第一篇：黨代會代表提案制將促進黨內民主走向制度化

黨代會代表提案制將促進黨內民主走向制度化

中國共產黨新聞網北京11月12日電（記者秦華）今天下午，國家行政學院教授汪玉凱做客強國論壇，以“十八大報告首提實行黨代會代表提案制”為題與網友進行在線交流。在回答網友提問時，汪玉凱指出，不管是黨代表的任期制，還是黨代表的提案制，其目的只有一個就是為更好的發揮黨員代表各級黨代會當中的重要作用。十八大提出黨代表的提案制，就是為了促使黨內的民主政治發展逐步走向制度化、規范化。

汪玉凱認為，從任期制的完善來看，主要就是要明確黨員代表任職期間的責任、職責、肩負的歷史使命，要增加他們的責任感和使命感，不要把當黨代表簡單地作為一種榮譽，應該真正承擔起黨代表的責任，為黨和國家的事業負責任，為人民的利益負責任，只有有了這樣的一種責任感和使命感，他才能夠更好的履行自己的職責。

從提案制來看，黨代會黨員代表發揮責任的大小以及影響力要有具體的途徑和手段，而提案制正是為黨員代表提供這樣一種最好的方式。他可以把人民群眾的訴求、黨員的訴求，以及社會經濟發展中的一些重大問題通過提案的形式反映給相關黨的決策機構，為黨和國家制定重大路線方針政策的過程中獻言建策，最大限度減少決策中的失誤，保持黨和人民群眾的血肉聯系，從而提高黨的執政能力。從任期制到提案制只有通過這樣一種路徑才能夠使黨內的民主政治發展逐步走向制度化、規范化的渠道。

第二篇：黨代會常任制 推進黨內民主新路徑

黨代會常任制 推進黨內民主新路徑

(2006-02-22 10:08:27)

試行黨代會常任制是發展黨內民主、推進民主政治建設的一項重要舉措，也是加強黨的執政能力建設的基本要求。黨的“十六大”報告指出，“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。”要“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式”。十六屆四中全會《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》進一步強調，“發展黨內民主，是政治體制改革和政治文明建設的重要內容”，要“以發展黨內民主帶動人民民主”。

一段時期以來，一些地方就此進行了有益的探索，試行了黨的代表大會常任制。福建省委黨校第29期廳長班專題調研組專門考察了浙江省臺州市和福建省晉江市、石獅市等試行黨代會常任制的市、縣、區，通過座談、資料和問卷調查等形式，初步了解和掌握了試點單位的情況，并提出了深化黨代會常任制試點工作的若干對策。本版特摘要刊登。

現行非常任黨代會制度的三個缺陷

黨的代表大會是黨的民主建設的重要內容。盡管建黨以來，黨的代表大會制度不斷有所改進和發展，但還不完善、不健全，突出體現為三個缺陷：

1.黨代會的功能沒有得到應有的發揮。現行黨的代表大會每五年召開一次，黨內許多重大問題往往不是在黨的代表大會上討論決定，而是以全委會、常委會或書記辦公會議以及其他形式取而代之。這種決策制度難以適應黨執政后民主決策重大事項的需要。不僅黨代會作為黨內最高決策機關的功能難以充分發揮，而且使其最高監督機關的功能無法實施，既導致黨內權力過分集中，也致使黨的領導機關和領導干部缺乏廣泛而有效的權力制約。

2.黨代表的權利未能得到充分的行使。由于黨代表任期與代表大會屆期不對應，大會結束后代表資格自然消失，權利無法保障。在大會閉會期間，一些本應由黨代會決策的重要事項由其他組織代為行使，黨代會賦予代表的提案、質詢和監督等權利，也因代表資格自然喪

失或缺乏制度保障而無法履行。

3.黨內民主制度難以得到規范的落實。黨的代表大會制度是實現黨的民主集中制原則的根本制度，是發揚黨內民主、健全黨內民主生活的基本內容。黨代會制度的不健全、不完善，必然影響其他一系列具體制度和規則的實施，使黨內民主制度難以得到全面而規范的落實。

因此，從體制和機制入手，把以非常任制為特征的現行黨代會制度改為常任制，不僅是進一步完善黨的代表大會制度的一項重要內容，而且是以發展黨內民主帶動人民民主的一條重要途徑。

黨代會常任制試點 工作的做法及成效

【三項主要做法】

全國各地試行黨代會常任制的做法各有不同，具有明顯共性的主要有以下三個方面：

1.試行黨代會年會制。年會制是黨代會常任制制度架構的基礎。試行黨代會年會制，就是黨代會閉會后每年至少召開一次年會，履行黨代會的決策和監督職責。主要職權有選舉權（選舉出席上級黨代會和代表會議的代表；確認屆內新增的黨委委員、紀委委員）、審議權（聽取和審議黨委、紀委工作報告以及提交的其他重大問題等）、表達權（履行適當程序，代表可以在年會上做專題發言）、決策權（討論和決定本地政治、經濟、文化、社會發展的重大問題，并作出決議；修改和撤銷黨代會和黨委作出的不適當決議、決定）和監督權（屆中對黨委、紀委和兩委委員進行民主測評）。

2、試行黨代表常任制。黨代會代表任期與黨代會屆期相同，正常情況下其代表資格和職權任期內一直有效。試行黨代表常任制，必然要改進代表產生方式，規范代表職權和履職保障，加強代表動態管理。

3、積極探索黨代表在黨代會閉會期間發揮作用的途徑和方式。建立代表活動日以及向黨代表通報工作、征詢意見，黨委、紀委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾等制度，組織黨代表開展述職評議、調查研究等。

【六點主要成效】

盡管黨代會常任制的探索尚未完全成熟，但其成效已經初步顯現，并被看做是健全和完善黨的代表大會制度、以發展黨內民主帶動人民民主的一個改革取向。

1.強化了領導核心，有利于更好發揮黨的代表大會的最高決策機關和最高監督機關作用。黨代會是黨內最高權力機關，黨的委員會權力源自黨代會，向其負責并報告工作。黨代會常任制進一步健全和完善了黨的代表大會制度，使黨的代表大會成為名副其實的同級黨組織的最高領導機關、最高決策機關和最高監督機關。

2.擴大了黨內民主，有利于提高決策的民主化和科學化水平。實行黨代會常任制，可以及時對重大問題進行民主決策、科學決策。同時，通過建立各種聯系溝通制度、征詢意見制度、調查研究制度，使黨代表能夠有更多的機會和渠道參與地方和基層黨的領導工作，建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，大大提高了黨委工作的民主化和科學化水平。

3.強化了民主監督，有利于建立起黨內有效的監督制約機制。不少試行黨代會常任制的地區，建立了相應的規章制度，把黨委和黨委領導直接置于黨代表和黨員的監督之下。

4、增強了責任意識，有利于閉會期間黨代表作用的發揮。試行黨代會常任制后，由于代表資格是連續的，就能夠明確規定黨代表在閉會期間的職責，使黨代表活動保持經常性和持續性，為黨代表參與黨內事務管理、履行法定職權、發揮代表作用提供更廣闊的舞臺，從而改變非常任條件下代表只是“五年開次會，會期三五天，舉舉手，劃劃圈，散會靠一邊”的狀況，促進代表作用的發揮。

5、密切了黨群關系，有利于增強黨組織的凝聚力和戰斗力。由于代表是常任的，黨委的重大決策和活動，通過代表傳達到廣大黨員和群眾之中，黨員和群眾的意見和建議通過代表反映上來，代表就自然而然地成為上情下達、下情上傳的橋梁和紐帶，建立起有效的信息反饋渠道，實現民有所呼、我有所應的互動。

6、發揮了示范作用，有利于帶動和推進基層民主政治建設。通過試行黨代會常任制，更多的基層黨員參與議黨議政，有效地推進了黨內民主實踐；通過黨內民主實踐的擴大，又有效地影響并帶動了基層民主政治建設的發展。一些地方總結試行黨代會常任制的經驗，將之推廣到工、青、婦等群團組織之中，實行群團組織代表常任制和直選制，進一步豐富了基層民主的實現方式，形成了黨內民主與人民民主的互動。

深化試行黨代會常任制的三個努力方向

在試行黨代會常任制過程中，由于認識上的差異、操作上的困難和缺少上下聯動的機制，工作中還存在不少疑難。存在思想認識有待統一、代表素質參差不齊有待提高、現行體制有待完善、宏觀指導有待加強、工作機制有待規范等問題。

黨的代表大會制度，在黨內民主的所有制度中處于“重中之重”的位置。我們認為，進一步深化黨代會常任制的探索，要在以下三個方面努力：

1.從推進政治體制改革的意義上深化對黨代會常任制的認識。從各種選擇的比較中可以看出，把發展黨內民主作為改革和完善黨的領導體制、推進人民民主進程的突破口最為恰當。要把黨章規定的“黨的最高決策機關和最高監督機關”的黨代會定位落到實處，同時要加強對推行常任制工作的輿論宣傳，提高黨代表的主體意識和黨員的主人意識。

2.從制度建設上積極穩妥地拓展黨代會常任制的內涵。盡管試點工作取得一些進展，但只是初步探索了常任制的基礎框架。深化黨代會常任制試點工作，必須在總結各地試點經驗的基礎上，進一步明確黨代會和黨代表的地位、特點、職能、機構、內容、職權以及各項工作程序，包括黨代表的產生、職責、權利、義務，黨代會、全委會、常委會的權限關系，黨代會、人代會、政協會的關系等等，使常任制試行工作更具指導性、規范性和操作性。

我們認為當前必須逐步加以解決的有兩個重要問題：一是從健全選舉制度入手，確保黨員的民主權利。二是從完善領導體制入手，理順權力關系。最重要的是，必須調整和理順黨代會與黨的各種委員會之間的權力授受關系和權力結構，調整和理順黨代會與人代會、政協會以及其他人民團體的關系。

3.從加強代表隊伍建設上確保黨代會常任制的生機和活力。黨代表是黨代會的主體，決定著黨代會作用的發揮。針對當前黨代表個體素質參差不齊的現實，必須把加強隊伍建設、提高代表素質擺在十分重要的位置。要進一步健全黨內情況通報制度和情況反映制度，進一步健全重大決策征詢意見制度，進一步健全代表提案制度，進一步健全代表培訓制度。

結語

無論是黨內民主的整體進程，還是黨代會常任制的推行和實現，都是一個歷史的過程，不可能一蹴而就。我們認為，使黨的代表大會真正成“黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關”，通過發展黨內民主來帶動人民民主，才是黨代會常任制探索的價值所在。試行

這項制度，不管采取何種做法，都應緊緊圍繞這個價值取向來進行。即使在短時期內還達不到這個要求，也要按照這個方向去循序漸進地努力，而不應偏離這個方向。

（作者龔清概為中共泉州市委副書記，謝道勇為中共福建省委督查室主任，梁晉陽為福建省交通廳黨組成員、紀檢組組長，祁永信為福州警備區政治部主任，胡智勇為中共廈門市委市直機關工委常務副書記）

背景

黨代會常任制試點

隨著改革的逐步深入和社會主義民主政治建設的不斷發展，20世紀80年代初，中央有關部門重新對黨代表大會常任制進行研究。經中央組織部同意，浙江省臺州市椒江區（縣級）、紹興市（地級）分別于1988年底和1989年初開始黨代表大會常任制試點工作。此后，黑龍江省的林甸縣和肇東市，山西省的大同市礦區、洪洞縣、晉中市榆次區、和順縣，浙江省的永嘉縣、瑞安市，河北省的辛集市，湖南省的衡山縣也相繼開展了黨代表大會常任制試點工作。新世紀初，黨的“十六大”提出“擴大在市、縣進行的黨的代表大會常任制的試點”，試點工作在各地積極推進。現在，浙江省的紹興市、瑞安市、臺州市和福建省泉州市的晉江、石獅、南安以及山西省的晉中市榆次區、和順縣等市、縣、區還在繼續試點。從20世紀80年代末期開始，先后在浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等省的12個市、縣、區，進行了黨代會常任制試點。全國有代表性的試點有：浙江臺州市椒江區，湖北省羅田縣、宜都市，四川省雅安市，深圳市寶安區，福建省泉州市的晉江、石獅、南安等。

“十六大”后，1988年的首批試點繼續推行，第二輪常任制的試點得到了有序展開。第二輪的試點除了繼承第一輪的試點成果，實行黨代會年會制和黨代表常任制外，還有不少突破。如四川雅安市的雨城區和滎經縣從第一道民主程序開始改革，對黨代表實行直接選舉。湖北省宜都市則從更高的位置進行了民主選舉的突破，舉行了公開推選市委委員的試驗。第二輪試點還有一個引入注目的地方，就是關于黨內分權的嘗試，重新界定黨代會、全委會、常委會之間的權力關系。如浙江省臺州市椒江區和湖北省羅田縣等地，取消了縣委常委會設置，實行縣委委員制。規定“全委會是黨代會常設機構，領導黨的日常工作”。“大會期間確定表決的重大事項由代表進行表決。在閉會期間，涉及全縣政治、經濟、文化和社會生活

中的重大事項和干部任免事項，均由全委會表決”。

名詞

黨代會常任制

所謂黨代會常任制，是在黨代會完成換屆選舉后，作為黨代會主體的代表和作為黨代會組織載體的相應機構在其任期內發揮作用、行使職權的一整套制度規范的總稱。其目的在于確保黨的代表大會作為黨內最高決策機關、最高監督機關的核心地位。具體地說，每次黨的代表大會完成換屆選舉后，在黨的委員會任期內，每年舉行一次代表大會，行使黨的代表大會的職權。在此期間，黨代表的資格一直有效，其任期與地方黨的代表大會任期相同，一般為5年。

1956年4月，毛澤東在中央政治局擴大會議上提出，仿照人民代表大會的辦法設黨的常任代表、使黨代會常任制成為“黨的國會”的設想。同年9月，黨的“八大”把黨代會常任制寫入黨章，這一黨內制度中一項帶有根本性改革的創新，成為現在我們試行黨代會常任制的重要理論淵源。鄧小平在“八大”會議上所作的《關于修改黨的章程的報告》，比較系統地闡述了黨代會常任制問題。黨代會常任制是對黨代會年會制的提升，是黨執政后黨內民主發展的必然要求。之后，由于“左”傾錯誤的發展，黨代會常任制沒再繼續實行。

■龔清概 謝道勇 梁晉陽 祁永信 胡智勇

(來源：廈門日報)

第三篇：推行黨代會常任制 擴大黨內基層民主(定稿)

推行黨代會常任制

擴大黨內基層民主

——福泉市試行市鄉兩級常代會常任制工作情況綜述

為進一步擴大黨內基層民主建設，鞏固黨在基層的執政地位，更好地發揮黨代表在閉會期間的作用，福泉市于2007年8月正式啟動市級黨代會常任制試點工作。2008年12月8日，全州黨代會常任制工作座談會在福泉召開。2009年在15個鄉鎮推開黨代會常任制工作。在工作中，始終按照“邊實踐、邊探索、邊總結、邊規范”的原則，不斷提高黨代會常任制工作的規范化、制度化、科學化水平，在充分發揮黨代表參與決策、監督、示范和橋梁作用等方面取得了階段性成效，為推動全市經濟社會又好又快更好更快發展作出積極貢獻。

一、主要做法

（一）突出“三個抓手”，著力在保障運轉上下功夫。為使活動的開展正常有序，切實抓好經費落實、籌備年會、代表補選和代表提案辦理等基礎性工作。

1、落實好工作經費。試點工作啟動后，市黨代會常任制辦公室根據代表數、開展活動、培訓等情況預算工作經費，積極爭取工作經費納入財政預算，同時，根據每年經濟發展 狀況不斷增加工作經費安排。目前，投入黨代會常任制工作的專項經費達到30萬元，為各項活動的開展提供了有力的保障。

2、組織好代表補選。每年，因工作變動，部分黨代表的工作關系調離原選區，不能履行黨代表的權利和職責，在此基礎上，逐步探索建立了黨代表的席位制度，規定在屆期內，始終保證選區黨代表人數的相對穩定，如因工作變動等原因導致代表資格終止后，原選區的黨代表名額出現空缺時，需要及時進行補選，以確保工作正常有序開展。黨代會常任制工作開展以來，先后補選市級黨代表14名。

3、開展好提案辦理。在每年年會期間或提案征集活動中，通過組織市黨代表圍繞全市中心工作，進行分組討論、醞釀，從改革、發展、穩定、和諧的大局出發，提出提案、意見和建議。提案、意見和建議形成后，統一交由市黨代會常任制辦公室整理并組織辦理。提案辦理過程中，按“歸口管理、限時辦結”的原則，擬由承辦單位牽頭，協辦單位密切配合的形式，在充分征詢提出提案代表意見的基礎上，統籌各方面力量，積極辦理、答復黨代表。黨代會常任制工作開展以來，共提出提案46條，內容涉及黨的建設、基層干部人事、資源開發與環境保護等，目前，46條提案已經全部 辦理、答復完畢，實現了辦結率和黨代表滿意率的兩個100%，有效地保證了黨代表意愿的實現。

（二）建立“六個制度”，著力在制度保障上下功夫。為保證常任制代表職權充分行使，積極履職，發揮作用，促進常任制試點工作邁向制度化、規范化，不斷強化制度創新，完善機制建設。

1、黨代表年會制度。黨代表大會在任期內每年召開一次年會，聽取、審議“兩委”工作報告，同時聽取和審議政府工作報告；選舉黨委委員、紀委委員、出席上級黨的代表大會或黨員代表會議的代表；討論本級黨委認為需要提交代表大會討論的其它事項等。

2、代表團活動制度。代表團以集中或分組的形式經常開展活動，每年集中活動包括組織討論代表提出的建議，表決確定代表團建議是否提交市委，并對所在基層黨組織和黨員領導干部執行黨代表大會、市委全委會決議決定情況進行監督和評議。同時，按照便于組織和開展活動的原則，將9個代表團劃分為23個代表組每季度集中開展一次活動。

3、代表活動制度。在閉會期間，代表的作用發揮主要通過以下制度來實現，包括代表提議制度、黨內情況通報和反映制度、代表調研和視察制度、代表聯系基層黨組織和黨 員群眾制度。

4、市委全委會決策制度。一是重要決策征求意見制度；二是重大決策全委全票決制度；三是重要干部任用票決制度；四是全委會事先征求代表意見制度；五是代表列席市委全委會制度。

5、市委全委會監督制度。一是常委會向全委會負責、報告工作和接受監督制度；二是市委委員、市紀委委員詢問和質詢制度；三是市委委員罷免制度。

6、代表教育管理制度。一是代表教育培訓制度；二是代表述職評議制度。

（三）開展“七個一”活動，著力在代表作用發揮上下功夫。

1、舉辦一次黨代表集中學習培訓活動。各代表團（組）于每年年初，組織市、鄉黨代表集中重點學習各級黨的有關會議精神及黨代表的職責、權利、義務等方面知識，進一步提高代表的理論素養，切實提高黨代表建言獻策的能力。黨代會常任制工作開展以來，各代表團（組）結合“三個代表”、黨員先進性教育、學習實踐活動、踐行宗旨教育及創先爭優活動的開展，切實抓好黨代表的集中學習教育活動。僅2010年，各代表團（組）組織學習黨章389次，各代表團（組）長作專題輔導報告360次，市鄉兩級黨代表1100余名參加，撰寫學習心得體會800多篇。向各級黨代表發放《勤政為民學習讀本》和《全心全意為人民服務讀本》1000余冊，印制并發放《踐行宗旨教育知識手冊》80余本。還積極組織市鄉黨代表開展了2期科級領導干部廉潔從政專題教育講座，參加福泉市干部教育培訓“周末名家講堂”五次講座，通過開展以上各類教育培訓活動，增強了黨代表為人民服務的宗旨意識。

2、開展一次市級黨代表進選區活動。結合城鄉支部、黨員結對幫扶工作的深入開展，積極組織黨代表適時深入選區，深入群眾，聽民聲，知民情，解民難，切實密切黨群關系。同時，黨代表根據群眾反映的熱點、難點問題，加大向上跑項目力度，積極協調有關部門、單位解決群眾的急難問題。2010年初，福泉市遭受百年不遇的特大旱災，面對罕見旱情，全市各級黨代表在市委、市政府的號召下，結合“千名干部下基層，抗旱保苗奪豐收”活動的深入開展，樹立抗大旱、救大災的思想，心系災民，深入選區，為民排憂解難，譜寫了一曲曲黨群連心抗旱的和諧樂章，敘說著一個個黨群同心抗大旱的感人故事。全市各級黨代表已先后深入基層開展抗旱專題走訪調研達1500余人次，協調各類資金物資達 100萬元，投入抗旱機具380臺（套），抗旱車輛180輛，組織黨員干部群眾近2萬人參與抗旱救災工作，為奪取抗旱救災工作的全面勝利作出了積極貢獻。

3、召開一次黨代表座談會。各代表團（組）積極組織黨代表召開各級各類座談會，同時邀請人大代表、政協委員參及群眾代表和服務對象代表參加，收集社情民意，及時掌握基層和群眾的熱點、難點問題，為開展黨代表視察調研工作作好充分的準備，并有針對性地抓好急難問題的整改。黨代會常任制工作開展以來，共召開各級各類黨代表座談會125場次，參會代表達5000余人次，提出意見、建議1362條，為福泉的經濟社會各項事業又好又快更好更快發展的決策提供有效的參考依據。

4、邀請列席一次黨委會。根據各級黨委工作需要，采取定期或不定期邀請黨代表列席黨委會，參與重大問題、重大事項的研究、討論。結合全市各項中心工作的推進，各代表團（組）積極邀請各級黨代表1000余人列席各級黨委會，有效增強黨代表建言獻策、參與黨務的意識。為進一步擴大黨內民主建設成果，還積極邀請市黨代表列席了部分市委常委會，參與干部任用、黨的建設等重大事項的討論，使黨代表的榮譽感得到進一步增強，作用發揮得到進一步彰顯。

5、組織一次黨代表視察調研。視察調研是黨代表的基本工作方式，是發揮黨代表閉會期間建言獻策作用的主要載體。市黨代會常任制工作領導小組辦公室結合全市中心工作的推進情況，適時組織各代表團（組）圍繞全市經濟社會各項重點工作的開展，重點視察黨建工作成果和全市重點建設項目、城市建設及資源開發與環境保護等的工作的實施和進展情況。視察調研活動主要通過聽取匯報、座談交流、實地查看、隨機抽查等方式靈活進行，為使視察調研活動不流于形式，確保取得實效，明確由具有市黨代表資格的市委常委領導負責聯系并親自參與代表團開展視察調研活動，視察調研結束后，各代表團進行認真匯總，并根據視察調研主題，撰寫出高質量的主題調研報告。

6、開展一次黨代表述職評議活動。各代表團（組）結合視察調研工作及年終工作總結，組織各級黨代表認真撰寫個人述職報告，在個人述職的基礎上，認真開展述職評議活動。在黨代表的評議工作中，有機地與“黨員身份亮出來”、黨員承諾踐諾、黨員先鋒崗等活動融合起來，充分體現黨代表的先進性和榮譽感，同時也增強了黨代表的責任感和使命感。目前，各代表（團）組都以不同形式開展了述職評議活動，滿意率達到95%以上。

7、開展一次優秀黨代表的評選表彰活動。為積極探索黨代表作用發揮的有效方式，激勵黨代表認真履行職責職能的熱情，結合各代表團（組）開展黨員述職評議的情況，根據黨代表在進選區開展幫扶和視察調研等活動中模范作用發揮情況進行申報、審查和考核，組織開展好市優秀黨代表的評選表彰活動。

二、取得的成效

近年來，福泉市在試行黨代會常任制試點中，思路清晰，載體豐富，措施有力，成效明顯。具體體現在“兩個提高”“兩個促進”和“兩個增強”上。

1、提高了基層黨建工作水平。實行黨代表大會常任制，從制度上改變過去黨代表只是開會時“吃一頓飯、舉一次手、畫一次圈”的現象，拓寬了黨代表作用發揮的渠道，代表在本屆黨委任期內每年都有機會了解和參與黨內重大事務，進一步增強了代表履行職責的政治責任感、光榮感，“任滿一屆，干好五年”，充分發揮其作用。有力地推動了基層黨建、非公有制經濟組織黨建、黨建帶工建、帶團建、帶婦建設工作向前發展。

2、提高了黨委決策民主化、科學化。推行黨代會常任制工作后，黨委重要決策形成前都要充分聽取黨代表和黨員 的意見，從制度上保證了黨代表對全市重大問題決策的參與作用，將過去少數人決策改變為多數人決策，依靠群體智慧，在很大程度上確保了市委在重大問題和決策上更民主、更科學。

3、促進了黨內監督機制的完善和監督渠道的拓寬。形成了黨內監督、群眾監督、制度監督、會議監督多位一體監督體系，促進了黨員領導干部勤政廉政，有利于黨代表對黨委班子和成員做出客觀評價，促進政績優化，有效推進黨員領導干部生活作風、工作作風轉變。

4、促進了黨委的領導水平和執政水平的提高。黨代表來自全市各行各業，是全社會的先進代表，黨代表又聯系著廣大的黨員、群眾，有著深厚的群眾基礎，開展黨代會常任制工作，使黨委領導更能接受來自基層的意見和建議，有利于實施的各項政策和舉措更具針對性，進一步增強黨的領導水平和執政水平，保證黨委討論決定重大問題的權威性。

5、增強了黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。推行黨代會常任制，為黨代表和廣大黨員提供了參與重大事項決策的平臺，暢通了廣大黨員表達意愿的渠道，黨組織能更廣泛地聽取黨代表和黨員的意見，有利于及時改進工作的問題和不足，促進干部作風轉變，提高黨組織自身的創造力、凝聚 力和戰斗力。同時，黨代表既參與討論黨內重大事項的權利，也承擔著貫徹落實各項決策的義務，這種權利和義務的統一，有效地激勵黨代表及廣大黨員在各自崗位上，努力工作，更有利于黨代表和黨員先鋒模范作用的發揮，促進全市經濟社會各項事業的健康穩步快速發展。

6、增強了黨代表的榮譽感和責任感。在未實行黨代表常任制前，黨代表們反映他們是“開會坐坐位子，選舉時投投票子，平時擺擺樣子”的一次性代表，作用發揮途徑不多，對本市范圍內，包括黨內的重大事務和有關情況信息不太了解。實行黨代表常任制后，有經費開展活動了，活動也增多了，有地方說話了，說話也管用了，代表意識和黨性觀念進一步強化，榮譽感、責任感和使命感進一步增強，帶頭執行黨的方針政策等方面發揮了先鋒模范作用。

三、存在問題及下步打算

近年來，福泉市在試行黨代會常任制工作中作了一些有益的探索和實踐，取得了一定的實效，但也存在著一些問題，主要體現在以下幾個方面。一是黨代表的綜合素質不夠高，參政議政能力不夠強，組成結構不夠合理；二是黨代表對黨組織重大事項的決策缺少實質性的參與和監督手段；三是黨代表的真實意愿得不到有效的表達和實現；四是黨代表 閉會期間作用發揮的形勢和途徑還不夠豐富等。針對上述問題，在下步工作中，尤其是圍繞今年的市鄉換屆工作，我們將從以下幾個方面采取有力措施，切實發揮好黨代表的作用。一是突出實效性和針對性，加大黨代表教育培訓工作力度，切實增強黨代表的綜合素質，提高參政議政能力和水平；二是進一步完善黨代會常任制相關工作機制，探索黨代表參與黨委會重大事項決策和重要干部任免的聯席會議制度，切實增強黨代表的榮譽感和責任感；三是進一步探索實踐黨代表閉會期間作用發揮的有效形勢和途徑，增強黨代表聯系和服務群眾的主動性和積極性；四是加強對黨代表的監督、管理、服務工作，使黨代表更好地發揮好先鋒模范作用和橋梁紐帶作用。

第四篇：北湖區黨代會常任制激發了黨內民主活力

北湖區黨代會常任制激發了黨內民主活力

李吉中

6月26日，中共北湖區郴江鎮第二屆黨員代表大會第三次會議召開。參加中共郴江鎮二屆三次會議的84名代表比以往顯得更精神抖擻、揚眉吐氣。來自同心橋村黨支部的黨代表陳良懷說：“過去熱熱鬧鬧開一場會就沒事了。現在不一樣了，擔任黨代表與人大代表一樣，年年開大會，年年要交提案。可以參與審議決策、監督質詢、批評建議等。這樣可以上為黨和政府分憂，下為人民群眾解難。”陳良懷道出了北湖區在郴江鎮試行“黨代會常任制”后悄然發生的改變??

近年來，郴州市北湖區針對黨代表履職積極性不高，閉會期間作用發揮不明顯的情況，從2006年3月開始，在郴江鎮開展了黨代會常任制試點工作，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的有效途徑和形式，豐富了黨內基層民主的實現形式，樹立了黨代表的新形象。

措施：在實踐中完善

為使黨代表與黨代會常任制相適應，郴江鎮通過減少代表名額、改善代表結構、劃分代表選區等改革，形成代表選舉和代表動態管理機制。目前全鎮共劃分14個選舉單位，每個選舉單位產生2～6名黨代表。在兼顧代表界別的同時，保持黨代表合理數額，便于議政。并建立了代表辭職、代表罷免、代表資格暫停、代表資格終止和代表補選等制度。同時，該鎮明確規定：黨代表具有優先知情權、參與決策權、民主選舉權、提出議案權、批評質詢權、視察調研權等20余項職權。把黨代表作為一種“職務”，在考察時間、調研經費等十方面提供保障。對妨礙、阻撓黨代表行使代表職權的行為和個人，也規定了相應的黨紀、政紀和法律處分。黨代表發揮作用離不開相應的制度平臺。為使黨代會常任制工作扎實、穩妥推進，郴江鎮制定了《黨代表例會制度》，《黨委成員向黨代表述職述廉制度》、《黨代表建議辦理制度》、《黨代表列席黨政聯席會議制度》、《黨代表學習培訓、調研視察制度》，以及黨代表聯系支部、聯系黨員、聯系非公有制企業等相關制度30余項。同時，明確了工作機構、工作職責、工作流程和責任追究等，基本形成了靠制度保障運行，按制度規范工作程序的良好運行機制，為黨代表有效地行使民主監督和參政議政的作用提供了有力保障。

作用：在活動中發揮

常任制“賦予”黨代表諸多“實權”，黨內民主活力大大增強。實踐證明，黨代表的黨內政治參與空間越大，履職途徑越多，作用體現越直接，黨內民主參與的主體就越大，黨內民主氛圍就越濃厚，黨員的主體地位在選舉價值上就越突出。毫無疑問，激活了黨代表資源，就激活了黨內民主。在試點工作中，該鎮通過開展豐富多彩的黨代表活動，不斷豐富黨代會常任制工作的內涵。鎮黨委每年年底都要召開黨代表例會，向黨代表通報鎮黨委、政府工作情況，讓代表全面了解鎮情。實行黨代表列席黨政聯席會、鎮黨委會制度及重大事項專題會議制度，對涉及全鎮的重大事項，都會邀請相關黨代表列席會議，并征求他們的意見，對一些黨代表提出的切實可行、又有較大影響的議題進行專題研究，使黨委的決策更加科學，提高了鎮黨委、政府決策的執行力。近年來，該鎮梨樹山村“1.7”暴力事件、興旺花園護坡事件、聯福景苑征地拆遷等幾起重大歷史遺留事件都通過組織黨代表參與決策，得到了妥善處理解決。同時，針對郴江鎮經濟社會發展的實際，鎮黨委組織黨代表開展了重大決策建議收集活動，對涉及失地農民保障、城中村改造、項目建設、施工環境優化等群眾關注的重點問題，組織黨代表開展大規模的調查活動，為鎮黨委、政府決策提供參考。開展黨代表“基層行”活動，要求每名黨代表聯系1個支部、聯系黨員7-8名，聯系非公有制企業1-2個。在了解社情民意的同時，為他們辦實事、辦好事，為他們排憂解難。使黨代表與基層群眾“零距離”接觸。近兩年來，全鎮黨代表共走訪群眾2000余人次，提出合理化建議110多條，為黨員群眾解決問題240多個。基層黨員群眾說：我們的意愿、呼聲都能及時通過黨代表傳達到上級黨委、政府，同時，黨代表又與我們打成一片，為我們辦實事、辦好事，如今的黨代表真是我們黨員的好“代表”。

責任：在榮譽中增強

過去“五年一次會，會期一二天，會上劃劃圈，會后靠邊站”；“黨代表，黨代表，聽聽報告舉舉手，填完選票扭頭走”。在一些老百姓眼里，當代表不過是一種榮譽稱號而已。實行黨代表常任制后，黨代會由每5年一次的慣例，改為每年至少召開一次的“年會制”。在年會上，代表要聽取和審查黨委、紀委的報告和提案辦理情況報告，可共同參與討論重大問題。在閉會期間，可以采用書面形式、也可應邀列席黨委會，參與重大決策，參加對“兩委”領導班子評議，提出意見和建議。黨代表在閉會期間享有充分的知情權、參與權、監督權、建議權、評議權。如今當黨代表，不僅有榮譽、有地位了，身上的擔子更重了。

通過實行黨代會常任制，黨代表代表意識、責任意識不斷增強，履職能力不斷提高。以前黨代表認為自己是“為選舉而產生的三天代表”，對自己的身份比較模糊。通過試點工作，黨代表認識到自己是經過廣大黨員選舉產生的，是廣大黨員、群眾的代表。因此，黨代表更熱衷于關注與黨員、群眾息息相關的問題。用黨代表的話說：以前黨代表只是吃吃飯，選選舉，其他時間不知自己是黨代表。現在不同了，只要一想到黨代表活動，一配戴黨代表工作證和視察證，就覺得自己是一個真正的代表，能為百姓辦事的代表。以往黨代表認為自己不能發揮作用，所以對社會公益和村級事務很少關心，現在由于規定了黨代表的職責、義務、活動內容、活動形式，感覺自己有了工作目標和努力方向，做起事來也有動力。在糾紛矛盾調處中，全鎮每年有80%以上糾紛的調處都得到了當地黨代表和黨員的支持。在2007年處置關閉國慶組屠宰場糾紛中，國慶組黨代表積極做村民和黨員的思想工作，充分體現了黨代表的責任意識，最終使屠宰場順利關閉；在今年G107紅城線和下桐梓坪拆遷征地工作中，所在村組的黨代表積極發揮作用，建言獻策，調糾息爭，協助鎮黨委政府較好地完成了工作任務。

（郴州市北湖區委組織部

李吉中

李翔

劉訓忠）

第五篇：中共首次提出實行“黨代會代表提案制”

中共首次提出實行“黨代會代表提案制”

十八大報告提出實行“黨代會代表提案制”，這是中共首次正式作出該項涉及黨內民主機制的重要決定。

中共中央黨校黨建部副教授吳輝說，這是繼中共十七大首次提出實行黨代會代表任期制后，黨的代表大會制度的又一項重大完善措施。今后黨代會代表對黨的大政方針等都可以以制度化的方式提出意見、建議。以前確實存在著這樣一種現象：有的黨代會代表實際上并未充分發揮下情上達、建言獻策的積極作用，而更多的是將出席黨代會當作了一種榮譽。

試水情況

黨代表如何提交提案？

須10名以上代表聯名提案

目前，已有上海、浙江、湖南等7省份設立“黨代會代表提案制”。

根據浙江省委有關規定，10人以上黨代表聯名或代表團可以在黨代表大會會議期間，向大會提出屬于同級黨代表大會職權范圍內的提案。

黨代表提出提案前，應進行深入的調查和論證；黨代表聯名提出提案，提案發起人應向參加聯名的其他黨代表分別提供提案文本，經集體討論、取得一致意見后，簽名提出；代表團提出提案，應由代表團會議充分討論，經代表團過半數應到代表通過，并由代表團團長簽署。

與兩會議案提案有何不同？ 提案多圍繞黨內重大議題

“過去，總覺得在大會上提交專門的建議、議案、提案是人大代表、政協委員的事，現在我們也可以通過提案的方式，將老百姓的聲音帶到大會上了”，今年召開的寧波市第十二次黨代會首次實施黨代表提案制，代表周宏漢提交了一份文化產業發展相關的提案。

寧波市委組織部副部長、大會副秘書長張良才接受媒體采訪時曾介紹，與兩會中人大代表、政協委員的議案、提案不同，黨代表提案的內容要求更具前瞻性、宏觀性，代表聯名提案要求10人以上聯名。浙江省委組織部有關負責人介紹，從當前提案看，主要圍繞三個重點：一是貫徹執行黨代表大會和黨內決議、決定的重大事項； 二是思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設等黨的建設中的重要問題；三是加快經濟轉型升級、加強城鄉區域統籌發展、深化學習型創新型生態型城市建設、加強民生改善和社會管理創新、推進文化名城文化強市建設中的重大事項。今年召開的上海黨代會曾公布收到的首批37件提案，最多的關于黨建有15件，其次分別是經濟建設8件、社會建設11件、文化建設2件，政治建設1件，可見人大代表和政協委員不太涉及的政治建設與黨的建設，恰是黨代表的關注點。

對話

十八大報告中，胡錦濤總書記稱要積極發展黨內民主，增強黨的創造活力，其中提到“完善黨的代表大會制度，提高工人、農民代表比例，實行黨代會代表提案制”。

什么是黨代會代表提案制，為何要實施這一制度，將會帶來哪些影響？本報專訪三位專家就此作解讀。

中央社會主義學院原副院長甄小英 中央黨校中共黨史教研部副教授高中華 北京市委黨校教授孫桓 提案制是任期制的一種補充 可銜接黨代表和黨員間鏈條

京華時報：什么是黨代會代表提案制？

高中華：黨代會代表提案制是黨代表以書面形式提出屬于黨代會職權范圍內的意見和建議的制度，是黨員勇擔責任、應盡義務的體現。

孫桓：黨的十六大提出黨的民主是黨的生命，發展黨的民主的路徑就要完善代表制度，積極探索黨代會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。那么怎么發揮呢？十七大作出黨的各級黨代會實行任期制的決定，同時試行常任制，這次十八大報告第一次寫入提案制，有重大意義。

任期制就是要讓代表在五年期間都要發揮作用，但發揮作用需要通過一定的形式，我覺得提案制是任期制的一種補充、完善，將其進一步細化。同時在黨的代表大會進行過程中怎么發揚民主？提案制能讓代表充分發揮作用，而不是光投票、畫圈。

京華時報：為什么要實行這一制度？

甄小英：發展黨內民主、保障黨員的主體地位，必須有一個黨內的權力運行機制，制度可以長效化、常態化。黨代表提案制完善了黨內的權力運行機制，使權力和權利雙向運行，有利于更好地發展黨內民主、科學決策和實行監督。

在基層提案制試點基礎上總結經驗，十八大將其規范后再從上往下推，變成全黨的規范，這就是一種頂層推動，貫徹落實，從而完善體制機制，否則試點就可能是碎片化的。孫桓：這一制度的創設有深刻的社會、時代背景，是黨自身的執政地位決定的。小康社會的全面建設和關鍵時期，世界經濟一體化向縱深方向發展及各種復雜局面的出現，決定黨必須在執政方式上充分做到與時俱進，推進執政方式的轉變，充分發揮社會主義事業的堅定領導核心力量，制定和執行各項方針、政策、發展戰略，緊密聯系群眾，就要充分做到科學執政、民主執政、依法執政，顯然提案制的推行是一種有益的嘗試和創新。

京華時報：從任期制到提案制，黨的代表大會制度在怎樣完善？

甄小英：在黨代會上要討論研究一些重大問題，怎么開法能起到更好的效果，如何更好地發揚民主，這是一個問題。

原來沒有黨代表任期制，開一次大會就完了，代表沒有其他責任，閉會時黨員和黨代表大會之間就沒什么聯系了，鏈條就斷了。黨員選舉黨代表、黨代表參加大會選舉黨的委員會，這是授權的鏈條，反過來誰給你授權就要對誰負責，這是監督的鏈條，權力和權利的雙向鏈條之前是斷裂的。

經過在一些地方的試點，十七大將黨代表任期制推廣到全國，這樣把黨員和黨代表鏈接起來，黨代表可以更好地、經常性地反映黨員意愿，這是個進步。這次十八大提出提案制，體現黨內民主，集中黨員智慧，科學決策，參與黨內事務管理。

京華時報：黨代表的提案和人大代表、政協委員的議案、提案有何不同？會不會重復或存在很大重疊？

甄小英：兩者渠道不同，肯定有各自的側重點，不會完全重疊，黨的提案反映黨內的事務、黨員的要求，也涉及大政方針政策、黨員監督等，內容比較廣泛，有些重復也是必然的。因為黨領導走中國特色社會主義，在決策時肯定會帶來各方面群眾反映的意見，討論后制定出方案，重大的需提交人大，經完善后變為國家意志由政府執行。

孫桓：黨的民主推進人民民主，二者是互動的，黨代表提案要怎么提，還需在實踐中探索，可借鑒人大代表的經驗，并從人民民主中吸收營養。

京華時報：實施這一制度將帶來怎樣的影響？

孫桓：這讓黨員代表發揮作用有了一定的平臺，把代表組織起來，廣泛參與，通過一定的程序建言獻策，發揮監督，將來怎么在實踐中完善，還要總結經驗。

提案提出后如何落實？ 承辦單位敷衍塞責將處分

去年出臺的《浙江省地方各級黨代表大會代表提案制度（試行）》明確規定，承辦單位應尊重代表權利，落實專人負責，確實無法解決應在規定時間內向代表作出書面說明。根據規定，收到提案半年內，承辦單位必須將辦理結果書面回復領銜代表，代表如對答復不滿意，代表聯絡工作機構將督促承辦單位再次研究辦理，并在1個月內再次書面答復。敷衍塞責的單位和個人將受到批評，情節嚴重的追究承辦單位主要領導的責任。

目前浙江已建立各類黨代表工作室2000多個，基本實現在鄉鎮（街道）和縣級機關、企事業單位等領域的全覆蓋，讓黨員群眾“有地方說話、說了有人聽、有事能解決”。

代表說新政

“過去各級黨代會代表主要在會議上口頭提出意見、建議，缺少規范化的、程序性的表達和反饋途徑保障。”——中共十八大代表、安徽省私營企業家葛浩新

“提案制將是黨代會代表履職行權最廣泛、最直接、最有效的工具之一，將激勵代表們更加認真履職，更加深入基層調研，充分反映黨員群眾利益訴求，從而提升黨的建設的科學化水平。”——中共十八大代表、電子科技大學黨委書記王志強

“我提出的《關于加強村級組織經費保障的提案》半年內就變成了現實。湖南省委組織部就此展開專門調研后，下發了《中共湖南省委組織部關于全省開展基層組織建設年的實施意見》，明確將全省村級組織運轉經費從村均每年4萬元提高到5萬元。為了這份提案，會前要調研、會中要提交、會后要督辦，肩上的擔子重了很多，代表身份的‘含金量’也大大增加了。”——湖南省黨代會代表陽建民

“今年5月，我提了一個關于外灘金融集聚的提案，市發改委牽頭辦理，已經和我溝通幾次了。黨代表提提案，這蠻好的。”——十八大代表、上海市黃浦區區委書記徐逸波