第一篇：試析我國政府信息公開的困境及措施

試析我國政府信息公開的困境及措施

一、前言.近幾年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們的法律意識也有了一定提高，他們對政府信息的知情度的要求越來越高。目前，我國政府信息公開工作還處于起步階段，相關(guān)制度還有待完善，這在一定程度上給信息公開工作帶來了一定難度。本文主要針對我國政府信息公開存在的困境提出相關(guān)的解決措施，以進(jìn)一步促進(jìn)我國政府信息公開工作的順利開展。

二、政府信息概述.我國相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，政府信息指的是政府機(jī)關(guān)所掌握的以紙質(zhì)、磁盤、磁帶、膠卷以及其它電子存儲材料等載體所反映的關(guān)于社會管理、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)等方面的內(nèi)容。相關(guān)法律法規(guī)及制度表明，政府信息的特征有：（1）行政機(jī)關(guān)是主體；（2）和職責(zé)的履行有著非常密切的聯(lián)系；（3）通過一定的形式進(jìn)行保存或記錄。

三、政府信息公開的意義.（一）有利于構(gòu)建服務(wù)政府.政府新管理觀念的核心內(nèi)容就是政府服務(wù)觀念的樹立是。

所謂服務(wù)型政府就是以民本位、社會為本位的理念為指導(dǎo)，在社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公眾的意志建立起來的以為公眾服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。建設(shè)服務(wù)型政府要求政府部門及行政人員樹立起法治、平等、以人為本的行政理念。

（二）有利于構(gòu)建陽光政府.政府的行政行為應(yīng)當(dāng)公正透明，公眾擁有對政府信息知情的權(quán)權(quán)，這也是陽光政府最基本的內(nèi)涵。政府信息公開就本身來說是民主政治建設(shè)的需要，通過公開政府信息可以加強(qiáng)對政府的監(jiān)督，使國家權(quán)力不易被濫用，保證行政部門的公正和廉潔。一個法治的國家只有加大政府信息的公開程度，才能促進(jìn)政治的廉潔，才能使公眾的權(quán)利得到可靠的保障。從表面來看，政府信息公開似乎弱化了政府的行政控制權(quán)，但作為一種監(jiān)督制約機(jī)制，它實際上提高了政府的控制力。政府信息公開已經(jīng)成為防治腐敗的重要舉措。

（三）有利于公民提高知情權(quán).政府信息公開是社會主義民主政治發(fā)展的重要內(nèi)容。社會主義民主政治的根本特征是人民當(dāng)家作主。要使公眾真正行使當(dāng)家作主的權(quán)力，就必須保證公眾有參與社會活動權(quán)利。而參與社會活動的前提條件就是公眾知情權(quán)的實現(xiàn)，即國家的一切行政事務(wù)必須向公眾公開。公眾知情權(quán)是隨著公眾權(quán)利意識的提高而提出。政府信息的公開是公眾知情權(quán)實現(xiàn)的必要條件。只有公開政府信息，公眾才能有效地參與政治生活。作為享有國家權(quán)力的主體，政府部門是知情權(quán)的義務(wù)主體，如果政府部門不主動公開政府信息，信息不透明，就會被一些人所利用，通過虛假信息蒙騙公眾，造成公眾情緒失控，社會動蕩。

四、政府信息公開的困境.（一）《保密法》不夠完善.《保密法》中的相關(guān)內(nèi)容不夠完善，從而對《中華人民共和國政府信息公開條例》（簡稱《條例》）的實施程序產(chǎn)生影響。由于保密內(nèi)容較多，基本上沒有進(jìn)行解密活動。其中有些條款難以符合現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟(jì)、國家環(huán)境。《條例》中的第四條明確規(guī)定，對于擬公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)必須對其進(jìn)行嚴(yán)格的保密審查，但是《保密法》本身也存在許多問題，因此，把之用于對《條例》的落實進(jìn)行指導(dǎo)時，會存在較多障礙。

（二）思想觀念方面的問題.受到我國傳統(tǒng)政治觀念的影響，許多政府工作人員的民主法制意識及觀念還比較淡薄，沒有對公眾的知情權(quán)引起重視，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)制度對政府信息進(jìn)行有效公開。一方面，官本位思想根深蒂固，政府負(fù)責(zé)意識薄弱，公眾信息獲取意識不足；另一方面，行政行為具有濃厚的神秘意識，對信息公開缺乏使命感。此外，我國公民缺乏強(qiáng)烈法律意識，長期以來是一個信息弱勢群體，成為了政府管理的從屬體，只能被動的接受政府公開的信息，而且對于政府信息公開的意義，還沒有形成正確而全面的認(rèn)識，有的公民甚至認(rèn)為政府信息和自己沒有任何關(guān)系，這就在一定程度上對政府信息公開產(chǎn)生了阻礙。

（三）政府信息公開的評估工作不夠完善.雖然，相關(guān)的政府部門都逐漸開展了信息公開工作，但是工作的成效的測試方面，卻存在許多問題，目前，我國還沒有建立起健全的政府信息公開評價體系，這樣就會對相關(guān)工作的評估帶來困難。因此，許多公開的信息，通常都是

政策法規(guī)、規(guī)章制度等內(nèi)容，官員選拔、財務(wù)收入及支出等信息的公開程度卻較低，且某些已公開的信息，并不具備實用性。此外，政府信息公開各部門沒有統(tǒng)一管理，相互之間缺少統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。各部門之間往往各自為政，對于信息公開缺少全盤規(guī)劃和部署。

（四）缺乏完善的法律制度.目前，我國還沒有形成完善的政府信息公開法理基礎(chǔ)，且缺乏健全的政務(wù)公開體系，政府中的許多工作人員把政府信息公開看成是政府的一種職權(quán)，在工作的過程中，沒有對政府信息公開引起重視，且缺乏較全面的認(rèn)識，相關(guān)部門在工作的過程中缺乏配合度及協(xié)調(diào)性，從而對信息公開的正常實施產(chǎn)生影響。而且至今還沒有一部適合我國國情的比較完善的政府信息公開法，也沒有形成并實行全國統(tǒng)一的政務(wù)公開制度，只是在一些城市制度了一些政府規(guī)章，這就導(dǎo)致政府信息公開存在很大的隨意性和不穩(wěn)定性，信息公開難以落到實處。

（五）信息化技術(shù)的應(yīng)用水平較低.近幾年來，雖然我國的信息技術(shù)得到了一定發(fā)展，且網(wǎng)絡(luò)用戶的數(shù)量也逐漸上升，但是，總的來說，我國網(wǎng)絡(luò)的普及率還是比較低的，且不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間有著非常大的差異，在比較落后、偏遠(yuǎn)的西部地區(qū)，根據(jù)不具備普及網(wǎng)絡(luò)的條件。因此，即使政府的信息公開工作做得較好，許多地區(qū)的群眾還是會因經(jīng)濟(jì)及信息技術(shù)問題而無法接受到相關(guān)的政府信息。另一方面，有的政府工作人員和群眾對信息技術(shù)的應(yīng)用能力比較薄弱，從而也會在一定程度上對政府信息的公開產(chǎn)生制約。最后，政府網(wǎng)站也沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的功效。從現(xiàn)在的政府網(wǎng)站建設(shè)情況來看，不管是技術(shù)、管理體制上還是行政人員網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力上，都亟待進(jìn)一步的提升。

五、政府信息公開困境的解決措施.（一）對《保密法》進(jìn)行不斷完善.《保密法》及其它相關(guān)法律法規(guī)在《條例》的公開及落實中有著非常重要的指導(dǎo)作用，其它們之間也有一定的銜接性，而我國現(xiàn)行的《保密法》是在十多年前制定的，里面的內(nèi)容已不能滿足社會發(fā)展的需要，因此，為了促進(jìn)政府信息公開工作的順利開展，應(yīng)結(jié)合我國現(xiàn)階段的國情對《保密法》作相應(yīng)完善。

可對保密的范圍、定密及解密的程序等進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?xì)化，建立起完善的體系，對解密工作進(jìn)行嚴(yán)格的審核與監(jiān)控。此外，還應(yīng)借鑒西方國家的做法，選出并確定定密人員，對定密人員的工作職責(zé)作出明確規(guī)定，以避免定密出現(xiàn)隨意性。為了使定密工作更加規(guī)范，還可建立相應(yīng)的“定密制度”，以是使定密更加準(zhǔn)確有效。

（二）建立完善的政府信息公開制度.目前，世界上的許多國家都已確立了信息公開制度，并以立法形式對政府信息公開工作進(jìn)行管理。我國開展政府信息工作時，可總結(jié)國外的相關(guān)經(jīng)驗，然后結(jié)合我國的具體情況制定完善的《政府信息公開法》，以從法律上對政府信息公開工作的開展進(jìn)行有效保護(hù)與支持。

需注意的是，政府信息公開法律制度的建設(shè)是一個整體，對此制度進(jìn)行建設(shè)的過程中，應(yīng)把政府信息公開作為核心，而保密法律制度、隱私權(quán)法律制度、政府信息公開法、檔案法律制度等作為政府信息公開法律制度的組成部分，也應(yīng)對它們進(jìn)行不斷完善。此外，對政府信息公開法律制度進(jìn)行完善時，還需對行政程序法中關(guān)于辦事程序信息公開方面的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

（三）尊重公民對政府信息公開的知情權(quán).知情權(quán)屬于政治性權(quán)利，從某個角度而言，其是實施政府信息公開的憲政基礎(chǔ)，而在政府事務(wù)方面，公民有一定的知情權(quán)，因此，為了使公民的知情權(quán)得到有效實現(xiàn)，政府應(yīng)對相關(guān)信息進(jìn)行有效公開。在憲法中，應(yīng)對知情權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，并應(yīng)在國家根本法對其作進(jìn)一步的有效明確，這樣才能使公民的知情權(quán)得到有效保證。可以規(guī)定政府部門在其網(wǎng)站上建立電子閱覽室來公布政府信息，建立信息公開執(zhí)行情況等。使全體民眾平等的行使知情權(quán)，又減少政府大量的事務(wù)性工作。

政府中的相關(guān)部門級信息公開的相關(guān)工作人員，應(yīng)把公民的知情引起足夠的重視與尊重，并應(yīng)充分認(rèn)識到政府信息公開的知情權(quán)的公民的一項基本權(quán)利，政府部門及其工作人員把信息公開作為工作中的基本職責(zé)，制定統(tǒng)一的工作制度，做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)及交接工作，樹立公開、陽光行政的良好理念，努力促進(jìn)政府信息公開工作的順利開展，以使政府的信息資源得到更加優(yōu)化的配置及有效利用。

（四）落實責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督.為了促進(jìn)政府信息公開工作的有效實現(xiàn)，國家相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合我國的實際情況建立一套具備科學(xué)性、合理性、法制化的完善的政府信息公開監(jiān)督體系及責(zé)任追究機(jī)制，以相關(guān)制度及體系對政府的工作進(jìn)行監(jiān)督與管理，從而使政府的工作及行為更加規(guī)范。我們既要強(qiáng)化各級人民代表大會對各級政府信息公開工作的監(jiān)督，上級政府部門對下級政府部門信息公開工作的監(jiān)督，以及人民法院、人民檢察院對政府信息公開工作的監(jiān)督，又要有效發(fā)揮社會公眾和新聞媒體對政府信息公開工作的監(jiān)督，構(gòu)成嚴(yán)密的監(jiān)督體系，規(guī)范政府行為。

制定相應(yīng)的制度，對公民獲取政府信息的救濟(jì)途徑作出明確規(guī)定，若政府信息公開對公民的權(quán)益產(chǎn)生侵害，或公民以正當(dāng)?shù)姆绞缴暾埆@取政府信息而遭到無理拒絕時，公民可利用司法途徑尋求救濟(jì)，或通過法律申請行政復(fù)議，以使自己的知情權(quán)得以實現(xiàn)。這樣，才使公民的知情權(quán)得到保障，使有權(quán)利必有救助的原則落到實處。

（五）利用電子信息技術(shù)，實現(xiàn)信息公開.目前，社會已進(jìn)入信息化時代，因此，政府應(yīng)充分利用先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對相關(guān)信息進(jìn)行公開，把各單位及相關(guān)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效連接，以使信息的管理實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化以及辦公自動化。

為了促進(jìn)信息資源的有效共享，還應(yīng)把協(xié)同政務(wù)作為核心，以使“網(wǎng)上串聯(lián)、并聯(lián)審批”新型服務(wù)模式得到有效實現(xiàn)。此外，還可建立電子閱覽室來對政府中的相關(guān)信息進(jìn)行公開，以促進(jìn)群眾知情權(quán)的實現(xiàn)，并使群眾對政府工作進(jìn)行有效監(jiān)督。

六、結(jié)語.我國政府是服務(wù)型政府，因此，政府應(yīng)尊重群眾的知情權(quán)，并把自身的日常工作及相關(guān)信息進(jìn)行有效公開，本文主要就我國政府信息公開的困境及措施作了相關(guān)分析，以此為我國政府信息公開工作的開展提供參考。

第二篇：政府信息公開材料之三

附件3：

邕寧區(qū)政務(wù)服務(wù)中心安監(jiān)局窗口

×××（事項名稱）

事項一次性告知材料

一．事項名稱：（在大廳審批系統(tǒng)上的名稱，可與標(biāo)題一致）

二．辦理時限：（承諾時限或當(dāng)日辦結(jié)）

三．辦理程序：（窗口受理申請→現(xiàn)場勘查→出具審查意見→局領(lǐng)導(dǎo)審定→窗口制發(fā)審查意見）（根據(jù)實際情況擬寫）

四．申報提交材料：

1、XXXXX；

（1）

（2）

2、XXXX；

五．收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：

六．窗口電話：0771-4791679

七．投訴電話：0771-4790722（邕寧區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室）

0771-4715116（邕寧區(qū)監(jiān)察局）

第三篇：政府公開信息

政府信息公開問題

在信息化的社會里，信息成為及其寶貴的資源，而政府則是信息的最大擁有者，及時、準(zhǔn)確的公開信息資源，最大限度地開發(fā)利用信息資源已成為時代發(fā)展的需要。2007年4月24日《中華人民共和國信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的頒布，標(biāo)志著我國政府信息公開步入法制化軌道，對于促進(jìn)政府信息公開合法化、制度化、規(guī)范化和保障公民知情權(quán)具有重要意義。《條例》的有效實施將促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)和加強(qiáng)構(gòu)建和諧社會建設(shè)，對于提高政府工作透明度，促進(jìn)依法行政，提高政府公信力，有著十分重要的意義。兩年以來，各地政府信息公開工作雖然取得了一定進(jìn)展，但還存在許多問題，需要引起各方的關(guān)注和重視。

一、我國政府信息公開存在的問題

政府信息公開是陽光行政的應(yīng)有之舉，是政治文明的具體表現(xiàn)，是現(xiàn)代社會政府的責(zé)任。在競爭日益激烈的今天，一個地區(qū)行政效率的高低已成為該地區(qū)競爭力的關(guān)鍵因素之一，積極推進(jìn)政府信息公開工作是樹立行政機(jī)關(guān)透明、開放、清廉的良好形象，加快國際化、市場化進(jìn)程，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的客觀要求。但在當(dāng)前政府部門實際運(yùn)行過程中，政府信息公開工作顯得蒼白而無力，政府信息公開工作亟待提高。由于歷史和現(xiàn)實的諸多原因，我國政府信息公開還是存在以下幾個主要問題：

1、各級政府和領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高。從總體上看，我國只是基本建立起了政府信息公開的框架，多數(shù)部門信息公開仍停留在淺表層面。由于主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識程度的差異，各地、各部門的信息公開的狀況也不平衡。由于我國的信息長期處于為政府所壟斷的現(xiàn)狀，注定了信息公開不可能在短時期內(nèi)就取得大的突破。在很多官員眼中，政府信息是一種公共資源，更是權(quán)力的象征，對這一公共資源的分配則往往能變現(xiàn)為部門利益和個人利益。“公開越多，做事會越難”，這種思維還停留在管制型政府的水平上，不符合服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變。

2、一些地方和部門存在阻礙信息暢通的誤區(qū)。當(dāng)前，在確保政務(wù)信息暢通中還存在著三個誤區(qū)，這同樣成為了條例實施中遇到的主要問題。誤區(qū)一，隨意擴(kuò)大政府文件保密范圍。很多政府部門在制定和印發(fā)文件的時候，出于謹(jǐn)慎，常常會有意擴(kuò)大保密的范圍，把一些不應(yīng)當(dāng)確定為秘密的事項確定為秘密事項。誤區(qū)二，重形式輕內(nèi)容。隨著政務(wù)信息公開越來越成為發(fā)展的大趨勢，一些政府部門在政務(wù)信息公開中，被動地進(jìn)行政務(wù)信息公開。對信息公開的內(nèi)容，帶有一定的選擇性，很多公眾迫切需要掌握、與自身利益密切相關(guān)的信息獲取難。此外，在信息公開中，沒有建立相應(yīng)的信息分類和查詢制度，缺少對信息的整理，在大量的信息中，公眾想要找到自己需要的信息也很困難。一些網(wǎng)站所公布的文件和信息甚至是幾個月都沒有更新，還有一些政府網(wǎng)站成了內(nèi)部網(wǎng)，公布的都是政府內(nèi)部各處室之間的工作動態(tài)。誤區(qū)三，重公開而輕參與。政府信息公開在很多人看來就是信息的簡單發(fā)布。

3、政府信息公開上存在一些盲區(qū)。盡管政府信息公開條例的出臺和實施，是政府社會管考，試大網(wǎng)站收集理水平提高的重大進(jìn)步，但是一些“信息”是否公開仍處于“盲區(qū)”。如一些級別會議記錄、領(lǐng)導(dǎo)批示、人事財務(wù)問題、對社會穩(wěn)定問題等。特別“危及社會穩(wěn)定”會否成為行政機(jī)關(guān)“規(guī)避”公開的最大保護(hù)傘，值得觀察。雖然《政府信息公開條例》規(guī)定除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，其余都可公開。但第八條同時規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。”社會穩(wěn)定的概念有很大的彈性。現(xiàn)在所有的事件都牽涉到人，一牽涉到人，就涉及穩(wěn)定問題。因此，此類信息公開尺度如何把握是個難題。

4、公開信息的分類缺乏操作性。政務(wù)信息一般可分為三類：可公開的信息、依申請可公開的信息和應(yīng)當(dāng)保密的信息。但是《政府信息公開條例》操作性不強(qiáng)，尤其是信息公開和信息安全的界限還沒有弄清楚，實施難度較大。條例雖具體規(guī)定了十幾類信息是必須公開的，但仍給政府機(jī)關(guān)留有較大自由裁量的空間；要求信息公開的同時，又規(guī)定信息公開前要進(jìn)行保密審查，送有關(guān)部門批準(zhǔn)。信息公開是政府體制改革的基本要求，但涉及國家安全、社會安全的范圍很廣，哪些信息是可以公開的、哪些信息是不利于國家安全的，在理論上無法簡單界定，特別是在社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯的形勢下，二者之間的界限更難區(qū)分。

5、政務(wù)公開手段落后，不能滿足人民群眾獲取信息的要求。政府信息公開的手段大多限于宣傳條幅、公告欄、公告手冊等，運(yùn)用網(wǎng)站公布的政務(wù)信息比重依然較小，運(yùn)用新聞媒體公布的政務(wù)信息更是微乎其微。致使群眾和企業(yè)獲得政務(wù)信息的渠道不暢，有些已公開的事項不能收到預(yù)期的效果。

6、部分單位和部門政府信息公開不同程度地存在著內(nèi)容簡單、流于形式的現(xiàn)象。政府信息公開的內(nèi)容應(yīng)該既包括行政事務(wù)辦理的結(jié)果又包括行政行為的程序。目前有關(guān)部門信息公開的形式普遍比較單一。有的單位只是將一些行政程序編印成冊供政務(wù)信息使用者在現(xiàn)場查閱，或僅在辦公場所設(shè)立《公開欄》。有的單位雖然將一些行政許可事項搬上了紅盾信息網(wǎng)，但是要么只是公布了機(jī)關(guān)的工作流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃方案、機(jī)關(guān)工作作的制度等簡單的信息，要么雖然公布諸如注冊登記的相關(guān)信息，但是更新速度太慢，一年或兩年以前的信息也赫然在列。除此，在公開內(nèi)容上也不同程度地存在著過于抽象的現(xiàn)象，偏重公布最終結(jié)果，而對決策前和決策過程中的信息公布較少。或者只公開那些不得不公開的、大家都知道的事項，把有可能影響部門利益的事項加以回避，或者只公開一些程序性要求，回避實質(zhì)性事項。

7、政府信息公開變成了政績公開，政務(wù)公開欄變成了政績光榮榜，而對人民群眾關(guān)心的公共事務(wù)的決策依據(jù)、決策過程閉口不談，尤其回避工作中的失誤和不足。

二、成因剖析

1.對政務(wù)公開工作的重要性認(rèn)識不到位。內(nèi)尚有許多部門和工作人員認(rèn)為公開的內(nèi)容、時機(jī)、方式、范圍等都是本部門的權(quán)力。有的甚至認(rèn)為將與群眾利益相關(guān)的信息公開后，造成議論紛紛的局面，會影響社會穩(wěn)定，存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開，對上級關(guān)于政府信息公開的工作部署采取拖延、敷衍的態(tài)度。

2.權(quán)力意識濃厚、服務(wù)意識淡漠，使推行政府信息公開受阻。政府信息公開的實質(zhì)是推進(jìn)政府提高服務(wù)質(zhì)量的手段，政府信息公開中出現(xiàn)的問題歸根結(jié)底是服務(wù)意識問題。如果一個部門、一個單位把當(dāng)行使政府職責(zé)看成是手中的權(quán)力而非為人民服務(wù)的義務(wù)時，那么其政務(wù)公開必定是避重就輕搞形式，以種種借口推遲政府信息公開工作，盡可能縮小公開范圍、壓縮公開深度。目前，尚有不少部門認(rèn)為，本部門負(fù)責(zé)的事務(wù)就是本部門的權(quán)利范圍，不愿也不必讓他人知曉。

三、推進(jìn)我國政府信息公開對策建議

如何進(jìn)一步推動政府信息公開，需要從以下幾個方面著手：

1、提高政府領(lǐng)導(dǎo)干部 “陽光意識”。當(dāng)前政府信息公開的操作性不強(qiáng)，信息公開的有效保障不多，信息公開的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就使得信息公開的程度取決于部門主要領(lǐng)導(dǎo)的“陽光意識”和心理承受能力。政府官員要樹立“陽光意識”，轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識到信息公開的目的是促進(jìn)政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，保密是為了維護(hù)國家的安全和利益，二者都是國家利益之所在，不可偏廢。要使“以公開為原則，以不公開為例外”的精神逐步成為政府官員的執(zhí)政理念。

2、完善信息公開實施細(xì)則等基本制度。盡管國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于施行<政府信

息公開條例>若干問題的意見》，但相關(guān)部門實施辦法仍未出臺。各個政府和各個部門應(yīng)根據(jù)《意見》的要求，在2008年10月底前加快制定本級政府和本部門信息公開實施細(xì)則以及具體的實施辦法。特別是要根據(jù)《政府信息公開公開條例》第四章“監(jiān)督和保障”的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善政府信息公開的考核評議制度、監(jiān)督檢查制度、報告制度、舉報調(diào)查制度、行政復(fù)議、行政訴訟、責(zé)任追究等11項制度，保障政府信息公開公開條例的貫徹執(zhí)行。

3、進(jìn)一步把握“公開”與“保密”的尺度。第一、法律、法規(guī)對某一信息有明確的公開或保密規(guī)定。在這種情況下，除非當(dāng)事人申請有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)相應(yīng)法律違憲和確認(rèn)相應(yīng)法規(guī)違法，相應(yīng)信息則必須公開或保密。第二、法律法規(guī)對某一信息沒有公開或保密的規(guī)定。除非行政機(jī)關(guān)有證據(jù)證明該信息公開會危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，否則相應(yīng)信息必須公開。第三、法律法規(guī)對某一信息有保密規(guī)定，但保密的范圍、條件或?qū)ο蟛幻鞔_，相應(yīng)信息是否能在某些范圍內(nèi)、在某種條件下向某些對象公開，則應(yīng)取決于相應(yīng)法律考試，大網(wǎng)站收集法規(guī)制定機(jī)關(guān)對法條的解釋和法院以往對相應(yīng)案件的判例。第四、隨著形勢的發(fā)展和時間的推移，國家秘密就要適時進(jìn)行變更和調(diào)整，該降密的降密，該解密的解密。同時，強(qiáng)化保密管理，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和管理手段為信息公開與保密提供保障，切實提高發(fā)現(xiàn)和查處泄密隱患、泄密事件的能力。

4、完善信息公開管理機(jī)制。要建立一整套的信息篩選和發(fā)布機(jī)制，建立相應(yīng)的歸類查詢制度。在政府網(wǎng)站上，以專欄的形式，將群眾急需的信息及時地向外發(fā)布。政府部門還應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)研，到基層群眾中了解群眾最想知道的信息，建立與群眾的經(jīng)常溝通機(jī)制。同時，在信息提供中應(yīng)該強(qiáng)化服務(wù)意識，把它當(dāng)成一種面向社會公眾提供的服務(wù)，才能更好地向群眾提供信息。

5、完善政府行政行為過程公開。目前，政府信息公開主要集中于結(jié)果公開、程序公開，而對過程公開基本上沒有涉及。社會公眾所期望的信息公開涉及面更寬，如官員財產(chǎn)情況，自然災(zāi)害、重特大事故、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生、處置過程等。應(yīng)加大對于重大公共決策，過程的公開比結(jié)果的公開，及時公布“正在調(diào)查、討論、審議、處理過程中的信息”。如舉辦新聞發(fā)布會、在各種會議提供市民旁聽席、開展意見征求會等。

6、進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公民參與。根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以外的政府信息，原則上都應(yīng)向社會公開。各級行政機(jī)關(guān)必須按法定的重點范圍主動公開為公民、法人等政府信息申請?zhí)峁┍阋朔?wù)。如果政府部門不依法履行信息公開的義務(wù)，公民、法人可以通過舉報、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑予以監(jiān)督和追究。

7、漸進(jìn)的將條例完善為法律。進(jìn)一步修改和完善《保守國家秘密法》、《檔案法》、《統(tǒng)計法》等與《政府信息公開條例》有相對應(yīng)沖突的法律法規(guī)。同時，將《政府信息公開條例》能從行政法規(guī)盡快“升格”為法律，將更好地推進(jìn)整個公權(quán)領(lǐng)域、公共領(lǐng)域的透明化，更為全面地保障公民的知情權(quán)。

總之，政府信息公開條例只是打造“陽光政府”邁出了第一步。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，無論從思想、行動到制度都非易事，這是一個不懈努力的長期過程。民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步步地扎實推進(jìn)，腳踏實地從辦得到的事情做起，無須操之過急！

第四篇：政府信息公開

注意事項

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準(zhǔn)考證號。考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

給定資料

1.如果想提取自己的住房公積金，需要經(jīng)過哪些手續(xù)?很多人都會選擇在所在地方政府的門戶網(wǎng)站上查詢相關(guān)信息。2008年5月1日起實施的《政府信息公開條例》(以下簡稱“條例”)明確了我國4.5萬個政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主動公開政府信息的職能，條例規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動公開政府信息。

但是，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心發(fā)布的《中國行政透明度報告·2009》(以下簡稱“報告”)中，同樣是省級政府的門戶網(wǎng)站，在主動公開信息方面有著天壤之別。在北京市政府門戶網(wǎng)站的“公積金查詢”欄目，可以查到關(guān)于申請住房公積金的所有信息，包括提取公積金的條件、辦理流程、所需材料、辦理機(jī)構(gòu)和辦理費用五個方面，在寧夏回族自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站“政府信息公開”專欄中鍵入“住房公積金”、“公積金”等信息，找不到任何相關(guān)信息。

報告指出，北京市主動公開信息的內(nèi)容廣泛，特別是行政收費信息公布及時、全面;通過明確公開時限和建立多部門公開信息的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障了主動公開的及時性、準(zhǔn)確性;政府公報出版的連續(xù)性強(qiáng)，分類細(xì)致，便于查閱;政府網(wǎng)站的集成度高、檢索功能完善、欄目設(shè)置合理，發(fā)揮了政府信息公開“第一平臺”的作用;新聞發(fā)布會制度已經(jīng)規(guī)范化;政府信息公開的指南和目錄也較完備。上海建立了政府信息公開聯(lián)席會議制度，作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由市委常委、常務(wù)副市長擔(dān)任總召集人，行政級別高于主管部門——市政府辦公廳。2009年，上海市政府辦公廳新的“三定方案”明確了信息公開職責(zé)，并增設(shè)政府信息公開處為專門機(jī)構(gòu)。根據(jù)《2009年上海市政府信息公開工作報告》，上海市政府信息公開專職人員已經(jīng)達(dá)到165人。

在主動公開信息的廣泛性這一測評指標(biāo)中，北京市政府比寧夏回族自治區(qū)政府得分高出9分。《關(guān)于印發(fā)北京市2009年行政事業(yè)性收費項目目錄的通知》附件中，包含了具體的收費項目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，從而獲得了滿分;在政府網(wǎng)站的檢索功能測評指標(biāo)中，北京市政府門戶網(wǎng)站“首都之窗”首頁設(shè)有“搜索欄”，經(jīng)過研究團(tuán)隊的實際測試，支持標(biāo)題搜索、全文搜索、模糊搜索等多種搜索。

在“依申請公開”這一測評指標(biāo)中，天津市成為報告特別提出的優(yōu)秀范例。天津市政府信息公開網(wǎng)的“依申請公開”欄目，可以在線填寫并提交政府信息公開申請，而且申請時僅要求提供申請人姓名、證件號、聯(lián)系方式等，沒有過度收集個人信息。研究團(tuán)隊發(fā)起了5宗信息公開申請，都在法定期限內(nèi)獲得了回復(fù)。兩宗拒絕提供信息的理由分別為：“請與市紅十字會聯(lián)系，因為不屬于本單位公開范圍”和“申請內(nèi)容不明確”，沒有違反條例之處，而且對不屬于本機(jī)關(guān)公開的事項，提供了相關(guān)機(jī)關(guān)的名稱或者聯(lián)系方式，說理較為充分。

在這份報告中，得分超過60分的省級行政單位共有12個，及格率為40%。而在被測評的43個國務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)中，及格的僅有銀監(jiān)會和商務(wù)部。

值得關(guān)注的是，被測評的各省(區(qū)市)與下屬地市相比，總分往往領(lǐng)先下屬地市十多分甚至二十多分，“這個結(jié)果較為準(zhǔn)確地反映了政府信息公開自上而下推行的現(xiàn)狀，也說明了目前我國信息公開的資源集中于高層級政府機(jī)關(guān)。”王錫鋅教授認(rèn)為，“目前信息公開在地方政府落實得不好，越往基層落實得越差。95%以上的縣級政府甚至沒有專門負(fù)責(zé)信息公開的機(jī)構(gòu)，而信息公開需求的重心在基層，資源配置的重心卻在高層，二者之間的矛盾亟待解決。” “報告顯示，在全國分區(qū)統(tǒng)計中，中南地區(qū)的平均得分最高。這給我們一個啟示，行政透明度不和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正比例。所以，我們建議推廣信息公開的典型，著力解決中央與地方發(fā)展不平衡、不同地域發(fā)展不平衡和不同層級政府發(fā)展不平衡的問題。”王錫鋅教授建議。

2.2009年10月22日廣州市財政局一公開政府“賬本”，就引來大批想來“審一審”的市民。昨天和前天，首次公布市直部門預(yù)算的市財政局官網(wǎng)被市民“點爆”，大部分時間處于難以登錄狀態(tài)。廣州市財政局的網(wǎng)站23日一度因為蜂擁而至的下載瀏覽而“癱瘓”了。

這是中國內(nèi)地城市第一次在網(wǎng)絡(luò)上將政府“賬本”完全攤在了陽光下。點擊打開后可以看到，文件完全由圖片格式構(gòu)成，占用了2.08G的硬盤空間。如果打印成普通雜志般大小，將會如兩塊磚頭厚。此次公開的預(yù)算涉及到從市委辦到食檢所的114個部門，每個部門的預(yù)算內(nèi)容包括“部門基本情況”、“預(yù)算收支基本情況”、“項目支出基本情況”、“收支預(yù)算總表”，及詳細(xì)的“收入預(yù)算總表”和“支出預(yù)算總表”。

廣州市財政局局長張杰明說：“這只是一個開始，明年只要我們的部門預(yù)算經(jīng)過人大會議審議通過，就立刻上網(wǎng)，向社會公開。”

以最為龐大的、足足有18頁的廣州市教育局預(yù)算情況為例，人們除了可以看到教育局的商品和服務(wù)支出外，還可以看到農(nóng)民工子女教育補(bǔ)助經(jīng)費、技工教育支出等詳細(xì)科目，以及每一所市屬學(xué)校的預(yù)算收支情況。廣州市的舉動引發(fā)了社會各界的強(qiáng)烈關(guān)注。有關(guān)專家指出，這一舉措是近年來廣東乃至全國各地持續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開透明化建設(shè)步伐的一個新高潮。

24日記者多次查閱這些部門的預(yù)算，但大部分時間都打不開，而且查閱起來并不方便，需要過許多道關(guān)卡才能看到預(yù)算真容。可能由于查閱人數(shù)較多，網(wǎng)站打開非常慢，打開一個頁面要么打不開，要么顯示不完整，需要不斷刷新許多次才能打開。部門預(yù)算公開采用的是簡單的文件下載索引列表，需要逐個下載后才能觀看，而文件完全由圖片格式構(gòu)成，占用空間很大，下載非常費時間。

記者打開預(yù)算文件后，發(fā)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)容還是比較詳細(xì)的，但各部門預(yù)算都還有待進(jìn)一步細(xì)化的地方，許多地方只是“點到為止”，較為含糊，如廣州市委辦公廳的“支出預(yù)算總表”，只簡單羅列了行政運(yùn)行、專項服務(wù)、專項業(yè)務(wù)、事業(yè)運(yùn)行等幾項，而預(yù)算總額達(dá)到9548.83萬元，公眾對這些預(yù)算的具體去處并不太了解。公眾十分關(guān)注的公款招待、公車消費和公費出國這“三公”消費在預(yù)算支出中沒有找到相應(yīng)蹤跡。

3.針對社會普遍關(guān)心的土地市場問題，國土資源部在近日發(fā)布的《2009年政府信息公開工作報告》中表示，該部門戶網(wǎng)站專門開設(shè)“土地市場”頻道，加強(qiáng)對土地市場信息的發(fā)布。今年，國土資源部將把政府信息公開納入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核中。

報告稱，2009年，國土資源部門戶網(wǎng)站集成中國土地市場網(wǎng)、中國城市地價網(wǎng)、中國國土資源報及各地國土資源管理部門網(wǎng)站的相關(guān)信息，專門開設(shè)“土地市場”頻道，設(shè)置了土地出讓、供地計劃、地價信息、用地審批、土地規(guī)劃、土地利用、政策法規(guī)、違法案件、土地資源概況、市場分析、理論探討等欄目，建立有效的土地市場動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)，權(quán)威發(fā)布各種土地市場信息。

2009年，該頻道以及相關(guān)網(wǎng)站共上傳監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)90萬余條，其中土地交易合同(包括出讓合同和劃撥用地決定書)33.9萬條，發(fā)布土地供應(yīng)計劃、出讓公告和供應(yīng)結(jié)果三類信息共計7.8萬條，對加強(qiáng)和改善土地宏觀調(diào)控，有效引導(dǎo)土地市場預(yù)期，促進(jìn)土地市場公開、公平、公正發(fā)揮了重要作用。

國土資源部認(rèn)為，目前的政府信息公開主要是結(jié)果的公開，政策措施解讀不夠，行政審批過程公開不夠，社會公眾參與不夠。

根據(jù)政府信息公開條例規(guī)定，國土資源部將按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，要求各司局和單位切實負(fù)起責(zé)任，及時、準(zhǔn)確地公開所產(chǎn)生的政府信息;同時對條例施行前產(chǎn)生現(xiàn)依然有效的政府信息進(jìn)行集中梳理，按照輕重緩急逐步予以公開。同時將重點建立政務(wù)公開的目標(biāo)責(zé)任和考核評估制度，明確將考核的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式和獎懲，納入到領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核中，把政務(wù)公開與各項業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，貫穿于行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。

4.“釣魚式執(zhí)法”被公眾質(zhì)疑有“罰款經(jīng)濟(jì)”利益驅(qū)動。為查究竟，北京律師申請上海市18個區(qū)縣的建設(shè)和交通委員會以及上海市交通行政執(zhí)法總隊19個執(zhí)法單位公開近兩年來處罰黑車的罰款數(shù)額，依據(jù)政府信息公開條例的規(guī)定，上述機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。但很多人認(rèn)為，北京律師很可能會得到“不盡如人意的答復(fù)”，因為政府信息公開條例中沒有具體規(guī)定什么可以公開?公開范圍籠統(tǒng)、原則，不具有強(qiáng)制性。

這些擔(dān)心并不是“空穴來風(fēng)”，2009年7月中旬，重慶的車主們嚴(yán)重質(zhì)疑市政管理委員會：為什么燃油稅改革后，養(yǎng)路費和部分公路收費都被取消，而重慶仍然收取路橋費?政府應(yīng)該公開路橋費的收支情況。但相關(guān)負(fù)責(zé)人卻說：“此事敏感，不能說。”上海一孟姓業(yè)主，曾要求上海市虹口區(qū)城市規(guī)劃管理局公開國際明佳城《建筑工程規(guī)劃設(shè)計方案審核意見單》，該局以“該信息屬于行政機(jī)關(guān)調(diào)查、討論、處理過程中的信息，因其內(nèi)容不確定，公開后可能影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定”為由，拒絕公開。

針對此，某法律專家建議：“法律必須對國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私作出界定，否則實踐中，行政機(jī)關(guān)常常以‘涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私’為借口，妨礙信息公開。”

當(dāng)前，隨著信息化的快速發(fā)展，政府機(jī)關(guān)、涉密單位日常工作越來越依賴計算機(jī)信息系統(tǒng)。但是，由于各種原因，機(jī)關(guān)、單位涉密信息系統(tǒng)的保密管理比較薄弱。針對這種情況，2010年10月1日開始實施的《中華人民共和國保守國家秘密法》對涉密信息系統(tǒng)實行分級保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)保密設(shè)施、設(shè)備規(guī)劃建設(shè)和配備要求等作出明確規(guī)定。采取分級防護(hù)的措施，可以使涉密信息系統(tǒng)的防護(hù)重點更加突出，方法更加科學(xué)。而保密設(shè)施、設(shè)備與涉密信息系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，將從源頭上徹底解決機(jī)關(guān)、單位在涉密信息系統(tǒng)建設(shè)與使用管理中的安全保密問題。新修訂的保密法規(guī)定：“國家秘密受法律保護(hù)”，“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，應(yīng)當(dāng)依法公開。”這樣規(guī)定，既強(qiáng)調(diào)依法保密，又強(qiáng)調(diào)依法公開，這就非常正確地規(guī)定了公開與保密的關(guān)系，在二者之間劃出了清晰界限。

正如一個公民要保護(hù)自身信息的安全，一個國家也要保護(hù)自身信息的安全。在確保信息安全的同時，也要看到，信息資源應(yīng)該合理充分利用，掌握和使用信息也是一項權(quán)益，特別是公民有權(quán)利也有責(zé)任了解政府信息，以更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益并監(jiān)督政府。不應(yīng)以保密為由拒絕公開那些應(yīng)依法公開的信息。信息保密和信息公開是一個問題的兩個方面，是辯證統(tǒng)一的。正確認(rèn)識和把握二者的關(guān)系，關(guān)鍵是要做到依法保密，依法公開，做到保放適度。該公開的不公開，會損害國家和人民的利益，不該公開的公開了，同樣也會損害國家和人民的利益。當(dāng)前，既有定密過多、范圍過寬、解密不及時的問題，也有該定不定、該保不保、高密低定的問題;既有該公開而不公開的問題，也有不該公開而公開的問題。這兩類情況同時存在，同樣有害，都有違保密法的基本原則。

這次修訂對保密與公開的關(guān)系作了充分考量。一是明確規(guī)定保密工作實行積極防范、突出重點、依法管理的方針，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。二是明確規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，應(yīng)當(dāng)依法公開。三是明確規(guī)定機(jī)關(guān)、單位定密不當(dāng)?shù)膽?yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。四是明確規(guī)定解密制度，設(shè)計了自行解密和審查解密兩種解密方式。

5.今年7月2日，****中央政治局委員、上海市委書記俞正聲對網(wǎng)友提出的三類問題的回應(yīng)出現(xiàn)在人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》的頁面上。此前，6月25日，上海市市長韓正也曾在《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》發(fā)表公開信，對今年網(wǎng)友的46條留言進(jìn)行分類回復(fù)。這些問題涉及住房保障、戶籍制度改革、“世博大禮包”發(fā)放等熱點話題。據(jù)悉，上海市已經(jīng)出臺具體解決方案，并在逐步實施中。

作為唯一一家覆蓋全國的互聯(lián)網(wǎng)官民互動平臺，人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》已經(jīng)走過4個年頭。截至目前，日均接收留言1300—1500條，有41位省級主要負(fù)責(zé)同志、157位地市級主要負(fù)責(zé)同志對網(wǎng)友留言做出公開回復(fù)。“領(lǐng)導(dǎo)會看我們的留言嗎?”人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》設(shè)立之初，工作人員接到網(wǎng)友電話問得最多的，就是這個問題。5個“80后”編輯會耐心向網(wǎng)友解釋：留言板上所反映的問題，編輯都會交與地方黨委和政府的專門工作人員，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱、批示。

近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)已成現(xiàn)實，國內(nèi)政府門戶網(wǎng)站數(shù)量已逾萬。隨著信息技術(shù)的發(fā)展、對網(wǎng)上民意重視的程度加強(qiáng)，“政府2.0”的概念逐漸流行開來，得到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，地方門戶網(wǎng)站上紛紛出現(xiàn)了“留言板”、論壇等互動版塊。

人民網(wǎng)總裁、總編輯廖玒認(rèn)為，既然互聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)入了Web2.0時代，電子政務(wù)也不能停留在單向傳播階段，應(yīng)當(dāng)提供一個平臺，在這個平臺中，網(wǎng)民和黨政領(lǐng)導(dǎo)可以進(jìn)行雙向的溝通。《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》便是在這樣的理念支撐下搭建起來。

“在這個‘人人都有麥克風(fēng)’的時代，人民網(wǎng)也不能回避，應(yīng)當(dāng)有一個地方，把大家對同一類問題的想法聚到一起。”廖玒說。

截至2010年7月30日，已有41位省級主要負(fù)責(zé)同志以公開信等方式在留言板回復(fù)網(wǎng)友的留言。越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部投身到網(wǎng)絡(luò)問政的潮流之中。

國家行政學(xué)院某教授認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新事物，推動了公民參與政治，推動了民主化進(jìn)程，有助于社會開放，利大于弊。

網(wǎng)友對網(wǎng)絡(luò)問政的認(rèn)可度越來越高。現(xiàn)在，《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》的編輯們很少被問及諸如領(lǐng)導(dǎo)人會不會看到網(wǎng)上留言之類的問題了，越來越多的網(wǎng)友參與到網(wǎng)絡(luò)問政的活動之中。人民論壇“千人問卷”調(diào)查組2009年的調(diào)查結(jié)果顯示，面對“您認(rèn)為哪個渠道最能保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”的問題，高達(dá)69%的受訪者選擇“網(wǎng)絡(luò)”，而選擇“信訪”的受訪者僅占2.5%。

正如安徽省委書記張寶順?biāo)裕骸邦I(lǐng)導(dǎo)干部不僅要上網(wǎng)收集‘網(wǎng)情’，更要下網(wǎng)辦好‘網(wǎng)事’，實現(xiàn)政民互動，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。” 6.金融危機(jī)當(dāng)前，中國以4萬億元巨額投資“救市”。一直以來，國家有關(guān)部門及公眾輿論，無不對4萬億投資計劃與資金流向強(qiáng)烈關(guān)注。作為回應(yīng)，在國新辦新聞發(fā)布會上，國家審計署審計長劉家義“非常欣慰地向各位朋友報告一個真實情況”：從審計結(jié)果來看，目前尚未發(fā)現(xiàn)重大的違法違規(guī)或者重大損失浪費問題。報告固然令人欣慰，但其所展示的是一個結(jié)果，公眾渴望的卻是過程，是有關(guān)4萬億資金的更詳盡也更便于公眾監(jiān)督的信息公開。

在同樣的背景下，美國總統(tǒng)奧巴馬日前簽署了總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案。同一天，白宮便開通了經(jīng)濟(jì)刺激計劃的官方網(wǎng)站，讓公眾查詢和監(jiān)督資金使用詳情。這個官方網(wǎng)站的首頁稱，經(jīng)濟(jì)刺激方案的執(zhí)行將透明可信，并將通過各種形式公布資金走向，具體到各聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、各州甚至各政府承包商。網(wǎng)站還承諾，數(shù)月后，民眾就可以通過網(wǎng)上詳細(xì)的數(shù)據(jù)評估奧巴馬政府刺激經(jīng)濟(jì)措施是否得力。

美國政府在為救市方案獲得參眾兩院通過而極盡折騰的同時，也為如何回應(yīng)民間關(guān)注而焦頭爛額。雖然一波三折，但其中的邏輯鏈條卻是明晰的。這就是整個救市方案都必須嚴(yán)格限定在民意機(jī)構(gòu)許可的范疇之內(nèi)。這既包括方案需要經(jīng)過國會審定并通過，同樣包括其方案及資金走向應(yīng)置于公眾監(jiān)督之下。在這個邏輯之下，相關(guān)救市信息的公開不是問題，問題只在于如何公開得更加詳盡細(xì)致，如何更便于民眾的查詢與監(jiān)督。

中美兩國政治、經(jīng)濟(jì)制度完全不同，因此，同為巨資救市，操作方式也不盡相同。有國際輿論認(rèn)為，中國的救市措施，或許比美國的更有效。這個判斷對不對，未來的實踐結(jié)果會告訴我們答案。但是，相關(guān)信息要盡可能公開、透明，卻是大家都應(yīng)遵守的準(zhǔn)則。“陽光是最好的防腐劑”，這個道理已是常識。即便4萬億不會出現(xiàn)一分一毫的“跑冒漏滴”，也并不表明沒有公開的必要。事實上，若有用好4萬億之信心，便有不拒公開之勇氣。

關(guān)于信息公開，中國已于2008年正式出臺《政府信息公開條例》，并且有了顯著的進(jìn)步。即便如此，政府信息公開之難，還是時不時讓人備感艱辛。這也表明，公開雖是常識，卻離不開體制之保障。國家審計署審計長劉家義表示強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)審計將是審計署2009年的審計工作重點之一，指出以往審計工作中出現(xiàn)的“屢查屢犯”現(xiàn)象，“說明此類問題不是個案，帶有一定的共性，是制度性問題，不可能通過一次審計揭露徹底改掉，需要改革體制，這是一個不斷推進(jìn)的過程”，也正是信息公開必須突破的桎梏之所在。作答要求

一、《政府信息公開條例》實施以來，取得了一定的成績，但也存在一些問題。請概述給定資料反映的我國政府信息公開工作要解決的主要問題。(20分)要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。

二、依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹尽?15分)“報告固然令人欣慰，但其所展示的是一個結(jié)果，公眾渴望的卻是過程，是有關(guān)4萬億資金的更詳盡也更便于公眾監(jiān)督的信息公開。”

要求：分析全面，條理清晰。不超過200字。

三、××省正在研究全面貫徹落實《政府信息公開條例》的精神，請依據(jù)給定資料為其撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作的意見》的內(nèi)容提綱。(25分)要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。

四、結(jié)合給定資料的具體事例，圍繞“政府信息公開”，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)要求：(1)思想深刻，觀點明確;(2)內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá);(3)總字?jǐn)?shù)900-1100字。參考答案：

一、《政府信息公開條例》實施以來，取得了一定的成績，但也存在一些問題。請概述給定資料反映的我國政府信息公開工作要解決的主要問題。(20分)要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。

參考答案：

我國政府在信息公開方面主要存在如下問題：

第一，信息公開的地區(qū)發(fā)展不平衡。中央與地方發(fā)展不平衡、不同地域發(fā)展不平衡和不同層級政府發(fā)展不平衡。

第二，信息公開的層級不合理。省(區(qū)市)信息公開情況優(yōu)于下屬地市，越往基層落實得越差。而信息公開需求的重心在基層，資源配置的重心卻在高層，導(dǎo)致二者產(chǎn)生矛盾。

第三，信息公開不細(xì)致，公開形式不便于公眾查詢和監(jiān)督。公開結(jié)果較多，缺乏過程的公開，導(dǎo)致社會公眾參與不夠。另外公開網(wǎng)站速度過慢，不便于操作。

第四，信息公開法律法規(guī)方面未具體規(guī)定公開內(nèi)容，缺乏體制性保障。公開范圍籠統(tǒng)、原則，不具有強(qiáng)制性，增加了信息公開的推行難度。

賦分說明：四個點，每個點5分，提到相應(yīng)觀點2分，闡述說明清楚再賦1-3分。不超過300字，多30字扣1分，最多扣2分。

二、依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹尽?15分)“報告固然令人欣慰，但其所展示的是一個結(jié)果，公眾渴望的卻是過程，是有關(guān)4萬億資金的更詳盡也更便于公眾監(jiān)督的信息公開。”

要求：分析全面，條理清晰。不超過200字。

參考答案： 面對金融危機(jī)，我國政府積極加大投資，拉動經(jīng)濟(jì)，并且對投資資金進(jìn)行了嚴(yán)格審核，避免了重大的違法違規(guī)或者重大損失浪費，但是相比美國政府對投資方案和資金走向進(jìn)行細(xì)致詳細(xì)公開，我國僅僅公開了審計結(jié)果，不便于公眾的查詢和監(jiān)督。(9分)信息公開是建設(shè)信息化、透明化政府，避免****，鼓勵民眾參政議政的重要途徑，因此應(yīng)改革相關(guān)體制，轉(zhuǎn)變政府官員觀念，完善法律法規(guī)并加強(qiáng)監(jiān)管，對政府施政行為的過程進(jìn)行詳細(xì)公開。(6分)賦分說明：詳細(xì)參見括號內(nèi)分值賦分。不超過200字，多20字扣1分，最多扣2分。

三、××省正在研究全面貫徹落實《政府信息公開條例》的精神，請依據(jù)給定資料為其撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作的意見》的內(nèi)容提綱。(25分)要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。

參考答案：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作的意見》(2分)為進(jìn)一步貫徹落實2008年國家頒布的《政府信息公開條例》，打造陽光透明政府和服務(wù)型政府，我省應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作：(2分)首先，通過明確公開時限和建立多部門公開信息的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障主動公開的及時性、準(zhǔn)確性;(3分)其次，建立政府信息公開公開聯(lián)席會議制度作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);(3分)第三，增設(shè)政府信息公開處為專門機(jī)構(gòu);(3分)第四，加強(qiáng)對基層政府的資金支持，幫助其完善政府信息公開網(wǎng)站;(3分)第五，加強(qiáng)對政府人員引導(dǎo)和培訓(xùn)，培養(yǎng)其主動公開信息的觀念;(3分)第六，完善地級政府網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。(3分)各地各級相關(guān)部門要積極響應(yīng)和配合，并在實際工作中切實貫徹和落實，推進(jìn)政府信息公開工作順利實施和開展。(3分)賦分說明：詳細(xì)參見括號內(nèi)分值賦分。不超過300字，多30字扣1分，最多扣2分。

四、結(jié)合給定資料的具體事例，圍繞“政府信息公開”，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)要求：(1)思想深刻，觀點明確;(2)內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá);(3)總字?jǐn)?shù)900-1100字。

寫作思路：

給定材料主要圍繞政府信息公開這個主題展開，揭示了政府信息公開過程中存在的問題及各地在貫徹落實《政府信息公開條例》過程中的各種做法，推進(jìn)政府信息公開是建設(shè)陽光透明政府的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于推動民主政治的建設(shè)具有十分重要的作用。考生可通過對材料的閱讀和分析，以“推進(jìn)政府信息公開建設(shè)陽光透明政府”為中心論點，或?qū)懽饕黄卦诮鉀Q推行政府信息公開過程中所存在的各種問題的策論文，或?qū)懽饕黄卦诜治鐾七M(jìn)政府信息公開的原因和重要意義的政論文。

無論是策論文還是政論文，都可以按照提出問題、分析問題、解決問題的思路和結(jié)構(gòu)安排寫作。內(nèi)容可分為三個部分，第一部分，以政府信息公開的重要性切入，簡要概括現(xiàn)存問題，提出中心論點;第二部分，分析問題產(chǎn)生的原因;第三部分，針對問題，結(jié)合原因分析，提出解決問題的對策。需要考生注意的是，題干中明確要求要結(jié)合給定材料的具體事例，因此在寫作過程中一定要緊扣材料，善于運(yùn)用材料當(dāng)中的典型事例進(jìn)行論證。

賦分說明：

內(nèi)容：

一檔——觀點正確鮮明，見解深刻，內(nèi)容充實，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，語言流暢規(guī)范。(34—40)二檔——觀點明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言通順。(28—33)三檔——觀點清楚，內(nèi)容不夠充實，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語言基本通順，有少量語病。(20—27)四檔——不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語病較多，字跡難以辨認(rèn)。(19分以下)形式：有題目且合乎規(guī)范(2分);結(jié)構(gòu)合理(2分);語言通順，無語病(1分)獎勵：觀點或內(nèi)容的創(chuàng)新，文采酌加1-3分

扣分：無標(biāo)題扣2分，每3個錯別字扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)多于1100字，每多50字，扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)少于900字，每少50字，扣1分，最多扣2分。

第五篇：政府信息公開經(jīng)驗交流

一、推進(jìn)政府信息公開，建設(shè)陽光透明政府

近幾年來，我們麟游縣堅持把推進(jìn)政府信息公開作為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、切實維護(hù)群眾利益、促進(jìn)政府依法行政的重要舉措，深入貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，創(chuàng)新工作方式，落實工作責(zé)任，注重工作實效，推動政府信息公開工作邁上制度化、規(guī)范化發(fā)展軌道。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的長效機(jī)制。縣政府把推進(jìn)政府信息公開工作作為打造陽光政府和建設(shè)法治政府的重要舉措，高度重視，及時成立了由常務(wù)副縣長擔(dān)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的全縣政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、各單位都成立相應(yīng)工作機(jī)制，做到了領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員“三到位”，形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門三級聯(lián)動的政府信息公開工作網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，逐級明確任務(wù)、夯實責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位把政府信息務(wù)公開工作任務(wù)分解到內(nèi)部的有關(guān)股室和人員，形成縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的工作網(wǎng)絡(luò)體系。制定并落實了信息公開工作督辦檢查制度、監(jiān)督員工作制度、民主監(jiān)督制度、意見建議收集反饋制度、責(zé)任追究制度等，規(guī)范了政府信息公開工作的操作運(yùn)行，確保了公開工作的經(jīng)常化、制度化。

（二）精心組織，加大信息清理和編制工作力度。為認(rèn)真做好信息清理工作，縣政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開工作的意見》，各部門、各單位嚴(yán)格按照《意見》要求，結(jié)合各自的實際，從清理近五年以來本屆政府信息入手，特別是對涉及人民群眾切身利益的政府信息進(jìn)行全面清理，并根據(jù)《條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將信息劃分為應(yīng)主動公開的政府信息、依照申請公開的政府信息和不予公開的政府信息三類，然后按照統(tǒng)一的要 求，編制了本部門本單位《政府信息公開指南》和應(yīng)主動公開的《政府信息目錄》，并通過多種途徑公開，以方便公民、法人或其它組織查詢。

（三）堅持原則，規(guī)范政府信息公開程序。我縣的政務(wù)信息公開堅持四項原則，即：堅持依法公開的原則；堅持真實公正的原則；堅持注重實效的原則；堅持有利監(jiān)督的原則。以公開為原則，不公開為例外，凡是法律、法規(guī)、規(guī)章要求，政府及政府機(jī)關(guān)作出的具有普遍約束力的行政決定，只要不屬于不予公開的事項，都對外予以了公開，力爭做到信息公開的內(nèi)容真實可信，辦事的結(jié)果公平公正。

（四）創(chuàng)新方式，拓寬政府信息公開途徑。政府信息公開的載體和途徑，是確保政府信息公開經(jīng)常化、制度化和政府信息公開效果的重要措施。我縣除充分發(fā)揮傳統(tǒng)政府信息公開形式作用外，積極探索政府信息公開的新載體，努力實現(xiàn)政府信息公開形式的多樣化，確保政府信息公開取得實效。堅持對外公開與對內(nèi)公開相結(jié)合，對需要在內(nèi)部公開的，主要通過召開會議、下發(fā)文件以及辦黑板報、櫥窗等形式進(jìn)行公開；對需要向全社會公開與對內(nèi)的，主要通過政務(wù)公開欄、廣播電視、政府網(wǎng)站等形式進(jìn)行公開。在公開時效上，堅持經(jīng)常、動態(tài)、及時的原則，做到經(jīng)常性工作長期公開，階段性工作定期公開，臨時性工作隨時公開。目前，全縣建立政務(wù)大廳1個、辦稅大廳2個，制作政務(wù)公開欄68個，設(shè)立舉報（征求意見）箱68個，創(chuàng)辦了《中國麟游》政府信息網(wǎng)和《麟游農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》、《麟游黨建網(wǎng)》3個主要網(wǎng)站，分別承擔(dān)著全縣政務(wù)信息和黨建信息的對外報道和宣傳、公開工作任務(wù)。

（五）貼近群眾，增強(qiáng)政府工作的透明度。我們堅持把基層和群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈以及最容易產(chǎn)生不正之風(fēng)和滋生腐敗的事項作為政府信息公開的主要內(nèi)容，特別是加強(qiáng)了事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)以及運(yùn)用行政權(quán)力辦理與人民群眾利益密切相關(guān)的各類事項的公開，不斷加大政府信息公開力度，推動政府工作公開、透明。在事權(quán)上，堅持公開政府的重要決策事項和行政部門的審批權(quán)限、公共企事業(yè)單位的辦事權(quán)限，同時突出了與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水、電、城市管理以及教育、醫(yī)療保障等行業(yè)領(lǐng)域和工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、教育收費、醫(yī)療服務(wù)、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)等熱點問題的公開；在財權(quán)上，重點公開了與群眾利益密切相關(guān)的財政預(yù)決算、公開采購等財務(wù)收支等事項；在人事權(quán)上，重點公開干部選拔任用事項，提高政府在人事管理上的透明度。近年來，除干部選拔使用實行公開透明外，涉及機(jī)構(gòu)人員編制、考核獎懲、公務(wù)員錄用、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人安置以及其他有關(guān)“人事權(quán)”方面的事項，全部實行了公開，滿足了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，受到了群眾的普遍歡迎。

（六）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化信息公開保密審查工作。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國政府信息公開條例》、《陜西省政府信息公開規(guī)定》等信息公開規(guī)章制度，嚴(yán)格按照制度要求辦事，各單位信息公開工作人員及時處理新增的政府信息，對公開內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格反復(fù)審查，確認(rèn)無誤后由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字方進(jìn)行公開，確保信息內(nèi)容完整、界定準(zhǔn)確、公開及時。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立政府信息公開保密監(jiān)督檢查員，定期進(jìn)行巡查、檢查，按要求制作情況臺帳，確保政府信息公開保密工作無差錯。