第一篇：關于貫徹落實自治區人民政府促進廣西北部灣經濟區開放開發若干稅收優惠政策規定的通知桂財稅桂財稅[2009]39

關于貫徹落實自治區人民政府促進廣西北部灣經濟區開放開發若干稅收優惠政策規定的通知桂財稅[2009]39號

各市、縣（市、區）財政局，國家稅務局，地方稅務局：

根據《廣西壯族自治區人民政府關于促進廣西北部灣經濟區開放開發的若干政策規定》（桂政發[2008]61）號，以下簡稱《若干政策規定》）精神，經研究，現將貫徹落實自治區人民政府促進廣西北部灣經濟區若干稅收優惠政策的具體實施意見通知如下，請遵照執行。

一、享受企業稅收優惠政策的對象

《若干政策規定》第九條第（一）

（二）、（三）款和第十九條所稱的企業，是指國務院批準的《廣西北部灣經濟區發展規劃》所確定南寧、北海、欽州、防城港四市所轄范圍，以及玉林市龍潭鎮、崇左憑祥市城區和邊境經濟合作區及周邊重點開發區范圍內符合企業所得稅優惠政策的企業。

不論是總機構還是分支機構，凡要是在經濟區內從事生產經營管理的，均可按《若干政策規定》第九條第（一）

（二）、（三）款和第十九條的規定享受稅收優惠政策。

總機構在經濟區內，分支機構不在經濟區內的，或者分支機構在經濟區內，總機構不在經濟區內的，對已享受《若干政策規定》稅收優惠政策的總分機構必須要分別核算，不能分別核算的，不得享受《若干政策規定》的稅收優惠政策。

二、對符合北部灣經濟區稅收優惠政策企業的界定

（一）《若干政策規定》所稱享受國家西部大開發15%稅率的企業分別是指以下類型：

1、稅務機關根據《財政部國家稅務總局 海關總署關于西部大開發稅收優惠政策問題的通知》（財稅[2001]202號）第二條第一款規定批準享受減免15%的稅率企業所得稅的企業；

2、2007年3月16日前經工商等登記管理機關登記設立的并在2007年12月31日前稅務機關依據《關于印發貫徹實施國務院西部大開發政策措施若干規定的通知》（桂政發[2001]100號）第二條第（四）款第2、3、4項規定已批準享受減按15%的稅率征收企業所得稅的企業；

（二）《若干政策規定》所稱“兩免三減半”的企業分別是指以下類型： 1、2007年3月16日前經工商等登記管理機關登記設立的并在2007年12月31日前稅務機關依據根據《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法》第八條第一款規定批準享受企業所得稅兩免三減半的生產性外商投資企業；

2、稅務機關依據《財政部國家稅務總局 海關總署關于西部大開發稅收優惠政策問題的通知》（財稅[2001]202）號第二條第（三）款規定批準享受企業所得稅兩免三減半的企業，即新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業；

3、2007年3月16日前經工商等登記管理機關登記設立的并在2007年12月31日前稅務機關依據《關于印發貫徹實施國務院西部大開發政策措施若干規定的通知》（桂政發[2001]100號）第二條第（四）款第10、11、13項規定已審批減免稅的企業。即第10項新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視外商投資企業，第11項新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視、有色金屬、汽車、制糖、食品、信息技術以及醫藥和生物技術企業, 第13項新辦的特色農業、水利企業、林業企業、環境保護和資源綜合利用企業。

（三）《若干政策規定》所稱高新技術企業是指經自治區科技廳、財政廳、國家稅務局、地方稅務局依據印發的《高新技術企業認定管理辦法》（國科發火〔2008〕172號）認定為高新技術企業，并報稅務機關備案的企業。

（四）《若干政策規定》所稱軟件及集成電路生產企業是指經自治區信息產業局認定，符合《財政部國家稅務總局關于企業所得稅若干優惠政策的通知 》（財稅[2008]1號）第一條第（二）、（九）款規定，并報稅務機關備案的企業。

（五）《若干政策規定》所稱新辦的石油化工、林漿紙、冶金、電子信息工業企業，是指在2008年1月1日至2012年12月31日期間在工商部門新登記注冊的企業。

（六）《若干政策規定》所稱中小企業擔保機關，是指在經濟去內注冊登記，并經自治區中小企業信用擔保主管部門審核，從事中小企業擔保的信用擔保機構。

（七）《若干政策規定》第九條第（四）款所稱享受城鎮土地稅和房產稅優惠的企業，是指符合中華人民共和國國家發展和改革委員會第40號令《產業結構調整指導目錄（2005年本）鼓勵類指導目錄和《若干政策規定》規定的產業，且前述規定產業項目為主營業務，其當年主營業務收入占企業總收入70%以上的企業。

三、享受優惠政策的企業所得稅征繳入庫規定

享受《若干政策規定》第九條第（一）

（二）、（三）款和第十九條優惠政策照顧的企業，從2008年1月1日起至《若干政策規定》相關優惠年度期滿止，減免地方分享部分的企業所得稅后，在經濟區內企業總分機構申報繳納的企業所得稅，應全部繳入中央金庫；對在非經濟區內分支機構就地預繳企業所得稅的分享比例，仍按《自治區財政廳、國家稅務局、地方稅務局、中國人民銀行南寧中心支行關于印發<廣西壯族自治區跨市總機構企業所得稅分配及預算管理暫行辦法>的通知（桂財預[2008]45號）第三條第（二）款第一項規定執行。

四、企業所得稅匯算清繳相關規定

2008年度經濟區內企業總分機構，按原規定實際預繳的屬于地方分享40%部分的企業所得稅，在相關年度企業所得稅匯算清繳期限內由法人企業所在地主管稅務機關給與企業辦理退庫或抵繳手續。

五、稅收減免實行備案管理

凡依據《若干政策規定》享受各稅種各類減免稅的企業，要按照國家稅務總局《稅收減免管理辦法（試行）的通知》（國稅發【2005】129號）、《關于企業所得稅減免稅管理問題的通知》（國稅發{2008}111號）的要求，實行備案管理。

六、財政稅務機關要密切配合，全面貫徹落實稅收優惠政策

各級財政、稅務機關要高度重視，密切配合，嚴格執行自治區人民政府促進廣西北部灣經濟區開放開發有關稅收優惠政策的規定，及時為企業兌現有關稅收優惠政策，準確地做好中央稅款入庫工作。同時注意跟蹤和了解優惠政策執行情況，對發現的新問題要及時向上級反映，以確保自治區稅收優惠政策落到實處。

二〇〇九年五月四日

第二篇：《廣西壯族自治區人民政府關于促進廣西北部灣經濟區開放開發的若干政策規定的通知》桂政發[2008]61號

廣西壯族自治區人民政府

關于促進廣西北部灣經濟區開放開發的若干政策規定的通知

（桂政發〔2008〕61號）

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

《廣西壯族自治區人民政府關于促進廣西北部灣經濟區開放開發的若干政策規定》已于2008年12月17日經自治區黨委常委會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

廣西壯族自治區人民政府

二○○八年十二月二十九日

廣西壯族自治區人民政府

關于促進廣西北部灣經濟區開放開發的若干政策規定

總 則

第一條 為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快廣西北部灣經濟區（以下簡稱“經濟區”）開放開發的重大戰略部署，按照把經濟區建設成為帶動西部大開發的新基地和重要國際區域經濟合作區，成為我國沿海重要經濟增長區域，成為廣西科學發展的排頭兵、率先發展的先行區、改革開放的試驗區的目標要求，全面實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，更多更好地吸引外部資源，加快培育壯大臨港產業集群，拓展對內對外開放深度和廣度，推動開放開發體制機制創新，促進經濟區加快發展，特制定本規定。

第二條 除特殊說明外，本規定中經濟區的范圍，指《廣西北部灣經濟區發展規劃》所確定的南寧、北海、欽州和防城港四市以及功能組團中涉及的憑祥和龍潭范圍。

產業支持政策

第三條 支持重點產業發展。

（一）鼓勵發展石油化工、林漿紙、鋼鐵、鋁加工、輕工食品、修造船、集裝箱制造、港口機械、海洋產業、生物及制藥、電子信息、汽車配件、精細化工及其他配套或關聯產業，現代農業，物流、商貿、金融、信息服務、會展、房地產、旅游、文化、廣播電視、新聞出版、體育、衛生保健等現代服務業，構建特色鮮明、競爭力強、帶動作用大的產業結構。按照統籌規劃、先行發展、適度超前的原則，優先支持港口、公路、鐵路、機場、水利、能源電力、信息等基礎設施建設。

（二）凡屬經濟區重點發展的產業和基礎設施項目，優先列入自治區國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃和區域規劃，優先列入自治區統籌推進的重大項目計劃，優先列入申報借用國際金融組織和外國政府貸款項目國家規劃，對符合使用政府性資金的項目，優先列入申報中央預算內（國債）投資項目計劃，優先列入自治區財政預算內投資項目投資計劃，優先列入自治區前期工作計劃，并在前期工作經費方面給予支持。

第四條 設立重大產業項目政府獎勵資金。2009—2012 年內，自治區本級財政每年安排一定的資金對落戶經濟區的重大產業發展項目給予項目業主及招商引資者一次性獎勵。

第五條 為建設區域性物流基地創造條件。

（一）對納入自治區層面統籌推進的物流業重大項目，用電、用水價格參照工業園區和相關政策執行，報建費、配套費可按各地、城市建設重點工程項目減免政策的規定收取，電價、水價經報批后按普通工業使用價格給予支持。

（二）對進出欽州、北海、防城港三個港口和東興、友誼關口岸、憑祥鐵路口岸的國際標準集裝箱（20 尺箱、40 尺箱）運輸車輛減半收取車輛通行費。

（三）凡在經濟區登記注冊的半掛車，核載噸位超過20噸的，超出部分減半計征養路費，并按核減后的養路費征費噸位大小享受全年按7—8.5個月包繳交通規費的優惠；其中對2008年內新入戶和外省轉入車輛，按65%—80%的比例征收交通規費。牽引車全年按9個月包繳優惠。如國家制定出臺新的公路養路費減免優惠政策，從其規定。

第六條 支持產業園區建設。通過整合財政資金不斷加大對產業園區的投入，創新產業園區建設的投融資機制，自治區安排的產業園區專項資金重點支持經濟區產業園區加快發展，強化產業園區項目承載能力和服務能力，推動工業集中布局、集聚增長、集約發展。

第七條 圍繞功能組團引導產業布局。規劃建設南寧、欽（州）防（城港）、北海、鐵山港（龍潭）、東興（憑祥）5大功能組團，鼓勵符合5大功能組團產業發展方向的重點產業項目進入組團發展，并在項目報批、土地供應等方面給予傾斜支持。

第八條 嚴格限制高污染、高排放、高消耗的產業進入。加強企業綠色化生產行為的引導和控制，大力推廣節能、節水、節地、節材，促進節能減排和資源高效利用，積極推行清潔生產和發展循環經濟，鼓勵生態園區建設，保護生態空間。強化通過整體規劃與調整，實施工業污染集中治理和高標準排放。

財稅支持政策

第九條 實行稅收優惠。

（一）自2008年1月1日起至2010年12月31日，經濟區內享受國家西部大開發15%稅率以及“兩免三減半”中減半征收期稅收優惠政策的企業，除國家限制和禁止的企業外，免征屬于地方部分的企業所得稅。

（二）自2008年1月1日起至2012年12月31日，經濟區內經批準實行減按15%稅率征收企業所得稅的高新技術企業，享受國家減半征收稅收優惠政策的軟件及集成電路生產企業其減半征收部分，均免征屬于地方分享部分的企業所得稅。

（三）2008年1月1日至2012年12月31日期間，經濟區新辦的石油化工、林漿紙、冶金、電子信息工業企業，除國家限制和禁止的項目外，自項目取得第一筆生產經營收入起，第一年免征屬于地方分享部分的企業所得稅，隨后減半征收。

（四）從2008年1月1日起至2012年12月31日止，經濟區內石油化工、林漿紙、冶金、輕工食品、高新技術、海洋等工業企業，以及物流業、金融業、信息服務業、會展業、旅游業、文化業、廣播電視、新聞出版、體育、衛生等服務企業，免征自用土地的城鎮土地使用稅和自用房產的房產稅或城市房地產稅。

（五）經濟區內經批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免征城鎮土地使用稅5年，第6年至第10年減半征收。

第十條 加大財政支持力度。

（一）2009—2012年四年內，以2008年經濟區的城市維護建設稅專項上解為基數，每年安排一定資金專項用于經濟區市政公用基礎設施建設與維修，并逐年有所增長。

（二）2009—2012年四年內，以2008年沿海三市上繳自治區的海域使用金為基數，每年安排一定資金用于支持自治區重點推進的重大項目用海建設。

（三）2008—2012年五年內，自治區本級每年安排十億元廣西北部灣經濟區重大產業發展專項資金，并列入預算，重點用于支持經濟區重點產業園區及其相關基礎設施建設。

（四）自治區財政預算安排的經濟和社會事業發展資金，各部門在分配時要重點投向經濟區并優先考慮重大產業、重大基礎設施和重大社會公益設施項目。

（五）對投資開發建設和經營旅游景區及配套設施的外商投資企業，除享受相關的稅收優惠政策外，對符合國家和自治區產業政策，實際到位資金在1億元人民幣以上的旅游開發建設項目，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎代補扶持。

第十一條 建立和壯大投融資平臺支持重大基礎設施建設。通過資本金注入、優質資產劃入等壯大自治區級投融資公司的資金規模，運用財政手段支持構建自治區政府信用平臺。將沿海三市“四稅”自治區分享部分增量全額注入自治區北部灣開發投融資平臺公司的政策延期至2012 年，用于支持重大基礎設施建設。

第十二條 對進入保稅港區的生產經營性企業給予適當的財稅扶持。

土地使用支持政策

第十三條 優先調劑安排經濟區用地指標。

（一）凡符合國家產業政策、環保要求和供地政策的自治區重點產業項目，優先列入土地利用計劃，自治區統籌安排用地指標。

（二）凡投資1億元以上、每畝投資強度500萬元以上的項目用地所需的新增建設用地指標，由自治區統一安排，不占用各市的用地指標。

（三）凡列入自治區統籌推進的重大項目，使用林地定額指標由自治區林業主管部門單列安排。

（四）優先確保經濟區工業原料林采伐指標，經營者種植的工業原料林，其主伐年齡和皆伐面積由經營者自主確定。工業原料林造林規模達2萬畝以上，且開展森林資源二類調查的經營者，可單獨編制年森林采伐限額。

（五）由自治區統籌推進的重點項目，因征占用林地所繳納的森林植被恢復費，可撥出50%專項用于項目建設區綠化地植樹造林。

第十四條 依法修改土地利用總體規劃。凡納入自治區經濟社會發展規劃和廣西北部灣經濟區發展規劃以及自治區統籌推進的重大基礎設施和產業項目，其用地確需修改土地利用總體規劃的，在不涉及占用基本農田、符合城市（鎮）總體規劃的前提下，可依法對土地利用總體規劃進行修改。

第十五條 簡化土地利用總體規劃修改程序。依法應由設區的市人民政府批準土地利用總體規劃修改方案的，由市人民政府批準后報批用地；依法應由自治區人民政府批準土地利用總體規劃修改方案的，其規劃修改方案在用地報批時（包括單獨選址和批次用地）一并上報審批。

第十六條 創新耕地保護方式。

（一）實施土地開發整理重大項目工程，為經濟區建設提供足夠的新增耕地指標。自治區本級建立新增耕地收購儲備制度，建設單位不能自行補充耕地的，按照自治區有關規定繳納耕地開墾費后，由自治區調劑落實補充耕地任務。

（二）建設用地單位以“先補后占”方式占用和補充耕地的，補充的耕地數量和質量經自治區驗收確認后，準予免交耕地開墾費。對因建設占用耕地又不能自行補充的，按自治區規定標準繳納耕地開墾費。

金融支持政策

第十七條 支持金融主體建設。大力培育發展地方法人金融機構，支持經濟區內銀行、證券、保險、期貨分支機構實施升格或增加設置。深入實施“引金入桂”戰略，鼓勵和促進更多境內外金融機構到經濟區設立分支機構，建設南寧金融機構集聚區。加強小額貸款公司試點工作，并在此基礎上深入推進小額貸款公司的發展，拓寬小企業和小額農業融資渠道。在金融機構總部及相關機構設置上給予土地、財稅等方面的支持。

第十八條 加強信貸支持。把經濟區作為信貸投放的重點區域，在信貸增量中保持一定比例用于支持經濟區重點產業發展和基礎設施建設。加強金融產品創新，簡化貸款手續，靈活調劑支農及中小金融機構專項再貸款、再貼現限額，合理投放再貸款、再貼現，支持經濟區中小企業、“三農”等弱勢經濟組織和產業的發展。

第十九條 支持中小企業擔保機構發展。在經濟區注冊登記，并從事中小企業擔保的信用擔保機構，經自治區中小企業信用擔保主管部門審核，稅務主管部門批準后，免征三年屬于地方分享部分的企業所得稅。

第二十條 拓寬融資渠道。推動發展非金融企業債券融資工具，積極協助經濟區企業獲得非金融企業債務融資工具的注冊和發行，鼓勵和扶持符合條件的企業利用上市以及發行短期融資券、中期票據、企業債、公司債等直接融資方式籌集資金，爭取國家支持在經濟區設立產業投資基金、創業風險投資基金，通過多種渠道擴大直接融資規模。建立股權登記制度，適當開展股權質押貸款。

第二十一條 加強金融便利化建設。

（一）提供快捷的人民幣銀行結算賬戶行政許可服務，完善邊貿結算服務，支持票據、銀行卡等非現金支付工具的推廣，建設安全高效的本、外幣支付清算系統，加快北部灣地區資金周轉速度；大力培育和發展外匯市場，擴大外匯市場交易主體，豐富外匯市場交易品種。

（二）改進管理方式，簡化審核手續，利用先進技術手段，促進貿易和投資便利化；改變外商直接投資外匯管理方式，實現IC 卡電子化服務。

第二十二條 營造良好的金融生態環境。進一步加快社會信用體系建設，全面改善經濟區的信用環境，打造“誠信北部灣”。切實加強金融監管，提高風險防控能力，把經濟區建設成為金融安全區。

外經貿發展政策

第二十三條 鼓勵外來投資。

（一）放寬外資企業經營范圍，允許企業跨行業經營。簡化外商投資企業審批手續。對涉及前置審批事項多、投資金額大、建設周期長、需要較長籌建過程項目的前期工作提供便利，經投資主管部門預核準，商務部門核發“公司籌建”外商投資企業批準證書。

（二）支持企業進入保稅港區、綜合保稅區、出口加工區、保稅物流園區等海關特殊監管區發展，實行國家規定的相關優惠政策，特別是在土地使用、稅收、項目前期工作等方面予以支持。

第二十四條 促進加工貿易企業發展。

（一）外貿發展資金重點向加工貿易企業傾斜，對新設立在經濟區的加工貿易企業在形成生產能力并實現加工貿易出口后，按實際到位資金給予一次性補助，補助比例控制在0.5%以內。

（二）凡在經濟區內專為加工貿易企業進行直接產業配套且產業配套率達60%的新辦企業，均視同轉移企業，享受與加工貿易轉移企業同等的資金扶持。有關企業的資格認證由自治區商務部門負責。

（三）鼓勵加工貿易企業開展出口信用保險業務，為加工貿易企業提供支持。對符合條件的加工貿易企業實行加工貿易聯網監管，取消紙本手冊，不實行銀行保證金臺賬制度。

（四）外經貿發展資金重點支持出口企業發展國際商標品牌，對出口龍頭企業優先推薦申報馳名商標或認定為著名商標。

第二十五條 鼓勵企業走出去。圍繞建立重要國際區域經濟合作區的目標，支持企業開展面向東盟的對外投資、開發資源、境外承包工程、勞務合作和咨詢設計等業務。

第二十六條 促進通關便利化。

（一）加強口岸基礎設施建設和電子口岸建設，促進通關信息共享和大通關制度建設。實行“全天候、無假日”值班和24 小時預約通關制度，實施“屬地申報、口岸驗放”通關監管模式，建立和推廣信譽審單，實施口岸與海關特殊監管區之間“一次申報，一次查驗”快速直通模式，全面推廣預審價、預歸類、聯網報關、網上支付制度。

（二）將重點項目、重點發展企業納入“海關客戶協調員制度”。對有特殊需求的企業及進出口貨物實行上門監管、區外監管等便利措施。對AA 類企業實施擔保驗放、優先辦理貨物申報、查驗和放行等便捷通關措施。

（三）實施檢驗檢疫直通放行制度，對年進口總額150 萬美元以上的誠信管理A 類企業和分類管理一類企業實施直通放行的便捷檢驗檢疫通關措施。

（四）為旅行團等大型出入境團隊提供預檢預錄服務，在海港口岸推行船舶入出境網上預報檢系統，推行邊民自助查驗系統和探索試行邊貿車輛自助通關系統。在常態下，口岸出入境人員免于填報《出入境檢疫健康申明卡》。

人力資源和科技開發政策

第二十七條 實施人才強區戰略。建立區域性人才開發合作機制，多渠道、多形式、多層次引進急需緊缺人才，面向區內外公開選拔領導干部，公開招聘企業經營管理人才和專業技術人才，加強與國家有關部門、東部發達地區干部交流。加快產業人才小高地建設步伐，打造各類高層次人才聚集平臺，為海內外人才智力在經濟區創業創新發展創造條件。聘請兩院院士、國內外著名專家、學者以及區內專家組成顧問團，為經濟區發展提供智力支撐。

第二十八條 創新人才培養引進和使用機制。

（一）創新人才培養機制。以經濟區重點產業發展所需人才為重點，實施領軍人才和高層次緊缺人才培養工程。建立開放式教育培訓機制，每年選派具有發展潛力和科技帶頭作用的學術、技術帶頭人，到國內著名大學、科研機構接受專門培訓和開展項目合作研究。積極推進中國—東盟區域性人才資源開發合作培訓試點，重點吸引國內外著名培訓機構到經濟區合作建立培訓基地，不斷提升人才教育培訓的層次。深入實施專業技術人才知識更新工程，以培養高層次創新型專業技術人才為重點，開展大規模的繼續教育活動。積極扶持經濟區內產業工人本地化培訓工作。

（二）實施柔性引進人才政策。對經濟區發展所需要的高層次人才和緊缺人才，對不轉戶口、不轉關系、以柔性流動方式到經濟區工作且符合條件的人員，均可辦理廣西壯族自治區人才居住證，并在職稱評審（考試）、人才獎勵、科技成果轉化、社會保險、公積金繳存、子女入托入學、購房購車等方面，享受當地戶籍人才的同等待遇。

（三）試行公務員聘任制度。在部分專業性強、任務集中、不涉及國家秘密的工作崗位中聘用專業技術人才，實行合同制和協議工資制，聘用期間履行公務員職責。

（四）實行專才特聘制度。高薪聘請重點產業、重大項目、科研機構和大專院校等急需的高層次人才，其薪酬、職務、職稱按特聘崗位確定。事業單位吸納特聘專才不受編制限制。

（五）建立經濟區編制調劑制度。通過調劑，拿出一定數量的行政、事業編制，用于經濟區黨政機關、事業單位吸納高層次人才。

（六）創新職稱政策。根據經濟區急需緊缺人才的專業特點，在國家政策框架內，對引進的高層次急需緊缺人才、到經濟區創辦高新技術企業或帶科技成果為企業技術創新服務取得良好效益、做出突出貢獻的專業技術人員，在職稱申報評審、專業技術資格考試、資格重新確認、專業技術職務聘任等方面提供傾斜性支持，打破單位、身份和地域界限，放寬學歷資歷要求，鼓勵破格申報評審；對經濟區內事業單位崗位設置管理中專業技術崗位的設置比例，實行傾斜性支持。

（七）鼓勵和支持科技人員、大中專畢業生、留學回國人員以及擁有資金、技術、管理等生產要素的各類人員在經濟區開辦經濟實體和個體工商戶發展民營經濟。留學回國人員持有的中國護照可作為投資主體資格證明。

（八）鼓勵和支持國內外科研機構、高等院校和企業投資創辦或與區內企業聯辦科研機構，聚集各類專業技術人才，提高科技開發和自主創新能力，為北部灣經濟區開放開發和產業發展提供科技支撐。

第二十九條 為外籍有關來華人員提供入境居留便利。對需多次臨時入境的外籍高科技人才、高層次管理人才、執行政府間無償援助協議人員和投資者，根據實際需要發給有效期一至五年的多次入境有效“F”簽證，對需在華長住外國人，可發給一年以上最長不超過五年居留許可。對在經濟區內直接投資數額達50 萬美元的外國籍投資者和高層管理人員，對經濟區建設有重大突出貢獻或國家特別需要的外國籍人才，其本人及配偶和未滿十八周歲的未婚子女，經報公安部批準同意可授予外國人永久居留資格。

第三十條 完善就業服務和勞動保障體系。加快經濟區勞動保障信息化建設，完善人力資源市場信息服務體系，為經濟區用工企業和求職人員及時提供“一條龍”就業服務。加強金融支持就業工作力度，構建“小額貸款+創業培訓+信用社區建設”的長效聯動機制，充分發揮勞動密集型小企業對就業再就業的輻射帶動作用，推動創業促就業。建立勞務合作用工協調機制，有計劃有組織地向經濟區輸送各類勞務人員。大力發展職業教育和職業培訓，提高勞動者技能。指導和幫助經濟區用人單位依法規范勞動用工管理，構建和諧的勞動關系。對符合當地政府接收條件的外來務工人員隨遷子女入學、入托享受當地學生同等待遇。建立覆蓋經濟區城鄉勞動者的養老保險體系，實現失業等社會保險的市級統籌。

優化投資環境政策

第三十一條 下放項目審批權限。凡屬地方政府投資主管部門核準的企業投資項目，除國家明確規定由省級投資主管部門核準和跨設區市的項目外，全部授權或委托經濟區各市、縣人民政府投資主管部門辦理。

第三十二條 放寬企業登記條件。

（一）支持符合條件的企業申請不含行政區劃的企業名稱。在經濟區內，凡企業經濟活動性質分別屬于國民經濟行業3個以上大類、注冊資本達到5000萬元人民幣以上，與同一工商行政管理機關核準或者登記注冊的企業名稱中字號不相同的，企業名稱可以使用“發展”、“實業”等不明確表述行業的用語或省略行業用語。經國務院批準在經濟區設立的企業，可申請冠以“中國”、“中華”、“全國”、“國家”等字樣的名稱。

（二）集團母公司注冊資本在3000萬元人民幣以上、具有3個以上控股或參股子公司、母子公司注冊資本合計5000萬元人民幣以上的，可成立企業集團。其中，私人投資并控股的企業組建集團的，其母公司注冊資本放寬到500萬元人民幣，母公司和子公司注冊資本總額放寬到1000萬元人民幣。

（三）各級政府確定的招商引資重大項目的申請登記事項，材料齊全、符合法定形式的，當場予以受理；自準予登記之日起，5個工作日內核發營業執照。

（四）對企業申請登記的項目涉及前置審批而暫時無法提交許可證書或批準文件的，除涉及國家安全、公民人身安全、影響生態與環境以及國家嚴格控制的項目外，可先辦理注冊登記，確認主體資格，在執照經營范圍中注明“籌建”字樣，明確“籌建”有效期限。允許經濟區縣（市、區）工商局依法委托工商所辦理涉及前置審批的個體工商戶登記。

第三十三條 減免相關收費。

（一）除國家有關法律法規已有明確規定及中央管理的行政事業性收費項目外，對自治區管理的行政事業性收費項目中屬于市、縣收入的收費，經濟區各市、縣有權實行減免。經營服務性收費項目按照最低收費標準執行。

（二）對農民專業合作社免收登記注冊費和工本費，對農民季節性從事農產品流通中介服務和經紀活動的，免收工商行政管理各項規費。

第三十四條 放寬戶口準入條件。

（一）對在城市或城鎮通過購買、贈與、繼承、自建等途徑獲得具有產權住房（含銀行按揭的商品住房）及具有大學本科以上學歷、中級以上職稱或高級職業資格以上的各種專業人才和當地經濟社會發展所需特殊人才、特殊技能人員，其本人、配偶及直系親屬，可在住房所在地或工作所在地登記常住戶口。

（二）凡外來投資者到經濟區投資或興辦實業達到一定規模以及投資興辦私營企業、集體企業，擁有固定生產經營場所的，其投資者、業主及所聘用一定期限的管理、專業技術人員均可在企業所在地落戶。

（三）外商、華僑、港澳臺同胞在城鎮投資、興辦實業達到一定規模的可安排其一定數量的國內親屬在城市落戶。

（四）與用人單位簽訂勞動合同或租賃房屋一定期限的外來務工人員可在務工所在地城市落戶。

（五）上述戶籍準入具體標準由各市人民政府制定，報自治區人民政府備案。

第三十五條 創造親商、安商、護商的投資環境。保護投資者權益，加強政府外資投訴中心建設，嚴肅查處失職、瀆職、腐敗行為。

主題詞：經濟管理 經濟區△ 政策 規定 通知

第三篇：廣西壯族自治區人民政府關于延續和修訂促進廣西北部灣經濟區開放開發若干政策規定的通知

廣西壯族自治區人民政府文件

桂政發〔2014〕5號

廣西壯族自治區人民政府關于延續和修訂促進廣西北部灣經濟區開放開發若干政策

規定的通知

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

《廣西壯族自治區人民政府關于促進廣西北部灣經濟區開放開發的若干政策規定》（桂政發〔2008〕61號，以下簡稱《若干政策規定》）于2012年12月執行到期，之后將執行期限延長至2013年12月31日。為進一步加快廣西北部灣經濟區開放開發，全力打造我國西南、中南地區開放發展新的戰略支點，積極參與21世紀“海上絲綢之路”和中國—東盟自由貿易區升級版建設，經 2014年1月7日自治區十二屆人民政府第23次常務會議審議，同意對《若干政策規定》進行延續和修訂。現將修訂后的《若干政策規定》印發你們，請認真貫徹執行。

2014年1月13日

廣西壯族自治區人民政府關于促進廣西北部灣經濟區開放開發的若干政策規定

（2014年1月7日）

總 則

第一條 為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快廣西北部灣經濟區（以下簡稱經濟區）開放開發的重大戰略部署，按照把廣西建設成為我國西南、中南地

區開放發展新的戰略支點的要求，進一步實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，更多更好地吸引外部資源，加快培育壯大產業集群，拓展對內對外開放合作深度和廣度，推動開放開發體制機制創新，促進經濟區加快發展，積極參與和服務21世紀“海上絲綢之路”和中國—東盟自由貿易區升級版建設，特制定本政策。

第二條 本政策中的經濟區范圍是指南寧、北海、防城港、欽州、玉林和崇左6市所轄行政區范圍。

產業發展支持政策

第三條 加快發展石油天然氣、石化化工、鋼鐵、信息、汽車、船舶及海洋工程裝備、電力、紡織、建材、醫藥、機械、航空航天、有色金屬新材料、林漿紙、食品等產業；積極發展節能環保、先進裝備制造、新材料、新能源、生物醫藥、海洋產業、新能源汽車、新一代信息技術等新興產業；大力發展現代物流、金融、科技、商務、會展、商貿、航運服務、旅游、文化等現代服務業。

第四條 圍繞經濟區產業布局和發展需要，按照統籌規劃、先行發展、適度超前的原則，優先支持港口、公路、鐵路、機場、城市軌道交通、水利、信息、口岸等關鍵基礎設施建設。

第五條 凡屬經濟區重點發展的產業及其配套的基礎設施項目，優先列入自治區國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃和區域規劃，優先列入自治區統籌推進的重大項目計劃，優先列入申報國際金融組織和外國政府貸款項目國家規劃。其中,對符合使用政府性資金的項目，優先列入申報中央預算內（國債）投資項目計劃，優先列入自治區財政預算內投資項目投資計劃，優先列入自治區前期工作計劃，并在前期工作經費方面給予支持。

第六條 實行產業發展稅收優惠。

（一）新辦的享受國家西部大開發減按15%稅率征收企業所得稅的企業，免征屬于地方分享部分的企業所得稅。

（二）新認定的減按10%稅率征收企業所得稅的國家規劃布局內重點軟件企業和集成電路設計企業，新辦的實行減按15%稅率征收企業所得稅的高新技術企業、享受國家減半征收稅收優惠政策的軟件及集成電路設計和生產企業，均免征屬于地方分享部分的企業所得稅。

（三）新辦的符合本政策第三條規定的國家鼓勵類工業企業，其主營業務收入占總收入50%以上的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第1年至第5年免征屬于地方分享部分的企業所得稅，第6年至第7年減半征收。

（四）新辦的以本政策第三條規定的國家鼓勵類產業為主營業務，且主營業務收入占總收入50%以上的企業，免征企業自用土地的城鎮土地使用稅和自用房產的房產稅。

（五）新辦的從事國家非限制和禁止行業的小型微利企業，從開辦之日所屬納稅起，免征5年屬于地方分享部分的企業所得稅。

（六）對企業從事符合條件的公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造、海水淡化等環境保護、節能節水項目，在享受國家企業所得稅減半征收期，免征屬于地方分享部分的企業所得稅。

（七）經濟區內經批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用之月起免征城鎮土地使用稅5年，第6年至第10年減半征收。第七條 加大財政支持力度。

（一）自治區本級每年安排不低于13億元的廣西北部灣經濟區重大產業發展專項資金，并列入預算，用于支持經濟區重點產業園區及重點產業等發展。

（二）以2008年經濟區的城市維護建設稅專項上解為基數，每年安排一定資金專項用于經濟區市政公用基礎設施建設與維護，并逐年有所增長。

（三）自治區財政預算安排的經濟和社會事業發展資金，各部門在分配時重點投向經濟區并優先考慮重大產業、重大基礎設施和重大社會公益設施項目。

（四）對重點產業園區引進世界500強企業、中國500強企業，且企業在園區投資項目符合國家產業政策、投資規模超過5億元，在2年內建成投產的，可由所在地政府對園區和企業分別給予一定獎勵。世界500強企業的認定以引進上一年美國《財富》雜志評選公布的“全球最大500家公司”為準，中國企業500強以引進上一年由中國企業聯合會、中國企業家協會向社會公布的企業排名為準。

（五）對于重點產業園區農用地轉為建設用地所繳納的新增建設用地土地有償使用費，按有關規定以項目形式重點支持園區建設。

第八條 鼓勵發展總部經濟。

（一）對新注冊設立或從廣西區外遷入的企業總部或地區總部經認定后，自取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第1年至第2年免征屬于地方分享部分的企業所得稅，第3年至第5年減半征收。

（二）對經認定的企業總部，根據其對地方經濟社會發展貢獻情況，給予一定研發補助。補助資金由自治區政府與所在地政府分別承擔50%。

第九條 簡化外商投資企業審批手續，對涉及前置審批事項多、投資金額大、建設周期長、需要較長籌建過程項目的前期工作提供便利，經投資主管部門預核準，商務部門核發“公司籌建”外商投資企業批準證書。

第十條 促進加工貿易企業發展。

（一）對新設立的加工貿易企業在形成生產能力并開展加工貿易業務后，符合有關條件的，按實際到位資金給予一次性補助，補助比例控制在0.5%以內。

（二）凡在經濟區內專為加工貿易企業進行直接產業配套且產業配套率達60%的新辦企業，均視同轉移企業，享受與加工貿易轉移企業同等的資金扶持。有關企業的資格認證由自治區商務部門負責。

（三）對符合條件的加工貿易企業實行加工貿易聯網監管，取消紙本手冊，不實行銀行保證金臺賬制度。

（四）支持經濟區外貿企業開展自主品牌建設，在境外注冊商標，利用出口信用保險拓展新興市場。

第十一條 嚴格限制高耗能、高排放的產業進入。加強企業綠色化生產行為的引導和控制，促進節能減排和資源高效利用，積極推行清潔生產和發展循環經濟，鼓勵生態園區建設，保護生態空間。強化通過整體規劃與調整，實施工業污染集中治理和高標準排放。港口物流支持政策

第十二條 支持北部灣港口建設。

（一）鼓勵國內外大型碼頭營運商、航運企業、現代物流企業到經濟區開展業務，支持各類資本參與北部灣港開發建設。

（二）在港口及周邊區域的規劃建設中，優先保障港口后方和集疏運通道用地，嚴格控制鄰近港區和規劃港區后方土地的用途和功能，主要用于與港航產業相關的配套產業，不能用于商業性房地產開發。

第十三條 支持港口航運發展。

（一）對已穩定運行1年以上，且開行45航次／年以上的外貿集裝箱直航航線，視其使用船型、航線密度、運營箱量等情況，每年給予80－120萬元的補助。補助資金由自治區政府和港口所在地政府分別承擔50%。

（二）鼓勵新開辟通往東盟國家及其他國家的外貿班輪直航航線。對于新開行且開行率不低于80%的集裝箱周班航線,視其使用船型、航線密度、運營箱量等情況連續3年給予相應補助，第1年每條航線補助200—400萬元，后2年補

助額按20%比例逐年遞減。隨后按本條第（一）款標準執行。補助資金由自治區政府和港口所在地政府分別承擔50%。

（三）對承攬自治區以外、經北部灣港進出的海鐵聯運集裝箱業務的貨代公司給予補助。當年集裝箱量比上年實際增長部分按200元／標箱給予補助，當年完成的存量部分按50元／標箱給予補助。對新開通北部灣港集裝箱“五定”班列的運營商給予適當補助。補助資金由自治區政府和港口所在地政府分別承擔50%。

（四）對自治區內生產貿易企業適箱外貿貨物通過北部灣港進出的，當年集裝箱量（重箱）比上年實際增長部分，給予生產貿易企業100元/標箱的補助。補助資金由自治區政府和港口所在地政府分別承擔50%。

（五）對在北部灣港內開展集裝箱“穿梭巴士”業務且正常營運一年以上的運營商，自治區每年給予適當補助。

（六）對在經濟區注冊的航運企業，自有并經營的運力規模首次達到10萬載重噸及以上的，給予一次性獎勵200萬元；對運力規模超過10萬載重噸的，每增加5萬載重噸再獎勵100萬元。對同一企業獎勵總金額最高不超過500萬元。

（七）對在經濟區內注冊，從事國際航運業務的航運企業，以及從事國際航運保險業務的保險企業，視其業務開展情況給予一定獎勵。第十四條 支持物流業發展。

（一）對進出北部灣港和東興、友誼關口岸，憑祥鐵路口岸的國際標準集裝箱（20 尺箱、40 尺箱）運輸車輛減半收取車輛通行費。

（二）對國際道路客貨運輸車輛，按其實際燃油費的50%給予補助，同一條線路連續補助3年。補助資金由自治區政府和客貨運班線始發地政府各承擔50%。

（三）對納入自治區層面統籌推進的物流業重大項目，用電、用水價格參照工業園區和相關政策執行，報建費、配套費可按各地、城市建設重點工程項目減免政策的規定收取，電價、水價經報批后按普通工業使用價格給予支持。

（四）對新設立的大型倉儲類物流企業以及大型分撥、配送、采購、包裝類物流企業，其主營業務占總收入50%以上的，自取得第一筆經營收入所屬納稅起，第1年至第2年免征屬于地方分享部分的企業所得稅，第3年至第5年減半征收。

（五）對新設立的大型專業物流服務類企業、從事貨物運輸的大型專業運輸企業，其主營業務占總收入50%以上，自取得第一筆經營收入所屬納稅起，3年減半征收屬于地方分享部分的企業所得稅。

（六）對新設立的大型專業運輸企業、大型倉儲企業發生的運輸、倉儲專用設備設施固定資產投資貸款利息給予20%的補貼，累計補貼金額不超過100萬元。補貼資金由自治區政府和所在地政府分別承擔50%。

第十五條 促進通關便利化。

（一）加強口岸基礎設施和電子口岸建設，促進通關信息共享和大通關制度。在口岸及海關特殊監管區所在地海關實行7×24小時預約通關制度，全面推進分類通關改革，建立和實施差別化審單，推行通關作業無紙化改革，擴大“屬地申報、口岸驗放”通關模式適用范圍，簡化轉關運輸申報程序。實施口岸與海關特殊監管區之間“一次申報，一次查驗”快速直通模式，全面推廣預審價、預歸類、原產地預確定、聯網報關、海關稅費電子支付。

（二）將在海關注冊的AA類企業和需要重點支持的A類生產型企業納入“海關企業協調員制度”。對于地方政府認定的骨干企業、總部經濟企業及其他需扶持的A類以下企業（不含A類），由地方政府和海關培育為A類以上企業后可納入“海關企業協調員制度”。對特殊進出口貨物開辟“綠色通道”、專門窗口辦理通關手續。對AA類企業實施優先辦理貨物申報、查驗和放行以及擔保驗放、上門監管等便捷通關措施。

（三）對AA級企業優先報檢、優先檢驗檢疫放行并降低抽檢比例；對誠信度高、質量穩定、進出口低風險產品的企業實施直通放行制度；推進實施“風險評估、集中審單、自動處理”的通關作業方式，提高通關效率。金融發展支持政策

第十六條 支持金融主體建設。大力培育發展地方法人金融機構，支持經濟區內銀行、證券、保險、期貨、交易場所、基金行業、資產（資本）管理機構等分支機構實施升格或增加設置。深入實施“引金入桂”戰略，鼓勵和促進更多境內外金融機構到經濟區設立分支機構，建設南寧金融機構集聚區。加快發展小額貸款公司，鼓勵民間資金為中小微企業和“三農”服務，拓寬中小微企業和“三農”融資渠道。

第十七條 鼓勵和支持符合條件的企業發行企業債券、短期融資券、中期票據；鼓勵和支持符合條件的企業通過資本市場融資。鼓勵企業采取產業鏈企業互保、股權、商標專用權、訂單、原材料、庫存商品、應收賬款、專利等靈活有效的抵押擔保方式。積極推廣進出口押匯、倉單質押、海外代付、匯利達業務等貿易融資和出口退稅賬戶托管貸款業務。

第十八條 鼓勵金融機構在經濟區設立總部和分支機構。

（一）對新設立或新遷入的金融機構，根據機構類型、組織形式和注冊資本情況，自治區財政給予一次性補助，補助最高不超過1000萬元。

（二）新設立或新遷入的金融機構總部、新設立或新改制的金融子公司，其應繳納的行政事業性收費屬于地方政府審批權限范圍內的部分，第1年至第2年免征，第3年至第5年減半征收。

第十九條 鼓勵金融機構支持小微企業發展，對給經濟區符合條件的小微企業發放貸款的金融機構，以其上一對小微企業貸款平均余額為基數，按本小微企業貸款平均余額新增部分給予0.6%的風險補償。

第二十條 支持中小微企業擔保機構發展。

（一）在經濟區新注冊登記，并從事中小微企業擔保的信用擔保機構，經自治區中小微企業主管部門審核，自取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，免征3年屬于地方分享部分的企業所得稅。

（二）給予為中小微企業提供銀行貸款融資擔保的擔保機構風險補償，對其上年結轉的中小微企業融資在保責任額，按其年平均融資擔保責任額的4‰給予擔保風險補償（單個機構獲得的補償額最高不超過300萬元）；對當年新增符合條件的中小微企業融資擔保責任額，按其年平均融資擔保責任額的2‰給予擔保風險補償。用地用海支持政策

第二十一條 優先調劑安排經濟區用地指標。

（一）凡符合國家產業政策、環保要求和供地政策的自治區層面統籌推進重大產業項目，優先列入土地利用計劃，由自治區統籌安排用地指標。

（二）凡投資2億元以上、每畝投資強度500萬元以上的自治區層面統籌推進重大項目用地所需的新增建設用地指標，由自治區統一安排，不占用各市的用地指標。

（三）凡列入自治區層面統籌推進的重大項目，使用林地定額指標由自治區林業主管部門單列安排。

（四）優先確保經濟區工業原料林采伐指標，經營者種植的工業原料林，其主伐年齡和皆伐面積由經營者自主確定。工業原料林造林規模達2萬畝以上，且開展森林資源二類調查的經營者，可單獨編制年森林采伐限額。

第二十二條 實施優惠地價。

（一）經濟區重點產業園區內的重大工業項目使用未利用地的，工業用地出讓金最低標準可區別情況按《全國工業用地出讓最低價標準》的10%—50%執行。

（二）對于經濟區優先發展產業且用地集約的工業項目，以及以農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%確定土地出讓底價。其他工業用地項目，在不低于國家統一規定工業用地出讓最低價標準的前提下，可適當調低出讓底價。

（三）對重點開發的北部灣港公共碼頭項目以及港口、物流項目建設用地，除符合《劃撥用地目錄》的項目可以劃撥方式使用的以外，其余建設用地土地出讓金按出讓地塊所在地基準地價的70%執行。

第二十三條 創新用地用海審批制度。

（一）經濟區除南寧中心城區外，其他在符合土地利用總體規劃情況下，可按農用地征轉分離的有關政策報批。

（二）凡列入自治區層面統籌推進的重大項目，其用地報批開辟“綠色通道”，在受理土地報批申請后15個工作日內，由自治區相關部門集中進行“一站式”聯合審批。

（三）經濟區內區域建設用海規劃經國家海洋局批準后，由市、縣人民政府統一組織整體實施圍填海活動，或委托相關單位整體實施圍填海活動。

第二十四條 依法修改土地利用總體規劃。凡納入自治區經濟社會發展規劃和廣西北部灣經濟區發展規劃以及自治區層面統籌推進的重大基礎設施和產業項目，其用地確需修改土地利用總體規劃的，可依法對土地利用總體規劃進行修改。

第二十五條 簡化土地利用總體規劃修改程序。依法應由設區的市政府批準土地利用總體規劃修改方案的，由設區的市政府批準后報批用地；依法應由自治區政府批準土地利用總體規劃修改方案的，其規劃修改方案在用地報批時（包括單獨選址和批次用地）一并上報審批。

第二十六條 創新耕地保護方式。

（一）實施土地開發整理重大項目工程，為經濟區建設提供足夠的新增耕地指標。自治區本級建立新增耕地收購儲備制度，建設單位不能自行補充耕地的，按照自治區有關規定繳納耕地開墾費后，由自治區調劑落實補充耕地任務。

（二）建設用地單位以“先補后占”方式占用和補充耕地的，補充的耕地數量和質量經自治區驗收確認后，準予免交耕地開墾費。對因建設占用耕地又不能自行補充的，按自治區規定標準繳納耕地開墾費。

（三）建立建設用地耕地占用和儲備指標有償交易制度。投資環境優化政策

第二十七條 加快推進經濟區內國家和自治區級重點園區改革創新，充分賦予園區開發建設自主權。

第二十八條 下放項目審批權限。凡屬地方政府投資主管部門核準的企業投資項目，除國家和自治區明確規定由省級投資主管部門核準和跨設區市的項目外，原則上下放到項目所在地市、縣（區）投資主管部門核準；由自治區環保行政主管部門審批的建設項目環境影響登記表下放到設區市環保行政主管部門審批。對新設立企業所涉及的各項前置審批，原則上將前置審批下放到市、縣（區）。

第二十九條 提高行政審批效率。按照“牽頭受理、報送相關、并聯審批、限時辦結、加強監督”的原則，實行項目并聯審批制；大力推行網上審批。

第三十條 推進工商注冊制度便利化。

（一）加快開展商事登記制度改革。削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制度改為認繳登記制。放寬企業名稱使用限制，放寬企業住所使用證明限制，放寬企業經營范圍核定條件，放寬企業登記手續和程序，放寬外商投資企業主體限制；下放內資公司登記管轄權限，下放個人獨資企業、合伙企業登記權限。

（二）各級政府確定的招商引資重大項目的申請登記事項，材料齊全、符合法定形式的，當場予以受理；自準予登記之日起，5個工作日內核發營業執照。

（三）對當地政府認定的、符合國家產業政策的重點項目建設，因籌建時間長、暫時無法取得企業登記前置審批文件、證件的，根據當地政府有關文件或紀要，可核發限定有效期和經營范圍的營業執照。

第三十一條 除國家有關法律法規已有明確規定及中央管理的行政事業性收費項目外，對自治區管理的行政事業性收費項目中屬于市、縣收入的收費，由經濟區各市、縣依法實行減免。經營服務性收費項目按照最低收費標準執行。人力資源支持政策

第三十二條 實施人才強區戰略，創建北部灣經濟區人才人事改革試驗區，加快產業人才小高地建設。

第三十三條 創新人才培養引進和使用機制。

（一）建立人才激勵機制。對經各地認定的高層次管理和技術領軍人才，由所在地政府給予住房和生活補助；其子女就學享受與當地居民子女同等待遇，當地教育行政部門負責為其辦理入學手續。

（二）實施柔性引進人才政策。對經濟區發展所需要的高層次人才和緊缺人才，對不轉戶口、不轉關系、以柔性流動方式到經濟區工作且符合條件的人員，均可辦理廣西壯族自治區人才居住證，并在職稱評審（考試）、人才獎勵、科技成果轉化、社會保險、公積金繳存、子女入托入學、購房購車等方面，享受當地戶籍人才的同等待遇。留學回國人員持有的中國護照可作為投資主體資格證明。

（三）實行公務員聘任制度。在部分專業性強、任務集中、不涉及國家秘密的工作崗位中聘用專業技術人才，實行合同制和協議工資制，聘用期間履行公務員職責。

（四）實行專才特聘制度。高薪聘請重點產業、重大項目、科研機構和大專院校等急需的高層次人才，其薪酬、職務、職稱按特聘崗位確定。事業單位吸納特聘專才不受編制限制。

（五）建立經濟區編制調劑制度。通過調劑，拿出一定數量的行政、事業編制，用于經濟區黨政機關、事業單位吸納高層次人才。

（六）創新職稱政策。對引進的高層次急需緊缺人才，在職稱申報評審、專業技術資格考試、資格重新確認、專業技術職務聘任等方面提供傾斜性支持，打破單位、身份和地域界限，放寬學歷資歷要求，鼓勵破格申報評審；對經濟區內事業單位崗位設置管理中專業技術崗位的設置比例，實行傾斜性支持。

第三十四條 為外籍有關來華人員提供入境居留便利。對需多次臨時入境的外籍高科技人才、高層次管理人才、執行政府間無償援助協議人員和投資者，根據實際需要發給有效期1至5年的多次入境有效“F”簽證，對需在華長住外國人，可發給1年以上最長不超過5年居留許可。對在經濟區內直接投資數額達50 萬美元的外國籍投資者和高層管理人員，對經濟區建設有重大突出貢獻或國家特別需要的外國籍人才，其本人及配偶和未滿十八周歲的未婚子女，經報公安部批準同意可授予外國人永久居留資格。

第三十五條 對符合當地政府接收條件的外來務工人員隨遷子女入學、入托享受當地學生同等待遇。實行社會保障“一卡通”及就業信息資源共享，建立覆蓋經濟區城鄉勞動者的社會保障體系。

第三十六條 放寬戶口準入條件。

（一）對在城市或城鎮通過購買、贈與、繼承、自建等途徑獲得具有產權住房（含銀行按揭的商品住房）及具有大學本科以上學歷、中級以上職稱或高級職

業資格以上的各種專業人才和當地經濟社會發展所需特殊人才、特殊技能人員，其本人、配偶及直系親屬，可在住房所在地或工作所在地登記常住戶口。

（二）凡外來投資者到經濟區投資或興辦實業達到一定規模以及投資興辦私營企業、集體企業，擁有固定生產經營場所的，其投資者、業主及所聘用一定期限的管理、專業技術人員均可在企業所在地落戶。

（三）外商、華僑、港澳臺同胞在城鎮投資、興辦實業達到一定規模的可安排其一定數量的國內親屬在城市落戶。

（四）與用人單位簽訂勞動合同或租賃房屋一定期限的外來務工人員可在務工所在地城市落戶。

（五）上述戶籍準入具體標準由各設區市政府制定，報自治區人民政府備案。附 則

第三十七條 本規定執行期限為2014年1月1日至2020年12月31日。執行期限內，如國家有新的明確規定的，從其規定。

第三十八條 廣西北部灣經濟區規劃建設管理委員會辦公室及自治區相關部門根據上述規定，依據職能范圍制定具體的認定標準和實施細則，并負責依法作出解釋。

第三十九條 本規定與自治區現行其他政策內容相重疊時，可選擇最優惠的政策執行，但不得疊加享受優惠。

第四篇：廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發自治區發展改革委等部門關于廣西城鄉居民大病保險工作實施方案的通知(桂

廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發自治區發展改革委等部門關于廣西城鄉居民大病保險工作實施方案的通知（桂政

辦發〔2015〕11號）

各市、縣人民政府,自治區農墾局,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

自治區發展改革委、衛生計生委、財政廳、人力資源社會保障廳、民政廳和廣西保監局《廣西城鄉居民大病保險工作實施方案》已經自治區人民政府同意,現轉發給你們,請認真組織實施。

廣西壯族自治區人民政府辦公廳

2015年2月7日

廣西城鄉居民大病保險工作實施方案

自治區發展改革委 自治區衛生計生委 財政廳

人力資源社會保障廳 民政廳 廣西保監局

根據《國務院關于印發“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案的通知》(國發〔2012〕11號)和《國家發展改革委等部門關于開展城鄉居民大病保險工作的指導意見》(發改社會〔2012〕2605號)、《國務院醫改辦關于加快推進城鄉居民大病保險工作的通知》(國醫改辦發〔2014〕1號)精神,為切實做好全區城鄉居民大病保險工作,進一步完善城鄉居民醫療保障制度,健全多層次醫療保障體系,有效提高重特大疾病保障水平,結合我區實際,制定本實施方案。

一、目標及原則

(一)目標。

在基本醫療保障制度的基礎上,堅持政府主導與市場機制作用相結合,發揮商業保險機構專業優勢,探索建立覆蓋全區城鄉居民的大病保險制度,對城鄉居民因患大病發生的高額醫療費用給予進一步保障,提高城鄉居民重大疾病醫療保障水平,減輕人民群眾大病醫療費用負擔,有效解決因病致貧、因病返貧的突出問題,推動醫保、醫療、醫藥互聯互動,提高基本醫療保障水平和質量,建立健全我區多層次醫療保障體系。

(二)原則。

1.以人為本,統籌安排。把維護人民群眾健康權益放在首位,切實解決人民群眾因病致貧、因病返貧的突出問題。充分發揮基本醫療保險、大病保險與重特大疾病醫療救助等協同互補作用,加強制度銜接,形成合力,不斷提高人民群眾的醫療保障水平和健康水平。

2.政府主導,專業運作。發展改革、衛生計生、財政、人力資源社會保障、民政、保險監管等部門負責大病保險的基本政策制定、組織協調、籌資管理,并加強監管指導。利用商業保險機構的專業優勢承辦大病保險,發揮市場機制作用,提高大病保險的運行效率、服務水平和質量。

3.責任共擔,持續發展。大病保險保障水平要與我區經濟社會發展、醫療消費水平及承受能力相適應,形成政府、個人和保險機構共同分擔大病風險的機制。強化當年基金收支基本平衡的原則,個人承擔一定醫療費用,保險機構保本微利。合理測算籌資標準及保障水平,確保大病保險穩妥起步,規范運作,保障資金安全,實現可持續發展。

4.因地制宜,創新機制。結合當地實際,充分考慮地區差異性,科學、合理制定大病保險保障方案。鼓勵不斷探索創新,完善大病保險承辦準入、退出和監管制度,完善支付制度,引導合理診療,建立大病保險長期穩健運行的長效機制。

二、籌資機制

(一)籌資標準。以設區市為單位,結合當地經濟社會發展水平、醫療保險籌資能力、患大病發生高額醫療費用情況、基本醫療保險補償水平和大病保險保障水平等因素,精細測算,科學合理確定大病保險的籌資標準。2015年籌資標準原則上為每人不高于35元,城鎮居民醫保和新農合可實行不同的籌資標準,各設區市可根據相關因素科學測算確定。籌資標準可由設區市按實行動態調整。

(二)資金籌集。根據籌資標準,從城鎮居民醫保基金、新農合基金中劃出資金作為大病保險資金,不增加城鄉居民額外負擔。有結余的地區,先利用結余統籌解決大病醫療保險資金;結余不足或無結余的地區,從城鄉居民醫保基金中統籌解決。

(三)統籌層次。城鄉居民大病保險實行市級統籌,以設區市為單位按城鎮居民醫保和新農合分別統一承保和補償。其中,城鎮居民參保人員大病保險由人力資源社會保障部門組織實施,新農合大病保險由衛生計生部門組織實施。

(四)統籌范圍。統籌范圍包括城鎮居民醫保、新農合。條件成熟的設區市可以探索建立覆蓋城鎮職工、城鎮居民、農村居民統一的大病保險制度。

三、保障內容

(一)保障時間。大病保險保障時間按照自然進行,每一的保障起止時間原則上為當年1月1日至12月31日。

(二)保障對象。大病保險保障對象為城鎮居民醫保、新農合的參保(合)人員。

(三)保障范圍。城鄉居民大病保險對經城鎮居民醫保、新農合補償后還需個人負擔的內由實際住院、規定的門診特殊病種發生的超出各地確定的大病保險起付線的合規醫療費用給予保障,其中門診特殊病種以城鎮居民醫保和新農合的規定為準;合規醫療費用,指實際發生的、在《自治區衛生計生委、人力資源社會保障廳關于印發廣西城鄉居民大病保險不予支付項目的通知》(桂衛發〔2014〕2號)規定的不予支付項目之外的合理醫療費用。大病保險報銷起付線原則上根據各設區市統計部門公布的上一城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入確定,起付線不含基本醫療保險起付標準以下個人自付部分。

(四)起付線確定。2015年起付線由各設區市自定,原則上不得高于15000元,可分別設定城鎮居民醫保和新農合的起付線。運行初期可稍高一些,隨著籌資水平的提高逐步降低。

(五)保障水平。以力爭避免城鄉居民發生家庭災難性醫療支出為目標,合理確定大病保險補償政策。對符合大病保險報銷范圍、大病保險起付線以上的個人自負醫療費用,進行合理分段并設置支付比例,在最高支付限額內,醫療費用越高支付比例越高,實際支付比例不低于53%。為確保基金安全、高效運行,大病保險最高支付限額、分段報銷比例具體標準由各設區市根據自身實際情況設定。今后,起付線和報銷比例可根據經濟社會發展水平、籌資水平和醫療費用增長水平逐年調整,最大限度地減輕個人醫療費用負擔。

需轉區外治療的,按轉外就醫管理辦法經設區市醫療保險經辦機構批準并辦理轉院手續的,超出大病起付線部分合理醫療費用報銷比例統一為50%。

做好大病保險與醫療救助政策的銜接,對住院醫療救助對象經基本醫療保險和大病保險報銷后的余額部分,按照《自治區民政廳等部門關于印發廣西壯族自治區城鄉困難群眾住院醫療救助暫行辦法的通知》(桂民發〔2013〕51號)予以救助。對救助對象醫療費用結算,各地可以根據當地城鎮居民醫保和新農合費用、大病保險醫療費用即時結算辦法,先由醫療機構墊付住院醫療救助對象的醫療救助費用,然后由商業保險機構按月與醫療機構結算,并支付由民政部門予以救助的醫療費用。民政部門應根據住院醫療救助工作需要,向商業保險機構預付一定額度的醫療救助資金,并按月與其結算。

四、支付方式

(一)資金支付。城鄉居民大病保險資金根據各地實際情況分 2至 4次撥付,并按照城鄉居民大病保險合同約定,及時、均衡、足額向商業保險機構撥付大病保險保費,原則上每年第一季度內要將當年第一筆保費撥付到位。保險費資金撥付程序由市級人力資源社會保障、衛生計生、財政部門聯合制定。

(二)結算方式。商業保險機構于每月 25日前,將上月發生的合規醫療費用及時支付給醫療機構或參保(合)人。單次住院合規的個人自負費用超過起付標準的,或者雖然單次住院合規的個人自負費用未超過起付線,但年內經多次住院且累計超過起付標準的,商業保險機構應自參保(合)人提出申請之日起30日內給予補償大病保險醫療費用。

(三)建立風險調節機制。各設區市要遵循收支平衡、保本微利的原則,建立風險調節機制。在計算盈利率、虧損率時,城鎮居民醫保和新農合應分開核算,分別支付。確定商業保險機構扣除直接賠付和綜合管理成本(招標確定,不高于大病保險總額的5%)后,盈利率或虧損率應控制在 5%以內。大病保險盈虧率計算公式在大病保險合同中予以明確。綜合管理成本實行“總額控制、限定范圍,在限額內據實列支 ”的管理辦法。綜合管理成本包括城鄉居民大病保險信息系統軟件開發、人力成本、醫療管理、案件調查、辦公運營、宣傳培訓、違規費用審核獎勵等費用。有條件的地區要建立綜合管理成本分類控制實施辦法,嚴格控制不合理的管理費用支出。由各設區市招標確定盈虧率的目標值,根據實際工作情況逐年調整。

1.盈利分配辦法。盈利率小于和等于目標值時,盈利部分全部歸商業保險機構;盈利率超過目標值以上的部分,全部返還城鎮居民醫保或新農合統籌基金。

2.虧損分擔辦法。虧損率小于和等于目標值時,由人力資源社會保障、衛生計生、財政、監察、審計部門綜合評估,符合大病保險政策支付范圍的,由商業保險機構和城鎮居民醫保或新農合統籌基金分別支付虧損額的50%;虧損率超過目標值以上的部分,全部由商業保險機構承擔。城鎮居民醫保或新農合統籌基金優先從基金累計結余支付,基金累計結余不足的,從下一城鎮居民醫保或新農合統籌基金中統籌解決。

五、承辦方式

(一)采取招標方式向商業保險機構購買保險。2015年第三批實施城鄉居民大病保險地區的招標工作通過自治區級政府采購中心統一組織。今后,各地在第一輪保險合同履行完畢后可以設區市為單位組織招投標,委托市級政府招標平臺進行采購。大病保險籌資標準、起付線、分段報銷范圍及其比例、實際支付比例和盈虧分擔比例等具體指標由各設區市根據實際自行確定,在招標前期公布各設區市參保(合)人員情況及其相關醫療費用數據,商業保險機構依此制定合理的大病保障方案,依法投標,監察、審計、醫改辦、保險監管等部門依法進行監督。符合準入條件的商業保險機構自愿參加投標,中標后由保險公司與各設區市簽訂承辦合同,1個設區市只能由 1家商業保險機構或 1個聯合體承辦大病保險。商業保險機構要依法投標,承擔經營風險,承辦大病醫療保險的保費收入,按現行規定免征營業稅。

(二)嚴格商業保險分支機構經營資格管理。商業保險分支機構必須達到國家和自治區規定的基本準入條件,獲得承辦資質,方可參與我區城鄉居民大病保險招投標工作。承辦大病保險的商業保險機構必須具備以下基本條件:符合保險監管部門規定的經營健康保險的必備條件;在中國境內經營健康保險專項業務5年以上,具有良好市場信譽;具備完善的服務網絡和較強的醫療保險專業能力;配備醫學等專業背景的專職工作人員;商業保險機構總部同意分支機構參與當地大病保險業務,并提供業務、財務、信息技術等支持;能夠實現大病保險業務單獨核算。所需具備條件、獲取資質要求以國家文件規定和實際招標文件為準。

(三)規范大病保險合同管理。各設區市人力資源社會保障、衛生計生、財政、醫改辦等部門,結合本市實際情況,制定好保險合同,明確保險機構的責任。人力資源社會保障、衛生計生部門分別與中標商業保險機構簽署城鎮居民大病保險合同、新農合大病保險合同,明確具體補償分段及比例、盈虧率及其計算公式、配備承辦及管理資源等,明確雙方的責任、權利和義務,為保證政策的平穩持續施行,合作期限原則上不低于3年。因違反合同約定,或發生其他嚴重損害參保(合)人權益的情況,合同雙方均有權提前終止或解除合作,提前 15天報告上級相關部門,并依法追究責任。

(四)探索實現即時結報。商業保險機構要規范資金管理,對大病保險保費實行單獨核算,確保資金安全,保證償付能力。要探索實現城鎮居民醫保、新農合、醫療救助和醫療機構的信息系統互聯互通,商業保險機構應依托原有的醫保信息系統建立大病保險結算信息系統,與相關部門交換和共享大病保險保障對象的補償數據,提供“一站式”即時結算服務,實現信息系統應具備的信息采集、結算支付、信息查詢、統計分析等功能,優化服務流程、簡化報銷手續,努力實現患者出院時醫療費用即時結報,確保群眾方便、及時享受大病保險待遇。商業保險機構要發揮網絡優勢,積極探索提高異地就醫結算的服務效率,區外就醫和自付費用累計超過起付線申請補償的大病患者,經向患者參保(合)所在地申請,商業保險機構應控制在 30日內辦結。

六、監督與管理

(一)加強對商業保險機構的監管。各相關部門要各負其責,協同配合,切實保障參保(合)人合法權益。人力資源社會保障、衛生計生部門作為城鎮居民醫保、新農合的主管和招標部門,要嚴格招投標流程,建立考核制度,按照協議和考核目標對商業保險機構進行考核,通過隨機抽查、建立投訴受理渠道等多種方式進行督查,督促商業保險機構履行合同,維護參保(合)人合法權益和信息安全,及時處理違法違約行為。財政、保險監管、審計等部門要做好財會(基金)管理、業務監管、審計等相關的監督檢查工作,確保我區大病保險工作穩妥運行,切實保障參保(合)人的合法權益。

(二)建立合署辦公管理機制和聯席會議制度。商業保險機構要配備專業隊伍,與基本醫保部門開展全流程合署辦公,建立大病保險與基本醫療保險一體化的管理平臺,在政策咨詢、保費征收、費用審核、醫療巡查、理賠接待、檔案整理等所有環節全程參與和管理,與基本醫保部門一同履行城鄉居民大病保險各項職能,讓參保(合)群眾得到一站式服務。各設區市發展改革(醫改辦)要聯合財政、衛生計生、人力資源社會保障、民政等部門與商業保險機構建立聯席會議制度,及時處理遇到的困難和問題,確保大病保險工作穩妥推進。

(三)強化對醫療機構和醫療費用的管控。各相關部門、商業保險機構和醫療機構要通過多種方式加強監督管理,防控不合理醫療行為和費用,保障醫療服務質量。衛生計生、人力資源社會保障部門要加強對醫療機構、醫療服務行為和質量的監管,規范醫療行為,合理控制醫療費用,引導合理診療。各設區市應結合自身情況設立由基本醫保部門與商業保險機構聯合組成的大病醫療保險聯合稽查辦公室,商業保險機構配備滿足醫療稽核工作的駐院代表、醫療巡查人員等醫療稽查隊伍,加強雙方的密切配合,充分發揮商業保險機制的作用及其風險管控的專業優勢,加強對相關醫療服務和醫療費用的監控。

(四)建立信息公開、社會多方參與的監管制度。承辦大病保險業務的商業保險機構應有效控制管理費用支出,每季度向政府有關部門、保險監管機構提供城鄉居民大病保險統計報表和報告,并按信息公示制度要求公布相關信息。各相關部門要將大病保險協議簽訂情況,以及籌資標準、待遇水平、支付流程、結算效率和大病保險收支情況等向社會公開,接受社會監督。

七、工作要求

(一)加強領導,認真組織實施。各地各有關部門要充分認識開展城鄉居民大病保險工作的重要性,精心謀劃,周密部署。城鄉居民大病保險基金實現市級統籌后,各設區市要建立和完善市級城鎮醫保、新農合經辦機構,配備適應工作需要的人員,安排相應的辦公經費,以滿足大病保險市級統籌工作需要。

(二)穩妥推進,完善管理機制。進一步完善城鄉居民大病保險管理機制,在經辦管理、服務規范、信息系統建設、資金管理和風險管控等方面建立起相關配套機制,降低大病保險管理成本,提升服務效率。建立健全城鄉居民大病保險工作動態監測機制,逐月對大病保險工作進展和運行情況進行動態監測,每年對大病保險工作進行總結評估,及時研究解決發現的問題。

(三)統籌協作,形成合力。城鄉居民大病保險是一項重要的醫改工作,涉及多個部門、多項制度銜接,各設區市要在醫改辦的統籌下,建立由發展改革(醫改辦)、衛生計生、人力資源社會保障、財政、民政等部門組成的大病保險工作協調推進機制。自治區各有關部門要按職責分工,加強對大病保險工作的指導協調,抓好政策落實,細化配套措施,加強溝通協作,形成工作合力。

(四)加大宣傳,營造氛圍。各地各相關部門要加強對大病保險政策的宣傳和解讀,細致做好向參保(合)人宣傳城鄉居民大病保險政策和報銷程序等工作,使惠民政策深入人心。密切跟蹤、分析輿情,增強大眾的保險責任意識,為大病保險實施營造良好的社會環境。