工作會議定音 四大產業給力

昨天閉幕的中央經濟工作會議，在明確提出“準確把握創新和產業轉型處于孕育期的特點，努力搶占未來發展戰略制高點”、“加快推進經濟結構調整，大力加強自主創新，切實抓好節能減排”的同時，還給出了未來四大產業發展的主線，節能環保、農業、現代服務業和保障房將迎來重大發展機遇。

節能環保

會議提出，要強化節能減排和應對氣候變化，大力發展綠色經濟，完善政府節能減排目標責任考核評價體系，進一步發揮市場作用，健全激勵和約束機制，增強企業和全社會節能減排內生動力；加強重點節能工程建設，大力發展循環經濟和環保產業，加快低碳技術研發應用；加強重點流域、區域、行業污染治理，加快建立生態補償機制；落實控制溫室氣體排放行動目標，積極開展應對全球氣候變化國際合作。

在昨天發布的會議公報中，節能環保是唯一被提及的戰略性新興產業，并賦予了較大篇幅。事實上，在7大戰略性新興產業中，節能環保也名列之首，地位由此可見一斑。

環保部副部長吳曉青表示，“十二五”期間，中國的環保投資需求將超過3萬億元。申銀萬國則發布報告稱，保守測算，2011－2015年環保產業投資年均增速將高達18%。

一位發改委官員評價稱，節能環保關系國民經濟的長遠發展，特別是對于人均能源資源嚴重不足而能源需求持續增長的我國來說，更具有戰略性意義。據了解，在生存環境惡化的今天，全球各個國家正在圍繞著節能環保展開一場新的工業革命。

現代農業

在中央經濟工作會議部署的六項任務中，“推進發展現代農業，確保農產品有效供給”單列一項。會議提出，強農惠農的思想認識只能增強不能削弱，強農惠農的政策力度只能加大不能減小。要千方百計確保主要農產品供給安全，穩定糧食播種面積，增加農業生產補貼，穩步提高糧食最低收購價，加大糧食主產區投入和利益補償力度。

此前，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》曾明確提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。

專家表示，當前，我國已進入工業化、城鎮化快速推進、現代化加快發展的關鍵階段，農業的支撐保障任務日益艱巨。隨著城市人口增多以及人們生活水平不斷提高，客觀上要求農業提供更多更好的食物和原料。

據農業部測算，“十二五”期間，我國城鎮化率將超過50%，城鎮人口將首次超過農村人口。大量農民轉移進城，為推動農村土地適度規模經營創造了條件，也擴大了農產品的市場需求，為農業現代化建設提供了空間。

農業部部長韓長賦不久前公開撰文指出，要采取有效措施加快發展現代農業。他表示，要加快農業科技進步，大幅提高農業技術裝備水平。此外，要多渠道培養適應現代農業發展的經營主體，發展種養業大戶、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業，發展多種形式的適度規模經營。現代服務業

會議提出，要加快經濟結構戰略性調整，增強經濟發展協調性和競爭力。堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。要加快壯大服務業規模，全面提高服務業特別是現代服務業發展水平。

一直以來，服務業發展水平是衡量一個國家和地區現代化程度的重要標志，是反映一個國家和地區綜合實力的重要內容。在應對國際金融危機沖擊過程中，中央早已明確提出把服務業作為擴大內需、培育新的經濟增長點的重要領域，要求把加快發展服務業作為轉變發展方式、調整經濟結構的戰略舉措。因此“十二五”期間，現代服務業將迎來難得發展機遇。

相關專家表示，當前，推動經濟轉型升級的新要求，為現代服務業發展提供了更加強勁的動力。從實踐來看，現代產業體系以現代農業為基礎，以新興產業為先導，以先進制造業為支撐，以服務經濟為主體。加快構建現代產業體系，既可以為服務業提供多元化的市場需求，也可以為服務業創造多領域的發展空間。

據了解，目前科技教育、文化衛生等公共服務業需求旺盛，旅游休閑、健身娛樂等生活服務業日新月異，家政服務、養老服務等家庭服務業蓬勃興起，電子商務、網絡銀行等新興服務業層出不窮。業內人士認為，消費需求的轉變與升級，必將帶動相關服務行業的快速發展。

房地產業

會議強調，要加快推進住房保障體系建設，強化政府責任，調動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

北京大學房地產業研究所所長陳國強表示，中央經濟工作會議的定調，說明了中央明年在保障房建設方面將會投入更大力量，在數量上會提出更高的指標。

他認為，中央在明年對于保障房建設方面的決心更大，思路更清晰，重點更明確，其中公共租賃房將成為主要形式。據介紹，中央明年保障房建設的目標，將從今年的580萬套提升至1000萬套，這一數據接近今年全年住宅交易量的面積。

陳國強表示，這一目標的實現還有待于強化機制，保證得到落實。他還認為，保障房的大量建設并不會對商品房帶來沖擊，明年商品房市場將會主要依靠市場自身進行調節。

第四篇：中央水利工作會議

中央水利工作會議

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林，中共中央政治局常委李長春，中共中央政治局常委、國家副主席、中央軍委副主席習近平，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強，中共中央政治局常委、中央政法委書記***出席會議。胡錦濤在會議上發表重要講話，強調加快水利改革發展，是事關我國社會主義現代化建設全局和中華民族長遠發展重大而緊迫的戰略任務，是保障國家糧食安全的迫切需要，是轉變經濟發展方式和建設資源節約型、環境友好型社會的迫切需要，是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的迫切需要，是應對全球氣候變化、增強抵御自然災害綜合能力的迫切需要。我們必須充分認識加快水利改革發展的重要性和緊迫性，積極行動起來，更加扎實地做好水利工作，推動水利事業又好又快發展。

溫家寶在會議上講話。李克強主持會議。

胡錦濤在講話中指出，興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。幾十年來，我們黨領導人民開展了氣壯山河的水利建設，取得了前所未有的治水興水成就。新形勢下，我國經濟社會發展和人民生活改善對水提出了新的要求，發展和水資源的矛盾更加突出，水對經濟安全、生態安全、國家安全的影響更加突出。當前和今后一個時期，加快水利改革發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利建設作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄 1

弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。加快水利改革發展的主要目標是，力爭通過５年到１０年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的體制機制和制度體系。

胡錦濤指出，加快水利改革發展，要堅持以下原則。一是堅持民生優先，著力解決人民最關心最直接最現實的水利問題，促進水利發展更好服務于保障和改善民生。二是堅持統籌兼顧，注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，統籌安排水資源合理開發、優化配置、全面節約、有效保護、科學管理。三是堅持人水和諧，合理開發、優化配置、全面節約、有效保護、高效利用水資源，合理安排生活、生產、生態用水。四是堅持政府主導，充分發揮公共財政對水利發展的保障作用，大幅增加水利建設投資。五是堅持改革創新，加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的水利體制機制。

胡錦濤強調，要切實完成水利改革發展的重點任務，加強頂層設計、統籌規劃，科學確定水利發展長遠目標、建設任務、投資規模，有計劃、有步驟，分階段、分層次推進，同時要齊心協力攻堅克難，確保不斷取得階段性突破和進展。當前，要全力以赴完成好以下重點任務。一要著力加強農田水利建設，下大氣力在全國大規模開展農田水利建設，健全農田水利建設新機制，全面提高農業用水效率，持續改善農業水利基礎條件，顯著提高農業綜合生產能力。二要著力提高防洪保障能力，在繼續加強大江大河大湖治理的同時，加快推進防洪重點薄弱環節建設，繼續推進主要江河河道整治和堤防建設，加大中小河流治理力度，鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，全面提高城市

防洪排澇能力，從整體上提高抗御洪澇災害能力和水平。三要著力建設水資源配置工程，實現江河湖庫水系連通，全面提高水資源調控水平和供水保障能力，加快實施農村飲水安全工程，確保城鄉居民飲水安全。四要著力推進水生態保護和水環境治理，堅持保護優先和自然恢復為主，維護河湖健康生態，改善城鄉人居環境。五要著力實行最嚴格的水資源管理制度，加快確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污３條紅線，把節約用水貫穿經濟社會發展和群眾生活生產全過程。六要著力提高水利科技創新能力，力爭在水利重點領域、關鍵環節、核心技術上實現新突破，加快水利科技成果推廣轉化。

胡錦濤指出，加快水利改革發展，是關系中華民族生存和發展的長遠大計，一定要真抓實干、持之以恒，把中央各項決策部署落到實處。要加強領導、落實責任，各級黨委和政府要加深對水利建設重要性的認識，把水利改革發展工作擺在重要位置，重點抓戰略規劃，抓工作部署，抓督促檢查，確保責任到位、措施到位、投入到位。要科學治水、依法管水，堅持可持續發展治水思路，建立健全適應我國國情和水情的法律法規體系，提高水利工作科學化、法制化水平。要健全隊伍、轉變作風，建設一支高素質人才隊伍，突出加強基層水利人才隊伍建設，加大急需緊缺專業技術人才培養力度，加快解決西部地區水利人才不足問題。要密切協作、形成合力，牢固樹立全流域一盤棋思想，全面統籌各項任務，形成治水興水合力。要重視宣傳、營造氛圍，加大國情和水情宣傳普及力度，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，在全社會形成節約用水、合理用水的良好風尚。

溫家寶在講話中指出，要認真總結國內外治水的經驗教訓，立足我國基本國情，順應自然規律和社會發展規律，適應經濟社會發展要求，制定實施新形勢下的治水方略。一是科學規劃。立足當前、著眼長遠，作好頂層設計、搞好規劃布局，促進水資源合理開發、優化配置、全面節約、有效保護、科學管理、永續利用。

二是統籌安排。注重興利除害并舉、防災減災并重、治標治本結合，統籌處理好重大關系，最大程度發揮水利的綜合效益。三是綜合治理。多措并舉、綜合治理，把工程措施與非工程措施結合起來，充分運用現代科技、信息、管理等手段，健全綜合防災減災體系，不斷提高治水的科學化水平。四是節水優先。大力倡導、全面強化節約用水，不斷提高水資源利用效率和效益。五是強化保護。堅持在開發中保護、在保護中開發，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。六是量水而行。在確定產業發展、生產力布局、城鎮建設規劃時，充分考慮水資源、水環境承載能力，因水制宜、以供定需。

溫家寶對下一階段的水利重點工作作出安排。要全面提高防汛抗旱減災能力，加快中小河流治理，加快小型水庫除險加固步伐，加快山洪災害防治，加快抗旱水源建設。要大力推進節水型社會建設，實行最嚴格的水資源管理制度，建立健全節約用水的利益調節機制，大力推廣節水技術和產品。要加大水生態治理和水環境保護力度，加強水污染防治，實施地下水超采治理和保護，推進生態脆弱河湖修復，繼續加強水土保持。要突出加強農田水利建設，充分發揮現有灌溉工程作用，因地制宜擴大有效灌溉面積，健全農田水利建設新機制。要著力保障城鄉居民飲水安全，加強水資源配置工程建設，提高城鄉供水保障能力，解決好農村飲水安全問題，加強城市供水能力建設。要健全加快水利發展的保障機制，加大水利建設投入，推進水利改革創新，加快水利科技進步。

第五篇：中央經濟工作會議傳遞新信號 解讀2014經濟工作任務(全文)

中央經濟工作會議傳遞新信號 解讀2014經濟工作任務（全文）

央廣網北京12月14日消息 據中國之聲《新聞縱橫》報道，中央經濟工作會議歷來被看做是下一中國經濟發展的戰略決策會，昨天（13日），今年的中央經濟工作會議在北京閉幕，會議的內容自然成為關注的焦點。

今年的中央經濟工作會議明確，在肯定形勢穩中有進、穩中向好的同時，經濟運行存在下行壓力，同時，明年世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢，新的增長動力源尚不明朗，大國貨幣政策、貿易投資格局、大宗商品價格變化方向都存在不確定性。在這樣的背景下，我們應該如何選擇宏觀經濟的方向呢？

會議指出，明年經濟工作總體要求是，堅持穩中求進的工作總基調。國務院參事室特約研究員姚景源表示，“穩”就是在新的一年中，仍然要保持宏觀經濟政策連續性和穩定性，不一味追求速度，提高發展的質量。在姚景源看來，“穩”是為了給改革留出空間，著力點在“進”上。

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姚景源：“穩”，就是保持整個國民經濟平穩運行，就是我們的經濟要發展，但要一定要做到科學發展、健康發展。所謂科學發展、健康發展，如果講到一個，我覺得很重要的特點就是平穩。“進”就是推進改革，喚起市場內生的力量。這樣的話，我覺得我們明年通過改革，能夠更多地釋放市場內生的力量，更多地擴大內需，特別是消費，然后著力通過改革和創新來推動全盤工作。同時，積極的財政政策和穩健的貨幣政策再次出現在了今年中央經濟工作的文件中。在財政部財政科學研究所副所長蘇明看來，做出這樣的選擇，與我們身處的現實有著密不可分的關系。一邊是國際經濟中的不確定，一邊是國內經濟增長壓力不小，財政支出中，民生支出還將成為重點支出。

蘇明：因為現在財政收入增長，已經不像過去幾年，從去年開始財政收入的增長率就已經恢復到比過去低的水平，在這種情況下，為了改善民生，為了經濟發展和產業發展，需要適當的運用赤字和債務政策。另外，在積極財政政策的框架下，整個財政支出結構的調整非常必要。在財政支出里，民生支出還是作為重點支出。另外，我們仍然應該有必要地支出支持經濟發展和調整產業結構。當然我們繼續通過改革，控制和壓縮三公支出也是非常必要的。另一個方面，稅制結構的調整和稅收政策的完善也非常重要。中央經濟工作會議提以下關鍵詞：國家糧食安全、產業結構調整、防控債務風險、保障和改善民生。其實，每一項任務中都充盈著大量的實際工作。接下來，我們將分門別類帶您讀懂2014年中國經濟工作的主要任

務。

2014年中國經濟工作主要任務

首要任務 糧食安全

會議提出明年經濟工作的首要任務是切實保障國家糧食安全。今年我國糧食總產量達到60194萬噸，實現10年連續增產，但會議仍將強調要確保糧食安全，提出必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要依靠自己保口糧，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。中國農業大學教授朱啟臻表示，十連增固然可喜，但也要看到背后的潛在危機。目前的產量增加過于依靠單產的提高，但單產的提高不會是無限的。農業科學院教授秦富認為，適度進口的前提是把碗端在自己手

里。

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秦富：以我為主，說明飯碗還要端在自己手里，主要是從我們國情出發，我們是一個人口大國。但是我們也要看到，隨著國際分工的細化，我們也可以適當利用國際市場的資源，將我們生產

優勢比較低的，來通過進口調節。

勢在必行 結構調整

長久以來，人們對“產能過剩”談虎色變。但在國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群（微博）看來，將產能過剩變成創新驅動的推動力，恰恰是更好地實現產業結構調整的關鍵。

張立群：實現這一點最重要的是以企業為主體，發揮市場競爭的作用，使過剩產能成為推動市場競爭的積極作用，通過市場競爭優勝劣汰來強化創新驅動的內在作用，通過這個過程實現整個產業素質、產業

結構的調整優化。

但國家發改委經濟體制改革研究所產業室主任史煒提醒，單一產業的調整會對整個產業鏈產生影響，要避免化解產能過剩的過程中產生新的過剩。因此，在市場發揮主導作用的同時，政府也要有效引導。其中，加快發展服務業是最有效的手段。

史煒：服務業是化解產能過剩，實現創新的最有效手段。服務業包括一般服務業、零售業、物流，但更多的是生產型服務業，完全是為了結構調整過程中，改變傳統的產業運行方式的。服務業是最好的把過剩產能勞動力消化掉的手段。另外，服務業能帶來新的產業體系，包括新的附加值體系。

防患未然 債務風險

最近幾年，對“地方政府性債務風險”的擔憂從未停歇過。今年的中央經濟工作會中特別提出“著力防控債務風險”。地方債究竟有多大的風險呢？財政部財政科學研究所副所長蘇明認為，就目前而言，地方債的風險還是在安全可控的范圍內。

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蘇明：審計署對地方政府的債務規模已經做了審計，是不是在不遠的將來馬上要公布？從我個人看，我們國家債務，也包括地方政府的債務，從宏觀角度來講，在安全的范圍內。不能說我們國家的債務已經超過了一種危險的境地，我不是這么看的。下一步，我們要控制債務，特別是地方債務

無序增長，這是我們需要重點做的工作。

要防控債務風險，首先就是要摸清家底兒。正因為如此，中央經濟工作會議要求把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債的程序，省區市政府要對本地區地方政府性債務負責任。

就業住房 民生話題

今年龐大的就業人群再次敲響了經濟發展的警鐘，今年前11個月，全國城鎮新增就業1242萬人，提前完成全年目標，這意味著今年就業將創11年來新高。更為值得關注的是，明年我國高校畢業生將達727萬人，迎來就業形勢最嚴峻的一年。

因此，在今年中央經濟工作會議中，特別提到，把做好就業工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業生就業和化解產能過剩中出現的下崗再就業工作。國務院參事室特約研究員姚景源認為，如果明年經濟可以保持7.5%的增速，這樣就不必過于擔心就業壓力，而解決就業問題更多將從調整結構，通過改革來釋放更多就

業機會。

姚景源：每增加一個百分點，我們可以新增就業150萬，所以如果我們明年的經濟增長在7%到7.5%之間的話，應當講我們的就業就沒有問題。比如服務業是吸收就業最重要的一個領域，明年解決就業，我們要

加大結構調整，特別是發展服務業。

在民生方面，中央經濟工作會議還提出，努力解決好住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區改造。北京大學房地產研究所所長陳國強（微博）分析，相比過去，現在的經濟目標集中在廉租房、保障房等內容上，而非商品房或房地產調控，這種做減法的方式既意味著，下一步政府將加大力度保障中低收入群體的利益，同時也是一個更加長效促進市場有序前行的方式。

陳國強：商品房將來應該會更加明確應用市場機制，用市場化的方式、市場化的思維來調解。政府對保障房部分要承擔起它應有的職責，籌集資金、籌集資源、安排用地。

中央經濟工作會議部署明年六大任務 中央經濟工作會議部署明年六大任務 中央經濟工作會議第一財經日報[微博] 2013-12-14 00:25

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中央經濟工作會議：堅持穩中求進的經濟總基調

六大任務：

一、切實保障國家糧食安全

二、大力調整產業結構

三、著力防控債務風險

四、積極促進區域協調發展

五、著力做好保障和改善民生工作

六、不斷提高對外開放水平