第一篇：順應國際化要求成都高新區實行雙語政務服務

順應國際化要求成都高新區實行“雙語”政務服務

政務服務大沖關成都高新區打造全國一流服務環境

（新聞通稿）

2012年5月14日，成都高新區舉行以“根植高新精神，再創服務新高”為主題的“政務服務大沖關”活動啟動儀式。成都市政務服務中心主任陽昌壽，成都高新區黨工委副書記、管委會副主任馮亞曦為啟動儀式揭幕并宣布“政務服務大沖關”正式啟動。馮亞曦副書記為啟動儀式致辭。成都市政務服務中心及成都高新區各有關部門、區內企業、群眾代表參加儀式。

按照省委、省政府和市委、市政府對天府新區的戰略部署要求，成都高新區作為天府新區的重要組成部分，始終堅持不斷深化服務理念，創新工作模式，提倡窗口“雙語”服務，不斷提升服務效率，提高服務水平。為打造國際化、現代化的政務服務環境，成都高新區政務服務中心結合實際情況開展以“根植高新精神，再創服務新高”為主題的“政務服務大沖關”活動，旨在通過輕松、創新的考核模式，規范窗口人員行為，提升服務技能，不斷深化服務理念，發揮窗口人員工作積極性和能動性。活動的主要內容是，將考核融入沖關比賽中，通過監督扣分與申請加分相結合方式，以行為規范、服務態度、服務效率為基本分扣分內容，以辦事流程優化、雙語服務、服務對象表揚為加分內容，采取難度遞增的形式層層淘汰，并特別設置了“復活”環節，通過競賽評選出季度、年度沖關冠軍，努力在窗口營造出相互競爭、相互學習的和諧氛圍，進一步提升政務服務水平。

啟動儀式上，成都高新區政務服務中心窗口人員代表發起沖關宣言，號召全體窗口人員積極參與沖關活動，弘揚“高新精神”，堅持高標準、高要求，不斷查找工作中的不足，全面轉變工作作風，增強服務意識，提升服務水平。在此次活動中，政務服務中心管理人員發起了“雙語

服務”的倡導，將積極為外籍服務對象提供漢語和英語等“雙語”服務，人人爭當為“雙語志愿者”，營造一個國際化、現代化的政務服務環境。同時，成都高新區將啟動“政務服務大沖關公眾監督員”招募活動，引入社會力量參與活動，增加活動公平、公正性，邀請企業代表、群眾擔任此次活動的公眾監督員，通過明察暗訪、喬裝辦事等形式，監督、檢查政務服務中心窗口工作人員工作紀律、行為規范及服務態度及效率，并為政務服務中心提出寶貴的建議、意見，與成都高新區政務服務中心共同打造優質的政務服務環境，將成都高新區政務服務中心建設成為“西部最優、全國一流、遵循國際慣例”的政務服務平臺。

據悉，近年來，成都高新區根據其“小機構、大服務”的體制特點，結合成都現代化國際化發展的要求，堅持以發展為第一要務，緊扣企業需求，構建了以“331”（即三級政務服務、三段式企業服務、一站式呼叫服務）為主要內容的政務服務體系和以“5平臺”（即企業孵化平臺、公共技術平臺、梯形融資平臺、人才支撐平臺、國際交流平臺）為主要內容的企業增值服務體系，其中多項創新是全國首創或中西部地區首創。良好的服務環境既高效地驅動著自主創新，又充分地適應了國際化發展要求，使政務服務的“軟實力”成為帶動區域發展的“硬支撐”，助推成都高新區成為區域發展的引擎。

第二篇：成都工商局、高新區工商局關于服務天府新區建設工作的意見(試行)

成都市高新工商行政管理局關于服務天府新區高新片區建設工作的意見（試行）

作 者： 舒曉妹

日 期： 2012-05-07 15:36:18 來 源： 綜合處

為認真貫徹落實省市關于天府新區建設工作的要求，充分發揮工商行政管理職能，全力服務高新區建設天府新區創新發展高端示范區的目標，特制定本意見。

一、健全重大產業項目登記落戶服務機制。主動介入，超前謀劃，加強與招商引資等部門橫向聯動，抓緊抓實重大產業項目政策服務；突出重點，瞄準有投資意向的重大產業項目，特別是世界500強和國內外知名企業，全程跟蹤服務，確保重大產業項目無障礙落戶。

二、大力扶持優質企業上市。建立上市企業信息資源庫，及時了解和掌握轄區內已上市企業、進入上市輔導的企業、列入上市計劃的企業的實際情況，分門別類進行跟蹤指導，幫助企業妥善處理歷史遺留的登記不規范及企業股權確認等方面的問題，促進企業不斷完善公司治理結構；向企業宣傳與股份制改造和上市有關的法律、法規和政策，以及可供企業自主選擇的操作辦法。

三、積極支持總部經濟發展。對世界500強及國內外知名企業在天府新區高新片區設立企業總部的，允許其名稱中含有“控股”、“總部”、“地區總部”等字樣；對經營范圍中涉及前置許可的項目，在提交其分支機構的許可證或審批文件的情況下，可以核準需前置許可的經營項目，并注明“僅限XXX分支機構憑許可證在有效期內經營”字樣。支持“西部金融中心”建設，積極促進銀行、保險公司、交易所等金融項目落戶。

四、積極支持文化創意產業發展。堅持“非禁即入”原則，鼓勵法人、自然人或其他經濟組織創辦文化創意企業或從事文化個體經營，促進文化主體多元發展；支持經營性文化事業單位向企業轉制，實現公司化改造，允許在原有名稱基礎上直接加“有限公司”或“股份有限公司”字樣；扶持發展具有高技術含量和高附加值的文化創意產業；支持文化創意企業品牌創新，指導文化創意企業爭創著名商標、馳名商標。

五、積極支持園區經濟發展。對暫時無法進入園區經營的企業，可憑園區管理部門出具的同意其在該場所從事經營活動的場所使用證明，直接辦理工商登記，并納入園區管理部門統一管理；進入園區的企業，其經營項目未包含在《國民經濟行業分類標準》中，但未被法律、法規和政策禁止的、符合天府新區產業發展和產業布局的，允許開放經營。

六、放寬企業注冊登記核準條件，創新經營范圍核準方式。允許企業在名稱中使用“天府新區”或者“成都高新區”字樣；支持企業使用表明其服務內容和服務方式的各類新興行業用語作為行業表述；支持新能源、新醫藥、生物育種、節能環保等戰略性新興產業做大做強，對不涉及前置審批的項目可根據企業的申請，靈活核定能體現其行業和服務特點的經營范圍；對合伙制股權投資基金企業，按照其合伙協議的約定，其資金可以在企業成立后逐步到位。

七、鼓勵企業以無形資產作價出資。支持企業投資主體以知識產權、非專利技術等無形資產投資入股，無形資產的出資比例最高可占公司注冊資本的70%；該類企業增加注冊資本的，可以不受貨幣出資不低于30%比例的限制。

八、試行企業法人籌建登記制度。需要預先取得企業法人主體資格開展相關籌建工作的重大產業項目，可申請企業法人籌建登記，在經營范圍內注明“此照

僅作企業法人資格憑證，不得從事生產經營活動”字樣，核發經營期限不超過3年的企業法人營業執照；對申請經營范圍中前置許可經營項目籌建登記的，在前置許可經營項目后注明“項目籌建，不得從事生產經營”字樣，待取得有關前置審批許可后，再依法核準其經營范圍（項目）。

九、放寬企業集團組建登記條件。組建企業集團的，其母公司注冊資本可放寬至2000萬元，母公司和子公司的注冊資本總和可放寬至3000萬元，控股子公司數量可放寬至3家。

十、提升行政審批效能。深化企業登記“審核合一”、并聯審批制度，推行“一次性告知”、“一站式”服務、“一條龍”審批；逐步完善網上核名、網上年檢、網上審批的“三網”工作，試行全程網上年檢，力爭在2013年為區內已開通數字證書認證（CA認證）的企業提供全程網上年檢的條件。

十一、遴選優質中介機構為企業注冊登記提供衍生服務。對提供驗資、審計等服務的中介機構，突出重點開展專項調研；建立信息庫，推薦信用度高、服務質量好的中介機構，為企業注冊登記提供衍生服務；加大對中介機構的監管力度，規范中介服務。

十二、深入推進品牌戰略服務園區產業。探索將品牌戰略工作融入產業發展的路徑和措施，建立品牌梯級培育機制，針對不同產業園區制定相應的培訓計劃；積極指導企業規范商標使用行為，加大商標侵權行為打擊力度；優化商標管理平臺軟件，為政府決策提供數據支持。

十三、進一步建立健全食品安全立體防控機制。指導企業優化質量管理標準，對企業管理標準高于《食品流通許可證》審核標準的企業，適用簡便流程辦理《食品流通許可證》；鼓勵轄區內商場、超市、連鎖企業建立健全電子臺賬，嚴格履行進貨查驗和查驗記錄義務；在社區和企業建立食品安全監管員制度，完善食品安全問題發現的初期處置機制，當好群眾食品安全的“守門神”。

十四、深入推進保護消費者權益社區聯動工作機制。依托高新區保護消費者權益工作聯動機制，以消費者協會為樞紐、各相關職能部門為支撐，在各街道辦事處建立保護消費者權益工作站，各社區建立保護消費者權益服務點，將保護消費者權益職能落實到社區及社區內的相關單位。

十五、試行個體工商戶小額經營社區備案制度。創新社會管理機制，支持創業促就業。公民個人或者家庭從事法律法規未禁止的小額經營，可以選擇在街道所轄社區（村社）統一備案，備案信息由社區同步抄告相關政府職能部門給予行政指導和政策扶持，并對違法經營行為依法進行查處。該項工作將在年內選擇1-2個社區進行試點。

成都高新區召開媒體見面會深度解讀服務天府新區建設15條意見

作 者： 陳勇

日 期： 2012-05-16 16:45:00 來 源： 綜合處

2012年5月16日，成都高新區召開媒體見面會，發布《成都市高新工商行政管理局關于服務天府新區高新片區建設工作的意見（試行）》（以下簡稱“十五條意見”），放寬了企業注冊登記核準條件、企業集團組建登記條件等，為高新區建設“天府新區創新發展高端示范區”提供支持。省市20家主流媒體受邀參加了媒體見面會。

媒體見面會上，成都市高新工商局副局長呂治軍、孫秀蓬為媒體進行了詳細 的政策解讀，并就準入政策回答了媒體記者的提問。

一要放寬準入，大力促進高端產業入駐天府新區。“十五條意見”明確，將依托天府新區成都高新片區總體規劃“現代商務中心、高端產業新城”的定位，加速天府新區高端產業聚集發展進程，進一步放寬了“準入”，提出了多項鼓勵措施。積極支持總部經濟發展，對世界500強及國內外知名企業在天府新區高新片區設立企業總部的，允許其名稱中含有“控股”、“總部”、“地區總部”等字樣； 加快高端產業入駐天府新區進度，特別是世界500強和國內外知名企業，全程跟蹤服務，確保重大產業項目“無障礙落戶”。

二要鼓勵創新，積極支持戰略性新興產業發展。“十五條意見”明確，將促進天府新區高新片區高端產業和戰略性新興產業的聚集發展，放寬企業注冊登記核準條件，創新經營范圍核準方式,允許企業在名稱中使用“天府新區”或者“成都高新區”字樣。鼓勵企業以無形資產作價出資，支持企業投資主體以知識產權、非專利技術等無形資產投資入股，無形資產的出資比例最高可占公司注冊資本的70%；該類企業增加注冊資本的，可以不受貨幣出資不低于30%比例的限制等。

三要創新監管機制，提升企業服務和民生服務能力。“十五條意見”明確，高新區堅持“非禁即入”原則，鼓勵法人、自然人或其他經濟組織創辦文化創意企業或從事文化個體經營，促進文化主體多元發展。重點扶持發展具有高技術含量和高附加值的文化創意產業，支持文化創意企業品牌創新，指導文化創意企業爭創著名商標、馳名商標。加大“民生”支持力度，建立健全食品安全立體防控機制、保護消費者權益社區聯動工作機制，在各街道辦事處建立保護消費者權益工作站，各社區建立保護消費者權益服務點。并明確要加大對創業的支持，將在年內選擇1-2個社區，試行個體小額經營社區備案制度，并力爭在2013年為高新區內已開通數字證書認證(CA認證)的企業提供全程網上年檢。

成都市工商局局出臺12項政策措施支持天府新區成都分區建設發展

作 者： 張文婷 日 期： 2012-05-18 16:53:37 來 源： 宣傳教育與基層建設處

我市第十二次黨代會指出：舉全市之力抓好“興川一號工程”天府新區建設。為貫徹落實好省市黨代會精神，日前成都市工商局出臺了《關于服務天府新區成都分區建設發展的意見（試行）》，圍繞天府新區總體規劃，引入商事登記理念，從放寬準入限制、支持企業升級、服務項目落地和支持社會管理創新等4個方面制定了12條創新性、支持性政策，以實現工商政策資源和天府新區發展優勢的無縫對接，形成各類政策的疊加效應,吸引汽車、IT、文化等戰略性新興產業集約集群發展,支持“雙核共興”和“再造一個產業成都”。

一、放寬準入限制，打造高端產業發展和新興產業承接的區位優勢

（一）放寬企業名稱核準條件

【主要政策內容】

允許企業在名稱中使用“天府新區”字樣與行政區劃連用，體現天府新區的區位優勢和方位特點。

【解讀】天府新區是國家級新區，企業申請在名稱中使用“天府新區”字樣，能夠充分體現新區的空間區位優勢和時代方位特點，具有一定的無形資產價值和潛在的廣泛需求。為滿足企業需求，依據相關法律法規中關于企業名稱由行政區劃+字號+行業（經營）特點+組織形式四部分構成的規定，允許企業在名稱中使用行政區劃和天府

新區連用，如“成都天府新區XX信息技術服務有限公司”。

（二）支持高新技術企業落戶天府新區

【主要政策內容】

以專利技術、非專利技術作價出資設立公司的，其最高比例可達公司注冊資本的70%；

【解讀】突出對高新技術產業的支持，放寬非專利技術等非貨幣資產的出資方式及其出資比例限制，提高天府新區對全球高端技術和高端人才的吸引力。

按照相關法律法規規定，非專利技術出資并不屬于法律法規明確規定的五種出資方式之一。為促進知識產權資本化、商業化進程，支持企業技術創新和內涵式發展，我局在政策層面上提出鼓勵非專利技術出資。同時，鼓勵以專利技術和非專利技術出資組建公司，以專利技術和非專利技術等非貨幣出資方式增加注冊資本。

（三）支持戰略性新興產業和現代服務業集聚發展

【主要政策內容】

登記機關在核定企業經營范圍、經營方式時，支持企業使用能反映和體現其所從事的產業（行業）發展規律、發展趨勢的新組織管理形式、商業模式、經營業態特點的行業習慣用語。

【解讀】突出對天府新區產業規劃確定重點發展的現代制造業和高端服務業的支持。

由于《國民經濟行業分類目錄》相較于實踐存在著一定的局限性、滯后性，難以囊括實際生活中所有的行業，尤其無法滿足新興產業、現代服務業在產品創新、商業模式創新、經營管理形式和經營業態創新等方面的發展需求。該項政策明確提出了不限于《國民經濟行業分類目錄》的規定，根據天府新區新興產業和現代服務業的發展情況，參照行業習慣用語，自編“登記字典”核定企業名稱和經營范圍。

二、支持企業升級，降低企業發展的行政成本

（一）支持中小企業轉型升級

【主要政策內容】

1、個體工商戶轉型登記為個人獨資企業、合伙企業的，可在明確出資人（合伙人）有關法律責任的情況下，按變更登記程序辦理；

2、個體工商戶轉型登記為有限公司的，可以沿用原名稱加“有限公司”或“有限責任公司”。

【解讀】企業在發展過程中，因跨企業類型變更缺乏登記程序規定，企業只能先注銷后新設，影響了企業在長期經營過程中商譽、字號名稱、債權債務，甚至一些政府許可的承繼和過渡，不利于企業發展的歷史延續性。

為此，我局進一步擴大轉型變更登記的范圍，允許個工商戶轉型變更登記為合伙企業，個人獨資企業轉型變更登記為合伙企業，為企業轉型登記解除了后顧之憂。個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業轉型登記為有限責任公司的，由于企業對債務承擔的責任形式不同，目前只能使用先注銷后新設的方式。為此，工商部門可在不影響其它企業名稱使用權的情況下，允許轉型企業沿用原名稱加“有限公司”或“有限責任公司”。制定此項政策目的就是重在支持天府新區的中小企業與個體工商戶趁勢而上，盡快提檔升級，加快發展。

（二）支持總部經濟和企業集團發展

【主要政策內容】

1、組建企業集團的，其母公司注冊資本可放寬至2000萬元，其母公司和子公司的注冊資本總和可放寬至3000萬元，控股子公司數量可放寬至3家。

2、企業總部項目在辦理登記時，可直接提交有效住所（經營場所）使用證明，免予提交房屋產權證復印件。

【解讀】按照國家工商總局《企業集團登記管理暫行規定》第5條的規定，組建企業集體應當符合以下條件，即“企業集團公司注冊資本在5000萬元人民幣以上，并至少擁有5家子公司；母公司及其子公司的注冊資本總和在1億元人民幣以上”。

為吸引和支持總部經濟落戶天府新區，降低天府新區企業集團組建條件，該項政策既降低了企業集團的組建門檻，有利于企業做大做強；又有利于其總部項目方便快捷和低成本落戶園區發展。

（三）支持連鎖經營企業發展

【主要政策內容】

1、連鎖經營企業可自主選擇登記機關。

2、向成都市工商行政管理局申請連鎖經營企業及其直營門店登記的，可集中登記、集中年檢。

【解讀】按現有的登記管轄規定，只有注冊資本在200萬元以上，且住所在中心城區的企業才可自主選擇登記機關。為支持天府新區現代服務業和連鎖企業發展，我局一是允許連鎖經營企業突破注冊資本的限制，只要是住所（經營場所）在中心城區的連鎖經營企業及其門店，既可選擇到屬地登記機關登記，也可選擇到市工商局集體登記、集中年檢；二是將政策效力擴大到了新津、龍泉、雙流等地，其轄區內的連鎖經營企業也可選擇由市工商局集中登記、集中年檢。

（四）支持高端產業品牌集群發展

【主要政策內容】

1、建立產業園區品牌工作站，積極引導企業開展商標注冊和保護，開展出口型企業商標國際注冊培訓指導；

2、在天府新區建立跨區域商標保護協作機制。

【解讀】強化天府新區品牌培育和保護力度，突出打造高端產業品牌集群，大力支持大企業申報馳（著）名商標，適當放寬中小企業申報成都市著名商標的相關經濟指標申報條件，以促進天府新區內的企業由一般加工向高端制造發展，由產品競爭向品牌競爭轉變，由本土制造向自主創造轉型，從國內市場向國際市場拓展。

三、服務重大項目落地，支持金融創新等現代服務業配套

（一）支持重大產業項目落地

【主要政策內容】

1、重大產業項目，需要預先取得企業法人主體資格開展相關籌建工作的，可申請企業法人籌建登記，登記機關在經營范圍內加注“此照僅作企業法人資格憑證，不得從事生產經營活動”，核發經營期限不超過3年的企業法人營業執照；

2、對申請經營范圍中前置許可經營項目籌建登記的，登記機關在前置許可經營項目后加注“項目籌建，不得從事生產經營”，待取得有關前置審批許可后，再依法核準其經營范圍（項目）。

【解讀】天府新區新設企業多涉及重大招商引資產業化項目，建設周期普遍

較長。為方便企業及時取得主體資格，以企業自身名義盡快開展各項籌備和建設工作，在過去籌建登記政策的基礎上，我局再次對相關法律、法規進行了“破冰”，對現有的登記政策作了進一步的修改和完善，目的是逐步建立商事主體資格與經營資格相對分離的登記制度。

一是拓展了籌建登記的適用對象，即將“籌建登記”政策明確分類為企業法人籌建登記和前置許可經營項目籌建登記，前者適用于僅從事前置許可項目生產經營的新設企業，其目的是為了方便重大項目在未辦理前置許可證明的情況下，盡快取得企業法人資格，促進重大產業項目落地并開展重大產業項目的籌建工作；后者適用于已經設立的企業法人，在未辦理前置許可證明的情況下申請前置許可經營項目的籌建登記，其目的在于方便企業在從事一般經營項目的生產經營的同時，開展前置許可經營項目的籌建；

二是對重大產業項目在籌建周期上予以了延長，從過去的1-2年延長到不超過3年；

三是將對企業經營資格的限制明確表述在執照中，能起到告知、警示第三人的目的，提醒保護交易安全，同時也方便企業監管，從而有效避免登記風險和監管風險。

（二）支持私募股權投資企業發展

【主要政策內容】私募股權投資人可自主選擇公司制或合伙制設立私募股權（創業）投資企業；私募股權投資企業無須取得前置審批手續，可直接向登記機關申請企業設立登記（股權投資企業投資領域僅限于非公開交易的企業股權）；名稱和經營范圍可以“股權投資”、“創業投資”用語直接表述。

【解讀】廣義的私募股權基金包括創業投資，成熟企業的股權投資，也包括并購融資等形式，在現代經濟發展中具有積極作用。我國現有金融渠道主要向大中型國有企業敞開。相比之下，急需發展的現代服務業、高新技術產業大都以中小企業和民營企業為主，難以得到現有的金融體系的支持，促進私募股權投資企業發展將有利于為天府新區企業發展提供重要的金融配套服務和建設區域性金融中心功能。而放寬并統一規范私募股權投資企業名稱和經營范圍的核定，明確可以“股權投資”、“創業投資”字樣直接表述，也有利于成都私募股權基金發展政策與國際接軌。

四、支持社會管理創新，建立多元化社區治理結構

【主要政策內容】

1、支持創業促就業。在高新區管委會和轄區政府主導下實施工商登記改革。

2、改革內資企業登記一審一核制，試行簡易登記事項審核合一的登記制度。

3、對以自雇勞動為手段，開展創業活動，從事不涉及前置許可經營事項的自然人，可由街道、（鄉）鎮進行身份確認和經營登記并進行管理，同時將登記信息同步抄告相關部門。相關部門依據職能做好監管服務工作。

【解讀】按照市委第十二次黨代會“將與群眾生產生活密切相關的審批服務事項盡可能下放到鄉鎮（街道）和村級便民服務機構”的精神，遵循“應簡盡簡、能優則優”原則，工商部門繼續精簡行政審批事項，再造政務服務流程，創新社會管理工作。

一是試行簡易登記事項審核合一登記制度，改“一審一核”制度為“審核合一”，實現了程序性提速和審核性提速的“兩個提速”；二是從支持創業就業和加強創新社會管理出發，引入商事登記理念，實現在政府主導下的個體工商戶登記

新制度，賦予以自雇勞動為手段，開展創業活動，從事不涉及前置許可經營事項的自然人的商事登記選擇權，允許其自愿選擇：或向工商行政管理部門進行個體工商戶登記，或由街道（社區）、鄉（鎮）對其進行身份確認后，由街道（社區）、鄉（鎮）根據創新社會管理，加強社區自治的原則進行經營登記。街道（社區）、鄉（鎮）將相關信息同步抄告相關部門，以便工商等部門依據職責跟進管理和服務工作。

此舉意味著，在政府的主導下，工商部門正在逐步建立對個體工商戶的“審批與監管、監管與自律相統一”的登記制度。這將有效解放商事主體的內在活力，激發社會的創業激情，對活躍地方經濟、創新社會管理和維護社會穩定有著積極的促進作用。