第一篇：形勢(shì)與政策論文 水資源的污染與治理

淺談水資源的污染與治理

摘要：人類文明的發(fā)祥和發(fā)展與水密不可分。尼羅河孕育了古埃及文明，幼發(fā)拉底河、底格里斯河誕生了古巴比倫文明，印度河催生了古印度文明，黃河與長(zhǎng)江哺育了華夏文明。而文明的衰落也與人類沒(méi)有珍惜水、善待水有關(guān)，所以現(xiàn)在關(guān)于水資源的合理利用問(wèn)題越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的廣泛重視。本文將從我國(guó)水資源的現(xiàn)狀入手，通過(guò)剖析我國(guó)水資源所面臨的問(wèn)題及挑戰(zhàn)，找出原因，并嘗試在可持續(xù)發(fā)展的思維下，探討新的治水對(duì)策和工作思路，用于改進(jìn)實(shí)際工作，并對(duì)水資源治理工作進(jìn)行有益的探索。

關(guān)鍵字：水資源 文明 現(xiàn)狀 原因 挑戰(zhàn) 對(duì)策

1.我國(guó)水資源現(xiàn)狀

1．水污染嚴(yán)重

近年來(lái),我國(guó)水體污染日益嚴(yán)重，全國(guó)每年排放污水高達(dá)360億噸，除70%的工業(yè)廢水和不到10%的生活污水經(jīng)處理排放外，其余污水未經(jīng)處理直接排入江河湖海，致使水質(zhì)嚴(yán)重惡化，污水中化學(xué)需氧量、重金屬、砷、氰化物、揮發(fā)酚等都呈上升趨勢(shì)，全國(guó)9.5萬(wàn)公里河川，有1.9萬(wàn)公里受到污染，0.5萬(wàn)公里受到嚴(yán)重污染，清江變濁，濁水變臭，魚(yú)蝦絕跡，令人觸目驚心。86%城市河流受到了不同程度的污染。水體污染造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2．水土流失嚴(yán)重

由于森林植被受到嚴(yán)重破壞，水資源平衡受到破壞，一方面造成水源減少，一個(gè)些地區(qū)連年干旱，另一方面一些地區(qū)連年出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。干旱和水災(zāi)都給工農(nóng)業(yè)及人民生活造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3．水價(jià)嚴(yán)重偏低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

水資源是人類寶貴的財(cái)富，供水具有成本，這就體現(xiàn)水的商業(yè)價(jià)值。但是我國(guó)現(xiàn)行水價(jià)偏低，在發(fā)達(dá)國(guó)家水價(jià)與電價(jià)的比例是6:1，水比電貴，而在我國(guó)是1:1，甚至更低，水費(fèi)往往只是象征性地收一點(diǎn)，不講經(jīng)濟(jì)效益，水利建設(shè)投資也是由國(guó)家財(cái)政預(yù)算加以解決。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)水利行業(yè)盡管進(jìn)行了多方面和大量的改革，但水價(jià)調(diào)整力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，統(tǒng)計(jì)資料表明：全國(guó)各地水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只達(dá)到測(cè)算成本的62%，農(nóng)業(yè)水價(jià)還不到成本的1/3；水費(fèi)僅占居民日常開(kāi)支的0.3%左右。

2.我國(guó)水資源面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

2.1我國(guó)水資源利用現(xiàn)狀的主要原因分析

1．水資源產(chǎn)權(quán)管理混亂

我國(guó)水資源歸國(guó)家、全民所有。這種安排在傳統(tǒng)體制下必將會(huì)演化為國(guó)家擁有歸屬權(quán)，國(guó)家之中的不同利益主體擁有使用權(quán)的結(jié)果?，F(xiàn)實(shí)情況下國(guó)家這一所有者代表經(jīng)常缺位從而導(dǎo)致對(duì)水資源使用者的管理不完善，表現(xiàn)在使用者無(wú)償占有或使用水資源，對(duì)破壞、嚴(yán)重浪費(fèi)水資源的使用者缺乏有效的制約措施。

2．水資源的價(jià)格機(jī)制不合理

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)政府和人民對(duì)水資源的稀缺性問(wèn)題沒(méi)能充分認(rèn)識(shí)，水資源無(wú)論以要素身份對(duì)企業(yè)還是以商品身份對(duì)消費(fèi)者而言，幾乎是不需要付出任何代價(jià)和取之不盡、用之不竭的。

3．經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的問(wèn)題

第一，工業(yè)布局的偏差。首先，工業(yè)布局未能充分考慮水資源條件，如企業(yè)過(guò)度集中，企業(yè)類型和規(guī)模未能根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件進(jìn)行調(diào)整和控制。其次，工業(yè)布局不合理加劇了水資源的污染，如將一些對(duì)水資源危害嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目設(shè)在城市水源上游。此外，許多城市的飲水水庫(kù)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，搞成旅游度假村，造成城市飲用水因水源污染而發(fā)生困難。再次，我國(guó)工業(yè)技術(shù)水平低下又加大了水資源消耗。

第二，忽視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，非工業(yè)污染呈上升的趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，我國(guó)城市生活污水的排放量迅速增加，每年生活污水的排放量大約已占廢水排放總量的一半左右。但是不少城市還沒(méi)有污水處理廠?，F(xiàn)有的污水處理設(shè)施由于數(shù)量不足以及在技術(shù)水平、管理水平上存在著問(wèn)題，全國(guó)約有90%以上的生活污水得不到處理。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的盲目發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)生態(tài)問(wèn)題的忽視，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

2.2我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用所面臨的問(wèn)題

1.開(kāi)發(fā)利用滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)現(xiàn)狀供水能力5800多億m3，開(kāi)發(fā)利用程度僅為20%，總體水平不高，低于條件類似的巴基斯坦、墨西哥等國(guó)。

2.北方地區(qū)缺水形勢(shì)加劇

我國(guó)北方，尤其是黃淮海流域缺水形勢(shì)十分嚴(yán)峻，20世紀(jì)80年代以來(lái)，各大流域先后進(jìn)入持續(xù)干旱枯水期，河川徑流量衰減十分明顯。

3.城市缺水現(xiàn)象日益突出，擠占生態(tài)環(huán)境用水和農(nóng)業(yè)用水

隨著工業(yè)和城市化迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水也快速增長(zhǎng)，大中城市的水資源供需矛盾日益突出。

4.用水浪費(fèi)和缺水現(xiàn)象并存，江河湖庫(kù)水污染嚴(yán)重

工農(nóng)業(yè)用水緊張，同時(shí)浪費(fèi)也很?chē)?yán)重，水資源利用效率與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。此外，江河湖庫(kù)收到工業(yè)污水污染嚴(yán)重。

5.干旱缺水地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用程度過(guò)高，生態(tài)環(huán)境惡化

西北內(nèi)陸河流域，灌溉農(nóng)業(yè)的不斷擴(kuò)大、綠洲農(nóng)業(yè)耗水量的增大及水資源利用程度提高，引起了下游生態(tài)環(huán)境惡化。

6.地下水開(kāi)采過(guò)量

全國(guó)各大發(fā)達(dá)城市均大量開(kāi)采1地下水，導(dǎo)致了地面下沉，地下供水層供水能力下降等問(wèn)題日益嚴(yán)重。

3.我國(guó)水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策

3.1水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的基本思路堅(jiān)持人“水”相親，和諧共處，要正確處理人類與自然、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系；

2.注重水資源的節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置；

3.逐步建立水權(quán)制度和水市場(chǎng)；

4.建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投融資體制；

5.建立水資源統(tǒng)一管理體制。

3.2我國(guó)水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策

1．建立健全明確的水體資源管理制度。目前應(yīng)建立健全國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)、按流域進(jìn)行管理的水體資源管理機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家綜合管理有關(guān)水資源的各種事務(wù)：制定和貫徹執(zhí)行有關(guān)水資源管理的法律、法規(guī)和政策，擬訂全國(guó)性水資源管理制度，組織實(shí)施并進(jìn)行監(jiān)督；統(tǒng)籌規(guī)劃水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的戰(zhàn)略并制定相應(yīng)的中長(zhǎng)期計(jì)劃；組織對(duì)全國(guó)水資源的調(diào)查和監(jiān)測(cè)并定期公布。

2．加強(qiáng)水資源產(chǎn)權(quán)管理，對(duì)水資源使用部門(mén)實(shí)行水資源有償使用和轉(zhuǎn)讓。國(guó)家應(yīng)憑借所有者身份對(duì)水資源使用者征收水資源補(bǔ)償費(fèi)或水資源占用費(fèi)和水資源稅，以期對(duì)使用者占用的水資源價(jià)值的補(bǔ)償，使后代不至因?yàn)樯弦淮乃Y源耗竭而造成發(fā)展的不可持續(xù)，同時(shí)還可促使使用者對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用，提高水資源的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益。

3．加強(qiáng)水資源的法制建設(shè)，強(qiáng)化水資源保護(hù)。第一：要建立健全保護(hù)水資源的法律法規(guī)。目前我國(guó)已有的《水污染防治法》、《城市節(jié)約用水管理的規(guī)定》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)雖已體系化，但卻未達(dá)到協(xié)調(diào)化和完善化。同時(shí)，需要加強(qiáng)執(zhí)法管理一是要做到執(zhí)法要嚴(yán)、違法必究；第二：開(kāi)展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督。

4．完善水資源的價(jià)格機(jī)制。水資源價(jià)格機(jī)制的完善是一漸近的過(guò)程，國(guó)家應(yīng)切實(shí)把“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)”作為制定水利工程供水價(jià)格的原則，盡快實(shí)現(xiàn)完全成本化：以防洪等社會(huì)效益為主的水利工程，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政預(yù)算支付；用于供水、發(fā)電、養(yǎng)殖等多種經(jīng)營(yíng)、能產(chǎn)生效益的水利工程，其供水成本由商品水補(bǔ)償，促進(jìn)“以水養(yǎng)水”。當(dāng)然還應(yīng)根據(jù)不同用戶的不同承受能力、當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況以及物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)做出相應(yīng)調(diào)整。

5．調(diào)整缺水地區(qū)的工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在缺水嚴(yán)重的地區(qū)，要盡可能少上或不上用水量大、污染嚴(yán)重的新的工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)；對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，淘汰耗水過(guò)多的企業(yè)，扶持符合當(dāng)?shù)厮Y源政策的企業(yè)。

6．減少對(duì)水資源的污染。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，徹底消除污染是不可能做到的，因此，要確定一個(gè)最優(yōu)污染水平。

總之，要做到水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，以上措施只是主要的幾個(gè)方面。政府、社會(huì)和公民個(gè)人必須在水資源保護(hù)和利用過(guò)程中，更加開(kāi)闊思路，減少錯(cuò)誤決策，提高行動(dòng)效率，這樣必能實(shí)現(xiàn)人與水資源利用的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1.《水資源概論》 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社 何俊仕、林洪孝 2006.8

2.《水資源論》 科學(xué)出版社 陳家琦 2002.1

3.《中國(guó)水資源問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》 中國(guó)電力出版社 王浩 2010.4

第二篇：形勢(shì)與政策論文_中國(guó)水資源現(xiàn)狀

中國(guó)水資源現(xiàn)狀分析

論文題目：中國(guó)水資源現(xiàn)狀分析

中國(guó)水資源現(xiàn)狀分析

摘要

水是人類生存、生活、生產(chǎn)和維持良好的生態(tài)環(huán)境不可缺少的基本條件，還是地球上一種重要的自然資源，它的多種功能其他資源無(wú)法替代的，包括生命支持功能，生產(chǎn)支持功能，環(huán)境維護(hù)功能，此外，發(fā)電、航運(yùn)、景觀和自然美等。雖然水是可更新的資源，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)水資源狀況不容樂(lè)觀。本文就從水資源的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間與空間的分布特點(diǎn)和利用與保護(hù)這幾方面來(lái)分析中國(guó)水資源現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：水污染、節(jié)約、開(kāi)發(fā)、利用、可持續(xù)

中國(guó)水資源現(xiàn)狀分析

目錄

引言................................................................................................................................4

一、中國(guó)的水資源數(shù)量...................................................................................5

二、中國(guó)的水資源質(zhì)量...................................................................................6

(一)水環(huán)境污染問(wèn)題突出...........................................................................6(二)我國(guó)水環(huán)境污染的特點(diǎn).......................................................................6(三)造成水環(huán)境污染的原因.......................................................................7(四)我國(guó)水環(huán)境污染現(xiàn)狀...........................................................................7(五)如何加強(qiáng)我國(guó)水環(huán)境污染治理工作...................................................8

三、中國(guó)水資源的時(shí)間分布特點(diǎn)...................................................................8

四、中國(guó)水資源的空間分布特點(diǎn).................................................................10

五、中國(guó)水資源利用和保護(hù).........................................................................11

案例分析:解讀“東北水資源”重大咨詢項(xiàng)目.............................................11 保護(hù)水資源措施..........................................................................................17

結(jié)語(yǔ)..............................................................................................................................19

中國(guó)水資源現(xiàn)狀分析

引言

我國(guó)水資源總量雖然較多，但人均量并不豐富。水資源的特點(diǎn)是地區(qū)分布不均，水土資源組合不平衡；年內(nèi)分配集中，年際變化大；連豐連枯年份比較突出；河流的泥沙淤積嚴(yán)重。這些特點(diǎn)造成了我國(guó)容易發(fā)生水旱災(zāi)害，水的供需產(chǎn)生矛盾，這也決定了我國(guó)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用、江河整治的任務(wù)十分艱巨。本文就從水資源的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間與空間的分布特點(diǎn)和利用與保護(hù)這幾方面來(lái)分析中國(guó)水資源現(xiàn)狀。

中國(guó)水資源現(xiàn)狀分析

一、中國(guó)的水資源數(shù)量

我國(guó)平均年水資源總量28124億m3，其中河川平均年徑流量27115億m3，地下水8288億m3（見(jiàn)表3-1-4），居世界第六位，低于巴西、俄羅斯、加拿大、美國(guó)和印度尼西亞(見(jiàn)表3-1-6)。我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，水資源總量居世界第六位，按人均水資源量計(jì)量，人均占有量為2500立方米，為世界人均水量的1/4，世界排名第110位，被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)貧水國(guó)家之一。

表3-1-4表明，我國(guó)各流域由于面積不同，加之自然地理?xiàng)l件的差異，水資源稟賦差別很大，全國(guó)年降水總量為61 889億立方米，多年平均地表水資源（即河川徑流量）為27 115億立方米，平均地下水資源量為8 288億立方米，扣除重復(fù)利用量以后，全國(guó)平均年水資源總量為28 124億立方米。

中國(guó)水資源現(xiàn)狀分析

從表3-1-6可以看出，在世界主要國(guó)家中比較，我國(guó)水資源總量是可觀的，但是由于人口眾多，導(dǎo)致人均水資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述主要國(guó)家，也大大低于全世界的平均水平。如果從單位耕地面積水量來(lái)看，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于世界的平均水平，我們用全世界7.2%的耕地，養(yǎng)育了全球1/5的人口，從中可以窺測(cè)我國(guó)的水土資源是多么稀缺。

二、中國(guó)的水資源質(zhì)量

(一)水環(huán)境污染問(wèn)題突出

我國(guó)水資源面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，人均淡水資源量低，淡水資源的時(shí)空分布不均衡，水資源利用效益差、浪費(fèi)嚴(yán)重。水污染嚴(yán)重，不少地區(qū)和流域水污染呈現(xiàn)出支流向干流延伸，城市向農(nóng)村蔓延，地表向地下滲透，陸地向海洋發(fā)展的趨勢(shì)。近幾年來(lái)我國(guó)廢水、污水排放量以每年18億立方米的速度增加，全國(guó)工業(yè)廢水和生活污水每天的排放量近1.64億立方米，其中80%未經(jīng)處理直接排入水域。水資源已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短缺資源，成為制約建設(shè)小康社會(huì)的瓶頸之一。因此，對(duì)我國(guó)的水污染防治需給予高度的重視，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障。

(二)我國(guó)水環(huán)境污染的特點(diǎn)

由于歷史欠賬過(guò)多和眾多的主、客觀原因，縱觀全國(guó)，水污染仍呈發(fā)展趨勢(shì)。傳統(tǒng)的污染物（COD、BOD）未能控制住，富營(yíng)養(yǎng)化和有毒化學(xué)物質(zhì)的污染卻相繼增加；點(diǎn)源污染還沒(méi)有效控制住，非點(diǎn)源污染問(wèn)題在一些地區(qū)又突出起來(lái)。由于80%以上的污水未經(jīng)處理就直接排入水域，已造成我國(guó)三分之一以上的河段受到污染，90%以上的城市水域嚴(yán)重污染，近50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。水資源不合理的開(kāi)發(fā)利用，尤其是水污染的不斷加重，引起了普遍缺水和嚴(yán)

中國(guó)水資源現(xiàn)狀分析

重的生態(tài)后果。

(三)造成水環(huán)境污染的原因

造成我國(guó)水污染嚴(yán)重的主要原因在于：我國(guó)許多企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，管理水平較低，物料消耗高，單位產(chǎn)品的污染物排放量過(guò)高；城市人口增長(zhǎng)速度過(guò)快，工業(yè)集中，而城市下水道和污水處理設(shè)施的建設(shè)發(fā)展速度極為緩慢，欠賬太多，與整個(gè)城市建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展不相適應(yīng)；防治水污染投資少，加之管理體制和政策上、技術(shù)上的原因，僅有的投資亦未發(fā)揮應(yīng)有的效果；有些地方對(duì)工業(yè)廢水處理提出了過(guò)高的要求，耗資很大，而設(shè)施建成后卻不能正常運(yùn)行，投資效益差；不少新建的城市污水費(fèi)用，而不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，由于用水和排水的收費(fèi)偏低，使得人們（包括工礦企業(yè)）不重視節(jié)約用水、不合理利用水資源、不積極降低污染物排放量，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)和水污染不能得到有效控制的局面。

(四)我國(guó)水環(huán)境污染現(xiàn)狀

我國(guó)水污染狀況觸目驚心?？傮w看，水環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，水污染形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。江、河、湖泊水污染負(fù)荷早已超過(guò)其水環(huán)境容量。污水排放量仍在增長(zhǎng)，七大江河水質(zhì)繼續(xù)在惡化，Ⅴ類和劣于Ⅴ類水所占比例仍很高。水污染嚴(yán)重河流，依次為：海河、遼河、淮河、黃河、松花江、長(zhǎng)江、珠江。其中海河劣于Ⅴ類水質(zhì)河段高達(dá)56.7%，遼河達(dá)37%，黃河達(dá)36.1%。長(zhǎng)江干流超過(guò)Ⅲ類水的斷面已達(dá)38%，比8年前上升了20.5%。除西藏、青海外，75％的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出?，F(xiàn)在工業(yè)水污染仍舊突出，仍是江河水污染的主要來(lái)源。近年來(lái)水污染事故頻繁，平均每年達(dá)1000起左右。不少老企業(yè)無(wú)錢(qián)治理，高污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍大量存在，企業(yè)違法排污現(xiàn)象普遍。有61.5％的城市沒(méi)有建成污水處理廠，相當(dāng)多的城市沒(méi)有建立污水處理收費(fèi)制度，污水收采管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水處理收費(fèi)普遍過(guò)低。因此除特大城市外，許多城鎮(zhèn)污水沒(méi)有得到有效地處理。城鄉(xiāng)居民飲用水安全問(wèn)題嚴(yán)重。地表飲用水源地不合格的約占25%，其中淮河、遼河、海河、黃河、西北諸河近一半水質(zhì)不合格。華北平原地下水水源地，有35%不合格。全國(guó)尚有3億多人飲用水不安全，其中約有1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，農(nóng)村有6300萬(wàn)人飲用高氟水，200多萬(wàn)人飲用高砷水，3800多萬(wàn)人飲用苦咸水，另外南方血吸蟲(chóng)疫區(qū)農(nóng)村飲水也不夠安全。這不僅僅是因?yàn)楸娝苤某鞘屑辛舜罅康墓I(yè)生產(chǎn)企業(yè)，工業(yè)廢水排放量巨大；而且，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及人口的進(jìn)一步增長(zhǎng)，生活污水排放量與日俱增。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站今年一至四月對(duì)全國(guó)地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，流經(jīng)上述限批城市的水質(zhì)多數(shù)為重度污染。如長(zhǎng)江安徽段的巢湖全湖平均為V類(Ⅴ類水已不能和人體接觸，劣Ⅴ類水更是喪失基本生態(tài)功能)；黃河支流渭河的渭南市、淮河支流沙潁河的周口市的國(guó)控?cái)嗝娼衲昵八膫€(gè)月的監(jiān)測(cè)結(jié)果全部為劣Ⅴ類。國(guó)家環(huán)保總局近日對(duì)海河和淮河流域干流和支流六十七個(gè)斷面水質(zhì)抽樣監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全部為劣Ⅴ類。兩年前的松花江事件標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了水污染事故高發(fā)期；今年入夏以來(lái)太湖、滇池、巢湖的藍(lán)藻接連暴發(fā)，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了水污染密集爆發(fā)階段。

中國(guó)水資源現(xiàn)狀分析

(五)如何加強(qiáng)我國(guó)水環(huán)境污染治理工作

全民全社會(huì)參與，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì) 首先要保障城鄉(xiāng)居民飲水安全；其次，根據(jù)江河水功能區(qū)劃，水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，制定計(jì)劃，控制各河段用水總量和排污總量。實(shí)行總量控制，指標(biāo)分配；制定用水定額和排污定額標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)改革水價(jià)，提高城市中水回用率；建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水的利用效率，是重中之重。再根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局；將耗水量大、污染重的企業(yè)向沿海、沿江部署和轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)水的需求側(cè)管理，以水定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，定城市規(guī)模。建設(shè)項(xiàng)目必須獲得取水許可和排污許可。推進(jìn)水權(quán)、排污權(quán)制度和準(zhǔn)市場(chǎng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境的優(yōu)化配置。在全國(guó)范圍，全民參與，節(jié)約水資源，保護(hù)水環(huán)境。貫徹水法，推進(jìn)江河水資源統(tǒng)一管理與監(jiān)督 城鄉(xiāng)一體化的水務(wù)管理體制改革和城市污水處理市場(chǎng)化機(jī)制正在發(fā)展?？h級(jí)水務(wù)統(tǒng)一管理的已有1239個(gè)縣，占全國(guó)縣級(jí)總數(shù)的52％，北京、上海、深圳、武漢等一批大城市和海南省、黑龍江省各縣均已成立水務(wù)局，按照水的自然規(guī)律，形成防洪，水源、供水、用水、排水、污水處理、回用的系統(tǒng)循環(huán)；地表水、地下水；城、鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理監(jiān)督。水資源的水量水質(zhì)是不可分割的、動(dòng)態(tài)的、流動(dòng)的，目前水資源水量、水質(zhì)分割管理狀況亟待改進(jìn)。

三、中國(guó)水資源的時(shí)間分布特點(diǎn)

從時(shí)間分配來(lái)看，中國(guó)大部分地區(qū)冬春少雨，夏、秋雨量充沛，降水量大都集中在5～9月，占全年雨量的70％以上，且多暴雨。黃河和松花江等河，近70年來(lái)還出現(xiàn)連續(xù)11～13年的枯水年和7～9年的豐水年。中國(guó)地下水補(bǔ)給量約為 7718億立方米/年，其中長(zhǎng)江流域最多，為2130億立方米/年。

中國(guó)水資源現(xiàn)狀分析

由圖可得：四至五月，主要降水區(qū)為東南沿海地區(qū)

由圖可得：六至七月主要降水區(qū)為長(zhǎng)江中下游地區(qū)

中國(guó)水資源現(xiàn)狀分析

由圖可得：七至八月主要降水區(qū)為華北、東北地區(qū)

四、中國(guó)水資源的空間分布特點(diǎn)

從空間分布來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)，水資源約占全國(guó)水資源總量的80％，但耕地面積只為全國(guó)的36％左右；黃、淮、海流域，水資源只有全國(guó)的8％,而耕地則占全國(guó)的40％。

表3-1-7表明，我國(guó)水資源分布同人口、耕地分布極不協(xié)調(diào)，長(zhǎng)江

中國(guó)水資源現(xiàn)狀分析

流域及其以南的珠江流域、浙閩臺(tái)諸河、西南諸河等流域，國(guó)土面積、耕地和人口分別占全國(guó)的36.5%、36%和54.4%，但水資源總量卻占全國(guó)的81%，人均水量為全國(guó)平均水平的1.6倍，畝均占有量是全國(guó)平均值2.3倍；遼河、海灤河、黃河、淮河流域，面積為全國(guó)的18.7%（相當(dāng)于南方的一半），水資源總量卻只為南方4片的10%；北方耕地占全國(guó)的45.2%，人口占全國(guó)的38.4%，水資源總量更少，特別是海灤河流域尤為明顯，人均占有水量為全國(guó)平均水平的16%，畝均為全國(guó)平均水平的14%，水資源這種不均衡分布，嚴(yán)重地制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，調(diào)水成為經(jīng)濟(jì)和政治的熱門(mén)話題。

五、中國(guó)水資源利用和保護(hù)

案例分析:解讀“東北水資源”重大咨詢項(xiàng)目

針對(duì)制約東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的種種問(wèn)題，該戰(zhàn)略咨詢項(xiàng)目共提出八點(diǎn)建議，分別是：

(一)東北地區(qū)土地利用的總體格局應(yīng)當(dāng)是耕地總量不再增加，林、草、濕地不再減少，城市和工礦用地合理控制；

(二)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的巨大潛力，建設(shè)我國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品基地；

(三)必須進(jìn)一步采取措施，才能保證東北林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)；

(四)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，合理解決城市的水源危機(jī)和煤礦城市的地質(zhì)災(zāi)害；(五)加強(qiáng)地質(zhì)勘探，提高資源保證程度；

(六)將保護(hù)水環(huán)境、防治水污染作為振興老工業(yè)基地的重大任務(wù)；(七)西部地區(qū)應(yīng)節(jié)制社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水，保護(hù)生態(tài)與環(huán)境；

(八)水資源配置應(yīng)為人與自然的和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。

具體措施：

1.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

東北地區(qū)是我國(guó)最大的商品糧生產(chǎn)基地，東北地區(qū)提供的商品糧約占全國(guó)商品糧總量的1/3。未來(lái)東北地區(qū)仍然是我國(guó)最大的商品糧食主產(chǎn)區(qū)。在發(fā)展中，東北農(nóng)業(yè)面臨著不少問(wèn)題。農(nóng)民近年來(lái)收入增長(zhǎng)緩慢，1998年~2000年甚至為負(fù)增長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民種糧的積極性。東北三省分別提出“主副換位”、“以糧換肉”和“畜牧倍增”的生產(chǎn)方針，導(dǎo)致商品糧調(diào)出量減少。解決發(fā)展中的問(wèn)題就要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，關(guān)鍵是要抓發(fā)展畜牧業(yè)和發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)。轉(zhuǎn)變目前以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合的發(fā)展方向?yàn)檗r(nóng)牧并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的方向。種植業(yè)與畜牧業(yè)的比重大體在1∶1左右為宜。建議東北建設(shè)三個(gè)基地，一個(gè)中心。建設(shè)以玉米、大豆、水稻為主的糧(料)生產(chǎn)基地，以肉乳為主的畜禽業(yè)生產(chǎn)基地，以農(nóng)畜產(chǎn)品為原料的綠色食品加工業(yè)生產(chǎn)基地，和東北亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心。同時(shí)重點(diǎn)建設(shè)三條畜牧業(yè)商品生產(chǎn)帶，哈爾濱—長(zhǎng)春—沈陽(yáng)—大連鐵路及公路沿線，應(yīng)建設(shè)成肉奶精品畜牧業(yè)帶。齊齊哈爾—烏蘭浩特—白城—通遼—赤峰鐵路沿線，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)成為牛羊育肥基地帶。西部草甸、草原帶，可優(yōu)先建設(shè)成為現(xiàn)代化、規(guī)模化的草原畜牧業(yè)基地。發(fā)展東北農(nóng)業(yè)，還要擴(kuò)大水稻生產(chǎn)規(guī)模、提升水稻生產(chǎn)能力。東北地區(qū)

中國(guó)水資源現(xiàn)狀分析

提高水稻單產(chǎn)潛力很大，擴(kuò)大水稻面積也有較大潛力，據(jù)水土平衡測(cè)算，水稻面積可從現(xiàn)有的4500萬(wàn)畝發(fā)展到6300萬(wàn)畝。但是要特別注意解決低溫冷害和稻瘟病等問(wèn)題，同時(shí)加快培育抗逆、優(yōu)質(zhì)、超級(jí)稻品種。水稻品種要多元化。據(jù)粗略測(cè)算，到2010年，糧食8900多萬(wàn)噸，其中稻谷2600多萬(wàn)噸；可調(diào)出商品糧約1700萬(wàn)噸左右。到2030年糧食總產(chǎn)量11000萬(wàn)噸，其中稻谷4100多萬(wàn)噸；可調(diào)出商品糧1200多萬(wàn)噸。針對(duì)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，提出以下建議。實(shí)施三江平原綜合治理工程。建議以發(fā)展水稻為重點(diǎn)，實(shí)施水旱并舉、旱澇兼治的三江平原綜合治理，興建旱改水工程、防洪除澇工程、濕地保護(hù)工程、農(nóng)田林網(wǎng)修復(fù)改造工程。在旱改水工程中，三江平原水田與大豆等旱作物的比例整體上在1∶1左右為宜，并且嚴(yán)禁開(kāi)墾濕地。建議盡早作出三江平原綜合治理、綜合發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，成立一個(gè)有權(quán)威的三江平原綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。施黑土保護(hù)工程。黑土保護(hù)工程主要包括逐步改變順坡承包的經(jīng)營(yíng)方式，改順坡種植為等高種植，采取深松免耕、少耕和地面覆蓋、秸稈還田、增施有機(jī)肥料，建立黑土保護(hù)性的耕作制度。推廣草田輪作，建立科學(xué)的黑土輪作制度，建議給予種草以一定的政策支持。生物與工程結(jié)合，以小流域?yàn)閱卧?，開(kāi)展綜合治理。調(diào)整西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向。松遼平原西部與西遼河流域?yàn)榘敫珊挡菰貛Вㄗh除主要灌區(qū)外，大部分地區(qū)應(yīng)改變以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合的生產(chǎn)方向?yàn)橐阅翞橹鳌⑥r(nóng)牧結(jié)合的生產(chǎn)方向，大力發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)的比重應(yīng)在50%以上。應(yīng)壓縮水稻與旱地粒用玉米，適當(dāng)恢復(fù)谷子等耐旱作物，大力發(fā)展飼用玉米與苜蓿等飼草料生產(chǎn)，50%的耕地種植專用草料。建設(shè)現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)，其核心是提高雨水利用率。灌區(qū)應(yīng)控制灌溉面積，大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。牧區(qū)繁殖，農(nóng)區(qū)育肥，整合區(qū)域資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2.實(shí)施森林科學(xué)經(jīng)營(yíng) 振興東北林業(yè)基地

東北地區(qū)的林業(yè)在全國(guó)具有舉足輕重的地位。其中有林地面積4393.3萬(wàn)公頃，活立木蓄積量37.4億立方米，分別占全國(guó)的23%和26.7%，即在13%左右的國(guó)土面積上擁有了全國(guó)四分之一的森林資源。東北林業(yè)發(fā)展目前有不少問(wèn)題。從林區(qū)林業(yè)看，現(xiàn)行采伐量仍超過(guò)了森林資源承載能力，如再延續(xù)下去，極有可能喪失森林資源恢復(fù)的前景。林區(qū)的濕地和林地也受到不同程度的侵占。木材生產(chǎn)和基于木材的加工業(yè)的衰落和缺位造成了林區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的巨大空缺。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的國(guó)有林業(yè)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制及政企合一的林區(qū)社會(huì)顯示了巨大的不合理性，強(qiáng)烈要求體制改革和外力干預(yù)。從農(nóng)區(qū)林業(yè)看，農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)的建設(shè)成效顯著。有些地方的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)殘缺不全，樹(shù)種選擇不當(dāng)或管護(hù)不力，生長(zhǎng)不良，急需補(bǔ)充改造。部分林網(wǎng)的樹(shù)木已過(guò)熟，病蟲(chóng)害多，急需更新?lián)Q代。防護(hù)林網(wǎng)采伐更新在認(rèn)識(shí)上和機(jī)制上存在障礙。從草原沙區(qū)林業(yè)看，主要問(wèn)題是對(duì)該地區(qū)干旱缺水的自然本底以及自然封育的有效性認(rèn)識(shí)不足，在沙地治理中過(guò)于重視喬木，特別是喜水的楊樹(shù)，而對(duì)灌木和草本植物重視不夠，存在大量的生長(zhǎng)不良和效益低下的人工林。農(nóng)、林、牧、水幾方面的配合不夠，不能充分發(fā)揮綜合治理的威力。恢復(fù)和發(fā)展東北林業(yè)的思路。要充分重視發(fā)揮東北森林在保障生態(tài)安全中的作用，同時(shí)也要充分認(rèn)識(shí)到東北林區(qū)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看仍將是我國(guó)重要的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，以木材生產(chǎn)和加工(含制漿造紙)為主的林產(chǎn)業(yè)仍將是東北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。當(dāng)前應(yīng)在確保林區(qū)森林資源得到休養(yǎng)生息的同時(shí)，全面實(shí)施森林

中國(guó)水資源現(xiàn)狀分析

3.1.2.3.4.資源的科學(xué)經(jīng)營(yíng)和管理，加大森林后備資源培育和營(yíng)林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，大力發(fā)展林產(chǎn)精深加工和非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用和林區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，強(qiáng)力推進(jìn)林區(qū)政企分離進(jìn)程。要緊緊抓住天然林保護(hù)工程取得初步成果的有利時(shí)機(jī)，立即著手推進(jìn)林區(qū)體制改革。第二，延長(zhǎng)天保工程的實(shí)施期限，擴(kuò)大工程覆蓋范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并徹底轉(zhuǎn)變制定采伐限額的運(yùn)行機(jī)制。要把東北林區(qū)的森林資源年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整到合理的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，考慮到不同地區(qū)林情的差別，總體上需要20~40年的時(shí)間。第三，增設(shè)森林培育專項(xiàng)資金，把中幼林撫育提到戰(zhàn)略高度。中幼林撫育應(yīng)成為主要的措施，國(guó)家應(yīng)該設(shè)專項(xiàng)基金予以扶持。第四，對(duì)天保工程實(shí)施以外的政府劃定的公益林實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。第五，加強(qiáng)農(nóng)區(qū)和牧區(qū)林業(yè)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)林草牧一體化經(jīng)營(yíng)，兼顧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益。東北地區(qū)的農(nóng)田防護(hù)網(wǎng)，在保護(hù)農(nóng)田免受災(zāi)害的同時(shí)，也可以發(fā)揮速生用材生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。草原牧(沙)區(qū)要以發(fā)展灌草為主，農(nóng)林牧水綜合治理。發(fā)展沙地桑產(chǎn)業(yè)也是良好的途徑之一。

“東北地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)用水可持續(xù)發(fā)展研究”

東北地區(qū)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀。依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期以來(lái)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)一直是東北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)鋼鐵工業(yè)在國(guó)內(nèi)占有重要地位。2003年?yáng)|北地區(qū)鋼產(chǎn)量為2730萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)鋼產(chǎn)量的12.6%。2003年鞍山鋼鐵集團(tuán)公司的鋼產(chǎn)量超過(guò)1000萬(wàn)噸，居全國(guó)鋼鐵企業(yè)第二位，是我國(guó)主要的鋼鐵基地。

東北地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)用水情況。2003年?yáng)|北地區(qū)金屬、非金屬礦開(kāi)發(fā)工業(yè)合計(jì)用水量為4.92億m3，占當(dāng)年?yáng)|北地區(qū)用水量的0.90 %；占東北地區(qū)工業(yè)用水量的5.0%，所占比重不大，對(duì)水資源的壓力不大。鋼鐵工業(yè)是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)用水量最多的行業(yè)，2003年?yáng)|北地區(qū)鋼鐵生產(chǎn)耗水總量為3.68億m3，占東北地區(qū)用水量的0.67%；占東北地區(qū)工業(yè)用水量的3.74%。東北地區(qū)大部分鋼鐵工業(yè)企業(yè)的水復(fù)用率都在90%以上，高于全國(guó)鋼鐵工業(yè)的平均水平。

東北地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。2003年?yáng)|北地區(qū)的工業(yè)廢水總排放量為18.08億噸，占全國(guó)工業(yè)廢水總排放量的8.53%。其中金屬、非金屬礦等礦產(chǎn)工業(yè)廢水排放量為4.16億噸，占東北地區(qū)工業(yè)廢水排放量的23.01%。鋼鐵工業(yè)是東北地區(qū)重要的工業(yè)“三廢”產(chǎn)生源之一。2003年?yáng)|北地區(qū)鋼鐵工業(yè)廢水排放量約3.36億噸，占東北地區(qū)工業(yè)廢水排放量的18.52%，是東北地區(qū)工業(yè)廢水排放量最多的工業(yè)行業(yè)之一。除工業(yè)廢水之外，鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的粉塵和固體廢渣也對(duì)河流造成污染。特別是一些尚未改造和淘汰的落后鋼鐵生產(chǎn)能力，排放的粉塵和固體廢渣對(duì)河流的污染相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)影響下游人民的生產(chǎn)和生活。

東北地區(qū)重大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與水資源合理布局分析。隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略措施的實(shí)施，東北地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，金屬、非金屬礦產(chǎn)資源工業(yè)的用水量也將有所增加。據(jù)分析預(yù)測(cè)，2010年?yáng)|北地區(qū)工業(yè)需水量為141.1億m3；2020年?yáng)|北地區(qū)工業(yè)需水量將超過(guò)171.1億m3。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，東北地區(qū)礦產(chǎn)工業(yè)用水也將有所增加。根據(jù)有關(guān)產(chǎn)品單位水消耗標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2010年?yáng)|北地區(qū)金屬、非金屬礦產(chǎn)工業(yè)水需求量為6.97億m3，比2003年增長(zhǎng)41.67%。

中國(guó)水資源現(xiàn)狀分析

5.東北地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展的政策建議。

1)加強(qiáng)地質(zhì)勘探，提高資源保證程度。必須破除東北老工業(yè)基地礦產(chǎn)資源已經(jīng)枯竭的觀念，以鐵礦、銅、鉛鋅礦等重要礦產(chǎn)找礦為重點(diǎn)，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)對(duì)森林、沼澤、草原、荒漠和表土厚的地方勘探方法、勘探技術(shù)的突破。

2)利用地緣優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)利用海外礦產(chǎn)資源。東北周邊的俄羅斯、蒙古均是礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家，特別是鐵、錳、銅、金等礦產(chǎn)資源十分豐富，都是我國(guó)短缺的資源。東北地區(qū)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)工業(yè)企業(yè)在實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略方面已取得了初步成效。今后應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮東北地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，加大利用海外礦產(chǎn)資源的力度，滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3)重大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要把水資源承載能力放在重要位置。在水資源十分緊張區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在首位，發(fā)展耗水少的深加工產(chǎn)品。耗水量大的企業(yè)應(yīng)考慮實(shí)行搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)，以滿足生態(tài)環(huán)境的需要，減少對(duì)城鎮(zhèn)人民生活的干擾。

4)加大技術(shù)改造投資力度，支持污水治理項(xiàng)目建設(shè)。

5)大力推進(jìn)“清潔生產(chǎn)”工藝，淘汰落后，減少環(huán)境污染。堅(jiān)決貫徹清潔生產(chǎn)法，大力推進(jìn)“清潔生產(chǎn)”工藝。挖掘企業(yè)水資源利用的潛力，實(shí)現(xiàn)降低水資源消耗的目標(biāo)。

4.保護(hù)與合理配置水資源 為東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供保障

1.水資源的問(wèn)題和矛盾

東北地區(qū)多年平均水資源總量1987億m3，人均水資源量1672m3，畝均水資源量515m3。與我國(guó)北方華北地區(qū)、西北地區(qū)相比，水資源是比較豐沛的。東北地區(qū)水資源的空間分布極不均勻，呈現(xiàn)出“北豐南欠、東多西少”、“邊緣多、腹地少”的特點(diǎn)。建國(guó)以來(lái)東北地區(qū)水利事業(yè)蓬勃發(fā)展，2000年?yáng)|北地區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積已達(dá)到8900萬(wàn)畝，占全國(guó)的11%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全國(guó)具有重要地位，社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水持續(xù)增長(zhǎng)，由1980年的351億m3增加至2000年的599億m3，水利為東北老工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力的保障。但由于忽視了生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)，使中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害。主要表現(xiàn)為：西部地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，盲目發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，河湖干枯、地下水超采，造成嚴(yán)重的生態(tài)與環(huán)境危機(jī)；在中部地區(qū)，由于城市化和工業(yè)化發(fā)展，地表水源不足，導(dǎo)致大量超采地下水、廢污水大量排放，河水污染嚴(yán)重，形成惡性循環(huán)。2.水資源開(kāi)發(fā)利用潛力大

3.保護(hù)與合理配置水資源，為人與自然和諧發(fā)展創(chuàng)造條件

在水資源配置中，首先必須扭轉(zhuǎn)“重社會(huì)經(jīng)濟(jì)，輕生態(tài)環(huán)境”，“重開(kāi)發(fā)利用，輕節(jié)約保護(hù)”的觀念，在充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)與環(huán)境需水的前提下，合理配置當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)用水，生產(chǎn)力發(fā)展模式與布局要與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境相協(xié)調(diào)，為東北地區(qū)最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)創(chuàng)造條件。工業(yè)與城市發(fā)展要堅(jiān)持節(jié)流優(yōu)先、治污為本的原則，加大污水回用、雨水、海水等非常規(guī)水源的利用，形成多渠道開(kāi)源、多水源利用的開(kāi)發(fā)模式，全面推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)的建設(shè)。農(nóng)業(yè)要合理控制發(fā)展規(guī)模，充分考慮生態(tài)環(huán)境用水要求。對(duì)于松花江區(qū)特別是松花江流域，水土資源條件較好，可以利用控制性工程，通過(guò)

中國(guó)水資源現(xiàn)狀分析

加大對(duì)未控洪水的調(diào)控能力，擴(kuò)大灌溉面積。但為保證必要的生態(tài)環(huán)境用水、航運(yùn)用水和汛期維持河道穩(wěn)定用水，發(fā)展規(guī)模要有所節(jié)制，應(yīng)將社會(huì)經(jīng)濟(jì)耗水量占水資源總量比重嚴(yán)格控制在40%以內(nèi)。松花江流域開(kāi)發(fā)規(guī)模如有必要進(jìn)一步擴(kuò)大，需要進(jìn)一步研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水與生態(tài)環(huán)境、航運(yùn)用水的優(yōu)化配置，或考慮“引呼濟(jì)嫩”工程，調(diào)引國(guó)際界河豐富水資源為松花江流域補(bǔ)水。對(duì)于水資源短缺的遼河流域，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮水資源的條件，以水定發(fā)展，量水而行，堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)一步加大種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，重視旱地節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，逐步縮減高耗水水田面積，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水在2030年前后接近甚至達(dá)到零增長(zhǎng)，并輔以必要的跨流域調(diào)水工程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的供需平衡，遏制遼河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的局面，并有所改善。從建設(shè)和諧社會(huì)的觀點(diǎn)出發(fā)，未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水比重還應(yīng)進(jìn)一步降低，還水于生態(tài)。因此為從根本上扭轉(zhuǎn)遼河平原經(jīng)濟(jì)用水與生態(tài)用水的激烈競(jìng)爭(zhēng)，水資源嚴(yán)重短缺的局面，遠(yuǎn)期可通過(guò)擴(kuò)大“東水中引”規(guī)模，甚至考慮從呼瑪河向嫩江調(diào)水，完成“東水中引，北水南調(diào)”的水資源配置格局。

5.促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

東北是我國(guó)最早出現(xiàn)的具有現(xiàn)代意義的城市化地區(qū)。2003年城鎮(zhèn)化率為47.05%(高于全國(guó)平均水平40.53%)。當(dāng)前東北城鎮(zhèn)發(fā)展中的主要問(wèn)題。1.部分城市資源枯竭，就業(yè)壓力沉重，替代產(chǎn)業(yè)跟不上。由于資源衰竭，企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗，已經(jīng)形成了一個(gè)城市貧民階層。2.輕重工業(yè)比重失調(diào)，東北的經(jīng)濟(jì)區(qū)位屬于沿海，但經(jīng)濟(jì)地位類似內(nèi)地。工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)比重由1978年的17%下降至2002年的9%。3.城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，存在安全隱患，而且應(yīng)急措施不足，缺乏預(yù)案規(guī)劃。4.污染越來(lái)越嚴(yán)重，水資源越來(lái)越短缺。不少沿江、沿河城市水質(zhì)性缺水嚴(yán)重。如哈爾濱，恐怕要被迫興建早有所考慮的遠(yuǎn)距離調(diào)水工程。5.城鎮(zhèn)布局不完善，加上體制、觀念因素，區(qū)域協(xié)作不密切。東北地區(qū)城鎮(zhèn)現(xiàn)呈“豐”字型的空間布局，向“一軸兩廂，縱橫網(wǎng)絡(luò)”的方向發(fā)展。但東部、西部的交通條件相對(duì)較差，兩廂格局、網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成。各省區(qū)相對(duì)封閉，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以省內(nèi)為主，缺乏省區(qū)間協(xié)調(diào)整合。我們認(rèn)為東北城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不宜過(guò)快，規(guī)模不宜過(guò)大。城鎮(zhèn)化率應(yīng)當(dāng)適當(dāng)比重、適當(dāng)速度，但仍將略高于全國(guó)平均水平。在“兩廂”和“口岸”多發(fā)展中小城鎮(zhèn)，現(xiàn)在東北人有可能要“闖外圍”和“走出去”。到外邊去，增加交流合作。

關(guān)于城鎮(zhèn)化策略與對(duì)策建議。最根本的還是處理好城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護(hù)、人和自然的關(guān)系。要走“依順自然、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、資源循環(huán)和環(huán)境和諧”的路子。

1.優(yōu)化提升城市質(zhì)量。首先，要走緊湊型的城市發(fā)展道路，合理控制城市規(guī)模，防止大城市盲目擴(kuò)張。在節(jié)約用地的同時(shí)，要重視城市環(huán)境和城市文化的保護(hù)。其次，要改善城市現(xiàn)有建筑和基礎(chǔ)設(shè)施，要更新和改造城市地下管線，提高城市、生活、生產(chǎn)和交通運(yùn)輸以及基礎(chǔ)設(shè)施安全性。第三，要完善城市服務(wù)職能，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，強(qiáng)化中心城市帶動(dòng)，推進(jìn)都市區(qū)發(fā)展。包括加強(qiáng)沈陽(yáng)的鐵路樞紐與大連的空港、海港交通樞紐，增強(qiáng)這兩個(gè)都市區(qū)的輻射影響力等。第二，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展邊境城市。第三，扶持

中國(guó)水資源現(xiàn)狀分析

小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的加工業(yè)。許多林牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，特別是初級(jí)加工應(yīng)就近放在小城鎮(zhèn)，既有利于保鮮質(zhì)量，又有利于廢水廢物回用。

3.采取綜合措施，促進(jìn)資源枯竭型城市振興。進(jìn)一步完善資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)的援助機(jī)制。特別是撫順、阜新等工礦型城市，生態(tài)環(huán)境遭受了嚴(yán)重破壞，需要國(guó)家加大支持力度。對(duì)于資源和環(huán)境條件非常差的地區(qū)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮應(yīng)該逐步外遷人口。

4.完善城鎮(zhèn)供水排水系統(tǒng)，確保用水安全。要加大保護(hù)水源的力度，大力提倡節(jié)水。重點(diǎn)保障中部城鎮(zhèn)群快速增長(zhǎng)的用水需求，沿海城市應(yīng)積極發(fā)展海水利用。要特別重視管網(wǎng)的配套建設(shè)和管網(wǎng)的更新改造，爭(zhēng)取到2030年管網(wǎng)滲漏率降到10%以下。要以實(shí)現(xiàn)水的生態(tài)循環(huán)為目標(biāo)，加快污水處理設(shè)施的建設(shè)，保證污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)。

東北地區(qū)水污染防治對(duì)策研究

東北地區(qū)水污染現(xiàn)狀及典型問(wèn)題。第一，河流水質(zhì)污染嚴(yán)重。松花江流域河流水質(zhì)超標(biāo)率枯水期為87.5%，平水期為68.8%，豐水期為75.0%。由于冰封期長(zhǎng)，冬季更加劇了水污染態(tài)勢(shì)。遼河流域河流水質(zhì)污染嚴(yán)重，70%以上斷面為劣V類，基本喪失環(huán)境功能。第二，部分飲用水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。松花湖庫(kù)區(qū)上游河流、四方臺(tái)水源地、遼寧省42個(gè)水源地、太子河中游的參窩水庫(kù)和東遼河上游的二龍山水庫(kù)水質(zhì)受到不同程度的污染，難以作為集中式飲用水源地。第三，淺層地下水普遍受到污染。2003年三江平原Ⅳ、Ⅴ類地下水水質(zhì)面積占15%；松嫩平原Ⅳ、Ⅴ類地下水水質(zhì)面積約占28%；遼河流域平原地區(qū)Ⅳ、Ⅴ類劣質(zhì)地下水的面積占遼河流域平原區(qū)總面積的82.97%。第四，渤海海域近岸污染加重，赤潮面積逐年增大。

水污染防治工作與存在問(wèn)題。東北地區(qū)的企業(yè)違法排污屢禁不止，重污染型企業(yè)的污染治理措施不能正常運(yùn)行，對(duì)污染隱患極大的金礦仍存僥幸心理，生產(chǎn)安全事故屢見(jiàn)不鮮。東北地區(qū)的城市廢水處理廠及排水管網(wǎng)建設(shè)很不足，正常運(yùn)行率更低。松花江流域的城市污水處理率不足20%，遼河流域不足30%。東北地區(qū)也是我國(guó)的糧倉(cāng)，農(nóng)村產(chǎn)生的非點(diǎn)源污染不容忽視，但至今對(duì)非點(diǎn)源污染缺少系統(tǒng)調(diào)查，污染底數(shù)不清。此外，現(xiàn)行的管理體制不能適應(yīng)防治污染的要求，有關(guān)部門(mén)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍及設(shè)施重復(fù)建設(shè)，水質(zhì)水量數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，信息互相封閉，資源不能共享，給科學(xué)決策和有效監(jiān)管帶來(lái)困難；現(xiàn)有的行政區(qū)劃性管理與水污染的流域性特征也不相適應(yīng)。1.控制水污染的戰(zhàn)略對(duì)策建議: 1)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決貫徹“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開(kāi)源”的水資源管理戰(zhàn)略，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)。

2)優(yōu)先保護(hù)城市集中飲用水源地，改善上游水體的水質(zhì)；采取措施修復(fù)水源地水質(zhì)；加強(qiáng)水源地保護(hù)及水質(zhì)監(jiān)測(cè)的力度；建立水質(zhì)預(yù)警、預(yù)報(bào)和應(yīng)急處理制度。

3)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法排放污染和造成嚴(yán)重事故的企業(yè)依法給予懲處。

4)加快城市污水處理廠建設(shè)，大力提倡再生水回用，管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)與城市廢水處理廠建設(shè)同步實(shí)施。

5)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染的控制，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染控制，建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)基地；大力推廣使用

中國(guó)水資源現(xiàn)狀分析

復(fù)合肥、有機(jī)肥；推廣測(cè)土施肥、精準(zhǔn)施肥技術(shù)，推廣使用無(wú)毒、低殘留農(nóng)藥，提倡農(nóng)藥使用和生物防治相結(jié)合。

6)特別重視對(duì)微量有機(jī)物和有毒有害污染物的防治，應(yīng)以飲用水源地及其上游水體中的微量有機(jī)物和有毒有害污染物的調(diào)查、控制為優(yōu)先，逐步實(shí)現(xiàn)有毒、有害污染物的零排放。

7)消除吉化事故的影響，切實(shí)改善松花江水質(zhì)，在取水口設(shè)置安全屏障，采用先進(jìn)水處理工藝，確保安全飲用水的供應(yīng)。8)

9)沈

10)撫灌區(qū)的污染控制及土壤修復(fù)，應(yīng)檢查并嚴(yán)禁工業(yè)企業(yè)向沈撫灌 11)

12)渠排放未經(jīng)處理的廢水；嚴(yán)格禁止繼續(xù)使用沈撫灌渠的污水進(jìn)行灌 13)溉。

14)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理數(shù)字化、公開(kāi)化，應(yīng)增加省界、市界監(jiān)測(cè)斷面，適當(dāng)增加有機(jī)、有毒物質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)界河的聯(lián)合監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化飲用水源預(yù)警斷面的監(jiān)測(cè)能力及應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事件的能力建設(shè)；建立流域水環(huán)境保護(hù)數(shù)字管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)公開(kāi)與共享。15)建立有權(quán)有責(zé)的流域管理機(jī)構(gòu)，目前的涉水部門(mén)在流域管理上協(xié)調(diào)、合作很不夠，流域有關(guān)省市在水資源利用和水污染防治上的責(zé)任和利益亟須明確。

保護(hù)水資源措施

水是地球生物賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，水資源是維系地球生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的首要條件，因此，保護(hù)水資源是人類最偉大、最神圣的天職。

首先，保護(hù)水資源，首先要全社會(huì)動(dòng)員起來(lái)，改變傳統(tǒng)的用水觀念，要在全社會(huì)呼吁節(jié)約用水，一水多用，充分利用循環(huán)水。要樹(shù)立惜水意識(shí)，開(kāi)展水資源警示教育。地球上水資源并不是用之不盡的，尤其是我國(guó)的人均水資源量并不豐富，地區(qū)分布也不均勻，而且年內(nèi)變化莫測(cè)，年際差別很大，再加上污染嚴(yán)重，造成水資源更加緊缺的狀況，黃河水多處多次斷流就是生動(dòng)體現(xiàn)。國(guó)家啟動(dòng)“引黃工程”、“南水北調(diào)”等水資源利用課題，目的是解決部分地區(qū)水資源短缺問(wèn)題，但更應(yīng)引起我們深思：黃河水枯竭時(shí)到哪里“引黃”？南方水污染了如何“北調(diào)”？所以說(shuō)，人們一定要建立起水資源危機(jī)意識(shí)，把節(jié)約水資源作為我們自覺(jué)的行為準(zhǔn)則，采取多種形式進(jìn)行水資源警示教育。

其次，必須合理開(kāi)發(fā)水資源，避免水資源破壞。水資源的開(kāi)發(fā)包括地表水資源開(kāi)發(fā)和地下水資源開(kāi)發(fā)。水在開(kāi)采地下水的時(shí)候，由于各含水層的水質(zhì)差異較大，應(yīng)當(dāng)分層開(kāi)采；對(duì)已受污染的潛水和承壓水不得混合開(kāi)采；對(duì)揭露和穿透水層的勘探工程，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格做好分層止水和封孔工作，有效防止水資源污染，保證水體自身持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代水利工程，如防洪、發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、養(yǎng)殖供水等在發(fā)揮一種或多種經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)工程所在地、上下游、河口乃至整個(gè)流域的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，也可能造成一定范圍內(nèi)水資源破壞。另外，一些采礦行業(yè)對(duì)水資源的破壞不容忽視，如煤炭開(kāi)采中每采一噸煤要排漏0．88立方米水，按我省年采煤3億噸計(jì)算，每年僅因采煤損失地下水資源高達(dá)2．64億立方米，并對(duì)地下水體地質(zhì)構(gòu)造造成極大的破壞。

中國(guó)水資源現(xiàn)狀分析

又如，無(wú)限度的亂砍亂伐，造成植被嚴(yán)重破壞，對(duì)水土保濕及水資源的地表埋藏也會(huì)造成一定的影響。

第三，提高水資源利用率，減少水資源浪費(fèi)。有效節(jié)水的關(guān)鍵在于利用“中水”，實(shí)現(xiàn)水資源重復(fù)利用。另外，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源的有效利用。由于水管理不到位，很多地方有長(zhǎng)流水現(xiàn)象發(fā)生，而有些地方會(huì)“捧碗祈天”，因此，必須安裝有效的水計(jì)量裝置，執(zhí)行多用水多計(jì)費(fèi)的原則，達(dá)到節(jié)約用水的目的。城市用水定額管理是國(guó)際上通行的辦法，它是在科學(xué)核定用水量的前提下，堅(jiān)持分類對(duì)待的原則，市民生活用水、工商企業(yè)用水、機(jī)關(guān)事業(yè)團(tuán)體用水實(shí)行不同的水價(jià)，定額內(nèi)平價(jià)，超額部分適當(dāng)加價(jià)，以培養(yǎng)公民節(jié)約用水的習(xí)慣。在節(jié)約用水資源的同時(shí)應(yīng)避免無(wú)效浪費(fèi)。北方的冬季，水管很容易凍裂，造成嚴(yán)重的漏水，應(yīng)特別注意預(yù)防和檢查；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，為了緩解水資源緊張的情況，除了大力抓好節(jié)約和保護(hù)水資源工作外，跨流域調(diào)水已經(jīng)成為我國(guó)北方城市的必然選擇，跨流域調(diào)水必然帶來(lái)水資源供需關(guān)系的變化，所以水權(quán)交易必在實(shí)行；由于我國(guó)一直實(shí)行“福利水”制度，水沒(méi)有被當(dāng)作一種經(jīng)濟(jì)商品對(duì)待，所以，在水資源的配制上，市場(chǎng)機(jī)制通常被管制方法所替代，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到水資源的自然屬性和商品屬性，遵循自然規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，確實(shí)把水作為一種商品，合理應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制配置水資源，減少資源浪費(fèi)。

第四，進(jìn)行水資源污染防治，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用。水體污染包括地表水污染和地下水污染兩部分，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的工業(yè)廢水、工業(yè)垃圾、工業(yè)廢氣、生活污水和生活垃圾都能通過(guò)不同滲透方式造成水資源的污染，長(zhǎng)期以來(lái)，由于工業(yè)生產(chǎn)污水直接外排而引起的環(huán)境事件屢見(jiàn)不鮮，它給人類生產(chǎn)、生活帶來(lái)極壞影響，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)、生活污水進(jìn)行有效防治。在城市可采取集中污水處理的途徑；工業(yè)企業(yè)必須執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度；生產(chǎn)污水據(jù)其性質(zhì)不同采用相應(yīng)的污水處理措施?？傊覀儽仨殘?jiān)決執(zhí)行水污染防治的監(jiān)督管理制度，必須堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保一票否決制度，促進(jìn)企業(yè)污水治理工作開(kāi)展，最終實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用。

同時(shí)，改革目前的用水制度，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，加大治理污染和環(huán)境保護(hù)力度，也是水資源保護(hù)利用的有效途徑。目前，應(yīng)當(dāng)加大改革力度，打破行業(yè)壟斷，健全組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理，在全國(guó)建立起一個(gè)自下而上的水督察體系。進(jìn)一步改革水價(jià)，實(shí)行季節(jié)性水價(jià)，在水資源短缺地區(qū)征收比較高的消費(fèi)稅以限制用水等等。

最后，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)展有中國(guó)特色的水務(wù)市場(chǎng)，從而優(yōu)化配置水資源，也是保護(hù)利用水資源的重要內(nèi)容。21世紀(jì)被稱為水的世紀(jì)。中國(guó)水務(wù)行業(yè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)水務(wù)行業(yè)應(yīng)該有萬(wàn)億元以上的空間，到2005年僅污水處理一項(xiàng)就有4000億元的市場(chǎng)份額。多年來(lái)由于“水”帶有濃重的社會(huì)福利色彩，并不是真正意義上的商品，水的價(jià)值和價(jià)格的背離，嚴(yán)重制約了水行業(yè)的發(fā)展，水資源因此得不到有效的保護(hù)。這種情況在新的歷史形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)?shù)玫睫D(zhuǎn)變。

中國(guó)水資源現(xiàn)狀分析

結(jié)語(yǔ)

從全文我們可知中國(guó)水資源現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，保護(hù)水資源刻不容緩。對(duì)于國(guó)家，相關(guān)部門(mén)要采取措施，健全水資源方面的的法制，注重水資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用；對(duì)于社會(huì)，要形成節(jié)約用水的良好風(fēng)尚，呼吁人們保護(hù)每一滴水；對(duì)于公民，我們都必須意識(shí)到水資源的重要性，從自身做起，從小事做起，保護(hù)和節(jié)約水資源，從而促進(jìn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：形勢(shì)與政策論文

面對(duì)就業(yè)寒冬，應(yīng)屆生要想平穩(wěn)就業(yè)，必須采取積極穩(wěn)妥的職業(yè)生涯策略，妥善處理就可以轉(zhuǎn)危為安。

一、認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)

從思想上認(rèn)清形勢(shì)，在就業(yè)寒冬下，招聘企業(yè)已大幅縮減，工作相當(dāng)難找，所以無(wú)論是低薪就業(yè)還是零工資就業(yè)，根據(jù)自己的興趣愛(ài)好與能力特長(zhǎng)，取得人生第一張工作證是當(dāng)前的首要任務(wù)。

二、理清競(jìng)爭(zhēng)思路

金融危機(jī)下企業(yè)招聘職位嚴(yán)重壓縮，應(yīng)聘的優(yōu)秀大學(xué)生卻愈發(fā)多了起來(lái)，企業(yè)挑選的余地反而比往年更大。而莘莘學(xué)子們最有效的辦法就是發(fā)現(xiàn)并挖掘自己的優(yōu)勢(shì)，提高就業(yè)能力，從龐大的就業(yè)隊(duì)伍中脫穎而出，順利進(jìn)入職場(chǎng)。

三、端正求職態(tài)度

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的原因往往在于求職者的態(tài)度。學(xué)子們必須明確自己的職業(yè)價(jià)值觀，即確定自己在職業(yè)中最看重的是什么。期望通過(guò)工作，是為了賺更多的錢(qián)？還是希望有一個(gè)好的發(fā)展空間？或是為將來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而積累更多更好的經(jīng)驗(yàn)和技能？只有弄清楚了自己的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才能避免擇業(yè)時(shí)的盲目。

四、不問(wèn)薪水高底

在就業(yè)形勢(shì)這么難的現(xiàn)實(shí)情況下，零工資就業(yè)已經(jīng)是很多大學(xué)生朋友的選擇，雖然我們不鼓勵(lì)零工資就業(yè)，但是如果遇到了自己心儀又特別適合自己的工作機(jī)會(huì)話，這同樣是個(gè)很不錯(cuò)的選擇。

五、快速準(zhǔn)確定位

必須得給自己快速、準(zhǔn)確的定位。你到底該找什么工作，不是說(shuō)什么工作都要考慮，那樣只會(huì)大量浪費(fèi)你的時(shí)間和精力，包括面試的機(jī)會(huì)成本，所以必須準(zhǔn)確定位到底找什么工作，有的放矢才能又快又準(zhǔn)。

六、充分發(fā)掘價(jià)值

人家為什么選擇你，你是有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)？是專業(yè)基礎(chǔ)很扎實(shí)？還是你具有潛力？對(duì)于大學(xué)生來(lái)講，如果說(shuō)大學(xué)期間開(kāi)始做職業(yè)規(guī)劃，那么上大三的時(shí)候就要開(kāi)始做跟自己職業(yè)規(guī)劃相適應(yīng)的實(shí)踐，從中可以發(fā)掘出一些東西。如果沒(méi)有相關(guān)實(shí)踐經(jīng)歷，則可以從生活經(jīng)歷、學(xué)習(xí)上找你到底具有什么價(jià)值。

七、高效求職行動(dòng)

現(xiàn)在可別指望投三五十份簡(jiǎn)歷就立刻有好工作找你，更不能盲目地在網(wǎng)上海投。如今有許多大學(xué)生去尋求職業(yè)規(guī)劃專家的幫助，他們請(qǐng)專家先為自己確立一個(gè)清晰的職業(yè)定位，然后再進(jìn)行專業(yè)包裝以獲得更好的職位。一些專業(yè)的職業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，除了對(duì)成人及企業(yè)提供了各類職業(yè)生涯服務(wù)外，特別針對(duì)應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題提供了多種專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，如簡(jiǎn)歷及求職信包裝指導(dǎo)、中英文模擬面試輔導(dǎo)、應(yīng)聘直通車(chē)、職業(yè)測(cè)評(píng)以及初級(jí)職業(yè)咨詢服務(wù)等，專門(mén)為應(yīng)屆生及初級(jí)職場(chǎng)人士提供針對(duì)性極強(qiáng)的指導(dǎo)服務(wù)，求職速度大大增加，找工作的時(shí)間也大幅縮短。

八、實(shí)踐證明能力

如果你足夠幸運(yùn)找到工作了，這時(shí)候就必須要去用實(shí)踐來(lái)證明你很適合這個(gè)公司、很勝任這個(gè)職位。這家企業(yè)可能今天沒(méi)裁員，但以后難保不會(huì)。所以你必須讓BOSS知道你有能耐，有真才實(shí)學(xué)。

九、儲(chǔ)備能量過(guò)冬

時(shí)刻保持危機(jī)感，除了不斷學(xué)習(xí)與自己工作有關(guān)的專業(yè)技能，還要積累一些可轉(zhuǎn)移技能，如溝通能力、協(xié)調(diào)能力、管理能力等，這些是許多崗位/職業(yè)所必備的技能。

十、尋求專家支持

怎樣在職場(chǎng)發(fā)展得更好，是一門(mén)專業(yè)性極強(qiáng)的學(xué)問(wèn)。能妥善處理好這個(gè)問(wèn)題的，畢竟只是一小部分人，更何況是涉世之初的大學(xué)畢業(yè)生。許多明智的人往往通過(guò)尋求職業(yè)生涯管理專家的幫助來(lái)解決職場(chǎng)上遇到的諸多問(wèn)題。

大學(xué)生職業(yè)目標(biāo)相對(duì)模糊，對(duì)自我缺乏認(rèn)知，而提前進(jìn)行“職業(yè)規(guī)劃”后再去找工作已成為許多大學(xué)生的共識(shí)。向陽(yáng)生涯職業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)，風(fēng)暴襲來(lái)有危也有機(jī)，把危險(xiǎn)化為機(jī)遇才是當(dāng)前重點(diǎn)。不管就業(yè)形勢(shì)如何，大學(xué)生們都應(yīng)避免產(chǎn)生恐慌心理，不知所措和焦慮不安都無(wú)益于成功求職。走出象牙塔的職場(chǎng)新人們要調(diào)整好心態(tài)，積極面對(duì)，加強(qiáng)職業(yè)能力的培養(yǎng)，提升就業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取各種機(jī)會(huì)，用慎重、真誠(chéng)和勇敢的態(tài)度面對(duì)職業(yè)中的第一次選擇，有效規(guī)避“就業(yè)寒冬”的來(lái)襲，成功走好職業(yè)生涯的第一步。

建議

目前有些低年級(jí)的學(xué)生因就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，都在尋找成功就業(yè)的秘訣，對(duì)應(yīng)所謂的成功要素進(jìn)行“完形填空”，機(jī)械拼湊，這個(gè)非常值得反思。如有學(xué)生認(rèn)為實(shí)習(xí)經(jīng)歷是就業(yè)中分量很重的砝碼，因此不惜放棄課堂資源，花費(fèi)大量時(shí)間“攢”工作經(jīng)驗(yàn)，這其實(shí)是舍本逐末，得不償失。因?yàn)闊o(wú)論何種求職技巧、成功要素，都是以個(gè)人的優(yōu)良學(xué)業(yè)為基礎(chǔ)的。深厚的知識(shí)底蘊(yùn)和良好的綜合素質(zhì)才是關(guān)鍵。

一是要有時(shí)機(jī)意識(shí)，不能錯(cuò)過(guò)就業(yè)崗位大量出現(xiàn)的求職黃金期。目前企業(yè)招聘主要集中在年前，但很多學(xué)生在招聘宣講會(huì)、招聘會(huì)大量出現(xiàn)的時(shí)候不積極，等到了年后才意識(shí)到求職的重要性，但這個(gè)時(shí)候機(jī)會(huì)相對(duì)較少了。

二是要有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有不怕失敗的勇氣和決心?，F(xiàn)在企業(yè)招聘都要經(jīng)過(guò)一輪輪筆試面試，一舉成功的幾率很少，要積極爭(zhēng)取多個(gè)機(jī)會(huì)，并在失敗中總結(jié)教訓(xùn)，要充滿自信面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)

第四篇：形勢(shì)與政策論文

中國(guó)周邊環(huán)境基本形勢(shì)解析

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)周邊安全環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，有利于和平穩(wěn)定的因素進(jìn)一步增強(qiáng)，不利于和平穩(wěn)定的因素仍然存在并時(shí)有激化，呈現(xiàn)出機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的明顯特征，維護(hù)和平穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境依然任重而道遠(yuǎn)。掌握中國(guó)周邊局勢(shì)的現(xiàn)狀，分析其影響因素，預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，不僅對(duì)我國(guó)處理好周邊關(guān)系有重要影響，而且對(duì)我國(guó)宏觀外交也會(huì)產(chǎn)生重要作用。如果把中國(guó)周邊地區(qū)從地理上大致分為東(東北亞和東南亞)北(俄羅斯和蒙古兩國(guó))西(中亞和南亞)三個(gè)部分來(lái)分析，我國(guó)當(dāng)前的周邊安全形勢(shì)，總的可以概括為“東急 西重 北緩”。

一、中國(guó)周邊安全局勢(shì)總論

近年來(lái)中國(guó)周邊發(fā)生了許多具有沖擊力的事件，中國(guó)的周邊安全環(huán)境出現(xiàn)了惡化的跡象?？偟膩?lái)看，中國(guó)周邊安全形勢(shì)主要具有四個(gè)方面的變化：

一、美國(guó)戰(zhàn)略重心東移，并試圖在中國(guó)周邊構(gòu)造“雁型安全模式”。加大周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的離心力，使中國(guó)與一些周邊國(guó)家的政治互信有所減弱，中國(guó)的周邊安全環(huán)境出現(xiàn)很大震蕩。

二、朝鮮半島形勢(shì)不斷惡化。半島局勢(shì)是地區(qū)安全形勢(shì)的風(fēng)向標(biāo)，作為鄰國(guó)的中國(guó)自然也經(jīng)常受到影響與波及，可以說(shuō)，東北亞是中國(guó)周邊安全的大軟肋。

三、海上爭(zhēng)端成為中國(guó)周邊安全形勢(shì)緊張的重要來(lái)源。

2010年以來(lái)，美國(guó)和周邊國(guó)家圍繞中國(guó)提出的有關(guān)“南海是中國(guó)的國(guó)家核心利益”這一說(shuō)法大做文章，美國(guó)借此高調(diào)介入南中國(guó)海爭(zhēng)端，并受到有關(guān)爭(zhēng)端國(guó)家的歡迎。9月，中日釣魚(yú)島撞船事件引起了中日關(guān)系的急劇惡化，美國(guó)還將釣魚(yú)島列入日美安保條約適用范圍；2011年，越南和菲律賓在南海問(wèn)題上大做文章，導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)進(jìn)一步惡化；2012年的黃巖島事件、日本購(gòu)島鬧劇和2013年的菲律賓射殺臺(tái)灣漁民事件均使得亞太地區(qū)的緊張局勢(shì)進(jìn)一步加劇。應(yīng)該說(shuō)，海上爭(zhēng)端已經(jīng)成為今年中國(guó)周邊安全環(huán)境緊張的重要來(lái)源。

四、非傳統(tǒng)安全問(wèn)題成為影響國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定和國(guó)家間關(guān)系的重要因素。有恐怖主義；信息安全；文化安全；生態(tài)安全；公共安全；經(jīng)濟(jì)安全等。

二、當(dāng)前中國(guó)周邊安全環(huán)境面臨的主要挑戰(zhàn)及中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

1、形勢(shì)嚴(yán)峻的東部--此患增多，復(fù)雜多變

朝鮮半島問(wèn)題是危及我國(guó)安全的重大隱患。實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化目標(biāo)，將是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的艱難過(guò)程，還會(huì)有許多不可測(cè)的變數(shù)。

日本右翼政治和戰(zhàn)略走向更是中國(guó)周邊值得警惕的不安全因素。首先是日本在歷史問(wèn)題上拒絕對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)罪責(zé)進(jìn)行深刻反思，否認(rèn)南京大屠殺、慰安婦等問(wèn)題，修改歷史教科書(shū)，日本政要一而再、再而三地參拜靖國(guó)神社，極大傷害了亞洲和中國(guó)人民的感情。

其次是在領(lǐng)土、領(lǐng)海問(wèn)題上不斷制造麻煩，公開(kāi)宣稱，釣魚(yú)島是“日本固有的領(lǐng)土”，使中日關(guān)系成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

第三是日本國(guó)內(nèi)的政治走向進(jìn)一步右傾化，安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的外向性、進(jìn)攻性明顯增強(qiáng)。狼子野心，不可不防。越南的威脅尤其值得關(guān)注。越南人常把中國(guó)稱為“強(qiáng)大的鄰國(guó)”，這個(gè)稱呼里有雙重含義：“強(qiáng)大的依靠”與“強(qiáng)鄰需警惕”。

而在中國(guó)東南沿海地區(qū)，臺(tái)灣問(wèn)題事關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全、統(tǒng)一和發(fā)展的重大戰(zhàn)略利益，不論是在亞太地區(qū)還是在大國(guó)關(guān)系中，都是我國(guó)安全戰(zhàn)略地位受到削弱和牽制的關(guān)鍵因素。

2、地位重要的西部一一局勢(shì)危機(jī)動(dòng)蕩，亂局呈長(zhǎng)期化趨勢(shì)

對(duì)我國(guó)西部安全影響最大的因素是印度。主要是三個(gè)方面：首先，邊界爭(zhēng)端是影響中印兩國(guó)關(guān)系的首要問(wèn)題。我國(guó)與南亞大部分國(guó)家的邊界問(wèn)題已經(jīng)解決，但與印度的邊界爭(zhēng)端卻至今懸而未決。其次，“中國(guó)威脅論”是中印關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙。印度是鼓吹“中國(guó)威脅論”的主要國(guó)家之一。不少印度人認(rèn)為，中國(guó)是一大潛在對(duì)手，中國(guó)的強(qiáng)大是對(duì)印度的威脅。再次，西藏問(wèn)題是影響中印關(guān)系的重要因素。印度雖然表示承認(rèn)西藏是中國(guó)的一個(gè)自治區(qū)，是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，不允許西藏人在印度領(lǐng)土上從事分裂中國(guó)的政治活動(dòng)，但卻在暗中支持**集團(tuán)分裂活動(dòng)，企圖以此增加向中國(guó)施壓的籌碼。

3、相對(duì)緩和的北部一一平穩(wěn)中存在一定變數(shù) 當(dāng)前，相對(duì)于我國(guó)東部和西部周邊局勢(shì)來(lái)說(shuō)，北部周邊保持著相對(duì)平穩(wěn)緩和的局面。中國(guó)與北鄰俄羅斯共同致力建立新型伙伴關(guān)系，與蒙古也建立了友好關(guān)系，為營(yíng)造共同安全，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)，但局勢(shì)仍存在一定的變數(shù)。

4、造成中國(guó)周邊安全環(huán)境復(fù)雜化的主要因素是美國(guó) 影響中國(guó)周邊國(guó)家，導(dǎo)致局面復(fù)雜化、導(dǎo)致矛盾加劇、導(dǎo)致動(dòng)蕩加劇，根本問(wèn)題、根本因素就是美國(guó)。美國(guó)在亞太地區(qū)的國(guó)家行為中，有這么幾條是值得關(guān)注的：

第一，美國(guó)高調(diào)重返亞洲，插手中國(guó)周邊國(guó)家歷史遺留的爭(zhēng)議問(wèn)題，使中國(guó)周邊國(guó)家的關(guān)系復(fù)雜化。

第二，美國(guó)在中國(guó)周邊地區(qū)不但繼續(xù)強(qiáng)化舊的冷戰(zhàn)同盟，比如美日同盟、美韓同盟。與此同時(shí)，還極力構(gòu)建新的圍堵與牽制中國(guó)的陣線。舊同盟再加上構(gòu)建中的新陣線，冷戰(zhàn)的陰云揮之不去。

第三，伴隨美國(guó)全球軍事戰(zhàn)略部署東移，對(duì)中國(guó)的軍事偵察、軍事演習(xí)等軍事威懾行動(dòng)與軍事騷擾行動(dòng)明顯增多。

第四個(gè)表現(xiàn)就是在中國(guó)周邊利用或者制造突發(fā)事件，有的是利用，有的是制造，試圖動(dòng)搖我周邊地區(qū)的和平與穩(wěn)定，破壞中國(guó)的和平發(fā)展環(huán)境。

中國(guó)怎么辦？加強(qiáng)與俄羅斯的防務(wù)合作，并繼續(xù)加大國(guó)內(nèi)對(duì)軍事的資金投入，推動(dòng)中國(guó)新軍事變革，將為中國(guó)未來(lái)的國(guó)家安全加上最關(guān)鍵的一道保險(xiǎn)。致力于發(fā)展與非洲廣大第三世界國(guó)家之間平等互利的外交關(guān)系，既有利于深化中非經(jīng)貿(mào)合作與文化交流，也對(duì)維護(hù)與提升中國(guó)政治地位改善戰(zhàn)略安全環(huán)境有莫大的好處。

中國(guó)的復(fù)興崛起是一項(xiàng)宏大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的事業(yè)。改革開(kāi)放至今已經(jīng)三十年，中國(guó)社會(huì)的方方面面都發(fā)生了翻天覆地的變化。自古不能謀全局者不能謀一域，不足謀萬(wàn)世者不足謀一時(shí)。此時(shí)，稍微冷靜一下頭腦，從 世界歷史的角度重新打量當(dāng)前國(guó)家現(xiàn)狀，對(duì)于透過(guò)喧囂、浮華的表象，認(rèn)清未來(lái)前進(jìn)方向堅(jiān)定正確的發(fā)展道路，也許有著某種啟示意義。

第五篇：形勢(shì)與政策論文

積極加強(qiáng)大學(xué)生自我管理

摘要：目前,我國(guó)高校大學(xué)生管理工作還存在諸多問(wèn)題,如管理的價(jià)值偏失、管理的形式主義、管理的封閉性等。加強(qiáng)大學(xué)生自我管理已成為當(dāng)前大學(xué)生管理工作的主要議題。大學(xué)生管理要以生為本,以大學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展為主線,引導(dǎo)并加強(qiáng)大學(xué)生的自我管理。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；自我管理；成長(zhǎng)與發(fā)展

一、大學(xué)生自我管理的現(xiàn)狀

（1）、消極方面：大學(xué)生在自我管理自我教育中的不足體現(xiàn)在學(xué)業(yè)方面、生活方面、自我意識(shí)方面、情緒管理方面、意志品質(zhì)的獨(dú)立性方面等。

（2）、積極方面：大學(xué)生在自我管理自我教育的動(dòng)機(jī)歸因和行動(dòng)力方面表現(xiàn)較好，對(duì)自我管理自我教育的認(rèn)同度較高。

二、我國(guó)高校大學(xué)生管理中存在的主要問(wèn)題

（1）、管理中價(jià)值取向的偏失。我國(guó)高校的大學(xué)生管理實(shí)踐中,忽視大學(xué)生主體性、個(gè)性的現(xiàn)象普遍存在。不少高校學(xué)生管理工作者“官本位”思想嚴(yán)重,甚至把對(duì)學(xué)生的管理工作作為自己的“政績(jī)”來(lái)抓,操作上往往不顧學(xué)生態(tài)度、情感上的接受程度,而把自己的意志強(qiáng)加給學(xué)生。學(xué)生的逆反心理就必然產(chǎn)生,管理工作也就會(huì)事倍功半。同時(shí)這樣還會(huì)導(dǎo)致一些學(xué)生功利化傾向,把評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)、入黨等作為自己的積累資本。

（2）、大學(xué)生管理者工作的形式主義。在實(shí)際工作中,部分直接從事大學(xué)生管理工作的人員對(duì)學(xué)生管理工作缺乏真正的興趣和熱情,平時(shí)很少關(guān)心大學(xué)生的日常生活、學(xué)習(xí)、交友等問(wèn)題,遇到上級(jí)部門(mén)檢查便臨時(shí)部署學(xué)生工作,應(yīng)急而設(shè)。

（3）、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的形式主義。在大學(xué)校園里,有許多學(xué)生社團(tuán)缺乏嚴(yán)密的監(jiān)管機(jī)制,而且由于當(dāng)前社團(tuán)經(jīng)費(fèi)基本靠成員集資,實(shí)行自負(fù)盈虧的方式,為了擴(kuò)充經(jīng)費(fèi),各社團(tuán)只是注重自身的宣傳,以盡可能多地吸納會(huì)員或社員和吸納資金為目的,同時(shí)社團(tuán)活動(dòng)的開(kāi)展并未做到有始有終。在社團(tuán)活動(dòng)中,有些學(xué)生社團(tuán)并不能提供具有滿足學(xué)生實(shí)際需求,提高學(xué)生能力的各種活動(dòng)。因此,活動(dòng)的質(zhì)量、活動(dòng)的效果難以得到保障,更達(dá)不到以此來(lái)發(fā)展大學(xué)生自我管理能力的目的。

（4）、管理方法上的形式主義。目前我國(guó)高校在對(duì)大學(xué)生的管理中主要注重特定活動(dòng)及比賽,而忽視對(duì)大學(xué)生日常狀態(tài)下思想及行為的考察。管理育人是高校一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,需要學(xué)生管理工作者主動(dòng)貼近學(xué)生,了解學(xué)生的思想狀況,融入學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活,做學(xué)生的良師益友,將教育、管理、服務(wù)融為一體,而不是僅憑幾次活動(dòng)、幾場(chǎng)比賽來(lái)實(shí)現(xiàn)管理育人。

（5）、管理的封閉性。大學(xué)生管理者與大學(xué)生之間存在著隔閡。高校領(lǐng)導(dǎo)往往忽視了大學(xué)生管理者與大學(xué)生之間的互動(dòng)作用,在有意無(wú)意之中將學(xué)生管理者與學(xué)生分開(kāi),形成學(xué)生管理者陣營(yíng)和學(xué)生陣營(yíng)。有些直接從事大學(xué)生管理的人員往往把對(duì)學(xué)生的管理工作作為實(shí)現(xiàn)個(gè)人某種目的的手段,因此與上層領(lǐng)導(dǎo)接觸多,而不重視與學(xué)生的交往與情感的交流,管理的目的意圖、方式方法、途徑等往往只在管理者中流通,學(xué)生對(duì)此知之甚少,甚至一無(wú)所知。大學(xué)生與管理者之間的鴻溝,往往使管理者和學(xué)生缺乏溝通,并在大學(xué)生中形成消極影響,致使部分學(xué)生個(gè)人本位價(jià)值觀念更加突出,道德行為認(rèn)知存在偏差,有意犯規(guī)行為增多等。

三、積極加強(qiáng)大學(xué)生自我管理的必要性

為什么要研究大學(xué)生的自我管理問(wèn)題，首先要分析現(xiàn)在的社會(huì)環(huán)境，和導(dǎo)致大學(xué)生自我管理能力不足的原因。教育是社會(huì)的主題，教育質(zhì)量是學(xué)校的主題。如何提高教育質(zhì)量、培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)大學(xué)生是每所大學(xué)必須深思熟慮的問(wèn)題，也是近些年來(lái)，面對(duì)大學(xué)生擴(kuò)張，大學(xué)生整體素質(zhì)下降，能力缺失，就業(yè)率降低等一系列問(wèn)題所引發(fā)的棘手問(wèn)題。自1998年高校擴(kuò)招后，大學(xué)生數(shù)量劇增，目前我國(guó)普通高校在校生已逾千萬(wàn)。但是高校師資增長(zhǎng)，與學(xué)生增長(zhǎng)極不匹配，從事學(xué)生管理的專職老師少之又少，所以加強(qiáng)大學(xué)生的自我管理，提高大學(xué)生的整體素質(zhì)成為時(shí)代的一大課題。

四、積極加強(qiáng)大學(xué)生自我管理的方法及應(yīng)遵循的原則

（1）、主體性原則。學(xué)生是構(gòu)成班級(jí)的主體，他們既是班級(jí)教育和管理的客體，同時(shí)又是主體，是主客體的統(tǒng)一體。遵循主體性原則是做好學(xué)生自我管理的首要條件。要貫徹好主體性原則，教師就要徹底消除潛意識(shí)中存在的“指揮官”意識(shí)，真正樹(shù)立學(xué)生是班級(jí)主體的正確意識(shí)，同時(shí)要通過(guò)具體的教育管理實(shí)踐，幫助學(xué)生逐步樹(shù)立和增強(qiáng)自己是班級(jí)主體的觀念，克服自己的被動(dòng)觀念和消極心理，盡快擺脫業(yè)已形成的對(duì)教師的心理依賴和服從吩咐的行為習(xí)慣；要始終視學(xué)生為教育管理活動(dòng)過(guò)程中的主體，積極為學(xué)生開(kāi)展自我教育、自我管理創(chuàng)造必要的條件，提供盡可能多的機(jī)會(huì)，創(chuàng)設(shè)盡可能豐富的激勵(lì)情境，營(yíng)造盡可能有利的氛圍，為學(xué)生打造自我教育、自我管理的實(shí)踐平臺(tái)，滿足他們作為班級(jí)主人翁的需要，滿足他們獨(dú)立自主的愿望，滿足他們個(gè)性張揚(yáng)、完善和自我發(fā)展的需要，牢固樹(shù)立起以人為本、全面發(fā)展、服務(wù)學(xué)生的意識(shí)；要自覺(jué)樹(shù)立深入學(xué)生、調(diào)查研究的意識(shí)。

（2）、活動(dòng)性原則?；顒?dòng)是實(shí)施學(xué)生自我管理不可或缺的平臺(tái)。所謂活動(dòng)性原則，就是指學(xué)校在德育教育過(guò)程中，牢固樹(shù)立活動(dòng)德育的理念，尊重學(xué)生在活動(dòng)中的主體地位，發(fā)揮班主任的主導(dǎo)作用，積極組織開(kāi)展廣泛的學(xué)生自我管理活動(dòng)，引導(dǎo)與鼓勵(lì)他們自主設(shè)計(jì)組織活動(dòng)。因此，學(xué)校一方面要尊重學(xué)生自主參與活動(dòng)的意愿，另一方面又要積極進(jìn)行正面引導(dǎo)，特別是要善于應(yīng)用啟發(fā)的方式，使教師的期望與學(xué)生的意愿能得到有機(jī)統(tǒng)一；同時(shí)，要充分信任學(xué)生，大膽放手，讓他們真正成為活動(dòng)的主人，教師要做他們活動(dòng)的合作者、引導(dǎo)者和促進(jìn)者，使師生雙方的作用得到有機(jī)統(tǒng)一。

（3）、激勵(lì)性原則。激勵(lì)，即激發(fā)鼓勵(lì)，含有激發(fā)動(dòng)機(jī)，形成動(dòng)力之意。所謂激勵(lì)性原則，就是要高度重視激勵(lì)的作用，正確掌握科學(xué)的激勵(lì)理論和策略，善于針對(duì)實(shí)際有機(jī)地靈活運(yùn)用各種具體的激勵(lì)手段或方法，促使班級(jí)全體學(xué)生潛在積極性和才干的發(fā)揮，最大限度地發(fā)揮和激勵(lì)學(xué)生的自我管理。要貫徹好激勵(lì)性原則，首先要善于學(xué)習(xí)和吸收現(xiàn)代先進(jìn)的教育理論，為科學(xué)實(shí)踐提供保證。學(xué)生自我教育、自我管理涉及教育學(xué)、管理學(xué)和心理學(xué)等諸多方面的理論，只有自覺(jué)提高自身的教育理論素養(yǎng)，特別是關(guān)于激勵(lì)的理論，才能把對(duì)學(xué)生的激勵(lì)建立在更加科學(xué)的基礎(chǔ)之上。其次，要把握好激勵(lì)的重點(diǎn)和關(guān)鍵，最大限度地滿足學(xué)生的心理需要。

（4）、民主性原則。所謂民主性原則，就是要熱愛(ài)和關(guān)心學(xué)生，尊重他們的人格，尊重他們?cè)诨顒?dòng)中自主選擇、參與、探索、發(fā)展的意識(shí)與權(quán)利，營(yíng)造民主氛圍，實(shí)施民主措施，從班級(jí)和學(xué)生的實(shí)際與需要出發(fā)，努力調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使他們能真正成為自我教育、自我管理的主人，促進(jìn)他們自我教育、自我管理潛能的有效發(fā)揮與能力素質(zhì)的提高。

五、總結(jié)語(yǔ)

總之,大學(xué)生的管理理論要與時(shí)俱進(jìn),管理實(shí)踐要因時(shí)、因校、因人制宜。既要有嚴(yán)格規(guī)范的管理制度,又要充分發(fā)揮大學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的功能。高校要結(jié)合本校發(fā)展現(xiàn)狀與大學(xué)生的思想實(shí)際,有的放矢,實(shí)事求是,既要曉之以理,又要?jiǎng)又郧?鞭辟入里,恰到好處。高校應(yīng)以大學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展為主線,把加強(qiáng)管理與教育結(jié)合起來(lái),以管理活動(dòng)來(lái)教育學(xué)生,以育人來(lái)促進(jìn)更好的管理。

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