第一篇：“十二五”規劃綱要一一專章闡述“全面提高信息化水平”

“十二五”規劃綱要提交全國人大審議——專章闡述“全面提高信息化水平”

2011-03-10 來源：中國信息產業網-人民郵電報

2011-03-0913:43

在十一屆全國人大四次會議上，國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要草案提交代表審議。該《綱要》（草案）分16篇62章，明確了今后5年國家戰略方向與工作重點，以及政府工作的指導思想、總體目標、主要任務，對經濟社會發展作出了全面部署。其中，第13章“全面提高信息化水平”首次就構建下一代信息基礎設施、加快經濟社會信息化、加強網絡與信息安全保障等作專章闡述，另有22章多處表述內容與通信業、信息網絡和信息化息息相關，為未來5年我國信息通信業的發展繪制了一幅全方位的路線圖。

《綱 要》第五章“加快發展現代農業”第三節“加快農業科技創新”中提到，“推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化”；“發展農業信息技術，提高 農業生產經營信息化水平。”第六章“拓寬農民增收渠道”第二節“努力增加工資性收入”中提到，“加強農民技能培訓和就業信息服務，開展勞務輸出對接，引導 農村富余勞動力平穩有序外出務工。”第七章“改善農村生產生活條件”第二節“加強農村基礎設施建設”中提到，“加強農村郵政設施建設，推進農村信息基礎設 施建設。”第九章“改造提升制造業”第一節“推進重

點產業結構調整”中提到，“電子信息行業要提高研發水平，增強基礎電子自主發展能力，引導向產業鏈高端 延伸”；“著力用先進建造、材料、信息技術優化結構和服務模式。”第三節“加強企業技術改造”中提到，“推動研發設計、生產流通、企業管理等環節信息化改 造升級，推行先進質量管理，促進企業管理創新，推動一批產業技術創新服務平臺建設”。第十章“培育發展戰略性新興產業”第一節“推動重點領域跨越發展”中 提到，“大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業”，“新一代信息技術產業重點發展新一代移 動通信、下一代互聯網、三網融合、物聯網、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器和信息服務”；“新能源產業重點發展新一代核能、太陽能熱利 用和光伏光熱發電、光電技術裝備、智能電網、生物質能。”第十一章“推動能源生產和利用方式變革”第三節“加強能源輸送通道建設”中提到，“依托信息、控 制和儲能等先進技術，推進智能電網建設。”第十二章“構建綜合交通運輸體系”第四節“提高運輸服務水平”中提到，“推廣先進裝備技術應用，提高交通運輸信 息化水平。”

第 十三章“全面提高信息化水平”要求，“加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推進經濟社會各領域信息化，推動信息化和工業化深度融 合。”第一節“構建下一代信息基礎設施”要求，“統籌布局新一代移動通信網、下一代互聯網、數字廣播電視網、衛星通信等設施建設，形成超高速、大容量、高 智能國家干線傳輸網絡。引導建設寬帶無線城市，推進城市光纖入戶，加快農村地區寬帶網

絡建設，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。推動物聯網關鍵技術研發和在 重點領域的應用示范。加強云計算服務平臺建設。以廣電和電信業務雙向進入為重點，建設健全法律法規和標準，實現電信網、廣電網、互聯網三網融合，促進網絡 互聯互通和業務融合。”第二節“加快經濟社會信息化”要求，“推動經濟社會各領域信息化。積極發展電子商務，完善面向中小企業的電子商務服務，推動面向全 社會的信用服務、網上支付、物流配送等支撐體系建設。加大推進國家電子政務建設，推動重要政務信息系統互聯互通、信息共享和業務協同，建設和完善網絡行政 審批、信息公開、網上信訪、電子監察和審計體系。加強市場監管、社會保障、醫療衛生等重要信息系統建設，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統計等基礎信 息資源體系，強化信息資源的整合，規范采集和發布，加強社會化綜合開發利用。”第三節“加強網絡與信息安全保障”要求，“健全網絡和信息安全法律法規，完 善信息安全標準體系和認證認可體系，實施信息安全等級保護、風險評估等制度。加快推進安全可控關鍵軟硬件應用試點示范和推廣，加強信息網絡監測、管控能力 建設，確保基礎信息網絡和重點信息系統安全。推進信息安全保密基礎設施建設，構建信息安全保密防護體系。加強互聯網管理，確保國家網絡與信息安全。”

第 十五章“加快發展生產性服務業”第一節“有序拓展金融服務業”中提到，“發揮大型金融機構的綜合性服務功能，積極發展中小型金融結構，推動科技創新、支持 企業跨境經營，以及發展網上交易等新型服務業態，創新金融產品和服務模式”。第二節“大力發展現代物

流業”中提到，“加快建設社會化、專業化、信息化的現 代物流服務體系”。“推廣現代物流管理，提高物流智能化和標準化水平”。第三節“培育壯大高技術服務業”中提到，“加強信息服務，提升軟件開發應用水平，發展信息系統集成服務、互聯網增值服務、信息安全服務和數字內容服務，發展地理信息產業。”

第十六章“大力發展生活性服務業”第一節“優化發展貿易服務業”中提到，“鼓勵和支持連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式向農村延伸。”第三節“鼓勵發展家庭服務業”中提到，“加快建設家庭服務業公益性信息服務平臺。”

第 二十章“積極穩妥推進城鎮化”第三節“增強城鎮綜合承載能力”中提到，“統籌地上地下市政共用設施建設，全面提升交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎設施水平。”“加強城市綜合管理。推動數字城市建設，提高信息化和精細化管理服務水平。”第二十七章“增強科技創新能力”第一節“推進 重大科學技術突破”中提到，“在現代農業、裝備制造、生態環保、能源資源、信息網絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。”第三十一章“實施就業 優先戰略”第二節“加強公共就業服務”中提到，“健全統一規范靈活的人力資源市場，完善城鄉公共就業服務體系，推動就業信息全國聯網，為勞動者提供優質高 效的就業服務。”第三十八章“強化城鄉社區自治和服務功能”第二節“構建社區管理和服務平臺”中提到，“健全基層管理和服務體系，延伸基本公共服務職能，整合管理職能

和服務資源，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平臺。”第三十九章“加強社會組織建設”第二節“加強社會組織監管”中提到，“建立 社會組織監管機構和管理信息平臺，制定社會組織行為規范和活動準則，提高政府監管效力。”第四十章“完善維護群眾權益機制”

第一節“拓寬社情民意表達渠 道”中提到，“發揮人民團體、行業協會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發揮互聯網通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。”第四十一章“加強公 共安全體系建設”第四節“完善社會治安防控體系”中提到，“加強社會治安綜合治理，加強公共安全設施建設，建設國家人口基礎信息庫。”第四十四章“繁榮發 展文化事業和文化產業”第一節“大力發展文化事業”中提到，“加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播 能力”。第二節“加快發展文化產業”中提到，“大力發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂、數字內容和動漫等重點文化產業，鼓勵文化企業 跨地域、跨行業、跨所有制經營和重組，提高文化產業規模化，集約化、專業化水平。”第四十五章“堅持和完善基本經濟制度”第一節“深化國有企業改革”中提 到，“推進電信、石油、民航和市政公用事業改革。”第五十一章“優化對外貿易結構”第三節“大力發展服務貿易”中提到，“努力擴大文化、中醫藥、軟件和信 息服務、商貿流通、金融保險等新興服務出口。”第五十八章“推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業”

第二節“全面深化兩岸經濟合作”中提到，“加強兩岸在知 識產權保護、貿易促進及貿易便利化、海關、電子商務等方面的合作。”第五十

九章“加強國防和軍隊現代化建設”中提到，“建設基于信息系統的體系作戰能力為 根本著力點，深入推進軍事訓練轉變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設，加快全面建設現代后勤步伐，加緊培養新型高素質軍事人才，提高以打贏信息 化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。”第六十章“推進軍民融合式發展”中提到，“充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，逐步建立適應社會主義市場經濟規律、滿足信息化條件下局部戰爭需要、具有中國特色的軍民融合式發展體 系”。“建設先進的國防科技工業，優化結構，增強以信息化為導向、以先進研發制造力為基礎的核心能力。”

(胡虎 潘威)

第二篇：農發行信息化建設“十二五”規劃綱要

信息技術是現代銀行核心競爭力的重要組成部分。今后五年是我行加大支農力度，著力打造現代農業政策性銀行的關鍵時期。為認真貫徹落實《中國農業發展銀行2011-2015年發展規劃綱要》，科學規劃未來五年的信息化建設工作，結合我行信息化建設現狀，順應信息化發展趨勢，制定《中國農業發展銀行信息化建設“十二五”規劃綱要》。

一、“十一五”期間信息化建設回顧

“十一五”期間，信息化建設實現跨越式發展，“兩大平臺”和“三大體系”建設取得重大突破，初步形成了以綜合業務系統和信貸管理系統（CM2006）為業務經營核心、綜合前置系統為系統接入核心、數據交換平臺為數據應用核心的現代銀行IT架構雛形，“兩地三中心”災備、研發體系建成，科技支撐能力大幅提高。

（一）信息技術基礎平臺。建成功能完備、同業先進的總行數據中心、同城災備中心和珠海異地災備中心；建成并優化“分網運行、互為熱備”的企業網；分支行機房建設與管理逐步規范。

（二）經營決策平臺。全面優化綜合業務系統，使之成為支撐業務經營、產品創新、渠道拓展的核心業務系統；建成信貸管理系統，實現數據大集中，信貸管理全流程自動化控制；建成綜合報表平臺，初步實現經營數據的集成和共享；建成統計數據集中管理、人力資源管理、外匯金宏、反洗錢、反假數據報送、計算機輔助審計等管理信息系統；建成覆蓋全行的網絡視頻會議系統；綜合辦公平臺建設穩步推進。

（三）信息技術標準體系。制定軟件合作開發跟蹤與控制管理辦法和省級分行軟件研發管理辦法等制度規范，提升IT項目管理規范化水平；制定網絡管理辦法、機房建設技術規范、安全等級標準和運維管理規范等制度規范。

（四）信息安全保障體系。建成同業領先的“兩地三中心”災備系統；初步建成總行集中監控系統、省級分行和二級分行機房預警監控系統；完成全網防病毒體系建設；建立信息系統應急預案，信息系統等級保護有序推進；各級行有效保障信息系統安全穩定運行。

（五）信息技術組織管理體系。總行信息技術部和營運中心分設，成立軟件研發和災備中心；人才隊伍建設取得新進展，總行信息技術人才數量顯著增加，全行初步建立一支既懂技術也懂管理的信息技術人才隊伍。

“十一五”期間，我行信息化建設基本完成了規劃任務，很多方面甚至超過預定目標，與先進銀行的差距大幅縮小，其中的經驗彌足珍貴。一是必須把信息化建設提升到全行改革發展的戰略高度。離開信息科技支撐，建設現代銀行就是空談。正是由于將信息化建設提升為全行的戰略高度，確立了趕超型發展戰略，我行信息化建設才得以實現跨越式發展。二是信息化建設必須與農發行的實際緊密結合。我行沒有零售業務，業務特色鮮明，決定了我行信息化建設不能簡單照搬商業銀行模式，必須緊密結合我行實際，建設具有政策性銀行特色的科技支撐體系。三是信息化建設必須充分利用內外部各種資源。我行的信息化建設底子薄、基礎差，信息化建設必須實施開放式發展的模式，既要充分調動全系統積極性，也要廣泛利用同業和社會資源。

同時，也要清醒地看到，我行信息化建設與現代銀行要求相比，仍存在很多不足。一是信息技術應用水平尚待提高。現有系統仍存在功能不完善、協同性不足等問題，對大集中后業務數據的深層次利用不夠。二是信息系統穩定運行基礎仍顯薄弱。系統運維的標準化和規范化建設滯后，保障安全運行的技術手段還需加強。三是信息技術隊伍與信息化快速發展形勢不適應。現有信息技術隊伍數量、素質、結構仍不足以支撐研發、運維的需要。四是信息技術治理體系仍需完善。信息化建設決策機制有待完善，產品設計和研發統籌規劃不足，管理、研發、運維的關系還需進一步理順。

二、“十二五”期間信息化建設面臨的機遇和挑戰

“十二五”期間，我行外部配套改革加快，現代農業政策性銀行建設將邁出新步伐，信息化建設蘊含新的發展機遇。同時，也將面臨新的挑戰。

首先，隨著業務范圍的逐步拓展，客戶將更趨多元化，對我行客戶響應能力、客戶服務水平將提出更高的要求，需要不斷完善以客戶為中心的多渠道的信息技術生產支撐體系。

其次，隨著我行改革的不斷深化，經營管理的復雜程度將提高，難度將加大，管理決策將更加要求精細化和科學化，需要加快建設以數據深度利用為核心的信息技術管理支撐體系。

第三，外部監管將更多采用信息化手段，要實現行內外系統的有效對接，必須構建安全高效、靈活便捷、嚴謹規范的金融信息服務架構。

我行信息化建設起步較晚，雖然經過十多年的發展，取得了很大成績，但和同業先進水平相比仍處于趕超階段，需要進一步轉變發展方式，促進信息化建設可持續發展。“十二五”期間我行信息化建設將肩負更加艱巨的歷史使命。

三、“十二五”信息化建設的指導思想、原則和目標

“十二五”期間信息化建設的指導思想：以《中國農業發展銀行2011－2015年發展規劃綱要》為指導，深入貫徹落實科學發展觀，踐行“信息創造價值，科技引領發展”的信息技術文化理念，堅持科技強行戰略，堅持以滿足客戶需求和經營管理要求為導向，堅持以內部自主創新和外部資源引入相結合，轉變信息化建設發展方式，推動現代信息技術與我行業務的深度融合，實現信息化建設質的飛躍，為全行改革發展提供強有力的科技支撐。

“十二五”期間信息化建設的原則：圍繞中心：信息化建設應以我行改革發展為中心，以響應市場變化和服務業務需求為抓手，采用成熟的技術，建設功能完善、穩定高效的信息系統，全面提升我行的核心競爭力。

統一規劃：信息化建設必須建立健全權威、科學、有效的科技治理體系，總體規劃、全面設計，形成統一藍圖，強化應用系統的協同一致性，避免重復建設。

有序規范：充分研究并切實遵循信息化建設內在規律，規范應用架構和技術標準，把握輕重緩急，統籌資源配置，有序推進信息化建設工作。

安全優先：堅持把安全第一的理念貫徹到信息化建設的組織架構、管理制度、項目建設、運行維護和安全設施之中，全面落實外部監管部門和業務穩健運行對風險防控的要求，確保信息系統安全穩定、風險可控。

“十二五”時期信息化建設的總體目標是：夯實“四個平臺”，推進響應快速化、產品多元化、服務個性化、渠道網絡化和決策智能化，使我行信息化水平整體接近國內同業先進水平。

“四個平臺”指：生產經營平臺；內部管理平臺；決策支持平臺；信息技術基礎平臺。

為實現總體目標，必須突出“五個更加注重”，即突出以提高客戶服務能力為目標，更加注重以“客戶為中心”為導向實施信息化建設；實施應用架構、數據架構、技術架構的總體設計和管控，發揮整體架構快速支撐業務發展的優勢，更加注重提升信息系統的內在價值；開展業務流程梳理和優化，促進“流程銀行”建設，更加注重整體協同的業務流程信息化；推動現代信息技術與經營管理的深度融合，實施科技引領戰略，推進業務和服務創新，更加注重業務與技術雙向驅動、互相融合的發展模式；健全IT治理體系，完善管理、研發、運維、安全的規范銜接機制，堅持研發和運維并重，更加注重信息化建設可持續發展。

四、“十二五”期間信息化建設的主要任務

(一)生產經營平臺建設。生產經營平臺是提供對外服務、開展業務經營的信息技術平臺。“十一五”期間，搭建了架構合理、支持產品和服務創新的綜合業務系統，建成信貸管理系統。“十二五”期間，要以提高對客戶服務能力為重點優化綜合業務系統，以有效滿足信貸管理要求為重點完善信貸管理系統；完善網上銀行，建設短信平臺，豐富服務渠道；全面實現國際業務信息化；啟動中間業務系統和分行特色業務系統建設。

到2015年末，形成以綜合業務系統和信貸管理系統為核心，包括網上銀行、短信平臺、國際業務系統的生產經營平臺，推進本外幣一體化經營，支撐主體業務以及各類創新業務，使之成為運行穩定、功能完整、架構靈活的基礎運營平臺和渠道豐富、結算便捷的產品創新平臺，滿足客戶對金融產品多元化和服務個性化的需求。

(二)內部管理平臺建設。內部管理平臺是實現內部工作集約化、流程化管理的信息技術平臺。“十一五”期間，建成統計數據集中管理系統、人力資源管理系統、公文管理系統、計算機輔助審計系統等主要業務部門的管理信息系統。“十二五”期間，要按照業務流程和信息流轉的有序銜接，整合現有管理信息系統，有效解決數據多頭重復錄入問題；擴展應用綜合辦公平臺，使之成為高效、協同的全行辦公環境；優化計算機輔助審計系統，提高審計覆蓋面和效率；完善人力資源管理系統，深化系統應用范圍；建設采購管理、資產管理、績效考評、內容管理等流程驅動系統；啟動資金業務、財務管理等系統建設；完善企業信息門戶，實現內部管理的統一接入。

到2015年末，構建支持移動辦公和多種接入方式的協同工作環境，打破條線分割和部門壁壘，促進流程優化和重組，實現流程規范化、資源可視化、過程透明化和內部管理的剛性控制和有序運轉。

（三）決策支持平臺建設。決策支持平臺是提供分析預測、輔助經營決策的信息技術平臺。“十一五”期間，建成數據交換平臺和綜合報表平臺，初步實現業務數據共享。“十二五”期間，要對業務經營數據進行梳理，以保證數據的一致性和準確性為目的，實施數據質量工程；以數據交換平臺為基礎，建設數據倉庫；采用商業智能技術，基于數據倉庫，啟動決策分析模型研究，推進客戶關系管理、資產負債管理、管理會計、信用風險管理等系統建設。

到2015年末，實現經營和管理數據在全行范圍的共享，以數據倉庫為基礎，推動建立面向主題、面向市場、面向決策、滿足內部管理和外部政策要求的智能應用，力爭形成全行完整統一、各有側重的決策支持平臺，為經營管理和客戶服務提供基礎信息和決策依據。

（四）信息技術基礎平臺建設。信息技術基礎平臺是信息化建設順利推進的治理體系和基礎設施平臺。“十一五”期間，實現管理與運行、研發與運行相分離的機制，強化制度建設，建成總行“三大中心”，完善基礎設施。“十二五”期間，要健全組織和人員管理、規劃管理、項目管理、服務管理、外包管理等IT治理體系。要持續完善“兩地三中心”災備系統，確保業務連續性；完善適應“兩地三中心”運行格局的運維監控系統；完善安全基礎設施，提升信息系統安全水平；建設有利于加快軟件研發速度和提高軟件質量的研發平臺和測試平臺；以資源動態配置為目標完善網絡系統；著手啟動需求管理系統建設，實現對需求的全過程管理；全面完成機房標準化工程。

到2015年末，按照業界先進的IT治理理念、方法和工具，整合我行IT決策、組織、流程、人員等各方面因素，在全系統內建立和完善立項、研發、測試及運維的標準和規范，形成有利于業務和技術深度融合的IT治理體系。全面提升系統安全運行水平，做到開發與運維并重，在快速開發應用系統滿足業務發展需要的同時，改善現有軟件系統質量和系統安全運維水平，確保重要核心系統的穩定高效。

五、“十二五”規劃實施的保障措施

（一）提高對信息化建設的認識。“十二五”期間是我行信息化建設實現質的飛躍的關鍵時期，信息技術的廣泛覆蓋和深度利用必將引起經營模式和管理理念的深刻變革，必須進一步提高對信息化建設重要性認識，并將這種認識轉化為具體行動，為信息化建設提供良好的外部環境。

（二）深化信息化組織體制建設。完善適應數據大集中的科技管理體制，建立以信息化建設委員會為核心的信息化建設議事、協調機構，強化信息技術部對全行信息化建設的統一管理職能，完善研發和運行有序銜接、規范運轉機制，完善各級行信息技術部門職能，使總行成為全行管理、研發、數據中心，省級分行成為區域數據和特色業務中心，二級分行成為一線技術支持服務中心。

（三）全面推進人才發展戰略。人才是推進信息化建設的核心資源。必須充分利用全社會資源，創新人才使用機制。建立健全激勵約束機制，引進、培養、使用、儲備各類專業結構的復合型人才、專家型人才、實用型人才。建立適合我行模式的信息技術核心團隊，承擔總體IT架構設計、研發管理、核心系統自主測試、運行維護任務。設立專門面向信息技術人員的業務崗位，拓寬信息技術人員職業發展通道。

（四）加大資金投入。繼續加大信息化建設投入，優先保障信息化建設資金需要。逐步優化投資結構，在繼續保證基礎設施建設、項目建設資金投入的同時，適當提高在信息化戰略咨詢、標準化體系研究、運維體系研究等方面的投入，全面提升資金投入的使用效益。

（五）完善研發機制。繼續堅持和完善“自主研發、合作研發與外包研發相結合”的研發機制。在規范管理的基礎上，建立以總行為主、分行補充的全系統參與的研發機制，引導和調動各級行、各部門的研發積極性，繼續充分利用外部專業IT合作廠商、外包合作伙伴的先進經驗和成熟資源，提高信息化建設速度和質量。

（六）探索重要核心系統的常態化升級模式。對綜合業務系統、綜合前置系統、數據交換平臺和綜合報表平臺等核心系統，要加強需求整合，逐步實現產品化研發，形成穩定的持續優化、常態化升級和問題解決模式。對信貸管理系統，逐步建立系統同步升級、同步優化機制。

本文來自: 中間件技術社區論壇(http://bbs.middleware123.com/)詳細文章參考：http://bbs.middleware123.com/thread-1995-1-1.html