第一篇：九一八事變到七七事變期間國民黨對內(nèi)對外政策變化情況及變化因素

九一八事變到七七事變期間國民黨對內(nèi)對外政策變化情況

及變化因素

1931年日本發(fā)動九一八侵華戰(zhàn)爭，制造了民國以降，一個(gè)帝國主義國家直接出兵占領(lǐng)中國領(lǐng)土的先例。剛剛完成形式上統(tǒng)一的國民政府在建立伊始，就面臨著外族入侵。中華民族的生存開始陷入空前的民族危機(jī)。為應(yīng)對這空前的民族危機(jī)，國民黨及其政府的對隊(duì)內(nèi)對外政策在“九一八事變”到1937年“七七事變”期間發(fā)生了一系列變化，而促成這些變化的因素又是多方面的，下面我就針對此問題做一簡單的探討。

一、國民黨對外政策的轉(zhuǎn)變

（一、）對日政策的轉(zhuǎn)變

一直以來，我接觸到的歷史書對“九一八事變”后，蔣介石對日政策的描述就三個(gè)字“不抵抗”，對此我也深信不移，并沒有更深的探究過，然而經(jīng)過這一段時(shí)間對史實(shí)的了解，我個(gè)人認(rèn)為只用“不抵抗”這三個(gè)字定性“九一八事變”發(fā)生后國民政府的對日政策是有失偏頗的。“不抵抗政策”這一說法是一個(gè)籠統(tǒng)的概念，它既指軍事上的不抵抗也指政治上的不抵抗，可事實(shí)并非如此。“九一八事變”后國民黨在軍事上的確未能積極的抵抗日本侵略，以至東北迅速淪陷，說它奉行了“不抵抗政策”是有據(jù)可查的史實(shí)，在此我不再贅述。但在外交政治上國民黨雖然對日政策不強(qiáng)硬，但至始至終并沒有對日妥協(xié)，所以就不能說在政治上國民黨也奉行了“不抵抗政策”。事實(shí)上，-1-

事變發(fā)生后蔣介石依賴國聯(lián)，寄希望于“國際仲裁”，希望通過和平手段解決這一事件，但是，日本帝國主義卻不把國聯(lián)放在眼里，所以“國際仲裁”并沒有取得實(shí)質(zhì)性的效果。雖沒有取得實(shí)質(zhì)性的效果，但國民政府畢竟作出了自己的努力，并沒有一味的對日妥協(xié)，所以說它奉行了“不抵抗政策”是有失公允的。

綜合“九一八事變”到“七七事變”期間的史實(shí)，我認(rèn)為國民黨對日政策應(yīng)該是：從軍事上的不抵抗、治上的消極抵抗轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ毡厩致哉叩娜娴挚埂?/p>

（二、）對國聯(lián)及英美的政策轉(zhuǎn)變

“九一八”事變爆發(fā)后，國民政府寄希望于國聯(lián)的調(diào)停，可以說在政策上，國民黨政府是依賴國聯(lián)調(diào)停的。事變發(fā)生后，南京國民政府外交部致電國際聯(lián)盟和非戰(zhàn)公約個(gè)簽字國，要求有關(guān)各方面對日軍侵略東北之事“主持公道”。9月20日蔣介石在南京國民黨大會上演講，要求國民“此刻必須上下一致，先以公里對強(qiáng)權(quán)，以和平對野蠻，忍辱含憤，暫取逆來順受態(tài)度，以待國際公理之判斷”，次日，南京國民政府發(fā)表告全國民眾書，申明對日政策：“政府現(xiàn)時(shí)即以此次案件訴之于國聯(lián)行政會，以待公理之解決，故以嚴(yán)令全國軍隊(duì)，對日避免沖突，對于國民亦一致告誡，務(wù)必維持嚴(yán)肅鎮(zhèn)靜之態(tài)度??”，由此可見，國民黨政府在外交依賴國聯(lián)，希望通過和平方式解決此次事變。但是，日本侵略中國的野心由來已久，通過外交手段解決事件是不可能的。但日本的步步進(jìn)逼和國內(nèi)抗日呼聲的不斷高漲，國民黨

政府見國聯(lián)調(diào)停無望，便轉(zhuǎn)而尋求英美等國的幫助，希望借英美等國對日施加壓力，并對中國施以援手，而英美也因在華利益受到威脅也樂于幫助國民黨政府。

二、國民黨對內(nèi)政策的變化

（一、）國民黨對共產(chǎn)黨政策的變化

九一八事變發(fā)生后，國民黨對共產(chǎn)黨的政策并沒有因此轉(zhuǎn)變，還是堅(jiān)決的實(shí)行剿滅政策，對外則宣稱“攘外必先安內(nèi)”。11月31日，蔣介石在顧維鈞就任外交部長的宣誓儀式上為“安內(nèi)攘外”政策辯解說：“安內(nèi)攘外”政策辯解說：“攘攘外必先安內(nèi)，統(tǒng)一一方能御侮，未有國不能統(tǒng)一而能取勝于外敵。故今日對外，無論用軍事方式解決，或用外交方式解決，皆非先求國內(nèi)統(tǒng)一不能為功。”隨著日本對中國侵略的加劇，國內(nèi)抗日的呼聲越來越高，蔣介石“攘外必先安內(nèi)”的政策已漸漸失去了生存的土壤，1936年發(fā)生西安事變徹底斷送了“攘外必先安內(nèi)”的政策，國民黨開始了與共產(chǎn)黨的第二次合作。

（二、）國民黨對國內(nèi)抗日愛國人士政策的轉(zhuǎn)變

九一八事變發(fā)生后，國內(nèi)群情激昂，愛國救亡運(yùn)動此起彼伏，國民黨政府堅(jiān)持“安內(nèi)攘外”政策，逮捕愛國人士、破壞學(xué)生運(yùn)動，對愛國救亡運(yùn)動采取了鎮(zhèn)壓政策。后經(jīng)宋慶齡等一些民主人士斗爭和共產(chǎn)黨的努力，這一政策在西安事變之后發(fā)生。在國共兩黨西安談判中中共要求國民黨政府釋放政治犯，并最后達(dá)成協(xié)議，至此國民黨對國

內(nèi)抗日愛國人士政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變，雖然并沒有徹底改變，但至少不再進(jìn)行公開的鎮(zhèn)壓。

（三、）對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)的調(diào)整

“九·一八”事變后，面對日本的侵略威脅國民政府設(shè)立了“國防設(shè)計(jì)委員會”，1935年又改組為“資源委員會”，著手進(jìn)行國防重工業(yè)建設(shè)。隨著資源委員會在內(nèi)地的大規(guī)模重工業(yè)建設(shè)，中國工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)均發(fā)生了最大變化，即有戰(zhàn)前的輕工業(yè)為主，向著輕重工業(yè)平衡發(fā)展轉(zhuǎn)型，有民營工業(yè)為主，向著國營工業(yè)為主轉(zhuǎn)型；由沿海地區(qū)為主向內(nèi)地為主轉(zhuǎn)型。國民政府對工業(yè)的調(diào)整，使得資源配置向著有利于國家的方向發(fā)展，加強(qiáng)理國家對工業(yè)的統(tǒng)制，使得國家的經(jīng)濟(jì)向著戰(zhàn)士經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了中國持久抗戰(zhàn)的實(shí)力。

三、促成國民黨政策發(fā)生變化的因素

（一、）日本的步步進(jìn)逼

日本對中國的侵略是國民黨政策發(fā)生轉(zhuǎn)變最根本的因素，正是因?yàn)槿毡緦χ袊倪M(jìn)犯，國民黨迫于國內(nèi)外的壓力才對其政策進(jìn)行了一些列的調(diào)整。“九一·八”事變后日本步步進(jìn)逼，不顧國聯(lián)的干涉，使得國民政府通過外交途徑解決事變的希望破滅，最終轉(zhuǎn)向軍事抵抗。若“九一?八”事變?nèi)毡緷M足于既得利益，不再進(jìn)逼，國民黨政府肯定會一邊與日本政府通過外交交涉，一邊加緊對共產(chǎn)黨的軍事圍剿，繼續(xù)實(shí)行“攘外安內(nèi)”政策，而不會轉(zhuǎn)向于國產(chǎn)黨合作。

（二、）西安事變的關(guān)鍵作用

促成國民黨政策轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素是西安事變。“西安事變”爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨迅速確定了和平解決的方針，并應(yīng)張學(xué)良、楊虎城的邀請，派周恩來、葉劍英等人赴西安談判，最終迫使蔣介石接受停止內(nèi)戰(zhàn)、聯(lián)共抗日等6項(xiàng)條件，和平解決了西安事變。西安事變的爆發(fā)是如此突然，甚至連日本也在震驚和茫然之下，對國民政府保持了短暫的平靜時(shí)期。蔣介石回南京，宣布抗戰(zhàn)，許多人欣喜地看到了全面抗日的希望。西安事變的發(fā)生及其和平解決，最終結(jié)束了十年內(nèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)和平，促成了國共合作，致使國民黨政策發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。

（三、）中共的努力

1936年七八月間共產(chǎn)國際召開第七次代表大會，決定建立廣泛的反法西斯人民陣線和反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線，使得當(dāng)時(shí)的中國共產(chǎn)黨改變了“左”傾關(guān)門主義，轉(zhuǎn)而尋求聯(lián)蔣抗日，中共于1935年8月1日發(fā)表《為抗日救國告全體同胞書》，明確表示，中國共產(chǎn)黨愿意以“抗日救國”為準(zhǔn)則，同一切不愿當(dāng)亡國奴的同胞聯(lián)合抗日。西安事變發(fā)生后中共踐行宣言，迅速確定了和平解決的方針，并應(yīng)張學(xué)良、楊虎城的邀請，派周恩來、葉劍英等人赴西安談判，最終迫使蔣介石接受停止內(nèi)戰(zhàn)、聯(lián)共抗日等6項(xiàng)條件，和平解決了西安事變并與國民黨第二次攜手合作，共同抗日

（四、）國際形勢的變化

1933年1月希特勒在德國的掌權(quán)，對蘇聯(lián)形成了威脅，蘇聯(lián)的共產(chǎn)國際提出了“建立反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線”的口號，為此中共駐共產(chǎn)國際代表團(tuán)在1934年11月14日寫信給中共中央，要求中共中央在抗日反蔣口號下，積極主動地聯(lián)合統(tǒng)治階級內(nèi)部反日反蔣派別，改變了當(dāng)時(shí)的中國共產(chǎn)黨根本改變“左”傾關(guān)門主義，促使中共政策向聯(lián)蔣抗日轉(zhuǎn)變。

1936年11月，日本與德國結(jié)盟，成為遠(yuǎn)東的戰(zhàn)爭策源地，更對美、英構(gòu)成嚴(yán)重威脅。美、英于日本矛盾加劇，鼓舞理南京國民政府內(nèi)部的親英美派，他們重新燃起“聯(lián)合美英，抵抗日本”的希望之火，自然也影響到國民政府的對日政策。

國際形勢的變化對國共兩黨都產(chǎn)生了影響，促使其政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成。

以上四點(diǎn)是促成國民黨政策發(fā)生轉(zhuǎn)變的主要因素，當(dāng)然，促成國民黨政策轉(zhuǎn)變的因素還有很多，如國內(nèi)抗日救亡運(yùn)動和輿論的壓力、中間黨派的努力、國民黨內(nèi)部的抗日進(jìn)步人士的努力、蔣介石個(gè)人的因素等，這些還有待于我門做進(jìn)一步的探究。

第二篇：改革開放以來中國對外援助政策的變化

中國與拉美國家關(guān)系

【正 文】

【中圖分類號】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1006-9550(2008)11-0044-11 一 引言

中國對外援助的“歷史厚度和經(jīng)驗(yàn)廣度不亞于任何一種成熟的西方援助”。①在過去的半個(gè)多世紀(jì)里，中國向100多個(gè)國家和區(qū)域組織提供了約2000個(gè)援助項(xiàng)目，其中既包括受援國所急需的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，也包括各類社會和公共設(shè)施，還包括免除友好重債國的債務(wù)以及向自然災(zāi)害發(fā)生地提供的人道主義援助。近年來，中國加大了對改善民生項(xiàng)目的援助力度。截止到2005年底，中國在53個(gè)非洲國家建成了769個(gè)成套項(xiàng)目，大多數(shù)集中在與百姓生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，如鐵路、公路、電站、水利設(shè)施、農(nóng)場、學(xué)校、醫(yī)院和體育場館等。中國還派出了1.5萬名醫(yī)務(wù)人員，為發(fā)展中國家培訓(xùn)了2萬多名各類人才，免除了109億元人民幣債務(wù)。②據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國在2006年通過不同的機(jī)構(gòu)向全球提供了82.37億元人民幣的援助。③

中國是一個(gè)發(fā)展中的援助國，在接受外來援助進(jìn)行自身發(fā)展的同時(shí)幫助其他發(fā)展中國家。由于國情的不同，還由于中國作為發(fā)展中國家尚在建設(shè)自己的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，改革自己的援外體制，因此難以就中國對外援助的定義、方式和數(shù)據(jù)與西方援助國的方式和數(shù)量進(jìn)行簡單和標(biāo)準(zhǔn)化的類比。因?yàn)橹袊且粋€(gè)提供援助的發(fā)展中國家，因此有可能為世界提供獨(dú)特的援助方式，進(jìn)而豐富人類的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加深人們對于多樣化發(fā)展道路的理解。

中國對外援助的歷史可以大致分為三個(gè)主要階段：第一個(gè)階段始于建國初期，第二個(gè)階段始于改革開放初期，第三個(gè)階段形成于21世紀(jì)初。在這三個(gè)不同的歷史時(shí)期里，由于國際國內(nèi)環(huán)境的不同，中國對外援助的政策、方式、方法和管理機(jī)制都有明顯的不同。但是，中國對外援助的出發(fā)點(diǎn)和根本宗旨卻保持著高度的一致。

二 新中國對外援助的基本出發(fā)點(diǎn)及歷史經(jīng)驗(yàn)

從新中國建立到改革開放，中國對外援助經(jīng)歷了近30年的歷史發(fā)展，確立了以“八項(xiàng)原則”為基礎(chǔ)的中國對外援助方針，體現(xiàn)了國際主義和愛國主義的高度統(tǒng)一，為中國對外援助事業(yè)后來的發(fā)展留下了一份寶貴的遺產(chǎn)。

（一）國際主義和愛國主義的統(tǒng)一

新中國的對外援助事業(yè)始于20世紀(jì)50年代初期，開始是向朝鮮、越南、蒙古等社會主義國家提供軍事和經(jīng)濟(jì)援助，此后又向亞洲和非洲友好國家提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助。中國的對外援助事業(yè)并非權(quán)宜之計(jì)，而是有著深刻的國際主義價(jià)值原則，這種價(jià)值原則體現(xiàn)為中國對于人類的責(zé)任，特別是對于與中國人民有著同樣經(jīng)歷的人民的責(zé)任。用毛澤東主席的話說：“中國應(yīng)當(dāng)對于人類有較大的貢獻(xiàn)”。④“已經(jīng)獲得革命勝利的人民，應(yīng)該援助正在爭取解放的人民的斗爭，這是我們的國際主義的義務(wù)。”⑤

周恩來總理對這種國際主義和愛國主義的高度吻合做出具體的解釋，他說：“我國對外援助的出發(fā)點(diǎn)是，根據(jù)無產(chǎn)階級國際主義精神，支援兄弟國家進(jìn)行社會主義建設(shè)，增強(qiáng)整個(gè)社會主義陣營的力量；支援未獨(dú)立的國家取得獨(dú)立；支援新獨(dú)立的國家自力更生，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，鞏固自己的獨(dú)立，增強(qiáng)各國人民團(tuán)結(jié)反帝的力量。我們對兄弟國家和新獨(dú)立國家進(jìn)行援助，把他們的力量加強(qiáng)了，反過來就是削弱了帝國主義的力量，這對我們也是巨大的支援。”⑥

具體地說，在這種愛國主義和國際主義的結(jié)合中包含著兩層意思：其一是作為剛剛擺脫了殖民統(tǒng)治的國家，中國在獲得了獨(dú)立以后，必須支持其他被壓迫民族爭取民族獨(dú)立、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，這樣才能打破西方世界對中國的經(jīng)濟(jì)和政治封鎖，從政治獨(dú)立走向經(jīng)濟(jì)獨(dú)立；其二是作為經(jīng)濟(jì)落后的國家，中國對于公平合理的世界政治、經(jīng)濟(jì)秩序的訴求和 廣大發(fā)展中國家是一致的，幫助發(fā)展中國家，也就是改善自己的外部條件。所以，無論從國際主義的角度還是從愛國主義的角度出發(fā)，中國與廣大發(fā)展中國家通過互助共同發(fā)展都是一項(xiàng)基本的政策。

（二）新中國對外援助的“八項(xiàng)原則” 1964年1月14日，周恩來總理在同加納總統(tǒng)克瓦米·恩克魯瑪(Kwame Nkrumah)會談時(shí)，首次提出了中國對外援助的“八項(xiàng)原則”。⑦同年12月21日，周恩來再次提出：“在援外工作中，我們總結(jié)了多年來的實(shí)踐，制定了對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則，按照這些原則，我們一貫克己助人，采取無償贈與或低息、無息貸款的方式提供援助。今后，我們還將在實(shí)際工作中，補(bǔ)充和發(fā)展這些原則。”⑧

中國對外援助“八項(xiàng)原則”在國際經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域中獨(dú)樹一幟，在亞非國家中產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。通過中國援助，飽受殖民統(tǒng)治的前殖民地國家更好地了解并理解了中國，“中國援助”因而成為與其他西方援助截然不同的發(fā)展資源。有些受援國曾經(jīng)建議把“八項(xiàng)原則”提到聯(lián)合國，作為國與國之間開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的準(zhǔn)則，有些受援國則發(fā)起了支持中國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位的“兩阿”提案。廣交朋友的中國終于在20世紀(jì)70年代迎來了一次國際力量對比的歷史性轉(zhuǎn)機(jī)：中國在遭受了來自西方各種勢力擠壓和圍堵20多年后，被第三世界的窮朋友們“抬進(jìn)了”聯(lián)合國（毛澤東語）。

中國對外援助受到了發(fā)展中國家廣泛的歡迎，這是因?yàn)樵凇鞍隧?xiàng)原則”的字里行間滲透著兩條最基本的原則：一是平等互利；二是不干涉內(nèi)政、不附加任何條件。與此同時(shí)，“八項(xiàng)原則”充分體現(xiàn)了無私的國際主義精神。

中國的受援國不難發(fā)現(xiàn)這種援助與西方發(fā)達(dá)國家援助之間的本質(zhì)區(qū)別。坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾曾經(jīng)說過：“無論是在中國給予我國的巨大的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助中，還是我們在國際會議的交往中，中國從來沒有一絲一毫要左右我們的政策或損害我們國家主權(quán)和尊嚴(yán)的企圖。”⑨

（三）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下中國對外援助管理體制及其弊病

援外管理體制的設(shè)立取決于援助國的基本制度和對外援助的基本方針、政策、形式和內(nèi)容。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國經(jīng)歷了“總交貨人部制”和“承建部負(fù)責(zé)制”等適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和中國援外基本方式的管理體制。這兩種體制都采取了中央負(fù)責(zé)制定援外政策、相關(guān)部委負(fù)責(zé)援外政策執(zhí)行和項(xiàng)目管理的方式。由于黨中央和國務(wù)院對援外工作統(tǒng)抓統(tǒng)管，中央領(lǐng)導(dǎo)人直接過問援外工作，分管部委直接對中央負(fù)責(zé)，援外管理機(jī)構(gòu)能夠有效地利用行政指令的方法，實(shí)現(xiàn)全國一盤棋。各省及各部委均設(shè)有專門機(jī)構(gòu)管理援外項(xiàng)目。上情可以下達(dá)，全局可以統(tǒng)籌，保障了援外政治任務(wù)的順利執(zhí)行。

然而，中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一些弊病也不可避免地滲透到這種援外管理體制當(dāng)中。《當(dāng)代中國的對外經(jīng)濟(jì)合作》一書曾經(jīng)一針見血地指出：“承建部負(fù)責(zé)制和總交貨人部制一樣，單純靠行政手段管理經(jīng)援項(xiàng)目，財(cái)務(wù)管理實(shí)行預(yù)決算制，一切費(fèi)用實(shí)報(bào)實(shí)銷，項(xiàng)目投資多少，建設(shè)周期長短，工程質(zhì)量優(yōu)劣，同執(zhí)行單位的經(jīng)濟(jì)利益沒有關(guān)系，不利于充分調(diào)動項(xiàng)目執(zhí)行單位和廣大援外人員的積極性。這些弊病在七十年代末暴露得更為明顯。”⑩

除了行政管理手段的缺陷之外，對外援助的決策也由于缺乏可行性研究而偏向規(guī)模過大、承諾任務(wù)超重等由意識形態(tài)因素導(dǎo)致的違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象。中國承諾將自己最好的技術(shù)和物資用于對外援助，結(jié)果卻導(dǎo)致了大量只算政治賬、不算經(jīng)濟(jì)賬的浪費(fèi)現(xiàn)象。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，中國的援外規(guī)模也超出了中國社會主義初級階段的承受能力。隨著中國國際舞臺的擴(kuò)大，要求中國援助的國家也迅速增多，中國對外援助規(guī)模急劇擴(kuò)大。1971～1975年，中國對外援助支出增長過猛，占同期國家財(cái)政總支出的比例高達(dá)5.88%，其中1973年高達(dá)6.92%。(11)對外援助中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的國際主義與愛國主義的統(tǒng)一與平衡 被打破了。20世紀(jì)70年代，中國并非沒有看到對外援助工作中存在的上述弊病。但是產(chǎn)生于計(jì)劃行政體制內(nèi)的弊病很難在同一體制下得到糾正。只有當(dāng)中國改革開放的大潮襲來之際壓縮援助規(guī)模、改變援助方式、改革援外管理體制和方法才成為可能。

三 在改革中探索

對于任何一場重大的改革來說，首先需要回答的都是“改革什么？堅(jiān)持什么？發(fā)展什么？”這樣一些帶有根本性的問題，這些問題也突出地表現(xiàn)在中國對外援助的改革當(dāng)中。

（一）國內(nèi)外形勢的變化與鄧小平的改革思路 20世紀(jì)70年代是中國世界角色發(fā)生重大變化的時(shí)期：中國加入聯(lián)合國以后，國際交往不斷拓寬。除了繼續(xù)并擴(kuò)大了對發(fā)展中國家的援助以外，中國還相繼恢復(fù)或建立了與一些西方發(fā)達(dá)國家的外交關(guān)系，對外經(jīng)濟(jì)交往面隨之?dāng)U大。中國需要重新確定其在世界民族之林中的地位和作用：即有中國特色的社會主義發(fā)展中大國的地位和作用。體現(xiàn)在國際援助領(lǐng)域里，這種地位和作用是雙重的——既是受援國也是援助國。作為致力于現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展中大國，中國需要借助西方發(fā)達(dá)國家的資金、技術(shù)、知識和經(jīng)驗(yàn)，盡快地把自己的國家建設(shè)起來；與此同時(shí)，作為發(fā)展中國家的一員，中國繼續(xù)向其他發(fā)展中國家的朋友和伙伴提供力所能及的援助。

鄧小平為中國設(shè)計(jì)的兼具受援國和援助國的角色直到他第三次回到領(lǐng)導(dǎo)崗位上以后才得到貫徹實(shí)施。1978年5月7日，鄧小平在一次講話中談到中國作為援助國的作用時(shí)說：“我們現(xiàn)在還很窮，在無產(chǎn)階級國際主義方面還不可能做得很多，貢獻(xiàn)還很小。到實(shí)現(xiàn)了四個(gè)現(xiàn)代化，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，我們對人類特別是對第三世界的貢獻(xiàn)可能會多一點(diǎn)。”(12)同年6月2日，在會見馬達(dá)加斯加民主共和國政府經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)時(shí)，鄧小平進(jìn)一步表明了對于接受援助的態(tài)度：“我們要把世界一切先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)成果作為我們發(fā)展的起點(diǎn)。”(13)鄧小平這種既接受援助又提供援助，接受援助發(fā)展自己之后提供更多援助的平等合作精神也反映在1978年召開的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會上。這次會議正式提出，要“在自力更生的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備”。會議還提出，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要利用兩種資源——國內(nèi)資源和國際資源，要打開兩個(gè)市場——國內(nèi)市場和國際市場，要學(xué)會兩套本領(lǐng)——組織國內(nèi)建設(shè)的本領(lǐng)和發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本領(lǐng)。(14)這種開闊的思路奠定了中國援外事業(yè)改革與發(fā)展的基礎(chǔ)。

在改革開放初期，中國駐聯(lián)合國代表團(tuán)參加經(jīng)濟(jì)社會理事會的同志報(bào)告說，聯(lián)合國每年用于援助的支出高達(dá)250億美元，其中約50億美元是無償援助，援助項(xiàng)目涉及人類經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，如果能夠加以妥善利用，將有助于促進(jìn)中國的發(fā)展。中國是聯(lián)合國中重要的發(fā)展中成員，有權(quán)利用聯(lián)合國的資源。這個(gè)意見受到中國高層的關(guān)注。(15)1979年，中國開始大量利用多邊國際援助，接著又開始接受來自日本、德國等發(fā)達(dá)國家的雙邊援助，曾經(jīng)一度成為世界上最大的受援國。(16)在成為受援國的同時(shí)，中國并沒有終止對第三世界的援助。鄧小平針對中國對外援助工作中力不從心的問題，在中央外事工作會議上提出了“要緩口氣”的意見，也就是說，要實(shí)事求是地通過修改援外的具體方法，“真正使受援國得到益處”。鄧小平提倡的是一種“少花錢、多辦事”的援助方式，一種效率原則，即一方面削減中國援外開支，另一方面保證受援國能夠從中國的援助中獲得實(shí)實(shí)在在的好處。當(dāng)時(shí)，援越（越南）和援阿（阿爾巴尼亞）工作中的浪費(fèi)和弊端在黨內(nèi)和社會上引起了對援外戰(zhàn)略意義的懷疑。針對這些質(zhì)疑，鄧小平指出：“第三世界國家盡管窮，但在國際政治中的分量已經(jīng)大大增加，這是任何人不能忽視的。”(17)與此同時(shí)，鄧小平同志多次親自做外國領(lǐng)導(dǎo)人和友人的工作，不斷強(qiáng)調(diào)中國永遠(yuǎn)不會忘記第三世界的窮朋友，他在會見馬里總統(tǒng)穆薩·特拉奧雷的時(shí)候指出：“要教育我們的子孫后代，盡管自己發(fā)展了，還是要把自己看做是第三世界國家，不能忘記全世界所有的窮朋友。”“中國將來發(fā)展了??還是把幫助窮朋友擺脫貧困作為自己的任務(wù)。”(18)自此，鄧小平同志通過自己的工作使得國內(nèi)外就中國在改革開放初期維護(hù)與第三世界的團(tuán)結(jié)、減少援外支出的數(shù)量、提高援外工作的質(zhì)量和效率等方面，達(dá)成了廣泛的理解與認(rèn)同。

（二）堅(jiān)持什么？

在百廢待興的改革開放初期，立意改革的黨中央對于中國援外的戰(zhàn)略意義和所取得的成就的認(rèn)識并沒有絲毫改變和動搖。鄧小平復(fù)出未久，就在1979年7月7日舉行的一次會議上指出：“應(yīng)當(dāng)肯定我們過去援助第三世界是正確的。我們國家經(jīng)濟(jì)困難，但我們還得拿出必要數(shù)量的援外資金。從戰(zhàn)略上講，我們真正發(fā)展起來了，要用相當(dāng)數(shù)量來援助。中國發(fā)展以后不要忘記這一點(diǎn)。在援助問題上，方針要堅(jiān)持，基本上援助的原則還是那個(gè)八條，具體方法要修改，真正使受援國得到益處。”(19)時(shí)任中共中央總書記的胡耀邦曾撰文指出：“要告訴我們的同志，支援第三世界國家是一個(gè)帶有戰(zhàn)略性質(zhì)的問題，切不可掉以輕心。”(20)時(shí)任國務(wù)院副總理的李先念也說，“援外工作的成績是主要的，方針是正確的??今后還是要援助的，這個(gè)方針不能變。問題是援助多少??要把勁鼓起來，各部門要支持，地方要支持，企業(yè)也要支持，使援外工作做得更好，把有限的錢用得更好”。(21)根據(jù)上述精神，國務(wù)院和有關(guān)部門在1980年重新確定了改革開放時(shí)期中國對外援助的總方針。1980年3月，對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部召開全國外經(jīng)工作會議，提出了堅(jiān)持國際主義，堅(jiān)持援外“八項(xiàng)原則”、廣泛開展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，有出有進(jìn)、平等互利等主張。1980年11月8日，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)出的《關(guān)于認(rèn)真做好對外援助工作的意見》強(qiáng)調(diào)指出：中國對外援助八項(xiàng)原則和援外人員的優(yōu)良作風(fēng)在國際上獨(dú)樹一幟，為中國贏得了崇高的政治聲譽(yù)，進(jìn)而伸張了中國對外援助中體現(xiàn)出來的國際主義與愛國主義的統(tǒng)一。該文件同時(shí)指出：“反對霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平，是我國對外工作的總方針。援外工作作為外事工作的一個(gè)方面必須為這個(gè)總方針服務(wù)。”(22)1983年初，中共中央又提出了“平等互利，講求實(shí)效，形式多樣，共同發(fā)展”四項(xiàng)原則，(23)其中的“平等互利”、“共同發(fā)展”是“八項(xiàng)原則”的精髓，“講求實(shí)效”來自于鄧小平的改革思想，而“形式多樣”則是對鄧小平效率原則的落實(shí)。歸納起來就是在原有的國際主義原則基礎(chǔ)上增加了“實(shí)事求是”的內(nèi)容。1983年9月27日，國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)在接見第六次全國援外工作會議全體代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們是社會主義國家，雖然很窮，但是個(gè)大國，我們有責(zé)任、有義務(wù)在力所能及的范圍內(nèi)向第三世界提供援助，這是我們國家的性質(zhì)所決定的。全黨要統(tǒng)一認(rèn)識。我們對外援助要量力而行，又必須盡力而為。量力而行是指錢，盡力而為是指精神。我們?yōu)榈谌澜甾k點(diǎn)好事，雖然資金有限，但熱心不能減退，精神不能減弱，能夠做的事，我們必須努力做好。各部門、各地方一定要積極承擔(dān)中央確定的援外任務(wù)，這是個(gè)政治任務(wù)。(24)應(yīng)當(dāng)說，中國的對外援助不僅僅是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，而且是“一筆不可缺少的戰(zhàn)略支出”（鄧小平語）。特別是20世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束以后，這種戰(zhàn)略支出的意義就更加凸顯了。柏林墻的倒塌和蘇東體制的解體使整個(gè)西方世界都沉浸在“勝利”的喜悅之中。西方的理論家們甚至宣稱，由于東西方對峙局面的結(jié)束，歷史也就隨之“終結(jié)了”。在第二世界，不少國家放棄了獨(dú)立自主的發(fā)展道路，希望國際資本的力量幫助它們快速地脫離貧困，像西方發(fā)達(dá)國家那樣富足起來。但是，國際資本力量無邊界的發(fā)展，卻未能自動地給所有國家和地區(qū)都帶來發(fā)展與繁榮。鄧小平一直都關(guān)切的“南北問題”日趨 嚴(yán)重。在這種趨勢的背后其實(shí)隱藏了不同發(fā)展理念之間的博弈。以“華盛頓共識”為代表的發(fā)展理念抹殺了文化和文明之間的差異，而這種“共識”即使在西方世界也并沒有形成廣泛的認(rèn)同。在“和平學(xué)之父”約翰·加爾通(Johan Galtung)筆下，發(fā)展理論與實(shí)踐的“第一定義”就是“多種發(fā)展模式”。他尖銳地批判道：“如果一種文明把自己的發(fā)展定義強(qiáng)加給另一種文明，那么我們就可以把它明確界定為文化暴力的典型例證”，因?yàn)樗鼘?dǎo)致“文化滅絕”、“普遍異化”、“實(shí)質(zhì)傷害”。(25)走社會主義市場經(jīng)濟(jì)道路的中國需要通過對外援助這種國際戰(zhàn)略工具，為中國創(chuàng)造長時(shí)間和平與發(fā)展的外部環(huán)境，因?yàn)橹袊阅軌蚩焖侔l(fā)展，根本的原因是中國在保持了社會主義制度的條件下，根據(jù)自己特殊的國情，吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，而不是先顛覆自己的制度，然后移植其他國家的制度。為中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)，中國在國際上必須維護(hù)世界發(fā)展道路的特殊性和多樣性，而要保證發(fā)展道路的特殊性與多樣性，就必須幫助其他發(fā)展中國家維護(hù)自己的特殊性，同時(shí)幫助它們發(fā)展起來。這種戰(zhàn)略思維與周恩來提出的援外工作“八項(xiàng)原則”、鄧小平強(qiáng)調(diào)的援外戰(zhàn)略意義與效率原則相統(tǒng)一的精神是一脈相承的。1993年7月12日，江澤民主席重申了這種戰(zhàn)略思維，他說：“必須充分尊重各國人民自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利??世界是豐富多彩的，如同宇宙間不能只有一種色彩一樣，世界上也不能只有一種文明、一種社會制度、一種發(fā)展模式、一種價(jià)值觀念??世界發(fā)展的活力恰恰在于這種多樣性的共存。應(yīng)本著平等、民主的精神，推動各種文明相互交流、相互借鑒，以求共同進(jìn)步。”(26)2005年9月，胡錦濤總書記在聯(lián)合國成立60周年首腦會議發(fā)展籌資高級別會議上再次呼吁，經(jīng)濟(jì)全球化應(yīng)當(dāng)向著均衡、普惠和共贏的方向發(fā)展，應(yīng)當(dāng)包容各種發(fā)展模式，同時(shí)建立有效的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，整合資源，形成合力。這是鄧小平關(guān)于“著眼于自身長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益，同時(shí)也尊重對方的利益，而不去計(jì)較歷史的恩怨，不去計(jì)較社會制度和意識形態(tài)的差別，并且國家不分大小強(qiáng)弱都相互尊重，平等相待”(27)觀念在新形勢和新條件下的具體化。

（三）改革什么？

關(guān)注中國對非洲政策的學(xué)者們認(rèn)為，中國改革開放以來經(jīng)歷了從弱化意識形態(tài)、拓寬交流領(lǐng)域到強(qiáng)調(diào)互利雙贏的三種轉(zhuǎn)變。(28)從中國的對外援助特別是對非援助中可以清晰地看到上述幾種轉(zhuǎn)變。

中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會以后，中國在對外援助方面的改革是顯著的，歸納起來，改革主要集中在對于政策、方式、管理和機(jī)構(gòu)的調(diào)整等幾個(gè)方面。1.改革政策

鄧小平關(guān)于對外援助效率原則的基本要求是：減少數(shù)量，但是不影響質(zhì)量，這就要求中國對外援助采取小型化和多樣化的形式。1979～1982年間，在中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難的情況下，國家嚴(yán)格掌握了對外援助的支出和新簽援款，本著“實(shí)事求是、量力而行”的精神將援外的規(guī)模從占財(cái)政支出的6%～7%削減了下來。

為了達(dá)到確實(shí)使受援國得到好處的目的，中國援外改變了原有的做法，適當(dāng)要求受援方支付“當(dāng)?shù)刭M(fèi)用”，增加“象征性的”貸款利息。由于“當(dāng)?shù)刭M(fèi)用”往往不可預(yù)測，在支出時(shí)難以封頂，所以當(dāng)?shù)刭M(fèi)用由受援方支付的做法不僅能減輕中國援外的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)更重要的是促使受援國學(xué)會對于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)核算”，從而為受援國自力更生發(fā)展經(jīng)濟(jì)打下基礎(chǔ)。

除了減少援外資金投入，要求受援國承擔(dān)“當(dāng)?shù)刭M(fèi)用”以外，這個(gè)時(shí)期中國援外的重大政策調(diào)整還包括以下三個(gè)方面內(nèi)容：

第一，從受援國的實(shí)際生產(chǎn)和管理水平出發(fā)，從援建生產(chǎn)性項(xiàng)目轉(zhuǎn)向援建標(biāo)志性建筑，援建了一批紀(jì)念碑式的項(xiàng)目，如會議中心、人民宮、體育場和醫(yī)院等。由于管理標(biāo)志性 建筑遠(yuǎn)比管理生產(chǎn)性項(xiàng)目簡單，這種轉(zhuǎn)變既減輕了中國的負(fù)擔(dān)，又增加了項(xiàng)目的可持續(xù)性。

第二，從援建大型項(xiàng)目轉(zhuǎn)向因地制宜地援建貼近人民生活的中小型項(xiàng)目，如援建農(nóng)業(yè)示范基地、鄉(xiāng)村學(xué)校和一些必要的社會基礎(chǔ)設(shè)施，派遣專家到受援國講學(xué)、傳授技術(shù)，提供小型的示范性設(shè)備，邀請并資助受援國人員來華考察學(xué)習(xí)、進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等。

第三，開辟新的援外資金渠道，提供優(yōu)惠貸款。

上述措施使得中國在1979年以后用于對外援助的支出比20世紀(jì)70年代前期有所減少，但是與受援國的接觸面卻擴(kuò)大了，提供援助的內(nèi)容比改革開放前更加豐富了，援助項(xiàng)目也更加貼近受援國的人民群眾了。2.改革方式

中國的對外援助主要有贈款、無息貸款和低息貸款三種主要形式，如果算上免債、提供人道主義援助和向國際多邊援助組織提供資金等西方“官方發(fā)展援助”概念不涵蓋的援助形式，中國政府共通過六條渠道向發(fā)展中國家進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移。中國對外援助的資金不是單純的財(cái)政援助，而是通過實(shí)物援助實(shí)現(xiàn)的，也就是說將援款折合成在受援國援建的各類基礎(chǔ)設(shè)施、提供的成套設(shè)備和技術(shù)、派遣的醫(yī)療隊(duì)和專家組、開辦的培訓(xùn)班、發(fā)放的獎學(xué)金等等。

中國實(shí)施援助通常的做法是由受援國向中國駐外使館經(jīng)參處提出要求，然后在中國可能提供援助的領(lǐng)域里進(jìn)行政府間商談，以互利雙贏為原則，根據(jù)可行性的研究結(jié)果，簽訂政府間經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助協(xié)議，作為兩國合作的法律依據(jù)。如果是采取優(yōu)惠貸款形式，則貸款協(xié)議中需規(guī)定中國提供貸款的金額、用途、使用期限、償還期限及償還方法等。(29)中國援款的使用期通常為5～7年，可以延長使用期，還款期一般為10年。受援方如有困難，還可以推遲或延長還款期。此外，中國還提供少量無償援助。上述這些基本原則并不是改革的對象，那么改革涉及哪些主要內(nèi)容呢？

前面講到，自改革開放以后，中國根據(jù)有限的資源和能力，采取了援助項(xiàng)目因地制宜的方針而轉(zhuǎn)向中小型項(xiàng)目，并且在與百姓生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的領(lǐng)域里擴(kuò)大了援助的范圍，援建了一大批農(nóng)場、學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、鐵路、公路、電站、水利等設(shè)施。

除了援外工程的中小型化和多樣化以外，改革開放后的中國援外突出了平等合作的原則。成套項(xiàng)目援助一直都是中國對外援助的主要內(nèi)容，中國負(fù)責(zé)項(xiàng)目的考察、設(shè)計(jì)，提供全部或部分成套設(shè)備、建筑材料，派人組織或指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)，在項(xiàng)目建設(shè)過程中全面提供技術(shù)援助，采取就地培訓(xùn)等方式，將相關(guān)技術(shù)傳授給受援國有關(guān)人員。這種援助項(xiàng)目往往被形象地稱為“交鑰匙工程”或者“授人以魚”，也就是說，中國方面把一切都建設(shè)好、安排好，然后把鑰匙交到受援國手中，把做好的“魚”端到飯桌上。

隨著中國建成的成套項(xiàng)目日益增多，有效地幫助受援國鞏固項(xiàng)目成果成為對外援助工作中一個(gè)日漸突出的問題。中國援建的設(shè)施一般都比較先進(jìn)，但是需要受援國配備相應(yīng)的管理和技術(shù)人才，制定合理的制度和程序去維持這些設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)。(30)于是，中國方面在1982年11月提出，對于已經(jīng)幫助建成的項(xiàng)目，應(yīng)該主動向受援國提供管理服務(wù)，搞技術(shù)合作，一邊參與管理，一邊帶徒弟，幫助受援國掌握技術(shù)和管理，從而體現(xiàn)中國對朋友負(fù)責(zé)到底的精神。(31)援建項(xiàng)目的后期管理不是干涉內(nèi)政，而是幫助受援國獲得自力更生的能力，是“授人以漁”，教會受援國的人民自己“下海捕魚”。1984年中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部發(fā)出的《關(guān)于鞏固建成經(jīng)援成套項(xiàng)目成果的意見》體現(xiàn)了這個(gè)時(shí)期援外工作的轉(zhuǎn)變，提出加強(qiáng)項(xiàng)目建成后的技術(shù)合作，并且可以根據(jù)受援國的需要，參與援建企業(yè)的經(jīng)營管理。此后，中國對外援助就又增添了管理合作的內(nèi)容。1992年10月，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，“使市物在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。(32)中國社會主義市場 經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，到1994年中國已有約90%的商品價(jià)格由市場決定。(33)市場力量不可阻擋地成為中國改革對外援助工作中的重要因素。中國對外援助除了體現(xiàn)中國體制的改革以外，還需要與受援國的體制相吻合。受援國體制的變化和中國作為援助國體制的變化都影響到援助項(xiàng)目的方式，例如，馬里政府于1991年宣布對中國援建的紡織廠實(shí)行私有化改制，經(jīng)過協(xié)商，馬里政府將80%的股份轉(zhuǎn)給中國海外工程公司，后者負(fù)責(zé)償還馬里政府欠中國政府的債務(wù)，兩國政府為合資企業(yè)提供優(yōu)惠，借此扶植市場化的合作。(34)市場因素的加盟使得該廠獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，也為管理合作增添了一種新的方式：參股合作。

此后不久，中國又采取了貼息優(yōu)惠貸款的新援助渠道：即動員一部分銀行的資金，利用政府援款作為利息補(bǔ)貼，使銀行利率降低，借貸條件變得優(yōu)惠，具有援助性質(zhì)。后來又創(chuàng)建了合資合作基金，擴(kuò)大對外援助的資金規(guī)模。利用少量的對外援助資金，撬動更多的市場資金，使其“軟化”成為優(yōu)惠貸款，這是一種在西方援助國常見的做法。但是對于中國進(jìn)出口銀行提供的優(yōu)惠貸款的性質(zhì)，國際上卻產(chǎn)生了很多不同的意見。最為集中的意見認(rèn)為，因?yàn)閲摇百N息”使整個(gè)貸款變得“優(yōu)惠”，在優(yōu)惠貸款里就體現(xiàn)了國家行為，應(yīng)當(dāng)將這類貸款定義為“援助”。但是，這樣的計(jì)算會帶來兩個(gè)問題：一是統(tǒng)計(jì)上的，不僅中國對外援助的數(shù)額會大大提高，而且優(yōu)惠貸款在援外資金總額中的比例也會大大提高；二是概念上的，進(jìn)出口銀行雖然是發(fā)展領(lǐng)域里的政策銀行，但是其借貸方式卻根據(jù)市場規(guī)則運(yùn)行，傾向于投資大型發(fā)展性項(xiàng)目（一般在1000萬美元以上），投資要求50%控股。與中國其他援外項(xiàng)目集中在社會和民生領(lǐng)域的方式不同，進(jìn)出口銀行發(fā)放的貸款一般投向有經(jīng)濟(jì)回報(bào)的領(lǐng)域，如能源、交通、信息等領(lǐng)域。

按照中國目前的計(jì)算，只有來自政府的直接財(cái)政轉(zhuǎn)移才算是“援助”，包括政府“貼息”部分，但是不包括“貼息”帶動的貸款。市場資金的運(yùn)作有自己的規(guī)律，政府通過“貼息”鼓勵市場力量參與發(fā)展事業(yè)，是在受援國受到廣泛歡迎的一項(xiàng)措施。這是因?yàn)椋瑖野l(fā)展只有在多要素（包括市場要素）、多領(lǐng)域（包括市場和社會領(lǐng)域）相互配合的條件下，才有可能取得成功。因此，市場力量雖然不能代表援助國政府，但卻有可能被用于加速受援國的發(fā)展。

市場資金進(jìn)入中國援外領(lǐng)域是一個(gè)新現(xiàn)象，因?yàn)樗{(diào)動的不僅是中國銀行和社會的資金，而且還調(diào)動了受援國的資金和資源，并且通過援、受雙方在企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)層面上的合資合作，推動了受援國自身的發(fā)展及發(fā)展能力的建設(shè)，因此受到了受援國的歡迎。1993年10月，在非洲發(fā)展東京國際會議上，非洲國家代表提出增加外貿(mào)和吸引外資是比政府間的傳統(tǒng)合作更加有效的發(fā)展方式。針對援外領(lǐng)域里的這些新現(xiàn)象，1995年10月，中共中央召開了進(jìn)一步改革援外工作的會議。會議明確指出：隨著中國改革開放的推進(jìn)和世界形勢的變化，中國的對外援助所面臨的國內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化。中國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)活動的主體，金融機(jī)構(gòu)在市場經(jīng)濟(jì)事務(wù)中發(fā)揮越來越大的作用。會議鼓勵中國企業(yè)與受援國企業(yè)以合資經(jīng)營、合作經(jīng)營的方式，或中國企業(yè)獨(dú)資經(jīng)營的方式實(shí)施中國對外援助項(xiàng)目，進(jìn)一步將中國市場化改革的成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于對受援國的援助，如在受援國建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。會議認(rèn)定，中國企業(yè)與受援國企業(yè)在援助項(xiàng)目上的合資合作，“有利于政府援外資金與企業(yè)資金相結(jié)合，擴(kuò)大資金來源和項(xiàng)目規(guī)模，鞏固項(xiàng)目成果，提高援助效益”。(35)3.改革管理方法

改革開放以后，援外體制的調(diào)整受到了兩個(gè)方面的影響：一是新時(shí)期援外工作的實(shí)際需要，二是政府機(jī)構(gòu)改革的總體方針。改革開放初期，中國開始縮減援外規(guī)模，改變援助方式和內(nèi)容，政府援外工作量隨之減少。與此同時(shí)，隨著市場機(jī)制的引入，國家直接控制經(jīng)濟(jì)生活的方式發(fā)生了變化，企業(yè)轉(zhuǎn)變成市場行為主體，按照市場競爭規(guī)則和利潤 原則行事。援外的行政主管部門難以通過行政命令調(diào)動專業(yè)部委執(zhí)行援外項(xiàng)目，開始繞過承建部，直接到地方尋找愿意承擔(dān)項(xiàng)目的企業(yè)。承建部制的行政網(wǎng)絡(luò)體系逐漸被打破。援外工作的主管和執(zhí)行部門開始嘗試各種能夠調(diào)動市場潛力的方式，探索了“投資包干制”和“承包責(zé)任制”，改革的方向是轉(zhuǎn)變政府在援外執(zhí)行過程中的職能。(1)“投資包干制”

為了克服“吃大鍋飯”的弊病，從1980年起，對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部按照國家經(jīng)濟(jì)體制改革的精神，開始探索用經(jīng)濟(jì)手段與行政手段相結(jié)合管理經(jīng)援項(xiàng)目的途徑，克服責(zé)任不落實(shí)、“吃大鍋飯”等弊病。(36)1980年12月，援外主管部門頒發(fā)了《關(guān)于對外經(jīng)援項(xiàng)目試行投資包干制的暫行辦法》，對部分新上馬的項(xiàng)目試行投資包干制，由國務(wù)院有關(guān)部門或地方人民政府負(fù)責(zé)承包。

這種改革的目的是“簡政放權(quán)”，調(diào)動項(xiàng)目實(shí)施單位的積極性，但是由于在改革開放初期，援外工程承包單位多是各部和各省援外辦公室改制的產(chǎn)業(yè)，它們或多或少享受行業(yè)壟斷地位，同時(shí)由于市場體制尚未建立起來，它們也沒有真正學(xué)會按照市場規(guī)則和價(jià)格規(guī)律行事，常常出現(xiàn)“包干費(fèi)封不了頂”的現(xiàn)象，因此無法真正實(shí)現(xiàn)效率和公平。(2)“承包責(zé)任制”

由于投資包干制的不完善，1983年12月，“承包責(zé)任制”應(yīng)運(yùn)而生。1983年，中國的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況逐漸好轉(zhuǎn)，國家經(jīng)濟(jì)體制改革和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能的改革也出現(xiàn)了新的進(jìn)展，引進(jìn)了更多的市場規(guī)則，許多承包單位由政府部門改制為各級政府下屬的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司或其他具有法人地位的國有企業(yè)、事業(yè)單位，實(shí)行政企分開、獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧。與此同時(shí)，中國對外援助也走出了低谷，開始擴(kuò)大規(guī)模。1983年12月，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部頒發(fā)了《對外經(jīng)援項(xiàng)目承包責(zé)任制暫行辦法》，改變了原有的投資包干制，試行承包責(zé)任制，由上述國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司或者其他具有法人地位的國有企業(yè)、事業(yè)單位競標(biāo)承包，根據(jù)對競爭企業(yè)的項(xiàng)目報(bào)價(jià)、合同工期、技術(shù)能力等因素的考核，擇優(yōu)選定承包單位，同時(shí)擴(kuò)大了承包單位的自主權(quán)，并根據(jù)責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步明確了承包單位的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)責(zé)任，對各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以明確規(guī)定。此外，承包形式和承包范圍采取了比較靈活的方式，允許對一個(gè)項(xiàng)目的考察、設(shè)計(jì)和施工進(jìn)行分開承包，也可以對整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行總承包。(37)在“承包責(zé)任制”的管理體系中，對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部負(fù)責(zé)根據(jù)中央的精神和財(cái)政部下達(dá)的財(cái)政指標(biāo)，制定援外方針政策，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并制訂對外援助計(jì)劃、編制預(yù)算，負(fù)責(zé)對外談判并簽訂政府間的援款協(xié)議書，組織援外項(xiàng)目的可行性調(diào)查，安排招投標(biāo)并向中標(biāo)企業(yè)撥付援款，與受援國就援助事宜保持磋商，檢查監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展，代表中國政府舉行項(xiàng)目移交儀式，負(fù)責(zé)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作并制定規(guī)章制度。承包單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的考察，協(xié)助中國成套設(shè)備進(jìn)出口公司進(jìn)行項(xiàng)目施工合同的商簽并具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)的概算和工程的實(shí)施，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，向受援國提交竣工圖紙和有關(guān)技術(shù)資料。承包單位有權(quán)決定施工方案、出國人員的管理，并且按照國家規(guī)定支配所得收益。(38)就是與援外工程相關(guān)的事權(quán)、人權(quán)和財(cái)權(quán)都下放給了承包單位。

“承包責(zé)任制”通過根據(jù)市場規(guī)則設(shè)計(jì)的“招投標(biāo)”程序，在中國援外工作中引入并借用了市場力量，不僅從根本上取代了承建部制時(shí)期的行政網(wǎng)絡(luò)管理體系，而且?guī)恿嗽饨Y(jié)構(gòu)、方式乃至機(jī)構(gòu)的大調(diào)整、大變革。4.改革機(jī)構(gòu)

隨著援外規(guī)模的縮減、援外方式和內(nèi)容的改變以及援外行為主體從國家機(jī)構(gòu)變成了市場行為體，政府援外管理的工作量在縮減，方式方法發(fā)生了變化，指令性和行政性工作相應(yīng)減少，援外主管機(jī)構(gòu)開始萎縮。1982年，受中央精簡機(jī)構(gòu)政策的影響，兩部（對外貿(mào)易部、對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部）兩委（外國投資管理委員會、國家進(jìn)出口管理委員會）合 并，此前主管援外工作的外經(jīng)部合并到新組建的外經(jīng)貿(mào)部中，成為一個(gè)司局級單位，同時(shí)成立中國成套設(shè)備進(jìn)出口公司，負(fù)責(zé)援外項(xiàng)目的執(zhí)行。此后，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部根據(jù)政企分開、簡政放權(quán)的原則，于1985年5月將一部分管理權(quán)限下放給中國成套設(shè)備出口公司，同時(shí)，國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市政府也將項(xiàng)目實(shí)施全部交由其所屬的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司負(fù)責(zé)辦理，從而簡化了管理體制。

直到20世紀(jì)90年代中期，中國的援外管理體制一直兼顧援外工作的實(shí)際需要和政府機(jī)構(gòu)改革的要求，不斷進(jìn)行調(diào)整。1992年，國務(wù)院決定按照“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的要求進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革。中央主管經(jīng)濟(jì)的部門大都被“大砍一刀”，砍下來的一些部門和人員成立了行業(yè)協(xié)會和實(shí)體性公司。(39)根據(jù)這種“政企分開”的政策，原本承擔(dān)著援外項(xiàng)目管理職能的成套設(shè)備進(jìn)出口公司于1993年脫離外經(jīng)貿(mào)部，實(shí)行企業(yè)化管理，援外成套項(xiàng)目的建設(shè)完全由作為市場行為主體的企業(yè)來承擔(dān)。外經(jīng)貿(mào)部對外援助司負(fù)責(zé)援外政策的制定并監(jiān)管項(xiàng)目的執(zhí)行。同時(shí)，隨著20世紀(jì)90年代中期優(yōu)惠貸款業(yè)務(wù)不斷增多，1994年，成立了專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)“中國進(jìn)出口銀行”，負(fù)責(zé)援外優(yōu)惠貸款業(yè)務(wù)。

如果我們將援外領(lǐng)域里的市場力量和受援國因素全部加進(jìn)去，再按照動議、考察、協(xié)商、決策、撥款、立項(xiàng)、招投標(biāo)、實(shí)施的整個(gè)援外流程繪制一張圖表，就會發(fā)現(xiàn)，此時(shí)的中國對外援助工作在與受援國平等協(xié)商這個(gè)原則上沒有改動，但是在其他程序和行為主體方面卻發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化（見圖1）。

圖1 改革后的中國援外決策和執(zhí)行程序

圖1中實(shí)線代表政策制定過程，點(diǎn)線代表政策咨詢過程，虛線代表援外資金撥付或項(xiàng)目執(zhí)行。由此可以看出，中國的對外援助政策仍然是在受援國需求基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)?shù)耐饨煌緩剑⑶医?jīng)過專家實(shí)地考察認(rèn)定以后進(jìn)入決策過程的。在決策程序中，各相關(guān)部委之間存在著協(xié)商關(guān)系。在實(shí)施的過程中比較充分地引進(jìn)了市場力量。

在援外資金撥付流程中，上述行政分權(quán)的情況和承包單位的重要地位就更加突出了（見圖2）。

圖2 改革后中國援外資金撥付流程圖

我們看到，通過商務(wù)部向進(jìn)出口銀行和其他一些部委轉(zhuǎn)撥的援款只是一種轉(zhuǎn)賬，這道程序解決了對外援助的統(tǒng)計(jì)歸口，但是卻無法保障政策歸口。在圖2中的所有部委（正部級）中，沒有一個(gè)部委是專門從事對外援助工作的，因此也就沒有任何一個(gè)部委能夠像改革開放初期那樣就對外援助進(jìn)行總協(xié)調(diào)，并根據(jù)援外的需要形成一種網(wǎng)絡(luò)化的管理。援外領(lǐng)域里的市場力量主要包括商務(wù)部直接管理的項(xiàng)目承包單位和相對獨(dú)立的進(jìn)出口銀行（商務(wù)部負(fù)責(zé)資金轉(zhuǎn)賬，以利于統(tǒng)計(jì)）。

從改革后的決策和執(zhí)行程序來看，中國已經(jīng)形成了一種包容了市場力量的對外援助機(jī)制，但是如何使市場化的管理方法有效地服務(wù)于援外事業(yè)所負(fù)載的政治和戰(zhàn)略任務(wù)，同時(shí)使政府有效地發(fā)揮科學(xué)決策和合理監(jiān)督的職能，是中國援外體制改革至今尚在探索的問題。中國對外援助的決策部門包括了商務(wù)部、外交部、財(cái)政部等部門，它們通過分工和協(xié)商來制定對外援助的政策和措施，其中主管援外具體工作的商務(wù)部援外司和國際合作局還負(fù)責(zé)與其他各執(zhí)行部委和企業(yè)的協(xié)作關(guān)系，但是這種協(xié)作關(guān)系只是停留在轉(zhuǎn)賬、招投標(biāo)等工作層面，沒有承建部制中的那種責(zé)任關(guān)系。從圖2中的幾道垂直而不交叉的資金流動線可以清楚地看出這種在援外領(lǐng)域中分頭對外、各負(fù)其責(zé)的局面。5.改革的進(jìn)程并沒有結(jié)束

現(xiàn)行援外體制的優(yōu)勢是能夠廣泛地調(diào)動社會力量，更加有效地利用各種資源，為中國對外援助事業(yè)服務(wù)，而需要通過發(fā)展解決的關(guān)鍵問題在于：作為一種經(jīng)濟(jì)管理方式，按照市場規(guī)則設(shè)計(jì)的“承包責(zé)任制”不可能包攬對外援助工作中的所有事權(quán)，因?yàn)閷ν庠粌H僅是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)還是一項(xiàng)重要的政治和戰(zhàn)略工作，其意義之深遠(yuǎn)，遠(yuǎn)非承包責(zé)任制可以涵蓋。以人員派出為例，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，總交貨人部制根據(jù)援外項(xiàng)目的需要擇優(yōu)選調(diào)外派人員。改為承建部負(fù)責(zé)制以后，承建部根據(jù)同一精神，把援外出國人員的選派工作列為一項(xiàng)主要的行政工作。各涉援部門和地區(qū)都十分重視這項(xiàng)工作。很多單位把選派人員出國援外作為一項(xiàng)光榮的使命，局部利益服從全局的需要。這種體制保證了中國援外人員的政治思想、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)和身體條件都非常優(yōu)秀，他們在受援國為中國贏得了“忘我工作、不知疲倦”的美譽(yù)。(40)贊比亞甚至出現(xiàn)過群眾自發(fā)集會游行，喊出了“中國醫(yī)生不能走”的口號。由此可見，通過中國對外援助而在國際上形成的中國“軟實(shí)力”遠(yuǎn)非僅僅產(chǎn)生于中國對外援助的數(shù)量，還包括了援外工程的質(zhì)量，特別是在援外工作中展現(xiàn)的中國人的道德水準(zhǔn)、敬業(yè)精神、平等態(tài)度和管理水平等文化和文明的因素，而這些不是通過市場承包能夠?qū)崿F(xiàn)的。

中國對外援助贏得良好聲譽(yù)的原因一是靠正確的方針政策，二是靠援外人員的平等待人和艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步做好援外出國人員思想政治工作的重要性。但是，隨著援外體制的改革，援外人員的選派成為承包企業(yè)的權(quán)利，雖然主管部門想方設(shè)法，通過建立專家?guī)臁⒔M織培訓(xùn)、舉行優(yōu)秀人員表彰大會等形式，鼓勵并引導(dǎo)中國援外 人員發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，但這些措施相對于企業(yè)的市場行為來說都是軟約束。因此，中國對外援助在未來的改革和發(fā)展中不僅要進(jìn)一步地調(diào)動和規(guī)范市場力量，而且還要平衡使用市場力量和行政力量，使之能夠相互配合，更好地為國家的國際戰(zhàn)略服務(wù)。

總之，援外事業(yè)的發(fā)展給國家的對外政策增加了利用、引導(dǎo)和把握市場力量的內(nèi)容。如何使市場在國家間關(guān)系中發(fā)揮積極作用而不使市場的不確定因素影響到國家間的友好關(guān)系，這是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給中國對外援助提出的需要繼續(xù)加以解決的難題。

四 新時(shí)期的中國對外援助

進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國與世界的對外援助同時(shí)活躍起來。2005年6月，八國集團(tuán)財(cái)長會議宣布立即免除包括18個(gè)重債窮國欠國際金融機(jī)構(gòu)400億美元的債務(wù)。隨后，八國首腦在同年7月召開的八國首腦會議上承諾，到2010年將對非洲發(fā)展援助每年增加250億美元。三年過去了，人們尚在等待西方援助國兌現(xiàn)自己的承諾，而中國卻以雷厲風(fēng)行和言必信、行必果的風(fēng)格開始了新時(shí)期的對外援助工作。2005年9月16日，胡錦濤主席在聯(lián)合國發(fā)展籌資高級別會議上宣布了中國對外援助的“五大舉措”。2006年伊始，中國政府又發(fā)表了《中國對非洲政策文件》，提出建立政治平等互信、經(jīng)濟(jì)合作共贏、文化交流借鑒的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。同年4月和6月，胡錦濤主席、溫家寶總理相繼訪問非洲。2006年11月，中非合作論壇北京峰會通過《中非合作論壇——北京行動計(jì)劃(2007～2009)》。中非合作論壇(FOCAC)北京峰會盛況空前，48個(gè)非洲國家的元首、政府首腦或代表齊聚北京，胡錦濤主席在會議上宣布了中國對非援助的“八項(xiàng)政策措施”。(41)“五大舉措”和“八項(xiàng)政策措施”標(biāo)志著中國對外援助工作開始了新的里程。在這個(gè)新的時(shí)期里，無論外界的輿論壓力有多大，中國對外援助最本質(zhì)的特征仍然是堅(jiān)持“不干涉內(nèi)政”原則，不為中國對外援助附加任何政治條件；以受援國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求為主要目的，提供多種形式的對外援助，遵循發(fā)展的規(guī)律，(42)根據(jù)受援國和中國的比較優(yōu)勢，支持健康、教育、農(nóng)業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域的發(fā)展；堅(jiān)持平等互利、“多予少取”、共同發(fā)展；積極推動受援國的能力建設(shè)和人才培養(yǎng)；關(guān)注援助效果的可持續(xù)性和受援國的可持續(xù)發(fā)展；推動國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的合理化。與此同時(shí)，上述舉措與政策的實(shí)施也將使中國對外援助工作從數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量到方式和機(jī)制等方面都繼續(xù)面臨著大幅度的調(diào)整和改革。

中國對外援助的歷史與現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)了中國作為社會主義和發(fā)展中大國的具體國情，也體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特性。在改革開放30年的歷史進(jìn)程中，中國對外援助探索了借重市場力量履行社會主義國際主義義務(wù)的道路，樹立了率先發(fā)展生產(chǎn)力、改善人民生活、實(shí)現(xiàn)社會平等與和諧的理念。中國的發(fā)展觀和發(fā)展援助方式正在通過對外援助的渠道對發(fā)展中世界產(chǎn)生前所未有的影響，這種影響不是“干涉內(nèi)政”，因?yàn)橹袊鴮ν庠鷱膩頉]有負(fù)載強(qiáng)迫或引導(dǎo)他人做他們本來不愿意做的事情的使命，而是在尊重主權(quán)獨(dú)立的原則基礎(chǔ)上傳播經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造機(jī)會、改善民生、促進(jìn)平衡發(fā)展。

［收稿日期：2008-09-03］

［修回日期：2008-10-04］ 注釋：

①Deborah Brautingam, Chinese Aid and African Development: Exporting Green Revolution,London: Macmillan Press, 1998, p.4.②《商務(wù)部對外援助司王世春司長談中國對外援助》，參見http://video.mofcom.gov.cn/class_onile010671790.html。

③中華人民共和國統(tǒng)計(jì)局編：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2007年版，第286頁。

④毛澤東：《紀(jì)念孫中山先生》，載《人民日報(bào)》，1956年11月12日。

⑤《毛澤東主席接見非洲朋友的談話》，載《人民日報(bào)》，1963年8月9日。

⑥《在第三屆全國人民代表大會第一次會議上周恩來總理作政府工作報(bào)告》，載《人民日報(bào)》，1964年12月31日。

⑦“八項(xiàng)原則”包括：(1)中國政府一貫根據(jù)平等互利的原則提供對外援助，從來不把這種援助看做是單方面的賜予，而認(rèn)為援助是相互的；(2)中國政府在對外提供援助的時(shí)候，嚴(yán)格尊重受援國的主權(quán)，絕不附帶任何條件，絕不要求任何特權(quán)；(3)中國政府以無息或低息貸款的方式提供經(jīng)濟(jì)援助，在需要的時(shí)候延長還款期限，以盡量減少受援國的負(fù)擔(dān)；(4)中國政府對外提供援助的目的，不是造成受援國對中國的依賴，而是幫助受援國逐步走上自力更生、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立發(fā)展的道路；(5)中國政府幫助受援國建設(shè)的項(xiàng)目，力求投資少、收效快，使受援國政府能夠增加收入，積累資金；(6)中國政府提供自己所能生產(chǎn)的、質(zhì)量最好的設(shè)備和物資，并且根據(jù)國際市場的價(jià)格議價(jià)。如果中國政府所提供的設(shè)備和物資不合乎商定的規(guī)格和質(zhì)量，中國政府保證退換；(7)中國政府對外提供任何一種技術(shù)援助的時(shí)候，保證做到使受援國的人員充分掌握這種技術(shù)；(8)中國政府派到受援國幫助進(jìn)行建設(shè)的專家，同受援國自己的專家享受同樣的物質(zhì)待遇，不容許有任何特殊要求和享受。

⑧《在第三屆全國人民代表大會第一次會議上周恩來總理作政府工作報(bào)告》，載《人民日報(bào)》，1964年12月31日。

⑨《坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾在李先念主席舉行的宴會上的講話》，載《人民日報(bào)》，1985年8月20日，轉(zhuǎn)引自石林主編：《當(dāng)代中國的對外經(jīng)濟(jì)合作》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1989年版，第17～18頁。

⑩石林主編：《當(dāng)代中國的對外經(jīng)濟(jì)合作》，第89頁。(11)石林主編：《當(dāng)代中國的對外經(jīng)濟(jì)合作》，第68頁。(12)鄧小平：《實(shí)現(xiàn)四化，永不稱霸》，載《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1993年版，第112頁。(13)鄧小平：《實(shí)現(xiàn)四化，永不稱霸》，載《鄧小平文選》第二卷，第111頁。(14)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《三中全會以來重要文獻(xiàn)匯編》，北京：人民出版社，1982年版，第5頁。(15)王昶：《中國高層謀略·外交卷》，西安：陜西師范大學(xué)出版社，2001年版，第172頁。(16)1994年，中國獲得了32.25億美元的援助，成為世界上最大的受援國。轉(zhuǎn)引自Davies Penny, China and the End of Poverty in Africa-Towards Mutual Benefit? Sundbyberg, Sweden: Diakonia, 2007,p.33。(17)鄧小平：《中國的對外政策》，載《鄧小平文選》第二卷，第416頁。(18)《鄧小平會見馬里總統(tǒng)特拉奧雷時(shí)的講話：中國將來發(fā)展了仍屬第三世界》，載《人民日報(bào)》，1986年6月22日。(19)轉(zhuǎn)引自石林主編：《當(dāng)代中國的對外經(jīng)濟(jì)合作》，第70頁。(20)胡耀邦：《關(guān)于對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題》，轉(zhuǎn)引自石林主編：《當(dāng)代中國的對外經(jīng)濟(jì)合作》，第70頁。(21)轉(zhuǎn)引自石林主編：《當(dāng)代中國的對外經(jīng)濟(jì)合作》，第71頁。(22)轉(zhuǎn)引自石林主編：《當(dāng)代中國的對外經(jīng)濟(jì)合作》，第69頁。(23)陳慕華：《打開對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的新局面》，載《人民日報(bào)》，1982年9月20日。(24)石林主編：《當(dāng)代中國的對外經(jīng)濟(jì)合作》，第70頁。(25)［挪威］約翰·加爾通著，陳祖洲等譯：《和平論》，南京：南京大學(xué)出版社，2006年版，第187頁。(26)江澤民：《在聯(lián)合國千年首腦會議上的講話》，載《江澤民文選》第三卷，北京：人民出版社，2006年版，第109～110頁。(27)鄧小平：《結(jié)束嚴(yán)峻的中美關(guān)系要由美國采取主動》，載《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社，1993年版，第330頁。(28)李安山：《改革開放以來中國對非政策的三種轉(zhuǎn)變》，載楊光主編：《中東非洲發(fā)展報(bào)告(2006～2007)·中國與非洲關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí)》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年版，第13～35頁。(29)Martyn Davies, Hannah Edinger, Nastasya Tay and Sanusha Naidu, How China Delivers Development Assistance to Africa, Johannesburg: Center for Chinese Studies, University of Stellenbosch, 2008, p.15.又見石林主編：《當(dāng)代中國的對外經(jīng)濟(jì)合作》，第17～18頁。(30)2008年1月24日，筆者與中國駐坦贊鐵路專家組會談的記錄。(31)石林主編：《當(dāng)代中國的對外經(jīng)濟(jì)合作》，第221頁。(32)江澤民：《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐 奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會上的報(bào)告》，載《人民日報(bào)》，1992年10月21日。(33)李鵬：《市場與調(diào)控：李鵬經(jīng)濟(jì)日記》（中卷），北京：新華出版社，2007年版，第1045頁。(34)李安山：《改革開放以來中國對非政策的三種轉(zhuǎn)變》，載楊光主編：《中東非洲發(fā)展報(bào)告(2006～2007)·中國與非洲關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí)》，第21頁。(35)王昶：《中國高層謀略·外交卷》，第168～169頁。(36)石林主編：《當(dāng)代中國的對外經(jīng)濟(jì)合作》，第89頁。(37)石林主編：《當(dāng)代中國的對外經(jīng)濟(jì)合作》，第73頁。(38)石林主編：《當(dāng)代中國的對外經(jīng)濟(jì)合作》，第90～93頁。(39)李鵬：《市場與調(diào)控：李鵬經(jīng)濟(jì)日記》（中卷），第935～936頁。(40)中國公司員工比在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯臍W洲和日本同行的工作時(shí)間更長、更努力、更負(fù)責(zé)。參見Kaplinsky, Raphael, Dorothy McCormick and Mike Morris, “The Impact of China on Sub-Saharan Africa,” IDS Working Paper, No.291,2007, p.8。(41)中國援非“八項(xiàng)政策措施”包括：(1)增加對非洲的援助力度，到2009年對非援助將比2006年翻一番；(2)2006～2009年的三年中，向非洲提供30億美元的優(yōu)惠貸款和20億美元的優(yōu)惠出口買方信貸；(3)設(shè)立中非發(fā)展基金，用以鼓勵和支持中國企業(yè)到非洲投資，基金總額將逐步達(dá)到50億美元；(4)援建非洲聯(lián)盟會議中心，支持非洲國家聯(lián)合自強(qiáng)；(5)免除同中國有外交關(guān)系的所有非洲重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家的2005年到期政府無息貸款債務(wù)；(6)非洲最不發(fā)達(dá)國家對華出口享受零關(guān)稅的商品從190個(gè)擴(kuò)大到440多個(gè)；(7)2006～2009年，中國在非洲國家建立3～5個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)；(8)2006～2009年，中國為非洲培訓(xùn)1.5萬名各類人才，向非洲派遣100名高級農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，在非洲建立10個(gè)有特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心；為非洲援建30所醫(yī)院，提供3億元人民幣無償援款用于防治瘧疾，建立100所農(nóng)村學(xué)校，留學(xué)生獎學(xué)金從每年2000人次增加到4000人次。(42)卡森認(rèn)為，發(fā)展援助最重要的工作就是根據(jù)比較優(yōu)勢，通過政策對話和資金支持，在能源、交通、健康、教育等對于發(fā)展至關(guān)重要的領(lǐng)域里發(fā)揮促進(jìn)作用。參見Robert Cassen and Associates, Does Aid Work? Report to an Intergovernmental Task Force, Oxford: Clarendon Press, 1986, p.25。