第一篇：認真貫徹收支兩條線規定促進工商行政管理工作再上新臺階

認真貫徹收支兩條線規定

促進工商行政管理工作再上新臺階

近幾年來，**縣工商局全系統從講政治、顧大局、守紀律的高度，切實把思想統一到黨中央的要求上來，全面貫徹落實了行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”工作。局領導高度重視，嚴格要求。財務部門采取措施，嚴格把關，認真落實，促使**縣工商局“收支兩條線”工作全面實現了

規范化、制度化。財務工作的進一步規范，促進了全系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的深化，促進了全縣工商行政管理各項工作再上新臺階。

一、清理收費項目，規范收費行為

1、認真貫徹有關文件精神，清理和取消了部分收費項目。如店堂廣告登記費、合同鑒證費、執照過塑費、動產抵押登記費等，以上收費項目的清理都在全系統得到了全面落實。在政府開展減負工作中，凡涉及工商部門收費項目，按規定都得到了減免。通過近幾年來的不懈努力，收費項目已得到了徹底清理和規范。

2、取消了非行政行為的收費和代收、代扣項目收費。在收支兩條線的自查和檢查中，**縣工商局根據市局的要求，認真進行了檢查，通過清理，取消了變相多收、自設收費項目等不合理的收費，對服務性的收費進行了分離，如執照打印費、過塑費等。

3、嚴格票據管理，從源頭上杜絕亂收費現象。工商行政管理專用票據是工商行政管理收費的憑證，是收費和資金運轉的源頭，抓住源頭對于管理好收費，防止多收、亂收費、少收、漏收有著重要的意義。為此，制定了專用票據管理制度，設立了票據專管員，每月對各所票據清理一次。近幾年，縣局要求必須嚴格按照規定的收費項目和標準正確使用收費票據，但是極個別同志仍存在收費項目填寫不全、內容填寫不清、復寫模糊的現象，有的填錯后沒有按規定予以作廢，而是在原票上涂改，既不符合票據管理規定，也顯得很不嚴肅。為徹底糾正以上行為，縣局又出臺了《票據和收費管理補充規定》，明確指出凡出現以上情況者，除責令予以及時糾正外，還采取每次罰扣責任人50元，同時扣撥所上經費200元的做法，以維護票據管理和使用的嚴肅性。經過大家的共同努力，票據使用日趨規范化。自開展內部審計后，票據作為審計項目，在收支兩條線的自查和檢查中，財務人員通過對票據的審計，糾正了亂收費問題。

4、實行收費公示制度，自覺接受社會監督。縣局到各工商所，全面實施了收費公示制度，在每個收費窗口都將收費的項目、標準進行明示，使工商行政管理收費置于廣大群眾的監督之下，納入了法制化軌道。

5、對收費任務進行政策調整。近年來，在收費任務上實行各所自報收費數額，實行了超任務不予返還的政策，全局只保證完成上級下達預算收費任務，不鼓勵多收、超收，從根本上遏制三亂問題的發生，并使各所從收費的繁瑣事務中解脫出來，從而轉變了職能，改進了作風，促進工商職能到位。

二、統一設立帳戶，強化預算管理

根據有關規定，**縣工商局設立銀行專戶，即一個收入過渡帳戶，專門收取應繳財政預算款、應繳財政專戶款和罰沒款收入，一個基本帳戶，用以核算財政撥入的預算經費，對三個協會的賬戶進行了清理。

通過對帳戶的清理，產生了積極效果。一是為收支兩條線工作規范了軌道，收支兩條線運行模式更加清晰，深化了收支兩條線的內涵；二是規范了資金的合理活動，增強了會計數字信息的準確性，防止了會計信息的失真；三是遏制了“小金庫”的滋生，制止了亂收費現象，從而促進了廉政執法。

在收支兩條線管理之前，工商系統內部制定的制度、規定中都存在著行政性收入與政績、獎金、福利掛鉤現象。**縣工商局在有關收支兩條線一系列文件和規定的學習中，充分認識到收入與政績、獎金、福利掛鉤是造成亂收費的根源，必須從制度上予以根除。該局在認真自查自糾的基礎上，果斷地廢除了過去制定的收入與政績、獎金、福利掛鉤的所有文件規定，重新制定了科學的目標責任制、行政執法責任制，使收費不再成為考核政績、發放獎金的唯一杠桿。工商部門收費全部實現了預算管理，實現收支徹底脫鉤，收支兩條線工作得到了全面的貫徹落實。

三、采取措施，杜絕坐支挪用現象

為從源頭上杜絕坐支挪用現象，**縣工商局將規費征收任務分解為10個月，每月初召開股、股所會議，對各所、股的收費進度予以對比點評，對收費中的一些好的做法予以推廣，針對存在的問題集思廣義，共同尋求解決良方。**縣工商局按各所月進度的20撥付周轉金，維護正常業務開支，僻免了坐支。同時不定期對各所進行突擊檢查，對所上會計、出納及個人手中的票據和帳務進行抽查，以便及時發現問題，堵塞漏洞。通過檢查，各所都認真落實了“收支兩條線”，及時交清當月規費收入，保證了規費及時足額上解。

**縣工商局又根據各所實際，實行會計委派制。對各所的財務人員適時進行調整，讓一批責任心強、業務素質高、熟知收支兩條線規定的同志擔任財

務人員，并定期進行培訓，組織他們學習現行財務制度及省、市局的一些相關規定和會計電算化基礎知識。加強制度建設，制定了《財務管理制度》、《會計報表制度》、《票據管理制度》、《基層工商所財務支出管理暫行規定》、《工商行政管理繳費標準和管理辦法》，要求財務人員必須堅持原則，敢于碰硬，同時從自身做起，嚴格要求，模范遵守收支兩條線規定。

四、嚴格支出管理，優化支出結構

實施收支兩條線要求不但要做好工商行政管理規費的收繳工作，同時也要做好支出的預算管理，特別要搞好支出結構的合理化、優化支出結構。近年來，該局從講政治的高度和預算管理的角度認識這個問題，把工作落到實處，把支出管理作為收支兩條線的重點，抓出實效。

1、行政經費支出個人部分得到有效的控制。一是保證了財政規定的工資、福利、獎金標準如實的兌付；二是清理行政性收費、罰沒收入與獎金、福利掛鉤的問題。

2、公用經費制度化、標準化。**縣工商局根據省財政的要求，加強和規范公用經費的管理，實行按部門分類分檔，按定額、按編制內人數和項目編制安排預算，嚴格審批制度，堵塞跑、冒、滴、漏，使公用經費支出逐步制度化、標準化，最大限度地保證了工商行政管理業務開展的需要，促進了收支兩條線的落實。

3、專項經費嚴格專款專用，最大限度地把資金用到發揮工商管理職能上。收支兩條線工作不是限制資金的需求，而是規范財務，把資金用好，最大限度地發揮工商行政管理職能。

實施收支兩條線工作以來，該局由于資金使用更加規范，財政資金保證力度不斷加大，**縣工商局面貌發生了翻天覆地的變化。一是投資200余萬元新建、改建了6個基層工商所，各所都新建了登記注冊大廳，購置了嶄新的辦公桌椅，辦公條件得到根本改善，即方便了人民群眾辦事，又樹立了良好工商形象。二是執法辦案設備已得到了很大改善。幾年來，新購執法車輛兩臺、摩托車16輛、照相機5部、攝像機兩臺。三是辦公自動化進一步加強，**縣工商局各股室、各所都配齊了電腦，縣局建立了全市首家紅盾信息網站——**紅盾信息網，推動了該局的電子政務。

第二篇：全面推行執法責任制推動工商行政管理工作再上新臺階

全面推行執法責任制推動工商行政管理工作再上新臺階XX區工商行政管理局近兩年來，XX區工商局以黨的十六大精神為指導，以推行執法責任制為契機，結合區劃調整后全區工商行政管理工作實際，針對執法中存在的執法力度不到位、執法職責不清、執法行為不夠規范等問題，以維護良好的市場經濟秩序為目標，以強化執法責任意識，規范執法行為，加大執法力度，提高執法效能和執法水平為總體要求，逐步完善以明確執法主體、落實執法責任、規范執法程序、嚴格執法制度、強化執法監督為主要內容的執法責任制。通過這兩年來的實踐，取得了一些成效，現將主要做法和體會匯報如下：

一、落實責任，確定建立執法責任制的中心位置隨著國家大量有關市場經濟秩序的法律、法規的出臺，工商行政機關的執法任務越來越重，要求越來越高。為了更好地履行法定職責，我們將清理執法依據、明確執法主體、分解執法責任、落實執法目標作為推行執法責任制的中心工作來抓，做到了三個明確：

（一）明確執法依據。法律法規既是執法監管的基本依據，又是推行執法責任制的前提條件。為此，我們把與工商行政管理執法工作有關的近200部現行法律、法規、規章，按照單一主管、協同管理的類別逐一進行梳理，整理編目，理順執法關系，明確具體的法定權利和義務。同時，我們還按照《行政處罰法》的要求，對市政府發布的有關工商行政管理的地方性規章和市工商局發布的規范性文件進行清理，進一步明確了執法依據，明確了法定職責。

（二）明確執法主體。我們把工商行政管理機關負責執法的法律、法規、規章按不同的內容分成6類，列出名目，根據不同的管理職能，分別由局機關相關科室和各工商所執行，確定了各執法科室所承擔的執法任務。同時，根據《行政處罰法》的規定，對執法人員按照規定要求發放《行政執法證》，全局執法人員必須持證上崗、持證檢查、持證處罰，對在工商執法崗位上的協管員、臨時工堅決予以辭退，杜絕協管員、臨時工代為執法、參與執法的現象。

（三）明確執法責任。根據區政府批準的“三定”方案和法律、法規、規章規定的職責，我們將執法責任分解為三個層次，第一層是局領導的執法責任分解，局長是全局實施執法責任制的第一責任人；第二層次是各執法機構的執法責任分解，共對我局法制科、注冊科、商標廣告合同科、經檢大隊等執法科室和工商所進行了執法責任范圍、執法職責、執法權限、執法目標分解；第三層次是各執法崗位（人員）的執法責任分解，我們按照執法工作的性質，按類設崗，以崗定責，確定了具體執法崗位的執法責任和執法目標。這樣，嚴格界定了各執法機構和執法崗位的執法范圍、執法權限，做到定位準確，職責明確，目標清晰，避免出現執法“真空”或相互交叉扯皮的現象。

二、規范程序，突出加強和改善執法的工作重點隨著工商行政管理執法領域的拓寬、執法力度的加大，查處經濟違法案件的增多，嚴格執法程序，規范執法行為變得更加重要和緊迫。為此，我們按照《行政處罰法》等有關法律法規的規定，將嚴格執法程序作為推行執法責任制的重點，做到了三個規范：

（一）規范了行政處罰程序。我們依據《行政處罰法》和國家工商局《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定》，制定了更加具體、明確、操作性強的《XX區工商行政管理機關行政處罰程序規范》，對我局的行政處罰程序作了進一步的規定：

1、規范行政強制程序，嚴格證據先行登記保存措施和行政強制措施，加強對罰沒、暫扣財物的管理；

2、規范行政處罰簡易程序，對適用簡易程序查處的案件的范圍、管轄、條件、文書、處罰程序等作了明確規定；

3、規范行政處罰一般程序，對適用一般程序查處的案件，從案件的立案、管轄、檢查、調查、核審、處罰告知、聽證、處罰決定、執行以及文書送達等各個環節都作了明確規定。我們將嚴格行政處罰程序作為規范執法程序的重要工作，切實抓緊抓好。

（二）規范了行政許可和行政收費程序。我們根據有關法律、法規、規章的規定，按照合法高效的原則，簡化和完善了企業登記、公司登記、市場登記、廣告經營許可、動產抵押物登記等一系列行政許可和確認的程序，健全和完善有關證照的申請、審查、批準，以及證照的頒發、變更、終止等程序。同時根據有關法律法規，健全和完善行政收費程序，公布收費項目、范圍和標準，對收費票證的使用、接受檢查和社會監督等程序也作了明確規定。

（三）規范了行政復議和應訴程序。我們根據《南京市工商局行政復議及行政應訴的制度》，針對我局的實際情況對行政復議案件的受理、審理與決定作了具體規定，解決了復議工作中復議管轄不清、復議程序不明等問題；我們還對行政應訴程序的組織、協調、訴訟代理人等事項作了規定，規范了行政應訴程序。

三、健全制度，抓住確保執法公開公正的關鍵環節在建立執法責任制過程中，我們本著“權責統一、辦事合法”的原則，健全和完善了一系列執法工作制度以保證各項執法工作的公平、公正、公開，維護公民、法人和其他組織的合法權益。第一，健全了行政執法公示制度。我們制定下發了《XX區工商局行政執法公示制度》、《違反公示制度責任追究處罰辦法》及《實施意見》三個規范性文件，做到了辦事權限公示、辦事程序公示、辦事時限公示、辦事標準和質量公示、違示責任追究公示、社會監督渠道公示，主動接受人民群眾的監督。第二，健全了行政執法評議考核考核制度。我們在建立《XX區工商局執法責任目標考核辦法》等內部評議考核制度的同時，還建立了《關于XX區工商系統特邀行風監督員隊伍建設的意見

第三篇：全面推行執法責任制推動工商行政管理工作再上新臺階

全面推行執法責任制推動工商行政管理工作再上新臺階XX區工商行政管理局近兩年來，XX區工商局以黨的十六大精神為指導，以推行執法責任制為契機，結合區劃調整后全區工商行政管理工作實際，針對執法中存在的執法力度不到位、執法職責不清、執法行為不夠規范等問題，以維護良好的市場經濟秩序為目標，以強化執法責任意識，規范執法行為，加大執法力度，提高

執法效能和執法水平為總體要求，逐步完善以明確執法主體、落實執法責任、規范執法程序、嚴格執法制度、強化執法監督為主要內容的執法責任制。通過這兩年來的實踐，取得了一些成效，現將主要做法和體會匯報如下：

一、落實責任，確定建立執法責任制的中心位置隨著國家大量有關市場經濟秩序的法律、法規的出臺，工商行政機關的執法任務越來越重，要求越來越高。為了更好地履行法定職責，我們將清理執法依據、明確執法主體、分解執法責任、落實執法目標作為推行執法責任制的中心工作來抓，做到了三個明確：

（一）明確執法依據。法律法規既是執法監管的基本依據，又是推行執法責任制的前提條件。為此，我們把與工商行政管理執法工作有關的近200部現行法律、法規、規章，按照單一主管、協同管理的類別逐一進行梳理，整理編目，理順執法關系，明確具體的法定權利和義務。同時，我們還按照《行政處罰法》的要求，對市政府發布的有關工商行政管理的地方性規章和市工商局發布的規范性文件進行清理，進一步明確了執法依據，明確了法定職責。

（二）明確執法主體。我們把工商行政管理機關負責執法的法律、法規、規章按不同的內容分成6類，列出名目，根據不同的管理職能，分別由局機關相關科室和各工商所執行，確定了各執法科室所承擔的執法任務。同時，根據《行政處罰法》的規定，對執法人員按照規定要求發放《行政執法證》，全局執法人員必須持證上崗、持證檢查、持證處罰，對在工商執法崗位上的協管員、臨時工堅決予以辭退，杜絕協管員、臨時工代為執法、參與執法的現象。

（三）明確執法責任。根據區政府批準的“三定”方案和法律、法規、規章規定的職責，我們將執法責任分解為三個層次，第一層是局領導的執法責任分解，局長是全局實施執法責任制的第一責任人；第二層次是各執法機構的執法責任分解，共對我局法制科、注冊科、商標廣告合同科、經檢大隊等執法科室和工商所進行了執法責任范圍、執法職責、執法權限、執法目標分解；第三層次是各執法崗位（人員）的執法責任分解，我們按照執法工作的性質，按類設崗，以崗定責，確定了具體執法崗位的執法責任和執法目標。這樣，嚴格界定了各執法機構和執法崗位的執法范圍、執法權限，做到定位準確，職責明確，目標清晰，避免出現執法“真空”或相互交叉扯皮的現象。

二、規范程序，突出加強和改善執法的工作重點隨著工商行政管理執法領域的拓寬、執法力度的加大，查處經濟違法案件的增多，嚴格執法程序，規范執法行為變得更加重要和緊迫。為此，我們按照《行政處罰法》等有關法律法規的規定，將嚴格執法程序作為推行執法責任制的重點，做到了三個規范：

（一）規范了行政處罰程序。我們依據《行政處罰法》和國家工商局《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定》，制定了更加具體、明確、操作性強的《XX區工商行政管理機關行政處罰程序規范》，對我局的行政處罰程序作了進一步的規定：

1、規范行政強制程序，嚴格證據先行登記保存措施和行政強制措施，加強對罰沒、暫扣財物的管理；

2、規范行政處罰簡易程序，對適用簡易程序查處的案件的范圍、管轄、條件、文書、處罰程序等作了明確規定；

3、規范行政處罰一般程序，對適用一般程序查處的案件，從案件的立案、管轄、檢查、調查、核審、處罰告知、聽證、處罰決定、執行以及文書送達等各個環節都作了明確規定。我們將嚴格行政處罰程序作為規范執法程序的重要工作，切實抓緊抓好。

（二）規范了行政許可和行政收費程序。我們根據有關法律、法規、規章的規定，按照合法高效的原則，簡化和完善了企業登記、公司登記、市場登記、廣告經營許可、動產抵押物登記等一系列行政許可和確認的程序，健全和完善有關證照的申請、審查、批準，以及證照的頒發、變更、終止等程序。同時根據有關法律法規，健全和完善行政收費程序，公布收費項目、范圍和標準，對收費票證的使用、接受檢查和社會監督等程序也作了明確規定。

（三）規范了行政復議和應訴程序。我們根據《南京市工商局行政復議及行政應訴的制度》，針對我局的實際情況對行政復議案件的受理、審理與決定作了具體規定，解決了復議工作中復議管轄不清、復議程序不明等問題；我們還對行政應訴程序的組織、協調、訴訟代理人等事項作了規定，規范了行政應訴程序。

三、健全制度，抓住確保執法公開公正的關鍵環節在建立執法責任制過程中，我們本著“權責統一、辦事合法”的原則，健全和完善了一系列執法工作制度以保證各項執法工作的公平、公正、公開，維護公民、法人和其他組織的合法權益。第一，健全了行政執法公示制度。我們

制定下發了《XX區工商局行政執法公示制度》、《違反公示制度責任追究處罰辦法》及《實施意見》三個規范性文件，做到了辦事權限公示、辦事程序公示、辦事時限公示、辦事標準和質量公示、違示責任追究公示、社會監督渠道公示，主動接受人民群眾的監督。第二，健全了行政執法評議考核考核制度。我們在建立《XX區工商局執法責任目標考核辦法》等內部評議考核

制度的同時，還建立了《關于XX區工商系統特邀行風監督員隊伍建設的意見》等外部評議考核制度，內外評議考核監督相結合，定期、不定期請基層單位、行風監督員和人民群眾進行評議監督，廣泛了解社會公眾對工商行政執法狀況的評價，掌握執法工作中存在的問題，更好地促進工商執法工作的規范化。第三，健全了違法責任追究制度。我們根據市局的要求，制定了《XX區工商局行政執法過錯責任追究暫行辦法》，對被人民法院、復議機關依法撤銷或變更的具體行政行為，對被黨委、人大、政府、政協等上級領導機關轉交查辦的違法具體行政行為，以及對在實施執法責任制中被查出的違法具體行政行業，均按照《過錯責任追究辦法》的規定給予有過錯的執法人員行政處分和經濟處罰，提高了全局干部依法行政的自覺性和責任心，有利于保證執法行為的合法、規范。

四、強化實施，保障行政執法責任制的順利運行我們認識到，要使執法責任制長期堅持下去，而不至于一陣風、走過場，光有一整套制度還不夠，還必須不斷完善和創新執法制度，使之可操作性、可執行性更強，要有完備的保障措施，強化組織實施和考核獎勵。在這方面，主要抓了五件事：一是加強領導。我局成立了由局長任組長，副局長任副組長，各執法科、室、所的負責人為成員的XX區依法治理領導小組，明確一把手負責制，區局法制科承擔全局實施執法責任制和依法治理的日常工作，進一步加大力度，加強領導；二是統一執法文書。我們根據《行政處罰法》的要求，對行政執法文書重新進行了調整和規范，按照統一性、合法性、方便性的原則，統一使用了一般程序處罰文書、簡易程序處罰文書、聽證文書、行政復議文書等四類共三十五種執法文書，還統一使用了十一種有關法制職能工作登記檢查的表簿、臺賬；三是加強日常督查和考核評估工作。我們將各執法機構的執法責任目標考核納入到全局工作目標考核中，將各執法崗位（人員）的執法責任目標考核納入到公務員工作考核中，采取平時考核和年終考核相結合的辦法，明確由區局法制科、監察室等部門對實施執法責任制情況進行日常監督檢查，年終進行綜合考核評比，切實將執法責任制落到實處；四是創新制度，服務經濟。近年來我們依照市工商局的要求，先后創新一系列有關行政許可方面的制度和規范，對基本符合登記條件的的企業，實行“企業預備期制度”、“注冊資本分期到位制度”，并簡化登記手續，縮短辦事時限，實行“并聯審批”、“審批項目公示制”、“服務承諾制”、“超時默認制”等制度，做到“一窗受理、首問負責、時效控制、急事急辦、責任追究”，提高了工商服務效能、行政效率，優化了區內的投資環境，充分給予區內的投資者自由進出的空間，營造有利于創業的政策環境；按照省市工商局的要求，嚴格執行“五嚴十寬制度”，對一般性違法行為實行“預警警示制”，對“誠信企業”原則上實行“不告不查制”，對行政處罰案件實行跟蹤監督卡制度、大要案實行回訪制，促進依法行政，文明執法，規范執法，營造公平、公正、公開的法制環境；五是加強執法監督。近兩年我們先后開展了對《行政處罰法》、《江蘇省實施<反不正當競爭法>辦法》、《消費者權益保護法》、《商標法》等法律法規執行情況，以及就工商所執法、企業登記管理、行政收費、采取行政強制措施、暫扣罰沒物資管理、適用簡易程序行政處罰等專題開展了專項執法檢查。近兩年來的實踐表明，實行執法責任制是依法行政的內在要求，是行政機關法制建設重要舉措，實行不實行大不一樣。我們體會到，它對規范工商行政執法行為，促進工商監管職能到位起著重要的作用。通過實施執法責任制，執法人員的積極性、主動性得到了充分發揮，各項執法工作開展得生機勃勃，產生了積極效果：行政執法力度明顯加大，行政執法質量普遍提高，執法人員素質不斷加強，行政執法形象進一步優化。去年，全局共立案查處各類經濟案件318件，今年1-6月份全局共立案查處經濟違法案件148件，均做到事實清楚、證據充分、定性準確、處罰恰當、程序合法，無一起行政復議改處和行政訴訟敗訴案件。在實行執法責任制方面，我們雖然采取了一些措施，取得了初步成效，但我們深知這僅僅是開了一個頭，這項工作還存在著許多薄弱環節和問題，與領導要求和兄弟單位相比還有很大差距。今后，我們將按照上級的部署和要求，認真學習兄弟單位的經驗，取長補短，不斷推動工商行政管理工作再上新臺階，為維護全區良好的市場經濟秩序做出應有的貢獻。

第四篇：全面推行執法責任制推動工商行政管理工作再上新臺階

··· 全面推行執法責任制··推動工商行政管理工作再上新臺階···XX區工商行政管理局近兩年來，XX區工商局以黨的十六大精神為指導，以推行執法責任制為契機，結合區劃調整后全區工商行政管理工作實際，針對執法中存在的執法力度不到位、執法職責不清、執法行為不夠規范等問題，以維護良好的市場經濟秩序為目標，以強化執法責任意識，規范執法行為，加大執法力度，提高執法效能和執法水平為總體要求，逐步完善以明確執法主體、落實執法責任、規范執法程序、嚴格執法制度、強化執法監督為主要內容的執法責任制，全面推行執法責任制推動工商行政管理工作再上新臺階。通過這兩年來的實踐，取得了一些成效，現將主要做法和體會匯報如下：

一、落實責任，確定建立執法責任制的中心位置隨著國家大量有關市場經濟秩序的法律、法規的出臺，工商行政機關的執法任務越來越重，要求越來越高。為了更好地履行法定職責，我們將清理執法依據、明確執法主體、分解執法責任、落實執法目標作為推行執法責任制的中心工作來抓，做到了三個明確：

（一）明確執法依據。法律法規既是執法監管的基本依據，又是推行執法責任制的前提條件。為此，我們把與工商行政管理執法工作有關的近200部現行法律、法規、規章，按照單一主管、協同管理的類別逐一進行梳理，整理編目，理順執法關系，明確具體的法定權利和義務。同時，我們還按照《行政處罰法》的要求，對市政府發布的有關工商行政管理的地方性規章和市工商局發布的規范性文件進行清理，進一步明確了執法依據，明確了法定職責。

（二）明確執法主體。我們把工商行政管理機關負責執法的法律、法規、規章按不同的內容分成6類，列出名目，根據不同的管理職能，分別由局機關相關科室和各工商所執行，確定了各執法科室所承擔的執法任務。同時，根據《行政處罰法》的規定，對執法人員按照規定要求發放《行政執法證》，全局執法人員必須持證上崗、持證檢查、持證處罰，對在工商執法崗位上的協管員、臨時工堅決予以辭退，杜絕協管員、臨時工代為執法、參與執法的現象。

（三）明確執法責任。根據區政府批準的“三定”方案和法律、法規、規章規定的職責，我們將執法責任分解為三個層次，第一層是局領導的執法責任分解，局長是全局實施執法責任制的第一責任人；第二層次是各執法機構的執法責任分解，共對我局法制科、注冊科、商標廣告合同科、經檢大隊等執法科室和工商所進行了執法責任范圍、執法職責、執法權限、執法目標分解；第三層次是各執法崗位（人員）的執法責任分解，我們按照執法工作的性質，按類設崗，以崗定責，確定了具體執法崗位的執法責任和執法目標。這樣，嚴格界定了各執法機構和執法崗位的執法范圍、執法權限，做到定位準確，職責明確，目標清晰，避免出現執法“真空”或相互交叉扯皮的現象。

二、規范程序，突出加強和改善執法的工作重點隨著工商行政管理執法領域的拓寬、執法力度的加大，查處經濟違法案件的增多，嚴格執法程序，規范執法行為變得更加重要和緊迫。為此，我們按照《行政處罰法》等有關法律法規的規定，將嚴格執法程序作為推行執法責任制的重點，做到了三個規范：

（一）規范了行政處罰程序。我們依據《行政處罰法》和國家工商局《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定》，制定了更加具體、明確、操作性強的《XX區工商行政管理機關行政處罰程序規范》，對我局的行政處罰程序作了進一步的規定：

1、規范行政強制程序，嚴格證據先行登記保存措施和行政強制措施，加強對罰沒、暫扣財物的管理；

2、規范行政處罰簡易程序，對適用簡易程序查處的案件的范圍、管轄、條件、文書、處罰程序等作了明確規定；

3、規范行政處罰一般程序，對適用一般程序查處的案件，從案件的立案、管轄、檢查、調查、核審、處罰告知、聽證、處罰決定、執行以及文書送達等各個環節都作了明確規定。我們將嚴格行政處罰程序作為規范執法程序的重要工作，切實抓緊抓好。

（二）規范了行政許可和行政收費程序。我們根據有關法律、法規、規章的規定，按照合法高效的原則，簡化和完善了企業登記、公司登記、市場登記、廣告經營許可、動產抵押物登記等一系列行政許可和確認的程序，健全和完善有關證照的申請、審查、批準，以及證照的頒發、變更、終止等程序。同時根據有關法律法規，健全和完善行政收費程序，公布收費項目、范圍和標準，對收費票證的使用、接受檢查和社會監督等程序也作了明確規定。

（三）規范了行政復議和應訴程序。我們根據《南京市工商局行政復議及行政應訴的制度》，針對我局的實際情況對行政復議案件的受理、審理與決定作了具體規定，解決了復議工作中復議管轄不清、復議程序不明等問題；我們還對行政應訴程序的組織、協調、訴訟代理人等事項作了規定，規范了行政應訴程序，調查報告《全面推行執法責任制推動工商行政管理工作再上新臺階》。

三、健全制度，抓住確保執法公開公正的關鍵環節在建立執法責任制過程中，我們本著“權責統一、辦事合法”的原則，健全和完善了一系列執法工作制度以保證各項執法工作的公平、公正、公開，維護公民、法人和其他組織的合法權益。第一，健全了行政執法公示制度。我們制定下發了《XX區工商局行政執法公示制度》、《違反公示制度責任追究處罰辦法》及《實施意見》三個規范性文件，做到了辦事權限公示、辦事程序公示、辦事時限公示、辦事標準和質量公示、違示責任追究公示、社會監督渠道公示，主動接受人民群眾的監督。第二，健全了行政執法評議考核考核制度。我們在建立《XX區工商局執法責任目標考核辦法》等內部評議考核制度的同時，還建立了《關于XX區工商系統特邀行風監督員隊伍建設的意見》等外部評議考核制度，內外評議考核監督相結合，定期、不定期請基層單位、行風監督員和人民群眾進行評議監督，廣泛了解社會公眾對工商行政執法狀況的評價，掌握執法工作中存在的問題，更好地促進工商執法工作的規范化。第三，健全了違法責任追究制度。我們根據市局的要求，制定了《XX區工商局行政執法過錯責任追究暫行辦法》，對被人民法院、復議機關依法撤銷或變更的具體行政行為，對被黨委、人大、政府、政協等上級領導機關轉交查辦的違法具體行政行為，以及對在實施執法責任制中被查出的違法具體行政行業，均按照《過錯責任追究辦法》的規定給予有過錯的執法人員行政處分和經濟處罰，提高了全局干部依法行政的自覺性和責任心，有利于保證執法行為的合法、規范。

四、強化實施，保障行政執法責任制的順利運行我們認識到，要使執法責任制長期堅持下去，而不至于一陣風、走過場，光有一整套制度還不夠，還必須不斷完善和創新執法制度，使之可操作性、可執行性更強，要有完備的保障措施，強化組織實施和考核獎勵。在這方面，主要抓了五件事：一是加強領導。我局成立了由局長任組長，副局長任副組長，各執法科、室、所的負責人為成員的XX區依法治理領導小組，明確一把手負責制，區局法制科承擔全局實施執法責任制和依法治理的日常工作，進一步加大力度，加強領導；二是統一執法文書。我們根據《行政處罰法》的要求，對行政執法文書重新進行了調整和規范，按照統一性、合法性、方便性的原則，統一使用了一般程序處罰文書、簡易程序處罰文書、聽證文書、行政復議文書等四類共三十五種執法文書，還統一使用了十一種有關法制職能工作登記檢查的表簿、臺賬；三是加強日常督查和考核評估工作。我們將各執法機構的執法責任目標考核納入到全局工作目標考核中，將各執法崗位（人員）的執法責任目標考核納入到公務員工作考核中，采取平時考核和年終考核相結合的辦法，明確由區局法制科、監察室等部門對實施執法責任制情況進行日常監督檢查，年終進行綜合考核評比，切實將執法責任制落到實處；四是創新制度，服務經濟。近年來我們依照市工商局的要求，先后創新一系列有關行政許可方面的制度和規范，對基本符合登記條件的的企業，實行“企業預備期制度”、“注冊資本分期到位制度”，并簡化登記手續，縮短辦事時限，實行“并聯審批”、“審批項目公示制”、“服務承諾制”、“超時默認制”等制度，做到“一窗受理、首問負責、時效控制、急事急辦、責任追究”，提高了工商服務效能、行政效率，優化了區內的投資環境，充分給予區內的投資者自由進出的空間，營造有利于創業的政策環境；按照省市工商局的要求，嚴格執行“五嚴十寬制度”，對一般性違法行為實行“預警警示制”，對“誠信企業”原則上實行“不告不查制”，對行政處罰案件實行跟蹤監督卡制度、大要案實行回訪制，促進依法行政，文明執法，規范執法，營造公平、公正、公開的法制環境；五是加強執法監督。近兩年我們先后開展了對《行政處罰法》、《江蘇省實施<反不正當競爭法>辦法》、《消費者權益保護法》、《商標法》等法律法規執行情況，以及就工商所執法、企業登記管理、行政收費、采取行政強制措施、暫扣罰沒物資管理、適用簡易程序行政處罰等專題開展了專項執法檢查。近兩年來的實踐表明，實行執法責任制是依法行政的內在要求，是行政機關法制建設重要舉措，實行不實行大不一樣。我們體會到，它對規范工商行政執法行為，促進工商監管職能到位起著重要的作用。通過實施執法責任制，執法人員的積極性、主動性得到了充分發揮，各項執法工作開展得生機勃勃，產生了積極效果：行政執法力度明顯加大，行政執法質量普遍提高，執法人員素質不斷加強，行政執法形象進一步優化。去年，全局共立案查處各類經濟案件318件，今年1-6月份全局共立案查處經濟違法案件148件，均做到事實清楚、證據充分、定性準確、處罰恰當、程序合法，無一起行政復議改處和行政訴訟敗訴案件。在實行執法責任制方面，我們雖然采取了一些措施，取得了初步成效，但我們深知這僅僅是開了一個頭，這項工作還存在著許多薄弱環節和問題，與領導要求和兄弟單位相比還有很大差距。今后，我們將按照上級的部署和要求，認真學習兄弟單位的經驗，取長補短，不斷推動工商行政管理工作再上新臺階，為維護全區良好的市場經濟秩序做出應有的貢獻。

第五篇：全面推行執法責任制推動工商行政管理工作再上新臺階

全面推行執法責任制推動工商行政管理工作再上新臺階XX區工商行政管理局近兩年來，XX區工商局以黨的十六大精神為指導，以推行執法責任制為契機，結合區劃調整后全區工商行政管理工作實際，針對執法中存在的執法力度不到位、執法職責不清、執法行為不夠規范等問題，以維護良好的市場經濟秩序為目標，以強化執法責任意識，規范執法行為，加大執法力度，提高執法效能和執法水平為總體要求，逐步完善以明確執法主體、落實執法責任、規范執法程序、嚴格執法制度、強化執法監督為主要內容的執法責任制。通過這兩年來的實踐，取得了一些成效，現將主要做法和體會匯報如下：

一、落實責任，確定建立執法責任制的中心位置隨著國家大量有關市場經濟秩序的法律、法規的出臺，工商行政機關的執法任務越來越重，要求越來越高。為了更好地履行法定職責，我們將清理執法依據、明確執法主體、分解執法責任、落實執法目標作為推行執法責任制的中心工作來抓，做到了三個明確：

（一）明確執法依據。法律法規既是執法監管的基本依據，又是推行執法責任制的前提條件。為此，我們把與工商行政管理執法工作有關的近200部現行法律、法規、規章，按照單一主管、協同管理的類別逐一進行梳理，整理編目，理順執法關系，明確具體的法定權利和義務。同時，我們還按照《行政處罰法》的要求，對市政府發布的有關工商行政管理的地方性規章和市工商局發布的規范性文件進行清理，進一步明確了執法依據，明確了法定職責。

（二）明確執法主體。我們把工商行政管理機關負責執法的法律、法規、規章按不同的內容分成6類，列出名目，根據不同的管理職能，分別由局機關相關科室和各工商所執行，確定了各執法科室所承擔的執法任務。同時，根據《行政處罰法》的規定，對執法人員按照規定要求發放《行政執法證》，全局執法人員必須持證上崗、持證檢查、持證處罰，對在工商執法崗位上的協管員、臨時工堅決予以辭退，杜絕協管員、臨時工代為執法、參與執法的現象。

（三）明確執法責任。根據區政府批準的“三定”方案和法律、法規、規章規定的職責，我們將執法責任分解為三個層次，第一層是局領導的執法責任分解，局長是全局實施執法責任制的第一責任人；第二層次是各執法機構的執法責任分解，共對我局法制科、注冊科、商標廣告合同科、經檢大隊等執法科室和工商所進行了執法責任范圍、執法職責、執法權限、執法目標分解；第三層次是各執法崗位（人員）的執法責任分解，我們按照執法工作的性質，按類設崗，以崗定責，確定了具體執法崗位的執法責任和執法目標。這樣，嚴格界定了各執法機構和執法崗位的執法范圍、執法權限，做到定位準確，職責明確，目標清晰，避免出現執法“真空”或相互交叉扯皮的現象。

二、規范程序，突出加強和改善執法的工作重點隨著工商行政管理執法領域的拓寬、執法力度的加大，查處經濟違法案件的增多，嚴格執法程序，規范執法行為變得更加重要和緊迫。為此，我們按照《行政處罰法》等有關法律法規的規定，將嚴格執法程序作為推行執法責任制的重點，做到了三個規范：

（一）規范了行政處罰程序。我們依據《行政處罰法》和國家工商局《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定》，制定了更加具體、明確、操作性強的《XX區工商行政管理機關行政處罰程序規范》，對我局的行政處罰程序作了進一步的規定：

1、規范行政強制程序，嚴格證據先行登記保存措施和行政強制措施，加強對罰沒、暫扣財物的管理；

2、規范行政處罰簡易程序，對適用簡易程序查處的案件的范圍、管轄、條件、文書、處罰程序等作了明確規定；

3、規范行政處罰一般程序，對適用一般程序查處的案件，從案件的立案、管轄、檢查、調查、核審、處罰告知、聽證、處罰決定、執行以及文書送達等各個環節都作了明確規定。我們將嚴格行政處罰程序作為規范執法程序的重要工作，切實抓緊抓好。

（二）規范了行政許可和行政收費程序。我們根據有關法律、法規、規章的規定，按照合法高效的原則，簡化和完善了企業登記、公司登記、市場登記、廣告經營許可、動產抵押物登記等一系列行政許可和確認的程序，健全和完善有關證照的申請、審查、批準，以及證照的頒發、變更、終止等程序。同時根據有關法律法規，健全和完善行政收費程序，公布收費項目、范圍和標準，對收費票證的使用、接受檢查和社會監督等程序也作了明確規定。

（三）規范了行政復議和應訴程序。我們根據《南京市工商局行政復議及行政應訴的制度》，針對我局的實際情況對行政復議案件的受理、審理與決定作了具體規定，解決了復議工作中復議管轄不清、復議程序不