第一篇：市建設項目招投標活動黨風廉政建設情況匯報

黨風廉政建設的推進和懲治預防腐敗體系的健全，對保障法律、法規和規章的有效實施，規范和監督行政機關的行政執法活動，促進行政機關依法履行職能具有重要的意義。在推行黨風廉政和懲治預防腐敗體系的過程中，我局以建立“權責明確、行為規范、監督有效”的行政執法體系為目標，突出招投標“公開、公平、公正”的工作原則和要求，把推行黨風廉政和懲治預防腐敗體系建設作為推進依法行政的載體和平臺，為我市國家投資工程建設項目招投標活動開展營造了良好的法制環境。

一、理順職責，規范執法流程，夯實推行黨風廉政和懲治預防腐敗體系建設工作基礎

1、全面梳理執法依據。梳理執法依據是推行黨風廉政建設的重要基礎。我局招管辦對所負責的國家投資工程建設項目招投標管理梳理出行政執法依據，明確法定權限執法，從源頭上杜絕了行政執法單位無依據執法現象的發生，從而保障黨風廉政和懲治預防腐敗體系。

2、分解執法職權、明確執法權限。按照“公開、公平、公正”的原則，嚴格規范招投標活動，加強招投標行政監督，按照《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》做好項目審批部門的行政監督，嚴格法定條件、法定標準、法定程序、法定時限、法定方式和法定權限等。

3、嚴格規范執法流程。在招投標管理過程中，制定詳細具體的工作程序，凡法律、法規對執法流程有明確規定的，嚴格按照法定程序辦理。準確掌握招投標過程的工作步驟、標準和時限，實現了行政權力運行的公開化，加強了對執法行為的動態管理和監督。

4、大力推行執法公示制度。為了方便群眾辦事，接受社會監督，實現行政執法的透明化，我局根據本單位的實際，在辦公場所顯要位置設置政務公開欄，將本部門的執法依據、執法權限、執法程序以及服務項目、服務標準、投訴舉報電話等內容，采取靈活多樣的方式，進行集中或分散公示，做到“制度上墻”。同時，對一些重大項目的進展情況在發改局網站上進行了公布。

二、健全制度，規范執法行為，狠抓推行黨風廉政和懲治預防腐敗體系建設工作重點

1、建立更加科學、高效的規范性文件審查備案制度。我局在以前的規范性文件審查備案制度的基礎上，進一步明確備案制度，嚴格按照《招標投標法》對國家投資工程建設項目的招投標活動要求進行備案監督管理。

2、建立重大建設項目稽察制度。市重大建設項目稽察特派員辦公室設在發改局，負責組織全市重大建設項目稽察特派員對全市重大建設項目的招投標活動進行監督檢查，有效地糾正和防止了行政機關違法行為的發生，規范了各個項目在招投標階段依法行政行為。

三、強化監督，落實執法責任，提高推行黨風廉政和懲治預防腐敗體系建設工作成效

1、注重招投標考核工作。我局根據實際情況，為進一步規范招投標活動，打破行業壟斷和地區封鎖，完善專家評審制度，規范代理行為，依法實施管理，加強招投標行政監督工作。

2、重視招投標監管工作。在招投標監管工作方面，一方面加強了對項目業主責任意識和廉正意識的宣傳和對代理機構、建筑企業的管理，促使他們在招投標活動的各個環節上嚴守紀律，相互監督，降低了弄虛作假、規避招標、串通投標現象發生的風險。另一方面加大了對招投標活動中各責任主體違規違紀行為的處罰力度，完善市場禁入制度，通過嚴查重處來推進招投標管理工作，保證招投標市場的健康發展。

3、加強行政執法責任追究。追究執法責任，目的就是要確保行政執法落到實處，嚴格依據各個法律法規的要求，規范招投標行政監督部門的工作，加強招投標監督管理隊伍建設，提高依法行政水平，深入推行黨風廉政建設，保障懲治預防腐敗體系建設。

第二篇：招投標匯報材料

招投標匯報材料

一、依法開展招投標活動，服務經濟社會發展。

2010年1至10月，我縣綜合招投標中心開展招標投標、政府采購、土地出讓、產權交易項目784個，成交總額2.69億元，其中：招標項目63個，成交額1.96億元。其中邀請招標214項，公開招標76項。應招標工程項目招標率達到100%，應公開招標工程項目公開招標率達到100%，項目備案率達到100%。；政府采購711個，成交額0.56億元；土地出讓3個，成交額1651.21萬元；產權交易7個，成交額73.71萬元。通過綜合招投標為招標采購單位節約資金2587.66萬元, 節資率達15.94%，現將工作情況匯報如下：

二、完善綜合招投標監管體系，明確監管責任。

按照“統一進入、分級管理、集中監督”的原則，2008年，我縣出臺了秭辦文?2008?68號、縣政府專紀?2008?36號及秭機編?2008?14號文件，整合了全縣公共交易平臺資源，建立了適應縣域經濟發展和綜合招投標管理需要的工作機構。成立了秭歸縣招標投標管理委員會，負責全縣招標投標工作的統一領導，對全縣綜合招投標工作進行宏觀指導和管理。設立縣招標投標管理委員會辦公室（辦公室設在縣行政服務中心，與縣行政服務中心管委辦實行“一套班子、兩塊牌子”合署辦公，由縣政府直接管理），為全縣招投標工作的綜合性監管機構，負責具體的組織、協調、監督與管理工作。各行業主管部門對各自領域的招標投標、政府采購、拍

賣、掛牌等交易活動進行監督管理。2010年，為認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發的《關于２０１０年推進“十個全覆蓋”深化治本抓源頭工作安排及責任分工意見》及市政府辦公室《關于進一步加強綜合招投標管理工作的意見》精神，我縣又不斷完善“五統一”（統一的綜合監管機構、統一的招標投標綜合平臺、統一的評標專家庫、統一的行業自律組織、統一的監管制度）招投標綜合監管體系建設，積極推行招投標行業監管、綜合監管、行政監察和社會監管“四位一體”的監管體系建設。招投標交易監管機構與交易服務機構實行機構分立、職能分離、人員分開、財務分賬。

三、抓招標投標制度建設，使招投標管理工作進一步加強。在貫徹《招標投標法》、《政府采購法》和湖北省306號令的基礎上，立足于我縣招投標管理工作實際，我縣先后出臺了《秭歸縣綜合招標投標管理辦法》、《關于實施招標投標交易活動行政監督職責分工的通知》和《秭歸縣綜合招投標市場不良行為記錄和黑名單制度暫行辦法》，在此基礎上，制定下發了《秭歸縣預防工程建設領域圍標串標出借資質掛靠承包行為的暫行規定》、《秭歸縣小型工程建設項目施工發包管理辦法》、《秭歸縣建設工程招標代理機構儲備庫管理辦法》、《秭歸縣工程建設項目標后監督檢查管理暫行辦法》、《秭歸縣綜合招投標招標文件備案會審制度》等制度辦法。至目前為止，我縣綜合招投標工作已先后出臺了涉及綜合監督、專家管理、信用管理、工作流程、文件制

作、開標、評標、內部管理等各方面管理辦法制度共38個，這些辦法制度的實施為規范我縣綜合招投標活動，起到了積極的引導和保障作用。

四、抓招投標有形市場建設，使其功能得到進一步完善。2008年，我縣正式組建綜合招投標中心，撤消縣建設工程交易中心，縣政府集中采購中心與縣綜合招投標中心合署辦公，提升中心軟硬件建設水平。縣綜合招投標中心、縣政府集中采購中心按照“統一發布信息、統一操作規程、統一規范服務”的要求和“政府搭臺、企業唱戲、部門監管、集中招標”的原則，為各項交易活動提供規范服務。招投標有形市場在進行場地設施建設的同時，對加強制度建設、誠信平臺建設、規范進場交易行為和提高服務質量等方面工作也進行了不斷的完善和提高，使其信息發布、咨詢服務、聯合辦公和交易載體功能得到了進一步的發揮，從而促進了有形市場服務職能進一步強化、工作效率進一步提升、服務環境進一步優化。

五、完善招標管理體系，深化建設工程招投標活動監管。

1、建立招投標檢查制度。與相關部門協調聯動，組織專項檢查，嚴厲查處規避招標、肢解發包、中標后違法轉包等違法違規行為，變被動監管為主動監察，實現對招投標活動的全覆蓋管理。

2、嚴格審查制度。一是對各種審批手續及有關資料不健全的建設項目報建手續不予批準，對不具備招標條件，特別是資金不到位的建設單位不允許招標，有效地防止了新的拖欠工程款和墊資現

象的發生。二是重點審查招標方式和招標文件是否合法，資格審查是否真實，監督開標、評標和定標過程是否公開、公正、公平。實行《秭歸縣綜合招投標招標文件備案會審制度》，成立縣招標文件會審小組，對全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目招標備案實行集體討論，嚴格限制帶有傾向性的顯失公正的招標條款，有效地減少人為因素，進一步提高招標文件及備案工作的透明度和公信度。

3、加強備案管理。一是按要求，按步驟細化備案環節，嚴密備案意見，規范備案材料，齊全備案檔案。二是加強對招標文件的管理，啟用《標準施工招標文件范本》及《公路工程標準施工招標文件》，加強招標文件關鍵條款備案管理，從源頭上保證招標文件質量。三是著重加強了對中標合同的備案管理。中標合同實行備案制，經過備案的中標合同，中標單位才能退還投標保證金。

4、創新資格審查方式和評標辦法。按照建設部 [2005] 208號和鄂政辦發[2008]64號文件要求，根據我縣實際，實行招標項目資格后審，防止業主通過資格預審排斥潛在投標人，并在建設工程招投標中實行經評審的最低價中標方法。

5、暢通了投標人報名渠道。為解決招標人、招標代理機構排斥潛在投標人報名問題，在縣綜合招投標中心開設投標人報名專用窗口，凡符合招標公告報名條件的投標人，均可攜帶相關證件在規定的時間內到縣招投標中心招標采購文件發放窗口報名。

6、改革保證金收取方式，統一招標文件示范文本。實行投標

保證金采用投標人基本帳戶轉賬方式，防止投標人掛靠和串通投標；同時規范收取行為，由縣綜合招投標統一收取，實行專戶管理。

7、實行預算審查制度。在國有投資的建設項目上，工程投資超過50萬元招標項目，其預算均須通過縣審計部門專項審計，才能進入招標投標程序。

8、對中標項目經理等人員實行押證管理。對于中標的項目班子人員實行原件留存制度，禁止一證多投，確保中標人員在施工現場的旁站監督管理。

9、強化評標和專家管理。對專家評委庫專家不斷進行充實和調整，全縣專家評委庫現有198名專家入庫。加強了對評標專家的管理，建立了專家評審培訓制度，對專家進行了定期培訓，編印了《秭歸縣評標知識手冊》，供專家學習把握，提高我縣專家的業務水平和評標能力。安裝評標專家隨機抽取系統。建立專家考評與清出機制，評標過程中，若發現評委在評標中有失公正的行為，及時取消其評審資格。2010年，我縣對長期不參與評標的15名專家、評標時出現不合理評標結果的8名專家做出了警示談話并停止評標資格的處罰。

10、加大監管力度。一是及時處理質疑和投訴。2010年，我縣受理各項質疑和投訴共9項，其中匿名電話、信件、短信質疑和投訴5起，書面質疑和投訴4起，質疑和投訴率為3.5%。我辦（局）組織相關部門，經過認真調查，均進行了及時處理。二是實行不良行為記錄和黑名單制度，嚴查投標人違法違紀行為。根據《秭

歸縣綜合招投標市場不良行為記錄和黑名單制度暫行辦法》和施工企業《誠信投標承諾書》制度規定，今年，對宜昌譽誠建設有限公司等14家施工企業（供應商）在投標時違反相關規定分別進行了記錄不良行為或黑名單并暫停進入我縣參與招標采購活動的處罰。同時，對施工單位不良行為記錄實行扣分制，招標文件評標辦法綜合評審項目中明確設置不良行為記錄扣分對象和扣分標準。

六、積極推進行業自律組織組建工作。

我縣已成立建筑業協會，為合理利用資源，方便組建，便于工作，我辦與縣住建局商議并前往市住建委考察，確定以秭歸縣建筑業協會為基礎，下設招投標專業協會，成立招投標行業自律組織。目前，

第三篇：公路工程建設項目招投標管理辦法

公路工程建設項目招標投標管理辦法

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條 為規范公路工程建設項目招標投標活動，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》以及《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內進行公路工程建設項目招標投標活動，適用本辦法。

前款所稱公路工程建設項目包括公路工程施工以及公路工程勘察設計、施工監理、試驗檢測等服務。

第三條 國務院交通運輸主管部門對全國公路工程建設項目招標投標活動實施監督，負責制定規范公路工程建設項目招標投標活動的部門規章、規范性文件以及標準招標文件文本，負責國家重點公路工程建設項目評標專家庫的管理等工作。

第四條 省級交通運輸主管部門對本行政區域內公路工程建設項目招標投標活動實施監督管理，制訂對資格審查文件、招標文件和招標投標情況書面報告的備案管理制度，負責本省公路工程建設項目評標專家庫的管理工作，依法受理公路工程建設項目有關招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法行為。

第五條 交通運輸主管部門按照國家有關規定積極推進公路工程建設項目電子招標投標。

第六條 交通運輸主管部門應當對依法必須進行招標的公路工程建設項目招標投標活動實行信息公開制度，公開資格預審文件和招標文件的關鍵內容，中標候選人投標文件中的關鍵信息，評標委員會否決投標的依據和原因，對投訴事項作出的處理決定，對招標人、招標代理機構、投標人以及評標委員會成員等當事人在公路工程建設項目招標投標活動中出現的違法、違規或者惡意投訴等行為，接受社會公眾監督。

第七條 公路工程建設項目資格審查、開標、評標等全過程應當由招標人或者其指定機構進行錄音錄像并存檔備查。

第二章 招 標

第八條 公路工程建設項目招標人是提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

第九條 對于按照國家有關規定需要履行項目審批、核

準手續的依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當按照項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式開展招標。

公路工程建設項目履行項目審批或者核準手續后，方可開展勘察設計招標；初步設計文件批準后，方可開展施工監理、試驗檢測、設計施工總承包招標；施工圖設計文件批準后，方可開展施工招標。

施工招標采用資格預審方式的，在初步設計文件批準后，可以進行資格預審。

第十條 公路工程建設項目招標方式包括公開招標和邀請招標，資格審查方式包括資格預審和資格后審，招標人宜采用資格后審方式進行招標。

第十一條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路工程建設項目，應當公開招標；但技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的公路工程建設項目，或者采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的公路工程建設項目，可以邀請招標。

第十二條 有下列情形之一的公路工程建設項目，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于

利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況；

（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術；

（三）采購人自身具有工程施工或者提供服務的資格和能力，且符合法定要求；

（四）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行施工或者提供服務；

（五）需要向原中標人采購工程或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

（六）已通過招標方式選定的代建單位依法能夠自行承擔監理任務；

（七）國家規定的其他特殊情形。

招標人不得為適用前款規定弄虛作假，規避招標。第十三條 招標人可以按照國家有關規定自行辦理招標事宜，或者委托具有相應資格條件的招標代理機構辦理招標事宜。

招標代理機構代理招標業務，應當遵守本辦法關于招標人的規定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標，為投標人代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

第十四條 公路工程建設項目采用資格預審方式公開招標的，應當按照下列程序進行：

（一）編制資格預審文件；

（二）發布資格預審公告，發售資格預審文件，公開資格預審文件關鍵內容；

（三）接收資格預審申請文件；

（四）組建資格審查委員會對申請人進行資格審查，資格審查委員會編寫資格審查報告；

（六）向通過資格預審的申請人發出投標邀請書；向未通過資格預審的申請人發出資格預審結果通知書，告知未通過的依據和原因；

（七）編制招標文件；

（八）發售招標文件，公開招標文件的關鍵內容；

（九）需要時，組織潛在投標人踏勘項目現場，召開投標預備會；

（十）接收投標文件，公開開標；

（十一）組建評標委員會評標，評標委員會編寫評標報告、推薦中標候選人；

（十二）公示中標候選人相關信息；

（十三）確定中標人；

（十四）編制招標投標情況的書面報告；

（十五）向中標人發出中標通知書。將中標結果通知所有未中標的投標人；

（十六）與中標人訂立合同。

采用資格后審方式公開招標的，在完成招標文件編制并發布招標公告后，按照前款程序第（八）項至第（十六）項進行。

采用邀請招標的，在完成招標文件編制并發出投標邀請書后，按照前款程序第（八）項至第（十六）項進行。

第十五條 編制資格預審文件和招標文件，應當使用國務院交通運輸主管部門制定的標準文本，并遵守其使用說明的有關規定。

資格預審文件和招標文件應當載明詳細的評審程序、標準和方法，招標人不得另行制定評審細則。

第十六條 招標人應當自資格預審文件或者招標文件開始發售之日起，將其關鍵內容上傳至具有招標監督職責的交通運輸主管部門政府網站或者其指定的其他網站上進行公開，公開內容包括項目概況、對申請人或者投標人的資格條件要求、資格審查辦法、評標辦法、招標人聯系方式等，公開時間至提交資格預審申請文件截止時間2日前或者投標截止時間10日前結束。

招標人發出的資格預審文件或者招標文件的澄清或者修改涉及到前款規定的公開內容的，招標人須在向交通運輸主管部門備案的同時，將澄清或者修改的內容上傳至前款規

定的網站。

第十七條 招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。標段的劃分應當有利于項目組織和施工管理、各專業的銜接與配合，但不得利用劃分標段規避招標、限制或者排斥潛在投標人。招標人可以實行設計施工總承包招標、施工總承包招標或分專業招標。

第十八條 招標人應當結合招標項目的具體特點和實際需要設定潛在投標人或者投標人的資質、業績、主要人員、財務能力、履約信譽等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

除《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條規定的情形外，招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

（一）設定的資質、業績、主要人員、財務能力、履約信譽等資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（二）強制要求潛在投標人或者投標人的法定代表人、企業負責人、技術負責人等特定人員親自購買資格預審文件、招標文件或者參與開標活動；

（三）通過設置備案、登記、注冊、設立分支機構等無法律、行政法規依據的不合理條件，限制潛在投標人或者

投標人進入項目所在地進行投標。

第十九條 招標人可以自行決定是否編制標底或者設置最高投標限價。招標人不得規定最低投標限價。

接受委托編制標底或者最高投標限價的中介機構不得參加該項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。

第二十條 招標人應當嚴格遵守有關法律、行政法規關于各類保證金收取的規定，在招標文件中載明保證金收取的形式、金額以及返還時間。

招標人不得以任何名義增設或者變相增設保證金或者隨意更改招標文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時間。招標人不得在資格預審期間收取任何形式的保證金。

第二十一條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標標段估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

以現金或者支票形式提交投標保證金的，應當從其基本賬戶轉出。投標保證金不符合招標文件要求的，招標人應當在招標文件中將其作為否決投標的情形。

招標人不得挪用投標保證金。

第二十二條 招標人應當按照國家有關法律法規規定，在招標文件中明確允許分包的或者不得分包的工程和服務，明確分包人應當滿足的資格條件以及對分包實施的管理要求。

招標人不得在招標文件中設置對分包的歧視性條款。招標人有下列行為之一的，屬于本款所述的歧視性條款：

（一）以分包的工作量規模作為否決投標的條件；

（二）對投標人符合法律法規以及招標文件規定的分包計劃設定扣分條款；

（三）按照分包的工作量規模對投標人進行區別評分；

（四）以其他不合理條件限制投標人進行分包的行為。第二十三條 招標人應當在招標文件中合理劃分雙方風險，不得設置將應由發包人承擔的風險轉嫁給施工、監理、勘察設計等單位的不合理條款。招標文件應當設置合理的價格調整條款，明確約定合同價款支付期限、利息計付標準和日期，確保雙方主體地位平等。

第二十四條 招標人應當將交通運輸主管部門信用評價結果應用于公路工程建設項目招標。

對于信用等級高的申請人、投標人或中標人，可以給予增加參與投標的標段數量，減免投標保證金，減少履約保證金、質量保證金等優惠措施，鼓勵和支持優先選擇信用等級高的從業企業。優惠措施以及信用評價結果的認定條件應當在資格預審文件和招標文件中載明。

申請人或者投標人的信用評價結果可以作為資格審查或者評標中履約信譽項的評分因素，各信用評價等級的對應得分應符合交通運輸主管部門有關規定，并在資格預審文件或者招標文件中載明。

第二十五條 招標人應當根據招標項目的具體特點以及本辦法的相關規定，合理設定評標標準和方法。禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式直接確定中標候選人。

第二十六條 以暫估價形式包括在項目范圍內的工程、貨物、服務，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進行招標。招標實施主體應當在總承包合同中約定，并執行相應的招標程序。

第二十七條 申請人或投標人可以按照國家有關規定對資格預審文件或者招標文件提出異議。招標人應當對異議作出答復。未在規定時間內作出書面答復的，應當順延提交資格預審申請文件截止時間或者投標截止時間。

招標人書面答復內容涉及影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，應當按照有關澄清或者修改的規定，調整提交資格預審申請文件截止時間或者投標截止時間，并以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人。

第二十八條 采用資格預審的，招標人應當按照有關規

定組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會的專家抽取以及資格審查工作要求應當適用本辦法關于評標委員會的規定。

第二十九條 資格預審審查方法宜采用合格制，符合資格預審文件規定審查標準的申請人均應當通過資格預審。

第三十條 資格預審審查工作結束后，應當編制資格審查報告。資格審查報告應當載明下列內容：

（一）招標項目基本情況；

（二）資格審查委員會成員名單；

（三）監督人員名單；

（四）資格預審申請文件遞交情況；

（五）通過資格審查的申請人名單；

（六）未通過資格審查的申請人名單以及未通過審查的理由；

（七）評分情況（如有）；

（八）澄清、說明事項紀要；

（九）需要說明的其他事項；

（十）資格審查附表。

除前款規定的第（一）、（三）、（四）項內容外，資格審查委員會所有成員應當在資格審查報告上逐頁簽字。

第三十一條 申請人對資格審查結果有異議的，應當在

收到招標人告知資格審查結果3日內提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

招標人未收到異議或者收到異議并已作出答復，應當及時向通過資格預審的申請人發出投標邀請書；向未通過資格預審的申請人發出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。

第三章 投 標

第三十二條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

投標人應當具備招標文件規定的資格條件，具有承擔所投標項目的相應能力。

第三十三條 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人或者其他組織，不得參加投標。

單位負責人為同一人、直系親屬或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

違反前兩款規定的，相關投標均無效。

第三十四條 投標人應當按照招標文件要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作

出響應。

投標人在投標文件中填報的資質、業績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息，應當與其在交通運輸主管部門公路建設市場信用信息管理系統上填報并發布的相關信息一致。

本辦法所稱主要人員指設計負責人、總監理工程師、項目經理和項目總工等項目管理和技術負責人。

第三十五條 投標人應當按照招標文件要求裝訂、密封投標文件，并按照招標文件規定的時間、地點和方式將投標文件送達招標人。

第三十六條 投標文件按照要求送達后，在招標文件規定的投標截止時間前，投標人如修改或者撤回投標文件，應當以書面函件形式通知招標人。

修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其編制形式、密封方式、送達時間等，適用對投標文件的規定。

投標人在投標截止時間前撤回投標文件且招標人已收取投標保證金的，招標人應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還其投標保證金。

投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

第三十七條 投標人根據招標文件有關分包的規定，擬

在中標后將中標項目的部分工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

投標人在投標文件中未列入分包計劃的工程或者服務，中標后不得分包，法規或者招標文件另有規定的除外。

第四章 開標、評標和中標

第三十八條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

投標人少于3個的，不得開標，投標文件應當當場退還給投標人；招標人應當重新招標。

第三十九條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標過程應當記錄，并存檔備查。投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。未參加開標的投標人，視為對開標過程無異議。

第四十條 投標文件按照招標文件規定采用雙信封形式密封的，開標分兩步公開進行。第一步對商務文件和技術文件（第一信封）進行開標，報價文件（第二信封）不予拆封。第二步首先宣布通過商務文件和技術文件（第一信封）評審的投標人名單，再對報價文件（第二信封）進行開標，宣讀投標報價；未通過商務文件和技術文件（第一信封）評

審的投標人，對其報價文件（第二信封）不予拆封，并當場退還給投標人，未參加報價文件（第二信封）開標的，招標人應當在評標結束后及時將報價文件（第二信封）原封退還投標人。

第四十一條 招標人應當按照國家有關規定組建評標委員會負責評標工作。

國家審批或者核準的高速公路、一級公路、獨立橋梁和獨立隧道項目，評標委員會專家應當由招標人從國家公路工程建設項目評標專家庫相關專業中隨機抽取，其他公路工程建設項目的評標委員會專家從省級公路工程建設項目評標專家庫中隨機抽取，也可以從國家公路工程建設項目評標專家庫相關專業中隨機抽取。

對于技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的評標專家難以保證勝任評標工作的特殊招標項目，經具有招標監督職責的交通運輸主管部門同意后，可以由招標人采取人工選擇方式直接確定。

第四十二條 評標委員會應當民主推薦一名主任委員，負責組織評標委員會成員開展評標工作。評標委員會主任委員與評標委員會的其他成員享有同等權利與義務。

第四十三條 招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標

人。

評標所必需的信息主要包括招標文件、招標文件的澄清或者修改、開標記錄、投標文件、資格預審文件。招標人可以協助評標委員會開展下列工作并提供相關信息：

（一）根據招標文件，編制評標使用的相應表格；

（二）對投標報價進行算術性校核；

（三）以評標標準和方法為依據，列出投標文件相對于招標文件的所有偏差，并進行歸類匯總；

（四）查詢公路建設市場信用信息管理系統，對投標人的資質、業績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級進行核實。

招標人不得對投標文件作出任何評價，不得故意遺漏或者片面摘錄，不得在評標委員會對所有偏差定性之前透露存有偏差的投標人名稱。

評標委員會應當根據招標文件規定，全面、獨立評審所有投標文件，并對招標人提供的上述相關信息進行核查，如發現錯誤或者遺漏應當進行修正。

第四十四條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。

第四十五條 評標委員會成員應當客觀、公正、審慎地

履行職責，遵守職業道德。評標委員會成員應當依據評標辦法規定的評審順序和內容逐項完成評標工作，對本人提出的評審意見以及評分（如有）的公正性、客觀性、準確性負責。

除評標價和履約信譽評分項外，評標委員會成員對投標人商務和技術各項因素的評分一般不得低于招標文件規定該因素滿分值的60%；評分低于滿分值60%的，評標委員會成員應當在評標報告中作出說明。

招標人應當對評標委員會成員在評標活動中的職責履行情況予以記錄，并及時向交通運輸主管部門報告。

第四十六條 招標人應當根據項目規模、技術復雜程度、投標文件數量和評標方法等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。

評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。

根據前款規定被更換的評標委員會成員如為評標專家庫專家，招標人應當從原評標專家庫中按照原方式抽取更換后的評標委員會成員，或者在符合法律規定的前提下相應減少評標委員會中招標人代表數量。

第四十七條 評標委員會應當查詢交通運輸主管部門的公路建設市場信用信息管理系統，對投標人的資質、業績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息進行核實。若投標文件載明的信息與公路建設市場信用信息管理系統發布的信息不符，使得投標人的資格條件不符合招標文件規定的，評標委員會應當否決其投標。

第四十八條 評標委員會發現投標人的投標報價明顯低于其他投標人報價或者在設有標底時明顯低于標底，應當要求該投標人對相應投標報價作出書面說明，并提供相關證明材料。

投標人不能合理說明或者不能提供相關材料，證明可以按照該報價以及招標文件規定的質量標準和履行期限完成招標項目，評標委員會可以認定該投標人以低于成本價競標，并否決其投標。

第四十九條 評標委員會應當根據《招標投標法實施條例》第三十九條、第四十條、第四十一條有關規定，對投標人與投標人之間、投標人與招標人之間是否存在串通投標進行評審和認定。

第五十條 評標委員會對投標文件進行評審后，因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標。未否決全部投標的，評標委員會應當在評標報告中闡明

理由并推薦中標候選人。

投標文件按照招標文件規定采用雙信封形式密封的，通過商務文件和技術文件（第一信封）評審的投標人在3個以上的，應當按照本辦法第四十條規定的程序進行報價文件（第二信封）開標；如對報價文件（第二信封）進行評審后，有效投標不足3個，應當按照本條第一款規定執行。如通過商務文件和技術文件（第一信封）評審的投標人少于3個，評標委員會可以否決全部投標；未否決全部投標的，評標委員會應當在評標報告中闡明理由并按照本辦法第四十條規定的程序進行報價文件（第二信封）開標，但評標委員會在進行報價文件（第二信封）評審時仍有權否決全部投標；評標委員會未在報價文件（第二信封）評審時否決全部投標的，應當在評標報告中闡明理由并推薦中標候選人。

第五十一條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告。評標報告中推薦的中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

評標報告應當載明下列內容：

（一）招標項目基本情況；

（二）評標委員會成員名單；

（三）監督人員名單；

（四）開標記錄；

（五）符合要求的投標人名單；

（六）否決的投標人名單以及否決理由；

（七）是否存在串通投標的評審情況說明；

（八）評分情況（如有）；

（九）經評審的投標人排序；

（十）中標候選人名單；

（十一）澄清、說明事項紀要；

（十二）需要說明的其他事項；

（十三）評標附表。

對評標監督人員或者招標人代表干預正常評標活動，以及對招投標活動的其他不正當言行，評標委員會應當在評標報告第（十一）項內容中如實記錄。

除前款規定的第（一）、（三）、（四）項內容外，評標委員會所有成員應當在評標報告上逐頁簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。

第五十二條 依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內，在對該項目具有招標監督職責的交通運輸主管部門政府網站或者其指定的

其他網站上公示中標候選人，公示期不得少于3日，公示內容包括：

（一）中標候選人排序、名稱、投標報價；

（二）中標候選人在投標文件中承諾的主要人員姓名、個人業績、相關證書編號；

（三）中標候選人在投標文件中填報的項目業績；

（四）被否決投標的投標人名稱、否決依據和原因；

（五）招標文件規定公示的其他內容。

投標人或者其他利害關系人對評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第五十三條 除招標人授權評標委員會直接確定中標人外，招標人應當根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

第五十四條 依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，將招標投標情況的書面報告報對該項目具有招標監督職責的交通運輸主管部門備案。

前款所稱書面報告至少應當包括下列內容：

（一）招標項目基本情況；

（二）招標過程簡述；

（三）資格預審情況說明（如有）；

（四）評標情況說明；

（五）中標候選人公示情況；

（六）異議及投訴處理情況（如有）；

（七）中標結果；

（八）附件：資格審查報告（如有）、評標報告等。第五十五條 招標人應當及時向中標人發出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

第五十六條 招標人和中標人應當在投標有效期內并在自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同的標的、價格、質量、履行期限、主要人員等主要條款應當與上述文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。招標人最遲應當在中標通知書發出后5日內向中標候

選人以外的其他投標人退還投標保證金，與中標人簽訂書面合同后5日內向中標候選人退還投標保證金。以現金或者支票形式提交的投標保證金，應當同時退還投標保證金的銀行同期活期存款利息，且退還至投標人的基本賬戶。

第五十七條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。招標人不得指定或者變相指定履約保證金的支付形式，由中標人自主選擇銀行保函或者現金、支票等支付形式。

第五十八條 招標人應當加強對合同履行的管理，建立對中標人主要人員的到位率考核制度。

交通運輸主管部門應定期開展合同履約評價工作的監督檢查，將檢查情況向社會公示，同時將檢查結果記入中標人單位以及主要人員個人的信用檔案。

第五十九條 依法必須進行招標的公路工程建設項目，有下列情形之一的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依照本辦法重新招標：

（一）通過資格預審的申請人少于3個的；

（二）投標人少于3個的；

（三）所有投標均被否決的；

（四）中標候選人均未與招標人訂立書面合同的。

重新招標的，資格預審文件、招標文件和招標投標情況的書面報告應當按照本辦法的規定重新報交通運輸主管部門備案。

重新招標后投標人仍少于3個的，屬于按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的公路工程建設項目，報經項目審批、核準部門批準后可以不再進行招標；其他項目可由招標人自行決定不再進行招標。招標人可以邀請已提交資格預審申請文件的申請人或者已提交投標文件的投標人進行談判，確定項目承擔單位，并將談判報告報對該項目具有招標監督職責的交通運輸主管部門備案。

第五章 勘察設計招投標

第六十條 公路工程勘察設計分標段進行招標的，招標人應當在招標文件中明確總體設計單位和其他設計單位各自的責任和義務。

第六十一條 公路工程勘察設計投標文件應當以雙信封形式密封，第一信封內為商務文件和技術文件，第二信封內為報價文件。

第六十二條 公路工程勘察設計招標評標宜采用綜合評估法。

綜合評估法，是指對投標人的商務文件、技術文件和報價文件進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法；其中評標價的評分權重不宜超過10％，評標價得分宜根據評標價與評標基準價的偏離程度進行計算。

第六十三條 商務文件的評審因素一般包括：

（一）擬投入本項目勘察設計人員的資格和能力；

（二）勘察設計業績；

（三）投標人的履約信譽；

（四）投標人的技術能力。技術文件的評審因素一般包括：

（一）對招標項目的理解和總體設計思路；

（二）招標項目勘察設計的特點、關鍵技術問題的認識及其對策措施；

（三）對前一階段工作技術結論及技術方案的不同思路及建議；

（四）勘察設計工作量及計劃安排；

（五）勘察設計的質量保證措施、進度保證措施；

（六）后續服務的安排及保證措施。

對于技術特別復雜的特大橋梁、特長隧道項目，或者地質、地形條件特別復雜的公路項目，技術文件的評分權重

應當高于商務文件。

第六章 施工監理招投標

第六十四條 公路工程施工監理招標文件應當按照國家有關規定，依法設定投標人的資格條件；合理設置監理機構，明確各級監理機構的職責分工；合理確定主要監理人員的數量和資格要求。投標人在投標文件中僅需填報總監理工程師或者駐地監理工程師，其他監理人員由招標人和中標人在合同談判階段確定。

第六十五條 公路工程施工監理投標文件應當以雙信封形式密封，第一信封內為商務文件和技術文件，第二信封內為報價文件。

第六十六條 公路工程施工監理招標評標宜采用綜合評估法。

綜合評估法，是指對投標人的商務文件、技術文件和報價文件進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法；其中評標價的評分權重不宜超過10％，評標價得分宜根據評標價與評標基準價的偏離程度進行計算。

第六十七條 商務文件的評審因素一般包括：

（一）擬投入本項目監理人員的資格和能力；

（二）監理設施和設備；

（三）監理業績；

（四）投標人的信譽。

技術文件的評審因素一般包括：

（一）監理機構設置；

（二）監理程序和監理措施；

（三）對本工程重點、難點分析；

（四）對本工程的建議。

第六十八條 公路工程試驗檢測招標投標參照本章執行。

第七章 施工招投標

第六十九條 公路工程施工招標評標可以采用綜合評估法或者經評審的最低投標價法。綜合評估法包括合理低價法、技術評分最低標價法和綜合評分法。

合理低價法，是指對通過初步評審的投標人，按照招標文件規定的方法對評標價進行評分，按照得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法。

技術評分最低標價法，是指對通過初步評審的投標人的施工組織設計、項目管理機構、技術能力等因素進行評分，按照得分由高到低排序，對排名在招標文件規定數量以內的

投標人的報價文件進行評審，按照評標價由低到高的順序推薦中標候選人的評標方法。招標人在招標文件中規定的參與報價文件評審的投標人數量不得少于3個。

綜合評分法，是指對通過初步評審的投標人的評標價、施工組織設計、項目管理機構、技術能力等因素進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法。其中評標價的評分權重不得低于50％。

經評審的最低投標價法，是指對通過初步評審的投標人，按照經評審的投標價由低到高排序，推薦中標候選人的評標方法。

公路工程施工招標評標，一般采用合理低價法或者技術評分最低標價法。技術特別復雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程，可以采用綜合評分法。工程規模較小、技術含量較低的工程，可以采用經評審的最低投標價法。

第七十條 招標人采用資格預審方式進行招標的，評標方法采用技術評分最低標價法時，投標文件應當以雙信封形式密封，第一信封內為商務文件和技術文件，第二信封內為報價文件；評標方法采用合理低價法、綜合評分法或者經評審的最低投標價法時，投標文件可以采用單信封或者雙信封形式密封，密封方式應當在招標文件中載明。

第七十一條 采用設計施工總承包方式招標的，招標人

應當根據工程地質條件、技術特點和施工難度確定評標辦法。具體評標方式參照本章執行。

采用綜合評分法的，評分因素包括評標價、項目管理機構、技術能力、設計文件的優化建議、設計施工總承包管理方案、施工組織設計等因素，評標價的評分權重不得低于50%。

第八章 投訴與處理

第七十二條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向交通運輸主管部門投訴。

就本辦法第二十七條、第三十一條、第三十九條、第五十二條規定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規定的期限內。

第七十三條 投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；

（三）投訴事項的基本事實；

（四）異議的提出及招標人答復情況；

（五）相關請求及主張；

（六）有效線索和相關證明材料。

對本辦法規定應先提出異議的事項進行投訴的，應當提交已提出異議的證明文件。未按規定提出異議或者未提交已提出異議的證明文件的投訴，交通運輸主管部門可以不予受理。

第七十四條 投訴人就同一事項向兩個以上交通運輸主管部門投訴的，由具體承擔該項目招標投標活動監督管理職責的交通運輸主管部門負責處理。

交通運輸主管部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

投訴人缺乏事實根據或者法律依據進行投訴的，或者有證據表明投訴人捏造事實、偽造材料的，或者投訴人以非法手段取得證明材料進行投訴的，交通運輸主管部門應當予以駁回，并對惡意投訴按照有關規定追究投訴人責任。

第七十五條 交通運輸主管部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，交通運輸主管部門可以責令暫停招標投標活動。

交通運輸主管部門的工作人員對監督檢查過程中知悉 的國家秘密、商業秘密，應當依法予以保密。

第七十六條 交通運輸主管部門對投訴事項作出的處理決定，應當在對該項目具有招標監督職責的交通運輸主管部門政府網站上進行公告，包括投訴的事由、調查結果、處理決定、處罰依據以及處罰意見等內容。

第九章 法律責任

第七十七條 招標人有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責令改正，可以處三萬元以下的罰款：

（一）不具備招標條件而進行招標的；

（二）未按照本辦法規定備案的；

（三）邀請招標不依法發出投標邀請書的；

（四）未按照項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式進行招標的；

（五）未按照本辦法規定編制資格預審文件或者招標文件的；

（六）由于招標人原因導致資格審查報告存在重大偏差且影響資格預審結果的；

（七）挪用投標保證金，增設或者變相增設保證金，或者隨意更改保證金收取形式、金額以及返還時間的；

（八）投標人數量不符合法定要求不重新招標的；

（九）向評標委員會提供的評標信息不符合本辦法規定的；

（十）未按照本辦法規定公示中標候選人的；

（十一）招標文件中規定的履約保證金的金額、支付形式不符合本辦法規定的。

第七十八條 招標代理機構在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢的，接受委托編制標底或者最高投標限價的中介機構參加受托編制標底或者最高投標限價項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的，由交通運輸主管部門按照有關規定追究其法律責任。

第七十九條 投標人在投標過程中存在弄虛作假、與招標人或者其他投標人串通投標、以行賄謀取中標、無正當理由放棄中標以及進行惡意投訴等投標不良行為的，中標無效，省級交通運輸主管部門應當依法給予下列等處罰并予以公告：

（一）扣減信用評價分數或者降低信用評價等級；

（二）取消其1至3年參加依法必須進行招標的公路工程建設項目的投標資格；

（三）提請工商行政管理機關吊銷其營業執照。

第八十條 評標委員會成員未對招標人根據本辦法第四十三條第二款

（一）至

（四）項規定提供的相關信息進行認真核查，導致評標出現疏漏或者錯誤的，由交通運輸主管部門責令改正；情節嚴重的，取消其評標專家資格。

第八十一條 交通運輸主管部門應當按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法規及招標投標活動行政監督職責分工，對公路工程建設項目招標投標活動中招標人、招標代理機構、投標人以及評標委員會成員等當事人出現的違法、違規或者惡意投訴等行為進行處理，將其作為招標投標不良行為信息記入相應當事人的信用檔案。

第十章 附 則

第八十二條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。

第八十三條 采用電子招標投標的，應當按照本辦法和國家有關電子招標投標的規定執行。

第八十四條 本辦法自2015年 月 日起施行，《公路工程施工招標投標管理辦法》（交通部令2006年第7號）、《公路工程施工監理招標投標管理辦法》（交通部令2006年第5號）、《關于修改<公路工程勘察設計招標投標管理辦法>的決定》（交通部令2013年第3號）同時廢止。

第四篇：工程建設項目招投標基礎知識

工程建設項目招投標基礎知識

(2010-09-15 10:13:46)轉載▼ 標簽：

雜談

工程建設項目招投標基礎知識

一、建設工程招標程序

（一）招投標制度發展概述

1782年英國政府首先成立了“文具公用局”，規定凡屬于各個機關公文之印刷、用具之購買，均歸其司掌，此為近代政府采購制度的發端。1809年美國通過了第一部要求密封投標的法律。

1861年，美國通過了一項聯邦法案。規定超過一定金額的聯邦政府采購都必須使用公開招標方式，并要求一項采購至少需要3個投標人，此為首創投標不得少于3 人規定。

我國最早采用招商比價（招標投標）方式承包工程的是1902年張之洞創辦的湖北制革廠。有五家營造商參加開標比價，結果張同升以1270.1倆白銀中標，并簽訂了以質量保證、施工工期、付款辦法為主要內容的承包合同。

1995年起在全國各地陸續開始建立建設工程交易中心。它把管理和服務有效的結合起來，初步形成以招標投標為龍頭，相關職能部門相互協作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務特點的建筑市場監督管理新模式，為招標投標制度的進一步發展和完善開辟了新的道路。

（二）招標一般程序

1、立項審批，招標事項核準

依據：《工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規定》（國家發展計劃委員會令第９號）、《關于我委辦理工程建設項目審批(核準)時核準招標內容的意見》（發改辦法規〔2005〕824號）、《浙江省招標投標條例》第13條《工程建設項目施工招標投標辦法》第11條招標方式審批、《國家發展改革委辦公廳印發關于我委辦理工程建設項目審批(核準)時核準招標內容的意見的通知》發改辦法規[2005]824號、《浙江省政府投資項目管理辦法》（省政府令第185號）、《江山市政府投資項目管理實施辦法》（江政發〔2009〕23號）等規定，招標事項由發改部門核準。

（1）立項審批---書寫《項目建議書》或初步設計報告報發改審批。（2）招標事項核準---由招標人填寫《招標事項核準申請表》報發改核準。

招標范圍—全部招標或部分招標；招標方式—公開招標或邀請招標；招標組織形式---委托招標或自行招標。程序：招標人填寫《招標事項核準申請表》—發改簽發《招標事項核準意見表》

2、選擇代理機構。《招標投標法》第12條，《浙江省招標投標條例》第14條，招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。《關于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見》（浙政發〔2009〕22號）“

（八）招標項目實行委托招標的，應當通過招標競爭方式選擇招標代理機構。

注：（1）地方投資的，選擇依據《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》(建設部令第154號)、“關于印發《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法實施意見》的通知” 建市[2007]230號“關于印發《浙江省工程建設項目招標代理管理辦法》的通知”浙建法〔2006〕83號）的規定設立的代理機構；

（2）中央投資（國債）的，選擇依據《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》（家發展和改革委員會令第36號）的規定設立的代理機構，但目前這類代理機構浙江省只有少量的幾家，可以選擇第一類的代理機構。

3、編制招標公告、資格審查文件、招標文件與備案。5個工作日前將招標文件送有關行政監督部門備案，行政部門5個工作日內完成備案審查工作。

4、發布招標公告或投標邀請書。

（1）縣、市招投標信息網為必發媒體，國債項目和省級及以上資金項目同時到《衢州日報》或《浙江日報》發布。

（2）邀請招標不需要發公告，可直接發出邀請書（函）。

（3）根據監察局、招管辦《關于規范小型項目招標信息發布管理的通知》（江招管辦[2009]1號）規定，所有小型招標項目的招標公告必須在“江山市招投標信息網”發布。其它媒體是否發布由招標人決定，市招管辦不作要求。

5、接受報名、發售資格審查文件、招標文件，獲取招標文件回執。（1）報名時間一般不少于5個工作日，小型項目可以根據潛在投標人獲取信息和路途時間情況，適當縮短報名時間；（2）可以收取招標文件工本費，但不得以營利為目的；（3）發售招標文件后要做好登記工作；

（4）向企業說明情況，符合招標公告要求的方可報名。

6、踏勘現場、答疑。

踏勘現場：依據《工程建設項目施工招標投標辦法》第32條“招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場，向其介紹工程場地和相關環境的有關情況。潛在投標人依據招標人介紹情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責。” 等規定，招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現場踏勘。

答疑：依據《工程建設項目施工招標投標辦法》第33條“對于潛在投標人在閱讀招標文件和現場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內容為招標文件的組成部分。” 等規定。

7、抽取評委、組建評標委員會。由招標人組織評標委員會，詳見《招投標法》37條和《評標委員會和評標方法暫行規定》第9條等

8、開標、評標、決標、推薦中標候選人。由招標人、推薦代表或公證檢查密封情況（《招投標法》第36條）。

9、編寫評標報告及備案；《招標投標法》第40、47條

10、中標公示（3個工作日）、發出中標通知書（無投訴或投訴處理完畢）、簽署合同（30日內）。

（三）開標會議一般程序

（1）招標人簽收投標人遞交的投標文件。由投標人、公證機關、監督人員或者推選的代表檢查投標文件的密封情況，合格的予以簽收，不合格的退回，少于三家的宣布招標失敗，重新招標；（2）開標會簽到。由招標人或公證機關核對投標人身份，核對無誤后簽到。參加開標會的有關領導、監督人員、群眾代表、工作人員同時簽到。

（3）主持人宣布開標人、唱標人、記錄人和監督人員。開標人、唱標人一般為招標人或招標代理機構的工作人員，記錄人由鄉鎮招投標中心指派，監督人員進行監督。

（4）主持人宣布開標會紀律和當場廢標的條件

開標會紀律一般包括：A場內嚴禁吸煙；B禁止無關人員進入開標會場；C參加會議的所有人員關閉手機等，開標期間不得高聲喧嘩；D投標人代表有疑問應舉手發言，參加會議人員未經主持人同意不得在場內隨意走動。

投標文件有下列情形之一的，應當場宣布為廢標：A逾期送達的或未送達指定地點的；B未按招標文件要求密封的。

（5）招標人領導講話。一般不講話。若講話，一般只介紹招標內容，要求，不得發表傾向性講話。

（6）主持人介紹招標文件、補充文件或答疑文件的組成和發放情況，投標人確認。（7）主持人宣布招標文件規定的遞交投標文件的截止時間和各投標單位實際送達時間。并按投標書送達時間逆順序開技術標、唱標。唱標內容一般包括項目經理、工期和質量標準、質量獎項等。

（8）開標會記錄簽字確認。投標人的授權代表應當在開標會記錄上簽字確認，對記錄內容有異議的可以注明，但必須對沒有異議的部分簽字確認。

（9）主持人宣布技術標符合性審查結果。招標人、評標委員會確定下浮區間（下浮區間一般不少于5個數），下浮系數N（一般取小數點后一位數）、審標、評標，開標會暫時休會。投標企業原地休息。（10）開標會繼續，由主持人宣布各投標企業技術標得分情況。（11）由招標人或公證處工作人員當場拆各投標單位的商務標，由主持人宣讀投標企業商務報價。開標順序按技術標開標順序，報價完畢請投標企業簽字確認。

（12）招標人或代理機構宣讀下浮區間、下浮系數N、最高限價、最低限價等，檢查是否存在投標企業報價無效的情況。宣布有效報價和無效報價結果。

（13）開標會休會。評標委員會對有效的商務標進行評審、詢標。工作人員根據評標辦法計算各投標單位復合標底、算術平均值、得分，并匯總。投標企業原地休息。（14）開標會繼續。宣布經評標委員會綜合評定的各投標單位的復合標底、算術平均值、報價平均值、下浮后的最佳報價、各項得分等，并宣讀：根據招標文件的有關規定最高得分的某某投標企業為第一中標候選單位、第二中標候選單位。

（15）請公證人員宣讀公證詞。對本次開標結果存在異議的，可在次日起三日內向某某招標人或某某代理機構復核，經復核仍有異議的可在十日內向建設部門投訴。業主對中標結果不作解釋。宣布會議結束。謝謝大家參加本次開標會，歡迎下次繼續參加。

二、招標投標行政監督

（一）行政監督內容

1、發布招標信息階段監督的主要內容：

（1）是否具備了招標條件（項目立項審批情況、資金落實情況、設計、預算情況）；依據：《工程建設項目施工招標投標辦法》第8條，《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第8條，《公路工程施工招標投標管理辦法》第7條等（2）選擇招標方式是否合法。

工程招標方式：公開招標、邀請招標（《招標投標法》第10條）公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

注：*2000年1月1日起《招標投標法》實施后取消了“議標”方式。*公開招標發招標公告，邀請招標不需要發招標公告。

*邀請招標的條件：《浙江省招標投標條例》第13條和《工程建設項目施工招標投標辦法》第11條等規定：

（一）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

（二）受自然地域環境限制的；

（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；

（四）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；

（五）法律、法規規定不宜公開招標的。

邀請招標批準：國家重點建設項目----由國務院發展計劃部門批準；地方重點建設項目----省、自治區、直轄市人民政府批準；地方投資項目---由縣（市）發改部門核準。（3）招標人是否具有自行招標的能力；依據：《招標投標法》第12條，《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》（計建設[1996]673號）第2條、第5條、《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家發展計劃委員會令第5號）第4條（法適用于經國家計委審批（含經國家計委初審后報國務院審批）的工程建設項目的自行招標活動）等。

自行招標能力主要指：（達到法定規模標準的項目自行招標的，要經過行政部門批準）

A：具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量； B：有從事同類工程建設項目招標的經驗；

C：設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員； D：熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章。

《工程建設項目自行招標試行辦法》第8條“一次核準手續僅適用于一個工程建設項目。”

（4）擬發布的招標公告是否符合要求（內容是否完整、媒體選擇是否恰當、報名時間是否符合要求）。*《招標投標法》第16條“招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。”

*《浙江省招標投標條例》第18條“招標公告、投標邀請書中應當載明下列內容：”

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目的性質、實施地點和時間；

（三）招標項目的內容、規模和資金來源；

（四）對投標人的資格要求；

（五）獲取招標文件或者資格預審文件的時間、地點和收費標準。*《浙江省招標公告發布辦法》第五條規定：《浙江招標投標網》為指定的網絡媒介。并對每一個地級市選擇一家媒體，如：《衢州日報》。*《招標公告發布暫行辦法》（國家發展計劃委員會令第4號）第8條“在指定報紙免費發布的招標公告所占版面一般不超過整版的四十分之一，且字體不小于六號字。”

2、編制招標文件階段主要監督內容：

（1）招標文件有無以不合理的條件限制或排斥潛在投標人；《招投標法》第18條20條，《浙江省招標投標條例》第25條

（一）（二）禁止的行為“以地域、行業、所有制等為條件限制、排斥潛在投標人的”“以獲得本地區、本行業獎項作為投標條件”等規定。（2）標段劃分是否合理、科學；

標段---一個標劃分成若干個合同段。同一個批文、同一個招標公告、同一時間開標的都屬于一個標。不能認為一個標段就是一個標。標段劃分要依據規定。

*《招標投標法》第19條招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。

*《工程建設項目施工招標投標辦法》第27條 施工招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。對工程技術上緊密相聯、不可分割的單位工程不得分割標段。

單位工程:是單項工程的組成部分,是指具有獨立的設計可以獨立組織施工,但竣工后不能獨立發揮生產能力或使用效益的工程.單項工程:是建設項目的組成部分,具有獨立的設計文件,可以獨立施工,竣工建成后,能獨立發揮生產能力或使用效益的工程.工作中確定單項工程原則： *獨立批文或獨立核準招標事項； *同一個招標公告

*同一時間段報名、資格審查、開標、評標、決標； *同一工程名稱 *具有整體性 *同一工程結算。

（3）提出的工期要求是否合法；采用工期定額制度，一般根據不同使用功能、不同專業、不同實施階段，施工難度等規定工期，如《全國市政工程施工工期定額管理規定》《全國統一建筑安裝工程工期定額》等。（4）、招標時間、開標（掛牌、拍賣）時間、投標保證金、預留金等的確定是否合法；

《工程建設項目施工招標投標辦法》第37條一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。

《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第27條投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標總價的2％，最高不得超過50萬元。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第36條招標采購單位規定的投標保證金數額，不得超過采購項目概算的百分之一。

注：不同的招標項目要看具體的規定，投標保證金可以要求提交，也可以不要求提交。招標人要求提交的，投標人應當提交。

（5）評標辦法、下浮區間是否科學、合理、合法；下浮區間一般為5—10個數值。

(6)有無其他對投標人不公平的條件。

3、投標人資格審查階段監督主要內容：

（1）資格預審小組是否依據資格預審文件真實地審查投標人提交的資格預審文件；

《工程建設項目施工招標投標辦法》第20條和《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監督工作的若干意見》（建建發〔2007〕176號）等規定，資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：（1）企業資質、安全生產相關要求；

（2）注冊資本金、流動資金、固定資產、財務狀況及資信要求；（3）項目經理資質、資歷、職稱、學歷要求；（4）技術負責人資歷、職稱、學歷要求；（5）項目經理部人員配備要求；（6）施工機具及設備、檢測設備要求；

（7）同類項目施工經驗、業績、完成工程量的要求；（8）質量、環保、衛生方面認證體系的要求；

（9）近幾年內違法、違規及拖欠工資、克扣工程款、材料款等不良記錄的要求；

（10）近幾年內仲裁及法律訴訟的要求；（11）分包的要求；

（12）安全防護、文明施工及環保的要求；（13）工程擔保要求；

（14）生產操作人員持證上崗要求。

（2）招標人是否按照規定到檢察機關查對投標人情況；

依據：《最高人民檢察院、建設部、交通部、水利部關于在工程建設領域開展行賄犯罪檔案查詢試點工作的通知》（高檢會[2004]2號），浙江省人民檢察院、浙江省建設廳、浙江省交通廳、浙江省水利廳《關于在全省工程建設領域開展行賄行為檔案查詢工作的通知(試行)》（浙檢會(預)〔2004〕13號）浙江省建設廳《關于在全省工程建設領域開展行賄行為檔案查詢工作的通知》、《關于做好投標單位行賄行為查詢的通知》（江招管辦[2005]1號等。

查詢程序：招標人出具介紹信（證明）報名名單---檢察院控告申訴檢查科（舉報中心）毛卓獻---檢察出具證明材料資格審查中運用。（3）招標人是否公開、公平、公正地選擇潛在投標人。

4、投標、開標、評標、決標階段監督的主要內容：(1)是否按規定在截止時間前送達投標文件；（2）投標保證金是否交納；

（3）投標文件密封、印章等是否符合要求；(4)開標程序是否合法；

(5)是否有排斥或傾向某投標人的現象；

（6）是否按規定抽取、確定評標委員，評標委員會組成是否合法，是否公平、公正地進行評標；

(7)決標是否合法、公平、公正、合理。

5、履行合同階段主要監督內容：

(1)項目合同是否按照招標投標文件規定的時間、內容原則簽訂；(2)項目合同履行情況及變更情況；（3）附屬設施建設的報批情況；

（4）中標企業項目班子到位、質量、信用情況。

第五篇：工程建設項目招投標發展趨勢淺析

三、對改進和完善現行建設工程招投標工作的幾點認識

1、加強制度建設，完善招投標相關的法律法規。

通過招投標方式訂立合同,其訂立、履行、變更比較復雜,再加上招投標標的多為建設工程項目,技術性比較強,更加劇了問題的復雜性。

項目管理者聯盟文章

我國自80年代實行招投標制度以來,已經有相當數量的招投標法律法規文件出臺,但是招投標的立法明顯落后于經濟的發展,不能滿足經濟發展的需要,因此必須加快招投標配套法規的制定，細化招投標監管及違規處罰的辦法。

2、嚴格執法，加大對違法違規行為的處罰力度。項目管理者聯盟

對于查出的違法違規行為，要做到違法必究，執法必嚴。對有串標、掛靠行為的投標作廢標處理

3、加強部門協作，強化責任追究制度。實行招標負責人終身負責制，解決串、陪標現象。項目管理論壇

項目經理博客

作為招標一方的代表，多為建設單位的領導人，投資所用的錢都是國家的，建設工程質量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有直接關系。個別負責招標的人由于得到了投標人的種種好處，內定中標人，這也是“陪標”現象的“癥結”所在。本人認為，要杜絕此類問題的發生，應對招標負責人實行其對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標現象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

轉自項目管理者聯盟

4、調整監管方式，發揮招標投標管理機構的宏觀管理職能。

《招標投標法》第 7 條中規定：“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監督”。對招標投標活動進行監督管理的主要任務之一就是：保護正當競爭，加強招標投標活動的監督管理。同時，依法查處招標活動中的包括不正當競爭的違法行為。

項目管理論壇

（１）強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、中標候選人和中標結果公示制度、邀請招標批準制度。

（２）建立健全企業信用管理制度，在招標投標監管環節中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業的信用情況納入工程招投標管理中，招標辦針對此和建設局（委）聯合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使信用不良者無從立足；同時，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規行為，達到監管的目的。通過建設項目報建、建設單位資質審查、以及對開標、評標過程的監督，可以充分發揮招標投標管理機構的宏觀職能，規范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設效益。

（3）轉變監管觀念，由工程建設前期的階段性監管轉向項目全過程的監管，探索建立

招投標管理的后評價制度。

5、提高監理成效，杜絕“轉包”問題。

針對當前建筑市場當中的“轉包”現象，監理工程師應當充分發揮監理職能。從質和量的兩個方面加以分析，確定中標人是否存在轉包現象。

6、加大對招標代理機構的培育和發展

（1）、利用各種業務培訓的時機，加強對招標代理機構單位工作人員的法制教育和執業道德教育。

（2）、必須加強對招標代理單位機構的約束，促進其規范從業。要依法加強對招投標程序和過程的監督，對招標文件的重要條款要嚴加掌握，防止招標人設立背離三公原則，要及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。代理機構將代理的工程經業主簽署業績評價后，放入招標代理機構的從業水平考核范圍。

（3）、發揮監察局共同參與的監督職能作用，進一步規范和約束業主的行為，減少對招標代理的干擾，規范國有投資及國有投資占主導地位工程業主的行為，促進招標代理行業的有序競爭和發展。項目管理者聯盟

7、完善評標辦法，減少串標行為。

根據工程類別的不同，對技術標和商務標設置不同的權重，設定不同的評標辦法，科學的評標辦法會對遏止串標起到一定作用。項目管理者聯盟文章

8、進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業保護。項目管理者聯盟完善建設市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業保護現象，減少串標陪標現象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業憑實力增加了中標機會，外地企業不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。

項目經理圈子

9、加強信息公開、公眾參與、輿論監督。