第一篇：淺議施工招標策劃階段招標工作的質量控制

淺議施工招標策劃階段招標工作的質量控制

1、前言

招標投標是由招標人和投標人經過要約、承諾、擇優選定，最終形成協議和合同關系的、平等主體之間的一種交易方法，是“法人”之間達成有償、具有約束力的法律行為。招標投標是商品經濟發展到一定階段的產物，是一種最高競爭的采購方式，是建設工程項目施工合同形成、訂立的過程。采取有效措施控制招標工作質量，有利于建設工程項目管理目標的實現。項目施工招標策劃階段是施工招標活動策劃、招標文件和合同條件形成的關鍵階段，對合同實施有決定性意義。在施工招標策劃階段，運用過程方法對招標工作實施有效的質量控制，是招標活動完滿成功的有力保證。

采用過程方法對產品質量實施控制是質量管理的八項原則之一。任何使用資源和管理將輸入轉化為輸出的活動即認為是過程。系統地識別并管理組織所應用的過程，特別是這些過程之間的相互作用，稱之為過程方法。運用過程方法系統地識別并管理招標策劃階段中招標工作中的各項工作過程，為實現預期項目目標，提供了質量保證。只有保證招標活動的工作質量，才能保證施工合同質量，達到工程項目投資、進度、質量目標控制要求。招標策劃階段的招標工作過程主要包括風險分析、合同策略制定、中標原則的確定、合同價格的確定方式、招標文件編制等。充分做好這些工作過程的規劃、計劃、組織、控制的研究分析，并采取有針對性的預防措施，減少招標工作實施過程中的失誤和被動局面，招標工作質量才能得到保證。

2、風險分析建設工程風險有兩個顯著特點：一是建設工程風險大，二是參與工程建設的各方均有風險，但項目參與各方風險不盡相同。同一風險事件，對建設工程不同參與方的后果是不同的，因而對建設工程風險作具體分析時，應首先明確出發點，即從哪一方的角度進行分析。分析的出發點不同，分析的結果自然也就不同。招標策劃階段的風險分析是對招標活動、合同簽訂后施工實施過程中的風險因素做出分析，研究應對策略。項目管理中實施風險預測和對風險實施有效控制是項目風險管理的一項重要內容。影響招標投標活動的風險因素包括招標程序的正確性和可操作性、評標辦法的可靠性、施工合同條件的可實施性等一系列與招標活動成果得到保證有關的可靠性因素。施工合同簽訂后施工實施過程中的風險因素包括有設計變更、合同條款遺漏、合同類型選擇不當、承發包模式選擇不當、索賠管理不力、合同糾紛等一系列在施工實施過程中有可能發生，并影響實現工程預期投資、進度、質量控制目標的風險因素。

在招標策劃階段進行風險分析主要是對招標活動實施過程中和工程施工過程中的風險因素和可能發生的風險事件進行分析，研究相應的對應策略和解決方案，并致力在招標工作實施前，識別工程風險，建立工程風險清單。招標策劃階段的風險分析包括項目風險管理中的風險識別和風險評價兩項內容。風險識別通過經驗數據的分析、風險調查、專家咨詢及實驗論證等方式實施。風險評價是根據招標人的承受能力并結合工程實際情況，對識別的工程風險事件作進一步的分析，為下一步制定合同策略提供依據，并研究工程實施過程中風險事件的產生對工程建設造成的不利影響，制定相應策略和措施。

3、合同策略合同策略應在編制招標文件前研究確定。招標投標法的第四十六條規定，“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文

件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。”因而招標人對工程建設目標的期望應在招標文件中充分反映。在前述的風險分析工作結束后，應制定相應的合同策略，并采用合適表述方式，充分反映和滲透到招標文件合同條件的各相關條款中去。

招標人在合同策略方面的決策內容包括：工程承包方式和范圍的劃分，合同種類的選擇，招標方式的確定，合同條件的選擇，重要的合同條款的確定等方面。

3.1工程承包方式和范圍的劃分。也就是分標策劃，通過項目結構分解，項目分拆為若干個合同段，項目的分標方式，對承包人來說就是承包方式，對整個工程項目實施有重大影響，分標策略決定了與招標人簽約的承包人的數量，決定著項目的組織結構及管理模式，從根本上決定合同各方面責任、權力和工作的劃分，所以它對項目的實施過程和項目管理產生根本性的影響。招標人通過分標和合同委托項目施工任務，并通過施工合同實現對項目的目標控制。

3.2合同種類的選擇。在工程實踐中，合同種類有很多，基本形式有單價合同、固定總價合同、成本加酬金合同等。不同種類的合同，有不同的應用條件、不同的權力和責任的分配、不同的付款方式，不同的風險分配方式，應根據具體情況選擇合同類型。可以在一個合同中采取上述合同類型的組合形式，也可以在同一項目合同規劃的各個合同中分別采取不同的合同形式。

3.3招標方式的確定。我國招標投標法規定招標方式有公開招標和邀請招標。現行法律法規對公開招標和邀請招標的適用范圍都有明確的規定。在公開招標情況下，潛在投標人數量多、范圍廣，投標人之間充分地平等競爭，有利于降低工程造價，提高工程質量，縮短工期。但招標周期長，招標人有大量的招標管理工作。在邀請招標情況下，招標人可以根據工程特點，有目標、有條件地選擇和邀請三個以上的若干個投標人參加投標，采用這種招標方式，招標人的事務性管理工作較少，招標用的時間較短，費用較低。

3.4合同條件的選擇。合同協議書和合同條件是合同文件中最重要的組成部分。在工程實踐中，招標人可以按照對工程目標的需要和期望起草合同協議書和合同條件，也可以選擇合同示范文本標準的合同條件。在具體工程項目應用時，可以針對工程特點，對合同示范文本標準合同條件作修改、補充，在合同專用條款內寫明具體約定。

3.5重要的合同條款的確定。重要的合同條款包括支款方式、合同價格的調整方式，雙方合同風險的分擔等。招標人應根據項目建設特點和工程情況綜合考慮制定。招標人制定恰當的合同條件對項目目標的實現有重要的意義。特別是要慎重考慮雙方工程風險的合理分擔，承發包雙方工程風險的合理分擔的基本原則應是通過風險分擔激勵承包人努力完成項目的投資、進度、質量目標，達到最好的工程經濟效益，使項目參與各方都得益，出現多贏的局面。但是，目前國內建筑市場基本處于買方市場狀態，使部分招標人在招標文件合同條件中制訂出不平等的合同條款，并通過招標文件的合同條件將屬于招標人的工程風險轉移到承包人身上，而這種風險轉移措施后面往往隱藏著更大的風險，有可能引發承包人無力施工，企業倒閉等事件，使得工程的各項預期目標無法實現。

招標人在工程合同簽訂過程中處于主導地位，招標人的合同策略將對整個工程項目實施有很大影響。制定正確的合同策略不僅能夠簽訂一個完備的有利的合同，而且可以保證圓滿地履行工程中的各個合同，并使它們之間能完善的協調，以順利地實現工程項目目標。

4、中標原則的確定《中華人民共和國招標投標法》規定，“中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中的各項綜合評標標準；能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。”法規的規定體現了建設項目的中標原則有兩種：綜合評價最優中標原則和和經評審的最低評標中標原則。中標原則決定評標定標辦法。評標定標辦法應體現平等、公正、合法、合理的原則，綜

合考慮投標人的信譽、業績、報價、質量、工期、施工組織設計等各方面的因素，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得妨礙和限制投標人之間的競爭。評標方法一般分為合理低標價法和綜合評議法兩大類，細分為合理低價評標法、平均報價評標法、兩階段低價評標法和A+B值評標法或法律、法規允許的其他評標辦法。招標人可根據工程具體情況，選擇其中一種評標定標辦法或選擇其中幾種評標定標辦法綜合成一種評標定標辦法，經建設行政主管部門或其委托建設工程招標投標管理機構審核同意后寫入招標文件。

中標原則的確定關系到對工程建設基本要求和對中標人素質的選擇方向，是根據建設項目工程情況和技術、經濟特點綜合權衡后制定的招標策略。中標人素質和綜合實力是項目實施質量、進度、投資目標的重要有力保證，對招標活動的成果質量有重要的意義。招標文件定標原則的制定應根據法律法規有關規定，以及對項目的建設特點和項目具體情況研究分析后決定。定標原則的選定是一種決策行為，對大型復雜、采用高科技新技術或技術要求高或有深化設計要求的建設項目適用于綜合評分法，而采用施工工藝成熟、潛在符合資格投標人數量多的建設項目適用于經評審的最低價法。招標文件中采用何種評標方法，關鍵要根據項目管理目標要求，對項目建設特點、技術和施工特點的研究分析，依據工程項目的規模大小和結構復雜程度，在法律法規允許的范圍內研究決定。

5、合同價格的確定方式建設工程招標投標定價程序是我國用法律方式《中華人民共和國招標投標法》規定的一種定價方式，是由投標人編制招標文件，投標人進行報價競爭，中標人中標后與招標人通過談判簽訂合同，以合同價格為建設工程價格的定價方式，這種定價方式屬于市場行情定價，也即是施工企業自主定價。

《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第五條規定，施工圖預算、招標標底和投標報價由成本、利潤和稅金組成。其編制可以采用工料單價法和綜合單價法兩種計價方法。一般情況下，綜合單價法比工料單價法能更好控制工程價格，使工程價格接近市場行情，有利于競爭，同時也有利于降低工程投資。無論采用何種計價方法都要處理好工程量清單的編制質量，影響工程量清單編制質量的因素有：分部分項工程項目劃分、工程量計量規則的選用、招標圖紙設計深度，工程中使用的技術規范情況等。

5.1分部分項工程項目劃分。常見的分部分項工程項目可以直接引用工程量清單規范的有關規定劃分標準；新技術工程可以按照相應技術規范要求，運用項目管理結構分解工具進行劃分。

5.2工程量計量規則。《建設工程工程量清單計價規范》中的計量規則是國家規定的強制性條文，項目參與各方均應以此為準則進行工程計量，但需要說明有兩點：一是措施項目費包干的計價方式不是《建設工程工程量清單計價規范》中的強制性條文，招標文件和合同條件工程量清單計價辦法中必須注明措施項目費的計算引用規范對措施項目費包干使用的規定，否則容易引起合同爭議，引發索賠事件；二是《建設工程工程量清單計價規范》沒有規定如索膜結構工程等新工程技術的計量規則，需要在招標文件合同條件中約定計量規則。

5.3施工圖紙深度要求。招標圖紙的設計深度應達到國家有關規定要求，使用達不到設計深度要求的圖紙進行計量，工程量計算結果與工程實際情況偏差較大，難以對投資控制目標實施有效控制，容易引發合同糾紛和爭議。

5.4技術規范。招標人應在招標文件中約定施工中采用的技術規范、規程、規定、標準文件。因國內沒有新工程技術規范標準，而需要引用國外的標準和規范的工程項目，應在招標文件合同條件中予以說明，并指定有效的中文譯本作為合同附件。

6招標文件的編制招標文件一般包括招標邀請書、投標人須知、合同的通用條款、專用條款、技術條件、投標書格式、工程量清單、圖紙等內容。招標文件的編制基本質量要求主要包含有四方面的內容：一是要符合法律法規要求；二是合同條件應充分反映合同策略，反映招標人要求和期望；三是所規定的招標活動安排和評定標方式有可實施性；四是招標文本

規范、文件完整、邏輯清晰、語言表達準確，避免產生歧義和爭議。

招標文件的編制首先必須保證招標文件的所有內容都符合國家、地方有關法律、法規和規范要求，進一步應保證招標文件所規定的程序的可執行性，從而確保招標活動處于受控狀態。招標文件是要約邀請文件，應充分體現招標人對合同條件的期望和要求，保證實現預期的合同策略，工作實踐中，可以先采用招標文件范本和工程合同范本編制招標文件，再根據招標方制定的合同策略對范本文件作適當修改、補充。

7、結語

將施工招標活動和相關的資源作為過程進行管理，可以更高效地得到期望的結果。以過程方法識別施工招標活動中的關鍵過程，在隨后的施工招標實施和管理中不斷進行持續改進來達到招標人對招標工作的滿意，是對招標工作質量控制的目的。以風險分析、合同策略制定、中標原則的確定、合同價格的確定方式、招標文件編制作等關鍵工作為招標策劃階段招標工作關鍵過程來加以管理控制，并通過研究分析，不斷提高這些工作過程質量水平，有利于提高施工招標策劃工作的質量和效果。在現代社會激烈的商業經濟競爭中，招標失敗必然導致招標人在經濟資源上的損失，因而充分做好招標策劃階段的論證和醞釀工作，加強對風險分析、合同策略制定、中標原則的確定、合同價格的確定方式、招標文件編制等關鍵工作過程的質量控制，將有力地保證招標活動的順利進行。只有在招標策劃階段就把招標活動中的各項工作任務、運作程序加以研究分析，將各項招標工作充分準備就緒，才能實現預定的招標目標，保證項目投資、進度、質量控制目標的實現，保證工程項目建設的完滿成功。

第二篇：淺談施工招標策劃階段的幾個關鍵工作

淺談施工招標策劃階段的幾個關鍵工作

連云港市豫誠工程造價有限公司趙偉

摘要：施工招標是建設項目實施中的一項重要工作內容，在實施施工招標之前應做好各項施工招標策劃準備工作，為實現預期項目目標，提供質量保證。關鍵詞：施工招標策劃階段；合同策略；中標原則；招標文件

根據《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》等有關法規的規定，大部分工程建設項目的施工都應進行招標。采取有效措施控制招標工作質量，有利于建設工程管理目標的實現。項目施工招標策劃階段是施工招標活動策劃、招標文件和合同條件形成的關鍵階段，對合同有決定性意義。

招標策劃階段的招標工作過程主要包括：合同策略制定、中標原則的確定、合同價格的確定方式、招標文件編制等。充分做好這些工作過程的計劃、組織、控制的研究分析，并采取有針對性的預防措施，減少招標工作實施過程中的失誤和被動局面，招標工作質量才能得到保證。

1合同策略制定

合同策略應在編制招標文件前研究確定。招標投標文法的第四十六條規定，“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。”因此，招標人對工程建設項目的期望應在招標文件中充分反映，應制定相應的合同策略，并采取合適表述方式，充分反映和滲透到招標文件的各相關條款中去。

1.1工程承包方式和范圍的劃分

也就是分標策劃，通過項目結構分解，項目分拆為若干個合同同段。分標策略決定了與招標人簽約的承包人的數量，決定著項目的組織結構及管理模式，從根本上決定合同各方面的責任、權力和工作的劃分，所以，它對項目的實施過程和項目管理產生根本性的影響。對于工程項目標段的劃分，招標人不僅要考慮工程特點、現場施工條件、投資與進度計劃要求等因素，還應考慮自身管理能力和

潛在投標人的競爭能力等因素，通過招投標來選擇一個有實力講信譽的投標人。以利項目建設的順利進行。

1.2 合同種類的選擇

在工程實踐中，合同種類有很多，基本形式有單價合同、固定總價合同、成本應酬金合同等。不同種類的合同，有不同的應用條件、不同的權力和債任的分配、不同付款方式，不同的風險分配方式，應根據具體情況選擇合同類型。可以在一個合同中采取上述合同類型的組合形式，也可以在同一項目規劃的各個合同中分別采取不同的合同形式。

1.3招標方式的確定

我國招標投標法規定招標方式有公開招標和邀請招標，現行法律法規對公開招標的邀請招標的適用范圍都有明確的規定。在公開招標情況下，潛在投標人數量多、范圍廣，投標人之間充分、平等的競爭，有利于降低工程造價，提高工程質量，縮短工期。擔招標人大量的招標管理工作。在邀請招標情況下，招標人可以根據工程特點，有目標、有條件地選擇和邀請三個以上的若干個投標人參加投標，采用這種招標方式，招標人的事務性管理工作較少，招標用的時間較短，費用較低。

1.4合同條件的選擇

合同協議書的、和合同條件是合同文件中最重要的組成部分，在工程實踐工程中，招標人可以按照對工程目標的需要和期望起草合同協議書和合同條件，也可以選擇合同示范文本標準的合同條件，在具體工程項目應用時，可以針對工程特點，對合同示范文本標準合同條件作修改、補充，在合同專用條款內寫明具體約定。

1.5重要的合同條款的確定

重要的合同條款包括支款方式，合同價格的調整方式，雙方合同風險的分擔等。招標人應根據項目建設特點和工程情況綜合考慮制定。特別是要慎重考慮雙方工程風險的合理分擔，使項目參與各方都得益，出現多贏的局面。然而，由于目前國內建筑市場基本處于買方市場狀態，常常出現招標人在招標文件合同條件中制訂出不平等的合同條款，并通過招標文件的合同條件將本應屬于招標人的工程風險轉移到承包人身上的現象，這種風險轉移措施后面往往隱藏著更大的風險，有可能引發承包人無力施工，企業倒閉等惡性事件的發生，使得工程的各項預期目標無法實現。

2中標原則的確定

《中華人民共和國招標投標法》規定：“中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中的各項綜合評標標準；能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但投標價格低于成本的除外。”法規的體現了建設項目的中標原則有兩種：綜合評價最優中標原則的經痞審的最低評標中標原則。

中標原則的確定關系到對工程建設基本要求和對中標人素質的選擇方向，是根據建設項目工程情況和技術、經濟特點綜合權衡后制定的招標策略。中標原則的選定是一種決策行為，對大型復雜、采用高科技新技術功技術要求高或有深化設計要求的建設項目適用于綜合評方法；而采用施工工成熟、潛在符合資格投標人數量多的建設項目適用于經評審的最低價法。招標文件中采用何種評標法方法，關鍵要根據項目管理目標要求，對項目建設特點、技術和施工特點的研究分析，依據工程項目的規模大小和結構復雜程度，在法律法規允許的范圍內研究決定。3合同價格有確定方式

《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第五條規定，施工圖紙預算、招標標底和投標報價由成本、利潤和稅金組成。其編制可以采用工料單價法和綜合單價法兩種計價方法。一般情況下，綜合單價法比工料單價法能更好控制工程價格，使工程價格接近市場行情，有利于競爭，同時也有利于降低工程投資。無論采用何種計價方法都要做好工程量清單的編制工作。

3.1分部分工程項目劃分

常見的分部分工程項目可以引用工程量清單規范的有關規定劃分標準；新技術工程可以按照相應技術規范要求，運用項目管理結構分解工具進行劃分。

3.2 工程量計量規則

《建設工程工程量清單計價規范》中的計量規則是國賓規定的強制性條文，項目參與各方均應此為準則進行工程計量，但需要說明有兩點：一是措施項目費包干的計價方式不是《建設工程工程量清單計價規范》中的強制性條文，招標文件和合同條件工程量清單計價辦法中必須注明措施項目費的計算費用對措施項目費包干使用的規定，否則容易引起合同爭議，引發索賠事件；二是《建設工程工程量清單計價規范》沒有規定如索膜結構招標文件合同條件中約定計量規則。

3.3 施工圖紙深度要求

招標圖紙的設計深度應達到國家有關規定要求，使用過不到設計深度要求的圖紙進行計量，工程量計算結果與工程實際情況偏差較大，難以對投資控制目標實施有效控制，容易引發合同糾紛和爭議。

3.4技術規范

招標人應在招標文件中約定施工中采用的技術規范、規程、規定、標準文件。因國內沒有新工程技術規范，而需要引用國外的標準和規范的工程項目，應在招標文件合同條件中予以說明，并指定有效的中文譯本作為合同附件。4招標文件的編制

招標文件一般包括招標邀請書、投標人須知、合同的通用條款、專用條款、技術條件、投示書格式、工程量清單、圖紙等內容。招標文件編制的基本要求主要包含有四個方面的內容：一是要符合法律法規要求；二是合同條件應充分反映合同策略，反映招標人要求和期望；三是所規定的招標活動安排和評定標方式有可實施性；四是招標文本規范、文件完整、邏輯清晰、語言表達準確，避免產生歧義和爭議。

招標文件的編制首先必須保證招標文件的所有內容都符合國家、地方有關法律、法規和規范要求，進一步應保證招標文件所規定程序的可執行性，從而確保招標活動處于受控狀態。招標文件是要約邀請文件，應充分體現招標人對合同條件的期望和要求，保證實現預期的合同策略。工作實踐中，可以先采用招標文件范本和工程合同范本編制招標文件，再根據招標方制定的合同策略對范本文件作適當修改、補充。

在現代社會激烈的商業經濟競爭中，招標失敗必然導致招標人在經濟資源上的損失，因而，充分做好招標策劃階段的論證和醞釀工作，加強對風險分析、合同策略制定、中標原則的確定、合同價格的確定方式、招標文件編制等關鍵工作過程的質量控制，將有力地保證策劃階段就把招標活動中的各項工作任務、運作程序加以研究分析，將各項招標工作充分準備就緒，才能實現預定的招標目標，保證項目投資、進度、質量控制目標的實現，保證工程項目建設的完滿成功。

第三篇：招標代理內部質量控制

（一）、招標代理中心日常行為規范

1、不遲到、早退，自覺遵守公司的相關規定；

2、杜絕無故長期離崗，外出辦事需進行外出登記；

3、工作期間禁止進行與工作無關事物；

4、公司活動、會議應積極參加；

5、接待業主及合作伙伴要禮貌大方，態度和善，謙虛誠懇，對領導要尊重服從，對同事團結互幫互助；

6、接聽電話要規范，語言親切、簡練、禮貌、和氣。

（1）遲接電話，須向對方表示歉意；

（2）接聽電話，要先說“你好，河南創達”；

（3）盡量滿足對方的留言和轉達的要求；

（4）不打斷對方講話；

7、周一、周二、周三、周六以及開標時，須統一穿著工裝并保持服裝整潔；

8、周四、周五不強制穿著工裝，但衣著須大方得體、干凈整潔，不穿奇裝異服，注意個人衛生；

9、各人辦公區域應保持整潔，桌面物品堆放整齊，資料保管規范有序；桌面及辦公桌周圍不放置雜物；文件柜、箱內的文件等應擺放整齊；離開自己的辦公區域時，應將桌面整理清潔。

10、部門公共區域衛生及時打掃，保持公共區域干凈整潔，辦公場所禁止吸煙，辦公區域內請勿大聲喧嘩。

11、樹立節水節電意識，自覺愛護公物、離開公司時應檢查個人座位電源開關是否關閉。每日最晚離開辦公室的員工應檢查辦公室電源、門窗等是否關閉；

（二）、招標代理中心工作行為規范

1、遵守公司各項規章制度，按時上班，按照要求穿著工裝；工作期間，細心自信；

2、同事之間要團結互助，領導應該做好上下級之間的溝通、工作安排及協調工作。員工應該盡職盡責，做好合作地區的溝通及配合工作，認真負責，細致務實；

3、尊重各部門同事，協調好部門間關系；

4、根據招標代理代理部門流程及合作項目工作流程做好資料接收歸檔工作；

5、項目相關資料應確任到人，經審核、審定后，簽字方可印發；

6、開標、評標前，應做好準備工作，注意細節工作；

7、服從領導安排，積極主動做好本職工作；

招標代理內部質量控制節點初探

陳旭標（上海建實財務監理有限公司）

建設工程招投標活動是一項政策性、專業性很強且操作程序比較復雜的系統工程。所謂工程招標代理，是指對工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備（進口機電設備除外）、材料采購招標的代理。招標代理的興起，得益于近年來我國建筑市場的飛速發展，盡管起步時間不長，但已經越來越顯現出其在招投標活動中的重要性。

然而參與招標代理活動的各家咨詢企業，其發展之路不盡相同。不少咨詢企業從企業屬性和歷史淵源上說，一開始就在市場上都占得先機，從小到大，由弱到強，有些甚至早早確立了其在某一行業、某一領域的優勢地位，并在外力的助推下，走出了一條“先操作實踐、再總結規范”的發展之路。我公司與這些企業相比，無論在招標代理的業務來源，還是企業的特性上，都存有許多差異。但是從另一側面上講，反倒促成了企業不背包袱、輕裝上陣的現狀。我們可以少走彎路，大膽引入業已成熟的先進經驗和行業規范，走一條“先治理規范、后進取發展”的路子。

要提高招標代理工作的工作質量，設立內部質量控制節點至關重要。為此，我公司在招標代理內部質量控制節點上作了如下探索。

一、委托合同階段

1、操作要求

在接受委托時，應對項目基本情況、資金來源等進行充分了解，在此基礎上，確定該項目是需要招標還是直接發包，是實施公開招標還是邀請招標。為達到這一操作要求，必須核實項目批文、資金來源，了解委托招標的要求等。

2、控制要點

委托要求須相當清楚，雙方權利與義務要十分明確。

二、內業操作階段（主要指招標文件編制）

1、操作要求

符合國家有關法律、法規要求；

符合有關建設招標管理機構文件及規定要求；

符合項目特征要求；

合同主要專用條款（如工期、質量、材料、結算等）須表達清楚、明確。

在設計招標文件中，對設計方案中的建筑、結構、通風、水電等各項專業設計技術要求，應有清晰的描述（設計技術要求由委托方及設計咨詢單位提供），使設計投標人對招標要求有足夠的理解，使設計標更能體現先進性和競爭性。

在施工監理招標文件附件中，應有招標圖（初步設計圖或施工圖），圖紙或光盤均可，以便投標方能在投標書中，對監理大綱的服務內容、服務方法提出針對性及切實可行的做法和措施，而不是僅作一般化的敘述。

施工招標文件的附件資料，應盡可能提供招標圖（初步設計圖或施工圖），圖紙或光盤均可，使投標方對招標項目有比較清晰的概念，投標報價更為確切，使技術標在整個施工過程中更具針對性。

在設備、材料招標文件中，對設備性能、使用要求、材料品種、工藝制作、供貨方式和結算方式等，要進行詳細描述。

2、控制要點

招標文件對有關法律法規文件精神表述的完整程度；

招標文件對項目特點描述的符合程度；

評標辦法的規范程度；

招標文件的按時發放等。

三、工程量清單編制審核

1、操作要求

加強與委托方的溝通，詳細了解代理招標項目的主要情況、投資來源、現場環境等，必要時需與設計溝通，對圖紙中不明確之處進行澄清及細化。分部分項子目要緊扣招標圖紙內容，深度要符合圖紙要求；

項目特征及工作內容的描寫要清楚明確，不模棱兩可。

要求報價的材料和要求分析的綜合單價應選項明確，單位和內容應前后統一；

對一些主要部位、數量較大、容易變化的子項，可針對性地多列幾項子目要求報價，使投標報價更能符合實際工程要求。

2、控制要點

清單工程量計算的準確程度；

清單報價條目、措施費條目的編制與實際工程貼切的準確程度；

要求分析的綜合單價和主次材料報價以及暫定價編排設置的合理程度。

四、招標文件發放

1、操作要求

必須按招標文件約定的時間，向符合投標資格要求的投標人發放招標文件。

五、答疑會及答疑文件

1、操作要求

在答疑會上，應對投標方書面提出的問題，統一作出清楚明確的答復，并將答疑會文件按時發至每一個合格的投標方手中。

2、控制要點

答疑會會議紀要答復的具體內容與所提的問題要相符；

答疑會紀要應按時發放至每個投標人。

六、開標會

1、操作要求

做好投標簽到和開標記錄；

檢查投標書密封性和完整性以及委托書的合法性；

投標書的書面版本和電子版本要具有一致性。

2、控制要點

準時有序開標；

防止串標。

七、回標分析

1、操作要求

回標分析是對投標書進行甄別分析的一個重要步驟。要判別投標書是否存在重大偏差，是否存在廢標情況。回標分析還應對投標總價、措施費、人工材料、設備單價等進行對比分析，對其中報價明顯不合理之處重點進行分析，并將分析結果報告評標委員會，由評標專家作出是否屬于廢標或要求補正說明的判斷。要協助評標專家對報價進行分析、詢標，聯系督促投標單位及時補正、說明等。

2、控制要點

回標分析的準確程度和詳盡程度。

八、評標會

1、控制要點

是否按規定抽取評標專家，專家名單是否嚴格保密；

評標內容是否做到保密，評標的公平公正度如何，是否存在暗示引導；

對評標中出現的問題是否切實加以落實和解決；

評標報告的完整性如何，評標報告是否對專家評委提出的意見和結論進行清晰的歸納和小結。

九、中標通知書

1、控制要點

中標通知書和未中標通知書是否按時發放。

十、合同

1、操作要求

盡量采用國家或地方標準合同文本。在招標文件中要對專用條款內容，盡可能進行約定和細化。中標的商務標、技術標的相應主要內容需寫入合同內，中標的商務標、技術標應作為合同的組成部分。

2、控制要點

合同作為履約過程的法律文件，應注意其嚴密性、完整性和規范性。

十一、流程表

1、操作要求

流程表作為操作和監管記錄，在公開招標過程中，對每一個環節都要及時地進行記錄，并當場由各相關方簽字確認。

2、控制要點

流程表記錄是否及時、清楚、完整等。

十二、備案、存檔、歸檔保存

1、操作要求

招標工作結束后，招標代理單位應將全部過程成果文件（招標文件及工程量清單、答疑文件、中標通知書、評標表格及報告、回標分析、流程表等）整理成冊，送達備案單位備案和招標單位存檔，并做好本單位歸檔的工作。歸檔的文件資料需符合協會的招標代理工作規范和本單位的歸檔要求。

2、控制要點

招標備案的及時性、完整性；

各類表式填寫的客觀真實性和完整程度；

歸檔資料的完整性、條理性和清晰程度。

十三、整體評價總結

1、操作要求

對已完成的項目要進行評價總結，應針對招標過程中的公正度、招標文件和工程量清單編制的規范及深度，由本單位相關人員和委托方作出評價總結。對提出的問題要落實整改措施。

2、控制要點

招標投標法律法規執行的程度；

按時、按規定召開答疑會和開標評標會議；

招標工作小組的協作、協調和配合程度；

招標代理與招標單位的交流、解釋工作；

委托方的評價意見及建議；

招標工程師誠信自律的執行情況。

筆者以上提供給大家的只是一個招投標代理程序管理框架，但我們的目標并不僅限于此。希望能更多地吸取同行的先進理念和成功做法，充實和完善我們的招標代理內部控制制度，從而使我公司能在一個較高的起點上繼續不斷進取，為招標代理行業的發展，為培育和完善建筑市場作出應有的貢獻

第四篇：試論招標階段工程造價的控制

試論招投標階段工程造價的控制

工程造價是指進行某項工程建設花費的全部費用，即該工程項目有計劃地進行固定資產再生產、形成相應無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。工程造價控制貫穿建設工程的全過，從建設工程前期決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等各階段。每個階段工程造價主體、客體及措施各不相同，對工程總造價的影響程度也存在差異；但每個階段的造價控制對于總的工程造價（投資控制）都十分重要。只有做好每個階段的造價控制，項目總造價控制目標才會得以實現。在工程招投標階段，工程造價的控制直接影響著施工、竣工驗收等階段工程造價。以下是兩個招投標階段工程造價控制不當導致工程總造價增加的典型案例：

案例一，四川某項目，收口概算2649萬元，通過招標，承包商甲中標，合同價2201萬元，合同執行過程中途，承包商甲停止現場施工，不按合同約定繼續履約；被業主清退出場；此時，業主實際已支付承包商甲各類款項合計1512萬元。未完部分工程業主進行重新招標，由承包商乙中標，合同價1856萬元；實際結算金額1856萬元；該項目最終實際結算總金額3368萬元，超出執行概算719萬元。經分析，承包商甲之所以中途違約停止繼續施工，主要原因是承包商甲合同價格過低，而本身管理水平又較低，施工成本大于施工營業收入，處于施工項目完成得越多，虧損越多的狀態。

該項目最終結算金額超出執行概算719萬元，超出執行概算約

27%。主要是由于承包商甲停工至承包商乙進場施工間隔時間較長，期間經過一個雨季；臨時設施、施工排水等措施重復發生，增加了施工作業面清理等費用。而導致這一結果的根本原因在于第一次招標，其一，選擇低價投標單位（低于成本價）中標，其二，選擇的中標單位信譽差、管理能力差。

該項目不僅投資增加，工期也嚴重滯后于計劃工期。

案例二江蘇某項目，投資估算51567萬元，通過公開招標，采用綜合評標方式進行評標，中標人中標金額40746萬元，合同談判時，中標人同意降價3500萬元，降幅達中標價的8.6%。實際合同價37246萬元。

經分析，中標人之所以同意降價3500萬元，中標人確有讓利空間。也就是說中標人中標價確實較高。而導致這一結果的根本原因在于：

1、攔標價設置不合理（過高）；

2、對潛在投標人競爭情況預計足。

雖然在合同談判階段，通過談判，降低了部分工程造價；但是，在招標結束后，招標人已經處于被動地位。

從上述兩個案例我們可以看出招投標階段工程造價控制的重要性；關于如何做好招投標階段工程造價控制，個人見解如下：

一、杜絕一味尋求低價中標。

盈利是每個企業的經營目標。施工企業在投標時低價投標一般有以下幾種情況，1.策略性低價投標，施工企業在投標時，采用低價競標，以達到中標的目的，中標之后，在合同執行過程中進行高價索賠來達到盈利的目的。

2.重大誤解低價投標，施工企業在投標時，由于對招標文件的理解有誤、或者是編制投標報價人員水平等原因，在投標時以低于成本價進行投標。

無論是哪一種情況的低價投標，施工企業中標后，如果在合同執行過程中，施工企業均會采取高價索賠、偷工減料等相應措減少虧損，施扭虧為盈。無論那種情況，對于工程建設和投資控制來說都是不利的。如果施工企業采取措施失效或者措施未達到預期效果，就意味著企業虧損，如果企業虧損超過企業承受能力，就會出現案例一情況；施工企業勢必考慮終止執行合同，以減少虧損。而對于投資方來說，這是最不利的，不僅可能增加額外費用，且工期無法保障，影響過程建設順利進行，如果是主體工程、關鍵項目，影響就更大了。

二、設置合理的攔標價

攔標價的設置是否合理，對于招投標階段造價控制十分關鍵；攔標價設置過低，潛在投標人沒有利潤空間，甚至可能虧損，潛在投標人就好放棄投標，從而導致招標失敗；攔標價設置過高，且潛在投標人投標競爭不足，或者潛在投標人聯合太高投標報價，勢必出現案例二的情況，造成工程造價未能有效的進行控制。

三、對潛在投標人進行深入的調查

在招標前，應對潛在的投標人進行深入的調查，查資質、查信譽、查經營狀況。選擇合格的承包商，是確保工程建設順利建設的保障。在招標過程中，應嚴格審查潛在投標人的資質，必要時進行實地考察，嚴禁“特級企業投標，一級企業轉包，二級企業進場”等不正常現象，這對項目成本控制非常不利；

四、做好招標文件的編制工作

招標文件在招投標過程中是投標人投標報價的直接依據，合同執行過程中屬于合同文件的主要組成部分，其不僅影響著投標人的投標報價，還是日后合同執行期間造價控制的依據。招標文件編制人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料。對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，力求做到公平、公正、合理。

在招投標階段工程造價控制核心就是以一個合理的低價選擇一個合格的供應商。

第五篇：招標代理內部質量控制節點

招標代理內部質量節點控制

建設工程招投標和政府采購招標活動是一項法規性、政策性、專業性很強且操作程序嚴謹、過程復雜的系統工程。因此，要提高招標代理工作人員的工作質量，確保程序合法、合規，招標過程文字資料的準確性、科學性、合理性及時性，設立內部質量控制節點至關重要。

一、委托合同階段

1、操作要求

在接受委托時，應對項目基本情況、立項批復、資金來源等進行充分了解，該項目是實施公開招標（競爭性還是非競爭性），或邀請招標，招標人事前有沒有具體要求等。為達到這一操作要求，必須核實項目投資主體、立項批文、資金來源，了解委托招標的要求、意圖等。

2、控制要點

委托要求須相當清楚，雙方權利與義務要十分明確，注意規避代理風險。

二、內業操作階段（主要指招標公告、資格預審文件和招標文件及答疑紀要編制）

1、操作要求

符合現行的國家有關法律、法規要求；

符合現行的有關工程建設的地方法規、部門規章、地方規章以及招標管理機構規范性文件及強制性規定等要求；

符合項目特征要求；

合同主要專用條款（如投資、工期、質量、安全、節能、環保、材料、結算等）須表達清楚、明確，不能出現模棱兩可、不切實際的條款和霸王條款。（若業主堅持要將不切實際的條款和霸王條款寫入，代理要做耐心細致的說服和解釋工作，若仍不奏效，建議業主直接對投標人，代理不參入，有關文件不簽字不蓋章）

在設計招標文件中，對設計方案中的建筑、結構、通風、水電等各項專業設計技術要求，應有清晰的描述（設計技術要求由委托方及設計咨詢單位提供），使設計投標人對招標要求有足夠的理解，使設計標更能體現先進性、合理性和競爭性。

在施工監理招標文件附件中，應有招標圖（初步設計圖或施工圖），圖紙或光盤均可，以便投標方能在投標書中，對監理大綱的服務內容、服務方法提出針對性及切實可行的做法和措施，而不是僅作一般化的敘述。

在施工招標文件中，施工招標文件的附件資料，應盡可能提供招標圖（初步設計圖或施工圖），圖紙或光盤均可，使投標方對招標項目有比較清晰的概念，投標報價更為確切，使技術標在整個施工過程中更具針對性。

在設備、材料招標文件中，對設備性能、技術參數、使用要求、材料品種、工藝制作、供貨方式和結算方式等，要進行詳細描述。

2、控制要點

招標文件對現行有關工程建設的法律、法規文件精神表述的完整程度；招標文件對項目特點描述的符合程度；

評標辦法的合法性、公平、科學合理、規范程度和可操作性；（委托人及跟蹤審計的審核意見，監管部門的意見），招標文件的按時發放等。

三、工程量清單編制審核

1、操作要求

加強與委托方的溝通，詳細了解代理招標項目的主要情況、投資來源、現場環境等，必要時需與設計溝通，對圖紙中不明確之處進行澄清及細化。分部分項子目要緊扣招標圖紙內容，深度要符合圖紙要求；

項目特征及工作內容的描寫要清楚明確，不能模棱兩可。要求報價的材料和要求分析的綜合單價應選項明確，單位和內容應前后統一；

對一些主要部位、數量較大、容易變化的子項，可針對性地多列幾項子目要求報價，使投標報價更能符合實際工程要求。

2、控制要點

清單工程量計算的準確程度；

清單報價條目、措施費條目的編制與實際工程貼切的準確程度； 要求分析的綜合單價和主次材料報價以及暫定價編排設置的合理程度。（委托人及跟蹤審計的審核意見，監管部門的意見）

四、招標文件發放

1、操作要求

必須按招標文件約定的時間、地點，向通過資格預審的符合投標資格要求的投標人發放招標文件。（登記確認、繳納投標保證金）

五、答疑會及答疑文件

1、操作要求

在答疑會上，應對投標方書面提出的問題，統一作出清楚明確的答復，答疑文件應表述準確、嚴謹、清晰經委托方同意并將答疑會文件送交監管部門備案后按時發至每一個購買了招標文件的投標方手中。

2、控制要點

答疑會會議紀要答復的具體內容與所提的問題要相符，文字表述準確、嚴謹、清晰；

答疑會紀要應按時發放至每個購買了招標文件的投標人。

六、開標會

1、操作要求

做好投標文件遞交的簽收和開標記錄；

檢查投標書密封性和完整性以及委托書和委托代理人的合法性、有效性；

投標書的書面版本和電子版本要具有一致性，核實投標保證金繳納情況（單位、金額、時間、基本賬戶）。

2、控制要點 準時有序開標； 做好唱標記錄；（簽字）制作開標記錄；（招標人、投標人、監標人簽字、疑問及答復）防止圍標、串標。

七、回標分析

1、操作要求

回標分析是對投標書進行甄別分析的一個重要步驟。要判別投標書是否存在重大偏差，是否存在廢標情況。回標分析還應對投標總價、分部分項報價、暫估價、暫列金、措施費、人工費，材料、設備單價、不可競爭費等進行對比分析，對其中報價明顯不合理之處重點進行分析，并將分析結果報告評標委員會，由評標專家作出是否屬于廢標或要求補正說明的判斷。要協助評標專家對報價進行分析、詢標，聯系督促投標單位及時補正、說明等。

2、控制要點

回標分析的準確程度和詳盡程度。

八、評標會

1、控制要點

是否按規定抽取評標專家，專家名單是否嚴格保密；

評標過程及內容是否做到保密，評標的公平、公正、科學、客觀度如何，是否存在明顯違反評標辦法和暗示引導等； 對評標中出現的問題是否切實加以落實和解決； 評標報告的完整性如何，評標報告是否對專家評委提出的意見和結論進行清晰的歸納和小結。

九、中標公示與中標通知書

1、控制要點

是否按規定進行了公示，相關規費是否已足額繳納，中標通知書是否按時發放。

十、合同

1、操作要求

是否按照招標文件所提供的國家或地方標準合同文本；是否按照投標文件及中標通知書載明的實質性內容簽署；履約保證金是否已足額繳納；支付擔保是否對等提供。在招標文件中要對專用條款內容，盡可能進行約定和細化。中標的商務標、技術標的相應主要內容需寫入合同內，中標的商務標、技術標應作為合同的組成部分。投標保證金的退還（招標人書面同意）。

2、控制要點

合同作為履約過程的法律文件，應注意其合法性、嚴謹性、完整性和規范性。

十一、流程表

1、操作要求

流程表作為操作和監管考核的記錄，在招標過程中，對每一個環節都要及時地進行記錄，并當場由各相關方簽字確認。

2、控制要點

流程表記錄是否及時、清楚、完整等。

十二、備案、存檔、歸檔保存

1、操作要求

招標工作結束后，招標代理單位應將全部過程成果文件（招標公告、資格預審文件、資格預審合格通知書（投標邀請函）、招標文件及工程量清單、答疑文件、、開標記錄、回標分析、評標表格及報告、中標通知書、流程表等）整理成冊，送達備案單位備案和招標單位存檔，并做好本單位歸檔的工作。歸檔的文件資料需符合協會的招標代理工作規范和本單位的歸檔要求。

2、控制要點

招標備案的及時性、完整性；（在規定時間內應當返回）各類表式填寫的客觀真實性和完整程度； 歸檔資料的完整性、條理性和清晰程度。

十三、整體評價總結

1、操作要求

對已完成的項目要進行評價總結，應針對招標過程中的公正度、招標文件和工程量清單編制的規范及深度，由本單位相關人員和委托方作出評價總結。對提出的問題要落實整改措施。

2、控制要點

招標投標法律法規執行的程度；

按時、按規定召開答疑會和開標評標會議； 招標工作小組的協作、協調和配合程度； 招標代理與招標單位的交流、解釋工作； 委托方的評價意見及建議；

招標工程師誠信自律的執行情況。

北京東方華太工程咨詢

有限公司湖北分公司

總工辦

2014年4月15日