第一篇：抗震救災募捐的規范及捐款使用

抗震救災募捐的規范及捐款使用

楊宜勇/邢偉

2012-8-27 15:03:46來源：《中國黨政干部論壇》(京)2008年6期第9～10頁

【作者簡介】楊宜勇，國家發改委社會發展研究所所長、研究員；邢偉，國家發改委社會發展研究所助理研究員。

汶川大地震給災區人民造成無法估量的經濟損失和精神創傷，舉國悲慟。國人和海外人士紛紛通過各種途徑和方式表達對災區人民的問候和援助，除直接奔赴災區參與救助外，更多的人以捐贈形式為災區群眾提供困難幫助，捐贈金額大，捐贈速度快，充分體現出中華民族“一方有難、八方支援”的傳統美德，也是社會主義和諧大家庭的充分顯現。據民政部統計，截至5月28日12時，共接受國內外捐贈款物347.87億元。捐款活動還未停止，愛心還在繼續，情系災區、堅定信心、眾志成城、共渡難關成為社會的主旋律。

與此同時，我們也注意到，汶川大地震發生后，一些不法分子利用網絡、短信、假冒身份等形式進行詐騙捐款，褻瀆了社會公眾對災區群眾的同胞之情，嚴重破壞了和諧的社會氛圍。部分人對捐贈款物的使用情況表示擔憂，希望有關部門能夠予以及時公布。這些問題反映出我國社會捐贈領域仍存在許多不和諧因素，需要加以規范和完善，以有利于我國社會捐贈事業的健康發展。

一、完善社會捐贈的相關法律法規

當前我國與社會捐贈事業相關的法律法規主要有《公益事業捐贈法》、《民

法通則》和《救災捐贈管理辦法》等，對勸募人、捐贈人和受贈人之間的權利義務關系進行了規定，有助于社會捐贈事業的規范和發展。我國社會捐贈事業發展的歷程較短且總體水平偏低，加上政府的行政干預色彩較濃，使得出臺和完善社會捐贈相關法律法規的動力不足，這反過來又制約了社會捐贈事業的發展。社會捐贈事業發展水平高是人類社會不斷進步的主要標志之一，構建社會主義和諧社會也要求我國加快推動社會捐贈事業的發展，完善社會捐贈的相關法律法規，以擺脫抗震救災主要依靠行政管理制度的窘境。首先要明確界定社會捐贈的性質，嚴格區分公益性捐贈和非公益性捐贈，并詳細規定各責任主體的權利和義務，不能籠統模糊。其次要明確規定捐贈財產的使用與管理，不能改用或挪用，接受社會監督。對擅自改變捐贈資產的性質和用途、侵占或貪污捐贈款物、在捐贈活動中違法犯罪等行為，要堅決予以懲處，直至追究刑事責任。最后要從法律和政策上對捐贈行為給予獎勵，明確企業和個人等捐贈主體的所得稅優惠措施。

二、規范相關機構的募捐行為

汶川大地震發生后，中華慈善總會、中國紅十字會等社會公募機構積極開展募捐活動，各系統、各部門和各單位組織發動募捐，政府民政部門負責組織協調。這一方面充分體現出全國各族人民對災區群眾的愛心援助，與災區群眾共渡難關的熱情；另一方面也反映出捐贈渠道太多，容易給民眾造成心理錯覺，也給一些不法分子發國難財提供了可乘之機。銀行賬號、郵寄、短信、募捐箱是當前募捐的主要渠道，利用廣大社會公眾急于表達愛心的心情，不法分子通過非法的銀行賬號、通訊地址、短信和募捐箱騙取錢財。同時由于各級各類機構都在組織捐款，使得社會捐贈者還要考慮選擇捐贈機構。社會捐贈的無序和混亂肯定不利于民間自發組織活動的開展。民政部門應及時公布主要募捐機構及主要募捐途徑，并對募捐活動進行必要的監督和公證，對所得款物予以備案統計。相關政府部門應對

非法募捐活動予以堅決打擊，絕不手軟，以保障社會捐贈事業的崇高性、公正性和權威性。

三、充分尊重捐贈主體的意愿

汶川大地震的抗震救災募捐是一種帶有自愿性的慈善行為，允許捐贈主體在合法前提下對捐贈款物的使用做出安排，包括限定救助對象、指定使用范圍等，募捐機構對此應盡量予以實現。捐贈主體對捐贈款物的去向有知情權，包括受助對象、項目建設情況等，并有權對相關事項提出疑問，募捐機構也應給出合理答復。捐贈主體有權要求募捐機構對捐贈行為在一定范圍內進行保密，包括不公開自身名稱、捐贈數額以及排名等與捐贈行為有關的信息。當前網絡上廣泛流傳名人、富人和企業的捐贈數額和排名，并將捐贈數額與收入水平、企業規模等因素做比較，以此作為評判捐贈主體社會公益心的重要標準，對部分捐贈主體進行指責甚至人身攻擊。這些行為容易導致捐贈主體的善意遭到扭曲，并挫傷捐贈主體的捐贈積極性。因此，應充分尊重捐贈主體的自身意愿，給予相應的自由權利。

四、提高捐贈款物去向的透明度

汶川大地震捐贈款物的使用去向幾乎是所有捐贈主體共同關注的焦點，因為它直接關系到捐贈主體的愛心能否及時、有效地轉化為實際援助，能否切實幫助災區群眾緩解生活困難和渡過難關。個別捐贈主體選擇將款物直接交給災區群眾，表面上是出于想提高捐贈款物使用效率的考慮，但也側面反映出我國部分社會募捐機構的公信力不夠的問題。為保護災區群眾、捐贈主體和廣大社會公眾的利益，社會募捐機構必須及時、妥善地使用捐贈款物，在接受、管理和使用過程中保持公開透明，接受社會各界的廣泛監督。首先民政部門應對社會募捐機構的募捐活動進行登記備案，必須時進行全程監督，要求對捐贈款物建立專賬專戶。其次要求社會募捐機構對捐贈款物進行明細登記，包括捐贈主體、捐贈數額、使用意向等，盡量做到一日一賬，并及時在公開媒體上予以公布。最后要求社會募捐機構對捐贈款物的使用情況進行詳細記錄，與募捐意向保持一致，定期邀請專業審計機構進行審計，并將審計結果予以公布。

五、實現社會捐贈與財政責任的協調配合社會捐贈有助于災區群眾的抗災能力，大量的社會捐贈為汶川大地震抗震救災提供了強有力的物質基礎和資金支持。但值得注意的是，社會捐贈不能取代政府的財政責任，二者不是此消彼長的關系，不能因為社會捐贈數額較大就相應減少政府的財政資金投入，這與社會捐贈的性質密切相關。抗震救災的主要責任在政府身上，政府應對地震的破壞程度進行科學測定，制定詳細的抗震救災計劃，對所需資金進行評估并劃分各級政府的出資責任，必要時要求各級政府通過財政預算形式對出資責任予以保障。社會捐贈只能定位于財政責任的輔助角色，讓公共財政在抗震救災中發揮主導性作用，實現二者的協調配合。中央財政今年先安排700億元建立災后恢復重建基金，明后年繼續作相應安排，這是政府財政在抗震救災中發揮主導作用的最好注腳。^NU1

第二篇：抗震救災募捐倡議書

抗震救災募捐倡議書

親愛的同學們：

2010年4月14日7時49分，在我國青海省玉樹州發生7.1級地震。地震發生后，中共中央總書記胡錦濤立即作出重要指示，要求盡快搶救傷員，確保證災區人民群眾生命安全。國務院副總理回良玉已親赴玉樹地震災區，現場指揮抗震救災工作。據有關部門不完全統計，截至16日下午17時，青海玉樹“4〃14”地震已經造成1144人遇難，417人失蹤，11744人受傷，其中包括重傷員1192人。80%的房屋坍塌。災情嚴重，巨大的傷亡數字還在不斷攀升，強烈的余震還在不斷發生，那一聲聲虛弱的呼救還回響在滿是殘垣斷壁的廢墟中。災區的一切無不牽動著我們每一個人的心！我們要大力發揚“一方有難、八方支援”的精神，幫助地震災區盡快恢復生產生活、重建美好家園。我們雖然不能親身到災區參加抗震救災工作，但是，我們的心在血濃于水的感召下，在民族團結的呼喚中，一直都隨著災區人民一起跳動，一直都在為災區人民祈禱。

今天，就用我們力所能及的實際行動，發揚“人道、博愛、奉獻”的精神，伸出我們的雙手，奉獻我們的愛心，為玉樹地震災區捐款，為災區生活秩序的重建貢獻我們的力量。

災害無情人有情，博愛之心無地域。奉獻一顆愛心，就能積蓄一分力量；送去一份真情，就能點燃一份希望。我們的心連在一起，就是一座愛的堤壩；我們的手牽在一起，就是一座情的長城！同學們，讓我們積極行動起來吧！災難總會過去，希望從未消退，只要人間有

愛，生命的力量就一定能夠煥發！只要人間有情，美好的家園就一定能夠再度重建！在此，中國信息大學黨委向全體同學發出倡議：為青海省玉樹州地震災區捐出我們的善款，用我們力所能及的幫助，去挽救災區同胞的生命。我們將會把所捐款項以銀行匯款的方式交到中國紅十字會，并及時在校內公布。

災難無情，人間有愛！讓我們伸出援助之手，與受災群眾風雨同舟，共渡難關!

謝謝！

中國信息大學黨委

第三篇：抗震救災募捐倡議書

倡議書

全體老師、少先隊員們：

2008年5月12日14時28分，四川省汶川縣發生了7．8級強烈地震，波及鄰近多個省份。受災地區大量樓房倒塌，交通、電力、通訊中斷，受災范圍之廣，程度之嚴重在中國地震史上罕有。造成了巨大的人員傷亡和無法估計的財產損失。據報道都江堰市一所中學，420名學生全部埋在廢墟中，經過緊急救援，有生還希望的僅100名。這場罕見的災害，是對我們中華民族的又一次磨礪。災難無情人有情，為救助這些受災地區的群眾，特別是被埋在廢墟中的學生，幫助他們渡過難關，把我們全校師生的關愛和溫暖送到他們的心坎上，特發出“抗震救災”募捐倡議：希望全體師生積極行動起來，伸出我們的援助之手，奉獻一份愛心，用我們的真情，點燃一份希望，筑就一座不倒的城墻，為災區人民捐款捐物，一起共渡難關，共建美好家園！

“災情就是命令，時間就是生命”，全體老師、少先隊員們，趕快行動起來吧！學校相信，因為你的愛心，災區人民將有能力克服一切困難；因為你的奉獻，這個世界將變得更加和諧溫暖！

西滑封學校

2008年5月15日

第四篇：抗震救災捐款講話

各位老師、同學們：

在我講話之前，我建議讓我們全校師生在此為在5.12地震災害中遇難的同胞們默哀。（全體起立，默哀）

老師們、同學們，5月12日，四川汶川一場罕見的大地震，震動了大半個中國，也在心靈上震撼了所有的中國人。

四川汶川8.0級大地震及其隨之而來的4000多次余震。它肆虐的吞噬著災區人民無辜的生命，榨干罹難者和救援人員的血水和淚滴。

據初步調查統計，此次地震最大烈度達十一度，破壞特別嚴重的地區達　12.5萬平方公里。受災最嚴重的地區是四川省北川、什邡、綿竹、汶川、彭州等地，災區涉及四川、甘肅、陜西、重慶、云南等地。

xx應急辦提供的數字，截至18日14時，汶川地震已造成32477人死亡，220109人受傷。

為表達全國各族人民對四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，xx決定，2008年5月19日至21日為全國哀悼日。在此期間，全國和各駐外機構下半旗志哀，停止公共娛樂活動，外交部和我國駐外使領館設立吊唁簿。5月19日14時28分起，全國人民默哀3分鐘，屆時汽車、火車、艦船鳴笛，防空警報鳴響

為表達全國各族人民對四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，xx昨天發布公告，決定在此期間，北京奧運火炬將暫停傳遞。

為確保考生安全，經四川省人民政府慎重研究并經教育部同意，決定四川省成都市、德陽市、綿陽市、廣元市、雅安市、阿壩州等6個重災區的40個受災嚴重的縣延期舉行高考。

事發后，當天下午xx總理溫家寶親臨現場指揮搶險救災。隨后，溫總理數個日日夜夜幾乎不休不眠同救援人員一道，奮斗在第一線。溫總理在救災現場的話語仍歷歷在目：“我就一句話，是人民在養你們，你們自己看著辦。” “只要有一線希望，我們就盡百倍努力，絕不會放松。” ……在救災現場，可敬的老人看到一幕幕悲劇畫面痛哭。5月16號，中共中央總書記、國家主席胡錦濤也前往重災區北川縣看望慰問災民。兩位最高國家領導人心系災民，親臨災區，國家高層的親民形象表露無疑。政府的這一舉動，毋庸質疑給災區的百姓帶來了希望和活下來的勇氣。

救災現場，時間就是生命。搶救生命的緊迫與逝去生靈的危機相伴相存。時間每劃過一秒，就有可能意味著又一個希望遠去。也有可能呈現的是又一個生命奇跡的再生。救援人員在與時間爭奪，與自己的生理極限抗爭。“求求你們讓我再去救一個！我還能再救一個——廢墟坍塌后被迫撤離的消防戰士跪地落淚。消防戰士的一系列舉動感人肺腑。災區百姓的話語透露他們的內心：“解放軍來了，我們有救了！

救災的背后是全國人民眾志成城，緊密的團結在一起。全國各地各界人士紛紛慷慨解囊。捐助分數額，愛心無大小。此外，一批又一批的志愿者趕赴災區……

災難發生后，臺灣在第一時間有了行動，國民黨和民進黨都表達關切，宣布要幫助災民。此外，臺灣臺塑集團捐款1億元人民幣；臺灣鴻海集團捐款6000萬元人民幣。臺企聯也將向地震災區捐款670萬元人民幣。“抗災救災”在無形中拉近了兩岸的距離，這是中華兒女血濃于水、親情外露的體現。

災難發生后，國外的援助也接踵而至。日本約5億日元緊急援助、沙特5000萬美元現金和1000萬美元物資、俄羅斯已運送兩批物資……愛心傳遞的接力棒也同樣緊握在外國人的手中……

昨天晚上，在文化部舉辦的文藝宣傳界大募捐文藝晚會上，現場捐款就達十五億多元。

相信這幾天我們每個人都是在煎熬、祈福、等待和感動中度過的。我們的內心被每天不斷攀升的傷亡數字所煎熬；我們為災區的同胞們祈福，希望他們能夠平安；我們每天等待著又有同胞被救援的消息；我們被黨和政府“人民生命高于一切”、“只要有一線希望，我們就盡百倍努力”的決心和迅速的救災舉措所感動。

這幾天，我們許多人的眼睛一直蒙著層層淚水，因為我們都在網上瀏覽過四川汶川、都江堰等地地震前地風景照片，那里的景美、水美、人也美。可就在五月十二日十四點二十八分零四秒的頃刻間，這一切美好的東西都湮沒在廢墟之中，怎不叫我們痛心疾首。

我們忘不了這樣一張張的圖片：尊敬的溫家寶總理在災區察看災情時不慎摔倒，手臂受傷出血，但為了搶救遇險群眾，他把要給他包扎的醫務人員推開了；我們忘不了，一位中學生被壓在水泥堆下，手腕上扎著輸液管，臉龐尚留血漬，雖然氣息微弱，卻充滿對生的渴望；我們忘不了，一個剛從廢墟中帶出了一個孩子的救援戰士跪了下來大哭，“求求你們讓我再去救一個！我還能再救一個！”；我們忘不了，那些蜷縮在廢墟里的扎著羊角辮的小女孩兒，她們緊閉著眼睛，像熟睡的樣子，也許她們在通往天堂的路上，仍然會想起父母的叮嚀，老師的微笑……

天地無情，人間有愛。面對天災，我們可以對大自然的殘酷無情心生怨恨，但我們明白，怨天尤人不會讓逝者復活，努力從廢墟中挽救幸存者的生命，才是我們應該做的。救援前方的解放軍戰士、武警官兵、消防隊員們、當地的幸存者每天用雙手和鋼筋水泥抗爭，即便是血肉模糊，也要刨出每一個生的希望。今天是發生地震后的第七天，讓我們擦干淚水，伸出援助之手，為災區人民盡一份綿薄之力。這幾天我在學校也聽到了很多感人的事情，當學校發出緊急募捐的倡議后，有的同學把自己的零用錢全部捐了出來，有的同學把自己的存錢罐都帶到了學校，師生們你100.我50，你1塊，我10塊，大家都有一個共同的心愿，那就是盡快的為災區的同胞送去藥品、食物、被蓋等，為他們解決燃眉之急。我被你們所感動，衷心地謝謝你們。

老師們、同學們，回頭看看，此前的五千年，我們中國經歷了多少磨難。所有這些，我們的先人和父輩不曾抱怨，而是挺身長足創造了今天這個文明的中國。今天，我們面對同胞的災難，我們能作些什么呢？

“地震無情，人間有愛”、“一方有難，八方支援”，為支持受災地區的抗震救災，幫助受災群眾共渡難關，盡快恢復正常生活。在此，希望大家積極參與到為四川特大地震災害募捐活動中來，發揚中華民族扶危濟困的傳統美德，為受災的廣大人民群眾排憂解難，共獻一片愛心，送上一份溫暖，踴躍捐款，捐出一天的零花錢或者一天的工資，用實際行動，幫助受災的人民群眾恢復生產，重建家園。大家的一份援助，將給災區群眾十分的力量，大家的十分幫助將給災區群眾百倍的信心。一份愛心，溫暖一頂帳篷；一份真情，點燃一片希望，讓我們伸出援助之手，奉獻真誠愛心，為受災群眾重建家園，貢獻我們綿薄之力，我們要挺起脊梁，眾志成城，共同抗災！

這次大地震，雖然在我們這個地方也有震感，但沒有造成災害。在感受震感的那一瞬間，我們每個人都意識到生命的脆弱與可貴、親請與友情的珍貴、名與利的卑微。此時此刻，如果大家真正認識到生命的價值，就應該更加珍視生活，珍愛生命，每一個人都應該珍惜今天的大好時光，抓住每一個機會，勤奮學習，武裝自己，努力使自己成為一個對社會有用的人。常記住：平安是福啊！

我們堅信，一個團結、和平和現代化的中國，必能越過溝壑，越是巨大的挑戰我們越要堅強，越要抗爭到底！讓我們共同災區人民祈福！為祖國加油！讓我們共鑄愛的長城，共創美好的未來！

第五篇：抗震救災捐款倡議書

xx年5月12日14時28分，四川汶川縣發生里氏7.8級地震，造成巨大的人員傷亡和財產損失。人的生命是最寶貴的。看著無數無家可歸的人們，看著不斷攀升的傷亡數字，看著受災現場的殘垣斷壁，每個人的心中都會涌起無限的哀思和捶嘆。在此，我們向在四川汶川縣地震中遭遇不幸的罹難者表示深切的哀悼，向受災人民致以誠摯的問候！

災難是無情的，大地的狂嘯并不在乎人間的疾苦，災難的張狂毀滅了成千上萬的家庭。在這破壞性的自然災害來臨之際，在這無法用人力抵御的毀滅到來之時，親愛的朋友們，我們能為災區做些什么呢？“一方有難，八方支援”，是中華民族的傳統美德。今天，看到滿目瘡痍的災區，我們怎么能無動于衷？作為一名對社會充滿責任感的公民，讓我們響應政府號召，支持災區的抗震斗爭，幫助災區群眾渡過難關，恢復生產，重建美好家園。

在此，北京市一零一中學黨總支、團委、工會向我校全體教職員工及同學們提出鄭重倡議：讓我們積極行動起來，向災區群眾伸出援助之手，踴躍捐款，奉獻愛心！

涓滴之水，終能匯流成河。我們認為捐贈不論多少，善舉不分先后，只要人人都獻出一點愛，我們的愛心一定能夠匯成愛的暖流，流進災區群眾的心田。也許這些捐款對您只是一筆小小的支出，但是這些積少成多的愛心，就能讓災區人民重塑新的生活！伸出您溫暖的雙手，奉獻您無限的愛意，送去您有力的支持，以實際行動幫助四川災區人民走出困境！您的愛心和真情，將如春風一般為他們的生活送去一縷最溫暖的陽光，將像星星之火點燃災區人民心中希望的曙光，將會帶動更多有愛心的人們加入到捐款行動中來。讓我們與災區人民風雨同舟，心手相連，共渡難關！

北京一零一中學黨總支、工會、團委

xx年5月14日