第一篇：論基層所隊黨風廉政建設怎樣管好錢物權人

文章標題：論基層所隊黨風廉政建設怎樣管好錢物權人

目前，公安部黨委正式即發了《關于加強基層所隊黨風廉政建設的意見》，這是為了更好地貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施鋼要》精神，深入推進公安機關的“三基”工程建設。***部長在全國公安機關反腐倡廉暨第二次警務督察工作會議上強調指出；“多年來的實踐

表明，公安機關的成績大多出在基層所隊，問題也大多發生在基層所隊，群眾反映好的是基層所隊，批評最多的往往也是基層所隊?！被鶎铀牭狞h風廉政建設是整個公安機關黨風廉政建設的重要組成部分和有力支撐。那么基層所隊黨風廉政建設如何管好“錢、物、權、人呢”筆者談點粗淺看法：

一、實施基層所隊財務管理制度，確保管好錢

財務管理制度工作落實好不好是基層所隊黨風廉政建設的關鍵。財務工作必須緊緊圍繞支隊總的工作目標，勵精圖治、依法理財，全面加強和改進財務管理的工作方法、工作作風，加強財務規范化管理，嚴格執行國庫集中的管理要求，在預算的范圍內實行增加節支，為實現支隊總的工作目標提供資金上的保障。嚴格依法理財，反對鋪張浪費，嚴格審校把關，杜絕弄虛作假；嚴格控制不必要的開支，提高資金的使用率，使資金真正地使用在刀刃上來。

一是按照經費審批權限嚴格審批，堅持“一支筆”審批原則。重大財務計劃和開支項目，必須經支隊領導集體研究；安排重大收支項目，應事先征求財務部門意見，做到量入為出，合理安排支隊所屬各部門的切塊掌握部分，按支隊要求實行“一支筆”審批原則。

二是凡支隊基建、購車、大宗設備、辦公用品以及工作用的必需品和重要裝備及設備，一律實行計劃管理超過10萬金額報支隊辦公會研究，并上報市公安局，做到專人負責，專款專用。凡屬控購物品，須經計財科核準。方能購買，否則不得報銷。實行大宗物資（單件5000元以上，批量1萬元以上）公開招標采購制，由行政科、計財科、紀檢、承辦部門成立大宗物資購買小組對采買進行監督、審校。采買由承辦單位負責，報主管領導批準，杜絕大宗物資采購工作中的不良行為和不良作風。

三是差旅費。出差人原則上不準乘坐飛機，特殊情況需乘坐飛機，須事前由單位或部門書面報告支隊領導，經批準后方能乘坐。乘坐火車臥鋪要符合從晚上8時至次日晨7時，在車上過夜6小時以上或不超過12小時的條件。住宿費（不含柳江、柳城）每人每天嚴格控制在100元標準內，出差到國務院規定的經濟特區每人每天控制在150元標準內（憑票據）出差補助與城市交通費每人每天按30元包干，帶車出差的只報15元出差補助，不另付交通費，出差人員從回柳之日起，需在1個月內報賬完畢。

四是從外單位取得的原始原始憑證，必須是稅務發票或行政事業單位統一收據，必須蓋有填制單位的公章，有填制人員的簽名或者蓋章，填明接受單位名稱、日期、經濟業務、，內容、數量、單價和金額。憑證大寫與小寫金額必須相符，原始憑證不得涂改、刮擦、挖補或用藥水消除字跡。發現原始憑證有錯誤的，應當由開出單位重開或更正，更正處應當加蓋開出單位的公章。自制原始憑證必須的經辦人、單位領導或者其他指定人員簽名或蓋章。“白條”不能作為費用或購物的報銷憑證。辦公用品發票，必須具體列清貨物品名、數量、金額等，如貨物種類太多發票無法列清，應附物品清單。購買辦公用品單價或累計金額50元以上的，應有驗收人簽字。修理費發票，必須注明車輛車牌號，更換機油、配件以及修理人工費用達100元（有專項回拔經費的部門500元）以上的須經行政科審校簽章后，方可報銷。更換配件應附詳細清單。單位價值在200元以上，使用年限在1年以上的物品，屬固定資產，發票上應有使用單位驗收人簽章，并經行政科登記簽章后，方可報銷。旅差住宿發票，必須填明住宿人姓名、日期、房號、天數、人數、單價和金額，旅差途中發生的燃料費、通行費、停車費等費用，連同住宿費等旅差費一并報財務科審核后，方可報銷。支隊各項經費報銷均需填寫《請款報告》，經部門領導審核簽字，財務科簽署財務意見后，報支隊領導審批簽字后，方能報賬。單件價值或累計金額1萬元以下的由支隊財務主管領導簽字，金額在1萬元以上的由支隊財務主管領導驗核，并由支隊主管領導簽字。各大隊專項經費應合理統籌使用，各項費用報銷均需填寫《請款報告》，大隊領導在領導審批欄簽字后，由大隊內勤匯總，每月底填制《經費支出報銷表》經財務科審校后，予以核銷。各科室包干經費使用時，應填寫《請款報告》，科室領導在領導審批欄簽字后，報財務科簽署財務意見，予以報銷。除差旅費發票外，其余報銷憑證均需在憑證背面簽署經手人姓名及日期。

二、實施集體資產臺賬式管理、確保管好物。

基層所隊固定資產管理好不好是基層所隊黨風廉政建設的“晴雨表”。支隊為了加強固定資產管理，有效防止國有資產流失、積壓、短缺和浪費，支隊基層所隊指定一名保管人負責登

記、造冊、照相錄入電腦統一管理，并采取多種措施，各部門齊心協力，積極認真，確保此項工作的順利進行。

一是周密策劃、精心組織，做好前段的準備工作。支隊在固定資產清查期間，行政科作為業務指導部門還專門派員到各部門進行現場指導，及時收集相關信息和解決存在的問題；

二是各部門積極認真、按質按量完成了此項工作。各部門在日常工作繁

重、警力缺乏的情況下，顧全大局，對固定資產的清查工作相當重視、由分管領導親自抓并抽出專門力量對本部門所有需清查的固定資產按要求分類立卡登記、照相、建檔、匯總，按時形成相關材料上報支隊；

三是認真核對，確保此次固定資產清查工作全面、準確。行政科在收集各部門上交的固定資產數據所后，進行了認真全面的核對，發現問題及時糾正，以防止有錯報、漏報、虛報、隱瞞不報的現象發生。

四是開發新的固定資產管理系統，對固定資產進行網絡化統一管理。針對以往支隊對固定資產管理不夠理想，沒有形成統一規范化管理的情況，支隊專門聘請了有關專業人員開發了本支隊的固定資產管理系統軟件，在將各部門匯總上報的固定資產資料形成相關臺賬的同時，把所收集的資產數據全部錄入新開發的固定資產管理系統進行網絡信息化統一管理，通過該系統，可以準確查詢支隊所有固定資產的數目、價值以及各分類固定資產的分布情況，單個固定資產的去向、調撥、變更情況，同時一旦有新增加的固定資產錄入系統，所有的數據能自動準確的更新，隨時可以查詢最新的資產數據和分布。經該系統軟件的開發，從而形成對固定資產的統一規范化管理。車輛類272件、房地產類35件、辦公設備類2896件、電器類947件、專用設備類148件、科技設備類200件、其它資產類190件、網絡設備類462件、通訊工具設備類443件。通過這次固定的全面清查，使支隊能準確掌握整個支隊固定資產的數目和去向，健全和完善了固定資產管理，有效防止國有資產的流失，從而合合保證了國有資產的安全和完整，充分了發揮資產的最大效益。

三、實施基層所隊工程招投標管理、確保管好權。

實施基層所隊工程招投標管理是基層所隊黨風廉政建設工作確保管好權的重要保證，對我支隊近幾年來在工程招投標、政府采購等方面進行了專項監督。

一是支隊成立工程招投標、政府采購領導小組。組長由支隊長張志敦擔任，副組長由副政委兼紀委書記仵允海擔任，成員由紀檢監察、財務科、行政科、辦公室、法制科負責人擔任。領導小組主要負責工程招投標、政府采購項目的審核把關并將審核情況報支隊辦公室通過。

二是我支隊嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》、《2006年廣西壯族自治區政府采購集中采購目錄及采購限額標準》以及市政府采購辦的有關法規、規章及制度開展工程招投標、政府采購方式采購。2006年度，支隊開展工程招投標項目共3項，涉及金額71萬元，政府采購項目12項，涉及金額163萬元，全部按有關規定報市采購辦用招投標方式投標和采購。

三是規章制度健全，投標采購程序合法，近幾年來，支隊建立健全了《財務管理規定》對工程項目開支，紀檢監察部門全程實行監督。

近年來由于我支隊認真執行國家、自治區、市政府投標采購的有關法規、規章制度，凡通過政府采購的項目，一律通過政府采購，從而防止違法違紀問題的發生，有力促進隊伍建設健康發展。

四、實施公開選聘干部制度，確保管好人。

實施基層所隊公開選聘干部制度是基層所隊黨風廉政建設工作確保管好人的重要保證。由于歷史原因，交警支隊從1996年競爭上崗中隊長以上領導干部至2006年10月近10年未提拔過領導干部，2006年10月支隊為盤活干部機制，拓寬用人渠道。根據中共中央組織部、人事部《關于開展黨政機關推行競爭上崗的工作意見》文件精神，經支隊黨委研究決定，報市公安政治部批準，自2006年10月起，對三層正副職、四層領導部分職位進行調整和公開選拔工作，市公安局政治部、紀委、督察支隊、支隊紀委相關部門進行全程指導和監督，確保選拔工作公開、公正、公平。支隊黨委根據工作需要，分別對三層正副職、四層領導部份職位中進行調整，其中：三層正職12人、副職18人、四層21人。在三層正副職、四層領導部份職位中開展公開選拔工作，其中：三層正職13個職位（計財科科長面向全局公開選拔）、三層副職26個職位、四層26個職位。

選拔程序合法：一是自愿公開報名，每次公開選拔工作均制定有詳細的工作方案并公開報名條件，凡符合條件的民警均可自愿報名。二是嚴格資格審查。領導小組對報名參加公開選拔人員進行資格審查，符合條件方可進入下一輪。三是公開民主測評，每次選拔均進行民主測評，擁護率未達到50的一律不予以考慮提拔使用。四是進行面試談話。經資格審查、民主測評合格的，在一定范圍內進行面試。選拔四層領導時改由部門推薦的方式進行。五是嚴格組織考察。根據面試談話評出的等次和部門推薦情況，確定考察對象，按職位的1：2進行考察?？疾靸热莅ǜ刹康牡?、能、勤、績、廉五個方面。六是黨委確定人選。根據面試成績、組織考察和實際工作情況，由支隊黨委研究確定人選，報局政治部核批任用。

盤活干部機制：這次干部調整和公開選拔工作是自1999年競聘上崗以來調整領導職位范圍最大的一次，幾乎所有領導職位上有干部均予以調整。參加公開選拔競聘的人數也是最多的一次，其中：三層正職報名人數為46人、三層副職報名人數為143人、四層職位報名人數為123名。為確保干部調整和公開選拔工作順利完成，支隊黨委以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以中共中央關于《黨政領導干部選拔任用工作暫行條件》和《國家公務員暫行條件》為依據，在市公安局黨委、政治部正確領導下，進一步盤活、拓寬選人、用人渠道，在民警隊伍中形成了積極向上的良好競爭氛圍，這次干部調整和公開選拔工作自2006年10月起至2006年3月結束，期間，沒有發生因個人問題影響工作的行為。為確保公安交通管理工作順利完成打下了堅定的基礎。

基層所隊黨風廉政建設如何運用管好“錢、物、權、人”的問題，是緊緊圍繞“三基”工程建設的目標和任務，進一步健全和落實各項制度，全面加強基層所隊黨風廉政建設，為‘三基’工程建設和隊伍正規化建設提供堅強的紀律保證。

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第二篇：關于加強基層所隊黨風廉政建設的實施意見

各縣、市、區公安（分）局，局屬各部門：

為貫徹落實公安部《關于加強基層所隊黨風廉政建設的意見》文件精神，深入推進我市公安機關基層基礎建設，全面加強基層所隊黨風廉政建設，確?；鶎铀爤谭槊?、清正廉潔，根據中央、省、市關于黨風廉政建設的指示和要求，結合我市公安機關基層所隊實際，特制定本意見：

一、明確指導思想，充分認識基層黨風廉政建設的重要性

***部長指出：“多年來的實踐表明，公安機關的成績大多出在基層所隊，問題也大多發生在基層所隊，群眾反映好的是基層所隊，批評最多的往往也是基層所隊。”基層所隊的黨風廉政建設是整個公安機關黨風廉政建設的重要組成部分和有力支撐，基層所隊的黨風廉政建設抓好了，整個公安機關的黨風廉政建設才有根本保證。加強基層所隊黨風廉政建設要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以貫徹落實中央和省《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和公安部黨委《具體實施意見》為主線，緊緊圍繞“三基”工程建設的目標和任務，進一步加強執法為民思想教育，進一步健全和落實各項制度，進一步解決群眾反映強烈的問題，構建和諧的警民關系，全面加強基層所隊黨風廉政建設，為“三基”工程建設和隊伍正規化建設提供堅強的紀律保證。

二、加強組織領導，嚴格落實黨風廉政建設責任制

抓好基層所隊黨風廉政建設，領導是關鍵。全市各級公安機關領導班子要嚴格落實黨風廉政建設責任制，把基層所隊黨風廉政建設納入公安工作和公安隊伍建設的總體規劃，同部署、同落實、同檢查、同考核。要將黨風廉政建設工作作為衡量各級公安機關領導班子、領導干部績效的重要依據。所隊長是黨風廉政建設的第一責任人，要切實負起責任，明確工作重點，采取得力措施，狠抓工作落實。各級公安機關要嚴格貫徹落實公安部《關于加強基層所隊黨風廉政建設的意見》文件精神，建立健全基層所隊黨支部?；鶎铀牱辖Ⅻh支部條件的，都要成立黨支部。黨支部要認真執行“三會一課”制度，堅持和完善民主評議黨員制度，定期開展黨員黨性分析評議活動。結合每年一次的專題組織生活會，開展民主評議黨員工作。同時，要大力開展反腐倡廉教育。加強忠誠、理想信念、職業道德、社會主義法治理念、社會主義榮辱觀、黨紀政紀等教育。推進廉政文化進所隊、進民警家庭，讓民警知榮辱、明是非、促和諧、樹新風。大力宣傳廉潔奉公、執法為民的先進典型；深刻剖析典型腐敗案件，充分發揮警示教育作用。建立健全定期分析黨風廉政建設情況制度?；鶎铀狘h支部要定期分析、定期總結、定期報告本所隊黨風廉政建設工作情況，及時了解掌握民警的思想、工作、生活和社會交往情況，對本所隊民警中存在的苗頭性、傾向性問題，要采取有效措施，及時解決，增強工作的預見性、針對性和實效性。

三、健全工作制度，確保黨風廉政建設工作健康發展

抓好基層所隊黨風廉政建設，創新是動力。當前，我國已進入經濟社會快速發展和改革攻堅的關鍵時期，我們面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰同樣前所未有?；鶎铀狘h風廉政建設必然會出現大量的新情況、新問題，全市各級公安領導干部一定要深入實際，調查研究，從理論和實際的結合上積極探索、努力實踐，不斷拓展、更新黨風廉政建設工作思路、工作辦法。一是明確基層所隊長問責制?；鶎铀牴ぷ鞒霈F嚴重失誤造成重大損失等問題的，所隊長要引咎辭職或責令其辭職，并依照有關規定從嚴追究其黨紀政紀責任；二是倡導“無違紀所隊”創建活動。要在基層所隊開展爭創“無違紀所隊”活動，把爭創“無違紀所隊”活動的成效作為評選“全國優秀公安局”的條件之一；三是實行崗位定期輪崗交流制度。凡擔任所隊長和從事交通事故處理、車管、戶籍、行業場所管理等崗位工作的，均應定期交流；四是建立基層所隊重大事項報告制度?；鶎铀犆窬梅抠徿?，民警配偶和子女參與經商辦企業，經營洗浴等娛樂場所、安保器材、警用器材，配偶和子女受執法執紀機關查處或涉嫌犯罪，本人婚嫁等情況，要主動如實向所隊領導報告，所隊領導要如實向所屬公安機關黨委、紀委報告。

四、加強監督制約，確?；鶎铀牴芾韲栏褚幏?/p>

抓好基層所隊黨風廉政建設，監督是保證。各級公安機關紀檢監察部門要認真履行職責，加強與有關部門、警種的聯系溝通，協調解決工作中的矛盾和問題，切實承擔起組織協調作用；警務督察部門要深入開展明察暗訪，加大監督檢查工作力度；審計部門要加強審計工作，確?；鶎铀牴芾韲栏褚幏?。一是建立和落實所隊長任期和離任經濟責任審計制度，健全所隊長任前廉政談話制度、述職述廉制度，定期向所屬公安機關黨委匯報落實黨風廉政建設責任制情況。二是建立健全執法監督制度，建立民警執法檔案，加強對基層所隊辦理刑事、治安案件中的立案、繼續盤問、訊問、詢問、調查取證、扣押財物以及撤案、變更強制措施等容易發生侵犯公民合法權益的執法環節的監督檢查，認真查找和整改在執法辦案環節中的突出問題，防止刑訊逼供、濫用槍支警械、濫用強制措施和徇私枉法等問題的發生。三是堅持不懈地抓好《內務條令》、“五條禁令”、“四句話”、“四個堅決”、“九要九不要”等加強警風警紀建設措施的落實，把警風警紀建設的行為規范轉化為民警的自覺行動。把落實從嚴治警措施的情況與基層所隊班子的考核、職務、警銜晉升相掛鉤。四是認真解決違反規定扣押、查封、凍結、沒收財產，以及違規責令停業整頓、吊扣證照問題，切實維護好人民群眾的合法權益。五是堅持警務公開，開展警務評議，自覺接受群眾監督，全面推行治安案件、交通事故處理公開聽證、公開認定、公開調解制度。六是深入轄區，傾聽群眾呼聲，認真處理來信來訪，依法、及時、合理處理群眾的訴求。立足本職崗位，努力為群眾做好事、辦實事、解難事，幫助解決轄區群眾生活中最迫切的實際困難和問題。

五、維護民警權益，解決民警工作和生活中的實際困難

抓好基層所隊黨風廉政建設，保障是基礎。各級公安機關要努力爭取黨委、政府的重視和支持，切實落實基層所隊公安經費保障制度、從優待警保障制度，不斷增加對基層所隊的投入，為基層民警創造良好的工作條件和生活條件，幫助民警解決工作、生活上的實際困難。一要維護民警的合法權益。要切實加強民警執法權益保護工作，對民警正當執法行為，要予以保護；對民警受到誣告、錯告的，要及時澄清事實，并依法對誣告者給予相應處理；對妨礙民警依法執行職務和暴力襲警的違法犯罪行為，要堅決依法查處。二要重視和解決民警工作和生活中的實際困難。要減少和規范各類考核指標，為基層民警減負解困；對民警工作壓力大、家庭發生重大變故的要做好思想政治工作，緩解壓力；對家庭經濟困難的民警要給予必要的經濟幫助，體現組織關懷。

基層所隊是整個公安工作的根基，是保證公安事業長遠發展的基石，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，其工作水平和隊伍正規化建設水平，直接關系黨的路線方針政策在基層的貫徹落實，事關黨和政府在人民群眾中的威信和形象。全市各級公安機關一定要認真貫徹落實公安部《關于加強基層所隊黨風廉政建設的意見》，加強對新形勢下黨風廉政建設工作的特點、規律的研究，積極探索、大膽創新，不斷健全完善反腐倡廉工作機制，狠抓基層所隊的黨風廉政建設，提高廣大公安民警自我約束、廉潔自律的能力，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，確?！叭惫こ探ㄔO風清氣正，結出執法為民的豐碩之果。