第一篇：江蘇省太湖流域主要水污染物排放指標有償使用收費管理辦法(試行)

江蘇省太湖流域主要水污染物排放指標有償使用收費管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為全面貫徹環保優先的方針，促進太湖流域環境質量的根本改善，充分發揮價格杠桿的作用，建立有利于太湖流域環保的價費機制，依法開展主要水污染物排放指標（以下簡稱排放指標）有償使用，根據《財政部、環?？偩株P于同意在太湖流域開展主要水污染物排放權有償使用和交易試點的復函》（財建函〔2007〕111號）、《江蘇省太湖水污染防治條例》、《省政府關于印發江蘇省太湖水污染治理工作方案的通知》（蘇政發〔2007〕97號）等有關規定，制定本辦法。

第二條 實行排放指標有償使用的基本原則：

（一）總量控制，依法治理。環保行政主管部門應按照太湖流域總量控制和減排的總體要求，合理核定排放指標；有償取得排放指標的排污單位，不免除其法定治理污染的責任和按規定繳納排污費、污水處理費等國家、省規定規費的義務。

（二）統一政策，分級管理。省制定統一的收費辦法，各地制定具體的實施細則，各級環保行政主管部門按照分級管理權限，核定排污單位排放指標并征收排放指標有償使用費。

（三）積極穩妥，逐步推廣。太湖流域開展主要水污染物排放指標有償使用按“先試點、后推廣”的工作步驟，在試點的基礎上全面推行。

（四）占用指標付費，節約指標受益。通過有償取得排放指標的形式，體現環境資源價值，形成“占用指標付費，節約指標鼓勵、超占指標賠付”的有效機制。

（五）公示公開，社會監督。排污單位有償取得的排放指標，必須按規定向社會公示，接受社會監督。

第二章 實施范圍

第三條 本辦法適用于我省蘇州市、無錫市、常州市和丹陽市的全部行政區域，以及句容市、高淳縣、溧水縣行政區域內對太湖水質有影響的河流、湖泊、水庫、渠道等水體所在區域內（以下簡稱太湖流域）直接向環境排放主要水污染物（化學需氧量、氨

氮、總磷）并占用排放指標的生產經營企業（以下簡稱排污單位）。

2008年1月起, 在紡織染整、化學工業、造紙、鋼鐵、電鍍、食品制造（味精和啤酒）、污水處理行業開展化學需氧量排放指標有償使用試點，對直接向環境排放且占用化學需氧量排放指標的排污單位征收排放指標有償使用費。

氨氮、總磷排放指標有償使用執行時間另行規定。

第四條 主要水污染物排入城鎮污水集中處理單位實行處理的排污單位，暫免征有償使用費，但應承擔城鎮污水集中處理單位有償取得排放指標的合理成本。

第三章 排放指標的申報與核定

第五條 對排污單位排放指標實行按年度申報、核定的辦法。

第六條 排污單位應當按照排污申報規定，在每年2月底前向環保行政主管部門申報當年排放指標。

第七條 環保行政主管部門按照總量控制和減排的總體要求及國家、省有關太湖水污染綜合治理的規定，根據排污單位達標排放總量、排污申報及削減比例，在每年3月底前核定、下達排污單位當年可使用的排放指標，同時抄送同級價格主管部門、財政部門，并向社會公示。

第八條 新建、改建、擴建和技術改造項目（不包括淘汰項目）新增排放指標應滿足總量控制和環境質量的要求，并經環保行政主管部門核準后，按本辦法規定有償取得，或通過招標、公開拍賣、二級市場購買等方式有償取得。

第九條 排污單位發生改制、改組、合并或分立等變更行為的，其變更后的排放指標不得超過原核定的排放指標。確需增加的，按第八條規定執行。

第十條 排污單位排入城鎮污水集中處理單位進行處理的，由城鎮污水集中處理單位向環保行政主管部門申報排放指標。

排污單位應當向環保行政主管部門提供城鎮污水集中處理單位接納處理證明，不能提供的，按直接向環境排放行為處理。

第十一條 因環境違法行為被各級政府或環保行政主管部門責令關停、取締的排污

單位，其排放指標由環保行政主管部門無條件收回；排污單位自行關閉的，其未使用排放指標由環保行政主管部門按規定回購，回購的排放指標作為儲備指標，在符合總量控制和污染減排的要求下可以有償出讓。

第十二條 每年3月底前，環保行政主管部門按照《排污許可證》管理權限及《主要污染物總量減排統計辦法》，審核上一年度各排污單位排放指標的實際執行情況，作為排放指標有償使用的核算依據，并向社會公布。

第十三條 環保行政主管部門會同有關部門建立排放指標交易平臺，鼓勵治污者參與交易，提高污染減排的效率。排放指標交易管理辦法由省環保行政主管部門會同有關部門另行制定。

第四章 收費標準

第十四條 排放指標有償使用收費標準由省價格主管部門會同省財政部門制定。第十五條 制定、調整收費標準的原則：

（一）促進污染減排、資源節約和有效利用；

（二）促進經濟結構調整、增長方式轉變；

（三）促進污水集中處理和再利用；

（四）促進二級市場交易價格的形成。第十六條 制定、調整收費標準應考慮以下因素：總量控制的規定、削減目標完成情況、環境資源的稀缺程度、污染治理的社會平均成本及地區經濟發展水平等。第十七條 “十一五”期間排放指標有償使用收費標準另行下達。

第五章 征收管理

第十八條 排放指標有償使用費按政府非稅收入管理。由各級環保行政主管部門按照《排污許可證》管理權限負責征收，使用省財政廳統一印制的票據，實行收支兩條線管理。

第十九條 環保行政主管部門確定各排污單位排放指標有償使用費數額后，向排污單位送達“排放指標有償使用費通知單”，作為排污單位繳納排放指標有償使用費的依據。環保行政主管部門應當同時建立排放指標有償使用費征收臺賬。

第二十條 排污單位在接到“排放指標有償使用費通知單”7日內，憑省財政廳統一

印制的“非稅收入一般繳款書”，到指定的商業銀行繳納排放指標有償使用費。商業銀行應當在收到排放指標有償使用費的當日將資金繳入國庫。各市縣征收的排放指標有償使用費由當地人民銀行國庫部門負責按1∶ 9的比例劃繳，10%繳入省級國庫，作為省級環境保護專項資金管理；90%繳入同級國庫，作為地方環境保護專項資金管理。

第二十一條 排污單位對核定的排放指標總量、收費額有異議的，自接到通知之日起7日內，可以向發出通知的環保行政主管部門申請復核；環保行政主管部門在接到復核申請之日起7日內作出復核決定。

第二十二條 環保行政主管部門在收到排污單位排放指標有償使用費后，應當與本年度下達的排放指標進行核對，核對無誤后，在《排污許可證》中予以確認和記載，并在規定的期限內向排污單位發放或變更《排污許可證》。未取得《排污許可證》的排污單位不得向環境排放污染物。

《排污許可證》不得另行收費。

第二十三條 排污單位當年實際占用排放指標少于核定指標的部分，經環保行政主管部門審核確認的，其已繳納的有償使用費可在下一年度繳納的有償使用費總額中沖抵，或可按有關規定在指定的平臺實行交易。

第六章 資金使用管理

第二十四條 排放指標有償使用費納入各級財政預算，專項用于太湖流域環境治理、環境監管能力建設以及排放指標交易平臺的建設與維護。具體使用管理辦法由省財政廳會同省環保廳另行制定。

第七章 罰 則

第二十五條 排污單位未取得排放指標直接或者間接向水體排放污染物的，或實際占用排放指標超過核定指標的，按《江蘇省太湖水污染防治條例》予以處罰。

第二十六條 排污單位的主要水污染物未排入城鎮污水集中處理單位處理，且弄虛作假的，由環保行政主管部門按有關規定處理。

第二十七條 對違反票據管理規定的，由財政部門按照《江蘇省行政事業性收費和

政府性基金票據管理暫行辦法》對收費單位進行處罰。

第二十八條 收費單位要嚴格執行本辦法規定的收費標準、收費范圍。對違反規定亂收費的，按照有關法律法規規定由價格主管部門進行查處。

第二十九條 環保行政主管部門不按有關規定核定排放指標的，或分配的排放指標超過控制總量的，由上級環保行政主管部門糾正，并按有關規定給予處理。

第八章 附 則

第三十條 省環保行政主管部門應當會同省價格主管部門、省財政部門每年對排放指標績效執行情況進行評估。

第三十一條 各級環保行政主管部門應到指定的價格主管部門申領、變更《收費許可證》，使用財政部門監制的收費票據，并按有關規定實行收費公示。

第三十二條 各市價格主管部門、財政部門、環保行政主管部門可按照本辦法制定實施細則，并報省物價局、省財政廳、省環保廳備案。

第三十三條 本辦法由省物價局、省財政廳、省環保廳按各自的職責負責解釋。第三十四條 本辦法自發布之日起實施。凡與本辦法有抵觸的，按本辦法執行。

第二篇：南京市主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法(試行)

南京市人民政府

關于印發《南京市主要污染物排污權有償使用

和交易管理辦法（試行）》的通知

寧政規字〔2015〕1號

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

現將《南京市主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。

南京市人民政府

2015年1月5日

南京市主要污染物

排污權有償使用和交易管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規范排污權有償使用和交易行為，充分發揮市場在環境資源配置中的決定性作用，推進主要污染物排放總量持續減少，根據《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（國辦發?2014?38號）、《江蘇省二氧化硫排污權有償使用和交易管理辦法（試行）》（蘇環規?2013?02號）和市委市政府《關于實施綜合改革工程第二階段重點任務的意見》（寧委發?2014?3號）等文件精神，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 排污權有償使用和交易堅持“資源有價、使用有償，總量控制、許可排污，市場調節、適度溢價，公正公開、規范管理”的原則。

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第三條 本辦法適用于本市行政區域內工業企業、規?；笄蒺B殖企業和醫療、賓館餐飲服務單位（以下統稱排污單位）排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排污權有償使用和交易以及相關行政主管部門的管理活動。

第四條 按照國家、省下達的污染減排考核目標和本市環境質量改善的要求，建立完善主要污染物排放總量控制制度，確定區（流）域、主要行業以及重點排污單位主要污染物排放總量控制目標和削減措施。分配初始排污權和組織排污權交易必須符合區（流）域和主要行業污染物排放總量控制要求，重點保障戰略性新興產業和重大科技示范項目的建設。

第五條 市環境保護行政主管部門統籌協調本市行政區域內排污權有償使用和交易。

市公共資源交易中心為本市行政區域內的排污權交易提供場所、信息、咨詢、見證等服務。

第六條 排污權有償使用和交易不免除排污單位污染治理、污染損壞賠償的責任和依法繳納排污費等相關稅費的義務。

第二章 排污權指標管理

第七條 市分配各區（園區）工業、規?；笄蒺B殖類排污權指標之和不得超過本市總量控制目標，區（園區）核定給排污單位的初始排污權指標之和不得超過本轄區總量控制目標。

對區（園區）排污權指標的分配原則上按照區（園區）實際排放狀況、產業發展規劃、污染負荷強度、污染減排目標以及環境質量改善要求等進行綜合分析；對排污單位初始排污權指標的核定按照本市有關規定執行。

第八條 本市排污權指標有效使用期限原則上不得超過5年。排污權指標有效使用期限內，排污單位對排污權指標擁有使用、出讓和抵押等權利。

第九條 有下列情形之一的，排污單位可以購買排污權指標：

（一）排污單位新建、改建、擴建項目需要新增排污權指標的，應當通過排污權交易方式購買新增排污權指標；

（二）排污單位現有項目環境影響評價審批手續齊全的，應當通過排污權有償使用的方式購買初始排污權指標；

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（三）排污單位現有項目有短期（不超過9個月，下同）排污權指標需求的，應當通過排污權租賃的方式購買短期排污權指標；

（四）排污單位排污權有效使用期滿的，應當通過排污權延續的方式購買排污權指標。

排污單位購買新建、改建、擴建項目新增排污權指標必須符合環境準入和區（流）域、行業總量控制的相關要求。

第十條 有下列情形之一的，排污單位可以出讓其經有償使用的富余排污權指標：

（一）排污單位限產、轉產、關閉或者調整產業結構、改進生產工藝、實施深度治理的；

（二）排污單位遷出本市行政區域的；

（三）排污單位排污權指標短期閑置的；

（四）其他可以出讓的情形。

第十一條 有下列情形之一的，市環境保護行政主管部門可以對排污單位經有償使用獲得的富余排污權指標進行回購：

（一）排污單位限產、轉產、關閉或者調整產業結構、改進生產工藝、實施深度治理的；

（二）排污單位遷出本市行政區域的；

（三）建設項目規模和工藝發生變化的；

（四）建設項目購入排污權指標滿兩年未進行建設的，或者停止建設的，或者未能通過環評審批的；

（五）其他可以回購的情形。

第十二條 有下列情形之一的，市環境保護行政主管部門有權收回排污單位未經有償使用的富余排污權指標：

（一）排污單位因限產、轉產、關閉或者調整產業結構、改進生產工藝、實施深度治理的；

（二）排污單位遷出本市行政區域的；

（三）排污單位環境違法行為被責令關閉、取締的；

（四）其他應當收回的情形。

第十三條 市環境保護行政主管部門應當根據本市排污權有償使用和交易的需要，建立排污權指標政府儲備庫，對排污權指標保持一定比例的

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儲備，調控本市排污權交易市場和保障重大項目建設。政府儲備排污權指標來源主要為：

（一）分配初始排污權時預留的；

（二）通過回購或者收回獲得的；

（三）其他途徑獲得的。

第十四條 通過排污權有償使用獲得的初始排污權指標半年內不得出讓；通過排污權交易獲得的新建、改建、擴建項目新增排污權指標在通過建設項目竣工環境保護驗收前不得出讓，因故不再使用的可以申請政府回購。

第三章 排污權有償使用

第十五條 按照環境影響評價審批文件和初始排污權核定技術導則，對排污單位現有項目核定初始排污權，征收排污權有償使用費，全面落實排污權有償使用，為排污權交易創造條件。

第十六條 市環境保護行政主管部門負責市管排污單位初始排污權的核定和有償使用費的征收，并對區（園區）實施業務指導和監督。

區（園區）環境保護行政主管部門負責本轄區排污單位初始排污權的核定和有償使用費的征收，定期將本轄區排污權有償使用情況報市環境保護行政主管部門備案，并抄送同級價格和財政部門。

第十七條 環境保護行政主管部門應當在符合區（流）域和行業總量控制目標的前提下，以排污單位環境影響評價審批文件為依據，按照現行排放標準和限值，結合行業平均排放強度控制要求以及排污單位近三年實際排放狀況，對排污單位逐個項目核定排污權指標，確定排污單位初始排污權。

工業排污單位初始排污權的核定參照《南京市工業企業主要污染物初始排污權核定辦法（試行）》執行，其他排污單位初始排污權的核定按照環境影響評價審批文件執行。

第十八條 初始排污權的申報和核定應當按照以下程序進行：

（一）排污單位填報初始排污權申報表，連同相關證明材料一并報環境保護行政主管部門；

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（二）環境保護行政主管部門對排污單位的申報材料進行審核，并在15個工作日內出具初步審核意見，明確主要污染物排放總量及各項目排放量、排放控制標準、核定依據以及意見反饋相關要求等；

（三）環境保護行政主管部門對排污單位反饋意見進行復核，并在5個工作日內出具初步核定意見，對反饋意見逐項予以說明；

（四）環境保護行政主管部門將經排污單位確認的初步核定意見通過政府網站向社會公示，公示時間不少于5個工作日；

（五）環境保護行政主管部門對公示反饋情況逐項調查、復核，并在10個工作日內以書面形式向排污單位下達初始排污權核定意見，并告知辦理排污權有償使用的相關要求。

第十九條 排污單位應當按照環境保護行政主管部門下達的初始排污權核定意見及時辦理排污權有償使用手續，取得初始排污權，保證正常的生產經營活動。

（一）排污單位填報《南京市排污權有償使用業務申請表》，連同相關證明材料一并報環境保護行政主管部門。初始排污權申請數量不得超過核定數量；

（二）環境保護行政主管部門對排污單位的有償使用申請進行審核，并在5個工作日內通知符合辦理要求的排污單位簽訂排污權有償使用協議，確定初始排污權數量、有效使用期限及繳費方式等；

（三）環境保護行政主管部門與排污單位簽訂《南京市排污權有償使用協議》，出具《南京市排污權有償使用費繳款通知書》；

（四）排污單位按照協議規定和繳費通知書，在5個工作日內到指定銀行繳納排污權有償使用費，取得繳費憑證；

（五）排污單位取得繳費憑證后，應當向環境保護行政主管部門申請辦理（變更）排污許可證。

第二十條 排污權有償使用費按照以下規定征收：

（一）排污權有償使用根據全市總體計劃逐步推進，收費標準分步實施，第一年按照收費標準的40%執行，第二年按照收費標準的70%執行，第三年起按照規定標準執行；

（二）排污單位購買排污權可自主選擇一次性繳費（一次性繳清有效使用期限的全部費用）或者分繳費。凡一次性繳費的，在第一款收費

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標準基礎上，再給予20%的優惠。

第四章 排污權交易

第二十一條 本市排污權交易由市公共資源交易中心和市環境保護行政主管部門負責組織，在全市統一交易平臺上實施。

第二十二條 排污權交易的主體分為出讓方和受讓方。

（一）出讓方主要是指本市行政區域內擁有可出讓富余排污權指標的排污單位；

（二）受讓方主要是指本市行政區域內新建、改建、擴建項目需要新增排污權指標的排污單位，有短期排污權指標需求的排污單位。

第二十三條 本市排污權交易采取公開競價、協議轉讓以及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。

（一）排污單位新建、改建、擴建項目新增排污權指標達到交易控制標準的必須通過公開競價的方式購買，未達到交易控制標準的以及重大科技示范項目可以通過協議轉讓的方式向市環境保護行政主管部門購買。交易控制標準由市環境保護行政主管部門根據總量控制要求明確。

（二）排污單位經有償使用的富余排污權指標原則上通過公開競價的方式出讓，也可以申請政府回購；

（三）裝機總容量30萬千瓦以上省管電力企業的二氧化硫排污權交易按照江蘇省有關規定執行。

第二十四條 排污權交易必須符合以下范圍控制要求：

（一）涉及水污染物的排污權交易僅限于在同一流域內進行；

（二）工業排污單位不得與其他排污單位進行排污權交易；

（三）火電行業（包括其他行業企業自備電廠，不含熱電聯產機組供熱部分）原則上不得與其他行業進行大氣污染物的排污權交易；

（四）環境質量未達到控制目標的地區不得參與增加本地區相應污染物排放總量的排污權交易；未完成減排任務的地區和排污單位不得參與增加此類污染物的排污權交易。

第二十五條 本市排污權交易原則上每月開展一次，每次按照排污權指標的類別設立相應交易場次，每個場次按照意向受讓方的數量設立N-2個

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交易輪次（N為此項指標的意向受讓方數量，3≤N≤20）。每個輪次競價交易前由市公共資源交易中心公布該項排污權指標的出讓數量、購買數量和意向受讓方數量，當排污權指標可出讓數量為零或者意向受讓方少于3個時，該項排污權指標交易活動終止。

第二十六條 購買、出讓排污權指標應當按照以下程序進行：

（一）排污單位向市環境保護行政主管部門提出排污權指標購買（出讓）申請，填寫《南京市排污權交易業務申請表》，并提供相關證明材料；

（二）市環境保護行政主管部門在3個工作日內完成審核，審核通過的出具排污權交易業務聯系單，并將排污單位購買（出讓）申請和聯系單一并提交市公共資源交易中心；

（三）市公共資源交易中心在其網站公開發布出讓排污權指標的相關信息，意向受讓方在信息公告期限內辦理交易登記手續，意向受讓方按照規定繳納交易保證金；

（四）市公共資源交易中心按照規范程序組織排污權交易，組織交易雙方簽訂排污權交易合同，下達《南京市排污權交易繳費通知書》；

（五）市公共資源交易中心組織交易資金結算：受讓方在排污權交易合同約定的期限內，將交易價款支付到市公共資源交易中心專用賬戶，其交納的交易保證金按照相關約定轉為交易價款；向符合交易價款劃出條件的出讓方劃出交易價款；將政府儲備指標出讓收入劃入市級財政環保專項資金賬戶；

（六）市公共資源交易中心按照標準收取交易服務費，向交易雙方出具排污權交易確認單。對未被確定為受讓方且不存在違規違約情形的競買人，市公共資源交易中心退還其繳納的保證金；

（七）受讓方（出讓方）取得排污權交易確認單后，應當向環境保護行政主管部門辦理環評審批手續，申請或者變更排污許可證。

第二十七條 排污單位向市環境保護行政主管部門提出富余排污權指標回購申請時，應當填寫《南京市排污權交易業務申請表》，提供相關證明文件和材料。

第二十八條 排污權租賃由排污單位向市環境保護行政主管部門提出申請，填寫《南京市排污權交易業務申請表》并提供相關材料。排污權指標租賃必須在同行業（水污染物在同流域）排污單位之間進行，僅限于當

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使用。

第二十九條 有下列情形之一的，不得參與排污權交易：

（一）被市級及以上實施環境保護區域限批的區（園區）在解除限批之前不得安排本轄區排污單位參與限批污染物的排污權交易；

（二）被實施環境保護掛牌督辦的排污單位摘牌前以及被實施環境保護限期治理期的排污單位整改驗收通過前不得參與排污權交易；

（三）未落實排污權有償使用的排污單位不得參與排污權交易；

（四）排污權交易過程中有違規違約行為的排污單位一年內不得參與排污權交易；

（五）法律、法規和規章規定的其他情形。

第三十條 其他需要明確的事項：

（一）排污單位在公開競價交易中未能購足排污權指標但超過應當購買數量的70%時，可以在公開競價交易后向市環境保護行政主管部門申請購買不足的指標，也可以選擇參與下一次排污權交易；

（二）排污單位超過合同規定時間仍未支付交易價款的視為違約，其通過公開競價交易取得的排污權指標將自動取消；原出讓方出讓的富余排污權指標改由市環境保護行政主管部門直接回購；

（三）排污單位采用新技術、新工藝強化污染治理，污染排放明顯低于規定標準的，其富余排污權指標在規定標準提高前享有持續出讓的權利；

（四）排污權交易優先安排排污單位出讓富余排污權指標，當排污單位可出讓富余排污權指標不足購買數量的80%時，不足部分由政府儲備指標出讓；

（五）排污單位應當認真履行排污權交易的各項規定和交易合同的各項約定。排污單位出讓富余排污權指標應當提前取得環境保護行政主管部門出具的同意出讓排污權指標的證明文件。

第五章 價格與資金管理

第三十一條 由市價格主管部門會同財政部門根據本地區污染治理成本、環境資源稀缺程度、經濟發展水平等因素制定排污權有償使用費標準，報省價格主管部門和財政部門批準后執行。

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第三十二條 建立排污權有償使用費征收標準動態調整機制。排污權交易市場年平均價格與當年的有償使用費標準相差達到30%以上，市價格主管部門啟動動態調整機制，報省價格主管部門批準后執行。

第三十三條 排污權交易價格，原則上不得低于當年排污權有償使用費征收標準。

（一）購買價格：按照受讓方公開競價當日排污權指標競買成交價結算；

（二）出讓價格：按照出讓方公開競價當日排污權指標加權平均成交價結算；

（三）回購價格：按照排污權指標原購入價的105%結算。

第三十四條 排污權有償使用費和政府儲備指標出讓收入納入環保專項資金管理和使用。

（一）排污權有償使用費由屬地環境保護行政主管部門按照市價格主管部門和財政部門的有關規定征收。每年2月底前，區（園區）財政部門應當將本轄區有償使用費上決算數的30%上繳市財政，其他納入本區（園區）財政預算管理；

（二）政府儲備指標出讓收入全部納入市級財政環保專項資金管理。排污權有償使用費和政府儲備排污權指標的出讓收入屬于政府非稅收入，使用財政票據，實行“收支兩條線”管理，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用；

（三）排污權有償使用費和交易資金統籌用于污染防治，納入現行設立的環保專項資金管理。指標回購、交易體系建設和交易服務費等，由財政部門根據有關規定統籌安排。

第三十五條 排污權交易保證金和交易服務費按照以下規定執行：

（一）參與購買排污權交易的排污單位應當在信息公告規定的期限內向市公共資源交易中心繳納交易保證金，數額按照“指標購買數量×交易指標有償使用征收標準×30%”計算；

（二）參與排污權交易的排污單位應當在簽訂排污權交易合同后3個工作日內向市公共資源交易中心繳納交易服務費，收費標準由市價格主管部門制定，報省價格主管部門備案后執行。

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第六章 監督管理

第三十六條 建立排污權有償和交易制度，是環境資源領域重大機制創新和制度改革。市、區（園區）相關職能部門要牢固樹立環境資源有價的理念，加強政策引導，鼓勵排污單位調整產業結構，加大污染治理，積極參與排污權有償使用和交易管理。

第三十七條 市環境保護行政主管部門應當落實以下監督管理職能：

（一）掌握國家、省對本市污染減排及主要污染物排放總量控制的相關要求，按照最新排放標準和控制目標，及時調整區（流）域、主要行業、重點排污單位的排放總量；

（二）建立規范、透明的排污權指標審核制度，完善排污單位富余排污權指標的審核認定辦法，嚴格建設項目環境準入，不得為不符合國家產業政策的排污單位以及未經審批的建設項目核定排污權；

（三）加大對排污單位的總量核算和執法監管，對超排放總量排放的單位一律依法查處。加強排污許可證的管理，依法及時向社會公開。

第三十八條 市價格行政主管部門應當落實以下監督管理職能：

（一）制定排污權有償使用費征收標準和排污權交易服務費標準；

（二）加強價格監督管理，規范排污權有償使用費征收行為，依法查處價格違法行為。

第三十九條 市財政行政主管部門應當落實以下監督管理職能：

（一）建立環保專項資金，將排污權有償使用費和政府儲備指標出讓收入納入專項資金進行集中管理；

（二）加強排污權有償使用費和政府儲備指標出讓收入的使用監管，保證重點減排工程和污染治理項目的實施。

第四十條 社會公眾對排污權有償使用和交易活動享有知情權，有權投訴或者舉報違法行為。

第四十一條 各級環境保護行政主管部門應當加強對排污單位的執法監管，依法對超排污權指標排放的排污單位實施處罰。

第七章 附 則

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第四十二條 本辦法中下列用語的含義：

（一）主要污染物，是指現階段國家實施污染物排放總量控制的水污染物化學需氧量（COD）和氨氮（NH3-N），大氣污染物二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）四項主要污染物。市政府可以根據國家政策以及本市環境質量改善的需要，調整排污權有償使用和交易的污染物種類；

（二）排污權，是指排污單位對環境容量資源的使用權，是經核定、允許其排放污染物的種類和數量。排污權以排污許可證的形式確認，排污權的有效使用期限與排污許可證有限期限一致。排污單位現有環境影響評價審批手續齊全項目的排污權又稱排污單位初始排污權，由環境保護行政主管部門按照有關規定核定和辦理；

（三）排污權指標，是指排污單位按照規定在某時間段內向環境排放污染物的許可量，以噸為基本計量單位。排污單位排放減少、長期不用的排污權指標以及短期閑置不用的排污權指標又稱富余排污權指標，可以按照有關規定出讓和租賃；

（四）排污權有償使用，是指在污染物排放總量控制的前提下，環境保護行政主管部門將排污權指標有償分配給排污單位的行為；

（五）排污權交易，是指在污染物排放總量控制的前提下，排污單位之間或者排污單位與政府排污權儲備管理部門之間在指定排污權交易平臺上進行的排污權指標購買、出讓、回購、租賃等行為。

第四十三條 2015年1月起對本市行政區域內工業排污單位新增排污權指標開展排污權交易，2015年7月起對本市行政區域內工業排污單位開展排污權有償使用。其他排污單位排污權有償使用和交易執行時間另行規定。

第四十四條 本辦法自2015年2月10日起施行，國家、省對排污權有償使用和交易有新的特別規定的，按照其規定執行。

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第三篇：江蘇省省級水利工程維修養護經費使用管理辦法(試行)

江蘇省省級水利工程維修養護經費使用管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為了加強省級水利工程維修養護經費（以下簡稱維修養護經費）的使用、管理和監督，提高資金使用效益，保證水利工程的正常維修養護和安全運行，根據《中央級水利工程維修養護經費使用管理暫行辦法（試點）》（財農[2004]269號）和農業財政專項資金管理有關規定，特制訂本辦法。

第二條 水利工程的維修養護項目的確定要立足于工程現狀，原有規模和標準不改變、不擴大，是對已建工程進行日常的維修養護。第三條 省級維修養護經費由省財政專項安排，實行財政報賬制管理，各市、縣財政也要相應作出安排。

第四條 省級維修養護經費分配遵守以下原則：

（一）突出重點原則。主要用于省屬水利工程的維修養護、省際邊界工程以及流域性水利工程重點項目維修養護的補助（名錄附后）。

（二）深化改革原則。項目單位要按照《關于我省水利工程管理體制改革工作的實施意見》（蘇政辦發[2003]3號）精神進行改革，對改革不到位的不予支持。

（三）獎優罰劣原則。根據水利工程管理考核辦法，水利工程管理考核結果作為項目安排的重要依據，對于考核不合格的，不予安排；考核結果優異者，在項目安排上同等條件下給予優先支持。第二章 使用范圍 第五條 維修養護經費主要用于承擔防洪、排澇等公益性任務的河道堤防工程、控導工程、水閘工程、泵站工程、水庫工程等的正常維修養護。具體使用范圍包括：

（一）堤防工程維修養護經費主要用于堤頂、堤坡、附屬設施、淤區、前（后）戧、防浪（洪）墻、消浪結構的維修養護，防浪林、護堤林帶養護，防汛積石整修，害堤動物防治，堤防隱患探測，以及勘測設計和質量監督檢查監理費用。

（二）控導工程維修養護經費主要用于丁壩、順壩、沉排、護岸等工程及附屬設施的維修養護，防護林帶養護，河勢監測以及勘測設計和質量監督檢查監理費用。

（三）水閘工程主要用于水工建筑物、閘門、啟閉機、機電設備、附屬設施、自動控制設施、自備發電機組的維修養護，物料動力消耗，閘室清淤，白蟻防治，以及勘測設計和質量監督檢查監理費用。

（四）泵站工程主要用于機電設備、輔助設備、輸變電系統、泵站建筑物、附屬設施、自備發電機組、自動控制設施的維修養護，物料動力消耗，以及勘測設計和質量監督檢查監理費用。

（五）水庫工程主要用于主體工程、閘門、啟閉機、機電設備、附屬設施、自動控制設施、自備發電機組的維修養護，物料動力消耗，白蟻防治，以及勘測設計和質量監督檢查監理費用。

（六）上述所指的水利工程附屬設施包括：機房及管理房、水利工程專用道路、工程觀測設施、水土保持（水管單位辦公用房周圍綠化除外）、工程管理標志牌（碑）、護堤（壩）地邊埂整修、圍墻護攔等。

第六條 維修與養護的具體界定范圍：

（一）水利工程養護經費：是指對已建水利工程經常及時進行保養，以保持工程完好、設備完整清潔、操作靈活所產生的費用，包括水土保持、材料消耗等工程日常維護所發生的費用；

（二）水利工程維修經費：是指對已建水利工程運行、檢查中發現工程或設備遭受局部損壞，可以通過簡單的修理、較小的工作量，無需通過大修便可恢復工程或設備功能和運行所產生的費用，包括檢測、更換物料消耗等維修過程所發生的費用。第七條 下列費用不得在維修養護經費中開支：

（一）納入行政事業編制由財政單獨核撥經費的水管單位在職人員經費、離退休人員經費及公用經費。

（二）水利工程中非公益性部分維修養護支出。

（三）工程更新改造費用，超常洪水造成的較大工程搶險、水毀工程修復及其它專項費用。

（四）超出正常維修養護項目范圍，未經省財政廳認定的開支項目和費用。

第三章 項目的申報和審批

第八條 項目的申報工作由各省轄市及常熟市水利、財政部門聯合進行。具體的申報程序是：各地水利、財政部門在查清流域性工程狀況和確定工程維修養護工作量的基礎上，編制水利工程維修所需經費方案，并于每年10月底前將下一維修方案和經費預算聯文上報省水利廳、省財政廳。同時上報水管單位改革證明文件等相關材料。省屬水利工程的維修方案和經費預算由各管理處直接上報省財政廳和省水利廳。

第九條 養護經費不實行申報制度，由省財政廳、水利廳根據考核實際情況確定下達。

第十條 項目審查工作由省財政廳和省水利廳共同進行，并于每年年初下達本項目維修養護經費。

第四章 資金的使用管理

第十一條 省級水利工程維修養護經費撥付實行財政報賬制，確保專款專用。省屬項目由項目所在管理處依據下達的經費編制實施方案和經費預算報經省財政廳、水利廳審核后執行，省水利廳財審處依據審核確認的項目實施方案和經費預算實施報賬制管理，省財政先撥付經費總額的90%，剩余10%待驗收合格后撥付。

第十二條 維修養護經費一經審批下達，不得調整，執行中確需調整的，必須按原審批程序逐級報批。

第十三條 水利工程維修經費要實行項目管理。管理單位和維修養護單位應簽訂維修養護合同。合同主要內容應包括：項目名稱、項目內容、工程（工作）量、合同金額、質量要求、考核監督、結算方式及違約責任等。有條件的維修養護項目可實行招標投標制。

第十四條 維修養護資金必須實行專賬核算，獨立反映該資金的收、支、余情況。水管單位應按有關規定建立健全經費支付程序和手續，加強維修養護合同的審查和管理，按實際工作進度支付經費。

第十五條 水利工程維修養護任務完成后，應及時組織驗收。驗收主要內容包括完成的工程項目及具體工作量、工作質量、經費預算執行情況等。

第十六條 各地（單位）要建立健全維修養護工程檔案管理制度，做好日常收集、整理、保管工作，按要求對項目實施、經費使用及效益情況進行專項檢查并及時總結，終了及時將總結書面上報省財政廳、省水利廳。

第十七條 加強維修養護資金的財務管理，遵守財會制度和財經紀律，不得截留、擠占、挪作他用，不得弄虛作假，虛列支出。建立起水利工程維修養護經費決算制度、使用信息反饋和重大事項報告制度。

第十八條 省級維修養護經費于水管單位體制改革相結合，各地應積極推進水利工程的“管養分離”，使水利工程維修養護走上市場化、專業化的道路，降低維修養護成本，提高維修養護水平。

第五章 資金的監督檢查

第十九條 各級水行政主管部門和財政部門要加強對水利工程維修養護經費使用的監督檢查、審計和跟蹤管理，發現問題，及時糾正，對違規使用維修養護資金的行為，要按有關規定嚴肅處理。對違規使用維修養護經費的單位，一經發現，除追回項目經費外，還將取消其下一維修養護經費申報資格。

第二十條 維修養護經費的使用應接受財政、水利、審計等部門監督檢查。

第六章 附則

第二十一條 本辦法自發布之日起執行，《江蘇省省級防汛歲修抗旱經費使用管理辦法（暫行）》中有關歲修經費的管理內容同時廢止。

第二十二條 本辦法由省財政廳負責解釋。

江蘇省省級水利工程維修養護名錄

一、水閘工程

南京市：板橋河閘、南河閘、紅山窯閘、三汊灣閘、劃子口閘、新禹河閘、蒿子圩分洪閘、朱家山河閘、江寧河閘、天生橋閘、茅東閘、三汊河口閘；

無錫市：五里湖閘、直湖港閘、白屈港閘、利港閘、定波北閘、新溝閘；

徐州市：朱灣閘、劉集地涵、民便河擋洪涵洞、單集閘、廢黃河北閘、依宿橡膠壩、王莊橋閘、蔡莊閘、大馬莊涵洞、塔山新閘、塔山閘、王莊地涵、王莊橡膠壩；

常州市：魏村閘、孟城閘、小河閘、澡港閘、武進港閘、雅浦港閘；

蘇州市：胥口節制閘、白茆閘、滸浦閘、滸浦導流閘、福山閘、金涇閘、瀏河閘、瀏河套閘、七浦閘、楊林閘、十一圩港閘、七干河閘、三干河閘、太字圩港閘、五干河閘、一干河閘、張家港閘；

南通市：九圩港閘、南通閘、湯家新閘、靈甸新閘、圩角港閘、海門港閘、蒿枝港閘、大漾港閘、塘蘆港新閘、北凌新閘、掘苴河閘、小洋口閘、洋口新閘、東安閘、焦港閘、如皋港閘、碾砣港閘、營船港閘、新江海河閘、團結港閘、遙望港閘；連云港市：北六塘河閘、龍溝河閘、義澤河閘、武障河閘、大板跳閘、臨洪閘、大浦閘、太平莊閘、蔣莊漫水閘、燕尾閘、五灌河閘、五圖閘、圖西閘、興莊河閘、柘汪河閘、新朱稽河閘、范河閘、范河新閘、官莊河閘、韓口河閘、青口河閘、小潮河閘；

淮安市：錢集閘、唐響河閘、一帆河閘、涂溝閘、利農南閘、東漫水閘、西漫水閘；

鹽城市：射陽河閘、新洋港閘、西潮河閘、黃沙港閘、斗龍港閘、廢黃河地涵、振東閘、翻身河閘、南八灘閘、淤黃河閘、二罾閘、川東港閘、大豐閘、竹港閘、三里閘、四卯酉閘、王港閘、東臺河閘、川水港閘、方塘河閘、梁垛河閘、梁垛河南閘、新港閘、雙洋閘、環洋洞、夸套閘、利民河閘、運糧河閘、射陽港閘、小洋河地涵、運棉河閘、濱海閘、民生河閘、南潮河閘、海安閘、新建閘、運響閘、黃響閘；

揚州市：揚州閘、瓜洲閘、大官橋漫水閘、楊莊漫水閘、毛港漫水閘、新港漫水閘、老王港漫水閘、新王港漫水閘、莊臺河漫水閘、湖濱漫水閘、河湖調度閘、河口閘、胥浦河節制閘、泗源溝閘；

鎮江市：諫壁閘、丹徒閘、丹徒南閘、京口閘、東新港閘、九曲河閘、赤山閘；

泰州市：口岸閘、安寧港閘、夏仕港閘、上六圩閘、十圩港閘、馬甸閘、焦土港閘、過船港閘、天星港閘；

宿遷市：淮柴河閘、南偏泓閘；

二、泵站工程

南京市：紅山窯站、金牛山站、湫湖站、蛇山站；

無錫市：梅梁湖站、新夏港站、白屈港站；

徐州市：劉山南站、單集站、大廟站、鄭集站、劉集站、沿湖站；

常州市：魏村站、澡港站；

連云港市：大浦站、臨洪西站、臨洪東站；

淮安市：茭陵站、楊廟站、清水壩站；

鹽城市：婦女河泵站、安豐站、蘆揚泵站、周門站、單港站、北沙站；

揚州市：施橋站、儀征站；

鎮江市：九曲河站、長江站；

三、水庫工程

徐州： 云龍湖、阿湖、高塘、慶安、崔賀莊；

連云港： 石梁河、安峰山、西雙湖、賀莊、大石埠、昌梨、房山、橫溝、羽山、小塔山、八條路；

淮安：桂

五、山洪、紅旗、龍王山、化農；

揚州： 月塘；

南京：河王壩、金牛山、大河橋、大泉、山湖、方便、中山、臥龍山、老鴉壩、赭山頭、姚家、龍墩河、趙村；

鎮江： 北山、句容、二圣橋、茅山、侖山、墓東、凌塘；

常州： 沙河、大溪、前宋、塘馬、茅東；

無錫： 橫山；

四、河道堤防工程

長江、淮河、新沂河、新沭河、京杭大運河（包括高水河）、徐洪河、懷洪新河、通榆河、蘇北灌溉總渠、淮沭新河（包括二河）、廢黃河（楊莊閘以下）、淮河入江水道、淮河入海水道、泰州引江河、太浦河、望虞河、滁河（含馬汊河）、秦淮河、水陽江等河道，洪澤湖、太湖、駱馬湖等湖泊，黃墩湖滯洪區、洪澤湖周邊滯洪區、海堤、省際和市際重要河段、流域性河道堤防穿堤建筑物；

五、省屬、省指定站工程

徐州：劉山北站、解臺站；

連云港：房山站、芝麻站、石梁河站；

鹽城：大套一站、大套二站、北坍站；

鎮江：諫壁站；

宿遷：井頭站；

淮安：越閘站；

省駱運水利工程管理處：泗陽閘、劉老澗閘、劉老澗新閘、沙集閘、黃墩湖滯洪閘、洋河灘閘、六塘河閘、皂河閘、新邳洪河閘、泗陽站、泗陽二站、劉老澗站、沙集站、皂河站、房亭河地涵、抗排機泵、邳洪河大堤；

省淮沭新河管理處：二河閘、淮陰閘、淮漣閘、鹽河閘、楊莊閘、沭陽閘、柴米閘、沭新閘、淮沭船閘、虞姬溝蓄水閘、沭新退水閘、沭新北船閘、鹽河北閘、善后新閘、車軸河閘、燒香河閘、新沂河海口南深泓閘、新沂河?？诒鄙钽l、柴米地涵、薔薇河地涵、淮陰二站、新沂河?？谀蠝\灘橡膠壩、新沂河海口中淺灘橡膠壩（中深泓閘）、新沂河?？诒睖\灘橡膠壩、桑墟站、龍埝套閘、沭陽攔污閘、沭陽排污地涵、叮當河攔污閘、叮當河排污地涵、鹽河排污地涵；

省灌溉總渠管理處： 高良澗閘、淮陰站擋洪閘、運東閘、阜寧腰閘、六垛南閘、南運西閘、南運西船閘、寶應湖退水閘、鎮湖閘、北運西閘、阮橋閘、沙莊引江閘、新河北閘、淮安引江閘、運東引江閘、運西分水閘、東沙港閘、淮陰站引水涵洞、山陽地涵、白馬湖穿運洞、淮陰站、淮安一站、淮安二站、淮安三站、淮安抽水站變電所、通榆河總渠立交；

省三河閘管理處：三河閘、蔣壩引江閘、三河船閘、石港抽水站、石港引江洞、石港退水洞、蔣壩抽水站、洪澤湖堤防；省江都水利工程管理處：萬福閘、太平閘、金灣閘、江都東閘、江都西閘、江都送水閘、芒稻閘、宜陵閘、宜北閘、三里窯閘、五里窯閘、邵伯閘、運鹽閘、邵仙閘、土山洞、邵仙洞、宜陵地涵、江都一站、江都二站、江都三站、江都四站、江都站變電所；

省秦淮河水利工程管理處：武定門節制閘、秦淮新河節制閘、武定門抽水站、秦淮新河抽水站；

省太湖地區水利工程管理處：常熟節制閘、蠡河樞紐、月城河樞紐、丹金閘、常州新閘防洪控制工程、常熟泵站；

省泰州引江河管理處：高港節制閘、高港調度閘、高港送水閘、高港抽水站、北箍江泵站、引江河堤防；

省灌溉動力管理一處：拉馬河閘、抗排機泵；

省灌溉動力管理二處：抗排機泵；

省淮河入海水道工程管理處：二河新閘、渠北閘、淮揚公路旱閘、淮阜控制調度閘、淮阜控制南泓漫水閘、淮阜控制北泓漫水閘、?？谀祥l、?？诒遍l、清安河涵洞、大運河立交、入海水道通榆河立交工程、淮河入海水道；

備注：本次暫未將湖泊列入名錄中。

第四篇：17江蘇省太湖流域污水處理單位氨氮、總磷超標排污費收費辦法 蘇政辦發(2008)80號

江蘇省太湖流域污水處理單位氨氮、總磷超標排污費收費辦法

蘇政辦發（2008）80號

第一條 為加快改善我省太湖流域水環境、有效治理富營養化污染、促進污水處理單位提標改造，根據?排污費征收使用管理條例?（國務院令第369號）、?江蘇省太湖水污染防治條例?、?中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快轉變經濟發展方式的決定?（蘇發〔2008〕8號）、?中共江蘇省委江蘇省人民政府關于進一步加強節能減排促進可持續發展的意見?（蘇發〔2008〕9號）和?省政府關于印發江蘇省太湖水污染治理工作方案的通知?（蘇政發〔2007〕97號）等規定，特制定本辦法。

第二條 凡我省蘇州市、無錫市、常州市和丹陽市的全部行政區域，以及句容市、高淳縣、溧水縣行政區域內對太湖水質有影響的河流、湖泊、水庫、渠道等水體所在區域內直接向環境排放氨氮、總磷超過水污染物排放標準的污水處理單位，均要繳納氨氮、總磷超標排污費。

第三條 氨氮、總磷排污費征收標準每污染當量為0.9元。氨氮污染當量值為0.8千克，總磷污染當量值為0.25千克，氨氮、總磷超標排污費總額按照規定的排污費征收標準、排放總量、超標倍數計征。國家和省調整排污費征收標準，按調整后的征收標準執行。

第四條 氨氮、總磷超標排污費由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門征收。

第五條 氨氮、總磷超標排污費資金的收繳和使用按江蘇省財政廳、中國人民銀行南京分行、江蘇省環境保護廳?關于印發〖江蘇省排污費資金收繳使用管理辦法〗的通知?（蘇財建〔2003〕44號）、?關于排污費收繳有關問題的補充通知?（蘇財建〔2003〕73號）執行。

第六條 氨氮、總磷超標排污費的減免按國家財政部、發展和改革委員會、環?？偩?關于減免及緩繳排污費等有關問題的通知?（財綜〔2003〕38號）執行。

第七條 縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門應到指定的價格主管部門申領、變更?收費許可證?，使用省財政廳統一印制的收費票據。

第八條 縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門要嚴格執行本辦法。各級價格主管部門、財政部門要加強對排污費征收行為的監督檢查，對違反規定亂收費的，應按照有關法律法規規定進行查處。

第九條 本辦法由省物價局、財政廳、環保廳、經貿委按各自的職責負責解釋。

第十條 本辦法自發布之日起適用于新建成的污水處理單位，2009年1月1日起適用于所有污水處理單位。