第一篇：概述20世紀50年代至70年代我國探索建設社會主義道路的實踐活動的意義

概述20世紀50年代至70年代我國探索建設社會主義道路的實踐活

動的意義

探索過程中遭遇了經濟和政治上失誤，其中經濟上主要表現為：“大躍進”“人民公社化”運動；政治上“文化大革命”。這些都是在探索社會主義道路上遇到的挫折和失誤，但是也帶給我們教訓。主要是我們在制定一切方政策的時候都不得脫離我們最基本的國情（即處于并將長期處于社會主義的初級階段），另外在發展經濟的時候不得違背經濟發展的客觀規律！

第二篇：我國建設社會主義生態文明的理論意義和實踐意義

我國建設社會主義生態文明的

理論意義和實踐意義

摘要：善待地球，科學發展，就是要正確對待地球自然系統。而改革開放以來，我國社會主義現代化建設雖然取得了舉世矚目的巨大成就，但是在經濟快速發展的過程中也帶來日益嚴重的環境污染、生態危機等問題。這些問題制約著我國社會主義物質文明、精神文明和政治文明的進一步發展。西方發達國家“先污染后治理”，“邊污染邊治”的教訓讓我們清醒地認識到建設生態文明、正確處理人與自然關系，保護我們賴以生存的環境，珍惜地球母親賜予我們的自然資源，實現人與自然的和發展，落實科學發展觀的重要性。而建設社會主義生態文明也是構建社會主義和諧社會的必然要求，全面建設小康社會的重要保證，踐行科學發展觀的基本要求，人類文明演進的必然趨勢。所以說，人與自然和諧對人與社會的全面發展有著重大意義，生態文明是人類文明發展的必由之路，完全符合當代中國實際和時代潮流。

關鍵詞：生態文明；人與自然；和諧發展

當前，我國資源環境的總態勢是：資源總量大國，人均資源短缺，資源供給難以滿足較高經濟增長速度的需要，資源降耗困難重重，包括水污染、大氣污染、固體廢物污染的環境污染已對生態環境和人體健康形成威脅，生態惡化趨勢沒有得到扭轉，各類生態系統整體功能在下降，生態惡化的范圍不斷擴大，危害程度加劇，抵御各種自然災害的能力在減弱。顯然，我國人口眾多，資源相對不足，生態環境承載能力弱，特別是隨著經濟快速增長和人口的不斷增加，生態環境的形勢十分嚴峻。在新世紀的發展中必須高度重視生態環境問題，增強可持續發展的能力，統籌人與自然和諧發展，建設環境友好型社會。這是適合我國國情的必然選擇，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是關系中華民族生存和長遠發展的根本大計。

一、生態文明建設的提出和主要內容

黨的十七大報告明確提出了生態文明的要求。把生態建設上升到文明的高度，在馬克思主義發展史上是第一次，極大地豐富和發展了我們黨關于社會主義本質的理 1

論，使中國特色社會主義事業總體布局更加完善，是中國特色社會主義理論體系的又一創新，是黨執政興國理念的新發展。

生態，指生物之間以及生物與環境之間的相互關系與存在狀態，亦即自然生態。自然生態有著自在自為的發展規律。人類社會改變了這種規律，把自然生態納入到人類可以改造的范圍之內，這就形成了文明。

生態文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和。人類文明發展過程中帶來的一系列全球性生態危機說明地球再沒能力支持工業文明的繼續發展，延續人類的生存需要開創一個新的文明形態，這就是生態文明。

二、各階段我國的生態環境狀況

（一）1978年以前我國的生態環境狀況

盡管“大躍進”和“文革”對我國的生態環境造成了惡劣的影響，但總起來看，環境問題還是局部的，經濟發展和生態環境之間的矛盾還不突出。因此，生態文明建設也還處于起步階段。

五六十年代，我國的環境污染和生態惡化還沒有成為真正意義上的“環境問題”。就自然環境而言，七十年代初，我國大部分海域環境質量較好。五六十年代進行的大面積農業墾荒并沒有對自然生態系統造成不良的影響。就社會生產而言，我國的生產能力總體水平較低，對自然資源的影響也相對較小。比如，五六十年代，森林工業發展緩慢，各種木材和竹材的產量分別為八十年代初期的13%和7%，對當時的森林資源還不會構成很大的影響。用于農業生產的每畝耕地施用化肥量，1957年為0.2公斤，1965年為1.2公斤，僅為 1978年5.9公斤的3%和20%，對環境的影響也相對有限。從資源消費上來看，我國人均消費能源總量(千克標準煤)1965年為264.3，遠低于1994年的1029.8，對環境的影響要小于八九十年代。

改革開放后的二十余年中，依靠高投入高消耗的資源戰略，我國經濟建設獲得較快發展。經濟建設和生態環境之間的矛盾開始突出。這一時期，環境保護和可持續發展成為國家的基本國策和發展戰略。以此為標志，生態文明建設進入了國家發展戰略和發展目標的論域，得以全面展開，為下一階段明確提出生態文明奠定了理論和實踐 2

基礎。

（二）1978年到2003年我國的生態環境狀況

這一時期，我國的生態環境形勢很嚴峻。在環境污染上，工業污染排放總絕對排放量還在增加，環境污染的惡化由點向面、由輕到重。人口的過快增長造成對自然資源的過度開發和消耗，加劇生態破壞。在生態自然資源方面，水土流失日益嚴重，流失面積約占國土面積的38%；耕地面積減少，土地質量退化；森林、草原和海洋水產品資源退化減少的現象繼續發展；生物多樣性受到嚴重破壞，有15％至20%的動植物受到威脅，高于世界10%的平均水平。

（三）2003年我國的生態環境狀況

在實施可持續發展戰略的過程中，我國的生態環境建設取得了巨大的成就。但是，經濟社會迅速發展和生態環境之間的矛盾仍然很突出。因此，中共中央提出了科學發展觀和生態文明建設，將生態文明建設置于指導思想和中國特色社會主義事業總體布局之中。這標志著我國的生態環境建設即將迎來一個質的飛躍。

經過長期努力，我國污染治理和生態建設取得了很大成績。環境污染和生態破壞的急劇勢頭得到控制，局部生態環境改善明顯，但問題依然存在，“生態總體惡化的趨勢尚未根本扭轉”。生態系統呈現出由結構性破壞向功能紊亂演變的態勢。生態問題呈現有進、有退、更為復雜的局面。自然災害頻發，各項損失巨大，僅2008年初的冰雪災害就造成直接經濟損失1516.5億元。

三、構建社會主義生態文明

十七大報告中提出生態文明的觀念，批判反思人與自然關系中環境污染的代價，強調要建立人與自然的和諧相處關系，明確提出了生態文明的要求，把生態建設上升到文明的高度，深化了我們黨對社會主義文明體系的認識，是黨執政興國理念的新發展。建設生態文明需要通過體制完善和制度創新，著力克服長期制約環境保護發展的制度性障礙，建立與完善有利于促進生態文明建設的運行和保障機制，走出一條具有中國特色的的生態文明建設的有效途徑。

（一）建立綜合決策機制，促進環境與經濟的協調發展

通過建立經濟社會發展與生態環境保護綜合決策機制，把生態環境保護和建設規劃納入各級政府經濟和社會發展的長遠規劃和計劃，增強政府在產業發展、資源利用和環境保護方面的綜合決策和協調能力。處理好經濟建設與人口、資源、環境之間的關系，完善和強化環境保護規劃和實施體系，探索開展對重大經濟和技術政策、發展規劃以及重大經濟和流域開發計劃的環境影響評價，使綜合決策作到規范化、制度化。要引入以公眾參與為核心內容的社會機制，通過體制創新與制度創新，健全和完善環境保護協調機制，建立法律、經濟手段配合使用的利益導向機制，健全有利于環境保護的決策體系，確保生態效益、經濟效益與社會效益的統一。建立行之有效的生態環境保護監管體系，明確資源開發單位、法人的生態環境保護責任，把地方各級政府對本轄區生態環境質量負責、各部門對本行業和本系統生態環境保護負責的責任制落到實處。逐步開展重大環境政策、規劃和法規的社會經濟影響評價，實行嚴格的考核、獎罰制度，提高環境政策的社會經濟效率。健全環境評價指標體系，開展環境污染和生態破壞損失及環境保護投資效益的統計與分析，進行環境資源與經濟綜合核算試點，深入研究和試行可持續發展指標體系，逐步建立覆蓋全社會的資源循環利用機制。通過不斷推進體制、機制和制度創新，從根本上解決危害人民群眾健康安全的環境問題。

(二)完善環境保護法規體系，把生態文明建設納入依法治理軌道

要進一步完善有利于節約能源資源和保護生態環境的政策與法律體系，加快形成可持續發展的體制機制，把生態文明建設納入依法治理軌道，運用法律手段規范治理生態環境。貫徹十七大提出的“要完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制”的基本方略，積極完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展的體制、機制，進一步完善環境法規體系，充分發揮環境和資源立法在在經濟和社會生活中的約束作用，為建設生態文明提供有力保障。在法律制度上，應當逐步建立起由政府調控、市場引導、公眾參與等構成的較完整的法律制度框架。在生態文明建設中，要抓緊有關生態環境保護與建設法律法規的制定和修改工作，制定生態功能保護區生態環境保護管理條例，健全、完善地方生態環境保護法規和監管制度，建立科學、合理、有效的執法機制。堅持依法行政，規范執法行為，嚴格執行環境保護和資源管理的法律、法規，嚴厲打擊破壞 4

生態環境的犯罪行為。加大執法力度，提高執法效果，實行重大環境事故責任追究制度，堅決改變有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。克服并糾正環境執法中的地方和部門保護主義，遏制行政干預執法的現象，打擊權法交易、錢法交易行為，維護環境法治的統一和尊嚴。

（三）改革生態環境監督管理體制，提高環境管理的現代化水平

要從提高黨的執政能力的高度，改革理順環境管理體制，強化環保工作的統一立法、統一規劃、統一監管。在政府調控方面，要進一步增強基層政府的環境管理能力，逐步建立和完善對危害公眾健康和環境安全的各種有效監控體系。在市場引導方面，應當逐步建立有關自然資源有償使用機制和價格形成機制，培育和規范環境保護基礎設施建設和運營的市場機制，研究探索由資源稅費、環境稅費構成的“綠色稅收”體系和資源、環境使用權的交易制度，逐步形成有利于資源節約和環境保護的市場運行機制。健全評價指標體系和部門協調機制，加強對生態環境有重大影響的資源開發和項目建設的環境影響評價，逐步建立覆蓋全社會的資源循環利用機制。各級政府要建立健全環境保護機構，加快環境保護隊伍建設，提高環境管理的規范化和現代化水平，保證環保工作實現統一立法、統一規劃、統一監督管理。強化中央政府對跨地區綜合性環境事務的宏觀調控能力，增加中央和地方財政對環境保護的投資，加快環境管理能力建設，盡快扭轉環境管理手段落后的局面。

（四）樹立正確的政績觀，建立體現科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系和干部考核體系

要按照科學發展觀的要求，逐步完善干部政績考核制度和評價標準，全面衡量干部政績，把生態建設和保護成效納入干部考核評價體系之中，建立科學的干部考核指標體系和綠色GDP指標體系。科學的領導干部考核評價標準更多地突出以人為本為這一核心，更多地強調統籌發展，更多地關注社會效益、長期效益和環境效益，要引導各級領導干部努力實踐科學發展觀，注重從經濟指標、社會發展指標、人文指標、資源指標、環境指標等多方面綜合評價政績，樹立 “生態環境既是資源也是資本”的價值觀和“破壞生態環境就是破壞生產力、保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的新理念，樹立經濟、社會、生態環境可持續發展的政績觀，5

推動節能減排和環境保護從“軟約束”向“硬約束”轉變。要建立長效機制，制定有關約束和激勵政策，加強目標責任考核，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，堅決摒棄以犧牲資源和環境為代價換取經濟發展的做法。通過用科學的考核評價標準評判政績，正確引導領導干部在經濟建設和社會發展中講成本、重質量、求效益，正確處理經濟發展的速度、質量與效益的關系，正確處理經濟社會發展與保護資源、保護環境的關系，盡可能降低行政成本、減少施政代價、提高施政績效。通過正確發揮政績考核“指揮棒”的作用，在加快發展經濟的同時，更加注重保護青山綠水，保護良好的生態環境。

（五）建立健全生態環境建設補償機制，著力解決好生態建設中的公平性問題

十七大報告明確提出要“實行有利于科學發展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制”。在生態文明社會的建設中，要加快制定相關政策，加強立法，加大補償的力度和廣度，形成一套利用經濟杠桿促進生態系統功能恢復和重建的制度。政府應正視經濟快速發展與資源環境約束的突出矛盾，根據“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償”原則，積極探索與加快建立科學合理的生態補償機制：在財政轉移支付項目中增加生態補償項目；探索“資金橫向轉移”補償模式，富裕地區直接向貧困地區轉移支付，通過橫向轉移改變地區間既得利益格局，實現地區間公共服務水平的均衡，以體現區域之間生態環境服務的公平性。建立生態環境補償機制還需處理好東、中、西部或者是上、中、下游的關系，近期與長期或者是當代與后代的關系，市場作用與政府作為的關系。國家有必要抓緊建立統一的生態環境補償稅，大力促進循環經濟和環保產業的發展，大力促進我國生態文明建設。必須更新發展理念，在全社會樹立資源有償、生態有價這樣一種全新的觀念，以新的文明理念建立一套科學的核算體系和制度，讓保護者得到補償，讓破壞者得到懲罰，讓占有者付出代價，讓受益者分擔成本，這樣才能形成良性的循環，真正實現人與自然、人與人、人與社會的和諧。

（六）加強生態文明觀念的教育，增強全社會生態文明意識

生態文明是在工業文明和科學技術發展的基礎上產生的，同時又是對工業文明的超越。伴隨著工業文明的向前發展，生態文明將會成為未來社會的主要文明形態。生態文明觀念的核心是對人與自然關系的重塑，即必須認識到：人既是自然的主人，又是自然的存在物；人既利用自然，又必須尊重自然，與自然和諧相處。當前最重要的是轉變環境教育觀念。要從人與自然和諧統一的高度樹立正確的自然觀、環境價值觀。而生態道德是生態文明的重要組成部分。面對生態環境的漸趨惡化，需要把生態道德教育提上議事日程。通過這種教育，增強人們對于生態環境的道德意識，使之認識到，生態道德是人類道德的重要方面，保護自然環境、維護生態平衡是人類為了自身的生存所應履行的道德義務與責任。

參考文獻：

[1] 雷毅:《生態倫理學》，陜西人民教育出版社，2000.12 [2]傅華:《生態論理學探究》，華夏出版社，2002.6 [3]劉湘溶:《生態文明論》，湖南教育出版社，1999 [4]張琳:《論生態文明觀》，煙臺大學學報，（哲學社會科學版），2000（2）[5]胡錦濤:十七大報告

[6]中國共產黨新聞網，科學發展呼喚“生態文明”.[7] 鄧力群：《當代中國的海洋事業》，中國社會科學出版社，1985年，第307頁。

[8] 鄧力群：《當代中國的農墾事業》，中國社會科學出版社，1986年，第125—131頁。[9] 鄧力群：《當代中國的林業》，中國社會科學出版社，1985年，第68—69頁。

[10] 國家統計局：《全國各省、自治區、直轄市歷史統計資料匯編1949—1989》，中國統計出版社，1990年，第14頁。

[11] 國家統計局人口和社會科技統計司：《中國社會統計資料》，中國統計出版社，2000年，第202頁。

[12] 宋健：《創建現代工業新文明》（1993年），國家環保總局，中共中央文獻研究室編：《新時期環境保護重要文獻選編》，中央文獻出版社，2001年，第207頁。

[13] 《中國自然保護綱要》（1986年11月），《新時期環境保護重要文獻選編》，中央文獻出版社，7

2001年，第90—92頁。

[14] 溫家寶：《實施可持續發展戰略，促進環境與經濟協調發展》（1999年6月），《新時期環境保護重要文獻選編》，中央文獻出版社，2001年，第566頁。

[15] 《全國生態環境建設規劃》（1998年），《新時期環境保護重要文獻選編》，中央文獻出版社，2001年，第513-514頁。

[27] 溫家寶：《實施可持續發展戰略，促進環境與經濟協調發展》（1999年6月），《新時期環境保護重要文獻選編》，中央文獻出版社，2001年，第570頁。[16] 胡錦濤：《做好當前黨和國家的各項工作》（2004年9月），《十六大以來重要文獻選編》（中），第312—313頁。

[17] 梁麗萍：《訪原人口資源環境委員會副主任、原國家環保總局副局長王玉慶》，《中國黨政干部論壇》，2008年第9期。

第三篇：我國建設社會主義生態文明的理論意義和實踐意義

我國建設社會主義生態文明的

理論意義和實踐意義

摘要：善待地球，科學發展，就是要正確對待地球自然系統。而改革開放以來，我國社會主義現代化建設雖然取得了舉世矚目的巨大成就，但是在經濟快速發展的過程中也帶來日益嚴重的環境污染、生態危機等問題。這些問題制約著我國社會主義物質文明、精神文明和政治文明的進一步發展。西方發達國家“先污染后治理”，“邊污染邊治”的教訓讓我們清醒地認識到建設生態文明、正確處理人與自然關系，保護我們賴以生存的環境，珍惜地球母親賜予我們的自然資源，實現人與自然的和發展，落實科學發展觀的重要性。而建設社會主義生態文明也是構建社會主義和諧社會的必然要求，全面建設小康社會的重要保證，踐行科學發展觀的基本要求，人類文明演進的必然趨勢。所以說，人與自然和諧對人與社會的全面發展有著重大意義，生態文明是人類文明發展的必由之路，完全符合當代中國實際和時代潮流。

關鍵詞：生態文明；人與自然；和諧發展

當前，我國資源環境的總態勢是：資源總量大國，人均資源短缺，資源供給難以滿足較高經濟增長速度的需要，資源降耗困難重重，包括水污染、大氣污染、固體廢物污染的環境污染已對生態環境和人體健康形成威脅，生態惡化趨勢沒有得到扭轉，各類生態系統整體功能在下降，生態惡化的范圍不斷擴大，危害程度加劇，抵御各種自然災害的能力在減弱。顯然，我國人口眾多，資源相對不足，生態環境承載能力弱，特別是隨著經濟快速增長和人口的不斷增加，生態環境的形勢十分嚴峻。在新世紀的發展中必須高度重視生態環境問題，增強可持續發展的能力，統籌人與自然和諧發展，建設環境友好型社會。這是適合我國國情的必然選擇，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是關系中華民族生存和長遠發展的根本大計。

一、生態文明建設的提出和主要內容

黨的十七大報告明確提出了生態文明的要求。把生態建設上升到文明的高度，在馬克思主義發展史上是第一次，極大地豐富和發展了我們黨關于社會主義本質的理 1

論，使中國特色社會主義事業總體布局更加完善，是中國特色社會主義理論體系的又一創新，是黨執政興國理念的新發展。

生態，指生物之間以及生物與環境之間的相互關系與存在狀態，亦即自然生態。自然生態有著自在自為的發展規律。人類社會改變了這種規律，把自然生態納入到人類可以改造的范圍之內，這就形成了文明。

生態文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和。人類文明發展過程中帶來的一系列全球性生態危機說明地球再沒能力支持工業文明的繼續發展，延續人類的生存需要開創一個新的文明形態，這就是生態文明。

二、各階段我國的生態環境狀況

（一）1978年以前我國的生態環境狀況

盡管“大躍進”和“文革”對我國的生態環境造成了惡劣的影響，但總起來看，環境問題還是局部的，經濟發展和生態環境之間的矛盾還不突出。因此，生態文明建設也還處于起步階段。

五六十年代，我國的環境污染和生態惡化還沒有成為真正意義上的“環境問題”。就自然環境而言，七十年代初，我國大部分海域環境質量較好。五六十年代進行的大面積農業墾荒并沒有對自然生態系統造成不良的影響。就社會生產而言，我國的生產能力總體水平較低，對自然資源的影響也相對較小。比如，五六十年代，森林工業發展緩慢，各種木材和竹材的產量分別為八十年代初期的13%和7%，對當時的森林資源還不會構成很大的影響。用于農業生產的每畝耕地施用化肥量，1957年為0.2公斤，1965年為1.2公斤，僅為 1978年5.9公斤的3%和20%，對環境的影響也相對有限。從資源消費上來看，我國人均消費能源總量(千克標準煤)1965年為264.3，遠低于1994年的1029.8，對環境的影響要小于八九十年代。

改革開放后的二十余年中，依靠高投入高消耗的資源戰略，我國經濟建設獲得較快發展。經濟建設和生態環境之間的矛盾開始突出。這一時期，環境保護和可持續發展成為國家的基本國策和發展戰略。以此為標志，生態文明建設進入了國家發展戰略和發展目標的論域，得以全面展開，為下一階段明確提出生態文明奠定了理論和實踐基礎。

（二）1978年到2003年我國的生態環境狀況

這一時期，我國的生態環境形勢很嚴峻。在環境污染上，工業污染排放總絕對排放量還在增加，環境污染的惡化由點向面、由輕到重。人口的過快增長造成對自然資源的過度開發和消耗，加劇生態破壞。在生態自然資源方面，水土流失日益嚴重，流失面積約占國土面積的38%；耕地面積減少，土地質量退化；森林、草原和海洋水產品資源退化減少的現象繼續發展；生物多樣性受到嚴重破壞，有15％至20%的動植物受到威脅，高于世界10%的平均水平。

（三）2003年我國的生態環境狀況

在實施可持續發展戰略的過程中，我國的生態環境建設取得了巨大的成就。但是，經濟社會迅速發展和生態環境之間的矛盾仍然很突出。因此，中共中央提出了科學發展觀和生態文明建設，將生態文明建設置于指導思想和中國特色社會主義事業總體布局之中。這標志著我國的生態環境建設即將迎來一個質的飛躍。

經過長期努力，我國污染治理和生態建設取得了很大成績。環境污染和生態破壞的急劇勢頭得到控制，局部生態環境改善明顯，但問題依然存在，“生態總體惡化的趨勢尚未根本扭轉”。生態系統呈現出由結構性破壞向功能紊亂演變的態勢。生態問題呈現有進、有退、更為復雜的局面。自然災害頻發，各項損失巨大，僅2008年初的冰雪災害就造成直接經濟損失1516.5億元。

三、構建社會主義生態文明

十七大報告中提出生態文明的觀念，批判反思人與自然關系中環境污染的代價，強調要建立人與自然的和諧相處關系，明確提出了生態文明的要求，把生態建設上升到文明的高度，深化了我們黨對社會主義文明體系的認識，是黨執政興國理念的新發展。建設生態文明需要通過體制完善和制度創新，著力克服長期制約環境保護發展的制度性障礙，建立與完善有利于促進生態文明建設的運行和保障機制，走出一條具有中國特色的的生態文明建設的有效途徑。

（一）建立綜合決策機制，促進環境與經濟的協調發展

通過建立經濟社會發展與生態環境保護綜合決策機制，把生態環境保護和建設規劃納入各級政府經濟和社會發展的長遠規劃和計劃，增強政府在產業發展、資源 3

利用和環境保護方面的綜合決策和協調能力。處理好經濟建設與人口、資源、環境之間的關系，完善和強化環境保護規劃和實施體系，探索開展對重大經濟和技術政策、發展規劃以及重大經濟和流域開發計劃的環境影響評價，使綜合決策作到規范化、制度化。要引入以公眾參與為核心內容的社會機制，通過體制創新與制度創新，健全和完善環境保護協調機制，建立法律、經濟手段配合使用的利益導向機制，健全有利于環境保護的決策體系，確保生態效益、經濟效益與社會效益的統一。建立行之有效的生態環境保護監管體系，明確資源開發單位、法人的生態環境保護責任，把地方各級政府對本轄區生態環境質量負責、各部門對本行業和本系統生態環境保護負責的責任制落到實處。逐步開展重大環境政策、規劃和法規的社會經濟影響評價，實行嚴格的考核、獎罰制度，提高環境政策的社會經濟效率。健全環境評價指標體系，開展環境污染和生態破壞損失及環境保護投資效益的統計與分析，進行環境資源與經濟綜合核算試點，深入研究和試行可持續發展指標體系，逐步建立覆蓋全社會的資源循環利用機制。通過不斷推進體制、機制和制度創新，從根本上解決危害人民群眾健康安全的環境問題。

(二)完善環境保護法規體系，把生態文明建設納入依法治理軌道

要進一步完善有利于節約能源資源和保護生態環境的政策與法律體系，加快形成可持續發展的體制機制，把生態文明建設納入依法治理軌道，運用法律手段規范治理生態環境。貫徹十七大提出的“要完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制”的基本方略，積極完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展的體制、機制，進一步完善環境法規體系，充分發揮環境和資源立法在在經濟和社會生活中的約束作用，為建設生態文明提供有力保障。在法律制度上，應當逐步建立起由政府調控、市場引導、公眾參與等構成的較完整的法律制度框架。在生態文明建設中，要抓緊有關生態環境保護與建設法律法規的制定和修改工作，制定生態功能保護區生態環境保護管理條例，健全、完善地方生態環境保護法規和監管制度，建立科學、合理、有效的執法機制。堅持依法行政，規范執法行為，嚴格執行環境保護和資源管理的法律、法規，嚴厲打擊破壞生態環境的犯罪行為。加大執法力度，提高執法效果，實行重大環境事故責任追究制度，堅決改變有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。克服并糾正環境執法中的地方 4

和部門保護主義，遏制行政干預執法的現象，打擊權法交易、錢法交易行為，維護環境法治的統一和尊嚴。

（三）改革生態環境監督管理體制，提高環境管理的現代化水平

要從提高黨的執政能力的高度，改革理順環境管理體制，強化環保工作的統一立法、統一規劃、統一監管。在政府調控方面，要進一步增強基層政府的環境管理能力，逐步建立和完善對危害公眾健康和環境安全的各種有效監控體系。在市場引導方面，應當逐步建立有關自然資源有償使用機制和價格形成機制，培育和規范環境保護基礎設施建設和運營的市場機制，研究探索由資源稅費、環境稅費構成的“綠色稅收”體系和資源、環境使用權的交易制度，逐步形成有利于資源節約和環境保護的市場運行機制。健全評價指標體系和部門協調機制，加強對生態環境有重大影響的資源開發和項目建設的環境影響評價，逐步建立覆蓋全社會的資源循環利用機制。各級政府要建立健全環境保護機構，加快環境保護隊伍建設，提高環境管理的規范化和現代化水平，保證環保工作實現統一立法、統一規劃、統一監督管理。強化中央政府對跨地區綜合性環境事務的宏觀調控能力，增加中央和地方財政對環境保護的投資，加快環境管理能力建設，盡快扭轉環境管理手段落后的局面。

（四）樹立正確的政績觀，建立體現科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系和干部考核體系

要按照科學發展觀的要求，逐步完善干部政績考核制度和評價標準，全面衡量干部政績，把生態建設和保護成效納入干部考核評價體系之中，建立科學的干部考核指標體系和綠色GDP指標體系。科學的領導干部考核評價標準更多地突出以人為本為這一核心，更多地強調統籌發展，更多地關注社會效益、長期效益和環境效益，要引導各級領導干部努力實踐科學發展觀，注重從經濟指標、社會發展指標、人文指標、資源指標、環境指標等多方面綜合評價政績，樹立 “生態環境既是資源也是資本”的價值觀和“破壞生態環境就是破壞生產力、保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的新理念，樹立經濟、社會、生態環境可持續發展的政績觀，推動節能減排和環境保護從“軟約束”向“硬約束”轉變。要建立長效機制，制定有關約束和激勵政策，加強目標責任考核，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產 5

業結構、增長方式、消費模式，堅決摒棄以犧牲資源和環境為代價換取經濟發展的做法。通過用科學的考核評價標準評判政績，正確引導領導干部在經濟建設和社會發展中講成本、重質量、求效益，正確處理經濟發展的速度、質量與效益的關系，正確處理經濟社會發展與保護資源、保護環境的關系，盡可能降低行政成本、減少施政代價、提高施政績效。通過正確發揮政績考核“指揮棒”的作用，在加快發展經濟的同時，更加注重保護青山綠水，保護良好的生態環境。

（五）建立健全生態環境建設補償機制，著力解決好生態建設中的公平性問題

十七大報告明確提出要“實行有利于科學發展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制”。在生態文明社會的建設中，要加快制定相關政策，加強立法，加大補償的力度和廣度，形成一套利用經濟杠桿促進生態系統功能恢復和重建的制度。政府應正視經濟快速發展與資源環境約束的突出矛盾，根據“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償”原則，積極探索與加快建立科學合理的生態補償機制：在財政轉移支付項目中增加生態補償項目；探索“資金橫向轉移”補償模式，富裕地區直接向貧困地區轉移支付，通過橫向轉移改變地區間既得利益格局，實現地區間公共服務水平的均衡，以體現區域之間生態環境服務的公平性。建立生態環境補償機制還需處理好東、中、西部或者是上、中、下游的關系，近期與長期或者是當代與后代的關系，市場作用與政府作為的關系。國家有必要抓緊建立統一的生態環境補償稅，大力促進循環經濟和環保產業的發展，大力促進我國生態文明建設。必須更新發展理念，在全社會樹立資源有償、生態有價這樣一種全新的觀念，以新的文明理念建立一套科學的核算體系和制度，讓保護者得到補償，讓破壞者得到懲罰，讓占有者付出代價，讓受益者分擔成本，這樣才能形成良性的循環，真正實現人與自然、人與人、人與社會的和諧。

（六）加強生態文明觀念的教育，增強全社會生態文明意識

生態文明是在工業文明和科學技術發展的基礎上產生的，同時又是對工業文明的超越。伴隨著工業文明的向前發展，生態文明將會成為未來社會的主要文明形態。生態文明觀念的核心是對人與自然關系的重塑，即必須認識到：人既是自然的主人，又 6

是自然的存在物；人既利用自然，又必須尊重自然，與自然和諧相處。當前最重要的是轉變環境教育觀念。要從人與自然和諧統一的高度樹立正確的自然觀、環境價值觀。而生態道德是生態文明的重要組成部分。面對生態環境的漸趨惡化，需要把生態道德教育提上議事日程。通過這種教育，增強人們對于生態環境的道德意識，使之認識到，生態道德是人類道德的重要方面，保護自然環境、維護生態平衡是人類為了自身的生存所應履行的道德義務與責任。

參考文獻：

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