第一篇：十二五規劃內容

四、十二五規劃發展原則

民政工作社會化。積極動員、鼓勵、扶持、吸引社會力量，融納社會資金，推進民政事業發展。

民政工作法制化。加強民政法規體系建設，促進依法行政，保證民政工作在法制軌道內規范、高效、有序運行。

民政工作人性化。立足“以人為本”，確立民政發展理念，確保民政價值取向、管理服務行為與構建社會主義和諧社會目標要求相一致。

民政工作現代化。以“數字化民政”建設為手段，實現辦公自動化、資源信息化、傳輸網絡化和民政管理科學化，提高民政工作效能。

五、目標任務和重大項目建設

（一）完善社會救助體系，推進社會保障事業發展

1、完善城鄉最低生活保障制度。健全完善政策制度和操作規程，建立最低生活保障標準和資金投入自然增長機制，強化基層保障隊伍建設，強化監督檢查，全面建立起精干高效的工作體系和運行機制，全面實現動態管理，分類施保，應保盡保。到十二五末，使城鄉居民最低生活保障運行更加規范、順暢，保障面占應保障數的100％，從而建立起較為完善的城鄉居民最低生活保障制度，確保所有符合條件的城鄉特困居民的生活都得到有效保障。

2、完善各項專門救助制度。以建立完善制度、理順有關部門關系為重點，總結積累經驗，建立健全工作機制，到十二五末，全面建立起管理制度化、操作規范化的城鄉醫療救助、助學、住房、取暖和法律援助等救助制度，有效解決特困群眾因病返貧及看病難、上學難、住房難等難題，切實保障特殊困難群體的生存、生活、學習等權利。

3、完善救災救濟管理機制。進一步健全救災工作應急機制、協調機制、社會動員機制、信息共享機制和監督督查機制，全面落實救災工作分級管理、救災資金分級負擔和救災監控探視制度。全面加強救災應急隊伍組建、救災物資儲備、救災裝備配置、災害信息評估、緊急救援、災情監測、預警、救助捐贈等工作體系建設。建立縣、鄉（鎮）二級減災、防災、救災信息網，普及減災、防災、救災知識，提高災害緊急救助能力和減災救災綜合協調能力，提高公眾自救互救能力，及時有效地保障好人民群眾的生命財產安全，保障受災群眾的基本生活。

（二）健全基層政權建設體系，構建和諧社區和村鎮

1、健全社區管理體制、運行機制和服務體系。進一步理順縣、鎮、社區管理關系，明確社區組織職能職責，落實權隨責走，費隨事轉規定，建立社區事業投入發展機制，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的基層社會管理新

格局。進一步加強社區基礎設施建設，著力提高社區自治能力，增強社會和諧基礎。大力發展社區服務業，到十二五末，使城鄉社區居委會服務站建成率達到100%，使社區服務走上產業化、實體化和社會化發展道路。社區具有實踐經驗的專職管理人員和服務特長的專業志愿者，服務組織建設得到普遍加強，社區辦公用房面積達到300平方米以上。使社區真正成為管理有序、治安良好、環境優美、人群和諧的新型社區，為建設和諧**打下良好基層和諧基礎。

2、加強農村基層組織建設。進一步加強農村基層政權建設，健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制。全面落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度為核心的村民自治制度，進一步規范村級事務的民主決策、管理和監督程序，全面推行村務公開和村民的知情權、參與權、決策權、監督權，大力促進基層民主政治建設。未來五年，使村級組織的管理服務功能和開拓創新能力有大幅度的提高，全縣村民自治模范鄉鎮達到鄉鎮總數的90%，村民自治模范村達到總數的80%。

（三）健全雙擁優撫安置體系，提高服務能力和水平

1、穩步推進雙擁優撫安置工作。進一步強化對全縣各級各界干部群眾的國防意識、愛國主義宣傳教育工作，強化雙擁工作領導機制和工作體系建設，廣泛動員人民群眾大力支持人民軍隊建設，協調軍地開展具有時代特色的軍民共建活動，全面落實撫恤、補助、優待等政策規定，將重點優撫對象優先納入城鎮職工基本醫療保險制度、農村新型合作醫療制度和城鄉社會救助體系。未來五年，縣和3個鄉鎮連續達到雙擁模范縣（鄉鎮）標準，力爭得到國家或省市命名，優撫對象的生活達到城鄉中等以上生活水平，重點優撫對象的“三難”問題全面解決。

2、深化退役士兵安置改革。探索建立安置就業、扶持就業、經濟補償和自謀職業相結合，多渠道、多形式安置退役士兵的保障體系，加大退役士兵安置經費投入，加強對退役士兵的技能培訓和就業中介服務，加大軍地兩用人才和優秀士兵培養、選拔和使用力度，有組織、有計劃地開展育才、薦才、用才一體化服務。十二五期間，每年都按照一定比例，將自謀職業補助經費和職業技能培訓經費列入預算，建成復員退伍士兵管理服務中心，退役士兵得到妥善安置。

（四）完善社會福利服務體系，推進社會福利社會化

1、推進社會福利社會化。加快政府職能轉變，積極推動各級政府強化社會管理和公共服務職能，加大社會福利事業投入，進一步建立完善民辦公助、公辦民營等優惠扶持政策，引導和鼓勵民間資本興辦福利事業，逐步建立起政府投入興建和購買服務，社會力量興辦、福利機構自主經營的社會福利事業運行機制。到2010年，興建一所100張以上床位，為老年人、殘疾人、孤兒提供養護、托管、康復服務的綜合性社會福利機構。未來五年，力爭興辦3所50張床位以上的民辦福利機構，公辦民辦養老服務機構床位設置達到每千名老人10張以上的要求，基本形成以國辦社會福利機構為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構為骨干、社區福利服務為依托、居家養老為基礎的社會福利服務格局。

2、建立完善社會化養老體系。進一步完善老齡工作機制，認真落實老年人社會優待服務政策，加快建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度。在城市依托社區，不斷加強尊老、敬老、助老宣傳，強化居家養老意識和責任，大力興辦居家養老院，妥善解決空巢老人難以自理等難題，建立健全社區養老服務網絡；農村要在強化家庭養老責任的基礎上加大以敬老院為依托的“五保”服務中心建設，開展寄養社會老人業務，拓展社會化養老服務功能，做好散居五保老人和空巢、獨身老人的供養服務。2015年前新建、改建、擴建敬老院6所，每所設置床位均達到30張以上。到十二五末，社區、7個鄉鎮全部建成“星光老年之家”，全縣城市、農村老年人全部納入社會保障和社會救助體系，城鎮“三無”老年人全部納入低保，全額救助，農村特困老年人救助標準達到500元/年。繼續實施90歲以上老年人高齡津貼政策，構建多層次的老年保障體系。

3、積極推動福利彩票銷售力度。進一步理順彩票發行體制，不斷加強發行網點建設和隊伍建設，拓展發行空間，積極探索新的發行方式，推動福利彩票銷售市場化、產業化發展，電腦彩票銷售每年保持增長15%。

（五）健全專項事務管理體系，提高規范化法制化水平。

1、加快培育發展民間組織。認真落實黨和國家鼓勵和引導民間組織發展的一系列方針政策，積極培育市場需要、社會需求、群眾歡迎的各類民間組織。在農村，培育和發展一批具有本地特色、效益好、作用發揮突出、對當地經濟有影響的農村專業經濟協會，提高農民的組織化程度；在城市，重點扶持、發展公益性民間組織、行業協會和社區民間組織，促進民間組織為城市經濟發展和社會和諧多辦事、辦好事、辦實事。探索建立民間組織自我發展、自律管理機制和誠信評估社會監督體系。建立部門各司其職、密切配合的打擊非法、違法民間組織的綜合治理機制，城市民間組織數量年增長率達到15%以上，誠信自律合格率達到99%以上。

2、穩妥開展行政區劃調整工作。按照深化政府機構改革、優化組織結構、減少行政層級，理順職責分工，提高行政效率，降低行政成本和推進區域協調發展的要求，積極探索行政區劃調整新途徑，大力推進農村村委會合并和城中村改居、村居整合等工作，依法加強行政區域界線和地名管理工作，加強地名數據庫建設，做好地名命名更名和地名標志設置、維護，全面推進地名標準化進程。做好城中村改造工作，到期末，全縣城鎮化率達到80%以上。

3、推進專項社會事務管理法制化建設。積極推進婚姻登記改革，建立婚姻登記信息化管理系統，實行婚姻管理人員持證上崗，婚姻登記率達到95%以上，婚登合格率達到100%。大力推進殯葬改革，建設占地面積300畝左右的公墓區2家。加強收養登記工作，建立國家供養、個人收養、家庭寄養等多樣化機制，實現收養登記要件、材料出證、信息資料收集儲存微機化管理，收養登記合格率達到100%。加強流浪乞討人員救助管理工作，新建流浪兒童救助保護中心。

（六）重大項目

1、城鄉低保及特困救助項目。（1）城市居民最低生活保障。綜合十一五末全縣低保工作情況，十二五末全縣低保人數5000人左右，年需保障金1000萬元，合計5000萬元。（2）農村最低生活保障資金。未來五年，全縣農村貧困人口預計在8000—1人之間（含移民），按照每人每年800元的平均補差計，年需資金約900萬元左右，合計4500萬元。（3）城市醫療救助資金。未來五年，全縣城市基本醫療救助按年救助5000人左右計，人均150元，大病醫療救助按年救助300人左右計，人均8000元，年需總資金約240萬元，五年合計1200萬元。（4）農村特困群眾醫療救助資金。按照《甘肅省農村醫療救助管理暫行辦法》規定，各級財政按當年農業人口人均不低于1元的標準列支，十二五末全縣農業人口預計在16萬人左右，年需資金16萬元，合計80萬元。城鄉特困群眾大病救助年均1000人，人均8000元，年需800萬元。五年合計4000萬元。

2、社區基礎設施建設項目。社區辦公用房建設。年爭取省市資金30萬元以上，逐年擴建城鄉社區辦公服務用房50平方米以上。

3、民政信息化建設項目。（1）城市低保信息管理系統，投資規模50萬元；

（2）社區信息管理系統，投資規模30萬元；（3）優撫安置、社會福利服務、婚姻登記、民間組織、殯葬服務管理系統建設，投資規模30萬元；（4）民政局辦公系統投資規模15萬元。以上項目所需資金通過爭取省市專項資金、財政列支和自籌等方式解決，十二五期內分步建成。

4、民政重點基礎設施建設項目。救助基礎設施建設項目，蘭州市救助站**縣救助分站建設項目，爭取省市縣投資500萬元，2012年全面建成。

六、保障措施

（一）建立民政事業發展的社會支持機制。以政府職能轉變為契機，進一步完善“政府主導、部門協作、社會參與”的民政工作運行機制。各級政府將民政事業重大項目建設納入社會事業發展規劃，將各項民政事業費投入納入政府財政預算，探索建立穩定的民政事業資金投入機制和自然增長機制。積極爭取上級民政資金轉移支付，鼓勵和扶持民間資本參與發展民政事業，加強福利彩票發行和開展慈善捐助活動，強化志愿者隊伍建設，以改革民政行政體制和資金投入機制為主要內容，建立完善民政事業發展的社會支持機制。

（二）建立完善民政事業發展的保障機制。在國家和省市相繼出臺城鄉社會救助等相關政策和文件的基礎上，抓緊相關制度的建立、完善、銜接和落實，積極協調有關部門出臺并落實社區服務、社會福利、退役士兵安置等方面的優惠政策及其他民政地方性法規政策，充分運用法律、行政、經濟等手段加強宏觀管理，強化法律法規的監督檢查，加大執法力度，加強執法隊伍建設，建立廉潔公正的執法隊伍，不斷提高依法行政水平。為民政事業的發展提供有力的保障。

（三）建立充滿生機活力的民政事業自我發展機制。進一步深化民政企事業單位的改革，通過政策支持和改制，建立現代化制度，使福利企事業工作全面走向市場；通過轉換社區服務、老年福利服務、殯葬服務等單位經營機制，逐步向市場化轉變，提高經營管理水平；通過對福利院實施社會化管理，提高服務管理水平。通過建立健全管理機制和內部激勵、約束機制，增強民政企事業單位自身活力，促進民政企事業單位自我發展和提高。

（四）建立民政工作現代化運行機制。建設以城市低保信息管理系統、社區信息管理系統為主體，延伸至民政oa管理系統，基本涵蓋民政大部分業務的信息管理系統，構筑面向新世紀的全縣民政信息網絡，逐步實現辦公自動化、資源信息化、傳輸網絡化和管理科學化。通過實施與重點業務相結合的“數字民政”工程，建成覆蓋全縣的民政電子政務系統，提高民政工作效能和水平。

（五）建立一體化強勢民政隊伍和民政管理機制。進一步加強民政工作機構建設，協調人事、編制、財政等部門，在各鄉（鎮）加強民政辦公室工作，配齊、配強鄉鎮、社區基層民政部門工作力量，落實好基層民政人員的政治待遇和生活待遇。以為民、務實、清廉、高效為內容，不斷強化對各級黨委各類民政工作人員及社區、村委會干部民政政策法規、業務知識等方面的培訓工作，不斷壯大民政工作力量，逐步形成以社區、鄉（鎮）民政辦為基礎的縣鄉（鎮）一體化強勢民政管理機制，推動和保障全縣民政事業穩步發展。

參考資料：教育城

第二篇：十二五規劃有關內容

前瞻“十二五”規劃的四個“大方向”

“十二五”規劃的編制和指標確立，應當“好”字當頭促發展，重速度更要重質量。今年是我國“十一五”規劃實施的最后一年，也是黨中央、國務院作出以“轉變發展方式”統籌“十二五”編制的關鍵一年。為此，記者近期調研采訪了國內多位政治、經濟、社會等領域的主管官員和權威學者，傾聽他們對編制“十二五”規劃的期望和建議，對“十二五”規劃進行前瞻性的探討。

理性確定經濟增速

山東經濟學院教授李新運承擔完成了國家發改委“十二五”規劃前期重大問題研究課題——《我國“十二五”經濟社會發展主要指標定量測算》。他說，經濟增長速度是“十二五”規劃的核心指標，但確定“十二五”經濟增速，“需要從我國經濟社會發展的可行性、趨勢性、必要性等方面進行分析。”

“經濟增長的連續性保證了合理增速。”李新運分析說，改革開放30多年來，我國GDP平均增速為9.8%。據國家統計局最新數據，“十一五”前4年我國GDP平均增長10.7%。雖然2008年和2009年受到國際金融危機影響，但隨著國家4萬億元投資和擴大內需政策效應的顯現，2010年GDP增速會有明顯回升。他的分析結論是，“十二五”期間我國GDP年均增速確定為9%左右較為合適。

“能源環境的可承受力決定我國在‘十二五’期間應適度控制經濟增速。”清華大學低碳能源實驗室主任何建坤分析說，近年來隨著經濟快速發展，我國能源消耗總量不斷增加，目前我國每年30億噸原煤的開采量，已達到開采極限。按照8%的適度經濟增長速度，到2020年，我國一次能源消耗量將達到60億噸標準煤。如果保持10%以上經濟增速，資源和環境的代價都太大，“建議‘十二五’年均經濟增速控制在8%左右。”

不過，保持就業穩定對經濟增速也提出了客觀要求。我國現階段社會事業的發展、擴大就業、居民生活水平的提高都需要一定的GDP增速做基礎，而就業問題事關民生之本和社會穩定。據專家測算，目前我國每年新增就業人口超過1000萬，只有經濟增速達到8%左右，全年通過經濟增長才能提供如此大量的新增就業崗位。

無論從什么角度分析，受訪專家都表示，“十二五”規劃應當理性對待增長速度。清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼認為，當前阻礙科學發展的最大障礙是地方政府根深蒂固的“GDP情結”，“國家規劃目標幾乎成為各省市增長目標的底線。”他舉例，“十一五”規劃各地區制定的GDP增長率平均值為10.1%，大大超出全國GDP增長率7.5%，而且層層加碼，地市級平均值達到13.1%，縣級平均值達到14.2%。“十一五”規劃中期評估表明，地方經濟發展仍是“GDP掛帥”的思路。

因此，胡鞍鋼強調，“‘十二五’規劃制定經濟增速目標，應吸取前幾個五年規劃的經驗和教訓，防止掉入‘低質量高增長模式’，即片面追求GDP規模擴張、數量驅動，盲目攀比高指標、高速度，而忽視提高增長質量和降低發展成本，導致經濟結構調整滯后，投資消費比例失衡，資源消耗和環境污染壓力加大，宏觀經濟大起大落。”

“在轉變產業結構方面，應把發展現代服務業放在更為優先的位置。”國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤告訴本刊記者，2009年我國服務業占國內生產總值的比重為42.6%，與發達國家70%左右的平均水平相比，服務業所占比重偏低。與此同時，應把擴大消費需求作為擴大內需的主要著力點，通過收入分配結構的調整，增強居民消費能力。建議采取有效措施，“十二五”期間把居民消費率從目前的35%提高到50%。

“這就要求，必須堅持走中國特色新型工業化道路。”北京市社會科學院副院長梅松、山東省社科院研究員魯仁等專家認為，“十二五”期間，我國應大力推進信息化與工業化融合，提升高技術產業，大力發展信息、生物、新材料、海洋等戰略性新興產業，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，走低消耗、低排

放、高附加值、高效率的新型工業化道路。

加強結構調整指標執行

北京大學副校長劉偉回顧道，“十一五”規劃中的主要經濟結構指標有4個，分別為服務業增加值比重、服務業就業比重、研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重和城鎮化率，都是預期性指標。

他具體分析說，服務業增加值比重的預期目標為43.3%，但到2009年只達到42.6%，和2005年相比增加了2.3%，慢于每年增長0.6%的預期；2008年的服務業就業比重雖然比2005年提高2%，但在余下的兩年里再提高2%仍有一定難度；2009年，研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重比2005年提高0.32%，達到1.62%，比預期目標仍然低0.38%，如果按照過去4年的速度增加這一方面的支出，到2010年很難完成預期目標，這說明和GDP總量的擴張相比，在科技進步方面的投入仍然相對偏少和緩慢。此外，“十一五”規劃所提出的國家財政性教育經費支出占GDP比重達到4%的目標也難以實現，2008年這一比重僅達到3.48%。

胡鞍鋼認為，從定量評估的角度看，反映經濟結構類的指標很難如期完成，這表明中國已經持續兩個“五年規劃”沒有實現經濟發展方式的根本轉變，“可以說，傳統的經濟增長方式仍具有路徑依賴的習慣作用，某種程度上甚至還向傳統的優先發展重工業的老路回歸。”“從2000年到2009年，我國工業增加值年平均增長率達到11.1%，整個經濟增長是由工業主導、工業帶動的。”受訪專家分析指出，重工業占工業總產值比重從1998年的50.8%提高至2008年的70.8%，甚至高于計劃經濟時代的最高水平。從各地情況看，除了北京等少數地區之外，幾乎全國各地都在推行“工業強省”、“工業強市”、“工業強縣”，甚至是“工業強鎮”的主導戰略，“這是典型的GDP掛帥、投資掛帥的傳統增長模式。”

國家發改委副秘書長楊偉民告訴本刊記者，2009年我國GDP重新核算總量增加了5000億元，多數來自服務業，也許到明年這個時候才能知道服務業指標最終能否實現。但即使實現“十一五”規劃目標，我國服務業相對制造業的規模也是明顯落后。我國經濟總量占全球的8.5%；制造業占全球制造業規模的16%左右，為全球第二。但服務業占比和發展水平只相當于低收入國家的平均水平。

因此，“十二五”規劃的結構調整指標，多位受訪專家都認為必須加強各級政府執行的力度和考核約束，否則“加快轉變經濟發展方式”的戰略就有因之失敗的可能。強化減排指標

國家統計局近日公布的數據顯示，“十一五”規劃前4年，全國單位GDP能耗降幅達15.69%。據測算，2006年至2009年，全國二氧化硫排放量下降13.14%，化學需氧量排放量下降9.66%，兩項減排目標分別提前超額完成和完成在望。

何建坤說，雖然與“十一五”規劃確定的單位GDP能耗下降20%的預期目標相比，目前實現的節能目標還有不小差距，要求今年必須下降5%，難度很大。但預計到今年底，單位GDP能耗降低20%的目標還是能夠基本實現。

楊偉民認為，“單位GDP能耗取決于分子和分母的相對關系，雖然我國單位GDP能耗逐漸下降，但能源消耗總量的增長速度太快，按這個速度下去，國內自有資源和國外進口資源都是不夠用的。”

因此，在他看來，僅靠降低單位GDP能耗是不夠的，還應從能源消耗總量來進行控制。同時，可考慮將單位GDP二氧化碳排放強度、能源消耗兩個約束性指標納入“十二五”規劃，促進由“高碳增長”向“低碳增長”轉變。來自專家的建議包括：

其一，建立“低碳化”能源結構。我國應逐步建立“低碳化”的能源結構，建議新增包括“可再生和清潔能源消費比重”等“綠色指標”，積極出臺財政激勵和扶持引導政策，鼓勵太陽能、風能、生物質能、地熱能等可再生能源的發展和使用，改變當前大量使用煤炭的傳統能源結構，增加天然氣等清潔能源的使用比例。

其二，改革完善能源價格形成機制與價格政策，讓“市場手段”發揮更大作用。完善有利于節能減排的電價政策，對高耗能行業執行差別電價政策，引導全社會合理用電、節約用電；加大力度實施節能產品惠民工程，利用財政補貼方式推廣高效節能空調、節能汽車、節能燈等。

其三，實行鼓勵企業增加節能減排投入的政策。允許企業設立節能減排專項費用，按銷售收入的一定比例提取，并計入成本，專款專用。在銀行業實施促進節能減排的“綠色信貸”戰略，嚴格限制向高污染、高能耗、高二氧化碳排放項目和納入違規排污“黑名單”企業貸款，對符合資源節約、環境保護和綠色發展的企業及項目加大信貸支持。

其四，適當增加主要污染物總量控制的指標種類。我國僅對二氧化硫和化學需氧量兩種主要污染物實施總量控制是不夠的，建議在“十二五”規劃中適當增加氨氮、氮氧化物類以及重金屬等其他主要污染物的減排指標，以增強對環境的保護力度。

傾力補足社會建設“短板”

受訪專家普遍認為，被置于“十一五”規劃重要位置的民生和社會建設，取得前所未有的成就。但與高速增長的經濟目標相比，社會建設仍顯薄弱。和超額完成的經濟增長類指標相比，反映經濟結構類的指標進展較慢，要達到預期目標有一定困難，同時社會建設的力度和效果尚顯不足。

中國社科院榮譽學部委員、社會學家陸學藝教授認為，“當今中國的經濟結構已經是工業化中期階段，社會結構卻還處于工業化初期階段。可以說，社會建設比經濟建設滯后了15年。”以社會階層結構為例，工業化中期階段，中產階層應該達到40%以上。而2008年中國只有23%，離現代化國家應有的“橄欖型”社會結構還有很大距離。

一是財政投入不足。據有關機構統計，中等收入國家在基本保障方面的平均財政支出大約占GDP總量的10.3%，我國這一數值只有5.4%。教育、衛生、住房、社會救助、社會養老5個方面的財政支出比重，均低于同等收入國家的平均水平。

二是受體制因素制約，財權、事權劃分不清，財權上移、事權下沉，加上轉移支付制度不規范，削弱了地方提供公共服務產品的能力，影響了民生政策的落實。

三是公共政策仍需加強民主化、科學化、透明化以及必要監督，干部考核體系往往更看重經濟增長而忽視了民生目標。

國家行政學院教授丁元竹為本刊記者講述了一件事：他前不久受邀參加了一個地方“十二五”規劃編制研討會，發現參與者基本都是經濟部門，大家熱衷討論的也都是經濟增長，“在一些地方政府績效考核指標中，民生保障和改善類指標只占到20%左右。有限的民生指標還存在重保障面輕保障水平、重人均水平輕社會公平等問題。”

在多位受訪專家看來，“十二五”規劃應該在社會建設方面作出強有力的政策部署和明確的戰略目標任務。(記者 劉雅鳴 王志 李江濤)

1．“十一五”發展成績奠定城市“十二五”發展基礎

1．1 經濟保持平穩增長

1．2 堅持深化改革開放

1．3 保障和改善民生

2．改革開放30年發展成就標示城市“十二五”發展高度

2．1 科學總結建國60年我國城市發展和城鎮化經驗

2．2 城市化進程顯著加快

2．3 城市體系顯著完善

2．4 城市發展質量顯著提升

2．5 城市管理體制顯著優化

2．6 城市綜合競爭力顯著增強

3．“十二五”及更長時間內我國城市發展呈現新趨勢

3．1 區域一體化與城鄉一體化

3．2 科學發展與以人為本

3．3 集群化與網絡化

3．4 構建新型社區與市民社會

3．5 文化特色與品牌塑造

3．6 城市群與區域協同

4．中國城市“十二五”時期的基本特征

4．1 全面建設小康社會進入“承前啟后”的關鍵點

4．2 改革開放進入“深化攻堅”的新階段

4．3 城市化進程進入“內涵發展”的戰略期

02 中國城市“十二五”發展趨勢及任務分析報告

1．城市發展從外延式擴張向內涵式發展轉變

1．1 從三個角度理解城市內涵式發展

1．2 準確城市定位、提升城市形象、塑造城市品牌是城市內涵式發展的實踐結果

1．3 從外延式擴張向內涵式發展轉變是城市“十二五”時期的重要任務之一

2．城市軟實力成為城市發展的核心競爭力

2．1 城市發展的核心競爭力是城市實現可持續發展的重要手段和最優方式

2．2 城市核心競爭力的提升是一個動態演進的過程

2．3 加強文化軟實力建設是提升城市核心競爭力的重要方面

3．城鄉統籌與城鄉一體化成為城市發展的新抓手

3．1 城鄉一體化制度極大推動城鄉經濟社會發展

3．2 統籌城鄉發展構建城鄉一體化新格局

3．3 以城鄉統籌發展促進和諧社會建設

4．綜合配套改革試驗區的示范意義進一步凸現

4．1 設立綜合配套改革試驗區是推進深層次改革的重要舉措

4．2 浦東新區：綜合配套改革邁向“深水區”

4．3 濱海新區：為中國金融改革探路

4．4 深圳：為政治體制改革提供新經驗

4．5 重慶：為推進城鄉統籌提供新動力

4．6 成都：“全域成都”構建城鄉體系新框架

5．城市群對城市建設與發展的作用進一步增強

5．1 城市群是推進區域協作聯合的重要發展模式

5．2 城市群的形成和發展是城市化的高級形態

5．3 以城市群為主體形態推動區域一體化

03 中國城市“十二五”經濟社會發展面臨矛盾和問題研究報告

1．國際經濟危機尚未見底，經濟增長方式亟待深刻調整

1．1 金融危機給我國經濟發展造成了不利影響

1．2 我國采取一系列措施應對金融危機

1．3 拉動內需是今后一段時期內應對經濟危機的重要手段

1．4 經濟增長方式轉變與產業結構升級是應對經濟危機的根本途徑

2．各類民生問題備受關注，統籌兼顧各方利益難度加大

2．1 當前面臨的不和諧問題更為廣泛和深刻

2．2 當前各種利益關系更加復雜多元

2．3 推進經濟社會協調發展的要求更高

2．4 統籌兼顧成為長期堅持的戰略方針

3．人口資源環境矛盾突出，經濟社會永續發展任務艱巨

3．1 “十二五”時期我國人口管理面臨新課題

3．2 人口資源環境矛盾成為“十二五”時期城市可持續發展面臨的主要矛盾

4．社會階層結構深刻變動，社會建設和管理面臨新課題

4．1 階層結構變化是我國社會轉型和經濟轉軌的深刻體現

4．2 合理的現代社會階層結構是建設和諧社會的內在需要

4．3 “十二五”時期培育合理的現代社會階層結構的兩個切入點

5．城市之間競爭日趨激烈，區域一體化發展需要制度創新

5．1 競爭與合作是城市發展的永恒主題

5．2 我國城市競爭日趨激烈

5．3 制度創新是“十二五”時期推動區域經濟一體化的重要動力

6．城市面臨各類風險增多，城市治理任務更趨繁重

6．1 城市可以預見和難以預見的風險增多

6．2 我國城市治理模式亟待轉型

6．3 “十二五”時期是我國城市治理模式轉型的重要時期

第三篇：順義十二五規劃內容

順義區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（第八部分）

規劃實施

一、加強資源保障，完善政策配套

以國家和北京市各項政策為依托，根據經濟和社會發展需要，把握重點領域和關鍵環節，有效運用多樣化的資源配置手段，建立健全規劃實施機制，制訂實施公共政策，確保規劃目標的完成。

（一）拓寬融資渠道，加強財政保障

優化公共財政結構，逐步提高社會基本公共服務支出占各級財政支出的比重，重點保障基礎教育、公共衛生、社會保障、公共安全、環境保護等方面支出需要，重點支持潮白河以東地區和農村地區發展；加強人性化的納稅服務工作和精細化的稅源管理工作，增強財政保障和支付能力。拓寬融資渠道，規范和促進投融資平臺的建設，防范財政風險；積極爭取國家和市政府資金，規范使用管理，確保關鍵領域和薄弱環節的資金保障，最大限度地發揮財政資金的使用效益。

（二）合理調控土地，加強集約利用

堅持集約利用土地和切實保護耕地的基本國策，以土地利用總體規劃為指導，合理調控土地供應總量和結構，在確保生態建設要求的基礎上，優先支持重大基礎設施建設用地和重點產業發展用地，不斷提高城鄉建設用地的利用效率。

（三）依靠政策支撐，完善考核監督

配合順義區經濟社會發展需求，積極制定配套政策，重點支持汽車和航空兩大產業集群發展，為鼓勵自主創新、完善公共服務、推進城鄉統籌、提高城市管理水平和優化城市運行，制訂出臺一批專項政策法規，為區域發展提供有力支撐。

全面完善考核監督，明確規劃實施的進度要求和責任落實，各相關部門在規劃綱要基礎上完善編制專項規劃，制訂規劃實施計劃和發展計劃，促使規劃任務有計劃、按步驟落實。

（四）加強規劃銜接，強化公眾參與

加強與市級相關規劃、順義新城規劃、土地利用規劃，以及與各專項規劃、北京天竺綜合保稅區等重點功能區規劃的銜接。

強化公眾在“十二五”規劃編制和實施中的參與機制。積極廣泛地組織好規劃宣傳，發揮公眾在實施規劃中的參與作用，鼓勵公眾對規劃實施狀況進行監督，形成全社會關心規劃、參與實施和共同監督的良好氛圍。

二、推進重大項目建設，強化發展支撐

推進重大項目建設，是切實推進規劃實施和確保規劃目標實現的重要保障。配套2200億元的固定資產投資，其中產業項目投資比例達到45%，基礎設施項目投資比例達到20%，生態能源項目投資達到10%，社會事業項目投資達到5%，回遷房、保障性住房建設項目投資比例達到10%，其他項目比例10%。積極做好固定資產投資項目儲備工作，抓好現有重大項目儲備庫中投資項目的盡快落地實施，同時繼續加大招商引資

力度，有效保障“十二五”規劃目標的實現。

（一）產業項目

重大產業項目投資主要包括北京天竺綜合保稅區項目（約13億元），海航綜合配套基地、中國航信數據中心和公司總部等航空產業集群建設項目（約438億元），現代三工廠、北京汽車產業研發基地、北汽自主品牌乘用車基地等汽車產業集群建設項目（約212億元），中信國安-高性能鋰離子動力電池項目（29億元），以及寶德陽觸控手機模塊（20億元）等電子信息產業項目，首鋼冷軋二期（罩式退火生產線）（6億元）、航天科工產業園（111億元）等其他重大項目，北京銀行總部基地（10億元）、民生銀行總部基地（8億元）等金融產業建設項目，國家地理信息科技產業園（150億元）、金街悅港城（10億元）、東風區域商業中心（10億元以上）。

（二）基礎設施

儲備基礎設施類項目主要包括水、電、氣、暖等綜合基礎設施、路網、重點市政配套設施等。完成輕軌M15號線建設，啟動L1號線北延和S6號線規劃建設，完成通懷路、東部發展帶聯絡線等公路的新建和改建工程。加強市政配套設施建設，滿足生產生活需求。新建3處水源地、新建3座水廠、擴建1座供水廠。新建7個再生水廠和1個水質凈化工程，新建污水管網125公里，完成城區老舊管網改造180公里。建設高壓氣源站6座及高壓管線、中壓管線共170公里。新建、改建熱源及配套供熱管網、熱力站建設。完成22項輸變電工程的建設和改造。

（三）社會建設

重點完成職業教育中心建設，全面落實校安工程，加快牛山一中，十中、九中、南彩小學等中小學擴建工程。完成區醫院急診病房綜合樓、區精神病醫院綜合康復病房樓、公共衛生業務綜合樓，新建1家三級甲等醫療機構，啟動中醫院、婦幼保健院、空港醫院、第二醫院、衛生學校遷建、擴建工程，城區內新建2所A類社區衛生服務中心。高標準建設新城、重點鎮的文化中心、體育中心。新建4所、改擴建5所鎮級敬老院，建立300個村（居）級托老所，改擴建區級養老社區服務中心，新建一所床位不少于100張的兒童福利院，完成殯儀館遷建工程、農村公益性公墓建設工程。推進政務數據中心、勞動人事爭議仲裁院等項目建設。

（四）生態環境

投資重點用于濱河森林公園建設，完善和提升潮白河景觀體系，開展河流綜合生態治理工程、景觀生態林建設工程，整治水體污染，新建潮白河、溫榆河、小中河、方氏渠、箭桿河5個濕地保護區，完成重點城鎮中心公園建設，實施道路、河流、水源保護區和農田周邊的生態防護林建設工程，加強對鐵路兩側、M15號沿線、河道兩岸以及生態走廊、交通主干道等重點區域的綜合整治。

第四篇：自來水公司十二五規劃內容

??縣縣供水公司“十二五”供水發展規劃

“十二五”時期是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，抓好這五年工作，對我司加速現代化進程，促進縣城經濟建設發展具有十分重要的戰略意義。為此，我們必須客觀分析當前城市供水發展方向，清醒認識我司在供水設施建設和經營管理中存在的問題，統籌規劃“十二五”工作，為我縣城市供水事業今后一個時期的科學持續發展奠定良好的基礎。

“十二五”發展規劃的指導思想：以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，以著力解決企業面臨的困難和問題為宗旨，按照縣委、縣政府和建設局的工作要求及部署，以供水基礎設施建設為基礎，以“謀劃發展支撐體系，落實安全正常供水，開展優化供水服務，完成供水工程建設”為工作主線，積極促進……縣城市供水事業向更新更高層次發展。

“十二五”發展規劃目標：以持續推進供水設施建設，解決……江……縣段遭受上游水污染問題，全面提高縣城供水水質，確保我縣縣城飲用水安全。同時，在供水水量、水壓上保證我縣縣城快速發展的用水需要。

“十二五”規劃的主要工作任務：

一、根據縣城整體規劃修編確定供水發展規劃

……縣縣城包括上梅鎮和縣上渡辦事處。到2009年,縣

城建成區面積約20平方公里，人口23萬。縣城老城區為……

鎮，縣……辦事處是……縣縣委、縣人民政府新辦公大樓所

在地。根據國家關于加快城鎮化發展戰略，最新《……縣縣

城總體規劃（修編）》擬確定：近期（2015年），縣城城市人

口規模為30萬人，城市用地規模為30平方公里；中期（2020

年）城市人口規模為35萬，用地規模為35平方公里；遠期

（2030年以后），城市人口規模為45萬，用地規模為45平

方公里，我縣縣城將建設成為……市重要的次中心城市、我省優秀旅游城市和生態宜居城市。城市用水在很大程度上代

表一個城市的經濟發展水平、人民生活水平和文明衛生水

平。為此，我司將大力發展三個文明建設，在水質、水壓、水量、供水設施建設以及優質服務上全力跟上縣城可持續發

展的步伐。

二、按照國家生活飲用水衛生標準（GB5749——2006）

全面提高供水水質。

近年來，國家對生活飲用水的標準和要求越來越高，2006年，國家頒發了《生活飲用水衛生標準》（GB5749—2006）取代《生活飲用水衛生標準》（GB5749—1985），水質指標從

原來的35項驟增至106項，所有水質指標在2012年7月

1日前必須強制實施。而……江……縣段的水源狀況是：由于

無法根治污染源，重金屬……仍將會長期超標，鉛、砷、氨

氮等部分時段超標，供水水質無法達到國家《生活飲用水衛

生標準》（GB5749—2006）要求，供水安全無法保障，人民

群眾生活品質無法提高。過時的凈水工藝和陳舊的供水管網

與水質標準、水質要求不斷提高的矛盾日益突出。同時，現

有城市居民對飲用水的要求也越來越高，隨著城區的擴大，原由村辦小水廠供水的城郊居民要求使用合格自來水的愿

望與日俱增。國家對水質的高標準要求和城市建設的快速發

展對縣城供水系統供水水質和水質檢測能力建設提出了新的更高的要求。

我司將從以下幾個方面入手，逐步提高供水水質：

1.加快對現有水廠的提質改造，使供水水質達到最新

國家標準；

2.加快對老舊供水管網的改造；

3.健全、完善供水水質的監督、監察機制；

4.加大科技投入，提高水質化驗水平。

三、加快縣城安全供水改擴建工程建設并修復龍王池應

急水廠。

“十二五”期間的主要供水任務就是“供水的安全保

障”。我司將從長遠著眼，把飲用水安全納入“十二五”規

劃，確保供水能力與城市發展同步，規劃建設科學、合理、有效的供水體系，使現有的……江、……地下水、……水庫

三大水源整體協調，統籌兼顧，充分發揮其功能。提高應急

抗風險能力，做到在發生突發事件的情況下能保障居民生活用水安全。為此，我司將在最近五年全力實施縣城安全供水改擴建工程，其中包括對水廠的提質改造和新建二水廠，同時修復……應急水廠。

1.對現有水廠4萬m/日的常規凈水工藝采用最新深度處理工藝進行提質改造。建設地點為現有水廠廠區側，需新增用地11.7畝，供水水源為……江水。

2.選用新的優質水源建設縣城第二水廠。建設地點為……村，采用常規凈水工藝并預留深度處理用地。

3.修復……水廠。……年4月，……水廠地下水水源被開發區的污水污染而被迫停產。為應對……江突發性水污染事件發生，保證縣城有一個可靠的備用水源，必須對……水廠進行堵漏清洗修復，作為縣城應急供水水源使用。

四、加大城區供水管網建設和改造力度

對縣城供水管網進行全面規劃和改造。根據我縣縣城規劃和建設狀況，采用新型管材對城區新建道路配套進行供水管網建設。公司成立以來至上世紀九十年代末，歷年敷設的管網管材采用的是灰口鑄鐵管和自應力水泥管，因年代久遠老化，管網漏損率逐年增加，供水水質無法進一步提高。為與城市建設相配套，改善供水水質和水壓，降低漏損率,老城區歷年敷設的灰口鑄鐵管要采用國家要求的球墨鑄鐵管及PE管進行大規模改造，同時，供水管徑必須擴大，使管

3網服務壓力達到《室外給水設計規范》和《城市給水工程規劃》的水壓要求，水質達到國家最新水質標準。使供水管網漏損率逐年下降，到2012年控制在20%以內，到2015年控制在15%以內。同時，將對縣城周邊……家村辦小水廠用戶納入城市供水范圍，對其供水管道進行改造，全面提高水質和水壓。

五、努力改進供水服務工作

1.繼續完善《公開辦事制度》、《社會承諾書》、《首問責任制》等制度，提高了辦事透明度和辦事效率。

2.采取多種應對措施停水。

3.提高供水設施維修維護及時率。

4.加快公司信息化建設，簡化辦事程序，提高辦事效率。

第五篇：衛生局關于“十二五”規劃基本思路和重點內容

**縣衛生局

關于“十二五”規劃基本思路和重點內容

衛生事業是社會事業的重要組成部分，衛生工作也是民生工作的重中之重，“十二五”（2011—2016年）是我縣全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是我縣深化醫藥衛生體制改革、建立基本醫療衛生制度的攻堅時期。編制好**縣衛生事業發展“十二五”規劃，對于有效緩解看病難、看病貴問題，切實維護廣大農民群眾的健康權益，實現我縣衛生事業的科學發展，具有重大而深遠的意義。為了將衛生規劃編制好，將重點項目納入“十二五”規劃中，結合我縣衛生工作發展狀況的發展目標，確定基本思路和重點內容。

一、“十二五”期間發展目標

以黨的十七大四中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，全面落實國家、省、市衛生工作的各項方針、政策，統一思想，提高認識，深化改革，激活機制，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制要求和經濟社會發展水平的衛生服務體系和醫療保障制度，努力在醫療體制改革、基礎設施建設、衛生資源配置、人才隊伍培養、拓寬服務領域、提升服務質量等方面謀劃好、制定好發展規劃，使全縣衛生事業協調、健康、持續發展。

二、“十二五”期間主要發展目標

以合理配置醫療衛生資源，進一步調整醫療機構布局；大力抓好村衛生室建設，積極開展社區衛生服務；繼續創建衛生村、鎮，全面提高城鄉環境衛生水平；加快推進公共衛生體系建設，全力提升疾病預防控制水平和突發公共事件應急處置能力；加快培養中、高級衛技人員和學科帶頭人，努力擴充高級人才和學科帶頭人隊伍；不斷深化衛生改革，建立并完善與社會經濟發展和人民群眾日益增長的健康需求相適應的醫療保障制度等為總體發展目標，全面促進我縣衛生現代化建設。力爭達到以下指標：

1、健康指標：平均期望壽命77歲，孕產婦死亡率控制在15/10萬以下，嬰兒死亡率控制在5‰以下。

2、疾病控制指標：慢性非傳染性疾病早期診斷治療水平進一步提高。

3、醫療保障指標：進一步加強新型農村合作醫療經辦機構能力建設，努力降低醫藥費用，提高報付比例；到2015年，新型農村合作醫療參保率達到100%，從根本上解決農民看病難、看病貴的問題。

4、衛生服務指標：兒童計劃免疫“十苗”覆蓋率以鄉鎮為單位達99%以上，0-6歲兒童及孕產婦系統管理達90%以上。食品生產經營單位和公共場所衛生監督檢測覆蓋率100%。

三、部門功能定位

貫徹實施國家和省、市的衛生工作方針、政策、法律、法規，研究提出全縣區域衛生規劃，推進全縣醫療衛生機構改革，認真開展疾病預防控制、衛生監督檢測和醫療救治工作，加快農村衛生和中醫事業發展，為全縣人民群眾提供基本的醫療保障。

四、“十二五”期間發展規劃綱要概述

1、積極推進醫療衛生體制改革。在縣委、縣政府的堅強領導下，在市衛生局的正確指導下，嚴格按照醫改方案，在借鑒試點地區經驗的基礎上，制定我縣醫藥衛生體制改革目標，爭取利用3-5年的時間完成醫改任務。

2、加強基礎設施建設，改善群眾就醫條件。

近幾年先后完成了縣醫院綜合大樓一期工程、9所鄉鎮衛生院（包括分院）新建、改建及擴建工程和196個規范化村衛生室建設工程，使我縣衛生事業的發展邁上了一個新的臺階。今后幾年力爭完成以下項目：

（1）縣醫院綜合樓二期工程：該項目已于2010年6月份啟動實施，預算總投資4000萬元。項目建成后，能及時、高效的應對各種突發公共衛生事件，加強應急救治能力，更好的保障人民群眾的生命安全。

（2）縣中醫院遷建工程：該項目新址位于文化西路南側，紅柳路東側，占地約63畝，設計為框架結構，設置病床200張，總建筑面積16000平方米，預算總投資5000萬元。項目建成后，可極大地改善該院的就醫環境，推動我縣

中醫事業的發展。

（3）縣婦保院遷建項目：該項目新址位于糧食儲備庫西側空地，占地約19.5畝，設計為框架結構，設置病床100張，總建筑面積9200平方米，預算總投資2790萬元。項目建成后，可極大的改善婦幼保健環境，提升我縣婦幼健康保健、保障水平。

（4）**中心衛生院和**中心衛生院擴建項目：兩個項目為擴大內需項目，規劃建設規模均為新建900平方米，預算總投資284萬元，其中中央投資180萬元，地方配套104萬元。

（5）村衛生室設備配置：在完成196個村衛生室建設的基礎上，繼續完善村衛生室設備配置，做好標準化村衛生室建設，積極探索鄉鎮衛生院對村衛生室管理的新制度，解決老百姓看病難、小病不出村的問題。

3、優化衛生資源配置，解決群眾看病難的問題。健全縣、鄉村三級衛生服務網絡，形成由縣醫院為龍頭，中醫院、婦幼保健院、鄉鎮衛生院為樞紐，村衛生室為網底的衛生服務網絡，優化衛生資源配置，加大社區醫療投入，實現群眾小病不出村，中病不出鄉，大病不出縣的目標。

4、加大人才培養力度，提高診療水平。通過定向培養，在職進修，招聘引進，不斷優化醫療隊伍，同時加大衛生院院長、全科醫生及鄉村醫生培訓力度，進一步提升高、中、初職稱人員比例，大幅度提升我縣醫療衛生隊伍的素質，為

全縣廣大人民群眾的身體健康和生命安全提供更加有力的保障。

5、加強行業作風建設，提升服務質量。以作風建設為抓手，通過狠抓行業管理，理順“辦衛生”和“管衛生”的關系，在行業形成風清氣正、作業過硬的作風，堅絕杜絕開單提成、商業賄賂現象的發生。

我局將嚴格按照“十二五”規劃做好各項工作，有條不紊、扎實推進，為全縣經濟發展做出更大的貢獻。

二〇一〇年十月二十一日