第一篇：氣發〔2010〕93號文附件1：農村氣象信息服務站建設規范

附件1：

農村氣象信息服務站建設規范

農村氣象信息服務站是深化氣象為農服務、推進城鄉公共氣象服務均等化的重要手段，是推進氣象信息進村入戶的有效途徑，是為農民提供氣象信息服務的主要載體，是農村公共氣象服務體系和綜合信息服務體系建設的組成部分。為進一步規范農村氣象信息服務站的建設、管理和運行，特制定本規范。

一、建設原則

（一）堅持公共服務、農民受益的原則。農村氣象信息服務站建設要按照公益性服務的要求，以基層農村為重點，以農民受益為核心，以滿足農民的氣象服務需求為前提。

（二）堅持政府主導、社會參與的原則。充分發揮地方政府在建設中的主導作用，將農村氣象信息服務站建設納入農村公共服務體系。積極引導農村干部、大學生村官、志愿者等基層力量參與到農村氣象信息服務中。

（三）堅持部門合作、共建共享的原則。按照集約化思路，與有關部門共建、共享和共同維護農村氣象信息服務站，把氣象信息服務與防災減災、農業生產、科技、文化、教育等信息結合起來，實現信息服務的集約化，實現多站合一。

（四）堅持循序漸進、以點帶面的原則。要充分考慮到各地的經濟社會發展水平，盡可能地選擇有條件的農村示范推進，真

正做到試點先行、循序漸進、以點帶面和全面推廣。

二、建設標準

按照“六個有”的基本條件在每個鄉（鎮）建設農村氣象信息服務站。“六個有”：有固定場所、有信息設備、有信息員、有定期活動、有管理制度、有長效機制。

（一）有固定場所。農村氣象信息服務站應因地制宜，可設在鄉(鎮)基層黨政組織或文化活動中心等場所，可與各級辦事大廳、農村綜合信息服務站、農村黨員干部現代遠程教育服務點、農業技術推廣站等合作共用，并懸掛統一的“氣象信息服務站”標牌。

（二）有信息設備。農村氣象信息服務站應至少配備一臺計算機和寬帶網絡一套。有條件的地方可以配置氣象電子顯示屏和鄉村氣象預警喇叭等信息發布設備，以及電視機、機頂盒、打印機等信息設備。

（三）有信息員。農村氣象信息服務站至少要有一名信息員。信息員可由掌握信息技術操作技能的農村干部、村干部、大學生村官等兼職擔任。

（四）有定期活動。及時發布氣象信息和涉農信息，開展經常性的氣象防災減災科普宣傳和培訓等活動，更新和維護氣象信息櫥架和宣傳欄，向當地氣象部門反饋農民氣象服務需求。

（五）有管理制度。農村氣象信息服務站應制定服務登記、服務項目公示、定時開放、設備管理、信息審查、信息員職責和

考核指標等方面的管理制度。每項制度都應具有針對性、可操作性，保證落實到位。農村氣象信息服務站工作職責和工作流程要公開。

（六）有長效機制。農村氣象信息服務站應有穩定的資金保證。所需資金主要用于服務站建設、運行維護、信息員補助等方面。要積極爭取地方專項資金支持，鼓勵有條件的地方政府，加大財政投入保證公益性服務需要。

對于多站合一的農村氣象信息服務站，要充分利用原有服務站的場地、設備和人員，在不增加人員、場地的情況下，增加氣象信息服務設備，建立氣象信息服務業務規范和管理制度，開展氣象信息服務相關活動，并在原有站點基礎上加掛“氣象信息服務站”牌子。

三、服務標準

農村氣象信息服務站要貼近當地氣象災害特點和經濟社會發展的現實需求，著力為農民提供氣象災害預警信息、農業氣象服務信息、農業氣象適用技術信息、農村經濟信息、農村氣象科普宣傳和培訓等服務。

（一）服務內容

1.接收和分發氣象災害預警信息。充分利用鄉鎮已有的防災減災設施，電腦、網絡、大喇叭、電子顯示屏等，在氣象災害來臨前及時接收和分發氣象災害預警信息。

2.發布天氣預報和農業氣象服務產品。每日定時發布當地天

氣預報有關信息；根據當地農作物情況，定期發布當地氣象部門制作的農用天氣預報和農業氣象服務產品，指導當地農業生產。

3.開展農村經濟信息服務。及時從中國興農網和當地農網中獲取農村經濟信息，為農民提供生產經營相關的科技和市場信息，支持農產品產供銷業務, 幫助農民解決生產經營中的實際問題。

4.開展氣象科普宣傳和培訓。充分利用網絡遠程教育以及宣傳板報櫥窗、廣播等進行氣象科普宣傳，提高農民的氣象防災減災意識和災害防御能力。為農民提供氣象知識、農業氣象適用技術等方面的培訓，提高農民使用氣象信息的技能。

5.收集和反饋氣象服務需求。及時收集當地農民對氣象信息服務的需求，并定期向當地氣象部門反饋。參與災害性天氣實況和災情的收集上報。

（二）服務要求

農村氣象信息服務站必須嚴格遵守國家法律法規和有關政策規定，恪守《中華人民共和國氣象法》、《廣播電視管理條例》和《互聯網信息服務管理辦法》等行政法規的規定。

1.做到服務公開。農村氣象信息服務站應對服務方式、服務時間、服務內容、聯系方式予以公開，使服務對象了解服務站，學會利用服務站，提高服務站的使用效率。

2.保證服務時間。農村氣象信息服務站服務時間為每周不少于18小時，在農忙季節應盡量保證農民需求。

3.服務響應及時。農村氣象信息服務站應保持服務渠道暢通，對服務需求能及時給予積極響應，服務態度好，講求實效。

4.填寫服務日志。信息員要認真填寫《農村氣象信息服務站工作日志》，如實記錄當天開展工作情況，每年將工作日志上報到當地縣級氣象主管部門。

四、服務站信息員資格與工作要求

農村氣象信息服務站信息員屬于氣象信息員，其資格和工作要求嚴格參照《中國氣象局關于加強氣象信息員隊伍建設的意見》和各地氣象信息員管理規定執行。

五、保障措施

（一）各級氣象主管部門要加強對農村氣象信息服務站建設的行業管理、技術指導，明確責任，力戒形式主義，注重工作實效。要制定本地農村氣象信息服務站建設方案，有計劃、有步驟地示范、推廣，并把各地氣象信息服務站建設作為重點考核內容逐級進行考核。

（二）各級氣象主管部門會同相關部門按職責分工對農村氣象信息服務站進行監督和管理，要定期對服務站進行檢查和考核。對發現的問題及時整改，對優秀的服務站進行經驗總結推廣并給予獎勵。鼓勵各地采用以獎代補等方式，充分調動各地區服務站的工作積極性。

（三）各級氣象主管部門要轉變觀念，將農村氣象信息服務站管理視為履行政府管理職能的重要方面，將此工作納入地方公

共服務體系建設。積極爭取地方財政投入，建立和完善穩定的投入機制，保障農村氣象信息服務站建設持續穩定推進。

第二篇：關于建設農村氣象信息服務站的通知

徐水縣人民政府辦公室

關于鄉鎮氣象信息服務站建設的通知

各鄉鎮人民政府、各有關部門：

我縣是農業大縣，干旱、洪澇、冰雹、大風、雷電、低溫凍害等氣象災害每年都有發生，給我縣農業生產和人民群眾生命財產安全帶來嚴重影響。為貫徹落實《氣象災害防御條例》，進一步加強農村的氣象災害防御工作，經縣政府同意，擬在各鄉鎮建設農村氣象信息服務站，有關事項通知如下：

一、建設原則

（一）堅持公共服務、農民受益的原則。農村氣象信息服務站是深化氣象為農服務、推進城鄉公共氣象服務均等化的重要手段，是推進氣象信息進村入戶的有效途徑，是為農民提供氣象信息服務的主要載體，是農村公共氣象服務體系和綜合信息服務體系建設的組成部分。農村氣象信息服務站建設要按照公益性服務的要求，以基層農村為重點，以農民受益為核心，以滿足農民的氣象服務需求為前提。

（二）堅持政府主導、社會參與的原則。鄉鎮政府要在建設

中的起到主導作用，將農村氣象信息服務站建設納入農村公共服務體系。要積極引導農村干部、大學生村官、志愿者等基層力量參與到農村氣象信息服務中來。

（三）堅持部門合作、共建共享的原則。按照集約化思路，各鄉鎮要與農業、氣象、科技、文體、教育、民政等有關部門共建、共享和共同維護農村氣象信息服務站，把氣象信息服務與防災減災、農業生產、科技、文化、教育等信息結合起來，實現信息服務的集約化，實現多站合一。

二、建設標準

各鄉鎮要按照“六個有”的基本條件建設農村氣象信息服務站。“六個有”：有固定場所、有信息設備、有信息員、有定期活動、有管理制度、有長效機制。

（一）有固定場所。農村氣象信息服務站應因地制宜，各鄉鎮可設在鄉(鎮)基層黨政組織或文化活動中心等場所，與各級辦事大廳、農村綜合信息服務站、農村黨員干部現代遠程教育服務點、農業技術推廣站等合作共用，并懸掛統一的“氣象信息服務站”標牌。

（二）有信息設備。農村氣象信息服務站應至少配備一臺計算機和寬帶網絡一套。有條件的地方可以配置氣象電子顯示屏和鄉村氣象預警喇叭等信息發布設備，以及電視機、機頂盒、打印機等信息設備。

（三）有信息員。各鄉鎮主管農業的副鎮長要兼任站長，同

時至少要有一名信息員。信息員可由掌握信息技術操作技能的農村干部、村干部、大學生村官等兼職擔任。

（四）有定期活動。及時發布氣象信息和涉農信息，開展經常性的氣象防災減災科普宣傳和培訓等活動，更新和維護氣象信息櫥架和宣傳欄，向當地氣象部門反饋農民氣象服務需求。

（五）有管理制度。農村氣象信息服務站應制定服務登記、服務項目公示、定時開放、設備管理、信息審查、信息員職責和考核指標等方面的管理制度。每項制度都應具有針對性、可操作性，保證落實到位。農村氣象信息服務站工作職責和工作流程要公開。

（六）有長效機制。財政等有關部門要加大財政投入力度，保證公益性服務需要農村氣象信息服務站應有穩定的資金保證。所需資金主要用于服務站建設、運行維護、信息員補助等方面。

對于多站合一的農村氣象信息服務站，要充分利用原有服務站的場地、設備和人員，在不增加人員、場地的情況下，增加氣象信息服務設備，建立氣象信息服務業務規范和管理制度，開展氣象信息服務相關活動，并在原有站點基礎上加掛“氣象信息服務站”牌子。

三、服務標準

農村氣象信息服務站要貼近我縣氣象災害特點和經濟社會發展的現實需求，著力為農民提供氣象災害預警信息、農業氣象服務信息、農業氣象適用技術信息、農村經濟信息、農村氣象科

普宣傳和培訓等服務。

（一）服務內容

1.接收和分發氣象災害預警信息。充分利用鄉鎮已有的防災減災設施，電腦、網絡、大喇叭、電子顯示屏等，在氣象災害來臨前及時接收和分發氣象災害預警信息。

2.發布天氣預報和農業氣象服務產品。每日定時發布當地天氣預報有關信息；根據當地農作物情況，定期發布當地氣象部門制作的農用天氣預報和農業氣象服務產品，指導當地農業生產。

3.開展農村經濟信息服務。及時從中國興農網和當地農網中獲取農村經濟信息，為農民提供生產經營相關的科技和市場信息，支持農產品產供銷業務, 幫助農民解決生產經營中的實際問題。

4.開展氣象科普宣傳和培訓。充分利用網絡遠程教育以及宣傳板報櫥窗、廣播等進行氣象科普宣傳，提高農民的氣象防災減災意識和災害防御能力。為農民提供氣象知識、農業氣象適用技術等方面的培訓，提高農民使用氣象信息的技能。

5.收集和反饋氣象服務需求。及時收集當地農民對氣象信息服務的需求，并定期向當地氣象部門反饋。參與災害性天氣實況和災情的收集上報。

（二）服務要求

農村氣象信息服務站必須嚴格遵守國家法律法規和有關政策規定，恪守《中華人民共和國氣象法》、《廣播電視管理條例》

和《互聯網信息服務管理辦法》等行政法規的規定。

1.做到服務公開。農村氣象信息服務站應對服務方式、服務時間、服務內容、聯系方式予以公開，使服務對象了解服務站，學會利用服務站，提高服務站的使用效率。

2.保證服務時間。農村氣象信息服務站服務時間為每周不少于18小時，在農忙季節應盡量保證農民需求。

3.服務響應及時。農村氣象信息服務站應保持服務渠道暢通，對服務需求能及時給予積極響應，服務態度好，講求實效。

4.填寫服務日志。信息員要認真填寫《農村氣象信息服務站工作日志》，如實記錄當天開展工作情況，每年將工作日志上報到當地縣級氣象主管部門。

四、保障措施

（一）縣氣象局要加強對農村氣象信息服務站建設的行業管理、技術指導，明確責任，力戒形式主義，注重工作實效。要制定本地農村氣象信息服務站建設方案，有計劃、有步驟地示范、推廣。

（二）縣氣象局要會同相關部門按職責分工對農村氣象信息服務站進行監督和管理，要定期對服務站進行檢查和考核。對發現的問題及時整改，對優秀的服務站進行經驗總結推廣并給予獎勵，充分調動各地區服務站的工作積極性。

（三）各鄉鎮要高度重視此項工作，將農村氣象信息服務站管理視為履行政府管理職能的重要方面，將此工作納入地方公共

服務體系建設，逐步建立和完善穩定的投入機制，保障農村氣象信息服務站建設持續穩定推進。

2010年8月23日

第三篇：汴祥發【2015】號文關愛農村留守兒童工作的實施意見

汴祥發[2015] 10號

中共祥符區委

祥符區人民政府 關于做好關愛農村留守兒童工作的實施意見

隨著經濟的快速發展和城區化進程的加速推進，大量農村勞動力向城區轉移，農村留守兒童的教育和監管已成為農村經濟社會發展中的突出問題。為進一步加強和創新社會管理，切實做好關愛農村留守兒童工作，保障全區農村留守兒童的健康成長，促進社會大局和諧穩定，結合我區實際，現就做好關愛農村留守兒童工作，制定如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為總引領，認真落實中央、省委、市委關于加強和創新社會管理的一系列部署要求，以優化農村留守兒童生活環境、促進農村留守兒童健康成長為目標，以加強政府扶持、動員社會支持為著力點，大力完善公共服務體系，促進社會化服務體系建設，推進

農村留守兒童服務管理制度化、規范化，為農村留守兒童的健康成長提供必要保障和良好環境。

二、目標任務

（一）總體要求：進一步完善黨委領導、政府統籌、部門盡責、基層管理、社會參與、家庭首責體制機制，在全區逐步建立家庭、學校、社會三位一體的關愛農村留守兒童網絡，逐步形成統籌協調、齊抓共管、全社會共同參與的工作格局，通過扎實有效的工作，努力實現留守兒童學業有教、生活有助、監護有人、安全有保、心靈有依、活動有地。

（二）具體目標：加強志愿者“一對一”結對幫扶工作，對雙親均外出務工、殘疾、特困的重點留守兒童，“愛心家長”等志愿者結對幫扶比例2015年底達到70%，2016年底基本實現全覆蓋。扎實推進愛心家園建設，各鄉鎮結合實際制定“愛心家園”建設規劃，2015年底完成建設規劃的60%，滿足60%留守兒童的需求，2016年底實現全覆蓋；推動“愛心家園”建成示范點，2015年底每個鄉鎮建立1個“愛心家園”示范點，2016年底把50%的“愛心家園”建成示范點。

三、工作措施

（一）摸清底數，建立臺賬。各鄉鎮要深入細致的開展留守兒童信息摸底工作，在8月底前完成留守兒童數量、比例、構成、分布、特點及家庭狀況等基本情況的核查。要建立留守兒童管理檔案，確保一人一檔，實行動態管理，每季度定期更新，及時掌握第一手資料，提高工作的針對性和實效性。

（二）突出重點，強化管理。要在全面關懷幫助留守兒童的基礎上，重點幫扶雙親均外出務工的留守兒童、殘疾留守兒童和特困留守兒童。一要重點關注。村（社區）、學校要特別關注重點留守兒童，熟悉掌握基本情況，明確具體人員，制定具體措施，定期開展家訪，加強與監護人的聯系溝通，督促其承擔監護責任，提高監護能力，發現異常情況及時采取措施并上報。二要及時救助。民政、教育等相關部門要做好特困留守兒童的社會救助工作，保證其應享盡享社會救助。三要結對幫扶。選擇有意愿、負責任的家庭，以鄰里互助的形式照料留守兒童，積極發動黨員干部、教師、各類志愿者、社會愛心人士擔任“愛心家長”，對重點留守兒童實行結對幫扶。

（三）搭建平臺，建設陣地。各鄉鎮要在摸清留守兒童底數的基礎上，根據留守兒童數量、分布情況，按照相對集中的原則，制定“愛心家園”建設規劃，因地制宜推進“愛心家園”建設。要進一步拓展融資渠道，積極引入社會資本，加快村（社區）、學校“愛心家園”建設。各級機關單位要積極參與“愛心家園”援建工作，鼓勵各愛心企業和社會各界采用“誰出資、誰冠名”的方式捐建“愛心家園”。要進一步推進“愛心家園”標準化建設，堅持“八有”標準，即有統一標牌、有固定場所、有完善設施、有人員管理、有兒童檔案、有活動計劃、有活動臺賬、有經費保障。

（四）構建網絡，落實責任。構建以父母及其親屬為主體的家庭監護網絡，督促監護人加強對留守兒童日常生活及安全

-3-的監護；構建以基層黨組織和村民委員會（社區）為主體的村、社區管護網絡，對留守兒童家庭定期走訪，及時了解掌握情況，幫助解決存在問題；構建以教職工為主體的學校幫護網絡，加強教師與留守兒童家長或臨時監護人的溝通聯系，組織學生之間開展“手拉手”結對活動；構建以群團組織為主體的社會愛心網絡，抓好志愿者的招募和培訓，壯大巾幗志愿者、青年志愿者、大學生志愿者隊伍，開展各類關愛活動；構建以政法部門為主體的法律保護網絡，強化對留守兒童的安全教育和法制教育，預防未成年人犯罪，切實維護留守兒童的合法權益，打擊侵害未成年人的犯罪行為。

（五）培育典型，示范帶動。要樹立一批典型，在“八有”標準的基礎上，高質量打造一批“愛心家園”示范點，充分發揮其示范帶動作用，推動關愛工作整體水平的提升。各鄉鎮要結合各自實際，從關愛理念、關愛內容、建設目標、設施配備、資金管理等方面入手，集中力量打造亮點，年內重點推出一個“愛心家園”示范點。要把“愛心家園”示范點建設當作一項民心工程來抓，杜絕形式主義和形象工程，突出“親情關愛，家庭溫暖”特色，針對留守兒童親情缺失、教育缺失和心理失衡等問題，推出切實有效的關愛舉措，解決留守兒童實際困難，切實發揮“愛心家園”的作用。

（六）幫助就業，扶持創業。加強與各類技能培訓機構、用工企業和中介組織的聯系合作，通過網絡、電視、廣播等載體，結合上門宣傳等形式，推薦就業崗位，使外出務工人員及

時了解掌握就近用工信息，吸引他們回鄉就業。把引導鼓勵外出就業人員返鄉創業與扶持非公有制經濟發展、全民創業和建設社會主義新農村有機結合起來，積極創造條件，簡化辦事程序，切實做好服務，為返鄉人員創造良好的創業環境。通過促進外出務工人員返鄉就業創業，推動父母回到孩子身邊，從根本上解決留守兒童問題。

（七）注重結合，務實求效。要結合“基層四項基礎制度”建設，把關愛留守兒童作為服務基層群眾、搞好便民服務的一項重要內容切實抓緊抓好。要結合“三嚴三實”專題教育和正在開展的“三查三保”工作，把開展留守兒童關愛工作作為查民生、保穩定的一項重要內容，及時摸清底數、落實措施、做出成效。要結合全區“一學兩爭三優”活動，把留守兒童關愛工作作為“干凈干事”的具體體現，以“三包三帶”千名領導干部下基層活動為契機，加快推動“愛心家園”援建工作，切實為留守兒童多辦事、辦實事。

（八）加強宣傳，營造氛圍。要充分發揮新聞媒體的輿論引導作用，通過開辟專欄專題，制作留守兒童公益片等多種形式，廣泛宣傳做好留守兒童工作的重要性、必要性。大力宣傳關愛工作中涌現出的先進典型和好的經驗做法，宣傳留守兒童的自強精神和先進事跡，進一步營造全社會重視、關心、支持留守兒童關愛工作的濃厚氛圍。

四、工作要求

（一）加強領導，完善機制。成立區關愛農村留守兒童工

作領導小組，統籌協調全區留守兒童關愛工作，定期或不定期召開專題工作會議，進一步完善政策推動機制，解決留守兒童關愛工作中存在的問題。領導小組以區委副書記為組長，區政府分管正縣長級干部為副組長，區委組織部、區委宣傳部、區委政法委、區公安局、區人力資源社會保障局、區教育體育局、區婦聯、區科技局、區民宗委、區民政局、區司法局、區計生委、區財政局、區委新城辦、區關工委、區發展改革委、團區委、區農業發展中心、區文廣新局、區衛生局為成員，領導小組辦公室設在區婦聯。各鄉鎮都要成立相應的組織機構，負責本地的留守兒童關愛工作。

（二）齊抓共管，多方聯動。區婦聯作為牽頭單位，要積極謀劃，主動作為，全面掌握情況，注重溝通協調，加強督導檢查，推動工作落實。各相關責任單位要認真履行職責，加強協調配合，充分發揮作用，在涉及教育教學、扶貧助困、技能培訓、公共衛生、法制宣傳、預防犯罪、權益保護等領域，扎實有效推進，形成工作合力。要積極動員，廣泛引導社會力量參與到留守兒童關愛工作中來，逐步形成家庭、學校、社會密切配合的管理體系。

（三）政府支持，強化保障。各級政府要加大對留守兒童關愛工作人員、經費的支持力度，成立“農村留守兒童關愛中心”，配備工作人員，把所需經費列入財政預算。從今年起，區財政每年安排專項資金100萬元，用于留守兒童關愛工作。各鄉鎮要建立關愛農村留守兒童工作站，設管理員，也要相應安排專項資金，完善設施，確保關愛工作規范有序推進。

鼓勵和支持社會力量以多種形式投資關愛留守兒童活動，逐步形成政府扶持、社會支持、多方聯動的多元化投入格局。

（四）嚴格獎懲，狠抓落實。要將關愛農村留守兒童工作納入各級黨委政府和相關職能部門的責任目標，確保留守兒童關愛工作落到實處。要加強督導檢查，每季度進行一次重點督導，適時組織開展現場觀摩活動；每年年底對各鄉鎮關愛農村留守兒童工作進行一次全面考核，重點圍繞組織機構建立、愛心家園建設、財政經費保障、結對幫扶情況、特色關愛活動、長效機制建設等內容進行考核。要嚴格獎懲，并對工作成效顯著的單位，予以表彰獎勵；對領導不重視、工作不到位的，予以通報批評；造成責任事故的，嚴格追究責任。

第四篇：烏場發(2010.54)號關于我場上報農村綜合改革信息資料的報告(5月版)

2010.54

張炳輝 關于我場上報農村綜合改革信息資料的報告（兩篇）5 月版

巴州農村綜合改革領導小組辦公室: 根據巴綜改辦（2010）18號（關于進一步加強農村綜合改革信息工作的通知）精神結合我場農村綜合改革工作進展情況，現上報2010年6月我場信息工作： 大膽實踐勇于探索

以創新的精神推動國營農場向現代企業邁進----烏拉斯臺農場探索改革、發展情況介紹

烏拉斯臺農場建場于1959年，屬全民制國有企業，計劃經濟時代，農場在農業生產、農機推廣、種子繁育、畜牧業發展、基本建設、居民區庭院規劃等方面均走在全州前列，曾一度成為一面旗幟走過了輝煌的三十五年計劃體制時代，上世紀九十年代初期，隨著改革開放的逐步深入、市場經濟的日趨完善，舊的管理運行體制已很難支撐人口近萬人、耕地面積達五萬多畝的中型國有農場，為謀求發展，農場黨委從1996年開始探索和嘗試內部改革和經營機制轉換工作，十幾年來，先后經歷了改變核算方式、實行“兩費自理”、風險抵押承包、合并機構減員增效、改變經濟運行機制、政企社企分開等一系列重大改革歷程，到目前為止，已基本按照現代企業“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求發展運行，并取得了顯著效果。現分別予以介紹：

一、認真實踐、反復論證，努力實現“產權清晰、權責明確” 國有企業“負贏不負虧”、干好干壞一個樣一直是制約經濟發展和社會進步的痼疾，也是計劃經濟時代遺留的產物，要徹底改變它，必須在“產權”上有新的突破。

1998年，農場黨委在下屬的十三個連隊實行“風險承包”制度，連隊的連長、書記及管理班子交納10萬元“風險金”，不能完成各項考核指標時，按“雙文明責任書”的相關條款規定扣除風險金，此項改革措施運行到2001年，由于運行過程中各單位在完成經濟指標時存在明顯的拆借現象，即仍然存在潛虧因素。

2002年，為進一步理順產權關系、逐步建立現代企業經濟體制，農場黨委將十三個連隊按地域、方位分別成立四個農貿有限責任公司（新疆綠豐種子有限責任公司、和靜縣康龍農貿有限責任公司、和靜縣綠鑫農貿有限責任公司、和靜縣綠波農貿有限責任公司），并將原來純國有的供銷公司、工商公司、畜牧公司、建筑公司分別注銷、托管、兼并。上述四個公司股份為農場入國有股（以曬場、庫房等實物作價入股）占80%，公司管理人員現金入股占20%，公司注冊資金均在20—30萬元之間。此項改革雖然調動了一部分管理人員的積極性，但由于國有股占的比重較大，在很大程度上仍然存在制約作用。

2007年，農場黨委在請示主管局批準后，將原來的四個公司分別清算、注銷，以進一步明晰產權、達到國退民進的目的，新成立新疆金綠豐種子有限責任公司、新興農貿有限責任公司、譽新農貿有限責任公司、佳禾農貿有限責任公司，農場在上述四個公司分別入股占8%，并以現金入股，個人入股占92%。并成立一個純民營公司（新輝農貿有限責任公司）經營全場畜牧業并承擔牲畜疾病防疫工作。從兩年的運行情況來看，效果特別明顯：公司創收的積極性空前高漲，運行費用降至最低，經營利潤逐年增多，2007年金綠豐公司分紅達到50%，其他公司的紅利也在10%---20%之間。

農場黨委除對下屬單位實行公司化以外，在請示州國資委和主管局批復后，于2007年成立巴州中和資產管理經營有限責任公司，由農場授權經營全場的良性資產并承擔農場的經濟管理工作，該公司農場入股51%，全員管理人員入股49%，公司的經營管理工作全部按公司化運作，實行董事長領導下的總經理負責制，農場黨委、管委班子成員不參與、不干涉、不介入公司工作，專一負責分管內的社會事務、生產服務等工作。2007年的機制轉換基本接近現代企業制度的要求，也基本上達到政企、社企分開的目的。

二、注重經濟發展，努力實現“政企分開”

針對長期的計劃經濟時代遺留的“吃大鍋飯”和“眉毛胡子一把抓”等工作中存在的弊病，農場黨委經過認真討論、反復醞釀，于2002年成立烏拉斯臺農場社會保障管理中心，管理農場1100退休工人的工資發放、社會福利、老黨員組織管理、并負擔在冊的1546參加養老統籌人員的管理，2007年轉換經營機制時，將農場的工會組織、婦聯、團委、醫保等工作一并納入社保中心，并新成立社區事務管理中心和五個居民委員會，社區中心承擔計劃生育、綜合治理、民政殘聯、宗教、武裝、司法等社會事務管理工作，五個居委會分別管理相關區域內的上述社會事務工作，不參與區域內的經濟管理。新成立的機關事務管理中心除管理全場黨的建設、精神文明建設外，主要負責生產服務工作，對全場的農業、林業、畜牧業、水利、安全生產、文化教育、醫療衛生、城鎮建設、市政管理、廣播電視、防病改水等工作進行綜合管理和對接服務。

上述三個中心基本上承擔了與政府設置的所有社會事務機構相近的所有社會事務，生產服務也只是對各公司的生產性工作給予相應的協調和監督、查驗、培訓、推廣等工作。

三、大膽進行人事制度改革，并探索創新管理體制，努力實現“管理科學”

從1996年開始，農場黨委就著手機構和人員的裁減工作，并適時出臺了一系列相關政策，以保障改革的順利進行。國有企業在發展過程中，陸陸續續吸收了大量干部，以至于達到機構龐大、人員極度過剩、最終形成人浮于事的現象。到1996年時，農場有在職干部216人，有些基層連隊就多達20名干部，第一次人事改革于1996年進行，采取的措施是給各基層單位定編制、各科室、站所核定編制，基層單位的“八大員”（如司務長、保管、出納、技術員等）全部取消，此次改革共裁減非生產人員96人，在裁員過程中，符合內退條件的給予內退、不符合內退的一次性給付18個月基本工資，取消干部身份，等同職工承包土地。第二次重大人事制度改革于2007年，農場為了進一步完善企業機制轉換工作，建立健全企業能上能下的人事制度，于2007年元月將原黨委管理的 97干部全部免職，公司產生的經理由公司股東選舉產生、書記由公司黨員大會選舉產生后報黨委備案，從事社會事務的主要管理者以競聘上崗的方式產生，其他工作人員由管理者直接聘用，在聘用過程中采取逐級聘用的方式，即中心主任由農場聘用，部門主任由中心主任聘用，部門干事由部門主任聘用，這種聘用方式改變了原來的多頭管理、多頭負責的弊端，逐級負責，逐級管理，工作責任心和工作動力明顯增強。聘用工作一年一次，凡連續三年考核不稱職的，均予以解聘。在此次干部身份變革過程中，農場黨委也適時出臺了相關優惠政策：（1）、對在聘用管理人員過程中，因工作能力、身體狀況等因素，不予聘用的以下人員，給予照顧政策，a、年滿55周歲(含)以上的干部不愿意被聘用的，保留干部身份，農場負擔在崗時的全額工資，直至退休。b、對年滿50歲(含)但不滿55周歲的干部，不愿被聘用的，保留干部身份，農場負擔在崗工資的50％直至退休。(2)、對49歲以下的現職干部，確因工作能力和其它原因自己愿意被聘而公司不予聘用的，免除干部身份，發放在崗時的1 8個月基本工資，養老統籌基數按職工交費基數核定；對49歲以下的現職干部，公司聘用而自己不愿意被聘用的，參照《公務員制度第三節第一條第二款》之規定，免除干部身份，不予補助，養老統籌基數按職工交費基數核定，由公司分配給與職工平均承包土地面積相當的土地生產經營。在近幾年的改革過程中，還陸陸續續改變了工作經費的管理體制，年初給各工作部門核定經費，由各單位自行管理控制，對通訊費、交通費、對外接待費等費用均按崗包干，超支不補，節約歸己，為降低公務費用，2004年實行公車改革，除保留一輛應激性公車由辦公室統一調配外，其他所有車輛均作價售出或高價頂帳，僅此一項，每年可節約費用30余萬元。通過改革幾年來的實際工作來看，改革是可行的、是適應時代發展需要的，具體可以體現在以下幾點：一是從事經濟工作的管理人員工作責任心和工作動力明顯增強，能從被動工作變為主動工作。二是從事社會事務管理的能夠從改革前繁雜的工作中解脫，變成單一的事務性工作，工作效率明顯增大。三是政企分開以后，農場黨委、管委能夠更好的理清工作思路，能更好的實現經濟、社會同發展、共進步。四是改革以后，徹底改變了原來“負贏不負虧”的弊端，節流減支、低耗高效的風氣變得愈來愈強，在農場各公司、各管理中心都主動將運行成本降至最低。總之，農場近幾年的內部經營機制轉換工作屬于探索性改革，雖然收到一定的經濟和社會效果，但與現代企業的要求還相差甚遠，黨委正在認真思索和醞釀，力求在今后的工作中進一步完善企業的機制轉換工作，把農場的各項工作推上一個新的高度。烏拉斯臺農場探索實施企業改革的綜合匯報材料

烏拉斯臺農場的體制改革工作開始于1998年，從最初的壓縮非生產人員、精簡合并機構、管理人員交叉任職到2002年的合并生產連隊、實行風險抵押金核算管理等一系列探索性改革，雖然在某些程度上達到了精簡、高效、增收、節支的目的，但從根本上仍然解決不了國有企業“負贏不負虧”的痼疾，為了進一步推行公司化運作的現代企業管理體制，農場從2004年起，在充分總結改革經驗、教訓的基礎上，為了徹底改變企業的運行機制，最大限度的調動管理人員的經營積極性，決定撤銷十個國有生產連隊，按地域方位、耕地面積、組成人員為基礎成立五個股份有限責任公司，各公司管理人員以10萬元現金入股、農場以曬場、庫房等固定資產作價入國有股，并登記注冊，公司股份比例為國有股份80％、個人股份20％。通過四年的公司化運作來看，由于國有股份所占的比例較大，在很大程度上經營管理者的經營潛力還是得不到很好得挖掘，為了進一步轉換經營機制、建立適合發展需要的企業管理體制。經農場黨委充分醞釀、反復研究，決定全方位實行經營機制轉換，有效解決政企不分給企業經濟發展帶來的負面影響。

一、深化農場改革的指導思想和具體要求

深化農場改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，以深刻把握和貫穿科學發展觀于工作始末為標準，型發展農場經濟、致富職工群眾為目標，按照“解放思想、大膽實踐、因地制宜、逐步完善"的要求，指導和推動政企分開，建立現代企業制度，轉換經營機制，實現經濟體制和經濟增長方式兩個根本性轉變，為重振農墾經濟奠定堅實的基礎。

二、按照政企分開、生產經營與社會事務管理分開的原則，分別成立烏拉斯臺農場綜合事業管理委員會和組建國有控股資產管理經營公司(即巴州中和資產管理經營有限責任公司)，進行主輔分離有效運行。綜合配套改革后，原烏拉斯臺農場內部機構設置自行取消，原黨政領導原則上全體進入綜合事業管理委員會，對改革前的具體分工進行適當調整，凡涉及生產經營類分工一并取消，單一從事社會化服務職責。對外保留烏拉斯臺農場管理委員會建制以銜接政策。

1、烏拉斯臺農場綜合事業管理委員會的機構設置及管理屬性。委員會負責烏拉斯臺農場全區域內所有社會性事務及黨建、精神文明建設等工作，確保政企分開目標的實現。綜合事業管理委員會由剝離企業經營職能后的部門和人員共同組成。委員會設主任一名，副主任十名，實行主任辦公(擴大)會議制度，實現組織領導。(1)綜合事業管理委員會下設農場社會保障管理中心、社區事務管理中心以及機關事務管理中心三個工作單位統一協調運行，黨的領導與農場黨委工作合并，不另設黨的工作機構。a、機關事務管理中心設黨群工作部、生產服務部、綜合保障部三個服務性部門，管理中心由原機關各職能科室以及獨立核算、自收自支單位(辦公室、黨建、紀檢、審計、水管、林管、土管、城管、供水站、電視臺等等)組建。b、社會保障管理中心設群工工作部、社會保障部、老年黨總支。由原來農場工會、婦聯青年團、原社保中心合并組建。c、社區管理中心設武裝部、宗教辦、綜治辦、計生辦、司法辦、民政殘聯辦。由原武裝部、綜治辦、計生辦、司法辦、民政、殘聯等部門組建，建筑公司成建制并入社區事務管理中心，在該中心成立居委會，并負責轄區內的社會性事務工作。(2)、三個新設中心均實行“三定”管理(定崗、定薪、定編)，除機關事務管理中心實行競聘上崗、雙向選擇外，其它兩個中心均實行單向選擇，各中心工作人員的薪酬按照設定的崗薪標準執行，并實行基薪加績效考評工資制度，具體崗薪標準和考核績效的標準由綜合事業管理委員會主任辦公會議視效益情況一年一定。(3)、三個中心主任不實行競聘上崗，由綜合事業管理委員會聘用，中心工作實行中心主任直接對綜合事業管理委員會負責，委員會與中心主任簽訂嚴格的綜合目標考核責任書，聘用合同一定三年，凡考核不合格的予以解聘，崗位空缺職位實行競聘上崗產生。(4)、中心主任以下的部門負責人由主任聘用，部門工作人員由部門主任聘用(均實行一年一聘)，即實行逐級往下聘用，逐級對上負責的管理體制，在聘用過程中均簽訂嚴格的工作考核聘用合同，對工作中嚴重違規違紀、不勝任工作、無責任心和工作動力的，聘用人可解聘被聘用人。

2、烏拉斯臺農場國有控股資產經營公司(巴州中和資產管理經營有限責任公司)設置及經營方式。有限責任公司由農業局黨組、州國資委等主管部門授權組建，組建國有控股資產經營公司是實現政企分開的實質性改革措施。國有控股資產管理經營公司以有限責任組織形式舉辦。國有股份占51％，個人股份占49％，入股形式為現金入股，個人股份采取自愿的原則，出資比例實行上限控制，下調不限，入股人員為非農業公司的全體管理人員。

（一）、公司主要職能為：

1、授權負責農業可經營性國有資產的管理運行和保值增值。組建國有控股資產經營公司是實現政企分開的實質性改革措施。

2、經營生產性國有資產，使之實現資產收益最大化。

3、授權考核農業公司代收代繳費用完成情況以及代收資金的使用情況。

4、授權組織實施國家支持項目，并對形成的生產性資產進行后續管理經營。

5、經營公司實行董事會領導下的總經理負責制，授權經營由農場向經營公司授予的經營項目，薪酬制度由董事會確定。

(二)、國有控股資產管理經營公司設生產發展部、項目部、財務部，負責國營農場所有良性資產的管理、運行，同時對綜合事業管理委員會的工作經費進行劃撥、結算。

(三)、國有控股資產管理經營公司負責農場的項目申報、立項、實施等銜接和操作工作。

二、農業公司改革的方案。

(一)、改革的宗旨，農業公司股份改革是國有農場在市場經濟時代的有效延伸和深化，它是企業發展的內在基礎和時代要求，合理有序的改革改制對國家的整體利益、對社會的發展和進步、對職工群眾都是有利的。

1、公司的股東控制在各農業公司的在職干部范圍內，各有限責任公司的注冊資本均在20萬元一50萬元之間，各公司根據單位實情可以適當吸收職工股或其他民間股。

2、股權比例，股份設置由公司設定，國有股原則上控制在8％以內。

3、公司注冊成立后，召開股東大會，選舉董事、監事成員，并召開董事會選舉董事長，制定公司的發展方案和經營意向。

4、公司設黨支部，支部書記由公司召開黨員代表大會，選舉支部委員，由支部委員選出支部書記，選舉產生后，公司將選舉產生結果報農場黨委備案。

5、農業公司改制的人員組成范圍：(1)、原公司班子全體成員。(2)、各農業公司現職干部可互相交叉參與。(3)、受過黨紀政紀處分、刑事處分及其他處分的人員以及自動離開干部崗位的人員不得進入董事會。

6、參與公司改制的主要成員(董事長、總經理、財務人員等)為現職干部，非現職干部進入主要成員時必須報領導小組審查認定。(二)農業公司改制的政治紀律：(1)、改制工作是深化改革的一部分，必須保持工作的連續性和前期工作的完整性。(2)、不得借改制之名突擊開支(篡改)改制前原公司的賬款、帳目和內部往來。（3）、不得借改制之名，拉幫結伙、嫉賢妒能、打擊報復，所有擬推薦組成人員必須經職工民主評議，并將結果報領導小組。(4)、對改制工作中違紀人員一經查實開除干部隊伍，并追究司法責任。(三)、為順利推進公司改革，特制定以下鼓勵政策。

1、鼓勵原班子優化組合、雙向選擇。

2、鼓勵機關干部(包括副場級干部)職務雙掛、工資同轉，在農業公司實行效益工資。

四、人事制度改革

對農場黨委管理的干部全部免除國有干部身份和所有職務，農業公司的由公司聘用，各中心的由各中心逐級聘用。(1)、對公司聘用的現職干部，聘用工資由公司核定，養老統籌基數按新設定的崗薪基數核定，改制以后股份公司管理者的養老統籌繳費基數由各公司自行申報，但不得少于改制時的個人繳費基數。(2)、在聘用管理人員過程中，因工作能力、身體狀況等因素，不予聘用的以下人員，給予照顧政策，a、年滿55周歲(含)以上的干部不愿意被聘用的，保留干部身份，農場負擔在崗時的全額工資，直至退休。b、對年滿50歲(含)但不滿55周歲的干部，不愿被聘用的，保留干部身份，農場負擔在崗工資的50％直至退休。(3)、對49歲以下的現職干部，確因工作能力和其它原因自己愿意被聘而公司不予聘用的，免除干部身份，發放在崗時的1 8個月基本工資，養老統籌基數按職工交費基數核定；對49歲以下的現職干部，公司聘用而自己不愿意被聘用的，參照《公務員制度第三節第一條第二款》之規定，免除干部身份，不予補助，養老統籌基數按職工交費基數核定，由公司分配給與職工平均承包土地面積相當的土地生產經營。

五、堅持黨的統一領導和群眾路線，保證改革工作的順利進行。在改革的整個過程中，必須始終以黨的根本利益和人民群眾的基本要求為出發點，始終堅持“三個有利于”的原則，堅持“改革、發展、穩定”的原則，堅持深化改革既有效推動國有企業健康發展、國民經濟持續增長、職工收入不斷增加；又切實保障農場職工的經濟負擔不再增加、根本利益不受侵犯，只有在黨的統一領導下，兼顧方方面面的利益，改革工作才會順利開展。

通過改革后幾年來的實際工作來看，改革是可行的、是適應時代發展需要的，具體可以體現在以下幾點：一是從事經濟工作的管理人員工作責任心和工作動力明顯增強，能從被動工作變為主動工作。二是從事社會事務管理的能夠從改革前繁雜的工作中解脫，變成單一的事務性工作，工作效率明顯增大。三是政企分開以后，農場黨委、管委能夠更好的理清工作思路，能更好的實現經濟、社會同發展、共進步。四是改革以后，徹底改變了原來“負贏不負虧”的弊端，節流減支、低耗高效的風氣變得愈來愈強，在農場各公司、各管理中心都主動將運行成本降至最低。總之，農場近幾年的內部經營機制轉換工作屬于探索性改革，雖然收到一定的經濟和社會效果，但與現代企業的要求還相差甚遠，黨委正在認真思索和醞釀，力求在今后的工作中進一步完善企業的機制轉換工作，把農場的各項工作推上一個新的高度。巴州烏拉斯臺農場

二0一0年六月十九日

主題詞：上報農村綜合改革信息資料報告