第一篇：從政府工作報告看四大2012年直轄市文化產業發展

從政府工作報告看四大2012年直轄市文化產業發展

文章來源：中國經濟網

北京——推動文化大發展大繁榮，加強歷史文化名城保護

加快發展文化創意產業。鞏固壯大傳統文化產業，培育發展設計創意、動漫游戲、新媒體等新興文化產業，協調推動文化與科技、教育、體育、旅游互動融合。加快國家廣告產業園、音樂產業基地、新媒體產業園、出版創意產業園、動漫游戲城等重大項目建設，提升產業集聚發展水平。扶持優秀民營文化企業和中小文化企業加快發展，著力打造骨干文化企業。完善財稅、融資等產業扶持政策，促進文化與資本深度對接。

加大文化體制改革力度。加快推進文化理念創新、管理創新、政策創新，促進首都文化資源整合，進一步解放和發展文化生產力。組建國有文化資產監督管理機構，設立文化創新發展專項資金，每年統籌100億元支持文化發展。完成3家文藝院團和首批非時政類報刊出版單位轉企改制。研究制定首都高端文化人才引進、培養和使用的優惠政策，完善文化人才激勵機制。積極探索文化“走出去”的新途徑新形式，提高首都文化的國際影響力。

加強歷史文化名城保護。積極推動舊城整體保護，系統規劃實施“一軸一線”保護整治，推進中軸線、大運河申遺工作。創新舊城街區整體保護利用機制，深入挖掘歷史文化遺產的文化內涵和文化價值。完善文物保護機制，加大文物建筑騰退力度，推進文物保護由單體展示向綜合保護轉變。加強重大文化遺產的保護利用，推進文物保護修繕和遺址公園規劃建設，抓好優秀近現代建筑和重要工業遺產的保護利用。加強對京劇、昆曲等非物質文化遺產的保護、挖掘、傳承和利用。

2012年北京市政府工作報告中提到，2011年中關村國家自主創新示范區規模以上企業的總收入預計超過1.9萬億元，規模以上文化創意產業的總收入預計超過9000億元，同比增長都超過20%。

北京市發改委在“兩會”上表示，2012年將統籌政府資金100億元，支持文化創新和重大文化項目，并組建國有文化資產監督管理機構。

以文化創業產業為例，下游產業鏈不暢已成為一些企業的發展障礙。記者了解到，雖然影視、動漫等內容制作行業近年獲得了政府大力扶持，但產業鏈下游的發行行業壟斷一直未被關注，播出平臺被壟斷，造成影視、動漫企業在與播出平臺的對接“博弈”中，往往處于劣勢，制作的內容難以有效落地，抑或承受高昂的播出成本。

2010年10月底，北京東城區和西城區公布演藝區規劃，宣布打造首都核心演藝區。總投資150億元的西城區天橋演藝區到2015年將建成30個劇場群，到2020年將建設成擁有50個演出劇場群的演藝集聚區。北京未來的劇場數量可能達到200多個。

北京旅游委，按照國務院《關于加快發展旅游業的意見》和北京市委市政府指示精神，突出了實現旅游業發展模式轉型、發展方式轉變的工作重點，提出了把發展旅游產業作為促進產業結構調整、帶動發展方式轉變的重要抓手，努力提升旅游經濟在國民經濟總量中的貢獻作用，2011年取得了積極成效。通過深入挖掘旅游對投資、消費和服務貿易的拉動作用，北京正在著力把旅游產業打造成重要的支柱產業。

天津——促進科技和文化深度融合，培育文化創新

不斷提升“近代中國看天津”旅游品牌影響力，加快凱旋王國、華僑城歡樂島、米立方水世界等10個重點旅游項目建設，建成麗茲卡爾頓、帝旺凱悅等10家五星級酒店，加快建設中國旅游產業園。建成梅江會展中心二期，開工建設國家級大型會展中心，精心辦好2012夏季達沃斯論壇等大型會展活動。積極發展信息咨詢、研發設計、服務外包、文化創意、總部經濟等現代服務業。

推動中心城區全面提升。進一步突出功能定位，優化空間布局和產業結構。加大海河兩岸綜合開發力度，啟動地鐵站周邊商業開發項目，建設都市型產業園區。保持房地產業平穩健康發展，積極發展文化旅游和創意產業，推動現代商業集聚發展，建設改造一批特色商業街，促進中心城區繁榮繁華。

加快建設文化強市。深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，打好文化大發展大繁榮攻堅戰，努力建設富有獨特魅力和創造活力的文化強市。扎實推進社會主義核心價值體系建設，開展理想信念教育，弘揚民族精神和時代精神，大力宣傳天津精神。繁榮文化創作，加快文化藝術人才培養，不斷推出精品力作，擴大文化品牌效應。

完善公共文化服務體系，發展公益性文化事業，全面建成文化中心工程，高水平做好布展工作，確保五月份向市民開放。積極推進文化惠民工程，公共圖書館、美術館、文化館全部免費開放，加快建設公共電子閱覽室等項目，推進農村有線電視提升改造，辦好社區優秀文藝匯演、外來務工人員藝術節等活動。加快發展文化產業，促進科技和文化深度融合，培育文化創新、示范和孵化基地，建立完善文化產業市場，加快建設國家動漫產業綜合示范園二期、3D影視創意園等重點工程。

進一步搞好國有文藝院團和經營性文化單位轉制。保護歷史文化遺產，擴大文化對外交流。繼續做好哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、圖書檔案等工作。

加快文化改革，不斷滿足群眾精神需求，完善公共文化服務網絡，確保文化中心今年“五一”前投入使用。加快文化產業發展，推進國家動漫產業綜合示范園、中國天津3D影視創意園、國家數字出版基地和團泊文化產業示范園區等重點項目建設，培育一批文化產業創新、示范和孵化基地。鼓勵和引導非公有制文化企業發展。

上海——依托國家級文化產業基地，發展文化創意產業。

文化是城市生存發展和振興繁榮的本質性力量，彰顯著城市的特色和魅力，現代化國際大都市應當是國際國內文化交流交融的重要樞紐，是先進文化發展創新的核心平臺。我們要充分認識上海在全國文化建設大局中的地位和責任，切實提高建設國際文化大都市的自覺和自信，堅持不懈地把社會主義核心價值體系融入上海改革開放和現代化建設全過程，使之成為全社會的思想共識，融化為市民的自主意識和自覺行動。

大力傳承中華文化精髓，吸收世界文化精華，弘揚都市文化品格，在實踐中不斷豐富海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，積極倡導公正、包容、責任、誠信的價值取向，廣泛開展精神文明創建活動，為城市發展提供強

大精神力量，為人的全面發展營造美好精神家園。

堅持政府主導，貼近市民需求，推進公共文化服務體系建設。注重軟硬件并舉，充分利用世博會場館資源，建成中華藝術宮、上海當代藝術博物館，推進虹橋國際舞蹈中心建設，重塑環人民廣場劇場群。因地制宜完善社區文化活動中心功能，積極將中心的場地向各類文藝院團開放，增加公共文化內容配送的品種和數量。進一步完善農村基層公共文化服務設施。扶持和培育各類群眾文化團隊，積極發展富有地域特色的民族、民俗、民間文化，廣泛開展多種形式、適合不同人群的群眾文化活動，提高群眾的參與度。加強檔案信息服務，做好地方志書編纂工作。繼續擴大文化館、博物館、圖書館、美術館、紀念館等公共文化場館免費開放。用好公益性演出扶持資金，在上海音樂廳、大劇院、東方藝術中心等劇場舉辦200場以上高質量公益性專場演出，推廣營業性演出低票價，讓更多市民有機會欣賞高水平文藝表演。

深化擴大開放，用好市場機制，大力發展文化創意產業。依托國家級文化產業基地，放開搞活，扶持網絡視聽、數字出版、動漫游戲等新興產業發展。實施科技帶動戰略，推動文化與金融、貿易、旅游、體育等融合發展，擴大文化消費。開放市場，支持社會資本進入文化創意產業，重點扶持一批中小文化創意企業。大力培育骨干文化企業，打造一批具有核心競爭力的知名文化品牌。加強國家對外文化貿易基地建設，促進文化產品和服務“走出去”。

加快文化體制改革創新，培育具有市場競爭力的現代文化企業。在轉制文化企業實施公司制股份制改造，建立面向市場的經營機制和體現文化企業特點的管理模式。穩妥推進非時政類報刊出版單位轉企改制。加快文化事業單位分類改革。試行公共文化設施和項目委托管理，創新社會化、專業化管理運營機制。

著力提升文化原創力，促進精神文化產品創作生產。用好文化人才發展資金、文化人才引進綠色通道、文教結合工程、演藝工作者聯合會等機制，積極培育和引進優秀文化人才，造就一批名家大師。尊重創造、鼓勵創新，激發廣大文化藝術和哲學社會科學工作者的創造興趣、創新動力和創作激情，創作生產一批無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的精品力作。

重慶——加快實施重點文化項目，培育文化骨干企業。

強化整體營銷，建設精品景區，創建“世界溫泉之都”，大力發展都市旅游、工業旅游、生態旅游和游艇經濟，加快建設國際知名旅游目的地。

同步發展文化事業和文化產業。深化“唱讀講傳”活動，傳承發揚紅巖精神和三峽移民精神，培育重慶城市精神。深入開展道德教育實踐和群眾性精神文明創建活動，發展志愿服務，營造良好的社會風尚。

建成國泰藝術中心、自然博物館等大型公共文化設施，加快區縣文化場館建設，探索建立公共文化資源共享機制。實現鄉鎮街道文化基礎設施全覆蓋，培育農村文化中心戶，基本建成“城鎮15分鐘”、“農村半小時”文化服務圈。大力發展影視動漫、出版發行、演藝娛樂等文化產業，加快實施廣播電視和新聞出版、文藝院團、兩江影城等重點項目，培育一批實力雄厚的文化骨干企業。深化經營性文化事業單位轉企改制，支持發展區縣綜合性演藝公司。實施政府購買、項目補貼等激勵政策，鼓勵多出精品、多出人才。

進一步加強國家歷史文化名城保護和挖掘，加大文化遺產保護力度，完成革命遺址、抗戰遺址、統戰文化遺址搶救保護，修繕一批古寺、教堂和會館，傳承

巴渝歷史文化。

繁榮發展哲學社會科學。加強新聞媒體建設和管理，培育健康向上的網絡文化。有效開展普法和科普教育。做好檔案、文史和地方志工作。

第二篇：從政府工作報告看文化產業發展

從政府工作報告看文化產業發展

日前，第十一屆全國人大第三次會議開幕，溫家寶總理在會上作政府工作報告。在政府工作報告中，文化產業被重點提及，其發展也備受關注。中投顧問文化行業研究員蔡靈指出，從政府工作報告看，文化產業依然是未來重點發展的產業之一，且文化產業將在提升中國文化軟實力及經濟硬實力的過程中發揮更重要的作用。

從政府工作報告所涉及到的文化產業的具體內容看，文化產業將繼續把公益性文化事業和文化體制改革作為發展重點。在發展公益性文化事業方面，國家將繼續加大政府對公共文化基礎設施建設的投入力度，提高文化服務水平，豐富群眾文化生活等；在文化體制改革方面，國家將繼續深化文化體制改革，健全和完善文化市場，培育骨干文化企業，創造文化品牌，加強對外文化交流等。政府工作報告不但在宏觀上對文化產業的發展提出了一些建設性指導，還在具體地提及了重點發展的文化行業子行業。

在政府工作報告中，廣播影視、新聞出版及體育產業等文化子產業被具體提及。從09年年末開始，文化產業相繼出臺了扶持新聞出版產業、電影產業及體育產業發展的政策，三方面的政策也從一個側面反映了，國家對這三個產業的發展已經有所側重，而政府工作報告再次提及這三個產業，可以說是對這三個產業被作為重點產業進行發展的肯定。此外，09年新聞出版產業總產值超萬億，在GDP中的占比達到近3%，電影票房收入達到62億，同比增長43%，從產業的規模和增速上看，重點發展新聞出版、廣播影視及體育等產業，契合實際。

蔡靈還指出，在文化產業發展的問題，政府工作報告做到了宏觀與重點的結合，即要求文化產業的全面發展和整體實力的提升，也要求突出重點子產業的發展，有條件、有實力的產業應充分地抓住機遇，加快發展步伐，并使文化產業的發展在整體上處于平衡狀態。

中投顧問發布的《2010-2015年中國文化產業投資分析及前景預測報告》顯示，09年新聞出版產業總產值超萬億，GDP占比達到近3%，新聞出版產業對文化產業總產值在GDP中占比的進一步提高有顯著貢獻。

2010-03-09來源： 和訊網

第三篇：從中國動畫看文化產業發展

從中國動漫看文化產業發展

2011年初時候，《喜羊羊與灰太狼之兔年頂呱呱》用1.42億的數字刷新了國產動畫電影的票房紀錄。而今年，喜羊羊系列電影第四部《喜羊羊與灰太狼之開心闖龍年》票房已過

1.6億元,這也是目前國產動畫的最高票房。這幾部動畫的成功并非偶然，“喜羊羊模式”必定會對中國的動漫產業帶來新的沖擊。而動漫產業，正是文化產業的一個縮影。

“十一五”以來，在宏觀政策和一系列鼓勵扶持動漫產業發展的專項政策支持下，中國動漫產業快速發展，經歷了從小到大、由少到多、由代工走向原創的轉變，在推動文化產業結構升級、加快轉變經濟發展方式方面發揮著日益重要的作用。文化部開展的動漫產業發展專項調查統計數據顯示，2010年我國動漫產業產值達470.4億元，同比增長27.9%。當今文化產業的發展與前景可見一斑。

然而，與數量上的絕對優勢形成鮮明對比的是質量上的劣勢。在動畫電影日益走高的票房比重背后，卻依然是國產動畫電影的缺失，除了“喜羊羊”系列之外，每年產量不少同時號稱投資巨大的國產動畫片極少取得好的票房成績。隨著市場的進一步擴大，觀眾對優質動畫電影的需求必將會繼續增大，若國產動畫電影仍無力搶占這一市場，便只能拱手讓給外人。隨著經濟的不斷增長，人們的文化需求也在不斷提升，中國動漫產業正迎來了發展的黃金階段，但中國動漫還面臨幾個發展瓶頸。有專家表示，目前我國動漫產品存在的主要問題在于對目標觀眾定位狹窄,進而阻礙了動漫產品在題材、風格、樣式上的開拓。而國際上成功的動漫產品非常注重各年齡層的觀眾，努力打造老少皆宜、妙趣橫生的作品。一直以來，我國動漫產品如動畫片被定位為兒童片，這種觀念和心態直接影響了我國動漫產品在題材、風格和樣式上的拓展，導致長期以來動漫產品成為幼兒教材——故事生硬直白、形象簡單、充滿說教味道、缺乏想象力。目標觀眾定位的狹窄也直接影響到了動漫產品在類型上的擴展。我國動漫產品類型還比較單一，缺少勵志、青春等主題性作品，進而導致了衍生品開發困難，產業鏈難以維系。再者，創意不夠。創意內容是動漫業最核心的環節，也是中國動漫業發展中最薄弱的環節。美、日、韓3國強大的動漫產業主要是基于內容上的優勢，說明“內容為王”在動漫產業中依然是制勝法寶。另外，仍存在整體發展水平不高、結構和布局不盡合理、動漫產業高端人才缺乏等諸多問題。?一葉知秋，從其中也可窺探出文化產業發展的瓶頸：樣式單

一、缺乏創意、結構失當、人才匱乏等等。

既然知道癥結所在，便可對癥下藥。據悉，“十二五”期間，國家將采取4項措施扶持動漫產業發展：完善激勵機制，提升動漫產業品質；扶持骨干企業，實施重大項目帶動戰略；鼓勵技術創新，提升動漫產業技術水平；發展動漫教育，提高人才培養質量。動漫企業也將更加注重人才和創意，學習國外的先進經驗，提升動漫的質量，增加動漫的受眾。當動漫獲得成功、某一動漫形象深入人心時，動漫會帶動一條“動畫——電影——周邊產品”的產業鏈。比如，《喜羊羊》在流行的同時，也帶動了周邊產品的銷售，從學習用品到日常用品，從玩偶到圖書，《喜羊羊》的形象無處不在。這不僅帶來更多源源不竭的收入、使喜羊羊這一形象更加深入人心，還帶動了大量的文化產業，極大地促進了經濟和文化的發展，更為國內其他動漫公司指出了一條低投入、高回報的捷徑。這些亦可成為文化產業的指路明燈，即深化改革、提升質量、發揚特色、輻射其他行業等。

當今文化產業方興未艾，市場廣闊，潛力巨大，一定要把握好文化轉型的契機，壯大自身實力。而動漫產業作為文化產業的一桿旗幟，更應當深化改革，借鑒國外經驗，勇走新路，才能得到更好的生存和發展。我相信，在政府的扶持、企業的堅持、百姓的支持下，我國的動漫產業乃至文化產業最終一定能更上一層樓。

第四篇：從政府工作報告看山西機遇

從政府工作報告看山西機遇

國務院總理溫家寶在政府工作報告中稱，“十二五”是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，2011年政府將為轉變經濟發展方式創造良好環境。

對資源型省份山西而言，轉型更是發展的必然要求。去年12月，山西被確定為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，如何利用好這個被稱為新中國成立以來中央賦予山西最大的綜合性政策，如何在國家新一輪改革布局中謀求關鍵突破，從溫總理這份催人振奮的政府工作報告中，山西可以看到并抓住哪些機遇？邀請我省兩位社會、經濟領域專家，對其中部分內容予以解析。

【專家】李志強

山西大學經濟與工商管理學院院長、山西大學中國中部發展研究中心主任

譚克儉

省社科院人口研究中心主任

1、經濟結構調整

報告摘錄：

積極穩妥推進城鎮化。推進低碳城市試點。對接山西：

省委書記袁純清提出，要按照“一核一圈三群”的布局，加快構建具有山西特色的現代城鎮體系。專家解讀：

“山西在‘十二五’期間，城鎮化的速率快于全國，因此在布局結構中，在推進城鎮化建設進程中，一定要注意把推進城鎮化建設和農業現代化、新農村建設，協調促進。”李志強說。

在戰略調整中，山西特別要注意加快“5+6”的資源型城市轉型發展，爭取有1-2個城市進入到國家低碳城市試點。為山西走向資源型城市轉型發展、低碳綠色發展，先行先試。

2、優化投資結構

報告摘錄：

認真落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條，抓緊制定公開透明的市場準入標準和支持政策，切實放寬市場準入，促進社會投資穩定增長和結構優化。對接山西：

今年1月，省發展和改革工作會提出：山西將全面規范投資管理，充分調動信貸資金，引導促進民間投資，強化招商引資。專家解讀：

李志強說，這對山西來說是非常重大的利好機遇，山西民間資本這塊是很大的，而近一兩年，受后金融危機和煤炭資源整合影響，集聚的民間資本已有向省外流出的跡象。山西要想辦法把我們的民間資本留住。

盡快制定山西的市場準入標準和相應的支持政策，“只要國家不明令禁止的，山西應全面放開。”李志強分析說，“十二五”期間，為保證投資力度，山西一定要把新36條當作重中之重來落實。

3、醫療

報告摘錄：

大力發展中醫藥和民族醫藥事業，落實各項扶持政策。對接山西：

日前，國家中醫藥管理局公布了第一批42個中醫藥標準研究推廣基地（試點）建設單位，山西省中醫院成為試點之一。今年1月召開的全國中醫藥工作會上，山西省衛生廳副廳長王峻在接受媒體采訪時表示，未來5年，山西將從中醫教育、中醫服務能力提升著手，大力發展中醫藥事業。專家解讀：

“相對于去年報告中‘發揮中醫藥和民族醫藥在防病治病中的重要作用’的提法，今年報告中的提法，對中醫藥工作提出了更高要求，也給山西中醫藥事業發展帶來了重大機遇。”譚克儉表示，中醫

在山西歷史悠久，山西也是中醫藥材的重要產地之一。而且，在山西，有全國有名的中醫藥專家王學詩，曾于2008年榮獲全國中醫藥界第一枚“白求恩獎章”。與其他省份相比，山西發展中醫藥事業具有先天優勢。

譚克儉認為，山西的中醫藥發展，不僅觸角要深入到基層醫療機構，同時要通過中醫藥文化建設，使人民群眾從診療環境、就診方式、服務態度等方面切實感受到獨特的中醫藥服務。同時，還應發揮中醫“治未病”優勢，開設中醫治未病專家門診，將中醫治未病的優勢項目，如大病早期干預方案和慢病康復方案均納入治未病范疇。

4、文化

報告摘錄：

增強公共文化產品供給和服務能力，重點加強中西部地區和城鄉基層的文化基礎設施建設，繼續實施文化惠民工程。對接山西：

今年2月省文化廳工作會上提出，到“十二五”末，要實現全省文化事業總量增加28%的目標，把山西建設成為中西部地區文化強省。今年具體目標為，全省文化系統進行省市縣鄉四級公共文化設施建設，同時還將積極組建山西省演藝集團、提升藝術院校辦學規格、推進晉中文化生態保護區建設和關公與山西梆子申遺等。專家解讀：

“讓公共文化在基層開花結果，如今已成為共識。”譚克儉說，今年我省兩會期間，省長王君在政府工作報告中明確提出，要加強文化基礎設施建設，扎實推進文化惠民工程，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，加大文化精品創作和文化遺產保護開發力度。

譚克儉表示，文化事業的振興，文化惠民活動的不斷實施，不僅能豐富基層百姓的文藝生活，同時還將拯救一批即將失傳或滅絕的民間藝術創作形式、表演形式，一系列利好措施將促使文化碩果開滿三晉大地。

5、科教興國、人才強國

報告摘錄：

2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比重達到4%。對接山西：

今年我省的政府工作報告中提出，扎實推進義務教育均衡發展，將農村中小學校生人均公用經費補助標準提高；大力發展中等職業教育，從今年起用兩年時間實現中等職業教育免費全覆蓋。專家解讀：

“國家對教育投入、財政性教育支出力度加大，這在歷史上是空前的。”李志強說，“山西轉型發展，迫切需要轉型人才。”他表示，伴隨著人才轉型，山西應加大教育方面投入，特別是加大高等教育改革、投入，高等人才培養等，為山西轉型跨越提供人才支撐保證。同時，山西應爭取國家在這方面的改革和投入的支持。

6、保障民生

報告摘錄：

解決集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題，建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。將國有企業、集體企業“老工傷”人員納入工傷保險制度。對接山西：

今年我省的政府工作報告中提出，提高企業退休人員基本養老金標準，每月人均增加140元；將未參保集體企業退休人員納入基本養老保險。專家解讀：

李志強分析說，山西的企業退休人員養老保障的歷史遺留問題，主要集中在國有企業退休職工養老保險、集體企業工傷保險等方面。“山西應利用好國家政策，爭取把這些歷史遺留問題盡快解決。”

7、重點領域改革

報告摘錄：

在一些生產性服務業領域推行增值稅改革試點，推進資源稅改革。繼續大力發展金融市場，鼓勵金融創新。對接山西：

今年我省的政府工作報告中提出，加快組建省金融辦，深化晉商銀行和農村信用社改革，培育農村新型金融機構，鼓勵支持國有大型銀行和股份制銀行發展，更好地為地方發展服務；大力發展資本市場，提高直接融資比重。專家解讀：

“山西作為轉型綜合配套改革區，也屬于國家深入推進重點領域改革的一個內容。”李志強說，國家將在生產性服務領域推進增值稅、資源稅改革，這對山西影響很大，我們要爭取在山西先行試點。山西金融資本市場相對滯后，山西的上市公司僅有30多家，而江蘇省在十二五期間要達到350家，山西2011年要推薦上市的公司才3-5家。因此，要借國家政策，加快資本市場建設，引導鼓勵領導干部增強企業管理工作、產業經濟、資本市場的學習，加快資本市場推進工作。

8、對外開放

報告摘錄：

要積極發展互利互惠的多雙邊經貿關系，不斷拓展新的開放領域和空間。對接山西：

今年我省的政府工作報告中提出，支持開展晉陜豫黃河金三角區域協調發展綜合試驗區建設。不斷優化環境、完善政策、創新方式，進一步加大招商引資和招才引智力度。專家解讀：

“對山西來說，對外開放就是要加快融入環渤海經濟圈，同時加快山西、陜西、河南的‘黃河金三角’經濟開發綜合試驗區進度，爭取上升到國家戰略。”李志強說，同時，山西要利用國家對外開放的政策，積極引進現代生產性服務業、戰略性新興產業，加速山西產業結構調整升級。

第五篇：從政府工作報告看改革走向

理順五大關系 攻堅六大重點——從政府工作報告看改革走向 翻看政府工作報告，“深入推進重點領域改革”一章的篇幅長達兩頁半——“用這么長的篇幅專門講改革問題，包括財稅金融體制、價格機制、收入分配等多項體制改革，這在過去的４年來還是首次。”來自江蘇的全國人大代表趙鳳琦對記者說。

改革進入“深水區”，將在哪些領域攻堅克難？結合政府工作報告，代表委員暢談改革發展新走向。

改革要尊重群眾首創精神

１９７８年初冬，小崗村１８名村民冒著風險按下的紅手印，掀開了中國農村聯產承包責任制的改革大幕。從那時起，群眾的首創精神為中國改革注入了巨大的活力。

政府工作報告提出，“必須按照科學發展觀要求，尊重群眾首創精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題。”

“溫總理所做的工作報告，給我印象最深刻的是改革，聽了讓人非常振奮。”全國人大代表趙鳳琦說出了許多兩會代表、委員的共同感受。

“完善中國特色社會主義市場經濟體制，還有許多工作要做，但改革的方向決不會動搖。” 國家發展和改革委員會主任張平指出，“改革仍然是我國經濟社會發展的強大動力，也是我們的職責所系、任務所在。”

來自青海的全國人大代表娘毛先說，改革是解決我國經濟社會面臨種種問題的必由之路，過去３０多年經濟社會發展成就已經充分說明了這一點。人民群眾的智慧和創造力，是改革的原動力。我們的發展必須依靠改革，而改革必須依靠人民群眾。

“今天我們已經進入了社會轉型期，我們國家的各項事業和工作面臨艱巨考驗，尤其是經濟社會長期健康發展中面臨的體制性、結構性矛盾，都必須通過改革來破除和解決。如何破題，需要政府努力，更需要群眾智慧。”來自四川的全國人大代表馬元祝對記者說。

重點是理順五大關系

政府工作報告明確提出，今后一段時期，在改革的重點領域和關鍵環節，要重點理順五大關系：理順政府與市場的關系；理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系；理順城市與農村的關系；理順經濟與社會發展的關系；理順政府與公民和社會組織的關系。

“這五大關系，涉及政府職能轉變、財稅體制改革、城鄉統籌發展、經濟社會協調發展和社會管理等幾個層面，基本涵蓋了當前我國發展中遇到的焦點、難點，也是改革的突破點。”全國人大代表、青島港集團總裁常德傳說。

“政府和市場的關系被列為第一位，是有道理的。”全國人大代表、西南財經大學ＭＢＡ培訓中心主任易敏利說，我國轉型期面臨的所有經濟問題都屬于政治經濟學范疇，解決這些問題需要政府重新定位，加快職能轉變步伐。否則就只能是頭疼醫頭、腳疼醫腳的治標不治本。

國務院發展研究中心副主任劉世錦指出，調整中國已有的發展戰略，其核心是轉變政府職能，重新界定政府與市場、企業和社會的關系。政府職能的重點應從以提供基礎設施等有形公共產品為主，轉向以提供制度、規則和政策等無形公共產品為主，以優化資源配置，促進競爭和創新，降低風險與不確定性。代表委員認為，理順五大關系，必須認真研究，統籌推進，這樣才能為重點領域和關鍵環節的改革創造良好的環境。

攻堅六大改革重點

政府工作報告中，明確指出了今年改革的六項重點任務：深化財稅金融體制改革；推動多種所有制經濟共同發展；深化價格改革；深化收入分配制度改革；積極穩妥推進事業單位分類改革；加快推進政府改革。

“今年改革‘攻堅’的特點十分鮮明。”全國人大代表、臺州市委書記陳鐵雄說，政府工作報告用比較長的篇幅談改革，為今后改革指明了方向，在重點領域和關鍵環節的改革布局突出了導向性、針對性和可操作性。

“現在社會矛盾復雜，改革的難度也較之以往更大、更難，要想有所突破必須要有更大的決心和勇氣。”四川團的夏績恩代表，如此理解政府工作報告中對改革“以更大的決心和勇氣繼續全面推進”的要求。

全國政協委員劉克崮常年關注財稅金融體制領域改革，他對報告中提出的“規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和‘三農’的體制機制”這句話很有感受。

“金融體系要和實體經濟相適應。小微企業這類‘草根’經濟體融資難的癥結是中國金融體系結構失衡。部分商業銀行貸款時眼睛向上，對小微企業設置了苛刻的條件，現在是該大力發展草根經濟與草根金融的時候了。”他說。

“打破壟斷，放寬準入”，鼓勵民間資本進入鐵路、金融等多個領域。改革章節中這段話引起了全國政協委員、天正集團有限公司董事長高天樂的注意。

“民營企業對這些政策非常在乎、非常振奮，因為關系到未來發展前景。民企最感興趣的領域是基礎設施和金融。”他說。

全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長楊子強說，改革收入分配制度，是保障民生、加快發展方式轉變、促進社會公平和諧的重要措施。一是建立健全工資正常增長和制度保障機制；二是縮小勞動者之間收入分配差距；三是完善收入再分配機制，加大財政對民生領域投入。（記者齊中熙、吳雨、陳煒偉）