第一篇：廣東省第四屆民辦教育和諧發(fā)展戰(zhàn)略暨辦學(xué)思想論文征集評選活動

“廣東省第四屆民辦教育和諧發(fā)展戰(zhàn)略暨辦學(xué)思想論文征集評選活動”

全方位發(fā)展民辦教育，打造教育公平高地

【關(guān)鍵詞】

【摘要】

民辦義務(wù)教育規(guī)模化背景

目前，我國已基本普及九年義務(wù)教育，于國于民，福祉不淺。但隨著改革的逐步深入，免費的就九年義務(wù)教育已經(jīng)不能滿足受教育者及其監(jiān)護人的需求。由于經(jīng)濟全球化，因為生活的驅(qū)使、經(jīng)濟的需求，國民主動選擇職業(yè)和生活地域，沖破戶口戶籍的藩籬，遷移與流動大潮，已經(jīng)成為當(dāng)今的勇進激流。人口大規(guī)模的遷徙是社會資源分配不公、更是民眾想享受公平“用腳投票”的直接而率性的表示。事實上，人們從未停止追求公平的腳步里自然包含了子女享受教育公平的意識。應(yīng)該說這是一種覺醒和進步。

人口流動大潮這一深刻歷史變化，導(dǎo)致最直接的結(jié)果就是流動著的父母的子女的教育問題。這也是當(dāng)下教育最應(yīng)該關(guān)注的關(guān)乎國家未來和民生大大事。這些隨遷子女處在追求教育公平、與教育資源相對優(yōu)厚的“地主”子女爭奪教育資源的猶豫中境地中。“留守兒童”和“隨遷子女” 兩個已經(jīng)成為社會熱點詞匯是這一尷尬境地的最直接注解。一方面，作為教育資源相對瘠薄的遷出地，面臨無學(xué)生可教的尷尬境地，另一方面，教育資源相對富饒的遷入地，卻置于隨遷子女與享受“地主”相對優(yōu)厚的教育資源戶籍學(xué)生的爭奪場景，這是一場沒有硝煙悄無聲息的權(quán)利和利益爭奪的戰(zhàn)爭。

“爭奪戰(zhàn)”的導(dǎo)火索固然由于我國戶籍門檻的限制，遷入地原有有限教育資源的保護主義壁壘自然形成，“地主”子女享有優(yōu)先分配當(dāng)?shù)亟逃Y源成為特殊歷史背景下的一道景觀。設(shè)置門檻、提高非戶籍生的擇校費或錄取分?jǐn)?shù)等等森嚴(yán)壁壘、不一而足的招數(shù)，都是教育資源不足以應(yīng)付迅猛來臨教育變局的遮羞布，是應(yīng)對變故的權(quán)宜之計，當(dāng)然看起來也很弊腳。但更主要本質(zhì)原因還是在于資源開發(fā)不合理，教育資源分配不公，教育投入未及攆上時代的車輦等深層次社會原因。

由于政府教育資源不足應(yīng)付突如其來的巨大浪潮，在政府猶猶豫豫、半推半就和市場自然發(fā)酵的作用下，民辦義務(wù)教育應(yīng)運而生。或許有非因遷移而流動的受義務(wù)教育者，但至少在民辦教育如雨后春筍的廣東、浙江大省極為鮮見。我深信隨著時代的進步，將來隨遷子女輾轉(zhuǎn)求學(xué)的現(xiàn)象逐步萎縮，起而代之的是民眾可以像現(xiàn)在享受大學(xué)教育那樣適齡子女全國選擇義務(wù)教育，那應(yīng)該是民辦教育綻放的艷麗的花朵。但是，至少目前我要談及的絕大部分核心內(nèi)容框定在隨遷子女受義務(wù)及學(xué)前教育的范圍內(nèi)。

實現(xiàn)義務(wù)教育公平之民辦義務(wù)教育的政府宏觀職責(zé)

民辦義務(wù)教育、學(xué)前教育機構(gòu)的大量誕生，有政府的推動，有是市場化的運作，更有投資人熱衷教育的良心和道義，盡管不乏主要為著利益而來的老板。但畢竟他們調(diào)配了資源，提供了教育資源，被學(xué)生選擇就是其存在和合理的最好證明。同時也為政府解了圍。可以這樣說，適時切入的民辦義務(wù)教育，是化解這場硝煙的緩沖劑，是緩解陣痛的止痛片。民辦義務(wù)教育學(xué)校是這場戰(zhàn)爭的緩沖區(qū)。

誕生，是偉大的壯舉，培育和養(yǎng)護更需要智慧。相對發(fā)達(dá)的城市和省份，民辦教育正蓬勃發(fā)展，但也不必避諱，目前的民辦教育機構(gòu)良莠不齊，需要政府和市場共同扶持引導(dǎo)。首先是更開放教育市場，自覺減少辦教育準(zhǔn)入行政干擾因素，降低準(zhǔn)入門檻，讓更多的資金進入教育領(lǐng)域（例如對于民辦教育機構(gòu)應(yīng)免征各種稅費。相關(guān)機構(gòu)義務(wù)為民辦教育機構(gòu)提供服務(wù)。如年檢、安檢、衛(wèi)生等），分享教育這塊蛋糕，只有讓市場掛帥，才能推動民辦教育的逐步規(guī)范和與時俱進。其次，政府積極引導(dǎo)和規(guī)范辦學(xué)行為同樣不可或缺，而且刻不容緩。例如對辦學(xué)人及辦學(xué)董事會約束、對學(xué)校設(shè)置及配置等硬件標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和查驗、收費標(biāo)準(zhǔn)與

教育服務(wù)質(zhì)量的驗收等，即對辦學(xué)人的辦學(xué)行為及過程予以應(yīng)有制約，防止過度商業(yè)化。政府對名實不符的教育機構(gòu)的縱容，就是對劣質(zhì)工廠生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的許可，教育領(lǐng)域監(jiān)督與打假同樣重要。第三，提供辦學(xué)信息，如人口統(tǒng)計、力求準(zhǔn)確統(tǒng)計適齡兒童數(shù)量，尤其是隨遷適齡兒童數(shù)量，以及城市未來建設(shè)發(fā)展思路，指導(dǎo)辦學(xué)人選準(zhǔn)辦學(xué)點，既彌補公辦學(xué)校學(xué)位不足，又避免與現(xiàn)有學(xué)校重疊，造成資源浪費。還可減少因生源不夠集中而需要大量校車接送現(xiàn)象，從而減少安全等諸多隱患。第四，提供給辦學(xué)用地應(yīng)有別于商業(yè)或其他用地，免除租借費用或土地出讓金，至少與公立學(xué)校用地具有可比性。從而減少非辦學(xué)開支，降低辦學(xué)成本，讓有限的資金進一步優(yōu)化教育資源。第五，提供扶持民辦教育專項資金和服務(wù)機構(gòu)，對民辦學(xué)校進行獎勵，督查、指導(dǎo)。第六，進一步鼓勵和細(xì)化公辦學(xué)校與民辦學(xué)校良性互動機制，縮小差距，爭取最大公平正義。如派遣優(yōu)秀的骨干教師到民辦學(xué)校上課、培訓(xùn)、講座等。第七，建立層級培訓(xùn)機制，由國家對民辦學(xué)校教師和各級管理者進行免費定期培訓(xùn)，讓民辦教育領(lǐng)域的教師享受同公立學(xué)校教師同等受教育權(quán)利并跟蹤考查，尤其是校長。可定期開展民辦校長評比活動，激勵校長自我成長和提升，為優(yōu)秀的民辦校長就業(yè)提供信息和起碼幫助。指導(dǎo)民辦學(xué)校建立校內(nèi)教師培訓(xùn)長效機制，并進行跟蹤和恰當(dāng)?shù)脑u價。第八，政府根據(jù)發(fā)展需要，建議辦學(xué)規(guī)模和層次，如形形色色的培訓(xùn)機構(gòu)，包括文化課、藝術(shù)特長班，甚至班級和班額上限等。然后根據(jù)辦學(xué)特色嚴(yán)格審查師資水平。第九，對師范專業(yè)類的學(xué)生給予就業(yè)扶持，特別是到民辦學(xué)校就業(yè)的優(yōu)秀師范類畢業(yè)生，為進一步優(yōu)化師資作奠基。同時一定要幫民辦教育機構(gòu)嚴(yán)把教師資格審查關(guān)，杜絕不能為人師表的或者不具備教師資格證的教師混進“民辦教育”的“菜市場里”，影響教育氣氛和教育質(zhì)量。第十，給予民辦學(xué)校教師同等晉級機會，鼓勵民辦學(xué)校教師通過自我提高不斷提升自己。現(xiàn)有的民辦學(xué)校似乎根本沒有晉級機會，或者是“資源有限”于公辦學(xué)校。對教師職稱存在地域的門戶之見的現(xiàn)象亟需得到改善。第十一，提供資源幫助學(xué)校建立家長學(xué)校，進行家長培訓(xùn)，借以提高全民科學(xué)的教育觀和公民素養(yǎng)。第十二，積極探索并建立適合民辦教育實情的評價體系，包括評教評學(xué)等，促進民辦教育提升，從而提供更優(yōu)秀的學(xué)位，盡量實現(xiàn)最大可能的教育公平。第十三，發(fā)行針對民辦教育的教育教學(xué)刊物，促使教師和不同層級教育管理者自覺進行教育科研，不斷總結(jié)、提高教育教學(xué)實踐和理論水平。第十四，盡早實現(xiàn)全國義務(wù)教育和學(xué)前教育階段的適齡兒童信息的并網(wǎng)，便于學(xué)籍管理，減少流通環(huán)節(jié)的成本，減少流通阻礙，提高轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)辦理效率。第十五，盡可能改善遷移人口生存環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境留人、情感留人、待遇留人，從而降低隨遷子女及民辦教師流動率。此舉既是地方發(fā)展的需要，更是功在當(dāng)代利在千秋的壯舉，是國家進步的必然。

實踐民辦義務(wù)教育過程公平之微觀師德

營造和維護教育公平，是每個教育者、每個教育機構(gòu)應(yīng)有之意。學(xué)校校長的教育理念、學(xué)校教育教學(xué)氛圍的營造、教師教育教學(xué)行為等直接關(guān)乎教育公平的實踐。作為一線教育公平實踐者，教師的教育教學(xué)行為是教育過程公平得以實踐的唯一一道工序。民辦教育機構(gòu)的教師能否自覺實踐公平的教育過程，對民辦學(xué)校生存和受教育者權(quán)益的尊重起著至關(guān)重要的作用。有社會責(zé)任感和良知的教師應(yīng)該公平對待每個學(xué)生，尤其是公平教育權(quán)已經(jīng)受到損害的民辦學(xué)校隨遷適齡兒童。

教育過程公平應(yīng)該是指在教育過程中，教師應(yīng)該使每個差異化的個體發(fā)展的需要，得到公平的待遇。第一，公平對待每個受教育者是維護其人權(quán)，是教師應(yīng)該遵守的道德和法理規(guī)范。每個適齡兒童享有平等的受教育權(quán)利，這也是每個公民最基本的權(quán)利。民辦學(xué)校中就讀的隨遷子女公平受教育權(quán)已然遭到天然和人為的損害，我們不能繼續(xù)在傷口上“撒鹽”。自覺維護其公平教育權(quán)，更加呵護公平教育權(quán)受到損害的群體，是一種公德心，是師德最高境界的體現(xiàn)。第二，自覺維護學(xué)生公平受教育是教育者的義務(wù)。教育過程公平是要“肯定每一個人都能受到適當(dāng)?shù)慕逃疫@種教育的進度和方法是適合個人特點的”（聯(lián)合國教科文

組織編寫《學(xué)會生存——教育世界的今天和明天》），“是每個人潛在的才能和能力得到充分發(fā)展，這既符合教育從根本上來說是人道主義的使命，又符合應(yīng)成為教育政策指導(dǎo)原則的公平的需要”（聯(lián)合國教科文組織編寫《教育——財富蘊藏其中》），我國2006年出版的《義務(wù)教育法》中規(guī)定：“教師在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)平等對待學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的個體差異，因材施教，促進學(xué)生的充分發(fā)展。”所以從教育者角度講，自覺履行公平對待每個學(xué)生是教育者應(yīng)盡的法律義務(wù)。第三，公平對待每個隨遷子女，實施民辦教育過程公平還需要必備的智慧。目前班級化教學(xué)，統(tǒng)一講課、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一講評等模式，已經(jīng)讓教育者或多或少地漠視了差異性教學(xué)，尤其針對民辦教育機構(gòu)師資力量不足，師生比較大的局限，實施個性化教學(xué)，最大限度實現(xiàn)教育過程公平，比起公立學(xué)校困難更大。盡管如此，對于師德高尚且有教育智慧的教師，還是攻堅克難，探尋規(guī)律。對待每個學(xué)生不是平均用力，不是忽略其個體差異，而是發(fā)展的同質(zhì)性，即每個學(xué)生發(fā)展程度均衡。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，首先該注意的是師生的物理距離。這可以通過教室的形狀、陳設(shè)布置、座位的部署和調(diào)換來實現(xiàn)均衡，其次要注意師生的心理距離，這個距離較之前一個距離更難把握。真正做到公平對待每個學(xué)生核心在于此。教師不僅要從內(nèi)心重視每個學(xué)生，哪怕很多隨遷子女也許因為種種原因受到的家庭和學(xué)校教育嚴(yán)重缺位，我們也應(yīng)有十足的信心，背負(fù)教化人的道義認(rèn)真對待。情感可以溫暖、融化冷漠，熱情與堅持可以改變?nèi)松Ｎ覀儓孕烹S遷子女同樣是國家的希望和未來。再次，要善于把握效率與教育公平的關(guān)系。較多好一點的民辦學(xué)校為了求生存，都是靠“高升學(xué)率”來裝點門面。應(yīng)試教育、追求高升學(xué)率是教育功利化的赤裸表現(xiàn)，教師在教育過程中自覺不自覺變身個性的殺手，重視了共性而淡忘了孩子的個性化發(fā)展。高分能不是真正意義上的教育效率，何況高分現(xiàn)象低能屢見不鮮？極端點說，這也可以看成是學(xué)校和教師無視教育公平的表現(xiàn)。一方面是追求好看的“成績單”而高壓緊迫，一方面是完全無視學(xué)生發(fā)展的完全放逐。在形形色色的重點班、實驗班之后，是更多的平行班、普通班，許多學(xué)生就在渾渾噩噩中枯坐一節(jié)課，甚至一天、一個禮拜乃至幾個學(xué)年，完全聽不懂的學(xué)生能這樣堅持一節(jié)課就毅力非凡，假使一個成年人聽一個完全不感興趣的會議至最終，心里是什么感受？

1、校長的辦學(xué)理念是導(dǎo)向

2、師資隊伍建設(shè)是關(guān)鍵